TEMA 1. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO.
MODELOS, POLÍTICAS Y
PROBLEMAS ACTUALES DEL ESTADO DEL BIENESTAR
1. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO
Según el artículo 1 de la Constitución, España se constituye en un Estado Social y Democrático
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político. La soberanía nacional reside en el pueblo español
del que emanan los poderes del Estado. La forma política del Estado español es la Monarquía
parlamentaria.
El principio del Estado Social y Democrático de Derecho puede considerarse como la resultante
del proceso evolutivo recorrido por el Estado Constitucional desde su nacimiento hasta
nuestros días. En este proceso, cada una de las transformaciones experimentadas por el Estado
de Derecho ha supuesto, un claro progreso respecto de la estructura anterior.
Citas: Rousseau, Hobbes y Locke surgimiento de los Estados modernos. Daron y Acemoglu
teoría prosperidad de las democracias
1.1. Estado de Derecho
Surge como un conjunto de técnicas y principios tendentes a limitar el poder de los
gobernantes. Las características definitorias del mismo serán:
1.1.1. El imperio de la Ley
Dicho principio encuentra su concreción en el Preámbulo de la Constitución cuando se
afirma “consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresión
de la voluntad popular”. Esta expresión debe matizarse ya que:
- En primer lugar, aunque el Parlamento siga siendo el titular legitimado para la
aprobación de las leyes, es el Gobierno quien efectivamente desempeña estas tareas
mediante los mecanismos de legislación de urgencia (los decretosleyes), la legislación
delegada y su casi absoluto monopolio en la iniciativa legislativa. Sin embargo no se
admite la reserva reglamentaria (prohibición constitucional de que la ley regule
determinados ámbitos normativos reservados en exclusiva al Ejecutivo).
- Se han multiplicado los centros de producción legislativa , se configura un Estado
descentralizado que implica la existencia de numerosos centros de decisión alejados
del antiguo concepto de Estado Central.
T1. Estado social y democrá tico de derecho 1
- La Ley no tiene el carácter absoluto y propio del Estado liberal, ya que está sujeta a
determinados controles como el control de constitucionalidad del TC.
- Se identifica el Estado de Derecho en el artículo 9. 1 CE al indicar que “los ciudadanos y
los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto de ordenamiento
jurídico” y en su apartado 3 al indicar que “La Constitución garantiza el principio de
legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”.
1.1.2. La división de poderes
El Poder Legislativo, encarnado en las Cortes Generales, Congreso y Senado T. III CE.
El Poder Ejecutivo, al que la Constitución dedica el Título IV.
El Poder Judicial, regulado en el Título VI.
1.1.3. El sometimiento de la Administración a la
legalidad
Este sometimiento se encuentra resaltado en los artículos 103 y 106.1
1.1.4. El reconocimiento de los derechos y
libertades
Nuestra Constitución incorpora todos los derechos normalmente reconocidos en las
constituciones democráticas occidentales.
El Estado de Derecho se define en el artículo 10 a pesar de que no esté situado en el Título
Preliminar: “La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás, son
fundamento del orden político y de la paz social”.
1.2. Estado democrático
El Estado español queda definido en el artículo 1 como “un Estado Democrático en que la
soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los poderes del Estado”.
T1. Estado social y democrá tico de derecho 2
1.2.1. La soberanía popular
La soberanía popular de nuestra Constitución es condición exclusiva y excluyente del nuevo
Estado. Sin soberanía no hay Estado Constitucional.
Se asignan a la soberanía constitucional las siguientes notas definitorias:
- Es una, en un territorio y con una población.
- Indivisible.
- Intransmisible, porque sería tanto como aceptar la enajenación de la propia persona.
- Imprescriptible, no se adquiere o pierde por el transcurso del tiempo.
- Inviolable, no puede admitirse ninguna violación o infracción de la soberanía sin que ello
ponga en peligro la personalidad del Estado.
Con ello las Comunidades Autónomas se hallan privadas de cualquier tipo de soberanía.
1.2.2. El pluralismo político y la participación
social
El pluralismo político es uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurídico (art. 1)
En nuestra Constitución existen modelos de participación pública: El Derecho de Petición. La
iniciativa popular, recogida en el artículo 87.3. El referéndum, dentro del cual podemos
distinguir diferentes tipos: Constituyente (arts. 167 y 168), Consultivo o de carácter regional
1.3. Estado social
El resultado ha sido un Estado que se ha redoblado tanto en tamaño como en funciones
llegando a gestionar el 50% del PIB, y que está asociado a realizar las funciones esenciales:
- Función asistencial.
