ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACION DE LA SALUD”
ESCUELA DE FORMACIÓN SUPERIOR TÉCNICA PROFESIONAL PNP PIURA
CON SEDE SULLANA
ESTUDIANTE: REQUENA RIVERA PEDRO MIGUEL
CATEDRATICA: Sub.1. MORE BECERRA HIMY PAUL
CURSO: ADMINISTRACION GENERAL
TAREA: LA ADMINISTRACION EN EL ESTADO PERUANO
LA ADMINISTRACION EN LA POLICIA NACIONAL
ADMINISTRACION GENERAL
1
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
INDICE
I. Introducción………………………………………………………….. 2
II. Administración e el estado peruano………………………………… 3- 10
1. En los Sistemas Administrativos Públicos.
2. ¿cómo deberían ser las cosas?-
III. la administración en la policía nacional de Perú………………… 11 - 18
1. Misión……………………………………………………………..
2. Visión……………………………………………………………...
3. Marco general……………………………………………………
IV. Conclusiones…………………………………………………………….. 19
V. Bibliografías…………………………………………………………… 20
ADMINISTRACION GENERAL
2
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
INTRODUCCION
La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y
locales , como también los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder
Legislativo , el Poder Judicial o Administrativa, lo los Organismos que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las personas jurídicas bajo el
régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en
virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de
la materia. La administración pública está regida por las siguientes leyes:
Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N.º 27444
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY N.º 27658
Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización
ADMINISTRACION GENERAL
3
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
LA ADMINISTRACION EN EL ESTADO PERUANO
2. En los Sistemas Administrativos Públicos.
Respecto al perfil que deben tener los servidores públicos que se encuentran en los
puestos donde funcionan los Sistemas Administrativos, los mismos que involucran
recursos cuyo manejo debe ser con eficacia, eficiencia y economía; los entes rectores,
por ser la autoridad, de su ámbito y competencia, deben disponer que sus subordinados
del sistema sean especialistas y/o técnicos, para asegurar el óptimo funcionamiento y la
confianza del sistema que dirigen y regulan, con la finalidad de fortalecer que las cosas
sean como deberían ser y debilitar el por qué las cosas no son como deberían ser.
Los entes rectores supervisan y evalúan la gestión de sus procesos técnicos, capacitan y
promueven su eficiente funcionamiento; entonces, son los responsables de cómo son las
cosas, y de disponer que las cosas sean como deben ser, y deberían exigir un perfil con
aptitudes de cumplimiento, para los servidores que ocupan los puestos donde se
desarrollan funciones de los sistemas que dirigen.
Estos servidores públicos deben contar con una certificación que los acredite como
especialistas y/o técnicos, la misma que debe ser evidenciada en evaluaciones periódicas
por parte de los entes rectores o terceros autorizados; propuesta que ya implementó el
ente rector del Sistema de Abastecimiento, que también pretende el ente rector del
Sistema de Bienes Estatales, y otros entes que ya lo tienen considerado en su carpeta de
proyectos.
Para fortalecer esta propuesta de certificación, se mencionará a los entes rectores de
algunos sistemas administrativos públicos, que en la revisión, trascienden por sus
desviaciones de cumplimientos, hallazgos o alertas de control; ciertamente que como
entes rectores regulan cómo deben ser las cosas; sin embargo, en la rendición se
evidencia por qué las cosas no son como deberían ser.
Se mencionan algunos riesgos en que puede incurrir un servidor público que se
desempeña en puestos subordinados a estos entes rectores:
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).- Conducir mal el
Procedimiento Administrativo Disciplinario, elaborar planillas de haberes con
pagos indebidos, calcular mal los aportes y/o retenciones, emitir actos
administrativos que reconocen derechos que no corresponden, generar derechos
futuros por omisión, desarrollar procesos de selección de personal
desacreditados, demorar en el pago de las planillas.
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).-
Determinar el valor referencial sobre estimado, elaborar expedientes técnicos de
contratación mal y extemporáneos, desconocer la plataforma del SEACE,
desconocer la plataforma de Perú Compras, desconocer la plataforma del SIAF
ADMINISTRACION GENERAL
4
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
módulo administrativo, elaborar bases para procedimientos de selección
imprecisas y direccionadas, seleccionar malos proveedores, contratar de manera
irregular, omitir el seguimiento a la ejecución contractual, obviar penalidades
cuando correspondan, obtener un inventario físico patrimonial con exceso de
faltantes y/o sobrantes, llevar un inventario inexacto del stock de almacén,
demora en la adquisición de bienes, servicios y ejecución de obras.
Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP).- Desarrollar un proceso
presupuestario deficiente, priorizar los gastos sin sustentos, dar indicadores de
desempeño imprecisos que no permitan su medición, elaborar el Plan Operativo
Institucional desfinanciado, aprobar el presupuesto con demoras por falta de
capacidad de gestión, habilitar presupuesto sin sustento técnico, desconocer la
plataforma del SIAF módulo presupuestario, omitir el seguimiento de la
ejecución presupuestal, omitir los reportes para alertar sobre la calidad del gasto,
ejecutar mal los programas por resultados, omitir el seguimiento y control de los
programas presupuestales a nivel de específicas de gasto, realizar
modificaciones presupuestales sin criterio.
Dirección Nacional de Tesoro Público (DNTP).- Realizar el pago sin sustento,
calendarizar mal el presupuesto, demorar en el pago, control previo deficiente
sobre los sustentos del pago, omitir el control sobre la recaudación, omitir el
control sobre los documentos de valor que custodia, obviar el pago de las
retenciones que corresponden a la SUNAT o al Tesoro Público, participar en el
manejo irregular de la Caja Chica, omitir el control de los Encargos dinerarios,
desconocer el manejo del SIAF módulo administrativo, desconocer el origen y
destino de los recursos financieros, omitir las conciliaciones bancarias.
Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).- Devengar sin contar
con los sustentos completos, omitir los reportes que advierten sobre la ejecución
del gasto, desconocer la plataforma del SIAF módulo contable, demora en el
devengado, elaboración deficiente y extemporáneo de los Estados Financieros;
obviar las retenciones que corresponden a la SUNAT, al Tesoro Público u otras
obligaciones; omitir el control previo para mejorar la calidad de gasto, registrar
en cuentas contables que no corresponden, reportar bienes patrimoniales con
valores y estados que no corresponden, desconocer la situación financiera
provocando desfinanciamiento, obviar los reportes oportunos de saldos
presupuestales a nivel de específica de gasto, obviar el reporte de operaciones,
omitir las directivas respecto al cierre contable, omitir los reportes financieros
del stock del almacén, omitir los controles respecto al fondo de Caja Chica.
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
(DGPMSP).- Elaborar expedientes técnicos de obras deficientes, obviar la
elaboración de proyectos viables para ejecutar, sobrevalorar el proyecto por una
mala estructura de costos, plagiar expedientes técnicos, aprobar expedientes
técnicos no viables, desconocer la plataforma del INFObras, dar la conformidad
a la liquidación de obra cuando no corresponde, carecer de expedientes técnicos
aprobados teniendo presupuesto en el clasificador de gasto 2.6.
La certificación pasa también por los servidores públicos que se encuentran en puestos
cumpliendo funciones en el ámbito del Sistema Administrativo de Control,
mencionando un riesgo:
ADMINISTRACION GENERAL
5
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
Contraloría General de la República.- Falta de conocimiento del criterio para
reconocer que cosas son como deberían ser; por tanto, problemas para evidenciar
por qué las cosas no son como deberían ser.
Por otro lado, tenemos al Sistema de Control Interno, cuya implementación pasa por el
compromiso y liderazgo de los servidores públicos de la alta dirección de la entidad:
Alta Dirección de una entidad.- Deficiente o nula implementación del Sistema
de Control Interno, lo que no permite identificar los riesgos y poder gestionarlos,
dificultando que la entidad pueda mejorar la gestión para cumplir sus objetivos
con eficacia-eficiencia-economía.
Todo servidor público de la alta dirección, debe conocer de los componentes, principios
y puntos de interés, para la implementación del Sistema de Control Interno, que es una
herramienta de gestión para identificar riesgos y gestionarlos; por tanto, deben estar
certificados, para confiar en que tendrán un compromiso para liderar su implementación
en la entidad.
¿Por qué se hace necesario?, porque la gran mayoría de entidades, aún no lo
implementan o es deficiente la misma, y se está postergando, mientras que los niveles
de corrupción y el por qué las cosas no son como deberían ser, va acrecentándose; un
jefe de la Oficina General de Administración (OGA) o quien haga sus veces, debería
estar certificado en Control Interno.
3. ¿CÓMO DEBERÍAN SER LAS COSAS?-
Algunos entes rectores, ya dan importancia al perfil que debe tener el servidor público
que está en un puesto donde se desempeñan funciones que competen a su sistema
administrativo, y exigen la certificación que los acredite como especialistas y/o
técnicos, esto con la finalidad de procurar que las cosas sean como deben ser.
Si así deberían ser las cosas, debe priorizarse la atención en el desempeño, para que las
partes responsables tomen las medidas apropiadas para mejorar la administración
pública, siendo factible la certificación de especialistas y/o técnicos. Que un servidor
público esté certificado en uno o varios sistemas propende a que las cosas se hagan
como deben ser y refuerce la meritocracia.
