CONFERENCIA SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO, BALI, 2007
En diciembre del 2007 se celebró la cumbre de Cambio Climático de Naciones Unidas en Bali,
Indonesia. La cumbre incluyó varias reuniones formales de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), como la decimotercera Conferencia de
las Partes (COP 13), la tercera Conferencia de las Partes sirviendo como Reunión de las Partes
del Protocolo de Kyoto (COP/MOP 3), la vigésimo séptima sesión del Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA 27) y del Órgano Subsidiario para la
Implementación (SBI 27), y el cuarto encuentro del Grupo de Trabajo Especial sobre Futuros
Compromisos (AWG 4). Además de las sesiones formales de la UNFCCC, la cumbre incluyó
numerosos eventos y encuentros paralelos, una mini-cumbre de ministros de economía y
finanzas, y contó con la participación de miles de participantes de la sociedad civil y de más de
cien ministros durante las reuniones de alto nivel.
El resultado de la Cumbre fue un conjunto de decisiones bautizado como «Hoja de ruta de
Bali», cuyo principal elemento, el Plan de Acción de Bali se puede resumir como el
establecimiento de un proceso para negociar un acuerdo que cubra el período conocido como
post-Kyoto o post-2012, es decir, el período posterior al primer período de compromiso del
Protocolo de Kyoto. Este proceso se formalizó con el establecimiento del Grupo de Trabajo
Especial sobre la Acción Cooperativa a Largo Plazo (AWGLCA) que debe presentar sus
resultados a la COP 15 en diciembre de 2009. Se ha estimado que para evitar una
discontinuidad entre el primer período de compromiso y el instrumento que lo suceda se
necesita un acuerdo como muy tarde en 2010, que permita suficiente tiempo para su
ratificación y entrada en vigor.
OBJETIVO:
Consistía en diseñar el futuro de los próximos años ante la caducidad de los acuerdos de la
cumbre de Kioto. Se trataba de perfilar el escenario de negociación de la próxima cumbre y de
indagar en el grado de efectividad y cumplimiento de los acuerdos que se tomaron. No era
otro que alcanzar los acuerdos para la lucha contra el calentamiento global a partir de 2012,
fecha en la que finaliza el primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto.
La conferencia de la ONU sobre el cambio climático celebrada en Bali concluyó con un acuerdo
de negociación en la lucha contra el calentamiento que debería concluir en 2009.
CONTENIDOS DEL ACUERDO
1. El principal acuerdo, denominado como “La hoja de ruta de Bali” estipula que las
negociaciones para un nuevo tratado que sustituya al protocolo de Kioto, cuando éste
expire en 2012, deben comenzar a más tardar en abril de 2008 y finalizar en 2009.
En esta hoja de ruta se subraya la urgencia de una acción internacional frente al
calentamiento del planeta, sin indicar las medidas a tomar y encarga a un equipo de
expertos internacionales que estudie la evolución el clima.
Aparecen promesas de aumento de financiación para apoyar las acciones encaminadas a
disminuir las emisiones y lanzar un proceso global que, por primera vez, implica a países
industrializados y a los que están en vías de desarrollo con el mismo fin de reducción de
emisiones.
1.1.La decisión más relevante de la hoja de ruta es el Plan de Acción de Bali.
Dentro de éste, los aspectos de mitigación. La parte más relevante se divide en dos
párrafos, uno para países desarrollados y otro para países en desarrollo:
- Países desarrollados: compromisos o medidas de mitigación mensurables, notificables y
verificables adecuados a cada país, incluidos objetivos cuantificados de limitación y
reducción de las emisiones, por todas las Partes que son países desarrollados,
asegurando la comparabilidad de las actividades entre sí y teniendo en cuenta las
diferencias en las circunstancias nacionales;
- Países en desarrollo: medidas de mitigación adecuadas a cada país por las Partes que
son países en desarrollo en el contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas
por tecnologías, financiación y actividades de fomento de la capacidad, de manera
mensurable, notificable y verificable;
1.2. Los puntos más importantes:
1.2.1. Se permiten acciones no vinculantes para los países desarrollados, abriendo la
puerta a objetivos voluntarios (Narain, 2008);
1.2.3. Por primera vez se habla de acciones de mitigación por parte de los países en
desarrollo; y
1.2.4. Esta acción es contingente a una ayuda mensurable y verificable por parte de los
países desarrollados. Las palabras «mensurable y verificable» son probablemente el
resultado clave de la cumbre. Por ejemplo, en el caso de transferencia de tecnología, la
base de un futuro acuerdo queda ahora marcada por esas palabras. Medidas de
transferencia de tecnologías mensurables y verificables supondrían un salto cualitativo
respecto a la fase actual, centrada en aspectos de evaluación de necesidades. Otro aspecto
relevante es que no se especifica en qué consiste exactamente un país desarrollado o en
desarrollo, el lenguaje permite un enfoque más flexible y progresivo en la categorización y
responsabilidades de los países en los acuerdos post-Kyoto.
