ANALISIS DEL SECTOR

Capítulo I: ÁREA GESTORA

Dependencia
Oficina de Tecnología y Sistemas de Información
solicitante:
1. Datos del área
Gestora:
Elaborado por Oficina de Tecnología y Sistemas de Información

2. Datos proyecto:

Programa presupuestal al cual

Fortalecimiento de la Gestión y Dirección del Sector Educación.
corresponde:

Fortalecimiento del acceso a información estratégica e institucional del

Nombre del proyecto
Sector Educativo Nacional

Nº de proceso en el plan de
2019-1485
compras:

Modalidad de selección: Selección Abreviada (X) Menor Cuantía Concurso de méritos

ADQUISICIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE HARDWARE REQUERIDO

PARA AMPLIACIÓN DE CAPACIDAD DE LOS SERVIDORES ACTIVOS
3. Objeto
HPE PROLIANT DL380 PROPIEDAD DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL

El plazo de ejecución del contrato será a partir de la fecha en que se

suscriba el acta de inicio y hasta el 15 de diciembre de 2019, previo
4. Plazo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución. No
obstante, el servicio de soporte estará por el periodo de tres (3) años a
partir de la entrega de los elementos adquiridos.

5. Sector/Sub-sector SERVICIOS / TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN

A. Aspectos Generales
B. Estudio de la Oferta
6. Índice del
Instrumento. C. Estudio de la Demanda
D. Indicadores financieros del sector

INTRODUCCION

La función de compras debe estar orientada a satisfacer las necesidades de la Entidad Estatal y a
obtener el mayor valor por el dinero público, por lo que a través de este instrumento y en cumplimiento
de la obligación legal del Ministerio de analizar el mercado relativo al objeto del proceso de contratación
como entidad pública del orden nacional, según el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015, se
procede a desarrollar el análisis del sector alrededor del objeto del proceso siguiendo los lineamientos
de la Agencia Nacional de Contratación Estatal – Colombia compra Eficiente.

1
 A. ASPECTOS GENERALES
A.1 Aspecto económico

1
SECTOR SERVICIOS EN LA ECONÓMIA:

Recientemente, el Dane reveló el boletín técnico de la Encuesta Mensual de Servicios (EMS) con corte
al mes de abril de 2019 en el que indica que dicho periodo, trece de los quince subsectores de servicios
presentaron variación positiva en los ingresos totales, en comparación con abril de 2018.

A su vez ocho de ellos presentaron igualmente variación positiva en ocupación de personal en

comparación a abril de 2018, entre los que se encuentran la clasificación “Desarrollo de sistemas
informáticos y procesamiento de datos” con la variación más alta en ocupación de personal del 12.7%.

En el periodo enero-abril 2019, los mayores incrementos en los ingresos nominales se presentaron en
los servicios de Producción de películas cinematográficas y programas de televisión (14,6%), Desarrollo
de sistemas informáticos y procesamiento de datos (13,3%) e Inmobiliarias, alquiler de maquinaria y
equipo (12,6%), en comparación con el periodo enero-abril de 2018.

Los mayores incrementos en el personal ocupado total se presentaron en los servicios de Desarrollo
de sistemas informáticos y procesamiento de datos (11,7%), Publicidad (4,6%) y Otros servicios de
entretenimiento y otros servicios (3,7%), en comparación con el periodo enero-abril de 2018.

En abril de 2019, los servicios de Actividades profesionales científicas y técnicas registraron una
disminución de 2,4% en los ingresos nominales. Por su parte, el personal ocupado total presentó un
crecimiento de 2,2%, en comparación con abril de 2018.

1
Boletín Técnico Encuesta Mensual de Servicios (EMS) Marzo de 2019.
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ems/bol_ems_marzo_19.pdf

2
ANÁLISIS DEL SECTOR SERVICIOS TECNOLÓGICOS: 2

Aunque en Colombia las compañías más grandes en ingresos no son las tecnológicas, Apple, Google
y Facebook ya se tomaron los primeros lugares en el mercado mundial. Por eso, no es de extrañar que
cada vez más las empresas locales fortalezcan sus áreas digitales y que nazcan emprendimientos en
este sector.

El equipo de directivos y los empresarios de las compañías deben entender que la transformación digital
se debe dar desde el talento humano. Se debe empezar a capacitar al personal en tecnologías digitales.
Ya es obligatorio en las empresas tener a alguien que sepa de analítica, big data o business intelligence
porque eso es fundamental para generar nuevos negocios. El empresario que quiera incursionar en
una transformación digital de su empresa va a tener que tener a su gente preparada y tener
especialistas en tecnología. El software es una de las herramientas más importantes en la
transformación, así que este sector va a jugar un rol muy importante, tanto que se puede volver un
renglón de la economía.

En la encuesta Mensual de Servicios (EMS) publicada por el DANE el pasado 14/06/2019 se puede
observar que en enero de 2019, doce de los quince subsectores de servicios presentaron variación
positiva en los ingresos totales, en comparación con enero de 2018.

