Seguridad internacional.

El siglo XX no estuvo exento de conflictos regionales. Entre ellos basta anotar los
ocurridos entre Ecuador y Perú que han sido reiterativos, Colombia - Perú - Honduras. El
Salvador, Chile, Argentina y Bolivia- Paraguay que afortunadamente no alcanzaron
proporciones catastróficas gracias a la búsqueda oportuna de soluciones pacíficas como
la mediación o el arbitraje, promovidos por los mecanismos de conciliación que surgieron
en América, auspiciados por Las organizaciones gubernamentales que fueron apareciendo o
consolidándose a lo largo de la centuria.
Sin embargo, la acción de esos organismos y la aplicación de sus instrumentos, no han
eliminado totalmente las desconfianzas existentes entre países que en el pasado
experimentaron la confrontación por medio de las armas. A las reservas provenientes de
conflictos anteriores deben agregarse las tensiones desatadas por otros generadores de
inseguridad como el terrorismo, la producción y tráfico de drogas ilícitas y la violencia
criminal que hoy se constituyen en amenazas que trascienden en las fronteras.
1. Clasificación de los conflictos:
1.1 Conflictos interestatales: Se originan en problemas limítrofes, viejos y nuevos, en
especial por el control de recursos naturales.
También entran en esta clasificación los surgidos por la internacionalización de un conflicto
interno (Colombia) y los que surgen de problemas Inter domésticos como las migraciones,
y los relacionados con el medio ambiente.
1.2 Conflictos internos: Como la guerra de guerrillas en los caso de Colombia, Perú y
México.
1.3 Criminalidad y violencia social: referidos al alto nivel de violencia individual y
organizada como de justicia privada, que se presentan en todo el continente con énfasis en
los países de la región andina, El Salvador y Guatemala.
2. “Soluciones” posibles:
Como puede observarse se trata de un panorama muy complejo que ha sido objeto, a
partir del siglo XX, de una serie de tratamientos iniciados en la oportunidad de las
convocatorias de las llamadas “Conferencias Panamericanas”, la segunda de las cuales - se
cumplió en octubre de 1901 en Ciudad de México a instancias de los Estados Unidos, de
quien sus detractores afirmaron, había convertido a la Unión Panamericana con sede en
Washington, en sus inicios, “Oficina Internacional de Repúblicas Americanas”, en
instrumento de su imperialismo.
Las conferencias produjeron las primeras acciones ciertas para evitar los conflictos, así por
ejemplo en la cumplida en Santiago de Chile, V Conferencia Panamericana, 1923, se firmó
el “tratado para prevenir y evitar conflictos entre los Establos Americanos”, conocido como
el Pacto Gondra, en honor al autor del proyecto. Como resultado de este acuerdo se
estableció la “Convención General de Conciliación Interamericana” de 1929 que creo el
llamado “Comité de Conciliación” también con sede en Washington e integrado por los
Embajadores de diferentes países. Se pretendía, por mandato del acuerdo que las partes “se
obligan a someter al procedimiento de conciliaciones que se crea por la presente
convención todas las controversias de cualquier naturaleza que por cualquier causa hayan
surgido o surgiesen entre ellas y que no haya sido posible resolver por la vía diplomática”.
En el caso del conflicto Colombo-peruano de 1932 - 1934, las partes acudieron inicialmente
al citado Comité de Conciliación, integrado entonces por los embajadores de Guatemala,
Uruguay y Venezuela, pero la circunstancia de que Colombia no había ratificado
formalmente la convención y que la iniciativa amigable de Brasil no prosperó, el caso, en
últimas, fue ventilado ante la Sociedad de las Naciones, hoy ONU, favoreciendo los
intereses de nuestro país.
Al culminar la segunda guerra mundial y reiniciarse la convocatoria de las
conferencias Panamericanas, el “Pacto Gondra” fue actualizado por el Pacto de Bogotá o
Tratado de Soluciones Pacíficos (1946) que, aunque no fue ratificado por rodos los países,
constituyó un instrumento apropiado para Frenar los conflictos armados entre los Estados.
