SERIE MÓDULOS INSTRUCCIONALES

COMPETENCIA DESLEAL

Preparado por:
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

2019
 Datos de catalogación bibliográfica

ARAMAYO B, ABELARDO

SERIE MÓDULOS INSTRUCCIONALES.

COMPETENCIA DESLEAL

INDECOPI, LIMA, 2019

Área: Ciencias Sociales
Formato: E – book
Páginas: 65

Serie Módulos Instruccionales - Competencia Desleal.

Copyright © 2019 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
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Autor: Abelardo Aramayo Baella.

Supervisión de la consultoría y de la edición: José Purizaca Vega, Director de la Escuela Nacional del Indecopi.
Aporte didáctico: André Vergara Escobar.
Edición: André Vergara Escobar.
Diseño, diagramación y digitalización e-book: Marlene Félix Atuncar.
ISBN N°: 978-9972-664-89-2
Editado en noviembre 2019. Primera edición digital.

E-Book. Esta publicación se puede consultar en

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César Calvo Cervantes

Gerente General
Francisco Javier Coronado Saleh

Director de la Escuela Nacional del Indecopi

José Carlos Purizaca Vega
 Contenido

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 9
OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 10
UNIDAD 1 ......................................................................................................................................................... 11
El Derecho de la Represión de la Competencia Desleal .................................................................................. 11
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD 1................................................................................................................. 12
CAPÍTULO 1 .................................................................................................................................................. 12
1.1 Marco Constitucional Económico .................................................................................................... 12
1.2 Modelo de Represión de la Competencia Desleal en el Perú ......................................................... 13
1.3 Finalidad de la Ley de Represión de la Competencia Desleal.......................................................... 14
1.4 Daño Concurrencial ......................................................................................................................... 15
1.5 Ámbito de aplicación de la Ley de Represión de la Competencia Desleal ...................................... 15
1.6 La Cláusula General de Represión de la Competencia Desleal........................................................ 16
AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD 1 ........................................................................................................... 18
LECTURAS COMPLEMENTARIAS .................................................................................................................. 19
CASOS PRÁCTICOS ....................................................................................................................................... 21
RESUMEN DE LA UNIDAD 1 ......................................................................................................................... 22
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 23
UNIDAD I ...................................................................................................................................................... 23
Autores ........................................................................................................................................................ 23
Legislación ................................................................................................................................................... 23
Resoluciones emitidas por el INDECOPI ...................................................................................................... 23
UNIDAD 2 ......................................................................................................................................................... 26
Actos de Competencia Desleal ........................................................................................................................ 26
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD 2................................................................................................................. 27
CAPÍTULO 2 .................................................................................................................................................. 27
2.1 Actos que afectan la transparencia del mercado ............................................................................ 27
2.2 Actos indebidos vinculados con la reputación de otro agente económico..................................... 29
2.3 Actos que alteran indebidamente la posición competitiva propia o ajena..................................... 32
AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD 2 ........................................................................................................... 38
 LECTURAS COMPLEMENTARIAS .................................................................................................................. 39
CASOS PRÁCTICOS ....................................................................................................................................... 41
RESUMEN DE LA UNIDAD 2 ......................................................................................................................... 44
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 45
UNIDAD 2 ..................................................................................................................................................... 45
Autores ........................................................................................................................................................ 45
Legislación ................................................................................................................................................... 45
Resoluciones emitidas por el INDECOPI ...................................................................................................... 45
UNIDAD 3 ......................................................................................................................................................... 47
El Derecho de la Publicidad como parte del Derecho de Represión de la Competencia Desleal ................... 47
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD 3................................................................................................................. 48
CAPÍTULO 3 .................................................................................................................................................. 48
3.1 Principios que rigen la actividad publicitaria de manera general ................................................... 48
3.2 Definición de Publicidad .................................................................................................................. 49
3.3 Principios que rigen la actividad publicitaria de manera específica................................................ 50
AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD 3 ........................................................................................................... 59
LECTURAS COMPLEMENTARIAS .................................................................................................................. 60
CASOS PRÁCTICOS ....................................................................................................................................... 62
RESUMEN DE LA UNIDAD 3 ......................................................................................................................... 64
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 65
UNIDAD 3 ..................................................................................................................................................... 65
Autores ........................................................................................................................................................ 65
Legislación ................................................................................................................................................... 65
Resoluciones emitidas por el INDECOPI ...................................................................................................... 65
 INTRODUCCIÓN

El presente Módulo Instruccional desarrolla la disciplina jurídica del Derecho de

Represión de la Competencia Desleal. Es importante destacar que el abordaje de los
tópicos que se tratarán en el presente módulo tendrá como base el modelo de Economía
Social de Mercado establecido en la Constitución Política del Perú, según el cual, por un
lado, la iniciativa privada es libre, la competencia se basa en la eficiencia de los agentes
económicos y los precios se fijan por la libre interacción entre la oferta y la demanda,
sin embargo, de otro lado, el Estado también orienta el desarrollo del país, actuando
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura, así como en su rol de regulador de las conductas de
los privados o fallas de mercado que impidan o dificulten la competencia económica por
eficiencia, así como el correcto funcionamiento del mercado.

En tal sentido, el análisis que se efectuará en el presente Módulo Instruccional sobre el

Derecho de Represión de la Competencia Desleal, que incluye la regulación publicitaria,
tendrá como elementos principales la legislación vigente, la casuística y la importante
jurisprudencia administrativa emitida por el INDECOPI.

Finalmente, en el campo de la regulación de la publicidad, el presente módulo

desarrollará su marco conceptual basado en los principios constitucionales de libertad
de expresión y empresa, teniendo en cuenta el rol de la publicidad como herramienta
indispensable para la competencia en el mercado y la reducción de los costos de
transacción entre los agentes económicos.
 OBJETIVO

Objetivo general

Analizar y comprender el marco económico y legal que rige al Derecho de la Represión

Competencia Desleal y la regulación publicitaria en el Perú.

Objetivos específicos

a) Contar con una visión sistémica del Derecho de Represión Competencia Desleal y la regulación
de la Publicidad en el Perú.

b) Conocer el marco conceptual jurídico y económico de la Represión Competencia Desleal y

la regulación de la Publicidad en el Perú.

c) Aplicar a situaciones reales el marco legal y los criterios resolutivos que emplea el INDECOPI
en los casos de Competencia Desleal y publicidad comercial.
 UNIDAD 1

El Derecho de la Represión de la Competencia Desleal

ACTIVIDAD MOTIVADORA

Locox Perú S.A. (en adelante, Locox) es una empresa que se dedica a la fabricación y comercialización
de productos de aseo para el hogar, como blanqueadores, lejías y desinfectantes. Dentro de su línea de
productos, cuenta con limpiadores de inodoro que contienen cloro como principal insumo.

Desde el mes de enero del presente año, Rabbit Perú S.A.C. (en adelante, Rabbit) viene difundiendo a
través de la señal de diversos canales de Cable un anuncio promocionando su producto para la
desinfección de inodoros de la marca “Piolin Power Plus”. En la referida pieza publicitaria, Rabbitt
afirma que su limpiador sí elimina el sarro, las bacterias y las manchas, a diferencia de los productos
hechos a base de cloro, que no remueven las bacterias y solo esconden las manchas temporalmente.

Asimismo, el mencionado anuncio aludiría implícitamente a los productos de Locox y sería falso, al
indicar que éstos no podrían lograr los resultados que obtiene “Piolin Power Plus”, a pesar de que el
cloro que utiliza Locox como insumo es capaz de remover manchas y matar bacterias. Sin embargo,
ante una carta notarial enviada por la empresa Locox, Rabbit señaló que no resultaban aplicables las
normas de competencia desleal, puesto que el acto denunciado no generaba efectos sobre territorio
peruano en la medida que “Piolin Power Plus” no se comercializa en el mercado peruano e, incluso, en
el anuncio difundido a través de la señal de cable se aprecia un disclaimer que señala “Publicidad válida
para Colombia”.

Ante dicha situación, el Gerente Comercial de Locox ha señalado que, si bien la difusión de la publicidad
de “Piolin Power Plus” a la cual tuvieron acceso los usuarios peruanos de la señal por cable se inició
cuando aún no se vendía dicho producto en territorio nacional, la difusión que se produjo durante dicho
periodo sí podría ser susceptible de generar algún impacto favorable en la posición competitiva o
concurrencial de Rabbit en el Perú, si se tiene en cuenta que, por su efecto residual, el anuncio fue una
herramienta que Rabbit utilizó para posicionar el producto “Piolin Power Plus” que introdujo solo 2
meses después en el mercado peruano.

Siendo usted el Gerente Legal de Locox desarrolle un informe jurídico en el que se identifiquen los actos
de competencia desleal que habría cometido la empresa Rabbit y si es competente la autoridad peruana
para sancionarlos.

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD 1

La presente unidad temática trata acerca de la importancia de las normas que regulan la leal competencia
entre los agentes económicos que concurren en el mercado. Para ello, se efectuará un análisis práctico de
los principales fundamentos jurídicos establecidos en la Ley de Represión de la Competencia Desleal,
partiendo de la base del modelo económico que rige la Constitución Política del Perú y el modelo de represión
de la competencia desleal en el que se enmarca la legislación peruana.

Asimismo, se analizarán fundamentos básicos de la legislación peruana sobre represión de la competencia

desleal, tales como el ámbito de aplicación territorial de la Ley de Represión de la Competencia Desleal y la
condición de licitud.

Finalmente, se desarrollará la Cláusula General de Represión de la Competencia Desleal, fundamento jurídico

básico que define y permite sancionar los actos de competencia desleal, garantizando la competencia por
eficiencia en beneficio de todos los actores que intervienen en el mercado.

CAPÍTULO 1:
1.1 Marco Constitucional Económico
La Constitución Política del Perú es clara al establecer el sistema económico que rige en nuestro país,
estableciendo en su artículo 58 que la iniciativa privada en materia económica es libre y se ejerce
dentro del marco de una Economía Social de Mercado, en la cual corresponde al Estado orientar el
desarrollo del país, interviniendo principalmente en las áreas de promoción del empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Por su parte, el artículo 59 de la Constitución
señala que el Estado garantiza la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria y agrega que el
ejercicio de dichas libertades no debe ser lesivo a la moral, la salud y a la seguridad públicas.

Asimismo, el artículo 60 del texto constitucional dispone que el Estado Peruano reconoce el pluralismo
económico, siendo que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa. En este punto, el citado artículo establece un mandato expreso: “Sólo
autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.”

En consecuencia, podemos observar que el sistema Peruano se encuentra en el marco de una

Economía Social de Mercado, en el que el Estado se deberá concentrar en satisfacer las necesidades
básicas de sus ciudadanos y asegurar que se respeten las normas de orden público que aseguran la paz
social, siendo que el sistema económico se regirá principalmente por las reglas del mercado y el Estado
intervendrá en los casos en que se presenten situaciones (actos desleales, conductas anticompetitivas,
entre otros) o problemas estructurales (fallas de mercado, presencia de barreras de acceso, entre
otros) que impidan el correcto desarrollo del mercado.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias sobre el

modelo de Economía Social de Mercado y el Principio de Subsidiariedad que rige al Estado Peruano,
precisando por ejemplo, en la Sentencia expedida en el Expediente 7320-2005-PA/TC, que “conforme
al Principio de Subsidiariedad Económica del Estado o, lo que es lo mismo, la cláusula de actuación
subsidiaria del Estado en la economía, consagrado en el artículo 60º de la Constitución, dicho principio
implica, de un lado, un límite a la actividad estatal, pues no puede participar libremente en la actividad
económica, sino que sólo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que debe ser entendida como una
función supervisora y correctiva o reguladora del mercado; y, de otro, reconoce que hay ámbitos que

12
 COMPETENCIA DESLEAL

no pueden regularse única y exclusivamente a partir del mercado, lo cual justifica la función de
regulación y protección con que cuenta el Estado.”

En tal sentido, el autor Baldo Kresalja1 ha señalado que “en el plano económico y sobre la base de la
regla de la subsidiaridad, se afirma la economía social de mercado como sistema predominante,
apoyado en la libre iniciativa y la libre concurrencia al mercado con el objeto de lograr un sistema de
"competencia practicable", en el que los consumidores y usuarios estén protegidos y puedan elegir
con información adecuada, y los agentes ofrecer productos y servicios libre y lealmente. Como se sabe,
la economía social de mercado deja intacto el mecanismo del mercado hasta donde sea posible, pero
complementado con medidas de seguridad social y de distribución de los ingresos.”

En conclusión, la legislación sobre Represión de la Competencia Desleal en el Perú y su aplicación por

parte de las autoridades competentes siempre estará ligada al marco económico recogido en nuestra
Constitución, el de una Economía Social de Mercado.

1.2 Modelo de Represión de la Competencia Desleal en el Perú

Conforme a la clasificación efectuada por Aurelio Menéndez2, la regulación de la competencia desleal,
principalmente en el derecho continental europeo, ha pasado por los siguientes modelos: “Modelo
Paleoliberal”, “Modelo Profesional” y “Modelo Social.” Conforme a lo indicado, el primer modelo de
regulación de la competencia desleal es el denominado “Modelo Paleoliberal”, que se caracteriza por
la falta de una normativa específica, así como por la represión de naturaleza penal y fragmentaria de
la competencia desleal3. Inicialmente, dicho modelo presentó disposiciones destinadas a resguardar
los derechos de propiedad industrial, para luego ir enriqueciéndose con disposiciones que excedían
dicha esfera. Posteriormente, en el “Modelo Profesional”, se consideraba que el bien jurídico
protegido por la regulación de la competencia desleal era, principalmente, el interés de los
empresarios que veían desviada su clientela por la proliferación de ofertas engañosas. Al respecto,
debe observarse que, en palabras de Aurelio Menéndez, mediante el “Modelo Profesional”:

“(…) se aspira a tutelar, de acuerdo con los patrones de valoración profesionales o

corporativos de la clase empresarial, las posiciones adquiridas por la empresa en el
mercado. Responde, pues, a una notoria impronta monopolista.” (1988: 28)

Dicho modelo de represión de la competencia desleal estuvo reflejado en diversos ordenamientos

europeos de fines del siglo XIX y comienzos del XX4. En dicho contexto, los actos de competencia
desleal en la modalidad de engaño eran prohibidos en la medida que significan una desviación ilícita
de la preferencia de los consumidores, entendiéndose que ello generaba un daño significativo en los
proveedores de bienes o servicios que se desenvolvían conforme a la buena fe empresarial.

En ese contexto, el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, del 20 de marzo de
1883 (primer cuerpo normativo que regula la competencia desleal a nivel internacional),
representativo del “Modelo Profesional”, establece en su “Artículo 10 bis” que los países de la “Unión”
están obligados a asegurar a sus nacionales una protección eficaz contra la competencia desleal.

1 KRESALJA, Baldo, El rol del estado y la gestión de los servicios públicos. En Themis, Revista de Derecho, N° 39, Lima, 1998, p. 61.

2 MENÉNDEZ, Aurelio. (1988). “La competencia desleal”. Madrid, Editorial Civitas S.A.
3 MENÉNDEZ, Aurelio. Op. Cit. p. 28.
4 MENÉNDEZ, Aurelio. Op. Cit. pps. 66-93.