Fuente: DANE, Encuesta Mensual de Servicios 14/06/2019 (https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/servicios/encuesta-

mensual-de-servicios-ems)

ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO: 3

El sector de tecnologías de la información y comunicación en Colombia ha tenido en términos generales
rendimientos positivos en el último año. Según estadísticas del sector, las variaciones de crecimientos
han tenido tendencias positivas debido a la innovación y al crecimiento exponencial que se vive, no
solo en Colombia, sino a nivel global en los mercados tecnológicos, donde hoy en día la implementación
de sistemas que optimicen procesos y hagan más eficiente el uso de los recursos, es más común y
tiene mayor acogida. Lo anterior viene de la mano con los procesos de optimización de recursos para

2Artículo: El software es tan importante que se puede volver un renglón de la economía 14 de julio de 2018
https://www.larepublica.co/empresas/el-software-es-tan-importante-que-se-puede-volver-un-renglon-de-la-economia-2749199

3
Artículo: Análisis del Sector - FONADE https://www.fonade.gov.co/Contratos/Documentos/5116__201809110649436-
%20ANALISIS%20%20DEL%20SECTOR%20CAB%20002-2018.pdf

3
la producción de sistemas tecnológicos, donde en pocas palabras, hacer tecnología se ha vuelto más
económico y rentable para las empresas.

Citando a Procolombia en un balance general del sector en el último año, se puede categorizar dicho
balance como positivo en Colombia debido a dos grandes razones:

• La primera: Procolombia reveló que, para principios de este mes, el país había exportado
US$169 millones en servicios de industrias creativas digitales, una cifra récord que demuestra
que las empresas de tecnología con talento local pueden competir sin muchas dificultades en
el exterior.
• La segunda: Los empresarios del sector confirman que el país se ha venido consolidando como
uno de los destinos preferidos de América Latina para las empresas multinacionales
proveedoras de servicios de seguridad digital y redes de infraestructura en línea.

El sector TIC en Colombia es evaluado desde varios puntos de vista. Por un lado, se establecen las
consideraciones a como los procesos de Innovación y Desarrollo (I+D) se han ido afianzando en el
país, logrando mejores coberturas y llevando a Colombia a ser un país en desarrollo con niveles
tecnológicos en crecimiento en todas sus industrias. Para ello, el Ministerio de Tecnologías de la
Información y Comunicación, de aquí en adelante “mintic”, evalúa los niveles de desarrollo e innovación
en gran medida, por los porcentajes de coberturas en el país de accesos a internet y tecnología.

Ahora bien, el sondeo en cuanto a niveles de cobertura y el acceso a tecnologías de la información,

genera un panorama macro sobre las condiciones del país en sus niveles de adaptación a los nuevos
procesos tecnológicos que se acoplan al día día en toda la población colombiana. Sin embargo, el
análisis que se debe abordar es el correspondiente al análisis del mercado que ejecutan los procesos
de innovación a través de tecnologías informáticas o de software. En este caso, como ya se mencionó,
Colombia se encuentra en altos niveles de crecimiento con mayor recepción de economías
internacionales a invertir en el país, lo cual ha impulsado el sector.

El crecimiento en las exportaciones del sector TIC, que en los últimos cinco años alcanzó los US$528
millones y benefició a 2.800 pequeñas empresas, se logró, entre otros motivos, por la puesta en marcha
de ferias internacionales especializadas en compartir soluciones tecnológicas específicas para las
distintas industrias, y por la asesoría y el acompañamiento de entidades como Innpulsa, el Mintic y
ProColombia.

Por otro lado, el impulso a los mercados emprendedores sobre el sector es cada vez mayor, con
adaptaciones de las nuevas empresas a uso de sistemas informáticos y estructuración de datos tipo
hosting lo cual se demuestra en las cifras entregadas por el ente gubernamental de mintic, en las cuales
las Pyme pasaron de 35% de adopción de tecnologías maduras en 2015 a 60% durante 2017. Respecto
a las microempresas en 2015 obtuvieron 21% de adopción mientras que en 2017 alcanzaron 52% y las
grandes empresas solo crecieron seis puntos porcentuales pasando de 70% en 2015 a 76% en 2017.Lo
anterior es muestra del impulso que se le ha dado a la industria, logrando crecimientos potenciales en
las cifras de participación sobre el crecimiento de la economía colombiana.

4
 Fuente: Análisis del Sector TI – FONADE

Y es a partir de este punto, donde el sector tecnológico se ha ido consolidando, el crecimiento en

participación de las empresas en el mercado donde el mayor porcentaje es delegado a las denominadas
startups que poco a poco tienen más penetración del mercado, por otro lado, la alta facturación de
empresas que se dedican a consultoría en el sector igualmente es muestra del crecimiento del mismo.

Por otro lado, en términos tributarios el sector ha tenido vulnerabilidades, la cual se ha procesado de
manera diversa a través de las diferentes ramas del sector. Por un lado, el comercio electrónico se ha
mostrado inconforme con el gravamen a las plataformas tecnológicas internacionales, el sector de
telecomunicaciones igualmente se manifestó de manera negativa ante la decisión tomada a finales de
2016 de gravar aún mas los servicios de telefonía móvil y datos, finalmente la industria de software
expuso su preocupación de una posible recesión de la innovación al ver afectado el beneficio fiscal con
el que cuenta la industria hace más de 14 años.