El Tratado de Asistencia Recíproca (TIAR), 1947, acordado con anterioridad, también
contribuyó a la prevención de los conflictos al interior del continente. De hecho,
disminuyeron; en su lugar afloraron las nuevas amenazas.
3. Seguridad Multidimensional: Concepto y amenazas
3.1 Seguridad humana, más que seguridad del estado:
En la medida en que se desarrollan los procesos evolutivos de la Sociedad la percepción de
la amenaza, interna o externa cobra nuevas dimensiones. Ya no se trata exclusivamente de
las huellas que afectan al concepto de soberanía y por extensión a la seguridad del Estado.
La prioridad la posee la seguridad humana que se estima a su vez como esencia para el
Desarrollo humano. AI respecto, el Secretario General de las Naciones Unidas, indicó, “La
tarea esencial de la ONU es velar por la seguridad humana”.”
3.2 Dimensiones:
El concepto de “seguridad humana”, es de definido (en el “Reporte sobre Desarrollo
Humano de 1994” del PRUD) como la suma de siete (7) dimensiones distintas de la
seguridad: Económica, alimentaría, salud, medioambiental, personal, comunitaria y
cultural, y política. Una consecuencia, la más importante de la evolución del concepto de
seguridad, es la vigencia de la “Seguridad multidimensional” que incluye una mayor
aplicación o cobertura del propósito, en el cual el ser humano como tal, mas que el estado
mismo, posee la primacía.
El concepto debe ampliarse para abarcar nuevos y no tradicionales enfoques, que incluyan
así aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales. Se acepto así que la
seguridad va más allá de lo estrictamente militar e incluye el desafío de garantizar una
mejor calidad de vida para el hombre.
Al independizar al ser humano como principal objeto de la seguridad, se plantean los
siguientes axiomas:
 “Las fuerzas económicas y sociales determinan la evolución real de la seguridad...”.
 “Los desafíos no militares de la seguridad ocupan un espacio ahora más importante que
las amenazas militares tradicionales’.
 “La seguridad puede cambiar en particular por la distinción de nuevos valores por parte
de comunidades epistémicas, es decir los grupos o individuos conectados en redes
transnacionales”.
3.3 Amenazas: Tradicionales y trasnacionales
Se consideran dos tipos de amenazas: 1as “Tradicionales” o antiguas y centradas en el
Estado y las transnacionales que generalmente provienen de actores no estatales.
Las amenazas tradicionales en el hemisferio se originan en las controversias territoriales y
fronterizas que representan un desafío para la paz y la estabilidad entre los Estados. Que
encuentran sentido vistas desde un punto de vista de seguridad de estado.
Las amenazas transnacionales incluyen el Terrorismo, el tráfico de drogas, la delincuencia
organizada, el comercio ilegal de armas, la proliferación de armas de destrucción masiva
y la migración incontrolada. Que encuentran sentido desde un punto de vista de la una
seguridad multidimensional o humana.
3.4 ¿“Ataque preventivo”?
A esta visión de la seguridad, muy a tono con la percepción tercermundista es preciso
agregar las que poseen las potencias en occidente, lideradas por Estados Unidos y sus
aliados, y que, dentro del concepto de seguridad nacional (Extendido a sus necesidades
geoestratégicas), impactan sobre el hemisferio. Entre ellas además de las trasnacionales
las que se derivan de los llamados estados en descomposición o “Estados colapsados” cuya
ingobernabilidad produciría efectos disolventes sobre la comunidad internacional, que
podría dar lugar al llamado ataque preventivo.
Frente a éste posición habrá que preguntarse sí existen real o potencialmente, en el
hemisferio “Estados en descomposición” y si la aplicación contra ese Estado, de un
“ataque preventivo” amenaza la paz en el continente.
4. Seguridad hemisférica:
Desde 1995, cuando la OEA creó la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH) como foro
regional para el análisis de los problemas de seguridad y defensa, se plantearon las
siguientes amenazas:
a. Las tradicionales vistas anteriormente.
b. Nuevas amenazas: Preocupaciones y otros desafíos de naturaleza diversa:
Incluyen una variedad de temas que van desde el terrorismo y la estabilidad democrática
hasta el desempleo, las migraciones, las epidemias y los desastres naturales, pasando
también por la pobreza, por el cibercrimen, la explosión demográfica y la pornografía
infantil.
