El proceso legislativo para la reforma constitucional

en materia de derechos humanos en México

El proceso legislativo para la reforma constitucional en materia de derechos humanos en México se

inició formalmente el 24 de abril de 2008, cuando la Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción

de Acuerdos en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión presentó una iniciativa cuya

exposición de motivos expresaba principalmente la necesidad de armonizar el derecho interno con el

derecho internacional de los derechos humanos (CEDH Jalisco, 2011)

De acuerdo con esta exposición de motivos, era una  responsabilidad constitucional hacer plenamente

efectivos los derechos humanos, por lo que resultaba necesario su  reconocimiento en la

Constitución, e integrar a ésta los tratados internacionales ratificados por el Estado

Mexicano (CEDH Jalisco, 2011).

El contexto en el que se dio este cambio conjuga una serie de circunstancias tanto históricas como

políticas, entre las que se destacan las siguientes:

Revise enseguida los acontecimientos que marcaron la reforma al artículo  1.° constitucional.

El 18 de junio de 2008 se publicó la reforma en materia penal, que contiene diversas modificaciones al
sistema penitenciario y de seguridad pública

El 06 de junio del 2011 se dio la reforma al juicio de amparo* que amplia la procedencia, al preverse su
procedencia por violaciones a los derechos humanos contenidos en documentos internacionales que
México ha ratificado, entre otras modificaciones sustanciales que impactan la protección y garantía de
los derechos humanos.

*El amparo es una de las herramientas jurídicas más utilizadas en México; permite a todas las
personas dentro del territorio nacional defenderse, de manera pacífica, de los actos de la autoridad
pública que violen sus derechos humanos. Estos actos pueden provenir de policías, agentes del
ministerio público, regidores e incluso hasta de los actos de los mismos jueces o juezas. [Ver  SCJN. La
ley de Amparo en lenguaje llano, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación.  P. 11.]
Artículo 1º constitucional, del otorgamiento de
garantías al reconocimiento de los derechos

Introducción
Lara Ponte (2015) señala que, esta reforma contiene mejores fórmulas jurídicas para proporcionar

el reconocimiento constitucional de los derechos humanos con garantías y mecanismos más

eficaces que los protejan. Este autor indica que el peso específico de la reforma reside en la nueva

redacción del artículo 1º constitucional, donde queda establecido con claridad que el Estado reconoce

derechos, los cuales son universales e inherentes al ser humano, desterrando en forma definitiva

cualquier pretensión de concebirlos como otorgados o limitados por la acción estatal.

A continuación, se mostrará un video en el que se aprecia lo que planteaba artículo 1º constitucional

antes de la reforma del 2011 y lo que plantea actualmente.

Principios constitucionales de derechos humanos:

universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad

En el módulo anterior se revisaron los principios de derechos humanos, bajo los

cuales se deben de regir la acción estatal. Esos principios son retomados por
diversos instrumentos internacionales y fueron plasmadas en la Constitución a partir
de la reforma de 2011.
Estos principios son:

 ● Universalidad
 ● Interdependencia
 ● Indivisibilidad
 ● Progresividad

Como bien lo señala Vázquez y Serrano (2011:135): “[…] estos principios han sido
ampliamente desarrollados tanto en el ámbito del derecho constitucional como en el
derecho internacional de los derechos humanos. Si bien estos conceptos pueden
desatar grandes discusiones, el objetivo de su inclusión en el actual texto de la Carta
Magna es potenciar al máximo el alcance de los derechos en nuestro marco
constitucional”.

De esta manera, el texto del artículo 1° de la Constitución mexicana (Reforma de

2011) establece:

“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,

respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad”.
Cabe destacar que en el análisis que hace Pelayo (2013), refiere que la Cámara de Senadores
ofreció definiciones durante el debate legislativo en torno a estos principios, lo anterior sucedió
en el dictamen del 8 de abril de 2010, especificando el siguiente contenido de estos principios:
UNIVERSALIDAD
Castañeda Hernández (2007) señala que mediante este principio se reconoce que todas las
personas tenemos la misma dignidad, por lo que las autoridades están obligadas a reconocer
dicha igualdad evitando cualquier tipo de discriminación.