No obstante, en términos tributarios parte del sector también tubo oportunidades de mejora, como es
el caso de la educación virtual para el desarrollo de contenidos digitales, así mismo, no existe
gravámenes sobre el suministro de páginas web, servidores de hosting, y cloud computing. Lo anterior
concluye al impulso sobre las ramas del sector mencionadas.

Ahora bien, pese al buen panorama del sector en Colombia y como se estableció durante el año 2017,
existen aún desafíos por lograr, teniendo en cuenta la variabilidad y versatilidad del sector, todo con el
fin de seguir impulsando el crecimiento de la industria. Esta versatilidad se ve representada en el sector
de telecomunicaciones el cual no ha contado igual con un buen panorama.

5
ANÁLISIS DEL VALOR DEL PRESUPUESTO

Se llevó a cabo un sondeo de mercado, mediante invitaciones enviadas en el mes de junio de 2019 a
través de solicitud de información Número COTIZACIÓN-MEN-OTSI-10-2019 por la plataforma SECOP
II, en igualdad de condiciones para dieciséis proveedores canal autorizado del fabricante HPE en
Colombia s, con el fin de obtener los valores aproximados correspondientes a la necesidad a contratar.
Se extendió invitación a 16 empresas, de las cuales se recibieron tres (3) cotizaciones:

• OLIMPIA
• SONDA
• UNIPLES

Las demás empresas invitadas no contestaron frente a la solicitud de estudio de precios realizada por
el Ministerio.

Con el fin de lograr el valor del presupuesto del proceso a partir del estudio de mercado realizado, el
Ministerio procedió a hacer comparación entre los valores de las cotizaciones recibidas. A partir de
dicha información, el Ministerio realizó el promedio de los valores unitarios más cercanos entre ellos
(con baja desviación), por lo que para la estructuración de los precios del presupuesto se tomaron
dichos valores y junto con las actividades cantidades y condiciones técnicas que se derivan del objeto
contractual se obtiene finalmente el valor del presupuesto del proceso. El análisis de los valores
unitarios promedios y totales por cada una de las necesidades a contratar en el presente proceso de
selección, se detalla en el documento Excel “Consolidado Estudio de Mercado”, que en resumen se
detalla a continuación:

VALOR UNITARIO
DESCRIPCIÓN CANTIDAD VALOR TOTAL
TECHO
• Sesenta y cuatro (64) Memoria RAM HPE 64GB
(1x64GB) Quad Rank x4 DDR4-2666 CAS-19-19-19 64 $ 4.548.261 $ 291.088.704
Load Reduced Smart Memory Kit, Part number 815101-
Hardware (Garantía B21
y Soporte por 3 • Ocho (8) Discos Duros HPE 800GB SAS 12G Write
8 $ 4.980.298 $ 39.842.384
años) Intensive SFF (2.5in) SC 3yr Wty Digitally Signed
Firmware SSD, Part number 873355-B21
• Cincuenta y seis (56)HPE 3.84TB SATA 6G Mixed
56 $ 8.095.917 $ 453.371.352
Use SFF (2.5in) SC 3yr Wty Digitally Signed Firmware
SSD, Part number P00896-B21
Servicios • Uno (1) Soporte técnico de instalación e 1 $ 29.210.029 $ 29.210.029
implementación conforme al anexo técnico
SUBTOTAL $ 813.512.469
IVA 19% $ 154.567.369
TOTAL IVA INCLUIDO $ 968.079.838

Dentro del valor total referenciado en la parte inicial, se encuentran incluidos todos los costos directos
e indirectos en que incurra la ejecución del contrato, así como todos los impuestos, tasas y
contribuciones.

NOTA 1: El contrato se adjudicará por el valor total final resultante del evento de subasta.

TENIENDO EN CUENTA QUE ESTE PROCESO SE ADJUDICARÁ A QUIEN HAYA OFRECIDO EL MENOR
PRECIO TOTAL EN EL EVENTO DE SUBASTA, A FIN DE DETERMINAR EL VALOR UNITARIO FINAL DE CADA
ITEM PARA LA PROPUESTA GANADORA, EL MINISTERIO CALCULARÁ EL PORCENTAJE QUE SURJA DE
LA DIFERENCIA ENTRE EL VALOR TOTAL DE LA OFERTA INICIAL Y EL VALOR TOTAL FINAL, APLICANDO
ESTE PORCENTAJE COMO DESCUENTO A CADA UNO DE LOS ITEM QUE CONFORMAN LA OFERTA

6
ECONOMICA. LOS VALORES UNITARIOS RESULTANTES, SERÁN LOS QUE EFECTIVAMENTE PAGARÁ EL
MINISTERIO AL CONTRATISTA.

LOS PROPONENTE DEBERÁN TENER EN CUENTA QUE ES DE CARÁCTER OBLIGATORIO OFRECER LA

TOTALIDAD DE ELEMENTOS QUE SE REQUIEREN. CUANDO LA PROPUESTA QUE RESULTE FAVORECIDA
CON LA ADJUDICACIÓN DEL PROCESO OMITA UN VALOR UNITARIO O NO LO INCLUYA, EL MINISTERIO
DE EDUCACION NACIONAL ENTENDERÁ QUE EL PROPONENTE SUMINISTRARÁ DICHO ELEMENTO SIN
COSTO ALGUNO Y NO HABRÁ DERECHO A RECLAMACIÓN ALGUNA POR PARTE DEL CONTRATISTA.

