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TEMA 5
TEMARIO COMÚN

LEY DE CAPITALIDAD Y RÉGIMEN ESPECIAL DE

MADRID (Ley 22/2006, de 4 de Julio):
Organización del Ayuntamiento de Madrid.
El Alcalde. Los tenientes de Alcalde. El Pleno.
La Junta de Gobierno. Organización
Administrativa. (Título II. Art. 7- 22.).
Competencias municipales. Título III: Art. 31-34.

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TEMA 5. LEY DE CAPITALIDAD Y RÉGIMEN
ESPECIAL DE MADRID

(Ley 22/2006, de 4 de Julio): Organización del

Ayuntamiento de Madrid. El Alcalde. Los tenientes
de Alcalde. El Pleno. La Junta de Gobierno.
Organización Administrativa. (Título II. Art. 7-
22.). Competencias municipales. Título III: Art.
31-34.
1. LEY DE CAPITALIDAD Y RÉGIMEN ESPECIAL DE MADRID

Madrid es la capital del Estado según el artículo 5 de la Constitución. Y es,

en términos demográficos, la ciudad más poblada de España, centro de
una extensa área metropolitana: en el municipio residen más de tres
millones de personas, sin contar los otros cientos de miles que transitan
diariamente por la ciudad. Estas singularidades, tanto institucionales como
sociales, se encuentran estrechamente entrelazadas: la realidad de Madrid
como gran ciudad es indisociable de su condición de capital del Estado.

Las singularidades de Madrid reclaman un tratamiento legal especial que

haga posible un gobierno municipal eficaz. Ese es el objeto de la Ley
22/2006. Con ese fin se aborda un tratamiento integrado de los distintos
factores que singularizan a Madrid, tanto de los que derivan de su
condición capitalina como de los que provienen de su condición de gran
ciudad. De esta manera, la presente Ley desarrolla las previsiones
establecidas al respecto tanto por el texto constitucional, como por el
propio Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid.

En efecto, el artículo 6 del Estatuto de la Comunidad de Madrid prevé que,

por su doble condición de capital del Estado y sede de las instituciones
generales, la villa de Madrid tendrá un régimen especial, regulado por Ley
votada en Cortes, que determinará las relaciones entre las instituciones
estatales, autonómicas y municipales en el ejercicio de sus respectivas
competencias. Pero más allá, la Ley incluye otras normas especiales
encaminadas a hacer posible el gobierno eficaz de una urbe de las
dimensiones y problemas propios de Madrid, sin par en el resto de España.
La regulación especial de la ciudad de Madrid no es, con todo, una
novedad jurídica. En 1963 se aprobó, por primera vez, un régimen especial
para Madrid con el que se trató de dar respuesta, como señala la
exposición de motivos del Decreto 1674/1963, de 11 de julio, a los
delicados aspectos que ofrece la administración municipal madrileña, como
consecuencia de ser, además del Municipio más populoso de la nación, la
capital del Estado y sede del Gobierno nacional.

La singularidad de Madrid tampoco pasó inadvertida a la Ley 7/1985,

reguladora de las Bases del Régimen Local. En la disposición adicional
sexta de esta Ley ya se prevé la sustitución del régimen especial aprobado
en 1963 por otro actualizado. A través de esta Ley se da cumplimiento a
las previsiones legales anteriormente mencionadas. Obvio es que la Ley
22/2006 no recoge todo el régimen jurídico de la ciudad de Madrid.
Contiene únicamente normas especiales que se aplicarán preferentemente
respecto de las previstas en la legislación general. De otro lado, las normas
especiales de la presente Ley no cuestionan el ejercicio de las
competencias legislativas sobre régimen local de la Comunidad de Madrid.

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Dicha Ley se estructura en cuatro títulos, precedidos de un título 2
preliminar, en los que se regulan el régimen de capitalidad, la organización
política y administrativa del Ayuntamiento de Madrid, las competencias de
titularidad del Estado que se transfieren y las especialidades del régimen
jurídico aplicable a la ciudad.

2. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID

2.1 Disposiciones Generales

Artículo 7. Organización.
Son órganos de gobierno municipal:
1. Deliberante de representación política: el Pleno.
2. Ejecutivos de dirección política y administrativa: el Alcalde, la Junta de
Gobierno, los Tenientes de Alcalde, los Concejales con
responsabilidades de gobierno, los miembros no electos de la Junta
de Gobierno y los que se determinen en el correspondiente
Reglamento orgánico.