- Función de planificador del proceso económico y empresario.
- Función de redistribución social mediante impuestos, cotizaciones...
A través de estas funciones el Estado es capaz de efectuar una remodelación de la Sociedad
estando legitimado para las máximas intromisiones en la misma.
Si un Estado está legitimado para las máximas intromisiones en la Sociedad, es necesario que
esté sometido al conjunto de la legalidad existente en garantía de la seguridad jurídica del
ciudadano. También existen controles al poder del Estado, como el Parlamento.
La crisis del Estado Liberal y Democrático de Derecho durante el período de entreguerras dio
origen a una doble evolución:
T1. Estado social y democrá tico de derecho 3
1) Aparición de Estados de nuevo cuño: Estados fascistas y comunistas
2) La aparición del Estado Social y Democrático de Derecho como evolución del anterior
Estado Liberal y Democrático de Derecho.
La Constitucionalización generalizada del Estado social no se producirá hasta después de la
Segunda Guerra Mundial, por primera vez en la Ley Fundamental de Bonn de 1949.
Keynes y Beveridge en su “Informe sobre la Seguridad Social” en 1942 proponen la
intervención del Estado en la economía pero no para suplantar la iniciativa privada ni las reglas
de mercado sino para crear unas condiciones objetivas de intercambio y paz social necesarias
para la recuperación de la actividad económica tras la Guerra Mundial y la crisis de 29.
En 1945, tras el triunfo del Partido Laborista en Gran Bretaña, se ponen en marcha estas ideas,
considerándose en ese momento la primera realización de envergadura del Estado del
Bienestar (Welfare State). A partir de ahí un amplio espectro de Gobiernos pusieron en marcha
las medidas preconizadas por el Welfare State, de un elevado nivel de impuestos y una
actividad de redistribución de la renta a través del gasto público.
2. MODELOS, POLÍTICAS Y PROBLEMAS ACTUALES DEL
ESTADO DEL BIENESTAR
Para R. Mishra el Estado del Bienestar es:
1) Intervención estatal en la economía para mantener el pleno empleo o por lo menos el
nivel máximo de ocupación.
2) La provisión pública de un conjunto de servicios sociales universales (educación,
pensiones, desempleo, sanidad y vivienda)
3) Compromiso público en el mantenimiento de un nivel mínimo de vida para toda la
población no entendida como caridad sino como derecho social.
Una vez definido veremos cuál ha sido su evolución:
2.1.1. 1945-1973
“La Edad de Oro del Welfare State”. El Welfare State contribuye a la realización de una de las
épocas de mayor crecimiento económico de la historia de occidente.
T1. Estado social y democrá tico de derecho 4
Al mismo tiempo, la existencia de un excedente económico suficiente hacia menos
problemático su redistribución.
Así mismo, este período de evolución del Estado del Bienestar es el reflejo de un consenso que
llevará a un gran número de países independientemente del color de sus Gobiernos a la
implantación de sistemas de bienestar social.
2.1.2. 1973-1980
La crisis del 73 supuso por una parte una crisis material del Estado del Bienestar, ya que el
estancamiento, la inflación, el desempleo…. hacían aumentar las situaciones de necesidad a las
que tenía que hacer frente el Estado y por otro lado la desaceleración del crecimiento
mermaba la capacidad recaudatoria de la Hacienda Pública.
La crisis de los 70 supuso también la ruptura del consenso acerca de la idoneidad de las recetas
keynesianas para conseguir crecimiento y estabilidad.
A partir de aquí arrecian las críticas al Estado del Bienestar provenientes tanto de la izquierda
como de la derecha:
1. Desde la izquierda, esencialmente marxista:
El Estado del Bienestar es una simple transformación del capitalismo bajo la forma de
capitalismo monopolista del Estado.
Para Ian Gough, “El Estado del Bienestar era una contradicción más del sistema capitalista”
O’Connor acuña el concepto de “crisis fiscal del Estado”, un Estado que gasta
sistemáticamente más de lo que ingresa.
2. Desde la derecha:
Las críticas conservadoras del Estado del Bienestar y las promesas de controlar la inflación,
recuperar el crecimiento y restablecer el equilibrio presupuestario.