Al respecto, algunos avances:
OSCE[2].- Ente rector del Sistema Nacional de Abastecimientos, aprobó la
Directiva N° 013-2017-0SCE/CD, denominada “Certificación por niveles de los
profesionales y Técnicos que laboren en los Órganos encargados de la
Contrataciones de la Entidades Públicas”.
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN[3].- Ente rector del
Sistema Nacional de Bienes Estatales, creada por Ley N° 29151, mediante
Resolución N° 0772015/SBN aprobó la Directiva N° 003-2015/SBN,
denominada “Procedimiento para la Capacitación y Certificación de
Profesionales y Técnicos en la Gestión de Bienes Estatales” la misma que tiene
por finalidad (…) 1.2 Acreditar a los profesionales y técnicos que intervienen
directamente en la aplicación de las normas del SNBE.
ADMINISTRACION GENERAL
6
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
Contraloría General de la República.- El Contralor General, expuso el 8 de
mayo de 2018 a sus colaboradores, que debería haber un balotaría de preguntas
sistematizado, ya no la entrevista personal, por el cual la meritocracia permita
que los que más saben y manejan conceptos puedan ingresar; dar su examen
virtual bajo supervisión, en una sede que reúna las garantías tecnológicas, luego
se les pedirá que sustenten el perfil requerido con su currículo vitae, y si
cumplen, serán contratados.[4]
3.1. Respecto al servidor público.
La Ley del Servicio Civil Ley Nº 30057, dice en su Artículo III. Principios (…) d)
Mérito. (…), se basa en la aptitud, actitud, desempeño, capacidad y evaluación
permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles.
Luego, en su Artículo 3. Definiciones. (…) e) Servidor de confianza. (…) se sujeta a las
reglas que correspondan al puesto que ocupa. f) Puesto. Es el conjunto de funciones y
responsabilidades que corresponden a una posición dentro de una entidad, así como los
requisitos para su adecuado ejercicio. Se encuentra descrito en los instrumentos de
gestión de la entidad.
De la Ley del Servicio Civil, se desprende que el servidor público debe tener aptitud,
actitud, desempeño y capacidad porque estará sujeto a evaluación permanente por el
puesto que ocupa; también se desprende que el servidor de confianza que ocupa un
puesto, debe cumplir con el estándar siguiente: es un servidor civil que se sujeta a las
reglas que correspondan al puesto que ocupa, al conjunto de funciones y
responsabilidades que corresponden a una posición dentro de una entidad, así como los
requisitos para su adecuado ejercicio, el mismo que se encuentra descrito en los
instrumentos de gestión de la entidad.
Se entiende que, el servidor tiene que hacer las cosas como deberían ser, para luego no
preguntarle por qué las cosas no son como deberían ser; porque está sujeto a las reglas,
funciones, responsabilidades y requisitos del puesto para su adecuado desempeño; por
tanto, conoce el puesto y las funciones de la administración pública que le competen,
además del reglamento, manual y procedimientos que le precisan cómo deben ser las
cosas en su entidad.
3.2. Selección del Servidor Público.
SERVIR emitió la Directiva N° 002-2016-SERVIR/GDSRH “Normas para la Gestión
de los Procesos de Selección en el Régimen de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”
Guía metodológica para el proceso de sección por concurso público de mérito de las
entidades públicas. Numeral 3.3. Etapa de evaluación. (…) Los tipos de Evaluación son:
(…) – Entrevista final.- Obligatorio.
En su numeral 3.3.5. Entrevista final. (…) – La entrevista final solo podrá ser efectuada
por parte de la Oficina de Recursos Humanos o el Comité de selección designado por la
entidad atendiendo al puesto convocado (…) no pudiendo ser delegada o terciarizada.
Para tal fin se deberá respetar el Formato “Protocolo para una entrevista tradicional”
ADMINISTRACION GENERAL
7
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
(Anexo 10) (…) – Los resultados (…) deberán ser consignados en una tabla de
puntuación creada para dicho fin, para lo cual se podrá tomar como referencia el modelo
de “Formato de Evaluación de Entrevista Final”.
Avilés L. (2005), publicó respecto a compatibilizar funciones y plazas[5]: “El Sistema de
Recursos Humanos, debe ser transparente permitiendo conocer sobre plazas vacantes de
tal forma que haga posible el ascenso por orden de méritos, esto generaría un clima de
equidad y contento en el personal, que en ocasiones se ve relegado por personal nuevo y
hasta improvisado.”
