República Bolivariana de Venezuela
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez
Núcleo - Barquisimeto
PRESUPUESTO
PÚBLICO
Participantes:
26.768.222 Daniela Castellanos
26.577.136 Xioberlys Ortiz
Facilitador: Rosa Perozo
Curso: Presupuesto
Sección: F
Barquisimeto 2 de Julio de 2020
Presupuesto Público
Según Cárdenas y Nápoles (2002) definen el presupuesto público como el
utilizado por las organizaciones públicas a nivel central y Estadal, en los cuales se
estiman los gastos y se planifica la fuente de ingresos para costear los gastos
estimados. Mientras que Burbano, (2011) establece que los presupuestos del sector
público cuantifican los recursos que requieren los gastos de funcionamiento, la
inversión y el servicio de la deuda pública de los organismos y las entidades oficiales.
De acuerdo a lo expresado por los autores antes mencionados, el presupuesto
ayuda a cuantificar y otorgar valor monetario a los gastos en los que se espera incurra
la nación, en cuanto a inversiones bien sea de vialidad, educación, salud o también
para todos aquellos gastos que hacen posible el funcionamiento de las instituciones
públicas, como por ejemplo los hospitales, alcaldías, fundaciones, gobernaciones etc.
Leyes en que se basa el presupuesto público en Venezuela
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: Título VI / Capítulo
II / Sección Primera: Régimen Presupuestario (Art. 311 al 315)
Se puede decir que es de aquí donde parte la legislación presupuestaria
venezolana, ya que la Constitución Nacional es la Ley máxima a cumplir en el País,
ella contempla todo lo referente al presupuesto de la nación desde los principios por
los cuales debe regirse el presupuesto de la nación hasta su ejecución física y
financiera.
Ley del plan de la patria 2019-2025
Se deben distribuir los recursos asignados por el gobierno nacional para alimentación,
educación, deporte, cultura, salud, empleo y seguridad. Todo esto enmarcado dentro
de los lineamientos emanados en la ley del plan de la patria y el plan socialista de
desarrollo económico y social de la Nación 2019-2025. Reflejará el impacto fiscal de
las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Las
reglas macro-fiscales se vincularán con dichas líneas, las cuales servirán de base para
la formulación del Plan Operativo Anual.
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público: Título II:
Régimen Presupuestario (Art. 9 al 75 y Disp. Transitorias)
Su objeto es mejorar el balance fiscal, a través de la generación de mayores
ingresos y de una gestión de gasto más eficiente, así como también a eliminar las
distorsiones del marco institucional fiscal. Además, fijar las normas sobre los distintos
componentes que integran la administración financiera del sector público, como lo
son el proceso presupuestario, el crédito público, la tesorería, la contabilidad fiscal y
el control interno.
Ley orgánica de la controlaría general de la república: lo que refiere al POA.
Tiene por objeto regular las funciones de la Controlaría General de la República,
el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos en el
ejercicio de la función contralora.
Del control interno: Artículo 35. El control interno es un sistema que comprende el
plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos
adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus
recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y
administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones,
estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su
misión, objetivos y metas
.
Ley orgánica del régimen presupuestario. (LORP)
La presente Ley establece los principios y normas básicos que regirán el proceso
presupuestario de los organismos del sector público.
Ley orgánica del trabajo, los trabajadores y las trabajadoras
Vinculación con el presupuesto, en cuanto a la asignación presupuestaria de la
partida 4.01, puesto que contempla todos los referentes a los beneficios sociales de los
trabajadores y trabajadoras.
Ley de reforma parcial de la LOAFSP y su reglamento
Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de
control interno del sector público y los aspectos referidos a la coordinación
macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro
Intergeneracional. Ley de Presupuesto (de cada ejercicio Fiscal).
Ley contra la Corrupción
El objeto de esta ley es establecer las normas que regirán la conducta que deben
asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio
público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, con
fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia,
eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de
los delitos contra la cosa pública y las sanciones que deberán aplicarse a quienes
infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al
patrimonio público.
Ley del estatuto de la función pública
La presente Ley rige todo lo referente a la contratación pública de los
funcionarios y funcionarias, en cuanto al sistema de administración de personal, el
cual incluye la planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
capacitación, ascensos, clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos, etc.