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

Asimismo, el citado artículo prescribe que en particular deberán prohibirse “las indicaciones o
aseveraciones cuyo empleo, en el ejercicio del comercio, pudieren inducir al público a error sobre la
naturaleza, el modo de fabricación, las características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los
productos.”

En la actualidad, el desarrollo de la regulación de la competencia desleal se enmarca dentro de un

“Modelo Social”. Dicho modelo implica la protección del interés de los competidores, de los
consumidores y la defensa del orden público económico o, en palabras de Aurelio Menéndez:

“La normativa represora de la competencia desleal deja de ser un ordenamiento

primariamente concebido para la protección de la empresa en sus relaciones con
los competidores, para convertirse progresivamente en un Derecho ordenador de
las relaciones de mercado que extiende su dominio a la tutela del interés de los
consumidores y del propio interés público en el mantenimiento de un orden
concurrencial no falseado.”(1988: 28,29) 5

En este punto, cabe señalar que la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 11
de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con
los consumidores en el mercado interior, también se encuentra enmarcada en el citado modelo,
poniendo un mayor énfasis en los intereses de los consumidores. En efecto, dicho cuerpo normativo
comunitario establece que una práctica comercial será desleal si es contraria a los requisitos de la
diligencia profesional y distorsiona o puede distorsionar de manera sustancial el comportamiento
económico del consumidor medio al que afecta o al que se dirige la práctica.

Por su parte, el artículo 1 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece que la finalidad
del citado cuerpo legal es reprimir todo acto o conducta que tenga por efecto, impedir o afectar el
“adecuado funcionamiento del proceso competitivo”, lo que implica la defensa de todos los agentes
que intervienen en el mercado, a saber: Consumidores, Proveedores y el Orden Público Económico.
Asimismo, el artículo 6 del citado cuerpo legal, que define a la Cláusula General, establece que un acto
de competencia desleal es aquél que resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe
empresarial que deben orientar la concurrencia en una economía social de mercado.

En consecuencia, en el contexto del marco constitucional de Economía Social de Mercado que rige al
Perú, el modelo de Represión de la Competencia Desleal recogido en la legislación peruana es el Social,
en la medida que tutela no solo el interés de los competidores, sino también, en mayor medida, de los
consumidores y el orden público económico.

1.3 Finalidad de la Ley de Represión de la Competencia Desleal

Conforme a lo mencionado en el numeral precedente, el artículo 1 de la Ley de Represión de la
Competencia Desleal establece que la finalidad del citado cuerpo legal es reprimir todo acto o conducta
que tenga por efecto, impedir o afectar el “adecuado funcionamiento del proceso competitivo.” En
este punto, en la línea de lo señalado en los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad
Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001 -2018-LIN-CCD/INDECOPI, es importante enfatizar
que el hecho de que el bien jurídico que busca tutelar sea el “adecuado funcionamiento del proceso
competitivo”, implica necesariamente que la autoridad fiscalizadora de la competencia desleal procure
el logro de la eficiencia económica, en cada una de sus decisiones, mediante la defensa de los
consumidores, competidores y el orden público económico. En tal sentido, los mencionados
Lineamientos enfatizan lo siguiente:

14
 COMPETENCIA DESLEAL

La Ley de Represión de la Competencia Desleal busca que el mercado asigne los

recursos de manera eficiente, asegurando el “adecuado funcionamiento del
proceso competitivo”, mediante la supervisión y fiscalización de los actos contrarios
a la buena fe empresarial, en beneficio de todos los agentes que participan en el
mercado. (2018: 3).

1.4 Daño Concurrencial

Conforme a lo señalado en los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial,
aprobados mediante Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI, cuyos principios generales tienen
plena actualidad, uno de los conceptos centrales en un modelo de Economía Social de Mercado es el
de “competencia”, que se caracteriza por la lucha o pugna existente entre las diversas empresas que
concurren en el mercado, por lograr la preferencia de los consumidores. En tal sentido, el hecho de
que un proveedor participe en el mercado ofreciendo precios, condiciones comerciales y productos
(bienes y servicios) de mejor calidad que aquellos suministrados por sus competidores es beneficioso
para el desarrollo de la economía, por cuanto permite que los consumidores tengan mejores opciones
por elegir para satisfacer sus necesidades, a la vez que sirve de estímulo a los diferentes proveedores
para que mejoren la calidad y el precio de sus productos y servicios con los cuales concurren en el
mercado. Dentro de este marco general, la actuación de una empresa que ofrece mejores precios,
condiciones de venta más favorables o una mejor calidad puede representar una oportunidad
comercial perdida para sus competidores, y no constituiría un acto de competencia desleal. (2001: 2,3)

En dicho orden de ideas, los citados Lineamientos establecen que, a fin de determinar si un acto es o
no desleal, se deberá evaluar si la conducta de los supuestos infractores es o no contraria a la buena
fe empresarial y a las normas de corrección que deben regir en el mercado, o si atenta contra el normal
desenvolvimiento de las actividades económicas, teniendo en cuenta que la clientela, la fuerza de
trabajo, los suministradores de bienes, servicios y capitales, son factores dinámicos en el mercado, y
que la pérdida de los mismos ante ofertas más atractivas es un riesgo natural y previsible. En tal
sentido, la pérdida de ingresos o inclusive la salida del mercado del competidor es la sanción que la
economía de mercado depara a la menor eficacia y eficiencia. Este es un efecto igualmente asumido
por el Derecho de la Competencia, que en ninguna de sus ramas es un Derecho protector de la
ineficiencia o una tutela jurídica sobre la clientela o sobre la asignación estática de los factores de
producción. En tal sentido, el daño causado a un competidor en el mercado es desleal sólo cuando se
produce fuera de los límites de la buena fe empresarial y de las normas de corrección que deben regir
las actividades económicas (2001: 2, 3).

Finalmente, conforme a lo señalado en los citados Lineamientos, se debe tener en consideración que
las empresas no sólo compiten por captar las preferencias de un mayor número de consumidores, sino
también buscan acceder a los mejores trabajadores, a los mejores proveedores, así como a los canales
de distribución que les permitan una eficaz y eficiente comercialización de sus productos, por lo que
en el marco de dicha pugna también se puede infligir un daño al competidor, el mismo que será lícito
si es que no ha sido consecuencia de actos deshonestos o de mala fe empresarial (2001: 6).

1.5 Ámbito de aplicación de la Ley de Represión de la Competencia Desleal

El artículo 2 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal prescribe que dicho cuerpo legal se
aplica a los actos cuyo efecto o finalidad, de modo directo o indirecto, sea concurrir en el mercado,
incluyéndose bajo su aplicación los actos realizados a través de la publicidad, no siendo necesario
determinar la existencia de habitualidad en quien desarrolla dichos actos. Conforme a lo expuesto, el

15
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

concepto de concurrencia en el mercado es fundamental para determinar la aplicación de la legislación

sobre competencia desleal. En tal sentido, “la definición de acto concurrencial exige que como
consecuencia directa de su ejecución el acto tenga la idoneidad para producir una modificación en el
comportamiento de los consumidores, desviando sus decisiones de compra respecto de un mercado
determinado o identificable”5, por lo que un comportamiento tendrá finalidad concurrencial cuando a
través de su realización, el empresario que lo comete, procura obtener o generarse algún tipo de
ventaja en un determinado segmento competitivo.

De otro lado, la Ley de Represión de la Competencia Desleal se aplica a todas las personas naturales o
jurídicas que realicen actividad económica, sea que tengan un fin lucrativo o no. En el caso de
organizaciones de hecho o sociedades irregulares, se aplica sobre sus gestores. Asimismo, las personas
jurídicas también son responsables por los actos que realicen sus trabajadores o dependientes, si es
que dichos actos se realizan por encargo suyo, ya que lo que se busca evitar es la utilización fraudulenta
de empresas para tratar de evadir la responsabilidad por la realización de dichos actos.

Asimismo, es importante agregar que los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad
Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI señalan que se ha
considerado que se distingue a un acto con finalidad concurrencial cuando: (i) se ejecuta o materializa
en un determinado mercado de bienes o servicios; (ii) siendo susceptible de generar un beneficio
mercantil, atrayendo las preferencias de los consumidores. En tal sentido, en diversos
pronunciamientos se ha considerado que serán actos concurrenciales todas aquellas actividades
dotadas de trascendencia externa, esto es, que se ejecuten en el mercado y que sean susceptibles de
mantener o incrementar el propio posicionamiento del agente que las realiza (2018: 4,5).

Finalmente, respecto del ámbito de aplicación territorial, la Ley de Represión de la Competencia

Desleal establece su aplicación a todas las conductas que produzcan o puedan producir efectos, en
todo o en parte, del territorio nacional, con prescindencia del lugar de su realización, es decir, aun
cuando dicho acto se haya originado en el extranjero, como puede ocurrir con la publicidad difundida
a través de la Internet o la televisión por cable.

1.6 La Cláusula General de Represión de la Competencia Desleal

Conforme a lo señalado en los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial,
aprobados mediante Resolución N° 001 -2018-LIN-CCD/INDECOPI, la “cláusula general” constituye la
tipificación expresa de los actos de competencia desleal, siendo la única disposición que contiene
una prohibición y mandato de sanción en contra de dichos actos. En tal sentido, los actos descritos
en la legislación sobre competencia desleal enumeran aquellas conductas desleales más comunes,
sin hacer mención a prohibición o sanción alguna, debido a que dichas conductas ya se encuentran
prohibidas en la cláusula general, con la sola finalidad de brindar una orientación meramente
enunciativa, tanto a la Administración como a los administrados (2018: 6,7).

Bajo la concepción descrita precedentemente, el artículo 6 de la Ley de Represión de la Competencia

Desleal prescribe que se encuentran “prohibidos y serán sancionados los actos de competencia
desleal, cualquiera sea la forma que adopten y cualquiera sea el medio que permita su realización,
incluida la actividad publicitaria, sin importar el sector de la actividad económica en la que se
manifiesten”. Asimismo, el citado artículo establece que “un acto de competencia desleal es aquél
que resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe empresarial que deben orientar
la concurrencia en una economía social de mercado”.

5 Ver Resolución N° 0564-2014/SDC-INDECOPI.

16
 COMPETENCIA DESLEAL

En tal sentido, la Ley de Represión de la Competencia Desleal presenta un listado enunciativo de

conductas que constituyen actos de competencia desleal, el cual solo contiene disposiciones
descriptivas que permitirán a los agentes económicos identificar la materialización de las conductas
prohibidas bajo el alcance de la Cláusula General, que es la que establece la tipificación expresa de
los actos de competencia desleal, siendo la única disposición que contiene una prohibición y mandato
de sanción en contra de dichos actos6.

Bajo la concepción descrita precedentemente, el artículo 6 de la Ley de Represión

de la Competencia Desleal prescribe que se encuentran “prohibidos y serán
sancionados los actos de competencia desleal, cualquiera sea la forma que adopten
y cualquiera sea el medio que permita su realización, incluida la actividad
publicitaria, sin importar el sector de la actividad económica en la que se
manifiesten”. Asimismo, el citado artículo establece que “un acto de competencia
desleal es aquél que resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe
empresarial que deben orientar la concurrencia en una economía social de
mercado”.

6
Aramayo Abelardo, Gagliuffi Ivo, Rodas Carlos, Stucchi Pierino, Maguiña Ricardo y Sosa Alex. (2013). Competencia Desleal y Regulación Publicitaria.
En: Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi, Tomo “N”. Editado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Lima. p. 57, a propósito del Precedente de Observancia Obligatoria aprobado mediante Resolución Nº 0455-
2004/TDC-INDECOPI.

17
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD 1

1. ¿Qué es la Cláusula General?

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2. ¿Qué es el Daño Concurrencial?

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3. ¿Cuál es el modelo de Represión de la Competencia Desleal que rige actualmente en el Perú? Desarrolle
su respuesta.

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4. ¿Cuál es la finalidad de la Ley de Represión de la Competencia Desleal?

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 COMPETENCIA DESLEAL

LECTURAS COMPLEMENTARIAS

Stucchi Pierino. “La cláusula general como norma de prohibición y tipo sancionador”. En: Colección por
el Vigésimo Aniversario del Indecopi, Tomo “N”. Editado por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Lima. Pp. 23-33.

Luego de revisar la lectura anterior conteste las siguientes preguntas:

1 ¿Por qué es importante la Cláusula General?

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2 ¿En qué consiste el Daño Concurrencial Lícito?

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3 ¿La Publicidad se encuentra bajo el alcance de la Cláusula General?

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

Gagliuffi Ivo. “Modelo económico constitucional que sustenta la represión de la competencia desleal”.
En: Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi, Tomo “N”. Editado por el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Lima. Pp. 14-18.

1 ¿Cuáles son los pilares fundamentales de la Economía Social de Mercado?

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2 ¿Cuáles son los planos de intervención estatal en el mercado?

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3 ¿En qué principio se fundamenta la Represión de la Competencia Desleal?

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20
 COMPETENCIA DESLEAL

CASOS PRÁCTICOS

1. La Municipalidad distrital de Pelotillehue viene difundiendo volantes promocionando diversos beneficios

para el pago de deudas por arbitrios municipales de los años 2005 a 2008. La señora Yayita de Cóndor,
contribuyente de dicho distrito y propietaria de un inmueble, señala que la referida municipalidad había
ofrecido la condonación de deudas tributarias en un cincuenta por ciento (50%) a las personas que debían
más de tres mil Nuevos Soles (S/. 3 000). Sin embargo, al intentar acogerse a dichos beneficios, la
municipalidad le informa que la citada promoción alcanza únicamente a aquellas personas que eran
propietarias de dos (2) o más inmuebles. ¿Los hechos descritos podrían ser materia de análisis bajo la
legislación de Represión de la Competencia Desleal? ¿Existe actividad concurrencial en este caso?

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2. El Sr. Luke Solo se dedica al diseño de muebles para el hogar, ofreciendo sus servicios a través de su
fanpage, en la red social Facebook. En dicho contexto, el señor Han Vader señaló que habría tomado
conocimiento que el señor Solo habría incluido en su fanpage, con fines comerciales, imágenes de su
familia, esposa e hijos, sin que se hubiera solicitado el consentimiento para tal difusión. En este punto,
el denunciante mencionó que el denunciado habría utilizado la imagen de su esposa como portada de la
referida empresa y exhibido la imagen de los rostros de sus menores hijos, así como de su hogar. ¿Los
hechos descritos podrían ser materia de análisis bajo la legislación de Represión de la Competencia
Desleal? ¿Existe actividad concurrencial en este caso?

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

RESUMEN DE LA UNIDAD 1
En esta Unidad hemos analizado los fundamentos Constitucionales, jurídicos y económicos de la Represión
de la Competencia Desleal en el Perú. De otro lado, nos hemos detenido en el tipo de Modelo de Represión
de la Competencia Desleal en el Perú, precisando que el mismo busca defender los intereses de los
Consumidores, los Competidores y el Orden Público Económico.

Asimismo, se ha descrito la definición de la Cláusula General, así como el contenido del listado enunciativo
de los actos de Competencia Desleal ejemplificados en la Ley de Represión de la Competencia Desleal.
Además, hemos analizado el ámbito de aplicación del citado cuerpo legal.

