INFORME LEGAL N -2020-MPH/GAJ

A : Arq. JOSE CARLOS CANTORIN CAMAYO

Gerente Municipal MPH
DE : Abog. WILMER MALDONADO GOMEZ
Gerente de Asesoría Jurídica
ASUNTO : Declaratoria de Nulidad de Oficio del Procedimiento de Selección
Adjudicación Simplificada N° 021-2020-MPH/CS -Primera Convocatoria
REFERENCIA : INFORME TECNICO N° 070-2020-MPH/GA-SGA
Memorando N° 179-2021-MPH/GOP
FECHA : Huancayo, 29 de enero de 2021
Por el presente, manifiesto a Ud. Que se ha tomado conocimiento del documento de la referencia,
al respecto, hago llegar a su despacho conforme a lo solicitado;

1.- ANTECEDENTES:

1.1. INFORME TECNICO N° 070-2020-MPH/GA-SGA

1.2. Memorando N° 179-2020-MPH/GOP

2.- BASE LEGAL:

 Constitución Política del Estado

 Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante D.S. N° 082-2019-EF, y su Reglamento D.S. N° 344-2018-EF
y modificado por D.S. N° 377-2019-EF
 Directiva N° 005-2020-OSCE/CD
 Resolución N° 061-2020-OSCE/PRE y modificada por Resolución N° 102-2020-
OSCE/PRE

3.- ANALISIS LEGAL:

3.1. Que, los gobiernos locales gozan de autonomía Política, Económica y

Administrativa en los asuntos de su competencia, de conformidad con lo
establecido en el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificad por
la Ley de Reforma Constitucional N° 27860, concordante con la Ley N° 27972-
Ley Orgánica de Municipalidades;

3.2. Que, mediante Informe Técnico N° 070-2021-MPH/GA-SGA de fecha 19.01.2021,

señala que con Memorando N° 179-2021 de fecha 18.01.2021 la Gerencia de Obras
Públicas (área usuaria) remite aclaración de información de términos de referencia respecto al
procedimiento AS N° 021-2020-MPH/CS-1 para efectos de ser considerados en el perfeccionamiento
del contrato, sin embargo estos no podrían ser considerados en dicha etapa, por lo que la Gerencia
de Administración a través del Memorando N° 039-2021-MPH/GA de fecha 18.01.2021 dispone que
se inicie el procedimiento de nulidad de oficio de proceso de selección por haberse detectado vicios
insalvables. Por ello la Sub Gerencia de Abastecimiento como órgano especializado en materia de
contrataciones conforme al ROF institucional vigente y el TUO de la Ley N° 30225 LCE, emite
opinión manifestando que de la revisión a los términos de referencia que son parte del procedimiento
de selección adjudicación simplificada N° 021-2020-MPH/CS – Primera Convocatoria y cuya
información debe ser trasladada al contrato se puede evidenciar lo siguiente,

 No se ha considerado el inicio del plazo de ejecución de la prestación del servicio, si bien se

estableció la duración del servicio – 45 días calendarios – no se especifica la condición prevista
para el inicio de la prestación
 Se considero como evaluador del expediente técnico a la Gerencia de Desarrollo Urbano e
Infraestructura de la Municipalidad Provincial de Junín – Unidad Orgánica que no existe en la
entidad,
  La evaluación y aprobación de los informes también estará a cargo de la Gerencia de
Desarrollo Urbano e Infraestructura, así como la prestación del expediente técnico también se
efectuara a dicha oficina que no existe en la entidad,
 No se ha indicado la forma de pago por la prestación del servicio,
 No se ha establecido que unidad orgánica de la entidad es la responsable de otorgar la
conformidad de la prestación del servicio,
 No se ha establecido el tiempo de responsabilidad que tiene el contratista por la prestación del
servicio,
 Se ha establecido otras penalidades sin embargo en estas no se indican las fórmulas de su
aplicación
 El área usuaria ha establecido los factores de evaluación, información que no le corresponden
determinar,
Asimilismo de las bases integradas, se establece el plazo de prestación del servicio del cual se
considera 45 días calendarios contabilizados a partir del día siguiente de la suscripción del
contrato, en concordancia con lo establecido en el expediente de contratación, esta información
no se señala en el expediente de contratación, por otro lado la forma de pago indica como pago
inicio a la culminación del servicio en su totalidad – esta información no se señala en el
expediente de contratación,