Artículo 8. Fuero.
La responsabilidad penal del Alcalde, los Tenientes de Alcalde y restantes
Concejales del Ayuntamiento de Madrid, así como la civil en que pudieran
haber incurrido los mismos con ocasión del ejercicio de sus cargos, será
exigible conforme a lo que disponga la Ley Orgánica del Poder Judicial.

2.2 El Alcalde

Artículo 14. Alcalde.

1. El Alcalde impulsa la política municipal, dirige la acción de los
restantes órganos ejecutivos, ejerce la superior dirección de la
Administración ejecutiva municipal y responde ante el Pleno por su
gestión política.
2. El Alcalde ostenta la máxima representación de la ciudad, sin perjuicio
de las facultades de representación que puedan otorgarse a los
titulares de otros órganos.
3. Además, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes
atribuciones:
a) Determinar el programa de acción política municipal, impartir
directrices para su ejecución y supervisar la acción de los
restantes órganos ejecutivos de gobierno y directivos.
b) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de
Gobierno, salvo que se haya optado por la designación de un
Presidente del Pleno, en los términos previstos en el artículo 10.
c) Decidir los empates con voto de calidad en todos los órganos
municipales colegiados en los que participe.
d) Nombrar y cesar a los miembros de la Junta de Gobierno, a los
Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
e) Dictar bandos para recordar y precisar los términos del
cumplimiento de normas en vigor, o para efectuar apelaciones a
la población municipal con motivo de acontecimientos o
circunstancias especiales. Dictar decretos e instrucciones.
f) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de
extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al
Pleno.
g) Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la
Administración municipal y la superior jefatura de la policía
municipal.

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 h) Acordar al inicio del mandato el número, denominación y 3
competencias de las áreas en las que se estructura la
Administración municipal, en el marco de las normas orgánicas
aprobadas por el Pleno.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia
de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo
en la primera sesión que celebre para su ratificación.
j) Asegurar la ejecución de las Leyes y las normas municipales, así
como de los acuerdos y resoluciones de los órganos ejecutivos y
administrativos, ordenando, en particular y cuando proceda, la
publicación de estos últimos.
k) La firma de convenios.
l) La revisión de oficio y la declaración de lesividad de sus propios
actos.
m) La autorización y disposición de gastos en las materias de su
competencia, así como el reconocimiento y liquidación de las
obligaciones derivadas de estos compromisos de gasto.
n) La ordenación de pagos.
o) El nombramiento del personal funcionario, laboral y eventual al
servicio del Ayuntamiento de Madrid.

4. El Alcalde podrá delegar o desconcentrar mediante decreto las

competencias anteriores en la Junta de Gobierno, en sus miembros,
en los demás concejales y, en su caso, en los órganos directivos, con
excepción de las señaladas en los párrafos b), c), d), e) en lo que se
refiere a la adopción de bandos y f). Las atribuciones previstas en los
párrafos a) y h) sólo serán delegables en la Junta de Gobierno.

2.3 Los Tenientes de Alcalde

Artículo 15. Los Tenientes de Alcalde.
El Alcalde podrá nombrar de entre los miembros de la Junta de Gobierno
que ostenten la condición de Concejal, a los Tenientes de Alcalde, que le
sustituirán por el orden de su nombramiento en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.

2.4 El Pleno
Artículo 9. El Pleno.
1. El Pleno es el órgano de máxima representación política de los
ciudadanos en el gobierno municipal, ejerce las atribuciones que le
están asignadas expresamente y está formado por el Alcalde y los
Concejales, sin perjuicio de la asistencia a sus sesiones y la
intervención en sus deliberaciones de los miembros no electos de la
Junta de Gobierno.
2. Las sesiones del Pleno son públicas. No obstante, podrán ser secretos
el debate y votación de aquellos asuntos que puedan afectar al
derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artículo
18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por mayoría absoluta.
3. El Pleno puede funcionar en Comisiones, que estarán formadas por
los Concejales que designen los grupos políticos en proporción a su
representación en el Pleno.
4. En todo lo no previsto en esta Ley en lo que se refiere a su
convocatoria, constitución, funcionamiento y adopción de acuerdos, el
Pleno se rige, en el marco de lo dispuesto por la legislación estatal
básica en materia de gobierno y administración local, por su
Reglamento Orgánico y las Resoluciones dictadas por su Presidente en
interpretación de éste.