La hoja de ruta también contiene decisiones sobre adaptación, mitigación, transferencia de
tecnología y finanzas, los cuatro pilares para un futuro acuerdo post-2012. Una decisión
significativa fue el acuerdo en el Fondo para la Adaptación, por el que se establece una
Junta del Fondo para la Adaptación bajo la autoridad directa del COP/MOP como la entidad
operativa del fondo, se invita al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y al Banco
Mundial a servir de manera interina como secretaría y síndico respectivamente, y se
permite a los países el acceso directo al fondo, sin necesidad de intermediaros como la
UNEP, el UNDP o el Banco Mundial. La clave del acuerdo en adaptación radica en que es el
COP (por tanto todos los países) y no el GEF (por tanto los países desarrollados) quien
determina cómo se distribuye el dinero, satisfaciendo una de las principales demandas de
los países en desarrollo.
2. Las conclusiones del cuerpo de negociación sobre el segundo periodo de compromiso del
Protocolo de Kioto (el camino de Kioto 2 - también conocido como el Grupo de Trabajo Ad-
Hoc – AWG), y
3. El estudio de un año sobre la implementación del Protocolo de Kioto (Artículo 9). Juntos,
forman la base del Mandato de Bali. Las negociaciones en el marco de estos dos caminos (el
CMNUCC para todos los países de Naciones Unidas, incluido EEUU, y el Protocolo de Kioto
sólo para los países que lo ratificaron) están guiadas por el objetivo de evitar los peligros
del cambio climático y tendrán conclusión en 2009 en Copenhague, mientras el estudio de
revisión ayudará a mejorar algunos elementos del Protocolo de Kioto para su continuación,
después que en 2012 caduquen sus actuales objetivos de reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero. Bajo el CMNUCC, los países acordaron lanzar un proceso para
contemplar actividades destinadas a la reducción de las emisiones de gases de países en
vías de desarrollo (o actividades de mitigación) y tratar temas de adaptación, transferencia
de tecnología y financiación. Este camino incluye un espacio para que EEUU asuma un nivel
de compromiso comparable al de otros países industrializados. En el marco de las
negociaciones del Protocolo de Kioto, los países industrializados acordaron su programa de
trabajo para 2008 y esbozar el plan de trabajo de 2009. Estas negociaciones llevarán a
posteriores objetivos vinculantes de reducción de emisiones. En Bali, los gobiernos
acordaron que será necesario reducir las emisiones un 25-40% para 2020 (respecto a los
niveles de 1990). Además del Mandato de Bali, los países acordaron una serie de temas
específicos:
- Deforestación: comienza una negociación de dos años para tratar los temas técnicos y
políticos asociados a la reducción de emisiones debidas a la deforestación. Proporciona
ayuda para el desarrollo de capacidades, control, información y para las necesidades
institucionales de los países en vías de desarrollo. Estos países tienen la oportunidad de
participar en actividades demostrativas para reducir las emisiones con una orientación
de cómo estas actividades deberían implementarse. Además, se reconocen las
necesidades de las comunidades indígenas.
- Tecnología: se acordó un programa para aumentar la magnitud de las inversiones en
transferencia de tecnología para ayudar a los países en vías de desarrollo a corto plazo
y para establecer un proceso para identificar nuevos mecanismos de financiación a
largo plazo. Los países en vías de desarrollo necesitan apoyo y transferencia tecnológica
para ayudarles a elegir un desarrollo energético limpio. Los países, además, han
renovado los términos de referencia del Grupo de Expertos sobre Transferencia
Tecnológica para los próximos cinco años. El programa de trabajo del Grupo abordará la
evaluación de necesidades tecnológicas, información sobre tecnología, capacitación de
entornos, desarrollo de capacidades y mecanismos para la transferencia tecnológica.