Organismos que intervienen para su elaboración, ejecución y control
El Presupuesto Público es un recurso que se utiliza para definir la manera como se
utilizara los recursos de la nación, siguiendo los procedimientos fijados en el Plan
Operativo Anual Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de Desarrollo. El Poder
Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la discusión y
aprobación del Presupuesto Público Anual.
Para la elaboración del Presupuesto Público inicialmente el Poder Ejecutivo realiza
una especie de borrador o propuesta, luego el Poder Legislativo lo somete a discusión
hasta que sea aprobado.
Los organismos que participan según la LOAFSP son los siguientes:
• Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
• Unidades Administrativas de los organismos del sector público
• Ministerio de Finanzas
• Ministerio de Planificación y Desarrollo
• Asamblea Nacional
• Contraloría General de la República
• Oficina Nacional de Contabilidad Pública
• Oficina Nacional de Tesorería
• Oficina Nacional de Crédito Público
• Oficina Central de Personal
• Oficina Nacional de Auditoria
• Banco Central de Venezuela
Ámbitos de aplicación del presupuesto público
Ámbito de aplicación central
En este ámbito se busca globalizar los órganos con el fin de crear un solo órgano
que y controle y dirija todas sus funciones para la elaboración del presupuesto
público este ente está representado por la administración pública venezolana.
Los poderes que regulan este ente son:
El Poder ejecutivo: Representado por el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, el Vicepresidente ejecutivo, los ministros, el procurador general de la
República y demás funcionarios que determine la constitución.
El Poder Legislativo: Dirigido por una cámara unida a la Asamblea
Nacional,encargada de la formación, discusión y sanción de las leyes federales,
compuesta por 167 diputados.
El Poder Judicial: Se encarga de administrar la justicia emanada por los ciudadanos, y
se imparte en nombre de la República por autoridad de la ley, constituido por el
tribunal supremo de justicia y demás tribunales que el congreso establezca.
El Poder Ciudadano: Ejercido por el Congreso Moral Republicano integrado por el
defensor del pueblo, el Fiscal General de la República Bolivariana de venezuela y el
Contralor General.
El Poder Electoral: Constituido y representado por el consejo nacional electoral
(CNE) encargado de de ser árbitro a la hora de votar.
Ámbito : Descentralizada
Tienen como función poderes personales o autoridad central. Este ámbito es
estudiado y practicado por eso no existe una comprensión común, en esta
descentralización se aplica la dinámica de grupo y administración, ciencias políticas,
derecho, pública, económica y tecnológica. Se dice que la descentralización aumenta
las oportunidades para que nos interesemos en asuntos públicos y libertad local activa.
MPPP : Ministerio del poder popular para la planificación .
Este organismo es organizado por el gabinete ejecutivo del gobierno, las
competencias de este organismo engloba la planificación estratégica política,
económica y territorial del gobierno.
Este ministerio es uno de aquellos que fue conocido con otros nombres y fueron
cambiando a medida que pasa el tiempo, tiene como misión las proyecciones y
alternativas para ayudar a contribuir con la sociedad , para que crezca la economía y
la política de la nación , su visión es apoyar la construcción de la patria para
garantizar el bienestar del pueblo y valorar la identidad nacional , la sensibilidad
social , el compromiso con el pueblo , la transparencia , la ética , eficiencia y trabajo
en equipo.
El Presupuesto Público Venezolano se rige por las disposiciones establecidas en la
Constitución Bolivariana de Venezuela y en las diferentes leyes que regulan la
materia, es elaborado por el Ejecutivo Nacional y aprobado por la Asamblea
Nacional, el cual es formulado para el ejercicio fiscal de un año específico y ejecutado
en el mismo, comenzando a correr desde el 01 de Enero al 31 de Diciembre, y que
posterior a él dentro de los primeros 6 meses siguientes al vencimiento de dicho
período, se rendirán cuentas y se presentará el balance de ejecución presupuestaria por
el Ejecutivo Nacional.
Plan de la patria
La constitución venezolana establece como una obligación del Ejecutivo
Nacional la preparación de un Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
cuyas líneas generales deben ser sometidas a la aprobación de la Asamblea Nacional
en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional. El
Plan de la Patria contempla cinco objetivos históricos que se establecen como una
visión de largo plazo y de los cuales se derivan veinticuatro objetivos nacionales y
ciento cincuenta objetivos estratégicos y generales.
Los objetivos históricos que establecen la visión son:
1. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado
después de 200 años: la independencia nacional.
2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela,
como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la
“mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma
de felicidad”, para nuestro pueblo.
3. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo político
dentro de la gran potencia naciente de América Latina y El Caribe, que garanticen la
conformación de una zona de paz en nuestra América.
4. Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en la cual tome
cuerpo un mundo metacéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del
universo y garantizar la paz planetaria.
5. Preservar la vida en el planeta y salvar la especie humana.
Cómo funciona el plan de la patria
El presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, presentó su programa de Gobierno
(Plan de la Patria 2019-2025) ante la Asamblea Nacional Constituyente (ANC).
Según el mandatario venezolano, este programa fue creado a través de asambleas
populares realizadas en todo el país suramericano.
Los objetivos finales son: defender, expandir y consolidar la independencia
nacional; continuar construyendo el socialismo bolivariano; contribuir a la
preservación del medioambiente; desarrollar políticas de un mundo multicéntrico y
pluripolar y consolidar a Venezuela como Potencia.
En la presente infografía, echamos un vistazo a los planes que tiene Maduro para
el pueblo venezolano
Que organismos intervienen en el plan de la patria
1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
2. Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
3. Departamento Nacional de Planeación.
4. Municipio.
5. Concejo municipal.
6. Distritos especiales.
El primero de los nombrados es precisamente el responsable de la coordinación y
planificación de las políticas y acciones para el proceso de descentralización y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios y luego
de éstos a las organizaciones de base del Poder Popular. En este sentido, uno de los
objetivos del Plan de la Patria, es fortalecer el Sistema Nacional de Planificación
Pública y Popular, con la finalidad de construir por esa vía la sociedad socialista de
Justicia y equidad, en el marco de un nuevo Estado democrático y Social de Derecho
y de Justicia
Situado constitucional
El Situado Constitucional es el dinero que reciben las regiones, es decir, las
alcaldías y gobernaciones de las ganancias del Estado en materia petrolera.
CARACTERÍSTICAS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL
1. Proceso presupuestario: ya que se trata de asignar dinero a los diferentes Estados
y Municipios.
2. Ingresos a los Estados y los Municipios: entrada de los beneficios económicos.
3. Adecuado Funcionamiento de los recursos: para conseguir una correcta
ubicación para los mismos (creación de espacios recreacionales).
4. Distribución de los Recursos entre los Estados y Municipios: es muy importante
considerar la ubicación adecuada de los recursos para controlarlos y designarlos de
manera que pueda existir una orden en los mismos, es decir; que exista una
canalización.
ELEMENTOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL
1. Ingresos: entrada de los recursos (dinero, producto, materiales) a los Estados,
Municipio y a la Población.
2. Fisco Nacional: organismos públicos que se ocupan de la recaudación de
impuestos para luego distribuirlos a los estados.
Dozavo
Es la autorización presupuestaria que permite el funcionamiento de los servicios
por doceavas partes de los recursos del año anterior. Es decir es la proporción
mensual del presupuesto asignado.
Que es el plan único de cuentas
El Plan Único de Cuentas es la esencia del sistema integrado de información
financiera para el Sector Público que desarrolla el Ministerio de Finanzas, cuya
implantación, como se ha manifestado, ofrece las bases para que el sistema funcione
con éxito. Para que el sistema integrado opere se requiere:
a) Que el Plan Único de Cuentas contenga una información de datos de entrada,
suficientemente desagregadas.
b) La clasificación programática del presupuesto.
El plan único de Cuentas posibilita el cumplimiento, entre otros de los siguientes
objetivos:
1. Registró por partida simple y por partida doble, de toda transacción económica y
financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la gestión
pública.
2. Identificación y registro de la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los
recursos financieros.
3. Interrelaciona y presenta la información presupuestaria y contable sobre bases
homogéneas y confiables, facilitando la integración de los sistemas de administración
Financiera del Estado.
4. Separa las transacciones del Sector Público Financiero del Sector Público no
Financiero para la confección de las estadísticas de las finanzas públicas.
5. Permite establecer los resultados económicos, financieros y los operativos de las
empresas públicas no financieras.
6. Hace posible el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de
inversiones y de crédito público, así como el cierre legal del presupuesto.
7. Posibilita la aplicación de eficientes sistemas de control físico y financiero del
presupuesto.