Los proponentes no podrán superar, en ningún caso, el presupuesto oficial establecido para cada ítem
y/o los precios unitarios techo, so pena de ser RECHAZADA ECONOMICAMENTE la propuesta. El
valor estimado del presupuesto es de NOVECIENTOS SESENTA Y OCHO MILLONES SETENTA Y
NUEVE MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO PESOS M/CTE. ($968.079.838) INCLUIDO IVA. El
detalle del análisis descrito se allega mediante hoja de cálculo en Excel. Este valor incluye IVA NO
SI

A.2 Aspecto técnico

El Ministerio de Educación Nacional, actualmente cuenta en su infraestructura del con ocho (8) servidores físicos
marca Hewlett Packard modelo Proliant DL380 Gen 10, los cuales se encuentran activos y en operación. Estos
equipos hacen parte de la infraestructura Hiperconvergente propiedad del Ministerio.

La actual solución tecnológica se encuentra conformada por ocho (8) servidores físicos Hewlett Packard DL380
Gen 10, donde se encuentra configurada la solución de infraestructura de cómputo virtualizada implementada por
el software para virtualización de VMware versión 6.5, los servidores físicos se encuentran distribuidos
geográficamente en dos (2) centros de datos y conforman un clúster extendido, cada centro de datos dispone de
cuatro (4) servidores físicos.

El Clúster extendido entre los dos centros de cómputo permite la protección contra fallas locales, por lo cual es
necesario que cada centro de datos tenga disponible como minino el 50% del total de capacidad de sus recursos
físicos con respecto a memoria RAM y Almacenamiento, con el fin de mitigar el riesgo que representa la caída total
de un centro de datos o site, el clúster extendido en sus beneficios permite que un centro de datos asuma toda la
carga del otro centro de datos en caso de generarse un incidente.

En la solución del clúster extendido se encuentran todos los servidores virtuales de Aplicaciones correspondientes
al ambiente de producción y de certificación del Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo a la naturaleza de
los procesos del negocio y los nuevos proyectos tecnológicos del Ministerio Educación Nacional, los sumatoria de
los recursos de los ocho (8) servidores por concepto de memoria RAM se encuentra en promedio al 55 % de
capacidad de uso, con respecto a la capacidad total de almacenamiento se encuentra en promedio del 49% de su
capacidad en uso.

Dentro de la problemática identificada se requiere:

• Aumentar la capacidad de Memoria RAM DDR4 de cada uno de los servidores Hewlett Packard DL380
Gen 10 simétricamente.
• Aumentar la capacidad de almacenamiento Hewlett Packard DL380 Gen 10 con Unidades de discos
Duros SSD de cada uno de los servidores simétricamente.

Dado lo anterior, es necesario contratar a través de un proceso de Selección Abreviada para la adquisición de
Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes por Subasta Inversa Electrónica la compraventa de un
proveedor autorizado por el fabricante para el suministro, soporte, mantenimiento de infraestructura HPE, conforme
a la necesidad descrita.

A.3 Aspecto regulatorio

7
Mediante el Decreto 5012 de 2009 y 854 de 2011 se definen como funciones de la Oficina de Tecnología y
Sistemas de Información, entre otras, las siguientes: (“…”)

1. Estudiar y coordinar las actividades tendientes a proveer servicios de acceso a internet y facilitar la
conectividad y el intercambio de información a las instituciones educativas oficiales y a las secretarias de
educación.
2. Garantizar a las áreas del ministerio de educación nacional, una infraestructura de hardware, redes y
telecomunicaciones eficiente y segura, que permita el acceso de la información de forma ágil y permanente,
identificando las mejores soluciones disponibles en el mercado.
3. Controlar y hacer seguimiento a la operación de los contratos de mantenimiento de redes, aplicaciones,
software, soporte técnico y mantenimiento preventivo y correctivo de equipos e infraestructura del sistema
de información y comunicaciones del ministerio de educación nacional.
4. Recibir y coordinar la atención y solución de los requerimientos de soporte técnico relacionados con los
sistemas de información, servicios de red, hardware y software de los equipos de cómputo asignados a los
funcionarios del ministerio de educación nacional.
5. Las demás funciones que se le asignen, que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Vale la pena resaltar que el objeto del presente contrato está alineado a la política de Gobierno en Línea formulada
por el Estado Colombiano, los siguientes son los aspectos regulatorios del Gobierno en Línea:

Conpes 2790 de 1995 Gestión Pública orientada a resultados 1995 Decreto Ley 2150 de 1995 Estatuto Anti-
trámites 2000 Conpes 3072 de 2000 Agenda de Conectividad 2000 Directiva 02 de 2000 Plan de Acción de la
estrategia de Gobierno en Línea 2001 Decreto 127 de 2001 Consejerías y Programas Presidenciales en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República 2003 Decreto 3107 de 2003 Supresión del
Programa Presidencial e integración de la Agenda de Conectividad al MinTIC 2008 Decreto 1151 de 2008
Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea 2009 Ley 1341 de 2009 Mecanismo y condiciones
para garantizar la masificación del Gobierno en Línea 2009 Circular No. 058 de 2009 de la Procuraduría General
de la Nación Cumplimiento Decreto 1151 de 2008 2012 Decreto 2693 de 2012 Lineamientos generales de la
Estrategia de Gobierno en línea 2014 Decreto 2573 de 2014 Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno
en línea 2015 Decreto 1078 de 2015 Decreto Unico Sectorial - Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno
en Línea Tema 1985 Ley 57 de 1985 Publicidad de los actos y documentos oficiales 2000 Ley 594 de 2000 Ley
General de Archivos 2003 Acto legislativo 01 de 2003 Uso de medios electrónicos e informáticos para el ejercicio
del derecho al sufragio 2004 Ley 892 de 2004 Mecanismo electrónico de votación e inscripción 2014 Ley 1712 de
2014 Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional 2015 Ley Estatutaria 1757
de 2015 Promoción y protección del derecho a la participación democrática 2015 Decreto Reglamentario Único
1081 de 2015 - Decreto 103 de 2015 Reglamento sobre la gestión de la información pública 2015 Resolución 3564
de 2015 Reglamentaciones asociadas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Tema 1991
Ley 527 de 1999 Ley de Comercio Electrónico 1995 Decreto Ley 2150 de 1995 Suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública 2000 Decreto 1747 de 2000
Entidades de certificación, los certificados y las firmas digitales 2002 Ley 734 de 2002 Código Único Disciplinario
2003 Ley 794 de 2003 Código de Procedimiento Civil 2003 Ley 812 de 2003 Renovación de la Administración
Pública 2004 Ley 906 de 2004 Código de Procedimiento Penal 2004 Conpes 3292 de 2004 Proyecto de
racionalización y automatización de trámites.

B. ESTUDIO DE LA OFERTA

CANAL DE DISTRIBUCIÓN:

La distribución de los elementos de hardware para infraestructura TI se realiza en Colombia, a través de tres (3)
actores en la cadena de distribución como se detalla en la siguiente gráfica:

8
 CLIENTE O USUARIO FINAL

PARTNER

FABRICANTE
HPE

Los equipos tecnológicos y licencias en Colombia fabricadas en el exterior, cuentan con partner o canales
autorizados por su fabricante para la venta, instalación y soporte de estos elementos de hardware y software. Por
lo anterior, este proceso se realizará para canales autorizados de los fabricantes las partes que cuenten con las
competencias para realizar la implementación.

A continuación, se presenta el listado de canales HPE en Colombia:

Partner Name Membership

ARUS SA PLATINUM PARTNER
COLOMBIANA DE SOFTWARE Y HARDWARE COLSOF SA PLATINUM PARTNER
COMPUFACIL SA / SONDA GOLD PARTNER
COMPUTEL SYSTEM SAS SILVER PARTNER
COMWARE SA GOLD PARTNER
CONTROLES EMPRESARIALES SAS PLATINUM PARTNER
GLOBAL TECHNOLOGY SERVICES GTS SA GOLD PARTNER
INTERLAN SAS SILVER PARTNER
LINALCA INFORMATICA SA SILVER PARTNER
MICROHOME LTDA SILVER PARTNER
SANOLIVAR SAS SILVER PARTNER
SOLUCIONES TECNOLOGIA Y SERVICIOS SA SILVER PARTNER
SSH SOFTWARE SERVICIOS Y HARDWARE SA SILVER PARTNER
STORAGE AVAILABILITY SOL SAS GOLD PARTNER
UNIPLES SA GOLD PARTNER

9
 C. ESTUDIO DE LA DEMANDA

ADQUISICIONES PREVIAS DEL SERVICIO:

El Ministerio ha realizado inversiones en infraestructura hiperconvergente en los últimos años a través de los
siguientes contratos:

MODALIDAD
CONTRATO DE OBJETO VALOR
SELECCIÓN

1322 de 2017 Subasta ADQUISICIÓN, INSTALACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE $2.799.000.000

Inversa UNA SOLUCION DE HARDWARE HIPERCONVERGENTE Y
Electrónica LICENCIAMIENTO VMWARE REQUERIDOS EN LA
CONFIGURACIÓN DE LA PLATAFORMA DE NUBE HIBRIDA
PARA LA OPERACIÓN DE SERVICIOS TIC DEL MINISTERIO
DE EDUCACION NACIONAL.
1096 de 2018 Subasta ADQUISICIÓN, lNSTALACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA $ 2.506.668.613,82
Inversa FASE 11 DE IIVIPLEMENTACIÓN DE LA SOLUCIÓN
Electrónica HIPERCONVERGENTE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL.