- Conocimiento científico: el Cuarto Informe de Evaluación (AR4) del Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) es “la evaluación más exhaustiva
y autorizada sobre el cambio climático hasta hoy” y debería usarse como información
para las discusiones en el marco del Protocolo de Kioto. Aun así, las cifras de reducción
calculadas por el IPCC sólo han quedado relegadas a una nota de pie de página en la
decisión tomada en el “Diálogo” y sólo forma parte de la información tomada en
consideración en la revisión del Protocolo. El AR4 es la mejor información científica
sobre cambio climático y debería ser la base de las próximas negociaciones.
- Fondo de Adaptación: se acordó cómo hacer operativo y las modalidades del Fondo de
Adaptación. El Fondo es financiado a través de un impuesto sobre los Mecanismos de
Desarrollo Limpio, y contribuirá a la financiación de la adaptación. Será clave que haya
un apoyo adecuado de los países en vías de desarrollo a los acuerdos post-2012.
- Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL): los países acordaron duplicar los límites según
los que se consideran de pequeña escala los proyectos para evitar la deforestación o de
reforestación y han discutido si incluir la captura y secuestro de carbono en estos
mecanismos. Además se han tratado otros temas, incluidos los relacionados con sus
comunicaciones nacionales, los mecanismos financieros del Convenio, desarrollo de
capacidades, educación y concienciación ciudadana. Australia forma ahora parte del
Protocolo de Kioto, dejando a EEUU como el único país industrializado que se ha
quedado fuera de estas negociaciones, y por lo tanto no comprometido de forma
vinculante con la lucha contra el cambio climático.
DINÁMICAS DE MERCADO
El financiamiento auspiciado por el Protocolo de Kyoto para los proyectos de adaptación en
los países en desarrollo es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El MDL permite que
gobiernos y empresas privadas de los países industrializados inviertan en proyectos de
reducción de emisiones en otros países, recibiendo certificados que pueden contabilizar
como parte de sus compromisos de reducción de las emisiones de GEI.
Los gobiernos decidieron que el financiamiento de esos proyectos será administrado por el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El fondo obtiene recursos por medio de
un impuesto del 2% sobre los proyectos de MDL y se calcula que dispondrá de 80 a 300
millones de dólares entre 2008 y 2012. Las partes no llegaron a acuerdo sobre medidas
adicionales, como formas de integrar la adaptación a las políticas nacionales.
Otra novedad de Bali son los incentivos para la reducción de emisiones por deforestación y
degradación forestal denominada REDD. El 20% de las emisiones mundiales provocadas por
la deforestación es un tema clave del cambio climático. Hasta ahora Brasil se negaba a
"vender" títulos de la Amazonia por razones de soberanía y porque los títulos baratos de
REED serían otra puerta para que los países ricos no reduzcan sus emisiones.
Papúa Nueva Guinea y Costa Rica lanzaron en los últimos años la iniciativa de comercializar
créditos por la deforestación evitada y en Bali se llegó a un acuerdo. En el mapa de ruta no
se habla explícitamente del mercado, pero se hace una referencia a procurar "incentivos
positivos y políticas" para las REDD, que irían desde donaciones hasta su inclusión en los
mercados, algo que la delegación brasileña parece ahora dispuesta a aceptar.
El Instituto de Investigaciones de la Amazonia (IPAM) y el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF) consideraron positivo la creación del fondo contra la deforestación y el recurrir a los
mecanismos de mercado, aunque señalan que debería haber un tope para la compra de
esos créditos y que se deberían beneficiar los pueblos tradicionales de la región por medio
de inversiones en programas de educación, salud y conservación de su hábitat.
EVALUACIÓN CIENTÍFICA:
El cambio climático es un hecho “inequívoco” y las emisiones de gases de efecto
invernadero provocadas por las actividades humanas (principalmente por el gas, el
carbón y el petróleo), son responsables (con un 90% de certitud) del aumento de las
temperaturas en los últimos 100 años (+0,74 grados Celsius).