Finalmente, podemos llegar a la conclusión de que la correcta aplicación de la legislación sobre Represión de
la Competencia Desleal, en el marco del Modelo de Economía Social de Mercado es vital para lograr la
competitividad y eficiencia del mercado, generando bienestar para todos.

22
 COMPETENCIA DESLEAL

BIBLIOGRAFÍA:
UNIDAD I
Autores

• Aramayo Abelardo, Gagliuffi Ivo, Rodas Carlos, Stucchi Pierino, Maguiña Ricardo y Sosa Alex. (2013).

Competencia Desleal y Regulación Publicitaria. En: Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi,
Tomo “N”. Editado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Indecopi). Lima.

• Menéndez Aurelio. (1988).

“La competencia desleal”. Madrid, Editorial Civitas S.A.

• KRESALJA, Baldo. (1998).

“El rol del estado y la gestión de los servicios públicos.” En Themis, Revista de Derecho, N° 39, Lima.

Legislación y Lineamientos
• Decreto Legislativo N° 1044 - Ley de Represión de la Competencia Desleal.

• Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N°

001-2001-LIN-CCD/INDECOPI.

• Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N°

001 -2018-LIN-CCD/INDECOPI.

Resoluciones emitidas por el INDECOPI

• Resolución N° 0564-2014/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 0548-¬2015/SDC-¬INDECOPI.

• Resolución N° 0593-2015/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI - Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad

Comercial.

• Resolución N° 001-2018-LIN-CCD - Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial.

• Resolución N° 2205-2013/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 1069-2012/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 303-2015/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 187-2016/SDC-INDECOPI.

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

• Resolución N°3134/2010/SC1-INDECOPI.

• Resolución N° 0895-2014/SDC-INDECOPI.

• Resolución 3134-2010/SC1-INDECOPI.

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

UNIDAD 2

Actos de Competencia Desleal

ACTIVIDAD MOTIVADORA

La empresa Coquito S.A.C. se encuentra dedicada al rubro del entretenimiento, específicamente a la

importación, comercialización y operación de máquinas electromecánicas, operando en Ecuador desde
el año 2010. Su accionista principal, el señor Phoenix, decidió incursionar en el Perú y abrir una empresa
local, Bussines S.A.C. nombrando al señor Joker -quien además habría suscrito el veinte por ciento (20%)
del capital social de dicha empresa- como su gerente general y brindándole capacitación sobre el
manejo del negocio.

Luego de unos meses de su ingreso al mercado peruano, Business no tuvo un desempeño conforme a
lo esperado, a pesar de que previamente el señor Phoenix habría contactado a una serie de potenciales
clientes. No obstante, con el objetivo de cumplir con los planes de expansión originalmente planteados,
el señor Phoenix decidió realizar una compra adicional de máquinas electromecánicas. Sin embargo,
dichas acciones no fueron debidamente gestionadas por el señor Joker.

En el mes de marzo de 2018, se nombró a un nuevo gerente general, quien tomó conocimiento de que
el señor Joker no habría actuado conforme a los intereses de Business y que, además, en ese mismo
mes había constituido Acme S.A.C., empresa con el mismo objeto social. Acme habría instalado sus
máquinas electromecánicas en diversos establecimientos de Lima, entre los que se encontrarían los
potenciales clientes con los que el señor Phoenix había tenido previo contacto. En dicho contexto, el
señor Joker presentó una propuesta comercial a la empresa Huawei, vía correo electrónico, en la cual
habría incluido información correspondiente a los estados financieros de Business, a fin de generar
confusión y aprovecharse de su reputación.

Siendo usted el Gerente Legal de Coquito desarrolle un informe jurídico en el que se identifiquen los
actos de competencia desleal que habría cometido la empresa Acme y el Sr. Joker*

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* Las líneas son referenciales

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 COMPETENCIA DESLEAL

PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD 2

En la presente Unidad se desarrollarán, de manera casuística, los actos de competencia desleal

ejemplificados en la Ley de Represión de la Competencia Desleal. De este modo, se hará referencia de la
definición legal de cada uno de dichos actos y se efectuará un desarrollo práctico de cada uno de ellos. En
este punto, es importante precisar que en esta Unidad no se desarrollarán los actos de competencia desleal
desarrollados mediante la actividad publicitaria, ya que dichos actos serán analizados en la Unidad N° 3.

En tal sentido, en las siguientes líneas desarrollaremos los Actos que afectan la transparencia del mercado,
entre los que se encuentran los Actos de engaño y Confusión, los Actos indebidos vinculados con la
reputación de otro agente económico, entre los que se encuentran los Actos de explotación indebida de la
reputación ajena, Actos de denigración, así como los Actos de comparación y equiparación indebida y,
finalmente, los Actos que alteran indebidamente la posición competitiva propia o ajena, los mismos que
incluyen a los Actos de violación de secretos empresariales, Actos de violación de normas y Actos de sabotaje
empresarial.

CAPÍTULO 2:
2.1 Actos que afectan la transparencia del mercado
Actos de engaño

El artículo 8 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, establece que los actos de engaño son
aquellos que tienen como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en el mercado sobre
la naturaleza, modo de fabricación o distribución, características, aptitud para el uso, calidad, cantidad,
precio, condiciones de venta o adquisición y, en general, sobre los atributos, beneficios o condiciones
que corresponden a los bienes, servicios, establecimientos o transacciones que el agente económico
que desarrolla tales actos pone a disposición en el mercado, o inducir a error sobre los atributos que
posee dicho agente, incluido todo aquello que representa su actividad empresarial. Sobre el particular,
de una lectura de dicha definición legal, se puede concluir que los Actos de Engaño prohíben todo tipo
de conducta que induzca a error a otros agentes económicos, por lo que pueden darse en medios
publicitarios y no publicitarios.

En este punto, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados
mediante Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI, señalan que el engaño es concebido como el
acto por el cual un competidor genera frente a terceros una impresión falaz de sus propios productos o
servicios, de forma tal que pueda inducir a un consumidor a efectuar una decisión de consumo
inadecuada, esto es, una elección que bajo otras circunstancias no hubiera realizado (2001: 14).

Además, es importante tener consideración, conforme a lo señalado por los Lineamientos sobre
Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001-2018-LIN-
CCD/INDECOPI, que las afirmaciones susceptibles de generar engaño son las que un consumidor
percibe, mediante una interpretación integral y superficial de la comunicación o anuncio en el que se
encuentren contenidas, como objetivamente comprobables, es decir, mensurables mediante un
sistema de medición comúnmente aceptado. De manera ilustrativa, afirmaciones tales como tener la
calidad de “hotel”7 o “contar con convenios” con alguna institución u organización8, son afirmaciones

7 Resolución N° 0044-2018/SDC-INDECOPI.

8 Resolución N° 0052-2018/SDC-INDECOPI.

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

que los consumidores perciben como comprobables y, por lo tanto, pueden configurar actos de engaño
si es que lo informado al destinatario de la comunicación no se condice con la realidad (2018: 8,9).

En este punto, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados
mediante Resolución N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI refieren que los actos de competencia desleal
en la modalidad de engaño pueden producirse mediante un engaño directo, consistente en que el
mensaje publicitario no se condice con la realidad9, indicando como ejemplo un caso en el que empresa
difundió una publicidad televisiva que informaba sobre estudios realizados en Europa que concluyeron
que el uso del producto anunciado mejora la fortaleza y el volumen del cabello, lo que generaría una
disminución en la caída del cabello, sin embargo, dichas afirmaciones no fueron acreditadas lo que
equivale a señalar que son falsas (2018: 9).

Asimismo, los mencionados Lineamientos diferencian los casos de Engaño que pueden producirse
mediante la inducción a error al consumidor, que consiste en que el destinatario de la publicidad
entiende un mensaje distinto al real debido a la forma cómo fueron expresadas las afirmaciones
(ambigüedad) o se ve influenciado por el contenido de la publicidad, sin conocer información que, de
haber sido difundida, hubiese alterado el mensaje transmitido (omisión de información relevante). En
particular, respecto de este supuesto, debido a que no toda información aludida en la publicidad es
relevante, a fin de evitar cargar el anuncio con información que diluya el mensaje principal del mismo,
se permite al anunciante indicar en su publicidad un medio complementario de fácil acceso para que
los consumidores puedan contar con tal información. De este modo, esto resulta legítimo, en tanto la
información en mención no desvirtúe lo señalado en la parte captatoria del anuncio (2018: 11).10

Los actos de engaño pueden materializarse, ya sea a través de la falsedad directa o

de la inducción a error.

Finalmente, es importante tener en consideración que, conforme a lo establecido en el artículo 8 de la

Ley de Represión de la Competencia Desleal, la carga de acreditar la veracidad y exactitud de las
afirmaciones objetivas sobre los bienes o servicios anunciados corresponde a quien las haya
comunicado en su calidad de anunciante. Asimismo, para la difusión de cualquier mensaje referido a
características comprobables de un bien o un servicio anunciado, el anunciante debe contar
previamente con las pruebas que sustenten la veracidad de dicho mensaje. Asimismo, cabe señalar
que el citado artículo establece que también configuran actos de engaño la difusión de publicidad
testimonial no sustentada en experiencias auténticas y recientes de un testigo.

Actos de confusión

El artículo 9 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece que los actos de confusión
son aquellos que tienen como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en el mercado
respecto del origen empresarial de la actividad, el establecimiento, las prestaciones o los productos
propios, de manera tal que se considere que estos poseen un origen empresarial distinto al que
realmente les corresponde.

Conforme a lo señalado en los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial,

aprobados mediante Resolución N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI recogiendo diversos
pronunciamientos de la primera y segunda instancia administrativa, los actos de confusión pueden ser

9 Resolución N° 0072-2018/SDC-INDECOPI.

10
Resolución N° 0088–2018/SDC-INDECOPI.

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 COMPETENCIA DESLEAL

directos o indirectos, siendo que los actos de confusión directa, consisten en aquellos supuestos en los
que el consumidor toma dos actividades, productos, establecimientos, prestaciones o productos
distintos bajo la impresión de que son el mismo. Y que los actos de confusión indirecta se producen
cuando el consumidor, si bien observa que no son idénticos, entiende que tienen un mismo origen
empresarial, cuando en realidad pertenecen a dos concurrentes distintos. (2018: 15).11

En esa línea, los citados lineamientos, establecen que para analizar la posibilidad de que se produzca
un riesgo de confusión, es necesario determinar en primer lugar la capacidad de diferenciación que
poseen los consumidores respecto de los productos o servicios. Esta capacidad de diferenciación se
desarrolla desde una apreciación integral y superficial de la presentación o aspecto general de los
elementos, pero tomando en cuenta un estándar de diligencia ordinario, esto es, considerando que el
consumidor se informa antes de efectuar una decisión de consumo.12 Por ejemplo, el representante
en el Perú de un conocido equipo de futbol argentino denunció que un tercero estaría empleando
elementos que lo distinguían en el mercado. De esta manera, dado que se logró acreditar que la
escuela de fútbol administrada por los agentes económicos denunciados contaba con una serie de
elementos característicos similares a los empleados por los sistemas de franquicias de la denunciante,
se declaró fundada la denuncia, debido a que dicha conducta inducía a error a los consumidores
respecto al origen empresarial de las prestaciones ofertadas. (2018: 16, 17).13

Finalmente, es importante puntualizar que conforme a lo referido en los Lineamientos sobre

Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001-2001-LIN-
CCD/INDECOPI, ciertos mercados se caracterizan por la concurrencia de productos con presentaciones
similares, debido a que los fabricantes adaptan sus productos a la forma que resulte más práctica para
que los consumidores puedan hacer un uso adecuado de los mismos14, o se produce un fenómeno de
estandarización, el mismo que puede tener diversas razones, por lo que, en dichos casos, el principal
elemento diferenciador de los productos es su denominación, siendo que los demás elementos deben
ser evaluados también de manera integral como lo haría cualquier consumidor (2001: 12, 13).

2.2 Actos indebidos vinculados con la reputación de otro agente económico

Actos de Explotación Indebida de la Reputación Ajena

Conforme a lo establecido en el artículo 10 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, los actos

de explotación indebida de la reputación ajena son aquellos que, no configurando actos de confusión,
tienen como efecto, real o potencial, el aprovechamiento indebido de la imagen, el crédito, la fama, el
prestigio o la reputación empresarial o profesional que corresponde a otro agente económico,
incluidos los actos capaces de generar un riesgo de asociación con un tercero. Cabe precisar que estos
actos también pueden materializarse mediante la utilización de bienes protegidos por las normas de
propiedad intelectual.

Sobre el Riesgo de Asociación, el Precedente de Observancia Obligatoria aprobado mediante la

Resolución Nº 1091-2005/TDC-INDECOPI, ha establecido que ocurre cuando los consumidores pueden
diferenciar los bienes, servicios o establecimientos de un concurrente en el mercado frente a los de su
competencia, pero pueden, como consecuencia de la similitud existente entre algunos elementos que
caracterizan las ofertas de ambos, considerar que entre éstos existe vinculación económica u
organizativa, cuando en realidad dicha vinculación no existe.

11 Resolución N° 0153-2017/SDC-INDECOPI.

12 Resolución N° 0548-2015/SDC-INDECOPI.

13 Idem.

14 Resolución Nº 008-1998/CCD-INDECOPI y Resolución Nº 054-1998/CCD-INDECOPI.

29
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

Asimismo, la Explotación Indebida de la Reputación Ajena se puede dar incluso en los casos en los que
no existan similitudes entre las presentaciones de las ofertas anunciadas, sino cuando un agente
económico propala alguna información que da a entender a los destinatarios del mensaje que entre
dicho actor y otro proveedor existe algún tipo de vinculación empresarial, organizativa o contractual.
Al respecto, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante
Resolución N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI, recogen como ejemplo de caso infractor el de una
empresa que anunció, a través de folletos publicitarios y una tarjeta de presentación, que sería el
distribuidor autorizado de la empresa denunciante, mediante la frase “distribuidor autorizado” y
consignaba el icono correspondiente, a fin de aprovecharse de manera indebida de su imagen, dado
que los consumidores asumirían que entre ambas existiría un acuerdo comercial de distribución (2018:
17).