HISTÓRICO DE COMPRAS O ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES ESTATALES Y OTROS

CONSUMIDORES DEL BIEN O SERVICIO

De otra parte, el estudio de mercado arrojó la siguiente información respecto de la experiencia del sector en
contratos de esta índole:

10
 Año de Año de
Suscripción del Terminación Entidad Contratante Objeto del Contrato / Alcance Valor Total Clasificación en el RUP
Contrato del Contrato
SUMINISTRAR, INSTALAR Y PONER EN
FUNCIONAMIENTO ALMACENAMIENTO TIPO SAN
BASADO EN CRECIMIENTO PARA AMPLIAR LA
CAJA DE HONOR MILITAR Y 432115
15/05/2017 18/10/2017 CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE LOS $ 440.135.475
DE POLICIA (CAJA HONOR) 811118
SISTEMAS SAN PAR 3PAR 7200 Y SAN 3PAR 8200
DE PROPIEDAD DE LA CAJA PROMOTORA DE
VIVIENDA MILITAR Y DE POLITICA
ADQUISICION DE SERVIDORES X86 MARCA
HEWLETT PACKARD PARA HABILITAR SERVICIOS 432115
7/07/2015 20/11/2015 ISAGEN SA TIC DE ISAGEN, ASI MISMO LAS EXTENSIONES DE $ 1.311.083.370 811115
GARANTIA Y LOS SERVICIOS DE INSTALACION Y 811118
CONFIGURACION NECESARIOS
ADQUISICION, INSTALACION, CONFIGURACION
432115
SUPERINTENDENCIA DE SOPORTE Y MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE
23/06/2015 6/07/2015 $ 786.988.878 432018
SOCIEDADES SERVIDORES, MEMORIA RAM DE SERVIDORES
811118
EXTENSIONES Y DISCOS DUROS DE SAN
81.11.22.00 Mantenimiento y soporte de
software
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 81.11.23.00 Mantenimiento y soporte de
1/07/2016 31/07/2017 RENOVACIÓN SERVICIO PLATAFORMA VBLOCK $ 1.537.808.171,00
NACIONAL hardware de computador
81.11.15.00 Ingeniería de software o
hardware
43.20.18.00 Dispositivos de almacenamiento
43.20.19.00 Accesorios de dispositivos de
almacenamiento
43.20.20.00 Dispositivos de almacenamiento
extraíbles
43.21.15.00 Computadores
43.21.22.00 Sistemas de manejo de
almacenamiento de datos de computador
43.22.26.00 Equipo de servicio de red
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
27/10/2017 14/02/2018 SOLUCIÓN HIPERCONVERGENTE $ 2.799.000.000,00 43.23.28.00 Software de administración de
NACIONAL
redes
43.23.29.00 Software para trabajo en redes
Networking software
81.11.22.00 Mantenimiento y soporte de
software
81.11.23.00 Mantenimiento y soporte de
hardware de computador
81.11.15.00 Ingeniería de software o
hardware
ADQUISICION ALMACENAMIENTOS TIPO SAN Y NAS
43201800 Dispositivos de almacenamiento
Suministro, instalación, configuración e implementación
43211500 Computadores
de:
POLICIA NACIONAL 43201900 Accesorios de dispositivos de
DIRECCION almacenamiento
12/07/2016 31/12/2016 1. Sistema de almacenamiento tipo SAN HPE 3PAR $ 2.067.490.793,00
ADMINISTRATIVA Y 43202200 Subconjuntos para dispositivos
STORESERV20800
FINANCIERA electrónicos
2. Sistema de almacenamiento tipo SAN HPE 3PAR
43212200 Sistemas de manejo de
STORESERV8440
almacenamiento de datos de computador
3. Sistema de almacenamiento tipo NAS HPE
STOREEASY 3850 GATEWAY STORAGE

11
 Año de Año de
Suscripción del Terminación Entidad Contratante Objeto del Contrato / Alcance Valor Total Clasificación en el RUP
Contrato del Contrato
4. Sistema de almacenamiento tipo NAS HPE
STOREEASY 3850 GATEWAY STORAGE
5. Sistema de almacenamiento tipo SAN HPE 3PAR
STORESERV8440

Por lo anterior, se puede deducir que servicios y productos para la ampliación de capacidad, son demandados por entidades públicas tanto
del nivel nacional como del territorial, el monto depende de la necesidad y volumen de infraestructura de cada Entidad.

12
 D. CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL

La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, tiene dentro de sus
funciones elaborar y difundir instrumentos y herramientas que faciliten las compras y la contratación
pública y promover las mejores prácticas, la eficiencia, transparencia y competitividad para lo cual ha
emitido el “Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de
contratación” desde el cual, el Ministerio de Educación Nacional ha orientado la metodología para, en
este caso, establecer los indicadores financieros y organizacionales que permitirán verificar las
condiciones mínimas financieras de los participantes en el proceso de contratación.