Por otra parte, Castilla (2011) destaca la importancia de que este principio esté plasmado en la
Constitución, ya que universalidad significa que los derechos humanos tienen vigencia en
cualquier parte y que aplican para cualquier persona y esto se debe a que son derechos
inherentes al ser humano. Asimismo, reitera, estos derechos son un reflejo del consenso de la
comunidad internacional, sin que ello tenga que suponer, en principio, la imposición de ningún
tipo de hegemonía jurídica, política o cultural, sino más bien, el establecimiento de un referente
de valores universales.
En el ejercicio del servicio público este derecho implica cobertura sin exclusión ni
discriminación de ningún tipo hacia las personas que soliciten una atención o un servicio; sin
olvidar que como lo señala la SEGOB (SF), hay situaciones y casos que requieren un trato
diferenciado para garantizar los derechos de las personas, sobre todo de aquellas que se
encuentran en alguna situación de vulnerabilidad o discriminación, esto con miras a garantizar
que alcancen su igualdad real y no sólo jurídica.
INTERDEPENDENCIA
Pelayo (2013), asienta que el principio de interdependencia consiste en que todos los derechos
humanos se encuentran ligados entre sí, de tal manera que el reconocimiento de cualquier
derecho humano, así como su ejercicio, implica obligatoriamente que se respeten y protejan
todos los derechos con los que se encuentra vinculado.

De esta manera, la interdependencia se refiere a que todos los derechos humanos sin importar
si son civiles y políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, dependen unos de
otros y se interrelacionan todos entre sí, por la propia naturaleza humana, por lo que la
afectación de uno puede derivar en la afectación de muchos o todos los derechos humanos
(Castilla, 2011).
INDIVISIBILIDAD

Se refiere a que los derechos humanos “son en sí mismos infragmentables, ya sean

de naturaleza civil, cultural, económica, política o social, pues todos ellos son
inherentes al ser humano y derivan de su dignidad” (Pelayo, 2013:53).
Una muestra de la interdependencia e indivisibilidad de los derechos es el derecho al
trabajo; por ejemplo, si una persona no cuenta con educación básica, tendrá
dificultades para obtener un trabajo digno, eso a su vez limitaría su derecho a contar
con seguridad social para sí mismo y para su familia, lo cual tendría como resultado
el impedimento de aspirar a un nivel de vida adecuado.
Tal como lo señala Nowak (2005), es importante visualizar que la interdependencia e
indivisibilidad de los derechos humanos aplica tanto para los derechos civiles y
políticos, como para los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales,
siendo todos indispensables para la dignidad e integridad de las personas ya que el
respeto de todos los derechos es un requisito fundamental para la paz y el desarrollo
sostenible.
Finalmente, como lo indica Castilla (2011), la indivisibilidad significa que, así como el
ser humano no puede ser dividido, sus derechos tampoco, por lo cual no pueden
respetarse y garantizarse sólo en parte, o unos derechos sí y otros no, sino que
todos deben ser atendidos al mismo tiempo logrando los equilibrios que sean
necesarios para que todos subsistan en la realidad hasta el máximo de las
posibilidades.

PROGRESIVIDAD

Este principio establece que el Estado tiene la obligación de procurar, utilizando

todos los medios posibles, la satisfacción de los derechos humanos en cada
momento histórico, prohibiendo cualquier retroceso al respecto (Pelayo, 2013).
Asimismo “el principio de la realización progresiva se aplica a las obligaciones
positivas de satisfacer y proteger que tiene el Estado” (Nowak, 2005:14).

Un ejemplo de la aplicación del principio de progresividad sería el derecho a la salud,

el cual no significa que el Estado tenga la obligación de garantizar que todas las
personas deban estar sanas. Sin embargo, sí obliga a los Estados, de acuerdo a sus
respectivas capacidades económicas, tradiciones sociales y culturales a la
observación de normas internacionales mínimas para establecer y mantener un
sistema de salud pública que garantice el acceso de todos sus habitantes a contar
con servicios de salud básicos (Nowak 2015).