En dicho caso, se determinó que, si bien dichas empresas habían mantenido una relación contractual
en algún momento, la empresa denunciada continuaba informando a los consumidores que seguía
siendo distribuidor de la denunciante mediante su publicidad, generando en los consumidores una
idea errada de asociación entre ambos, lo que, al no ser cierto, resulta ser un acto de aprovechamiento
ilegal de la imagen ganada en el mercado por la empresa denunciante (2018: 17).15

Finalmente, otro ejemplo recogido en los citados Lineamientos trata de una empresa que hacía
referencia a que había logrado obtener la representación en el Perú de una empresa internacional,
resaltando en redes sociales su comprobada experiencia mundial en el mercado de consultoría y
capacitación empresarial. Dicha situación podía generar que los consumidores crean que la empresa
denunciada brindaba sus servicios respaldándose en la experiencia de la empresa aludida, explotando
de esta manera la reputación obtenida por la empresa internacional, con la finalidad de vincular su
prestación con la prestación de dicho agente, esto a pesar de no mantener una relación, lo que
constituyó un claro caso de Explotación Indebida de la Reputación Ajena (2018: 17).16

Actos de Denigración

El artículo 11 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, prescribe que los actos de denigración
son aquellos actos que tienen como efecto, real o potencial, directamente o por implicación,
menoscabar la imagen, el crédito, la fama, el prestigio o la reputación empresarial o profesional de
otro u otros agentes económicos. Sin embargo, el mismo artículo señala que, estos actos se reputan
lícitos siempre que:

• Constituyan información verdadera por su condición objetiva, verificable y ajustada a la realidad;

• Constituyan información exacta por su condición clara y actual, presentándose de modo tal que se
evite la ambigüedad o la imprecisión sobre la realidad que corresponde al agente económico aludido
o a su oferta;
• Se ejecuten con pertinencia en la forma por evitarse, entre otros, la ironía, la sátira, la burla o el
sarcasmo injustificado en atención a las circunstancias; y,
• Se ejecuten con pertinencia en el fondo por evitarse alusiones sobre la nacionalidad, las creencias, la
intimidad o cualesquiera otras circunstancias estrictamente personales de los titulares o
representantes de otra empresa, entre otras alusiones que no trasmiten información que permita al
consumidor evaluar al agente económico aludido o a su oferta sobre parámetros de eficiencia.

15
Resolución N° 0010-2016/CCD-INDECOPI.

16
Resolución N° 0294-2017/SDC-INDECOPI.

30
 COMPETENCIA DESLEAL

Sobre el particular, cabe precisar que la exigencia de dichos requisitos es conocida como “excepción
de veracidad” o “exceptio veritatis”. En tal sentido, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y
Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI refieren que la
Sala ha establecido que “la denigración es definida como cualquier aseveración, verdadera o falsa,
relativa a un competidor, dirigida a desacreditarlo. En otras palabras, la denigración se puede configurar
tanto con afirmaciones falsas como con afirmaciones verdaderas sobre un competidor, sobre sus
productos o sus servicios. En este último supuesto - esto es, cuando se difunda información verdadera -
, la ley exige además que tal información sea pertinente y exacta, dentro del contexto en que ésta se
difunde.” (2001: 16, 17).

Por su parte, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante
Resolución N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI establecen que, para efectos de verificar la existencia de
un acto de denigración, se requiere analizar si existe una alusión inequívoca, directa o indirecta, sobre
la oferta de otro agente económico, siendo que la alusión expresa al competidor no es un requisito
para que se configure una publicidad denigratoria. Además, la falta de indicación del nombre de la
empresa competidora o de los servicios que comercializa no constituye un impedimento para
considerar que estamos frente a un supuesto de publicidad alusiva, ya que basta con que, a partir de
los elementos evaluados, los consumidores entiendan inequívocamente que se alude a la empresa que
compite con el anunciante en un determinado mercado. (2018: 18)

Por ejemplo, los citados Lineamientos citan el caso de un agente económico que difundió, en diversos
medios de comunicación o redes sociales, videos, imágenes, comentarios y frases tales como “doble
moral”, “mal servicio”, “recibir basura”, “prostituyen la educación” o “pobres los niños que pagan por
esa basura” respecto de la oferta de un competidor, por lo que se consideró que los elementos
identificados menoscabarían la imagen, el crédito, el prestigio, la reputación empresarial y profesional
de la empresa denunciante. En dicho caso se observó que las afirmaciones vertidas tenían un carácter
subjetivo, por lo que no se encontraban dentro de la “excepción de veracidad” prevista por el numeral
11.2 del artículo 11 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal.17 (2018: 19).

Finalmente, es importante reiterar que no son desleales todas las manifestaciones respecto de los
competidores que concurren en el mercado sino, por el contrario, las mismas tienen sustento legal
siempre y cuando quien las realice esté en capacidad de asumir la carga procesal de acreditar la
veracidad, exactitud y pertinencia de sus declaraciones, conforme a lo establecido en el artículo 11.2.
de la Ley de Represión de la Competencia Desleal.

Actos de Comparación y Equiparación Indebida

El artículo 12 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal describe a los actos de comparación

como aquellas conductas consistentes en la presentación de las ventajas de la oferta propia frente a
la oferta competidora. Por otro lado, los actos de equiparación consisten en presentar únicamente una
adhesión de la oferta propia sobre los atributos de la oferta ajena. Cabe señalar que en ambos
supuestos se requiere percibir una alusión inequívoca, directa o indirecta, sobre la oferta de otro
agente económico, incluso mediante la utilización de signos distintivos ajenos. Estos actos, serán lícitos
siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos para los actos de denigración.

Sobre este tema, es importante tener en consideración el Precedente de Observancia Obligatoria

aprobado mediante Resolución Nº 0547-2004/TDC-INDECOPI, el mismo que establece que el daño
sufrido por el competidor debido al uso de publicidad comparativa lícita constituye un daño
concurrencial lícito, en aplicación del Modelo Social de Represión de la Competencia Desleal, el cual
justifica dicho daño en razón del interés superior del consumidor, que se ve beneficiado por la

17
Resolución N° 0453-2017/SDC-INDECOPI.

31
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

información transmitida por la publicidad. (2014: 31). Asimismo, el citado precedente indica que la
publicidad comparativa pierde su carácter informativo cuando el anunciante utiliza opiniones o
afirmaciones no comprobables, es decir, de carácter subjetivo, ya que es imposible para el consumidor
comprobar si las supuestas ventajas anunciadas existen en realidad, por lo que dicha falta de carácter
informativo u objetividad, provoca que el competidor aludido sufra un daño (materializado en la
detracción potencial o real de clientela) sin que el consumidor se vea beneficiado por ello, lo que sería
negativo para el proceso competitivo. (2014: 31).

Los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución
N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI, señalan que, al igual que en los Actos de Denigración, a efectos de
analizar la existencia de un acto de comparación o equiparación indebida, en primer lugar, se debe
determinar si existe una alusión inequívoca sobre la oferta de un competidor, que tenga como finalidad
comparar o equiparar ventajas de la oferta propia frente a la oferta de otro agente en el mercado.
Luego de ello, corresponde analizar si las afirmaciones o elementos gráficos cuestionados se
encuentran amparados por la denominada “Excepción de Veracidad”, es decir, que no serán
sancionadas si es que éstas son verdaderas, exactas y pertinentes.18 (2018: 21).

Finalmente, en cuanto a los actos de equiparación, los citados Lineamientos hacen referencia a que se
ha determinado que los mismos forman parte de estrategias que tienen como finalidad el
aprovecharse del renombre del que gozan los productos o servicios de otro agente en el mercado,
puesto que lo esencial en esta modalidad es que se aluda inequívocamente a un agente determinado
y se resalten las características comunes que tendrían tanto los bienes propios como los brindados por
otro empresario participante en el mercado. (2018: 21).

2.3 Actos que alteran indebidamente la posición competitiva propia o ajena

Actos de Violación de Secretos Empresariales

El artículo 13 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, señala que los actos de violación de
secretos empresariales son aquellos que tienen como efecto, real o potencial: (a) divulgar o explotar,
sin autorización de su titular, secretos empresariales ajenos a los que se haya tenido acceso
legítimamente con deber de reserva o ilegítimamente; o, (b) adquirir secretos empresariales ajenos
por medio de espionaje, inducción al incumplimiento de deber de reserva o procedimiento análogo.

Por su parte, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante
Resolución N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI (2018: 21, 22) señalan de manera correcta que, a fin de
comprobar si una información califica como secreto empresarial, se debe tener en cuenta lo
establecido en el artículo 40 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, es decir, se debe
determinar si la información en controversia cumple los siguientes requisitos:

• Que se trate de un conocimiento que tenga carácter de reservado o privado sobre un objeto
determinado;
• Que quienes tengan acceso a dicho conocimiento posean voluntad e interés consciente de
mantenerlo reservado, adoptando las medidas necesarias para mantener dicha información como
tal; y,
• Que la información tenga un valor comercial, efectivo o potencial.

Como ejemplo, los citados Lineamientos recogen un caso en el que se consideró que el solo hecho de
que la información en controversia consista en el know how y en la relación de clientes de una
empresa, no implica por sí mismo que dicha información tenga carácter de confidencial, debido a que
es necesario que la empresa supuestamente afectada por los actos denunciados haya tenido la

18
Resolución N° 0152-2018/SDC-INDECOPI.

32
 COMPETENCIA DESLEAL

voluntad e interés consciente de mantenerla en reserva, adoptando las medidas necesarias para ello,
como un acuerdo de confidencialidad que los colaboradores de la empresa deban firmar y en donde
se detalle qué información de la denunciante sería confidencial. Por esta razón, debido a que no se
acreditó la naturaleza de secreto empresarial, bajo los requisitos expuestos, se determinó infundada
la denuncia76. (2018:22).

Por su parte, el artículo 260 de la Decisión Nº 486 de la Comunidad Andina - Régimen Común sobre
Propiedad Industrial, establece los requisitos para que una información pueda ser considerada como
secreto empresarial:

• Que la información sea secreta: en el sentido que, como conjunto en la configuración y reunión
precisa de sus componentes, no sea generalmente conocida ni fácilmente accesible por quienes
se encuentran en los círculos que normalmente manejan información respectiva;
• Que tenga un valor comercial por ser secreta; y,
• Que haya sido objeto de medidas razonables tomadas por su legítimo poseedor para mantener
el secreto.

En tal sentido, se puede observar que el artículo 40 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal
y el artículo 260 de la Decisión Nº 486 de la Comunidad Andina - Régimen Común sobre Propiedad
Industrial contienen requisitos muy similares para determinar si una información puede ser
considerada como secreto empresarial.

Finalmente, es importante tener en consideración, conforme a lo mencionado en los Lineamientos

citados líneas arriba que en el primer supuesto recogido en el artículo 13 de la Ley de Represión de la
Competencia Desleal se describen los casos en los que un agente económico divulgue o explote para
su beneficio secretos empresariales ajenos, sin autorización de su titular, a los que tuvo acceso en
forma legítima con deber de reserva (en ejercicio de su cargo o en el marco de relaciones contractuales
comerciales) o ilegítima (por ejemplo, sustracción de información). De otro lado, el segundo supuesto
recogido en dicho artículo establece que la conducta desleal radica en la adquisición de un secreto
empresarial ajeno mediante el empleo del espionaje o la inducción al incumplimiento de deber de
reserva, es decir, el interesado se vale de la actuación de un tercero para adquirir secretos
empresariales ajenos.19 (2018:22). En tal sentido, se puede observar que el primer supuesto del citado
artículo 13 pone mayor énfasis en la divulgación o explotación de los secretos, mientras que el segundo
supuesto subraya la obtención ilícita de dicha información secreta.

Actos de Violación de Normas

a) Actos de violación de normas en sentido estricto

El artículo 14 de la Ley sobre Represión de la Competencia Desleal señala que los Actos de violación de
normas tienen como efecto, real o potencial, valerse en el mercado de una ventaja significativa
derivada de la concurrencia en el mercado, mediante la infracción de normas imperativas. Asimismo,
el citado artículo agrega que, a fin de determinar la existencia de una ventaja significativa, se evaluará
la mejor posición competitiva obtenida mediante la infracción de normas. De otro lado, el citado
precepto legal prescribe que la infracción de normas imperativas quedará acreditada:

76
Resolución N° 0048-2017/SDC-INDECOPI.

19
Resolución N° 0057-2017/SDC-INDECOPI.

33
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

• Cuando se pruebe la existencia de una decisión previa y firme de la autoridad competente en

la materia que determine dicha infracción, siempre que en la vía contencioso administrativa
no se encuentre pendiente la revisión de dicha decisión; o,
• Cuando la persona concurrente obligada a contar con autorizaciones, contratos o títulos que
se requieren obligatoriamente para desarrollar determinada actividad empresarial, no
acredite documentalmente su tenencia. En caso sea necesario, la autoridad requerirá a la
autoridad competente un informe con el fin de evaluar la existencia o no de la autorización
correspondiente.

Sobre el particular, es importante tener en consideración que el Precedente de Observancia

Obligatoria aprobado mediante la Resolución 566-2005/TDC-INDECOPI estableció que la competencia
prohibida es una situación excepcional, que no se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la Ley
sobre Represión de la Competencia Desleal. Asimismo, el citado precedente añadió que para que se
configure la competencia prohibida, la sola concurrencia en el mercado debe encontrarse negada y ser
ilícita, no teniendo relevancia si la actividad realizada en el mercado se encuentra ajustada o no a la
buena fe comercial. En tal sentido, no constituirá un Acto de Violación de Normas, ni cualquier otro
acto de competencia desleal, la realización de una actividad económica que se encuentre prohibida
por el ordenamiento legal, como por ejemplo la venta de narcóticos o la realización de un servicio de
transporte ilegal, como el servicio de movilidad en motos lineales, en dichos casos estaremos ante
actos de competencia prohibida, sancionadas por las normas especiales de cada materia, pero no por
la legislación sobre competencia desleal.

Respecto del supuesto de violación de normas referido a la existencia de una decisión previa y firme
de la autoridad competente en la materia que determine dicha infracción, es importante destacar que
el mencionado precedente señala que únicamente cuando el procedimiento trate sobre una infracción
distinta al incumplimiento de requisitos legales para la realización de actividades económicas, existirá
incertidumbre sobre la configuración de un acto de competencia desleal en la modalidad de violación
de normas, por lo que se requerirá una decisión previa y firme de la autoridad competente en la
materia que verifique una infracción al marco legal cuya vigilancia le ha sido encomendada, por lo que
la configuración de este supuesto está condicionado a que en la vía contencioso administrativa no se
encuentre pendiente la revisión de dicha decisión. Lo que se busca es darle coherencia al
ordenamiento jurídico y que no existan pronunciamientos contradictorios entre las autoridades
encargadas de aplicar la regulación sobre competencia desleal y las entidades sectoriales encargadas
de sancionar supuestos recogidos en sus normas especiales.