8. Permite el seguimiento efectivo del plan anual operativo y el manejo de políticas
fiscales y monetarias
Plan Único de Cuentas: Codificación
El Plan Único de Cuentas ha sido estructurado a partir de un sistema de
codificación numérico y se han determinado categorías contables priorizando
requisitos técnicos que rigen la actividad de seguros privados, en un diseño de
nomenclatura que contempla los siguientes niveles de agregación denominados
A continuación se describe la codificación del catálogo de cuentas y cómo está
estructurada su base:
Clase: El primer dígito
Grupo: Los dos primeros dígitos
Cuenta: Los cuatro primeros dígitos
Subcuenta: Los seis primeros dígitos.
Las clases que identifican el primer dígito son:
Clase 1: Activo
Clase 2: Pasivo
Clase 3: Patrimonio
Clase 4: Ingresos
Clase 5: Gastos
Clase 6: Costos de ventas
Clase 7: Costos de producción o de operación
Clase 8: Cuentas de Orden deudoras
Clase 9: Cuentas de orden Acreedoras.
Las clases 1, 2 y 3 comprenden las cuentas que conforman el balance general; las
clases 4, 5, 6 y 7 corresponden a las cuentas del estado de ganancias o pérdidas o
estado de resultados y las clases 8 y 9 detallan las cuentas de orden.
Ingresos de Venezuela
El Estado percibe ingresos por el petróleo, por el cobro de impuestos, por la
venta de bienes producidos, por utilidades que generan estas mismas, por ventas o
alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisión de bonos u obtención de
créditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan
ingresos tributarios, por el contrario cuando provienen de fuentes distintas a los
impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos
pueden realizar sus gastos, sus inversiones.
De acuerdo a la imagen anterior, desde el año 2015 se puede observar que el
100% de los ingresos que percibe el estado, el 69,80 corresponde a los ingresos no
petroleros, los cuales a su vez engloban los impuestos directos que corresponden a los
declarados por las personas naturales y jurídicas por concepto de impuesto sobre la
renta, herencias e ingresos no tributarios. Así mismo también abarca los impuestos
indirectos, que corresponden a los que paga cada uno de los venezolanos por
adquisición de productos y servicios, los impuestos por importaciones, es decir las
compras realizadas desde Venezuela en otros países, entre otros impuestos indirectos.
El restante 30,20 %, corresponde a los ingresos corrientes petroleros y a
endeudamiento a través de fuentes de financiamiento. Analizando estas cifras, se
puede decir que no corresponden completamente a la realidad, puesto que para nadie
es un secreto que, la mayoría de los ingresos del país provienen de PDVSA, y que la
economía del país en estos momentos no es la más estable como para obtener tantos
ingresos por concepto de impuestos. Por lo que se podría decir que el presupuesto de
ingresos 2015 de la Nación, no se ajusta a lo que realmente ocurre en el país. También
cabe destacar que para subsanar deficiencias financieras el gobierno nacional ha
procedido a endeudarse con otras naciones y pareciera que ente cuadro no se toma en
cuenta eso.
Por otro lado, es relevante conocer que, los ingresos pueden clasificarse en
ordinarios y extraordinarios, en tal sentido, los ingresos ordinarios son aquellos que se
obtienen de forma periódica y permanente provenientes de fuentes tradicionales;
constituidas por el ingreso petrolero para el Estado Venezolano, los tributos, las tasas
y otros medios periódicos de financiamiento del Estado. Ejemplo: caso individual el
salario de un trabajador que se ocupa en un trabajo estable, o las ventas de una
empresa a un cliente que compra periódicamente o de forma habitual.
Así mismo, los ingresos extraordinarios son aquellos ingresos no recurrentes, de
carácter eventual; ejemplo: siendo el principal de ellos el producido por el crédito
público o endeudamiento, así como los provenientes de la venta de activos propiedad
del Estado. También son aquellos recursos de carácter excepcional que provienen de
la enajenación de bienes nacionales, de la concertación de créditos externos e internos
o de la emisión de moneda. Son todas aquellas percepciones que provienen de actos
eventuales, para cubrir gastos también eventuales.
Ingresos corrientes: los que proceden de ingresos, tributarios, no tributarios y de
transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Ingresos de capital: los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e
inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros de préstamos
otorgados y disminución de existencias.
Fuentes financieras: se generan por la disminución de activos financieros (uso de
disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de préstamos, etc.) y el
incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de cuentas por pagar,
etc.)
En tal sentido los ingresos ordinarios la fuente más importante de financiación de
la gestión pública, ellos constituyen la palanca financiera a través de la cual funciona
la burocracia del Estado, se satisfacen las necesidades básicas de la población en los
órdenes de educación, salud, seguridad y de acuerdo a los principios de
administración financiera por su carácter recurrente, garantizan la actuación sostenida
del Estado para el logro de loa objetivos de la política fiscal.