De esta manera, siguiendo con el ejemplo del sistema de salud pública, el principio
de realización progresiva significa que:

"los gobiernos deben establecer objetivos, indicadores y niveles de referencia para

reducir gradualmente la tasa de mortalidad infantil, aumentar el número de médicos
por cada 1.000 habitantes, incrementar el porcentaje de la población vacunada
contra ciertas enfermedades infecciosas y epidémicas, así como mejorar las
instalaciones básicas de salud, entre otras cosas" (Nowak, 2005:13).

Progresividad significa entonces que, siempre se debe ir avanzando en la garantía,

protección y desarrollo de todos los derechos humanos y que una vez que se ha
alcanzado un nivel determinado, no se puede, en principio, retroceder ni reducir éste.
Este principio es aplicable a todos los derechos humanos y no sólo a los derechos
económicos, sociales culturales y ambientales.

¿Cuándo habría un incumplimiento del principio de progresividad?

Cuando no exista una política pública con medidas claras y medibles para mejorar el
goce de los derechos humanos, es importante estar monitoreando que realmente se
esté avanzando en el goce de los mismos

Cuando existan medidas de exclusión deliberada de ciertos grupos, como por

ejemplo mujeres, minorías étnicas, personas adultas mayores, personas con
discapacidad y de diversidad sexual, por mencionar algunas.

Cuando no haya por parte del Estado una asignación adecuada de los recursos para
el avance progresivo en el cumplimiento de los derechos, de acuerdo con el principio
de máxima utilización de recursos disponibles. La corrupción es sin duda, un
impedimento para cumplir con el principio de progresividad de los derechos
humanos.

Algo que es importante destacar sobre el principio de progresividad es que, nunca puede
alegarse falta de recursos para cumplir con los derechos humanos.
Por ahora, es suficiente dejar este panorama general de lo que implica la aplicación de los
principios constitucionales en materia de derechos humanos, lo cual conlleva un compromiso
para su adaptación en las funciones que realizan todas las autoridades mexicanas desde el
ámbito de sus competencias. Su efectiva incorporación requiere de una labor más amplia por
parte de los tres poderes y niveles de gobierno, es un reto que parte primeramente de su
conocimiento, asimilar su significado y contenido y visualizar una nueva forma de ejercer el
servicio público bajo el “lente” de los derechos humanos, acción que se verá reflejada en el
resultado de sus productos y metas.

Castañeda, M. (2011). Crónica de la reforma constitucional en materia de derechos

humanos en México. Revista del Centro Nacional de Derechos Humanos en
México, 6(17), 114.

Castilla, K. (2011). Un nuevo panorama constitucional para el derecho internacional

de los derechos humanos en México. Estudios Constitucionales, 9(2), 123-164.

Nowak, M. (2005). Derechos humanos: Manual para parlamentarios.   Suiza:

OACNUDH-Unión Interparlamentaria.

Pelayo, C. M. (2013). Las reformas constitucionales en materia de derechos

humanos. México: CDHDF.

Segob. (2015). Bases conceptuales para implementación de la reforma constitucional

de derechos humanos en la Administración Pública Federal.  México: Autor.
Consultado de [Link]
content/uploads/2015/07/[Link]

Vázquez, D. y Serrano, S. (2011). Los principios de universalidad, interdependencia,

indivisibilidad y progresividad. Apuntes para su aplicación práctica. En M. Carbonell y
P. Salazar (Coords.). La reforma constitucional de derechos humanos: Un nuevo
paradigma (pp. 135 y ss). México: IIJ-UNAM.

Obligaciones y deberes del Estado en materia de

derechos humanos
Una vez revisados todos los elementos de las obligaciones y deberes de las
personas servidoras públicas, es importante identificar las acciones que debe
emprender el Estado ante una violación a los mismos.
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