De otro lado, el segundo supuesto, referido a cuando la persona concurrente obligada a contar con
autorizaciones, contratos o títulos que se requieren obligatoriamente para desarrollar determinada
actividad empresarial, no acredite documentalmente su tenencia, el mencionado precedente señala
acertadamente que la concurrencia en el mercado sin las autorizaciones legales correspondientes no
constituye competencia prohibida, sino que configura competencia desleal en la modalidad de
violación de normas, cuando la ventaja competitiva obtenida es significativa. En este punto, lo ilícito
no es el hecho de concurrir en el mercado sino la obtención de una ventaja competitiva significativa
indebida derivada de no sujetarse al marco legal vigente. Al respecto, cabe precisar, como bien lo hace
precedente, que la realización de determinadas actividades económicas se encuentra sujeta al
cumplimiento de ciertos requisitos legales, tales como autorizaciones, licencias o, en algunos casos,
contratos de autorización entre agentes privados, por lo que la omisión, negativa o imposibilidad de
exhibir o entregar las referidas autorizaciones, licencias o contratos, evidencia la existencia de la
infracción del ordenamiento que exige contar con éstas. Es por dichas razones, que la probanza del
este supuesto es mucho más sencilla y expeditiva ya que la carga de acreditar la existencia de una
autorización, contrato o título que se requiera obligatoriamente para desarrollar determinada
actividad empresarial, es de cargo del investigado. Asimismo, en los casos en que no quede claro el
alcance o la existencia de dichos títulos habilitantes, la norma ha previsto la posibilidad de requerir a

34
 COMPETENCIA DESLEAL

la autoridad competente un informe con el fin de evaluar la existencia o no de la autorización

correspondiente.

b) Actos de violación de normas por la actividad empresarial del Estado no subsidiaria

Conforme a lo establecido en el artículo 14 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, la

actividad empresarial desarrollada por una entidad pública o una empresa estatal con infracción al
artículo 60 de la Constitución Política del Perú configura un acto de violación de normas. En este caso,
no se requerirá acreditar la adquisición de una ventaja significativa por quien desarrolle dicha actividad
empresarial. Sobre el particular, el artículo 60 de la Constitución establece que, sólo autorizado por ley
expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

En este punto, es importante tener en consideración los siguientes principios señalados en la

Resolución N° 3134/2010/SC1-INDECOPI:

• El Principio de Subsidiariedad estatal establece el grado de intervención del Estado en la vida

económica del país, constituyendo un límite al campo de acción estatal respecto de la libertad
de los ciudadanos para hacer empresa. Esta limitación se aplica a toda actuación estatal que
consista en la producción, distribución, desarrollo o intercambio de productos o servicios de
cualquier índole, con independencia de la existencia o no de ánimo lucrativo y de la forma
jurídica que adopte el Estado para prestar el bien o servicio. No constituye actividad
empresarial y se excluye de la limitación constitucional el ejercicio de potestades de ius
imperium y la prestación de servicios asistenciales.
• Para ser lícita, la actividad empresarial estatal debe, en primer lugar, contar con una “ley
expresa” aprobada por el Congreso de la República que autorice su desarrollo. Asimismo, la
ley debe establecer de manera clara y patente que la empresa o entidad estatal se encuentra
habilitada para producir, distribuir, desarrollar o intercambiar bienes y servicios en
determinada actividad, no admitiéndose autorizaciones tácitas ni interpretaciones analógicas
o extensivas de la habilitación.
• En segundo lugar, se debe analizar si la actividad empresarial cumple con ser subsidiaria, esto
es, si satisface las necesidades de un segmento de consumidores ante la inexistencia o
insuficiencia de oferta privada real o potencial. Este análisis requiere delimitar primero el
mercado relevante en el cual participa la empresa o entidad estatal, luego de lo cual se
evaluará el carácter subsidiario de la actividad empresarial bajo alguno de los tres siguientes
escenarios:

o Concurren con la empresa o entidad estatal dos o más empresas privadas no

vinculadas: En este escenario se presume que las condiciones de competencia son las
adecuadas y la oferta privada es suficiente. Por ello, la entidad o empresa estatal
denunciada tiene la carga de probar, de un lado, que los privados establecidos no
pueden absorber la demanda que liberaría en caso se retire y, de otro lado, que existen
altas barreras a la entrada que impiden el ingreso de nuevos proveedores con
capacidad de satisfacer la demanda que se liberaría.
o En el mercado relevante participan una empresa privada y una empresa estatal: En
este escenario no opera la presunción de oferta privada suficiente, por lo que para
concluir que la intervención estatal no es subsidiaria, la autoridad (a partir de sus
actuaciones de instrucción y las pruebas aportadas por el denunciante) deberá
constatar o que la empresa privada cuenta con las condiciones para satisfacer la
demanda que eventualmente se libere o que, en caso la oferta establecida no sea
suficiente, no existen barreras que limiten la entrada de competidores potenciales.

35
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

o Solo participa la empresa o entidad estatal: En este escenario no existe oferta

privada, por lo que se evaluará la presencia de barreras a la entrada. Si no existen
barreras, lo más probable es que el sector privado no se encuentra interesado en
incursionar en dicho mercado, concluyéndose (a diferencia de los dos primeros
escenarios) que la empresa estatal cumple un rol subsidiario. En caso se determine
que existen barreras a la entrada significativas la participación también será
subsidiaria, salvo que se defina que la presencia de la empresa o entidad estatal debe
cesar al ser la barrera que desincentiva la entrada de los privados.

• Si al realizar el análisis de subsidiariedad se detecta que las barreras a la entrada se encuentran

contenidas en instrumentos normativos que la Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas se encuentra facultada a remover, la autoridad deberá remitir los actuados a la
referida Comisión para que analice la pertinencia de iniciar un procedimiento de oficio por
imposición de presuntas barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad. Si la
barrera que impide el acceso al mercado se encuentra contemplada en una disposición que la
Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas no se encuentra facultada a analizar, la
función que debe asumir la autoridad consiste en ejercer la “abogacía de la competencia” o
“promoción de la competencia”, conforme al artículo 25 literal g) de la Ley de Represión de la
Competencia Desleal.
• Como tercer requisito, la actividad empresarial del Estado debe cumplir un objetivo de alto
interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La autoridad de competencia no puede
discutir si la actividad empresarial satisface un objetivo de tal naturaleza. En tal sentido, se
limitará a comprobar que la ley que autoriza la actividad señala la razón de interés público o
conveniencia nacional que sustentó su aprobación. Solo si la ley no precisa la justificación se
incumplirá este requisito.

Actos de Sabotaje Empresarial

El artículo 15 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece que los Actos de sabotaje
empresarial tienen como efecto, real o potencial, perjudicar injustificadamente el proceso productivo,
la actividad comercial o empresarial en general de otro agente económico mediante la interferencia
en la relación contractual que mantiene con sus trabajadores, proveedores, clientes y demás
obligados, y que tengan como efecto inducir a estos a incumplir alguna prestación esencial o mediante
una intromisión de cualquier otra índole en sus procesos o actividades.

Sobre el particular, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados
mediante Resolución N° 001-2018-LIN-CCD/INDECOPI establecen que el citado artículo regula dos
supuestos de hecho, los mismos que recogen dos figuras jurídicas diferentes:

• La interferencia en la relación contractual que una empresa tiene con sus trabajadores,
proveedores, clientes y demás obligados, y que tengan como efecto inducir a estos a incumplir
alguna prestación esencial, que recoge la figura de la inducción al incumplimiento contractual.
• La intromisión de cualquier otra índole en sus procesos o actividades, que recoge los actos de
boicot.

Respecto del primer supuesto, este supone necesariamente la existencia de una relación
contractual y debe existir un comportamiento objetivo o apto para motivar a otro a incumplir
alguna prestación esencial u obligación principal cuyo incumplimiento podría habilitar a la
contraparte a resolver el contrato. En este punto, para que se configure un supuesto de inducción
al incumplimiento contractual, corresponde evaluar si el comportamiento del inductor es apto
para inducir a otro a incumplir una obligación esencial, no siendo necesario corroborar que, como
consecuencia de dicha conducta, efectivamente se ha perjudicado el proceso productivo o la

36
 COMPETENCIA DESLEAL

actividad empresarial de la empresa presuntamente afectada por esta práctica, debido a que dicho
efecto puede ser real, así como también potencial.

De otro lado, el boicot implica el análisis de elementos, tales como: (i) la trilateralidad de la
conducta (un presunto boicoteador, receptor o destinatario del boicot y el boicoteado); (ii)
existencia de una práctica intromisiva, la cual involucra una declaración que sea objetivamente
capaz de orientar la conducta del receptor; y, (iii) capacidad de influencia del boicoteador sobre el
receptor.20 (2018: 27).

Finalmente, es importante destacar que los actos que impliquen ofrecer mejores condiciones de
contratación a los trabajadores, proveedores, clientes o demás obligados con otro agente
económico, como parte del proceso competitivo por eficiencia, no constituyen actos de sabotaje
empresarial, lo que se encuentra de acuerdo con la propia finalidad de la Ley de Represión de la
Competencia Desleal y se deberá tener en cuenta al analizar las conductas denunciadas como
presuntas Actos de Sabotaje Empresarial.

20
Resolución N° 0895-2014/SDC-INDECOPI y Resolución N° 173-2018/CCD-INDECOPI.

37
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD 2

1. ¿Cuáles son las principales diferencias que existen entre los actos de Confusión y los de Explotación
Indebida de la Reputación Ajena?

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2. ¿En qué consiste la Excepción de Veracidad o “Exceptio Veritatis”?

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3. ¿En qué consisten los Actos de Equiparación Indebida?

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4. ¿Cuáles son los supuestos incluidos en la ejemplificación de Actos de Violación de Normas?

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38
 COMPETENCIA DESLEAL

LECTURAS COMPLEMENTARIAS

Gagliuffi Ivo. “Listado Enunciativo de Actos de Competencia Desleal”. En: Colección por el Vigésimo
Aniversario del Indecopi, Tomo “N”. Editado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Lima. Pp. 33-48.

Luego de revisar la lectura anterior conteste las siguientes preguntas:

1 ¿Cómo se debe evaluar el deber de diferenciación?

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2 ¿Qué sujetos se requieren para la configuración de un Acto de Sabotaje Empresarial?

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3 ¿Qué condiciones se requieren para la configuración de un Acto de Competencia Desleal en la modalidad

de Explotación de la Reputación Ajena?

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Aramayo Abelardo, “Evolución normativa e innovaciones en el tratamiento de los actos de engaño en la

nueva Ley de Represión de la Competencia Desleal”. En Actualidad Jurídica, Tomo 190, Editada por Gaceta
Jurídica, Lima, setiembre de 2009.

Luego de revisar la lectura anterior conteste las siguientes preguntas:

1 ¿Cuáles son los cuatro extremos de la definición legal de los Actos de Engaño?

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39
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

2 ¿En qué consisten el deber de sustanciación previa y la inversión de la carga de la prueba?

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3 ¿Cómo se encuentra regulada la publicidad testimonial?

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40
 COMPETENCIA DESLEAL

CASOS PRÁCTICOS

1. Usted es el Gerente Legal de la sucursal de la Empresa Suzuki en el Perú, sin embargo, su representada
no cuenta con la titularidad de la marca “Suzuki”. Asimismo, ha tomado conocimiento de que un taller
de mecánica muy importante está empleando los signos y colores asociados a la referida marca,
conforme se puede observar en el volante adjunto:

Siendo usted el Gerente Legal de la sucursal de la Empresa Suzuki en el Perú desarrolle un informe
jurídico en el que se identifiquen el o los actos de competencia desleal que se habrían configurado y la
autoridad ante la que debería presentar su denuncia:

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2. Peruvian Tesla es una empresa dedicada al desarrollo, fabricación, distribución, importación,

exportación, compraventa y cualquier forma de comercialización de toda clase de software, sistema y
equipo de comunicaciones, de telecomunicaciones, así como teléfonos y artefactos electrónicos.
Asimismo, presta el servicio de ingeniería en el rubro de telecomunicaciones y desarrollo de software,
incluyendo la realización de consultorías, estudios y ejecución de trabajos relacionados con dichas
actividades. Por su parte, Peruvian Technology es una empresa dedicada, por cuenta propia o ajena, a la

41
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

prestación de toda clase de soluciones computacionales, de comunicaciones y de contenido, servicios de

asesoría en el desarrollo de proyectos, auditorías computacionales y toda actividad afín o conexa con las
referidas.

En dicho contexto, una empresa de telefonía móvil solicitó al grupo empresarial conformado por las
empresas Peruvian Tesla y Peruvian Tecnology un estudio de factibilidad y cotización de un proyecto en
la plataforma “Altamira” (en adelante, el Proyecto), el cual habría consistido en el análisis, elaboración,
desarrollo, implementación y realización de pruebas de “Bonos de Datos” en dicha plataforma. Por ello,
las referidas empresas designaron al Departamento de Parametrización de Peruvian Tesla para realizar
los análisis, investigaciones, desarrollos y pruebas del estudio de factibilidad y estimación de esfuerzo
solicitados por la empresa de telefonía móvil, dicho departamento estuvo integrado por el señor Elorio
Musk, que, para el desarrollo de sus funciones, habría contado con una Laptop. Adicionalmente, se
habría asignado a dicha persona el “Token” de seguridad de la empresa de telefonía móvil para cargar
información en la base de datos de la plataforma “Altamira”, así como para realizar pruebas de
funcionalidad y la validación de los resultados de Peruvian Tesla.

El 10 de junio de 2018, con el uso de los recursos, accesos, equipos y personal de Peruvian Tesla, se
habría implementado y validado satisfactoriamente la factibilidad del proyecto, motivo por el cual el
señor Musk habría remitido un correo electrónico, a través de la cuenta asignada por Peruvian Tesla,
informado del resultado de las pruebas realizadas. Sin embargo, el 15 de junio de 2018, el señor Musk
solicitó a Peruvian Tesla que le otorgara vacaciones por problemas de salud, por lo que se le otorgó un
permiso por el periodo comprendido entre el 15 y el 30 de junio de 2018 (fecha en la que habría
culminado su vínculo laboral). Por ello, durante el periodo comprendido entre los días 15 y 26 de junio
de 2018, el señor Musk habría mantenido en su posesión la Laptop y el “Token” de seguridad de la
empresa de telefonía móvil, los cuales contendrían, en conjunto, información de carácter confidencial
de ambas empresas. Por tal motivo, Peruvian Tesla solicitó al señor Musk en reiteradas oportunidades,
la devolución de la Laptop y “Token”, lo que finalmente habría ocurrido el 26 de junio de 2018.

El 6 de julio de 2018, Peruvian Tesla, como parte de sus labores de control interno, efectuó una auditoría
interna de la Laptop asignada al señor Musk, hallándose como resultado que la Laptop habría sido
formateada, por lo que se borró información que incluía los detalles del Proyecto y todos los trabajos
realizados por el señor Musk como trabajador de dicha empresa, en su lugar se insertó información del
disco duro perteneciente a un extrabajador. Igualmente, en la auditoría se encontró el rastro de distintas
conversaciones vía “Skype”, realizadas entre los días 12 al 24 de junio de 2018, que acreditarían que el
señor Musk habría estado en permanente coordinación con el señor Bilandro Gates (actual trabajador
de la empresa ACME y ex trabajador de Peruvian Tesla) y que, dentro de las instalaciones de ACME,
habría trasladado información obtenida por Peruvian Tesla relacionada con el Proyecto, así como diversa
información de su grupo empresarial, facilitando que ACME pueda competir en contra de Peruvian Tesla
y Peruvian Technology en la convocatoria para la adjudicación del referido proyecto, así como otros
potenciales proyectos que podrían realizarse con la empresa de telefonía móvil.

Dichas conversaciones demostrarían principalmente que: (i) el señor Musk habría utilizado el equipo de
Peruvian Tesla y el “Token” de seguridad otorgado por la empresa de telefonía móvil para conectarse,
sin autorización de ambas empresas, a la red privada virtual y a los servidores de dicha empresa; (ii) el
señor Musk habría trabajado en las instalaciones de ACME cuando mantenía una relación laboral con
Peruvian Tesla; (iii) el señor Musk habría compartido información confidencial de la red privada virtual
y los servidores de la empresa de telefonía móvil en beneficio de ACME; (iv) el señor Gates, empleado
de ACME y exempleado de Peruvian Tesla, habría solicitado información de propiedad de esta última al
señor Musk, lo que demostraría que la propia ACME habría propiciado la obtención de la información
por parte del señor Musk y, en general, el incumplimiento de sus obligaciones como trabajador de
Peruvian Tesla; y, (v) el señor Musk habría dejado en la Laptop, de manera voluntaria, información de
otro usuario con la finalidad de que Peruvian Tesla no se percate de la eliminación de información.

