Tema 3: La constitución española de 1978. Estructura y contenido esencial.
La
constitucionalización del principio de estabilidad presupuestaria. La reforma
constitucional
1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. CARACTERÍSTICAS
Ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978, sancionada el 27 de diciembre,
entra en vigor el 29 de diciembre de 1978. Es la culminación de la transición
democrática iniciada con la muerte de Franco. En el ámbito nacional es nuestra novena
constitución y en el internacional se sitúa dentro de las corrientes europeas que aparecen
después de la II Guerra Mundial.
Caracteres fundamentales:
1. Define a España como un Estado social y democrático de derecho.
2. El Régimen político es la monarquía parlamentaria
3. Es una Constitución ambigua e imprecisa lo que ha llevado a catalogarla de abierta.
4. De carácter extenso, con 169 artículos.
5. Rígida, por el procedimiento de Reforma.
6. Potencialmente transformadora.
7. Integradora o consensuada: fruto de la conciliación o del compromiso ideológico.
8. Inacabada por la abundante llamada a la Ley Orgánica y por el carácter abierto e
indeterminado de la Organización Territorial del Estado.
9. No aparece solo como fuente de producción del Derecho, sino que ella misma es
fuente de Derecho, es decir, origen inmediato de derechos y obligaciones, ella misma
crea Derecho, es directa e inmediatamente norma jurídica. Como consecuencia tanto el
Tribunal Constitucional como los jueces y Tribunales ordinarios deben aplicar la
totalidad de sus preceptos sin distinguir entre artículos de aplicación directa de los
programáticos.
10. Es una constitución escrita, apartándose de modelos consuetudinarios como el
inglés.
11. Se produce una constitucionalización de los derechos fundamentales, ya que no hace
una mera declaración de los mismos, sino que además trata de asegurar su ejercicio a
través de la jurisdicción ordinaria, el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo.
12. Democrática, que califica a España en su art.1.1 como un Estado Social y
Democrático de Derecho, además de:
13. Reconoce una serie de derechos y libertades públicas (Capítulo II del Título I)
14. Proclama que la soberanía nacional reside en el pueblo español (art. 1.2)
15. Establece una división de poderes, entre el poder legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial.
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16. De escasa originalidad: se fundamenta en otros modelos nacionales o extranjeros y
se adapta a las particularidades nacionales. Como principales influencias puede
destacarse la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la Constitución Italiana de 1947, la
Constitución Francesa de 1958 y la Constitución Portuguesa de 1976.
17. Aparece como una norma jurídica de aplicación directa: no solo es la norma
primaria que establece el sistema de fuentes del Derecho, sino que ella misma es fuente
de Derecho, es decir, origen inmediato de derechos y obligaciones.
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO ESENCIAL
ESTRUCTURA
La Constitución está precedida de un preámbulo, consta de 169 artículos, cuatro
disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias, una disposición derogatoria
y una disposición final.
La CE se divide en títulos, capítulos (secciones) artículos y apartados.
Desde los tiempos de la Constitución francesa de 1719, los textos constitucionales se
han estructurado en dos partes bien diferenciadas:
Una parte dogmática, donde se contienen los grandes principios, las grandes
definiciones que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del Estado y el
reconocimiento de un conjunto de derechos fundamentales, así como la garantía de
su ejercicio. Título Preliminar y Título I (También Título II, en parte)
Una parte orgánica, donde se establece la división de poderes del Estado (con
relaciones entre los poderes), su organización territorial y la distribución de
competencias a las entidades territoriales. Del Título II al Título X.
Sigue el siguiente esquema:
• Preámbulo, que enumera una serie de valores y principios luego desarrollados en
el texto.
• El Título Preliminar contiene los principios, caracteres y valores fundamentales
de la Constitución. Se reafirma en la soberanía nacional, garantiza el derecho de la
autonomía de las nacionalidades y regiones, se define la Monarquía Parlamentaria, los
partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales; figura la definición del
castellano como lengua oficial; la bandera y la fijación de la capital en la villa de
Madrid; los principios del Estado de Derecho y los matices del sentido social del Estado
Español. Se establecen, por tanto, las grandes definiciones sobre la esencia del Estado,
los principios fundamentales sobre su organización y los valores reconocidos por el
Estado.
• El Titulo I se reconocen los derechos fundamentales de los españoles y se
garantiza su cumplimiento.
• Título II, la Corona
• Título III, Poder Legislativo
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• Título IV: Dedicado al Gobierno y a la Administración. Título V: Dedicado a la
relación entre el Gobierno y las Cortes. Título VI: Dedicado al Poder Judicial.
• Título VII: Se dedica a Economía y Hacienda.