Presupuesto participativo
El Presupuesto participativo es un proceso de intervención directa, permanente,
voluntaria y universal mediante el cual la ciudadanía, conjuntamente con las
autoridades, delibera y decide la asignación de recursos públicos.1
Es un proceso de consulta y diálogo entre la comunidad y las autoridades sobre
cuáles son las prioridades de inversión de un municipio. Se trata de dividir el territorio
en el que se va a realizar la consulta sobre los presupuestos, englobando a todas las
personas que se vean afectados en ellos y formar diferentes secciones de pequeño
tamaño para que en cada una de ellas se puedan realizar propuestas y debatirlas con
argumentos válidos y deliberando, que es el fin de la democracia deliberativa; a
continuación de cada uno de los distritos se eligen al azar ciertas personas para que
lleven las propuestas a unas asambleas conjuntas en las que se reúnen todos los
delegados y deciden de nuevo qué solución van a tomar, debatiendo de nuevo qué va
a ser lo mejor para la mayoría, siempre dentro de unas normas estipuladas, tomando
una decisión acorde con los derechos de las personas e intentando no perjudicar
sobremanera a nadie.
Ley de consejo federal de gobierno
El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes
Municipales, Estatales y Nacionales de la República Bolivariana de Venezuela, cuyo
objetivo es profundizar el proceso descentralizador del Estado.
Tiene su basamento constitucional en el artículo 185, y en la Ley Orgánica del
Consejo Federal de Gobierno dictada por el presidente Hugo Chávez, en el marco de
la ley habilitante, el 22 de febrero de 2010.
Es el órgano encargado de la coordinación y la planificación de políticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados, Municipios, Consejos Comunales y
Asociaciones Vecinales, así como el desarrollo equilibrado de las regiones,
respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social,
participación ciudadana, integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia,
coordinación, interdependencia y subsidiaridad.
Finalmente es indispensable que en un presupuesto público, se cumpla una
planificación, ejecución, control y evaluación de actividades para la consecución de
los objetivos establecidos. Con el cumplimiento sistemático de cada una de estas
etapas, se lograría con precisión establecer objetivos y metas previas a la formulación
y durante su ejecución para llevar a cabo dichos objetivos y metas. Respecto al
control se haría un seguimiento de lo ejecutado, para posteriormente evaluar los
resultados obtenidos de la puesta en marcha de todas las actividades programadas en
las primeras etapas.
El presupuesto es una herramienta que al ejecutarlo debidamente permite
maximizar recursos y disminuir gastos, para de esta forma tener un buen control en la
institución. Las instituciones públicas deben capacitar constantemente a su personal,
sobre todo a los responsables de la elaboración y ejecución del presupuesto, ya que
por lo general los errores en los que se incurren son por desconocimiento a la
normativa y a los procesos presupuestarios.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Asamblea Nacional Constituyente (1999) Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Distribuidora Escolar, Caracas.
Burbano J. (2011) Presupuestos, Un enfoque de direccionamiento estratégico,
gestión, y control de recursos. Cuarta edición, Mc Graw.- HILL Interamericana, S.A.
Cárdenas y Nápoles (2002) Presupuestos Teoría y Práctica, Mc Graw.-HILL,
primera edición, México D.F.
Equipo de Investigación de Marea Socialista. (2015). Los ingresos de la república.
[Información en línea] [Consulta Julio 2020].
Fagilde C. (2012). Presupuesto público. [Información en línea]
Montaña M. Finanzas y Presupuesto Público [Información en línea]
file:///C:/Users/Windows%2010/Downloads/Semestre%202020-1/finanzas-y-
presupuesto-pc3bablico.pdf
Reglamento de la ley orgánica de la Contraloría general de la república y del
Sistema nacional de control fiscal (2009). Publicado en gaceta oficial de la república
bolivariana de Venezuela N° 39.240.
Reglamento Nº 1 de la ley orgánica de la administración financiera del sector
público, sobre el sistema presupuestario (2005) Publicado en gaceta oficial Nº 5.781
extraordinario.
Stevens R. (2019) . Qué es el Plan Único de Cuentas [Información en línea]
https://www.rankia.co/blog/mejores-cdts/3629788-que-plan-unico-cuentas