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Artículo 10. Presidente del Pleno. 4
1. El Alcalde convoca y preside las sesiones del Pleno. No obstante,
podrá promover la designación por el Pleno de un Presidente y un
Vicepresidente de acuerdo con lo que se dispone en el apartado
siguiente.
2. A iniciativa del Alcalde el Pleno podrá elegir entre los Concejales a su
Presidente y Vicepresidente. Dicha designación se producirá al inicio
del mandato, en cuyo caso corresponderá al Presidente elegido el
ejercicio de las funciones recogidas en el presente artículo. En la
elección del Presidente, cada Concejal escribirá un solo nombre en la
papeleta correspondiente. Resultará elegido el que obtenga el voto de
la mayoría absoluta de los miembros del Pleno. Si ninguno la
obtuviera en primera votación, se repetirá la elección entre los dos
Concejales que hubieran alcanzado mayor número de votos en la
votación precedente, resultando elegido el que obtenga más votos en
la nueva votación. En caso de empate resultará elegido el candidato
de la lista que hubiese obtenido mayor número de votos en las
elecciones municipales.

Elegido el Presidente, se procederá a la elección del Vicepresidente

por el mismo sistema.

Las vacantes que se produzcan serán cubiertas por elección del Pleno
en la forma establecida en el párrafo primero de este apartado.

Dichos cargos se mantendrán hasta la finalización del mandato.

3. El Presidente del Pleno asegura la buena marcha de sus trabajos,

interpreta sus normas de funcionamiento, convoca y preside las
sesiones y dirige y mantiene el orden de los debates.

Artículo 11. Atribuciones del Pleno.

1. Corresponde al Pleno:
a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b) La votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión
de confianza planteada por éste, que será pública y se realizará
mediante llamamiento nominal en todo caso y se regirá en todos
sus aspectos por lo dispuesto en la legislación electoral general.
c) La aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza
orgánica. Tendrán en todo caso naturaleza orgánica:
• La regulación del Pleno.
• La regulación, en su caso, del órgano para la defensa de los
derechos de los vecinos.
• La regulación de los órganos y procedimientos de
participación ciudadana.
• La división de la ciudad en distritos y la determinación y
regulación de sus órganos, sin perjuicio de las atribuciones
de la Junta de gobierno para establecer la organización y
estructura de la Administración municipal ejecutiva.
• La regulación de la organización política y administrativa del
Ayuntamiento.
• La regulación del Tribunal Económico-Administrativo
Municipal de Madrid.
d) La aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos
municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del término
municipal y la adopción o modificación de su bandera, enseña o
escudo.

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 f) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones 5
supramunicipales.
g) La determinación de los recursos propios de carácter tributario.
h) La aprobación de los presupuestos y la autorización de gastos en
las materias de su competencia. Asimismo, aprobará la cuenta
general del ejercicio correspondiente.
i) El otorgamiento de avales y garantías por el Ayuntamiento, que
se ajustara a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
j) La aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los
instrumentos de planeamiento previstos en la legislación
urbanística y la aprobación de los Avances de Planeamiento.
k) La transferencia de funciones o actividades a otras
Administraciones públicas, así como la aceptación de las
delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan
obligatoriamente.
l) La determinación de las formas de gestión de los servicios, así
como el acuerdo de creación de organismos autónomos, de
entidades públicas empresariales y de sociedades mercantiles
para la gestión de los servicios de competencia municipal, y la
aprobación de sus correspondientes estatutos y de los
expedientes de municipalización. Asimismo, le corresponderá la
aprobación de los estatutos de las fundaciones.
m) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos y
disposiciones de carácter general, y la declaración de lesividad de
sus actos.
n) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas en las
materias de su competencia.
o) Establecer el régimen retributivo de los miembros del Pleno, de
su Secretario General, del Alcalde, de los miembros de la Junta
de Gobierno y de los órganos directivos municipales.
p) El planteamiento de conflictos de competencia a otras Entidades
locales y a otras Administraciones públicas.
q) La creación de escalas, subescalas y clases de funcionarios, así
como la atribución a los mismos de la condición de agente de la
autoridad en atención a las funciones que les correspondan
ejercer.
r) Las restantes atribuciones que le asignen las leyes, sin perjuicio
de lo dispuesto en la disposición adicional segunda de esta Ley.
2. Se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal
de miembros del Pleno, para la adopción de los acuerdos referidos en
los párrafos c), e), f) y k) y para los acuerdos que corresponda adoptar
al Pleno en la tramitación de los instrumentos de planeamiento general
previstos en la legislación urbanística.
Los demás acuerdos se adoptarán por mayoría simple de votos.