En ese orden la Sub Gerencia de Abastecimiento conforme a lo advertido por el

área usuaria, y de su evaluación, describe que el presente hecho, estaría generando
de por si un vicio en la contratación pública (pues considera que el requerimiento
no cuenta con la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad publica de la contratación, o no
describa las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación), que causaría
su nulidad de pleno, ya que podría acarrea incongruencias en la presentación de las
propuestas y más aún durante la ejecución de la prestación; por lo que recomienda
declarar la Nulidad de Oficio del procedimiento de la referencia y retrotraerlo hasta
la etapa de la convocatoria; considerando lo establecido en el art. 44.2 del TUO de
la Ley N° 30225 LCE,

3.4. Que, de la revisión por parte de este despacho, se ha denotado, que en efecto existe
vicio en los términos de referencia y en las bases integradas del Procedimiento de
AS. N° 021-2020-MPH/CS-1, pues conforme a lo advertido por la Gerencia de
Obras públicas no se consideraron puntos importantes en los términos de referencia
asi como en las bases integradas, por lo que le procedimiento en materia de
contrataciones inicio viciado, asimismo no podría incluirse en el supuesto de sanear
el procedimiento conforme lo expone la Gerencia de Obras al señalar que estas
sean consideradas en el perfeccionamiento del contrato, pues su exigencia estima
que estas estén consideradas desde un inicio en los términos de referencia. En ese
sentido del presente procedimiento se estaría vulnerando lo dispuesto por el art. 29°
núm. 29.1, del Reglamento de LCE el cual señala que, Las especificaciones técnicas,
los términos de referencia o el expediente técnico de obra, que integran el requerimiento,
contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las
condiciones en las que se ejecuta

3.5. Asimismo, el artículo 16° del TUO de la LCE; establece que el area usuaria debe
requerir bienes, servicios u obras a contratar necesarios para el cumplimiento de
sus fines, siendo responsables de formular las especificaciones técnicas,
términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, precisando que
estos bienes, servicios u obra que se requieran deben estar orientados al
cumplimiento de las funciones de la entidad. De acuerdo al artículo citado, las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben
formularse de forma objetiva y precisa, proporcionando acceso en condiciones de
igualdad al proceso de contratación, sin tener por efecto la creación de obstáculos
que perjudican la competencia en el mismo;
3.5. Este mismo artículo precisa en su numeral 29.8 que “el área usuaria es responsable
de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y
reducir la necesidad de reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan
en el proceso de contratación”

3.6. Habiendo explicado las prerrogativas normativas para la presente, tenemos

entonces que, desde el requerimiento formulado existe vicios que acarrea su
IMPROCEDENCIA, ya que nos encontramos antes un imposible de cumplir,
asimismo conforme es de desprenderse en análisis, la Dirección Técnica Normativa
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE en su Opinión
N° 018-2018/DTN señala que “cuando el requerimiento no cuente con la
descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad publica de la contratación, o no describa las
condiciones en las que debe ejecutarse la contratación, en la medida que dicha
información forma parte de las exigencias establecidas para el requerimiento – de
conformidad con lo dispuesto por el numeral 8.1 del articulo 8° del reglamento
aprobado por Dec. Supr. N° 350-2015-EF -, se advertiría la configuración de una
de las causales de nulidad del procedimiento de selección, por actos expedidos que
“Contravengan las normas legales”, según lo dispuesto en el articulo 44 de la
Ley, por lo que es el Titular de la Entidad, en estos casos, quien podrá declarar la
nulidad de oficio del procedimiento de selección hasta antes del perfeccionamiento
del contrato, debiendo precisar en la resolución hasta que etapa se retrotraerá el
procedimiento de contratación,