42
 COMPETENCIA DESLEAL

Finalmente, debido a las acciones del señor Musk la empresa ACME se adjudicó el Proyecto.

Siendo usted el Gerente Legal de ATI desarrolle un informe jurídico en el que se identifiquen el o los
actos de competencia desleal que se habrían configurado, así como las personas naturales y jurídicas
responsables:

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

RESUMEN DE LA UNIDAD 2
En esta Unidad hemos analizado los distintos actos de competencia desleal ejemplificados en la Ley de
Represión de la Competencia Desleal. En tal sentido, se desarrollaron detalladamente los Actos de engaño,
Confusión, Explotación Indebida de la Reputación Ajena, Denigración, Comparación y Equiparación Indebida,
Actos de Violación de Secretos Empresariales, Violación de Normas y los Actos de Sabotaje Empresarial.

Finalmente, hemos comprendido la importante de la leal y honesta competencia para el desarrollo de una
economía social de mercado que beneficie a los consumidores, empresarios y al orden público económico.

44
 COMPETENCIA DESLEAL

BIBLIOGRAFÍA:

UNIDAD 2
Autores

Aramayo Abelardo, Gagliuffi Ivo, Rodas Carlos, Stucchi Pierino, Maguiña Ricardo y Sosa Alex. (2013).
Competencia Desleal y Regulación Publicitaria. En: Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi, Tomo
“N”. Editado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (Indecopi). Lima.

Legislación
• Decreto Legislativo N° 1044 - Ley de Represión de la Competencia Desleal

• Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N°

001-2001-LIN-CCD/INDECOPI.

• Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N°

001 -2018-LIN-CCD/INDECOPI.

Resoluciones emitidas por el INDECOPI

• Resolución N° 0564-2014/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 0548-¬2015/SDC-¬INDECOPI.

• Resolución N° 0593-2015/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI - Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad

Comercial.

• Resolución N° 001-2016-LIN-CCD - Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial.

• Resolución N° 2205-2013/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 1069-2012/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 303-2015/SDC-INDECOPI.

• Resolución N° 187-2016/SDC-INDECOPI.

45
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

• Resolución N°3134/2010/SC1-INDECOPI.

• Resolución N° 0895-2014/SDC-INDECOPI.

46
 UNIDAD 3

El Derecho de la Publicidad como parte del Derecho

de Represión de la Competencia Desleal

ACTIVIDAD MOTIVADORA

Usted es el Gerente General de una conocida cadena de restaurantes de lujo que opera en los distritos
más exclusivos de Lima. Sin embargo, en la página de Facebook del conocido restaurante “Los
Agachaditos”, que compite directamente con su cadena de restaurantes, ofrecen a sus consumidores
el “el ceviche más rico del Perú”, lo que le causa indignación, debido a que usted está seguro de que su
cadena de restaurantes sí ofrece el ceviche más rico del Perú, por lo que “Los Agachaditos” estaría
difundiendo información engañosa. Pero lo que realmente colmó su paciencia es que el conocido
influencer “Paco el Flaco” ha subido un video en la plataforma Youtube en el que estaría degustando el
ceviche de “Los Agachaditos” y señalando de que es el potaje más rico que ha probado en su vida, a la
vez que informa a sus seguidores que los ceviches de la cadena de restaurantes que usted regenta
tienen mal sabor y son muy caros.

En dicho contexto, ¿usted cree que los que estamos ante infracciones a la legislación sobre publicidad?
De ser el caso, detalle las mismas.

Desarrolle su respuesta*:

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___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________

* Las líneas son referenciales

ABELARDO ARAMAYO BAELLA

PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD 3

La unidad temática trata acerca de la importancia de la publicidad como mecanismo de información para los
consumidores, pues es a través de esta herramienta de información y persuasión que se reducen los costos
de transacción y se genera bienestar social. Sin embargo, en algunos casos, la publicidad puede generar
ciertas distorsiones cuando su contenido informativo no es acorde con la realidad o cuando afecta la posición
concurrencial de otros competidores de manera indebida. Por ello, la publicidad se encuentra sujeta a los
límites contenidos en la Ley de Represión de la Competencia Desleal.

El objetivo de esta Unidad Temática es conocer las limitaciones legales a las que está sujeta la difusión de la
publicidad, así como resaltar la importancia de dicho medio de información, persuasión y competencia para
el desarrollo de un mercado robusto y eficiente, en beneficio de los consumidores proveedores y el orden
público económico. En tal sentido, se analizará la regulación publicitaria a través de los principios que la rigen:
Veracidad, Autenticidad, Adecuación Social y Legalidad.

CAPÍTULO 3:
3.1 Principios que rigen la actividad publicitaria de manera general
Conforme a lo establecido en los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados
mediante Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI, la Constitución Política del Perú, en el inciso 4 de su
artículo 2, así como en su artículo 59, protege a las libertades de expresión y de empresa por lo que, la suma
de ambas da como resultado la protección de la libre expresión empresarial, dentro de la cual se enmarca la
actividad publicitaria. Sobre el particular, es importante destacar que la publicidad es el vehículo mediante
el cual los proveedores pueden dar a conocer sus productos en el mercado y permite que los consumidores
conozcan las distintas ofertas que tienen a su disposición, para que puedan tomar las decisiones que mejor
se adecúen a sus intereses económicos. En tal sentido, la publicidad tiene tres funciones principales:
informar, persuadir y ser un mecanismo de competencia (2001: 8).

En tal sentido, el artículo 19 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal desarrolla el ejercicio de la

libertad de expresión empresarial y sus límites, precisando que el desarrollo de actividad publicitaria permite
el ejercicio de la libertad de expresión en la actividad empresarial y es vehículo de la libre iniciativa privada
que garantiza la Constitución Política del Perú. Sin embargo, el ejercicio de la libertad de expresión
empresarial no debe significar la realización de actos de competencia desleal que afecten o limiten el
adecuado funcionamiento del proceso competitivo en una economía social de mercado, ni que afecten el
derecho a la información sobre los bienes y servicios que corresponde a los consumidores, conforme a lo
garantizado por la Constitución Política del Perú. Conforme a ello, se establece claramente que la libertad de
expresión empresarial no es un derecho irrestricto e ilimitado, sino que se encontrará restringido por las
distintas normas de orden público que aseguran el adecuado funcionamiento de proceso competitivo, como
la propia regulación sobre competencia desleal, así como la normativa que protege los derechos de los
consumidores, en particular, su derecho a la información. Asimismo, conforme a lo establecido en el artículo
20 del citado cuerpo legal, se encuentra permitido el uso de las licencias publicitarias, en particular el humor,
la fantasía y la exageración, pero en la medida en que tales recursos no configuren actos de competencia
desleal.

Otro principio fundamental para comprender la regulación publicitaria es el del análisis superficial e integral
de la misma. En tal sentido, el artículo 21 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal señala sobre la
interpretación de la publicidad, que la misma es evaluada por la autoridad teniendo en cuenta que es un
instrumento para promover en el destinatario de su mensaje, de forma directa o indirecta, la contratación o
el consumo de bienes o servicios. Ello significa que no podemos olvidar el carácter y la direccionalidad

48
 COMPETENCIA DESLEAL

comercial de la publicidad. Por ello, la evaluación de la publicidad se realiza sobre todo el contenido de un
anuncio, incluyendo las palabras y los números, hablados y escritos, las presentaciones visuales, musicales y
efectos sonoros, considerando que el destinatario de la publicidad realiza un análisis integral y superficial de
cada anuncio publicitario que percibe. En el caso de campañas publicitarias, éstas son analizadas en su
conjunto, considerando las particularidades de los anuncios que las conforman.

En este punto, es importante precisar que, conforme a lo establecido en los Lineamientos sobre Competencia
Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI, el análisis
superficial es aquél que surge de manera natural a los ojos de un consumidor que observa un anuncio
publicitario sin tener que recurrir a interpretaciones alambicadas, complejas o forzadas. De este modo, de
varias interpretaciones posibles, se elige aquella que surge más naturalmente a los ojos del consumidor. Sin
embargo, ello no implica que el análisis superficial de un anuncio sea un examen descuidado o irresponsable,
sino que el consumidor no hace un análisis exhaustivo, profundo o experto de los anuncios que se difunden
en el mercado, por lo que no le es exigible un análisis experto y detallado del anuncio. En tal sentido, los
anuncios son juzgados de acuerdo con su contenido y al significado que el consumidor les atribuiría, al sentido
común y usual de las palabras, frases, oraciones e imágenes, y lo que éstas sugieren o afirman (2001: 42, 43).

Por su parte, los mencionados lineamientos señalan que el análisis integral consiste en la revisión de todo el
contenido del anuncio de manera conjunta, ya que es de esta manera como un consumidor aprehende el
mensaje publicitario que podría influir en sus posteriores decisiones de consumo21. En tal sentido, las
expresiones publicitarias no deben ser interpretadas fuera del contexto en el que se difunden, sobre todo si
se toma en cuenta que la publicidad es el principal medio con el que cuentan las empresas para colocar sus
bienes y servicios en el mercado, además que por dicho canal es que se forma la opinión que tienen los
consumidores sobre los mismos.

De otro lado, otro principio importante es el de Control Posterior o ex post de la publicidad, por lo que el
artículo 22 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal indica que la publicidad no requiere de
autorización o supervisión previa a su difusión por parte de autoridad alguna, lo que deriva en que la
supervisión para el cumplimiento de dicho cuerpo legal se efectúa únicamente sobre publicidad que ha sido
difundida en el mercado.

Finalmente, el artículo 23 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece las responsabilidades

administrativas de los agentes que participan en la contratación, elaboración y difusión de publicidad ilegal
de la siguiente manera:

• El anunciante es responsable en todos los casos.

• Es también responsable administrativamente, en cuanto le corresponde y de manera individual, el
medio de comunicación social, por la comisión de actos de competencia desleal que infringen normas
de difusión que regulan, condicionan o prohíben la comunicación de determinados contenidos o la
publicidad de determinados tipos de productos. Esta responsabilidad es independiente de aquélla
que corresponde al anunciante.
• La agencia de publicidad es responsable cuando la comisión de actos de competencia desleal se
genere por un contenido publicitario distinto de las características propias del bien o servicio
anunciado. Esta responsabilidad también es independiente de aquélla que corresponde al
anunciante.

3.2 Definición de Publicidad

El artículo 59 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal define a la Publicidad como toda forma
de comunicación difundida a través de cualquier medio o soporte, y objetivamente apta o dirigida a

21 Ver Resoluciones N° 052-96-TRI-SDC y 0086-1998/TDC-INDECOPI.

49
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

promover, directa o indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una persona,

empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o profesional, promoviendo la
contratación o la realización de transacciones para satisfacer sus intereses empresariales.

Asimismo, el citado artículo define al “Anuncio” como la unidad de difusión publicitaria y al

“Anunciante” como toda persona, natural o jurídica, que desarrolla actos cuyo efecto o finalidad
directa o indirecta sea concurrir en el mercado y que, por medio de la difusión de publicidad, se
propone: i) ilustrar al público, entre otros, acerca de la naturaleza, características, propiedades o
atributos de los bienes o servicios cuya producción, intermediación o prestación constituye el objeto
de su actividad; o, ii) motivar transacciones para satisfacer sus intereses empresariales.

Sobre el particular, coincidimos con la definición recogida en los Lineamientos sobre Competencia
Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI, en
el sentido de que la publicidad comercial es una forma de comunicación pública que busca fomentar,
directa o indirectamente, la adquisición de bienes o la contratación de servicios, captando o desviando
las preferencias de los consumidores (2001: 33). En tal sentido, conforme a lo señalado en el
Precedente de Observancia Obligatoria aprobado mediante Resolución N° 096-96-TDC constituye
publicidad comercial cualquier forma de comunicación pública que tenga por finalidad o como efecto
fomentar, directa o indirectamente, la adquisición de bienes o la contratación de servicios, captando
o desviando las preferencias de los consumidores. No constituye publicidad comercial, la propaganda
política y la publicidad institucional, entendida esta última como aquella que tiene por finalidad
promover conductas de relevancia social, tales como el ahorro de energía eléctrica, la preservación del
medio ambiente, el pago de impuestos entre otras.

3.3 Principios que rigen la actividad publicitaria de manera específica

Principio de Veracidad

El presente principio se encuentra recogido en la ejemplificación de los Actos de Engaño, establecida

en el artículo 8 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal. Sobre el particular, se puede agregar
que el citado artículo trata de abarcar todos los supuestos de prácticas engañosas que se pueden
presentar en medios publicitarios y no publicitarios. En este punto, los Lineamientos sobre
Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001-2001-LIN-
CCD/INDECOPI, establecen que la finalidad del Principio de Veracidad es proteger a los consumidores
de la situación de asimetría informativa en la que se encuentran dentro del mercado22 (2001: 44).

Al respecto, tal como se ha señalado precedentemente, es importante tener en consideración que el

propio Código de Protección y Defensa del Consumidor establece que la protección del consumidor
frente a la publicidad tiene por finalidad proteger a los consumidores de la asimetría informativa en la
que se encuentran y de la publicidad engañosa o falsa que de cualquier manera, incluida la
presentación o en su caso por omisión de información relevante, induzcan o puedan inducirlos a error
sobre el origen, la naturaleza, modo de fabricación o distribución, características, aptitud para el uso,
calidad, cantidad, precio, condiciones de venta o adquisición y, en general, sobre los atributos,
beneficios, limitaciones o condiciones que corresponden a los productos, servicios, establecimientos
o transacciones que el agente económico que desarrolla tales actos pone a disposición en el mercado;

22La asimetría informativa es la situación por la cual los proveedores de bienes y servicios, debido a su organización empresarial y a su experiencia en
el mercado, manejan la información referida a sus productos y los de su competencia (formas de producción, materias primas, características del
producto, riesgos, ventajas y otros factores involucrados en sus procesos productivos) mientras que los consumidores no cuentan con dicha
información. Sin embargo, parte de esta información resulta relevante para el consumidor, por cuanto, en base a ella es que podrá tomar una decisión
de consumo adecuada a sus intereses. Ello determina que el consumidor tenga que incurrir en costos para acceder a dicha información que se
incrementarán cuanto mayor sea la cantidad de información que necesite adquirir para tomar una decisión eficiente. Por eso los anunciantes están
obligados a incluir en sus anuncios la información de los productos que resulte relevante para la decisión de los consumidores, dentro del contexto
del mensaje publicitado.

50
 COMPETENCIA DESLEAL

o que los induzcan a error sobre los atributos que posee dicho agente, incluido todo aquello que
representa su actividad empresarial.