3. No podrán delegarse las competencias del Pleno referidas en los

párrafos a), b), c), e), f), g), h), j), k), m), ñ) y p).
Las delegaciones del Pleno sólo podrán realizarse en sus Comisiones.

Artículo 12. Atribuciones de las Comisiones.

Corresponderán a las Comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisión del Pleno.
b) El dictamen de las normas municipales con carácter previo a su
aprobación por el Pleno.

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 c) El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de 6
gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalización que, con
carácter general, le corresponde al Pleno.
d) Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en
esta Ley.

Las Comisiones en el mandato 2015-2019

Comisiones Permanentes Ordinarias:

• Comisión Permanente Ordinaria de Equidad, Derechos Sociales y

Empleo.
• Comisión Permanente Ordinaria de Economía y Hacienda.
• Comisión Permanente Ordinaria de Desarrollo Urbano Sostenible.
• Comisión Permanente Ordinaria de Salud, Seguridad y Emergencias.
• Comisión Permanente Ordinaria de Participación Ciudadana,
Transparencia y Gobierno Abierto.
• Comisión Permanente Ordinaria de Medio Ambiente y Movilidad.
• Comisión Permanente Ordinaria de Cultura y Deportes.

Comisiones Permanentes Especiales:

• La Comisión de Vigilancia de la Contratación tiene como cometido

el control y vigilancia de la actividad contractual de la administración
municipal. Su objetivo es garantizar la aplicación efectiva de los
principios de publicidad, libre concurrencia, objetividad, transparencia y
eficacia en la contratación pública. Anualmente la Comisión elabora una
memoria de actividades, que se eleva al Pleno, en la que se recogen los
trabajos realizados y se propone la adopción de las medidas que se
consideran necesarias para mejorar los procedimientos de contratación
y el uso racional de los recursos públicos. (Artículos 132 a 134 del
Reglamento Orgánico del Pleno).

• La Comisión Especial de Cuentas, a la que corresponde el examen,

estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y
extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporación, su
constitución, composición e integración y funcionamiento se ajusta a lo
establecido para las demás Comisiones del Pleno, celebrará sesiones
según exija el cumplimiento de sus funciones.

Además, a la Comisión Especial de Cuentas le corresponden las

funciones que expresamente le asignan la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Régimen Local, el Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y las demás disposiciones
reguladoras de la contabilidad de las Entidades Locales.

• La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones para la

defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración
Municipal, que celebrará sesión ordinaria trimestralmente.

La citada Comisión podrá supervisar la actividad de la Administración

municipal, y deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de
las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el
funcionamiento de los servicios municipales, con especificación de las
sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administración
municipal. No obstante, también podrá realizar informes extraordinarios
cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.

Para el desarrollo de sus funciones, todos los órganos de Gobierno y de

la Administración municipal están obligados a colaborar con la Comisión
de Sugerencias y Reclamaciones.

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Comisiones No Permanentes: 7

• Comisión no permanente, en materia de Desarrollo Económico y

Empleo, creada por acuerdo del Pleno de 22 de julio de 2015.

Artículo 13. Secretaría General del Pleno.

1. El Pleno contará con un Secretario General al que corresponderán las

siguientes funciones:
a) La redacción y custodia de las actas, así como la supervisión y
autorización de las mismas, con el visto bueno del Presidente del
Pleno.
b) La expedición, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las
certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la
convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la
correcta celebración de las votaciones, así como la colaboración
en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las
Comisiones.
d) La comunicación y publicación de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones cuando lo
solicite el Alcalde, el Presidente, en su caso, o la cuarta parte, al
menos, de los Concejales.
f) Las funciones que la legislación electoral general asigna a los
Secretarios de los Ayuntamientos, así como la llevanza y custodia
del registro de intereses de los miembros del Pleno y de los
miembros no electos de la Junta de Gobierno Local.
g) La remisión a la Administración General del Estado y a la de la
Comunidad de Madrid de copia, o en su caso, extracto de los
acuerdos adoptados por el Pleno.

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de

Administración local con habilitación de carácter nacional. Su
nombramiento corresponderá al Presidente del Pleno por los
sistemas previstos en las disposiciones legales que resulten de
aplicación.