3.7. Es por ello que habiendo realizado la precisión precedente, de conformidad con lo
expuesto, por el área usuaria, correspondiendo declarar la Nulidad de Oficio, pues
dicha herramienta licita nos permitirá sanear el procedimiento de cualquier
irregularidad que pudiera a su vez retrasar la contratación, ello debido a los vicios
advertidos en la formulación de los términos de referencia dados en el
requerimiento, los mismos que fueron remitidos por el área usuaria responsable
para el procedimiento de contratación señalado, y que en un supuesto podría haber
causado errores o más vicios en el camino de la contratación pública. En ese
sentido habiendo transgredido los principios rectores de la Contratación Pública
(art. 2 del TUO de la LCE, transparencia. - Las Entidades proporcionan información clara y
coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los
proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurídico, eficacia y eficiencia.- El proceso de contratación y las
decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y
objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.) ,así como la vulneración al
art. 29° del Reglamento que contiene las disposiciones sobre la correcta
formulación, este despacho OPINA que corresponde declarar la Nulidad de Oficio
del procedimiento de Adjudicación Simplificada N° 021-2020-MPH/CS – Primera
Convocatoria, por la causal contenida en el art. 44° del TUO de la Ley N° 30225
LCE “contravengan las normas legales, contengan un imposible jurídico o prescindan
de las normas esenciales del procedimiento”, debiendo retrotraerse el procedimiento de
contratación hasta la etapa de la Convocatoria, todo ello ciñéndose al art. 44° núm.
44.2 del TUO de la Ley 30225 LCE, “ El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de
los actos del procedimiento de selección, por las mismas causales previstas en el párrafo anterior,
solo hasta antes del perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la
resolución recaída sobre el recurso de apelación. La misma facultad la tiene el Titular de la Central
de Compras Públicas–Perú Compras, en los procedimientos de implementación o extensión de la
vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco “, y conforme lo menciona la
norma materia de contrataciones, disponer el inicio de las acciones conducentes al
 establecimiento de las responsabilidades a que hubiese lugar, por parte de los
funcionarios, servidores y/o contratados que ocasionaron la nulidad del acto que
por la resolución se declara, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que correspondan,
Asimismo, se deberá ceñir conforme a norma vigente la publicación del acto
resolutivo en la plataforma virtual SEACE

4.- CONCLUSIONES:

Que, por las consideraciones expuestas, la Gerencia de Asesoría Jurídica OPINA:

4.1. Que, es VIABLE declarar la Nulidad de Oficio del procedimiento de Adjudicación
Simplificada N° 021-2020-MPH/CS objeto de contratación del servicio de
“CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO DEL
PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL CAMNIO VECINAL CON CODIGO DE RUTA
JU- elaboración de expediente técnico y ejecución de la obra “MEJORAMIENTO
DEL , TRAMO: EMP. JR CAHUIDE -CP. VISTA ALEGRE – CP. PACCHA EN
LOS DISTRITOS DE VIQUES, HUACRAPUQUI Y CULLHUAS DE LA
PROVINCIA DE HUANCAYO – DEPARTAMENTO DE JUNIN” ; por la causal
señalada en la presente, debiendo RETROTRAERSE hasta la etapa de la
“CONVOCATORIA”. Y devolviéndose los actuados al área usuaria para que
corrija el vicio advertido emitiendo correctamente los términos de referencia así
como de las bases integradas
4.2. Remitir copias simples de las actuaciones que dieron mérito de la nulidad a la
Secretaria Técnica de Procedimientos Disciplinarios de la Municipalidad
Provincial de Huancayo, para la determinación de responsabilidades a quien
resulten responsables, de conformidad al artículo 44° numeral 44.3 concordante
con el artículo 9° del numeral 1 del TUO de la Ley N° 30025 LCE,
4.3. Emítase el acto resolutivo correspondiente; y se Publíquese conforme a norma en la
plataforma virtual SEACE

 Es cuanto tengo que informar a usted.

Atentamente.
C.C.archivo
GAJ/jeca