Mas específicamente: Desarrollan los foros especializados de la OEA los siguientes temas:
- El terrorismo, la delincuencia organizada tradicional, el problema mundial de las
drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico de armas y las conexiones entre
ellos;
- La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que
también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la
cohesión social y minera la seguridad de los Estados;
- Los Desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades,
otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente.
- La trata de personas.
- Los ataques a la seguridad cibernética.
- La posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o incidente durante el
transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo,
material radioactivo o desechos tóxicos.
- La posibilidad de acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa y sus
medios vectores por terroristas.
5. Realidad:
Un inventario tan prolífero, se constituye en una dificultad para avanzar en la
determinación de un nuevo sistema de seguridad continental, por lo tanto - sin perjuicio de
su desarrollo a cargo de la Comisión de Seguridad Hemisférica - siguen siendo Normas
Rectores de la Seguridad Hemisférica: los principios pertinentes enunciados en la carta de
la ONU y la OEA, el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), el Tratado
Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá·) y el Tratado para la prescripción de
Armas Nucleares en la América Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco).
Sin embargo, estos principios rectores presentan algunos problemas, como:
1. No todos los Estados miembros de la OEA, son hoy parte del TIAR;
2. Tampoco de la Junta Interamericana de Defensa (JID) que carece de vínculo legal con la
OEA y,
3. En cuanto al Pacto de Bogotá·, sucede otro tanto, con el agravante de que algunos países
que lo suscribieron, no lo ratificaron.
5.1 Problema con el Tiar y otros tratados:
De otra parte, el TIAR, conocido también como “pacto de Río” firmado en 1947, a juicio
de la mayoría de los países, ha perdido vigencia. Fue invocado por primera vez en 1948
cuando Costa Rica denuncia una invasión por tropas nicaragüenses de su territorio; la
última vez ocurrió a solicitud de Argentina durante su conflicto armado con el Reino Unido
por la posesión de las Islas Malvinas (1982), solicitud que no prosperó debido a la negativa
de los Estados Unidos. Calificado de inoperante, el tratado sobre el cual se intentó en 1975,
infructuosamente un protocolo de reformas, no llena hoy las expectativas de sus
integrantes.
Por lo tanto:
Los instrumentos en que se supone se soporta el actual sistema de Seguridad Hemisférica
han resultado incompletos y desactualizados. La diversidad de temas sobre las amenazas y
distintas percepciones que posee cada país sobre Estos invita a un replanteamiento del
sistema que bien podría ajustarse al modelo europeo actual, el cual no obstante las
diferencias culturales, y los antagonismos tan profundos ocurridos en el pasado, demuestra
posibilidades de funcionamiento.
6. Amenazas hemisféricas:
Un reciente inventario de las amenazas en el hemisferio incluye además aquellas que se
relacionan con la seguridad humana. Es interesante observar que además de las amenazas
tradicionales, se contemplan bajo la expresión de nuevas amenazas, preocupaciones y
desafíos a las transnacionales y a las que atentan contra la seguridad humana, dando así
vigencia al concepto de seguridad multidimensional ya reconocido por los gobiernos del
continente.
Los anteriores planteamientos permitirían apreciar que:
- La principal percepción de amenaza dejó de estar centrada en las disputas entre los
Estados. ·
- Las amenazas afectan simultáneamente a varios Estados cuando provienen de
elementos transnacionales; por lo tanto, tales amenazas no pueden ser solucionadas
internamente por un solo país.
- Las tensiones dentro de los Estados pueden provenir de las fracturas sociales y este
origen facilita la actuación de los actores no estatales, en especial el crimen organizado
con vínculos en el exterior.
7. Seguridad cooperativa:
La Seguridad Cooperativa supone la predisposición de los Estados a cooperar a fin de
transformar el contexto de seguridad acorde con los objetivos de confianza recíproca,
apertura y transparencia de las políticas de defensa y seguridad.