2. La Secretaría de las Comisiones corresponde al Secretario General del

Pleno, quien podrá delegarla en un funcionario.

El Pleno en el mandato 2015-2019

La sesión constitutiva de la actual Corporación Municipal se celebró el día

13 de junio de 2015. A ella asistieron los 57 ediles que, según consta en el
acta de la Junta Electoral de Zona de Madrid de 30 de mayo de 2015,
fueron proclamados Concejales electos para el Municipio de Madrid en las
elecciones locales celebradas el día 24 de mayo de 2015. En la misma
sesión se acordó la proclamación como Alcaldesa de Madrid de Manuela
Carmena Castrillo.

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La Corporación Municipal está formada por 57 Concejales, cuya 8
distribución actual se puede observar en el gráfico:

Las sesiones plenarias se celebran actualmente en el Palacio de Cibeles,

cuyo Salón de Plenos fue inaugurado por Su Majestad el Rey Don Juan
Carlos el 29 de noviembre de 2011. Hasta esa fecha las sesiones del Pleno
se celebraban en la denominada Casa de la Villa, edificio histórico situado
en el número 5 de la Plaza de la Villa.

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2.5 LA JUNTA DE GOBIERNO 9

Artículo 16. Junta de Gobierno.

1. La Junta de Gobierno es el órgano ejecutivo de dirección política y
administrativa.
2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros
de la Junta de Gobierno, cuyo número no podrá exceder de un tercio
del número legal de miembros del Pleno, además del Alcalde.

El Alcalde podrá nombrar como miembros de la Junta de Gobierno a

personas que no ostenten la condición de concejales, en los términos
previstos en la legislación básica reguladora del gobierno y la
administración local. Sus derechos económicos y prestaciones sociales
serán los que establezca el Pleno.

Los miembros de la Junta de Gobierno podrán asistir a las sesiones

del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades
que corresponden a su Presidente.

3. La Junta de Gobierno responde políticamente ante el Pleno de su

gestión de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa
de cada uno de sus miembros por su gestión.
4. La Secretaría de la Junta de Gobierno corresponderá a uno de sus
miembros, designado por el Alcalde, quien redactará las actas de las
sesiones y certificará sobre sus acuerdos.
5. Las sesiones de la Junta de Gobierno son secretas; no obstante,
podrán celebrarse sesiones públicas por acuerdo de la propia Junta,
cuando la naturaleza de los asuntos a debatir así lo haga procedente.

A las sesiones de la Junta de Gobierno podrán asistir los concejales no

pertenecientes a la Junta y los titulares de los órganos directivos, en
ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el
Alcalde.

Artículo 17. Atribuciones de la Junta de Gobierno.

1. Corresponde a la Junta de Gobierno:
a) La aprobación de los proyectos de ordenanzas, de reglamentos,
incluidos los orgánicos, con excepción de las normas reguladoras
del Pleno y sus Comisiones, y de los proyectos de los estatutos
de los Organismos autónomos, Entidades públicas empresariales,
sociedades mercantiles y Fundaciones.
b) Adoptar planes, programas y directrices vinculantes para todos
los órganos ejecutivos, organismos y empresas del Ayuntamiento
de Madrid.
c) La aprobación del proyecto de presupuesto.
d) El sometimiento a información pública de los Avances de
planeamiento, las aprobaciones de los instrumentos de
planeamiento urbanístico no atribuidas expresamente al Pleno,
así como de los instrumentos de gestión urbanística y de los
proyectos de urbanización.
e) Las competencias de gestión en materia de contratos,
concesiones y patrimonio, así como la designación de los
miembros de las mesas de contratación y sus presidentes.
f) La aprobación de las relaciones de bienes y derechos sujetos a
expropiación y la de los proyectos expropiatorios, incluidos los
urbanísticos tramitados por el procedimiento de tasación
conjunta.