2.1.3. Década de los 80
Según R. Mishra podemos hablar de una triple evolución:
- Por un lado la política de Rolling Bak The Frontiers of The State, aplicada por países
como Gran Bretaña y EEUU
Se sacrificó el pleno empleo y la garantía de un nivel mínimo de vida para todos los
ciudadanos. Los recortes esenciales en los sistemas de bienestar social afectaron
esencialmente a los programas de asistencia a los más necesitados. La prestación
pública de servicios sociales universales se vio menos afectada por el coste político que
T1. Estado social y democrá tico de derecho 5
hubiera tenido una medida semejante. Se optó por la provisión privada de servicios
públicos, la racionalización de prestaciones o la imposición del carácter selectivo de
alguna de ellas. El desempleo y los recortes en programas sociales hicieron
incrementar notablemente la población por debajo de la línea de la pobreza dando
origen a la dualización de la sociedad en Gran Bretaña y EEUU
- Solución intermedia: “Corporalismo Socialdemócrata”
Países como Suecia, Noruega o Austria optaron por una solución intermedia entre el
desmantelamiento del sistema del bienestar y su mantenimiento. Se introdujeron dos
ideas: una primera de que los aspectos redistributivos no podían estar disociados de
los productivos y el necesario compromiso y participación de los principales
protagonistas de la sociedad sobre todo sindicatos y empresarios.
Estos países apostaron por el mantenimiento básico de los objetivos del bienestar
social, introduciendo correcciones, y haciendo posible un equilibrio entre crecimiento
económico y equidad. Por contra, Gran Bretaña y EEUU, alcanzaron altas cotas de
crecimiento económico y eficiencia frente al deterioro progresivo de la igualdad.
- Incorporación al desarrollo de sistema de bienestar social por parte de países como
España, Grecia y Portugal.
Ponen a punto un sistema de bienestar social tan solo incipientemente desarrollados
en épocas anteriores. Para estos países la crisis de finales de los 80 fue realmente su
primera gran crisis de los sistemas de bienestar social.
2.1.4. Década de los ochenta
A finales de los 80 las economías occidentales experimentaran una fuerte recesión económica
que al igual que en la crisis del 73 tendrá un doble componente:
Una crisis material del Estado del Bienestar, ya que en situaciones de crisis económica se
expanden las situaciones de necesidad y se contrae enormemente la capacidad
recaudatoria del Estado.
Se produce una crítica encubierta al modelo, que se dirige contra la extensión, volumen y
composición del sector público, tanto empresarial como presupuestario, en cuanto
perturba y desalienta el proceso productivo de la economía privada, sobre todo cuando la
carga fiscal necesaria para afrontar el creciente gasto público supera determinados límites.
2.1.5. 2.1.5 1981-2008
Crisis de 1979, crisis material, menos recaudación. Crítica encubierta al modelo, se considera al
Estado un freno para la economía privada
T1. Estado social y democrá tico de derecho 6
2.1.6. 2.1.6 A partir de 2008
Bancarrota, rescate, deuda de los estados europeos.
Consecuencia: políticas de austeridad. Nuevos retos (demográficos, paro, desigualdad, bréxit)
2.2. Consideraciones sobre la crisis del Estado del
Bienestar
Factores que hacen peligrar el Estado de bienestar:
- La evolución demográfica: envejecimiento y bajas tasas de natalidad.
- El incremento sin precedentes del desempleo. Cada vez son menos los activos que han
de sostener a un mayor número de desempleados y jubilados.
- El problema de las fuertes migraciones, incrementándose las situaciones de necesidad,
desempleo, etc…
- La acuciante competitividad a nivel internacional, en el marco de una economía
globalizada que aboga por la reducción de costes, entre ellos laborales o sociales.
- Endeudamiento público
El Estado no puede convertirse en una carga o rémora al crecimiento sino que deben ponerse
las condiciones necesarias para mejorar la productividad y la competitividad.
Lo que se critica son los efectos de la intervención del sector público, las críticas al estado
keynesiano se dirigen en tres sentidos:
- se niega la utilidad del sector público como generador de empleo.
- Se critica la “eficiencia productiva” del sector público en la provisión de servicios
sociales.
- El gasto público ha interferido en el proceso de acumulación privado y ha
distorsionado el funcionamiento del mercado.
La respuesta ha variado de unos países a otros pero podemos hablar de unas líneas de carácter
“neoliberal” seguidas por los mismos:
1. Privatizaciones, es decir venta de empresas públicas al sector privado o privatización
parcial.
2. Desregulación de mercados, o sectores.
3. Gestión privada de servicios públicos
4. Racionalización de las prestaciones sociales e introducción de criterios selectivos en la
determinación de los beneficiarios.
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5. Lucha contra el déficit y el alto nivel de endeudamiento de los Estados
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