• Título VIII: Dedicado a la Organización Territorial del Estado y subdividido en
tres Capítulos: el primero hace referencia a los principios generales del Estado
Autonómico, el segundo a la Administración Local y el tercero a la Administración
Autonómica.
• Título IX: Se dedica al Tribunal Constitucional
• Título X: Se dedica a la Reforma Constitucional.
• En cuanto a las disposiciones adicionales y transitorias, están en su mayor parte
dedicadas a problemas de ordenación territorial, la disposición derogatoria hace
referencia a la derogación de las Leyes Fundamentales y a todas aquellas leyes
preconstitucionales que la Constitución ha querido dar aplicación directa e inmediata y
toda otra posible contradicción con la legislación preconstitucionales será objeto de
planteamiento de cuestión de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional
CONTENIDO ESENCIAL
La estructura orgánica del Estado
En nuestra Constitución se consagra el principio básico de la división de poderes
establecido por Montesquieu en 1784, pero se atenúa apareciendo supuestos de
relaciones entre los poderes (el Título V está dedicado a las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes)
Los valores de la Constitución
Dichos valores o principios aparecen en el Preámbulo y en el Título Preliminar
desarrollándose a lo largo de todo el texto constitucional. Ya en artículo 1 se señala que
“El Estado Español propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”, sin perjuicio de que a lo largo
de todo el articulado puedan encontrarse otros.
La primacía de los valores del artículo 1 parece proceder porque cada uno de ellos
representa un valor material en sí mismo y porque se aspira a un régimen constitucional
donde caben numerosas tendencias e ideologías, pero donde no es posible una evolución
hacia un régimen en el que no se respetasen estos valores.
Los principios del nuevo régimen constitucional
Los valores anteriores además dan lugar a los cinco principios inspiradores del régimen
constitucional en que se funda la Constitución de 1978 y que vienen expuestos en los
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dos primeros artículos: en el artículo 1 se habla del Estado social y de Derecho, en el
artículo 1.3 de la Monarquía Parlamentaria y en el artículo 2 del Estado autonomista.
a) Estado democrático.
Así viene definido en el artículo 1 y también en el Preámbulo al afirmar que la nación
española proclama su voluntad por un lado de garantizar la convivencia democrática y
por otro establecer una sociedad democrática avanzada.
En este sentido, nuestra Constitución proclama la soberanía en el pueblo, reconoce el
pluralismo político y social y establece una serie de instancias en diversos niveles para
que el pueblo participe, bien directamente, o bien mediante representantes en las
decisiones que le afecten.
b) Estado de Derecho.
Formulado en el Preámbulo y confirmado en el artículo 1 otorga la primacía a la Ley
como fundamento de la sociedad moderna. Puesto que el pueblo español es el titular de
la soberanía, y se acepta la ley como expresión de la voluntad general se han puesto las
bases para la existencia de un auténtico Estado de Derecho, basado en la defensa y el
reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona.
c) Estado social
Se propugna en el artículo 1 y reforzado en el Preámbulo al señalar que la nación
española proclama su voluntad de promover el progreso de la cultura y de la economía
para asegurar a todos una digna calidad de vida, es pues, un Estado decididamente
intervencionista, un Estado activo y dotado de un ejecutivo fuerte que se compromete a
actuar en los ámbitos familiar, social, laboral, cultural y económico.
La Monarquía Parlamentaria
El artículo 1.3 señala que la forma política del Estado Español es la monarquía
parlamentaria.
A tal afirmación cabe indicar que la doctrina ha señalado que la monarquía en la
actualidad es una forma de Gobierno y no de Estado. Por ello parece deducirse de
manera implícita que lo que se define es la “forma de Gobierno del Estado Español”, es
decir, la naturaleza de régimen político a que da lugar el Texto fundamental. Por otro
lado se trata de una monarquía arbitral, ya que los poderes del Rey son más simbólicos y
moderadores que efectivos.
Estado Autonómico
El carácter descentralizado aparece como respuesta al Estado franquista anterior. Se
admite una realidad plurinacional y no solo regional y estableciendo un sistema flexible
de competencias que permitirá la cesión de éstas a las denominadas CCAA.
3. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL PRINCIPIO DE ESTABLIDAD
PRESUPUESTARIA (tal y como está, dedicarle poco tiempo)
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Como consecuencia de la pertenencia a la UE, en el año 2011 se exige la reforma del
artículo 135 CE, para dar seguridad a los mercados y los compradores de deuda. Se
aprueba por una gran mayoría de votos (90%), a favor PSOE, PP y UPN.
Estabilidad presupuestaria: las AAPP tienen que mantener el déficit estructural dentro
de los márgenes que establezca la UE, como también el volumen de deuda.