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 g) El desarrollo de la gestión económica y, en particular, la 10
aprobación de los gastos de carácter plurianual, la ampliación del
número de anualidades y la modificación de los porcentajes de
gastos plurianuales, así como la concertación de operaciones de
crédito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus bases de
ejecución.
h) La autorización y disposición de gastos en las materias de su
competencia y disponer gastos previamente autorizados por el
Pleno, así como el reconocimiento y liquidación de las
obligaciones derivadas de estos compromisos de gasto y la
convalidación de créditos.
i) Asimismo, corresponde a la Junta de gobierno la aprobación de
todas las modificaciones presupuestarias, salvo las que se
refieran a la concesión de un crédito extraordinario o suplemento
de crédito que corresponderá en todo caso al Pleno.
j) Establecer la organización y estructura de la Administración
municipal ejecutiva, en el marco de las normas orgánicas
aprobadas por el Pleno y el nombramiento y el cese de los
titulares de los órganos directivos.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en las
materias de su competencia.
l) Las facultades de revisión de oficio y la declaración de lesividad
de sus propios actos.
m) El ejercicio de la potestad sancionadora y la concesión de
licencias.
n) La creación, modificación o supresión de ficheros de datos de
carácter personal.
o) Las modificaciones de la plantilla de personal de acuerdo con las
normas que se establezcan en las bases de ejecución del
presupuesto, aprobar la relación de puestos de trabajo, las
retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto
aprobado por el Pleno, la oferta de empleo público, las bases de
las convocatorias de selección y provisión de puestos de trabajo,
el número y régimen del personal eventual, la separación del
servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo
previsto en la legislación básica respecto a los funcionarios de
administración local con habilitación de carácter nacional, el
despido del personal laboral, el régimen disciplinario, la gestión
del régimen de incompatibilidades y las demás competencias en
materia de personal que no estén expresamente atribuidas en
esta Ley a otros órganos.
p) Las demás atribuciones que le correspondan de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes, y aquellas que la legislación del
Estado o de la Comunidad de Madrid asignen al municipio y no se
atribuyan a otros órganos municipales.
2. La Junta de Gobierno podrá delegar o desconcentrar en alguno de sus
miembros, en los demás concejales y, en su caso, en los órganos
directivos, las funciones enumeradas en el apartado anterior con
excepción de las previstas en los párrafos a), b), c), d), h) e i).

Artículo 18. Estatuto de los titulares y miembros de los órganos

ejecutivos de dirección política y administrativa.
1. Sin perjuicio de los requisitos específicos previstos para cada caso,
para ser titular o miembro de un órgano ejecutivo de dirección política
y administrativa se requiere en todo caso, ser mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales y no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo
público por sentencia judicial firme.

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2. Los titulares o miembros de órganos ejecutivos de gobierno quedan 11
sometidos al régimen de incompatibilidades establecido para los
concejales en la legislación de régimen local y en la presente Ley.

La Junta de Gobierno en el Mandato 2015-2019

Sus reuniones ordinarias, de periodicidad semanal, tienen lugar en la Sala

de Junta de Gobierno en el Palacio de Cibeles y sus decisiones adoptan la
forma de Acuerdos.
Está compuesta por:

• La Alcaldesa, que la preside, Manuela Carmena Castrillo

• La Secretaria, Rita Maestre Fernández

y los siguientes miembros, todos ellos designados libremente por la

Alcaldesa, sin que su número total pueda exceder de un tercio del número
legal de miembros del Pleno.

Existen en la actualidad las siguientes Áreas de Gobierno:

• ÁREA DE GOBIERNO DE EQUIDAD, DERECHOS SOCIALES Y

EMPLEO: le competen las políticas de igualdad entre mujeres y
hombres; familia e infancia; servicios sociales y atención a las personas
mayores; inmigración; educación y juventud. Asimismo, corresponden a
esta área las competencias en materia de vivienda; las competencias
de comercio; emprendimiento y fomento del empleo. Se adscriben a
esta área el Organismo Autónomo Agencia para el Empleo, la Empresa
Mixta Mercado Central de Abastos de Madrid, S.A. (MERCAMADRID),
así como la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Madrid, S.A.

• ÁREA DE GOBIERNO DE COORDINACIÓN TERRITORIAL Y

ASOCIACIONES: le compete el impulso, supervisión y coordinación de
planes territoriales (especiales de inversión, de barrio, de acción
inmediata); coordinación y supervisión de la ejecución de las políticas
municipales en los distritos; planificación y supervisión del proceso de
descentralización municipal; supervisión del funcionamiento de plenos y
consejos territoriales, y recepción y seguimiento de las relaciones con
las organizaciones sociales. Asimismo, se encargará de impulsar
programas y convenios de colaboración con el tejido asociativo.

• ÁREA DE GOBIERNO, PORTAVOZ, COORDINACIÓN DE LA

JUNTA DE GOBIERNO Y RELACIONES CON EL PLENO: portavoz
de la Junta de Gobierno; relaciones con el Pleno; dirección de la Oficina
del Secretario de la Junta de Gobierno, y la Secretaría de la Comisión
Preparatoria y Medios de comunicación.