Enfoque amplio de la seguridad de alcance Multidimensional que enfatiza la confianza y la
seguridad, más que la disuasión, es incluyente más que excluyente, no limita el ingreso de
sus miembros; favorece el multilateralismo más que el bilateralismo, no privilegia las
soluciones militares sobre las no militares, supone que los Estados son los actores
principales en el sistema de seguridad, no exige la creación de instituciones de seguridad
formales pero tampoco los rechaza, y sobre todas las cosas resalta el valor del diálogo sobre
una base multilateral.
Características: enfatiza la confianza y la seguridad, no privilegia las soluciones militares
sobre las no militares. Acciones determinadas: resolución negociada de todas las
controversias y prevención de los conflictos a partir de las medidas de confianza.
Despliegue militar: no hay capacidad militar.
Caso especial: organización para la Seguridad y Cooperación Europea (OSCE)
8. Seguridad cooperativa en el hemisferio:
Una de las consecuencias de la Posguerra Fría ha sido el desarrollo del sistema
Internacional dentro de un escenario globalizado cada vez más amplio y efectivo, en donde
las interacciones entre los Estados se incrementan desbordando los antiguos conceptos de
soberanía sujetos especialmente a la defensa de su espacio territorial, para dar paso a los
procesos de integración económica e incluso política.
Es notoria entonces, la tendencia a la conformación de nuevas zonas geográficas en las
cuales los Estados que la integran hacen causa común para el logro de sus fines incluyendo
dentro de Estos la paz y la estabilidad democrática. Por lo tanto, el concepto de Seguridad
Colectiva con Énfasis en lo estrictamente militar y tan propio de la Guerra Fría cede su
lugar al de la Seguridad Cooperativa más acorde con las necesidades y realidades del
presente. Como se ha expresado en la conceptualización de la Seguridad Cooperativa, Esta
requiere de la puesta en práctica de al menos tres acciones:
- Acatamiento a los compromisos internacionales
- Transparencia en las políticas de defensa y desarrollo de las medidas de confianza
mutua y apertura reciproca
- Desde luego la vigencia plena de la democracia constituye el marco indispensable para
su accionar.
8.1 Instrumentos y tratados respecto al tema:
1. En nuestro hemisferio existen, sin perjuicio a su actualización, instrumentos jurídicos
que se remontan a las primeras décadas del siglo XX distinguiéndose en su momento el
tratado para prevenir y evitar conflictos entre los Estados Americanos de 1923, resultante
de la V Conferencia Panamericana cumplida en Santiago de Chile, conocido como el pacto
Gondra en honor al autor del proyecto.
2. Como resultado de este acuerdo se estableció en 1929 la Convención General de
Conciliación Interamericana que tuvo como Órgano ejecutivo a la comisión de
Conciliación con sede en Washington y con un mandato específico cual fue el que las
partes se obligan a someter al procedimiento de conciliaciones que se crea por la presente
convención todas las controversias de cualquier naturaleza que por cualquier causa hayan
surgido o surgiesen entre ellas y que no haya sido posible resolver por la vía diplomática.
Este fue un afortunado antecedente del Pacto de Bogotá· o Tratado de Soluciones Pacíficas
(1948) parcialmente ratificado.
3. De la misma manera que la Conferencia Interamericana sobre problemas de la Guerra y
de la Paz de 1945, México lo es del TIAR (1947).
4. La Carta de la OEA, organización creada por la Novena Conferencia Panamericana,
contiene los principios y normas que obligan a nuestros países, con fuerza vinculante, al
mantenimiento de la paz. Consecuencialmente existen unos compromisos internacionales
en la región, independientes de otras expresiones y manifestaciones, que sin la fuerza de un
Tratado pero que presuponen voluntad política surgieron y surgen a la luz de la necesidad
de contrarrestar las nuevas amenazas y que constituyen, al dar por cierto su cumplimiento,
el primer elemento para desarrollar la Seguridad Cooperativa

Nuestros países esperan hallar en el siglo XXI el espacio político necesario para convertir
en realidad el sueño visionario de nuestros libertadores y hacer del continente una zona de
paz y progreso; contribuir· este anhelo a la aplicación del nuevo concepto de seguridad
cooperativa basado en el alcance de metas comunes y soportados por la confianza mutua, la
transparencia y la vigencia de la democracia.