El citado manual indica: “Si el Proceso de Contratación requiere que los oferentes cuenten con RUP, la
Entidad Estatal debe exigir en los Documentos del Proceso como mínimo los indicadores establecidos
en este registro. Sin embargo, puede pedir indicadores adicionales, caso en el cual debe verificarlos
directamente mediante documentos adicionales” (Subrayado nuestro)

Dado que para el presente proceso es necesario que los oferentes se encuentren inscritos en el RUP,
se determinarán para el sector al cual pertenece el objeto del proceso los siguientes indicadores de
capacidad financiera y organizacional: i) Liquidez, ii) Nivel de endeudamiento, iii) Razón de cobertura
de intereses, iv) Rentabilidad del Patrimonio y v) Rentabilidad del activo.

Basados en lo anterior, el Ministerio de Educación Nacional en cumplimiento de su obligación de

conocer el sector económico al cual pertenece el objeto del proceso (Decreto 1082 de 2015, Art.
2.2.1.1.1.6.1), ha tomado información de diferentes fuentes como Colombia Compra Eficiente, SECOP
y los Portales de Información Empresarial de la Superintendencia de Sociedades, con el fin de
establecer un panorama sobre la capacidad financiera y organizacional del sector en los últimos años.

CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL DEL SECTOR

La capacidad financiera y organizacional del sector debe analizarse teniendo en cuenta su

comportamiento en las últimas vigencias, por lo que a continuación se evidencian, por lo menos, los
indicadores citados en el decreto 1082 de 2015 y que son reportados en el Registro Único de
Proponentes.
De acuerdo con la información publicada en las bases de datos de la Superintendencia de Sociedades
en cuanto a Estados Financieros por Sector, se realiza el análisis de las tres últimas vigencias de las
empresas clasificadas en los sectores J6202 Actividades de consultoría informática y actividades de
administración de instalaciones informáticas y G4651 Comercio al por mayor de computadores, equipo
periférico y programas de informática, filtradas de acuerdo con su objeto social relacionado con el
objeto del proceso, se establece así el siguiente comportamiento.

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Adicionalmente, se realiza un análisis de la información reportada en SECOP tomando una muestra de
10 procesos con características similares al presente, adelantados durante las últimas vigencias por
algunas entidades, con el fin de determinar a través de intervalos de confianza los rangos para
establecer cada indicador.

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En el Indicador de Liquidez, la muestra refleja una dispersión de datos con una volatilidad o desviación
del 0,19 y un coeficiente de variación de 16,07%, que se toma como heterogénea, por lo que se aplica
el valor de la mediana para estimar el intervalo de confianza con un 95%; con base a lo cual se
determina que en el presente proceso el indicador de liquidez debe estar entre 1,1 y 1,3.

La muestra para el nivel de endeudamiento refleja una dispersión de datos con una volatilidad o
desviación de 0,02, un coeficiente de variación del 2,61%, que se toma como homogénea, por lo cual
se aplica el valor de la media para estimar el intervalo de confianza con un 95%, el indicador de nivel
de endeudamiento debe estar entre 69% y 72%.

En el Indicador de cobertura de intereses la muestra refleja una dispersión de datos con una volatilidad
o desviación de 0,69 y un coeficiente de variación del 45,66%, que se toma como heterogénea, por lo
que se aplica el valor de la mediana para estimar el intervalo de confianza con un 95%, el indicador de
Cobertura de Interés debe estar entre 1 y 1,6.

La muestra del indicador de rentabilidad del patrimonio refleja una dispersión de datos con una
volatilidad o desviación de 0,05, un coeficiente de variación del 79,92%, que se toma como

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heterogénea, por lo que se aplica el valor de la mediana para estimar el intervalo de confianza con un
95%, el indicador debe estar entre 1% y 9%.

En el Indicador de Rentabilidad sobre activos la muestra refleja una dispersión de datos con una
volatilidad o desviación de 0,02 y un coeficiente de variación de 62,31%, que se toma como
heterogénea, por lo que se aplica el valor de la mediana para estimar el intervalo de confianza con un
95%, el indicador de ROA debe estar entre 1% y 5%.

CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL EN EL PROCESO

Con base en el decreto 1082 de 2015, las recomendaciones de la Agencia Colombia Compra Eficiente
y los riesgos asociados al objeto, los indicadores de capacidad financiera y organizacional, así como su
relación frente a los riesgos del proceso, serán los que se definen a continuación:

Indicadores de capacidad financiera

De acuerdo con Colombia compra eficiente, “Los indicadores de capacidad financiera buscan
establecer unas condiciones mínimas que reflejan la salud financiera de los proponentes a través de su
liquidez y endeudamiento. Estas condiciones muestran la aptitud del proponente para cumplir
oportuna y cabalmente el objeto del contrato.”, los indicadores de capacidad financiera que serán
exigidos en el proceso son los siguientes:
• Índice de Liquidez: “el cual determina la capacidad que tiene un proponente para cumplir con
sus obligaciones de corto plazo. A mayor índice de liquidez, menor es la probabilidad de que el
proponente incumpla sus obligaciones de corto plazo.”
• Nivel de endeudamiento: “el cual determina el grado de endeudamiento en la estructura de
financiación (pasivos y patrimonio) del proponente. A mayor índice de endeudamiento, mayor
es la probabilidad del proponente de no poder cumplir con sus pasivos.”
• Razón de cobertura de intereses: “el cual refleja la capacidad del proponente de cumplir con
sus obligaciones financieras. A mayor cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que
el proponente incumpla sus obligaciones financieras.”