• ÁREA DE GOBIERNO DE ECONOMÍA Y HACIENDA: le compete la

promoción económica y desarrollo empresarial; hacienda; intervención;
estadística; presupuestos; ingresos; sector público; dirección y
coordinación de la contratación; política financiera; patrimonio, y
construcción de equipamientos municipales. Se adscribirá a esta área el
Organismo Autónomo Agencia Tributaria Madrid.

• ÁREA DE GOBIERNO DE SALUD, SEGURIDAD Y EMERGENCIAS:

le compete la promoción de la salud; salud pública; consumo;
drogodependencias; seguridad, y emergencias. Se adscribirán a esta
área la Empresa Mixta de Servicios Funerarios de Madrid, S.A., y el
Organismo Autónomo Madrid Salud.

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• ÁREA DE GOBIERNO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, 12
TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO: le compete promover la
participación ciudadana; gestión comunitaria de servicios y espacios
públicos; participación digital; impulso y protección de la participación;
voluntariado; innovación social y digital; transparencia; derecho de
acceso a la información; datos abiertos; huella normativa, seguimiento
y evaluación del plan estratégico calidad y atención al ciudadano;
administración electrónica, protección de datos personales; sugerencias
y reclamaciones ciudadanas e intranet municipal.

• ÁREA DE GOBIERNO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: le

compete el planeamiento; gestión urbanística; control de la edificación;
sistema de gestión de las licencias de actividades; planificación
urbanística y planificación e implantación de la movilidad y del
transporte público colectivo; diseño y definición de los elementos del
paisaje urbano, proyectos urbanos estratégicos y de regeneración
urbana y vivienda; de la señalización, alumbrado y galerías de servicio,
y obras de construcción de infraestructuras urbanas. Se adscribirán a
esta área el Organismo Autónomo Agencia de Actividades.

• ÁREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE Y MOVILIDAD: le

compete la calidad y protección medioambiental; zonas verdes, parques
y jardines; mantenimiento y limpieza del espacio público; gestión de
residuos, y gestión de la sostenibilidad y gestión del agua. Asimismo, le
compete la movilidad (sin perjuicio de las competencias atribuidas a las
Áreas de Gobierno de Salud, Seguridad y Emergencias y de Desarrollo
Urbano Sostenible); la retirada de vehículos de la vía pública y multas
de tráfico, y la competencia sobre gestión del transporte. Se adscribirán
a esta área la Empresa Municipal de Transportes de Madrid S.A. y la
Sociedad de Economía Mixta "Madrid Calle 30, S.A.".

• ÁREA DE GOBIERNO DE CULTURA Y DEPORTES: le compete la

promoción de las infraestructuras y tejido cultural; digitalización;
archivos, bibliotecas, museos y colecciones; patrimonio histórico;
proyectos culturales; promoción cultural; monumentos municipales;
dirección y promoción de la calidad del paisaje urbano, y las
competencias en materia de deportes y de turismo. Se adscribirán a
esta área la empresa Madrid Destino Cultura Turismo y Negocio, S.A., y
la Empresa Mixta Club de Campo Villa de Madrid, S.A.

2.6 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo 19. Principios generales.

1. La Administración del Ayuntamiento de Madrid se organiza y actúa,
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, de acuerdo con los
principios de jerarquía, eficacia, descentralización funcional,
desconcentración, coordinación y servicio al ciudadano.
2. La Administración del Ayuntamiento de Madrid, bajo la superior
dirección del Alcalde, sirve con objetividad a los intereses generales
de la ciudad de Madrid, desarrollando las funciones ejecutivas y
administrativas que le correspondan de acuerdo con lo previsto en
esta Ley y las demás disposiciones que resulten de aplicación.
3. En sus relaciones con las demás Administraciones Públicas se ajustará
a los principios de información, colaboración, coordinación y respeto a
los ámbitos competenciales respectivos. En sus relaciones con los
ciudadanos actúa de conformidad con los principios de transparencia
y participación.

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Artículo 20. Organización administrativa. 13
La organización de la Administración del Ayuntamiento de Madrid
corresponde al mismo en el marco de las disposiciones contenidas en esta
Ley.

Artículo 21. Órganos directivos.