La temperatura mundial debería aumentar de +1,1 a 6,4 grados Celsius de aquí al 2100
respecto a finales del siglo XX, con un valor promedio más probable de entre +1,8 y + 4
grados. El calentamiento será más importante en los continentes y en las latitudes
elevadas.
El nivel de los océanos podría aumentar de 0,18 a 0,59 metros al final de este siglo
respecto al periodo 1980-1999.
Las olas de calor y las fuertes precipitaciones serán más frecuentes y los ciclones
tropicales, tifones y huracanes, serán más intensos.
Las precipitaciones serán más fuertes en las latitudes elevadas, pero disminuirán en la
mayoría de las regiones emergentes subtropicales.
IMPACTOS PRINCIPALES:
• “El cambio climático antropogénico (de origen humano) y sus consecuencias podrían
ser repentinas o irreversibles”.
• Del 20 al 30% de las especies vegetales y animales podrían extinguirse si la
temperatura mundial aumentase entre 1,5 y 2,5 grados respecto a 1990.
• La salud de millones de personas se verá sin duda afectada por la desnutrición, la
muerte y las enfermedades vinculadas a las olas de calor, las inundaciones, sequías,
tormentas e incendios.
• En las regiones polares se reducirán los glaciares y bancos de hielo. En el Polo Norte, el
banco de hielo podría desaparecer antes de final del siglo XXI.
• El aumento del nivel del mar amenazará a las islas pequeñas.
• Las consecuencias del calentamiento afectarán principalmente a las regiones más
pobres, que son también las más vulnerables, en Latinoamérica, Asia y Africa.
• En Europa, las inundaciones, la disminución de la capa de nieve en montaña y las
canículas pondrán en peligro numerosas actividades económicas.
HECHOS CONTROVERSIALES
"Son soluciones falsas el comercio de carbono, al que quieren agregar los bosques (REDD) y los
agrocombustibles. Todos pagaremos el precio de haber perdido la última oportunidad para
prevenir un calentamiento global fuera de control, pero en el corto plazo los pueblos del Sur
pagamos el precio más elevado", dijo un representante del Foro de la Sociedad Civil de
Indonesia en una de las reuniones paralelas realizadas con ONG de varios países.
En otro evento, un orador del Instituto Transnacional cuestionó el MDL: "No financian un
desarrollo limpio, si no algunas de las industrias más contaminantes y destructivas. No he visto
nada que sugiera que los proyectos de presas, las fábricas del aceite de palma, las plantaciones
de árboles a escala industrial, los vertederos de residuos tóxicos sean algo excepcional. Otro
tratado más ambicioso nos traerá más de lo mismo".
Un representante de organizaciones indígenas de Oceanía expresó que15 naciones en la zona
están a punto de ser tragadas por las aguas. "Algunos se irán a Nueva Zelanda, pero para la
mayoría no hay salida, nadie los aceptará. Simplemente se hundirán bajo las aguas. También
varios cientos de personas se ahogaron en una de las islas de Papua Nueva Guinea hace solo
unos días, después de una tormenta tropical", explicó.
Vía Campesina reunió en Bali a más de 200 delegados provenientes de 20 países de África,
Asia, América y Europa. "Debemos combatir el calentamiento global con solidaridad y no con
políticas basadas en el mercado. La agricultura sustentable y la producción local de alimentos
van a reducir significativamente el calentamiento global mientras los agronegocios
profundizarán la crisis", declaró Henry Saragih, coordinador del movimiento.
Para la investigadora uruguaya del Grupo ETC Silvia Ribeiro, "este tipo de movilizaciones sale al
encuentro de las justificaciones de las industrias para promover, entre otros, los
agrocombustibles, los ‘desiertos verdes’ producidos por los monocultivos forestales, las
grandes represas, la energía nuclear y otros arreglos tecnológicos, que lejos de ser soluciones
agregan nuevos problemas ambientales y sociales".
Las discusiones de Bali pusieron en evidencia también nuevas diferencias dentro del grupo de
los llamados países en desarrollo o G-77, donde se agrandan las disparidades entre los países
más pobres y China. En especial, los estados de las pequeñas islas se quejaron por ver sus
reclamos de ayuda de emergencia enredados en las negociaciones entre los países ricos y
China. A menor distancia, algo similar ocurre con India y Brasil.
EE.UU. se negó a firmar el acuerdo por lo que se tuvo que ampliar los días de negociaciones.
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