Además, una ley fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y las CCAA.
Una LO desarrollará los principios del artículo 135 CE como también los órganos de
coordinación de la política fiscal y financiera de las AAPP.
Se establecen excepciones al principio de estabilidad presupuestaria: catástrofes
naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al
control del Estado y perjudiquen la situación financiera o la sostenibilidad económica y
social del Estado.
4. PROCEDIMIENTO DE REFORMA
Significado político
Una Constitución sirve de cauce por un momento determinado del tiempo a una
concreta realidad social. Cuando ésta cambia se hace necesario modificar el texto que le
sirvió de base.
Los límites de la reforma pueden ser expresos o tácitos, temporales o materiales. En el
modelo español no se incluyen cláusulas expresas de irreformabilidad.
Un análisis de la reforma constitucional no puede abordarse desde el ámbito
estrictamente jurídico porque afecta a otros campos como la teoría política o la
sociología política.
INICIATIVA Y PROCEDIMIENTO
Iniciativa de la Reforma
Según el artículo 166 los titulares de la iniciativa pueden ser: El Gobierno. El
Congreso. El Senado. Las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Los procedimientos de la Reforma Constitucional
En función de la materia objeto de reforma existen dos tipos de reforma:
• La revisión constitucional: cuando es una reforma completa del texto
constitucional o una reforma parcial que afecte al Título Preliminar, al Capítulo
Segundo (Sección 1ª) del Título I o título II. Se requiere para este caso el procedimiento
gravosísimo del artículo 168
• Reforma constitucional: cuando se quiere una modificación parcial de algún
otro contenido de la Constitución. Se requiere el procedimiento del artículo 167.
a) Procedimiento general del artículo 167
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Aprobación por las Cámaras: Se requiere una mayoría de 3/5 de sus miembros,
mayoría suficientemente amplia que impedirá que una sola fuerza política mayoritaria
en un momento dado pueda aprobar por sí sola la reforma.
Si no hay acuerdo, este se intentará obtener mediante la creación de una Comisión
Mixta paritaria de Diputados y Senadores que presentará un texto que será votado
nuevamente por Diputados y Senadores, exigiéndose la misma mayoría. De no lograrse
la aprobación mediante este procedimiento y siempre y cuando en el Senado hubiera
obtenido la mayoría absoluta, el Congreso por mayoría de 2/3 podrá aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometido a referéndum cuando así
lo soliciten, dentro de los 15 días siguientes a su aprobación, 1/10 parte de los miembros
de cualquiera de las dos Cámaras.
La aprobación por referéndum sigue las reglas generales de la Ley Orgánica de 18 de
febrero de 1980, que se convocará en el plazo de 30 días y su celebración tendrá lugar
dentro de los 60 siguientes.
La Constitución Española de 1978 se ha modificado por la exigencia de la ratificación
del Tratado de la Unión Europea añadiendo las palabras “y pasivo” al artículo 13.2.
b) Procedimiento especial del artículo 168.
• Aprobación de la necesidad de revisión por una mayoría de 2/3 de ambas
Cámaras.
• Las Cámaras quedan automáticamente disueltas, procediéndose a convocar
elecciones generales.
• Las Cámaras recién elegidas deben ratificar la decisión de la necesidad de la
revisión.
• Las Cámaras procederán al estudio del nuevo Texto Constitucional, el cual
deberá ser aprobado por mayoría de 283 en ambas Cámaras.
• Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para
su ratificación (es de carácter obligatorio)
Las Leyes de reforma o de revisión aprobadas por los anteriores procedimientos a) y b),
pasan inmediatamente a convertirse en Constitución a todos los efectos y a ocupar en
consecuencia el lugar correspondiente en el ordenamiento jurídico.
Sin embargo, para la reforma del artículo 168, no se prevé un procedimiento agravado,
de hecho, se deduce que al no estar dentro del contenido de reforma agravada, cabe su
reforma por el artículo 167 de la Constitución. Por tanto, ¿el legislador lo dispuso de
forma intencionada? ¿Cabe entender la reforma como una ley y por tanto, sujeta al
control del Tribunal Constitucional?
Los límites de la Reforma
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Establecido en el artículo 169 donde se dispone que no podrá iniciarse la reforma
constitucional en tiempo de guerra o de alguno de los estados previstos en el artículo
116 (alarma, excepción y sitio).
Por otro lado, en caso de reformar los principios esenciales (Estado Social y
Democrático de Derecho, Monarquía Parlamentaria, Estado de las Autonomías,
Pluralismo Político, Derechos Fundamentales y Libertades Públicas) no estaríamos ante
una reforma constitucional sino ante la sustitución de una Constitución por otra.