1. La Junta de gobierno, en el marco de lo que se disponga en el
correspondiente Reglamento orgánico, podrá crear órganos directivos
en el ámbito de la Administración del Ayuntamiento de Madrid.
2. Los titulares de los órganos directivos serán nombrados atendiendo a
criterios de competencia profesional y experiencia, sin perjuicio de lo
establecido en la presente Ley y de acuerdo con lo que se determine,
en su caso, en el correspondiente Reglamento orgánico.
3. Corresponde a los órganos directivos desarrollar y ejecutar los planes
de actuación y decisiones adoptadas por los órganos ejecutivos de
dirección política y administrativa competentes. En particular, les
corresponde el impulso de la ejecución de las decisiones adoptadas
por los órganos políticos, la planificación y coordinación de
actividades, evaluación y propuesta de innovación y mejora en
relación con los servicios y actividades de su ámbito competencial, sin
perjuicio de las funciones específicas que se les deleguen o se les
atribuyan como propias.
4. Los titulares de los órganos directivos quedan sometidos al régimen
de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones públicas, y en otras normas estatales o autonómicas
que resulten de aplicación.

Artículo 22. Los Distritos.

1. El Pleno deberá crear Distritos, como divisiones territoriales propias,
dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y
desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos
municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y
gestión de la ciudad.
2. La Presidencia del Distrito corresponderá en todo caso a un Concejal.

Los Distritos actualmente en la Villa de Madrid

El término municipal de Madrid se divide en 21 Distritos.

Corresponde al Pleno del Ayuntamiento, por medio de la modificación del

correspondiente Reglamento Orgánico, alterar la división del término
municipal en Distritos, en cuanto a su número y denominación.

Corresponde al Pleno del Ayuntamiento acordar la modificación de los

límites territoriales de los Distritos, así como la división de éstos en barrios.

La actual división en 21 distritos, se aprobó por el Pleno del Ayuntamiento

el 27/3/87. Son los siguientes:

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• CENTRO
• ARGANZUELA
• RETIRO
• SALAMANCA
• CHAMARTÍN
• TETUAN
• CHAMBERÍ
• CARABANCHEL
• FUENCARRAL-EL PARDO
• MONCLOA-ARAVACA
• LATINA
• USERA
• PUENTE DE VALLECAS
• MORATALAZ
• CIUDAD LINEAL
• HORTALEZA
• VILLAVERDE
• VILLA DE VALLECAS
• VICALVARO
• SAN BLAS
• BARAJAS

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3. COMPETENCIAS MUNICIPALES 15

Artículo 31. Régimen general de competencias.

El Ayuntamiento de Madrid puede promover toda clase de actividades y
prestar todos los servicios públicos que afecten al interés general de los
ciudadanos y no estén expresamente atribuidos a otras administraciones
públicas. En estos supuestos, el Ayuntamiento puede llevar a cabo
actividades complementarias a las realizadas por esas Administraciones.

Artículo 32. Competencias municipales.

1. Las competencias del Ayuntamiento de Madrid son propias o
atribuidas por la Administración General del Estado en régimen de
delegación o de encomienda de gestión.
2. Asimismo, son competencias del Ayuntamiento de Madrid las que le
transfiera o delegue la Comunidad de Madrid en aplicación de las
disposiciones contenidas en la Ley 3/2003, de 11 de marzo, para el
desarrollo del Pacto Local, en relación con los artículos 138 y
siguientes de la Ley 2/2003, 11 de marzo, de Administración Local de
la Comunidad de Madrid.

Artículo 33. Competencias propias.

Son competencias propias todas las asignadas en calidad de tales a los
municipios en general y a los de gran población, sea directamente por la
legislación de régimen local, sea por la legislación estatal o autonómica
reguladora de los distintos sectores de la acción administrativa.

Cuando estas competencias tengan una regulación específica en esta Ley

se entenderán asignadas en los términos establecidos en la misma.

Artículo 34. Competencias delegadas y encomienda de gestión.

1. La atribución de competencias en régimen de delegación se efectuará
de acuerdo con la normativa que resulte de aplicación.
2. La encomienda de gestión de determinadas actividades de carácter
material, técnico o de servicios, derivadas de competencias
administrativas de la Administración General del Estado y de la
Comunidad de Madrid, de conformidad con lo dispuesto en la
legislación estatal y autonómica que resulte de aplicación, requiere la
aceptación por el Pleno y se formaliza mediante convenio suscrito al
efecto.

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