Indicadores de capacidad organizacional

Teniendo en cuenta la definición establecida por Colombia compra eficiente en su manual para
establecer y verificar requisitos habilitantes en procesos de contratación, “La capacidad organizacional
es la aptitud de un proponente para cumplir oportuna y cabalmente el objeto del contrato en función
de su organización interna. El Decreto 1082 de 2015 definió los indicadores de rentabilidad para medir
la capacidad organizacional de un proponente teniendo en cuenta que está bien organizado cuando
es rentable.”, los indicadores de capacidad organizacional que serán exigidos en el proceso son los
siguientes:

• Rentabilidad del patrimonio: “el cual determina la rentabilidad del patrimonio del proponente,
es decir, la capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el
patrimonio. A mayor rentabilidad sobre el patrimonio, mayor es la rentabilidad de los
accionistas y mejor la capacidad organizacional del proponente.”
• Rentabilidad del activo: “el cual determina la rentabilidad de los activos del proponente, es
decir, la capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el activo.

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 A mayor rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del negocio y mejor la capacidad
organizacional del proponente. Este indicador debe ser siempre menor o igual que el de
rentabilidad sobre patrimonio.”

Análisis de los valores máximos y mínimos de los indicadores definidos

Criterios para la fijación de los límites de los indicadores.

El Ministerio de Educación Nacional, para la fijación de los límites de los indicadores de capacidad
financiera y operacional, ha tomado en cuenta diferentes criterios, con el fin de no limitarse a la
aplicación mecánica de fórmulas matemáticas (Decreto 1082 de 2015, Art. 2.2.1.1.1.6.2), estos son:
• La proporcionalidad con el objeto del contrato, su valor, complejidad, plazo y forma de pago,
así como las condiciones generales que definen el comportamiento del sector.
• La proporcionalidad con el riesgo asociado al proceso de contratación. El cumplimiento de los
indicadores financieros y de capacidad organizacional por parte de los proponentes, tienen
incidencia directa en la mitigación de los riesgos proceso.
• El establecimiento de dichos indicadores debe conservar el cumplimiento del principio de la
selección objetiva mediante la promoción de la libre concurrencia y la pluralidad de ofertas
dentro del proceso.
• Los indicadores de capacidad financiera y operacional deben motivar la competencia en el
mercado.
• La proporcionalidad con la capacidad financiera y operacional del sector económico al cual
pertenece el objeto del proceso.

Análisis de los indicadores de capacidad financiera exigidos

Con base en análisis del sector realizado es posible concluir que existe pluralidad de oferentes frente
al cumplimiento de los indicadores entorno al valor promedio de ellos. No obstante, teniendo en
cuenta los criterios para la fijación de los límites de los indicadores el Ministerio establece los
siguientes para el presente proceso.

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 IV. Fuentes de Información
Tema Fuentes sugeridas
Contexto económico
- DANE: www.dane.gov.co
- ANIF: www.anif.gov.co
- ANDI (Encuesta de opinión industrial): www.andi.gov.co
- Banco de La República: www.banrep.gov.co
- Cámaras de Comercio
- Superintendencia de Industria y Comercio: www.sic.gov.co
- Fedesarrollo: www.fedesarrollo.org.co
- Confecámaras: www.confecamaras.org.co
- Departamento Nacional de Planeación –DNP–: www.dnp.gov.co
- Asobancaria (economía y finanzas): www.asobancaria.com
Tema Fuentes sugerida
Contexto técnico
- Ministerio de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones:
www.mintic.gov.co
- Información general: www.losavancestecnologicos.com
- Revista ComputerWorld (tecnología): www.computerworld.com

Contexto regulatorio
- Presidencia de la República: www.presidencia.gov.co
- Superintendencias
- Ministerios
- Archivo General de la Nación: www.archivogeneral.gov.co
- Síntesis: www.colombiacompra.gov.co

Contexto ambiental
- Ministerio del Medio Ambiente: www.minambiente.gov.co
- Ministerio de Minas y Energía: www.minminas.gov.co
- Instituto Colombiano Agropecuario –ICA–: www.ica.gov.co

Estudio de la oferta
- SECOP: www.colombiacompra.gov.co
- SIREM (información financiera; para el uso de esta herramienta revise el manual
del usuario): www.supersociedades.gov.co
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Directorio de asociaciones y
agremiaciones): www.mincit.gov.co
- Superintendencias
- Sectoriales

Estudio de la demanda
- SECOP: www.colombiacompra.gov.co
- Páginas web de las Entidades Estatales
- Encargados de compras de otras Entidades Estatales
- Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el código estándar de
productos y servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) – Colombia Compra Eficiente:
www.colombiacompra.gov.co/manuales

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