Finalmente, cabe destacar que, en el marco del Modelo Social de Represión de la Competencia Desleal,
el Principio de Veracidad tiene un enfoque más protector del derecho a la información de los
consumidores, a efectos de que pueda tomar decisiones de consumo que realmente se adecúen a sus
intereses. En reste punto, se debe destacar que, conforme a lo señalado en los citados lineamientos,
la confiabilidad de los anuncios es la percepción que el público tiene de ellos como un medio de
información respecto de las características de los productos y servicios que se ofrecen en el mercado.
En consecuencia, gracias a la publicidad se reducen los costos que consumidores y proveedores deben
asumir para poder realizar operaciones de consumo satisfactorias. De esta forma, se dinamiza el
mercado y se favorece el flujo de información (2001: 44).

Principio de Autenticidad

El artículo 16 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece que los actos contra el
Principio de Autenticidad tienen como efecto, real o potencial, impedir que el destinatario de la
publicidad la reconozca claramente como tal. Asimismo, agrega que constituye una inobservancia a
este principio difundir publicidad encubierta bajo la apariencia de noticias, opiniones periodísticas o
material recreativo, sin advertir de manera clara su naturaleza publicitaria. Es decir, sin consignar
expresa y destacadamente que se trata de un “publirreportaje” o un “anuncio contratado”.

Sobre el particular, los Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados
mediante Resolución N° 001 -2018-LIN-CCD/INDECOPI, señalan que la publicidad encubierta ha sido
definida como aquella difundida a través de un medio de comunicación social que, debido a su forma
de presentación y el tono de su contenido, sus destinatarios no la perciben como publicidad, esto es,
como una comunicación dirigida a promover la contratación de bienes o servicios, sino como
información proporcionada por el medio de comunicación. Sobre este punto, la Sala precisó que, al
tratarse de actos de competencia desleal, es requisito indispensable para que se configure una
infracción al principio de autenticidad, a través de la publicación de una publicidad encubierta, que
dicho acto tenga como fin promover directa o indirectamente la contratación de bienes o servicios de
un agente económico.23 (2018: 29).

Asimismo, en la medida de que en los casos de presuntas infracciones al Principio de Autenticidad es

particularmente difícil determinar la conducta imputada, en tanto el infractor busca no dejar rastro
respecto del pago de una contraprestación económica para la publicación de la publicidad. Sin
embargo, ante la ausencia de medios probatorios directos que, por sí solos, acrediten una relación de
encargo, se debe recurrir a la valoración de la prueba indiciaria existente en el expediente. En tal
sentido, la autoridad de competencia debe recurrir a la utilización de sucedáneos probatorios, tales
como la prueba indiciaria.24 (2018: 29).

Es por dichas razones que para el análisis de los actos contrarios al Principio de Autenticidad se debe
considerar la esencia de la comunicación materia de análisis, más allá de la forma en la que es
presentada, que por lo general tendrá la apariencia de nota periodística elaborada por un profesional
independiente, escondiendo su naturaleza publicitaria. En tal sentido, el presente principio tiene una
vinculación estrecha con el Principio de Primacía de la Realidad establecido en la propia Ley de
Represión de la Competencia Desleal. En consecuencia, se debe tener en cuenta que la determinación
de la existencia de Actos contra el Principio de Autenticidad, conforme al Precedente de Observancia

23
Resolución N° 1560-2010/SC1-INDECOPI.

24
Resolución N° 2961-2010/SDC-INDECOPI.

51
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

Obligatoria aprobado por Resolución Nº 289-97-TDC, requiere del análisis y detección de los siguientes
elementos:

• El anuncio se presenta de tal modo que el destinatario de la comunicación no podría identificar

fácilmente su verdadero carácter, ya que, en la generalidad de los casos, la “publicidad
encubierta” se incluye en los espacios informativos del medio de comunicación, empleando el
formato, diseño, caracteres tipográficos, estructura o extensión de las notas periodísticas o
reportajes característicos del medio de comunicación.
• El efecto persuasivo de la “publicidad encubierta” difiere de aquél que se produciría si la misma
información fuese presentada abiertamente como un anuncio.
• Necesidad de que exista un pago, contraprestación o cualquier otra prueba que acredite la
intención del medio de efectuar publicidad encubierta. Si no existiesen pruebas del pago se
tendrá en cuenta cualquier otro elemento de juicio relevante (como por ejemplo canjes
publicitarios) que demuestre que la actuación del medio de comunicación se encontraba
encaminada a efectuar publicidad de bienes y servicios, utilizando para tal efecto la apariencia
de sus propias noticias, reportajes o entrevistas.

Finalmente, cabe precisar en este punto que dado el creciente auge de los medios de comunicación
digitales y de la economía digital en general, el presente principio puede ser infringido por las
comunicaciones públicas efectuadas por las comunicaciones difundidas en distintos medios digitales
por los comunicadores denominados Influencers, Micro Influencers, Celebrities, Mini Influencers, entre
otros.

Principio de Legalidad

El artículo 17 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece que los Actos contra el
Principio de Legalidad consisten en la difusión de publicidad que no respete las normas imperativas
del ordenamiento jurídico que se aplican a la actividad publicitaria. En particular, constituye una
inobservancia de este principio el incumplimiento de cualquier disposición sectorial que regule la
realización de la actividad publicitaria respecto de su contenido, difusión o alcance (Como por ejemplo
las disposiciones que regulan la publicidad en el Código de Protección y Defensa del Consumidor, la
regulación que regula la publicidad de tabaco y bebidas alcohólicas, entre otras normas aplicables a la
actividad publicitaria). En tal sentido, se puede observar que el principio bajo comentario se constituye
como una especie de “Cláusula General” que remite a todo el ordenamiento jurídico en materia de
legislación publicitaria, lo cual se encuentra en concordancia con la competencia exclusiva y excluyente
de la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal para supervisar y fiscalizar todas las
infracciones a la regulación publicitaria que tengan efectos en todo o parte del territorio peruano.

Sin embargo, en este punto es preciso distinguir el Principio de Legalidad establecido en la Ley de
Represión de la Competencia Desleal del “Principio de Legalidad” como principio fundamental del
derecho administrativo. Sobre el particular, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General desarrolla el “Principio de Legalidad” señalando que “las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.” En
consecuencia, se puede observar que el Principio de Legalidad contenido en la Ley de Represión de la
Competencia Desleal, más que un mandato a la administración y una garantía para los administrados,
es una regla de conducta para estos últimos y para la actividad publicitaria en general, por lo que sería
más exacto denominarlo “Principio de Legalidad Publicitaria”.

No obstante lo expuesto, el propio Principio de Legalidad prescrito en la Ley de Represión de la

Competencia Desleal, contiene un listado de actos que constituyen infracciones objetivas o “per se”,
tales como la omisión de la advertencia a los consumidores sobre los principales riesgos que implica el

52
 COMPETENCIA DESLEAL

uso o consumo de productos peligrosos anunciados, la omisión de la presentación del precio total de
un bien o servicio sin incluir los tributos aplicables y todo cargo adicional indispensable para su
adquisición y la omisión en aquellos anuncios que ofrezcan directamente productos con precios de
venta al crédito, de la consignación del importe de la cuota inicial si es aplicable al caso, del monto
total de los intereses, de la tasa de interés efectiva anual aplicable al producto anunciado y del monto
y detalle de cualquier cargo adicional aplicables.

Finalmente, es importante reiterar que la infracción al Principio de Legalidad quedará acreditada con
la sola transgresión objetiva a la norma que regula la actividad publicitaria, sin entrar al análisis del
carácter engañoso de la publicidad materia de investigación, lo que se deberá dilucidar en el
juzgamiento de la imputación específica por la presunta comisión de Actos de Engaño, si es que la
misma ha sido formulada. En tal sentido, a continuación, se hará referencia a las principales
regulaciones o restricciones sectoriales aplicables a la Publicidad:

o Publicidad de Promociones de Ventas:

El artículo 14 del Código de Protección y Defensa del Consumidor establece que la publicidad de
promociones de ventas debe consignar, en cada uno de los anuncios que la conforman, la indicación
clara de su duración y la cantidad mínima de unidades disponibles de productos ofrecidos. En caso
contrario, el proveedor está obligado a proporcionar a los consumidores que lo soliciten los productos
o servicios ofertados, en las condiciones señaladas. Corresponde al proveedor probar ante las
autoridades el cumplimiento del número y calidad de los productos ofrecidos y vendidos en la
promoción.

Adicionalmente, cuando existan condiciones y restricciones de acceso a las promociones de ventas,

éstas deben ser informadas en forma clara, destacada y de manera que sean fácilmente advertibles
por el consumidor en cada uno de los anuncios que las publiciten o en una fuente de información
distinta, siempre que en cada uno de los anuncios se informe clara y expresamente sobre la existencia
de dichas restricciones, así como de las referencias de localización de dicha fuente de información.

En este punto, es importante tener en consideración que la fuente de información indicada en el

párrafo anterior debe ser un servicio gratuito de fácil acceso para los consumidores e idóneo en
relación con el producto o servicio y el público al que van dirigidos los anuncios, que les permita
informarse, de manera pronta y suficiente sobre las condiciones y restricciones aplicables a la
promoción anunciada. Dicho servicio de información puede ser prestado a través de páginas web o
servicios de llamada de parte del consumidor sin costo, entre otros medios.

Finalmente, la información complementaria no consignada en los anuncios y puesta a disposición a

través de una fuente de información distinta debe ser consistente y no contradictoria con el mensaje
publicitario. La carga de la prueba de la idoneidad de dicho servicio y de la información proporcionada
por éste recae sobre el anunciante.

o Publicidad de precios en moneda nacional y extranjera:

Conforme a lo establecido en el Código de Protección y Defensa del Consumidor, en el caso de que los
precios de los productos o servicios se publiciten en moneda extranjera, los mismos se deben consignar
también en moneda nacional, en caracteres y condiciones iguales, y con la indicación del tipo de
cambio aceptado para efectos de pago. Esta norma no es de aplicación para aquellos proveedores que
ofrezcan directamente al público productos y servicios desde y hacia el exterior.

o Publicidad dirigida a menores de edad

53
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

El artículo 14 del Código de Protección y Defensa del Consumidor prescribe que la publicidad dirigida
a los menores de edad no debe inducirlos a conclusiones equívocas sobre las características reales de
los productos anunciados o sobre las posibilidades de los mismos, debiendo respetar la ingenuidad, la
credulidad, la inexperiencia y el sentimiento de lealtad de los menores. Asimismo, dicha publicidad no
debe generar sentimientos de inferioridad al menor que no consume el producto ofrecido.

o Publicidad en los productos o servicios financieros de crédito activos y pasivos

Conforme a lo establecido en el Código de Protección y Defensa del Consumidor, en la publicidad de

productos o servicios financieros de crédito que anuncien tasas de interés activa, monto o cuota, el
proveedor debe consignar de manera clara y destacada la Tasa de Costo Efectivo Anual (TCEA)
calculada para un año de trescientos sesenta (360) días y presentada conforme a los parámetros que
para tal efecto establezca la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.

No está permitido, bajo ninguna denominación, hacer referencia a tasas de interés distintas a la
indicada en el cuerpo principal del anuncio, las que podrán incluirse en las notas explicativas, en caso
de que corresponda.

Por su parte, en la publicidad de productos o servicios financieros que anuncien tasas de interés
pasivas, el proveedor debe anunciar la tasa de rendimiento efectivo anual (TREA) calculada para un
año de trescientos sesenta (360) días.

No está permitido, bajo ninguna denominación, hacer referencia a tasas de interés distintas a la
indicada en el cuerpo principal del anuncio, las que podrán incluirse en las notas explicativas, en caso
de que corresponda.

Las empresas del sistema financiero no pueden denominar a un producto o servicio financiero pasivo
como “libre” o “sin costo”, o presentar algún otro término que implique gratuidad si bajo algún
supuesto es posible que se trasladen conceptos a los consumidores como cargos por mantenimiento,
actividad u otros.

o Bebidas Alcohólicas

La Ley N° 28681 - Ley que regula la Comercialización, Consumo y Publicidad de Bebidas Alcohólicas
establece las siguientes restricciones para la publicidad de dicho tipo de bebidas:

• Los anuncios escritos deberán consignar, en caracteres legibles y en un espacio no menor del
10% del área total del anuncio, la frase “TOMAR BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN EXCESO ES
DAÑINO”.
• La publicidad audiovisual transmitirá en forma visual la frase “TOMAR BEBIDAS ALCOHÓLICAS
EN EXCESO ES DAÑINO”, por un espacio no menor a tres (3) segundos.
• Cuando se trate de publicidad radial, al final del anuncio se deberá expresar en forma clara
pausada la frase: “TOMAR BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN EXCESO ES DAÑINO”.
• No se podrán utilizar argumentos que induzcan el consumo por parte de menores de edad.

a) Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios

La Ley N° 29459 - Ley de los Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios y
su Reglamento establecen diversas restricciones para la publicidad de dicho tipo de productos tales
como que la promoción y la publicidad de productos farmacéuticos y dispositivos médicos autorizados
para venta bajo receta médica debe ser dirigida exclusivamente a los profesionales que los prescriben

54
 COMPETENCIA DESLEAL

y dispensan y que la publicidad de productos autorizados para venta sin receta médica, que aluda a las
indicaciones terapéuticas o acción farmacológica del producto, debe necesariamente consignar o
referirse a las principales advertencias y precauciones que deben observarse para su uso, entre otras
restricciones.

o Tabaco

La Publicidad de Tabaco está regulada por la Ley N° 28705, Ley General para la Prevención y Control
de los Riesgos del Consumo del Tabaco y su Reglamento, normas que contienen diversas prohibiciones
de difusión y contenido tales como las siguientes:

• Los anuncios publicitarios de productos de tabaco deben consignar las frases de advertencia
desarrolladas por el Reglamento, las cuales deben ocupar un espacio del quince por ciento
(15%) del espacio publicitario y variarse con una periodicidad de seis (6) meses.
• La publicidad de productos de tabaco en medios gráficos -diarios, revistas o similares- cuyo
público objetivo son mayores de 18 años se podrá efectuar. Sin embargo, en ningún caso, la
publicidad de productos de tabaco podrá ubicarse en la carátula o contracarátula de dichos
medios gráficos.
• Se prohíbe patrocinar con la marca de cualquier producto de tabaco un evento o actividad
destinado a menores de edad.
• Ningún anuncio publicitario de productos de tabaco podrá: Estar dirigido a menores de edad,
mostrar a una persona menor de edad, o, sugerir que la mayoría de las personas son
fumadoras.
• Se prohíbe la publicidad directa o indirecta de productos de tabaco en:
o Medios de comunicación de televisión de señal abierta, radio u otro medio similar.
o Establecimientos dedicados a la salud o a la educación sean públicos o privados y en
las dependencias públicas.
o Publicidad exterior en los alrededores en un radio de 500 metros de centros
educativos de cualquier nivel o naturaleza.
o En actividades deportivas de cualquier tipo, exhibiciones, espectáculos y similares en
los que esté permitido el ingreso de menores de 18 años.
o En prendas de vestir.

o Alimentación Saludable

La legislación que busca lograr una alimentación saludable a través de distintas políticas públicas, entre
las que se encuentran la regulación de la publicidad, se encuentra contenida en los siguientes cuerpos
normativos:

• Ley N° 30021 – Ley de Promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y

adolescentes.
• Decreto Supremo N° 017-2017-SA - Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley
N° 30021, Ley de Promoción de la Alimentación Saludable, publicado el 17 de junio de 2017.
• Decreto Supremo N° 012-2018-SA - Aprueban Manual de Advertencias Publicitarias en el
marco de lo establecido en la Ley N° 30021, Ley de promoción de la alimentación saludable
para niños, niñas y adolescentes.
• Decreto Supremo N° 015-2019-SA - Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley
N° 30021, Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para niños, niñas y adolescentes,
y el Manual de Advertencias Publicitarias.

55
ABELARDO ARAMAYO BAELLA

Las normas citadas establecen distintas restricciones para la publicidad de alimentos y bebidas
procesados y que se encuentre dirigida a niños, niñas y adolescentes menores de 16 años, no
debiendo:

• Incentivar el consumo inmoderado de alimentos y bebidas no alcohólicas, con grasas trans,

alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas, conforme a lo establecido en la Ley.
• Mostrar porciones no apropiadas a la situación presentada ni a la edad del público al cual está
dirigida.
• Usar argumentos o técnicas que exploten la ingenuidad de los niños, niñas y adolescentes, de
manera tal que puedan confundirlos o inducirlos a error respecto de los beneficios
nutricionales del producto anunciado.
• Generar expectativas referidas a que su ingesta proporcione sensación de superioridad o que
su falta de ingesta se perciba como una situación de inferioridad.
• Indicar como beneficios de su ingesta la obtención de fuerza, ganancia o pérdida de peso,
adquisición de estatus o popularidad.
• Representar estereotipos sociales o que originen prejuicios o cualquier tipo de discriminación,
vinculados con su ingesta.
• Crear una sensación de urgencia o dependencia por adquirir el alimento o la bebida no
alcohólica, ni generar un sentimiento de inmediatez o exclusividad.
• Sugerir que un padre o un adulto es más inteligente o más generoso por adquirir el alimento
o bebida que el que no lo hace; tampoco hacer referencia a los sentimientos de afecto de los
padres hacia sus hijos por la adquisición o no del producto.
• Promover la entrega de regalo, premio o cualquier otro beneficio destinado a fomentar la
adquisición o el consumo de alimentos o bebidas no alcohólicas.
• Utilizar testimonios de personajes reales o ficticios conocidos o admirados por los niños y
adolescentes para inducir a su consumo.
• Establecer sugerencias referidas a que se puede sustituir el régimen de alimentación o
nutrición diaria de comidas principales, como el desayuno, el almuerzo o la cena.
• Alentar ni justificar el comer o beber de forma inmoderada, excesiva o compulsiva.
• Mostrar imágenes de productos naturales si estos no lo son.

Asimismo, se establece la obligación de que las afirmaciones y terminología referidas a la salud o a la

nutrición deben estar sustentadas en evidencia científica y pueden ser requeridas en cualquier
momento por la autoridad, de oficio o a pedido de cualquier ciudadano.

Finalmente, la citada normativa también obliga a que, en la publicidad, incluida la que se consigna en
el producto, de los alimentos y bebidas no alcohólicas con grasas trans y alto contenido de azúcar,
sodio y grasas saturadas, se debe consignar en forma clara, legible, destacada y comprensible las
siguientes frases, según el caso:

“Alto en (Sodio-azúcar-grasas saturadas): Evitar su consumo excesivo”.

“Contiene grasas trans: Evitar su consumo”.

Dicha advertencia publicitaria será aplicable a los alimentos y las bebidas no alcohólicas que superen
los parámetros técnicos establecidos en el reglamento”.

A efecto de operativizar la efectiva inclusión de las citadas advertencias publicitarias, mediante el

Decreto Supremo N° 012-2018-SA, se aprobó el Manual de Advertencias Publicitarias en el marco de
lo establecido en la Ley N° 30021, estableciendo la siguiente iconografía, mejor conocida como
“octógonos”:

56
 COMPETENCIA DESLEAL

Cabe precisar que las citadas advertencias se consignarán en los casos en que los alimentos o bebidas
procesados superen los Parámetros Técnicos establecidos por el Ministerio de Salud.

Principio de Adecuación Social

Conforme a lo establecido en el artículo 18 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, los Actos

contra el Principio de Adecuación Social consisten en la difusión de publicidad que tenga por efecto:
(i) inducir a los destinatarios del mensaje publicitario a cometer un acto ilegal o un acto de
discriminación u ofensa por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquier otra índole; y, (ii) promocionar servicios de contenido erótico a un público
distinto al adulto. En particular, la difusión de este tipo de publicidad solamente debe estar permitida
en prensa escrita de circulación restringida para adultos y, en el caso de radio y/o televisión, dentro
del horario de una (1:00) a cinco (5:00) horas.

En este punto, es importante tener en consideración que el Código de Protección y Defensa del
Consumidor establece en su artículo 13 que, atendiendo al impacto que la publicidad puede generar
en las conductas sociales, la protección del consumidor frente a la publicidad persigue que los anuncios
no afecten el Principio de Adecuación Social, evitando que induzcan a cometer actos ilegales o
antisociales o de discriminación u otros de similar índole.

Sobre el particular, conforme a lo establecido en los Lineamientos sobre Competencia Desleal y

Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N° 001 -2018-LIN-CCD/INDECOPI, el propósito
de esta norma es establecer una restricción a los anunciantes y a los medios de comunicación para la
difusión de este tipo de anuncios. En tal sentido, la norma se refiere a publicidad que induce a sus
destinatarios a cometer actos ilegales o actos de discriminación u ofensa por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole (2018: 32).

En este punto, se debe precisar que la ley no prohíbe la difusión de cualquier anuncio que contenga
alguna secuencia que reproduce una escena ilegal u ofensiva, sino que, visto en su integridad, transmita
un mensaje que incentive la realización de una conducta ilegal, antisocial o de discriminación en la vida
cotidiana. Aun cuando la exposición de secuencias publicitarias pueda ser considerada como un hecho

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ABELARDO ARAMAYO BAELLA

no deseable y, por tanto, se estime que el anuncio denunciado es de mal gusto, no constituye elemento
suficiente para encontrarse frente a una conducta sancionable por la Ley de Represión de la
Competencia Desleal. En efecto, podría darse el caso que las situaciones humorísticas expuestas en el
anuncio no sean del agrado de un sector de la población o que incluso no sean vistas como deseables;
sin embargo, este supuesto no resulta sancionable por afectación del Principio de Adecuación Social,
ya que el tipo infractor de la ley exige que el anuncio incentive la imitación de un comportamiento
ilegal en la realidad (2018: 32).

Por su parte, conforme a lo señalado en los mencionados lineamientos, el literal b) del artículo 18 de
la Ley de Represión de la Competencia Desleal, tiene como objetivo evitar que la publicidad de
contenido erótico no se encuentre al alcance de los menores de edad. En este punto, para que se
produzca una contravención al referido principio no se requerirá que un menor de edad efectivamente
acceda al servicio promocionado, sino que la infracción se configure cuando se difundan anuncios de
servicios con contenido erótico en un medio de comunicación que está a disposición del público en
general (2018: 32).

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 COMPETENCIA DESLEAL

AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD 3

1. ¿Cómo debe interpretarse la Publicidad?

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2. ¿Cuál es la importancia de la Publicidad en un Sistema de Economía Social de Mercado?

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3. ¿En qué consiste el deber de Sustanciación Previa?

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4. Mencione cuatro restricciones publicitarias establecidas en la regulación sobre Alimentación

Saludable:

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS

Tato Plaza Anxo. (1996). La Publicidad Comparativa. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas y Sociales S.A. Madrid.
Pp. 19-41

Luego de revisar la lectura anterior conteste las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál es el concepto de Publicidad en la Legislación Española??

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2. Enuncie los elementos constitutivos de la Publicidad Comparativa.

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3. ¿Cómo afecta el Humor Publicitario a la Publicidad Comparativa?

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Maguiña Ricardo y Sosa Alex. “¿Un mercado sin publicidad?: El derecho publicitario y su regulación en el
Perú”. En: Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi, Tomo “N”. Editado por el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Lima. Pp. 74-90.

Luego de revisar la lectura anterior conteste las siguientes preguntas:

1. ¿Qué tipo de comunicaciones no constituyen publicidad comercial??

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2. ¿Quiénes son los sujetos inmersos en la difusión de la publicidad comercial?

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3. ¿Cómo se interpreta la publicidad comercial?

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CASOS PRÁCTICOS

1. La empresa de telefonía móvil Ring S.A.C. ha tomado conocimiento de que su principal competidora, la
empresa Cuernófono S.A.C. difundió una campaña publicitaria denominada “La nueva red Cuernófono”
a través de un anuncio en televisión, el cual transmite el mensaje de que Cuernófono tiene una “nueva
red” que le otorgaría una mejor cobertura y mayor velocidad. Sin embargo, dicho mensaje no sería
cierto, pues ni la velocidad ni la cobertura de la red operada por dicha empresa han variado, pues
inclusive se indica que esta red se encuentra en Lima y no en provincias. Además, la denunciada no ha
mostrado una variación respecto de dichos atributos aplicados a las tecnologías 3G y 2G.

Además, la referida campaña contiene anuncios en su página web y en redes sociales (Facebook y
Twitter) con la frase “4G LTE ilimitado”, dando a entender que los usuarios podrían navegar en internet
de forma ilimitada. No obstante, de los términos y condiciones de la promoción se observa que, para
acceder a este beneficio, los usuarios previamente deben consumir el plan de datos contratado, lo que
desvirtúa el mensaje principal difundido por la denunciada e induce a error a los consumidores, quienes
esperarían navegar en internet siempre.

De otro lado, la publicidad no indica en sus condiciones y restricciones que solo operará el denominado
“4G LTE ilimitado”, en tanto el usuario se encuentre dentro del área de cobertura. Dicha omisión
distorsiona el mensaje transmitido, pues el destinatario de esta publicidad esperaría navegar en internet
de forma irrestricta en todas las zonas del país. Finalmente, los anuncios cuestionados no señalan la
vigencia de la promoción.

Siendo usted el Gerente Legal de la empresa Ring S.A., señale y desarrolle las infracciones que habría
cometido la empresa Cuernófono S.A.C.

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2. La Secretaría Técnica de la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal (en adelante, la

Secretaría Técnica) tomó conocimiento de la difusión de un anuncio publicitario de la empresa
Almacenes Soga (en adelante, Soga) en las redes sociales, el cual promocionaba la venta de colchones
de la marca Dulces Sueños, que contendría afirmaciones de índole discriminatoria por cuestiones de
raza en contra de una mujer afrodescendiente.

Por ello, la Secretaría Técnica imputó en contra de Soga la presunta infracción al principio de Adecuación
Social debido a que habría difundido un anuncio publicitario que promocionaría la venta de colchones
de la marca Dulces Sueños, que podría inducir a cometer actos de discriminación por motivos de raza
hacia las personas afrodescendientes, en tanto el referido anuncio se habría presentado en un contexto
en el que la protagonista, una mujer de tez blanca, la que se presentaba como limpia y ordenada, se

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 COMPETENCIA DESLEAL

referiría a su amiga, una mujer afrodescendiente, como una persona que podría ser desordenada, sucia
y que dejaría malos olores.

La agencia de publicidad, denominada Mark, señaló que el anuncio materia de imputación habría
consistido en presentar de manera natural y espontánea a una mujer (soltera) de aproximadamente 25
años quien sería excesivamente aplicada, maniática del orden y la limpieza y quien comentaría sobre su
reciente convivencia con una amiga. En este punto, precisó que “la amiga” sería una mujer de la misma
edad, la cual tendría una participación considerablemente menor que la protagonista y cuyo perfil
estaría relacionado con que sería espontánea y tendría un look (estilo) fresco y relajado.

Asimismo, Mark manifestó que, de la revisión de la publicidad imputada, se podría percibir que no solo
ambas mujeres convivirían juntas, sino que además serían “súper amigas”, siendo este último aspecto
el más relevante, ello en la medida que se mostraría a las dos (2) mujeres saltando sobre la cama,
intercambiando ropa, mirando películas, compartiendo el celular y tomándose fotos juntas. Por otra
parte, la imputada indicó que el anuncio cuestionado habría sido elaborado como parte de una campaña
publicitaria, realizada para Soga denominada “#Modocama” que tendría por objeto motivar la compra,
a través de la página web, de colchones de cinco (5) marcas diferentes (respecto de cuatro de los cuales
no se habría cuestionado su publicidad) mediante la utilización de anuncios que mostrarían los
productos desde un lado más “humano”, con la intención de sensibilizar y educar acerca de la forma en
que los productos se adaptarían a distintos estilos de vida. En particular, para la marca Dulces Sueños,
se habrían destacado las características del colchón referidas a que sería antibacterial y contaría con un
sistema olorfresh (no absorbe malos olores).

Siendo usted miembro de la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal, fundamente su voto

sobre el referido procedimiento administrativo sancionador de oficio, identificando a las partes que
deben ser consideradas responsables o absueltas de la citada imputación.

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RESUMEN DE LA UNIDAD 3
En esta Unidad hemos analizado los fundamentos Constitucionales, jurídicos y económicos de la Publicidad
en el Perú. De otro lado, nos hemos detenido en la importancia de la Publicidad para nuestro sistema
económico, así como en los límites establecidos jurídicamente para su ejercicio.

Asimismo, se han descrito a detalle los principios que rigen la actividad publicitaria en el Perú, así como los
criterios de interpretación que se deberán tener en cuenta para analizar la publicidad. Finalmente, podemos
llegar a la conclusión de que la Publicidad es un instrumento fundamental en un sistema de Economía Social
de Mercado, ya que es un mecanismo de información para los Consumidores y reduce los costos de
transacción en general, lo cual incide en el correcto y eficiente funcionamiento del mercado.

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BIBLIOGRAFÍA:
UNIDAD 3
Autores

Aramayo Abelardo, Gagliuffi Ivo, Rodas Carlos, Stucchi Pierino, Maguiña Ricardo y Sosa Alex. (2013).
Competencia Desleal y Regulación Publicitaria. En: Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi, Tomo
“N”. Editado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (Indecopi). Lima.

Tato Plaza Anxo. (1996).

La Publicidad Comparativa. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas y Sociales S.A. Madrid.

Legislación
• Decreto Legislativo N° 1044 - Ley de Represión de la Competencia Desleal

• Ley N° 29571 – Código de Protección y Defensa del Consumidor.

• Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N°

001-2001-LIN-CCD/INDECOPI.

• Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial, aprobados mediante Resolución N°

001 -2018-LIN-CCD/INDECOPI.

Resoluciones emitidas por el INDECOPI

• Resolución 0023-2017/SDC-INDECOPI.

• Resolución 0371-2011/SC1-INDECOPI

• Resolución 0478-2011/SC1-INDECOPI.

• Resolución 0023-2017/SDC-INDECOPI.

• Resolución 1602-2007/TDC-INDECOPI.

• Resolución 0371-2011/SC1-INDECOPI.

• Resolución 0133-2012/SC1-INDECOPI:

• Resolución 3544-2012/SDC-INDECOPI.

• Resolución 0547-2003/TDC-INDECOPI.

• Resolución 0416-2015/SDC-INDECOPI.

• Resolución 289-97-TDC.

• Resolución N° 1857-2012/SC1-INDECOPI.

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