Asimismo, dio a conocer respecto a una entidad pública, que existían servidores que
cumplían las funciones, pero que no se encontraban cubriendo el puesto; es decir
especialistas en la función pero en la plaza de asistente, analistas en la función pero en
la plaza de técnicos, asistentes en la función pero en la plaza de especialistas, o de
técnicos en la función pero en la plaza de analista; fortalecida esta inequidad con un
caos remunerativo donde el que tiene la plaza cobra sin méritos como si realizara las
funciones.
¿Cómo deberían ser las cosas?, si existe un Formato Protocolo que obliga a una
entrevista personal para ser seleccionado, el mismo que puede ser subjetivo y hasta
direccionado, evidenciándose en algunas entrevistas que unos pasan ante el Comité de
selección para tener una conversación y otros para un interrogatorio; en el extremo,
algunos pasan revista y no entrevista; por eso, cuando los que ganan sin méritos, en el
desempeño de sus funciones les es difícil hacer las cosas como deberían ser, y no se les
facilita entender por qué las cosas no son como deberían ser; riesgo inminente que
desmejora el desempeño de la administración pública.
Respecto al Formato de Evaluación de Entrevista Final, se precisa que es opcional su
uso por parte de la entidad, este formato pone como referencia en su escala general de
calificación como máximo puntaje “Muy por encima de lo esperado 18-20”; a esto hay
que advertir que muchas entidades le dan el peso a la entrevista personal de 30 sobre
100 puntos, existiendo un alto riesgo para voltear la tabla de méritos por cuestiones
subjetivas, favorecimiento y/o falta de experiencia para reconocer talentos; se pierde así
la oportunidad de mejorar el capital humano, para que hagan las cosas como deberían
ser.
La etapa Entrevista Personal, en ocasiones, afecta a la meritocracia[6]; relegando los
puestos donde funcionan los sistemas administrativos públicos; esta etapa, puede servir
para cubrir puestos que no necesariamente sean para la función de un sistema
administrativo público, y en una entidad, la gran mayoría de puestos, en general
corresponden a funciones que no tienen que ver con los sistemas administrativos.
La Ley del Servicio Civil, resalta la meritocracia: “(…) busca sentar las bases para
mejorar el desempeño de los servidores públicos, (…) con el fin que las entidades del
Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, además presten servicios de
calidad. (…) se aplicará la meritocracia tanto para el ingreso al nuevo régimen, como
para el ascenso y la permanencia, para contar con las personas más idóneas para el
puesto, con competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la
función pública.”[7]
ADMINISTRACION GENERAL
8
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
Respecto al párrafo anterior, el capital humano con talento, que participó en uno o
varios procesos de selección de personal, que llegó primero antes de la entrevista y que
al final otro ganó, puede evidenciar que le voltearon la tabla de méritos; ya no cree, no
confía en la transparencia e imparcialidad de la entidad; a pesar de ello, por cuestión de
ética lo seguirá intentando, porque es consciente que puede servir en la cosa pública,
aun existiendo la percepción de que existe favorecimiento. Existe mucho talento que
está a la espera de solo una oportunidad para demostrar su valía.
Habiendo talento interesado en el manejo de la cosa pública, se puede promover la
gobernanza económica, eficaz y eficiente, con rendición de cuentas y transparente en
sus resultados; previamente, los entes rectores deben confiar sus puestos a servidores
públicos idóneos, competentes y certificados; el manejo de la cosa pública especializada
y/o técnica, no se enseña con amplitud cuando forman profesionales en los estudios
superiores, se aprende en la práctica, talleres y/o cursos.
Propender al profesionalismo de los servidores públicos para la mejora del desempeño,
obliga a que los entes rectores lideren propuestas de capacitación y certificación; este
reto lo pueden asumir directa, terciarizarla o encargar a la Escuela Nacional de
Administración Pública (ENAP) cuya página virtual http://www.enap.edu.pe/ ya ofrece
formación de directivos, capacitación de servidores civiles y actividades de
complementación académica para servidores civiles.[8]
3.3. Profesionalizar la función pública.
La preocupación de poner al idóneo en el puesto, se justifica por los resultados de las
entidades, en el valor que le dan los ciudadanos al servicio y/o producto que reciben, en
la percepción de corrupción que hay de una entidad, en los problemas sociales y la
carencia de políticas públicas para dar solución oportuna, en la lentitud de su
burocracia; en suma, en el desarrollo político, económico, cultural, social del país.
“(…) en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública
y Reforma del Estado, se aprobó la Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003),
(…) se manifiesta la necesidad de profesionalizar la función pública para lograr el
desarrollo del Estado. Además, se hizo incuestionable la correlación positiva entre un
servicio civil eficiente, el incremento de confianza en el sector público y el progreso
económico (…). (…) se propone que para alcanzar dicho fin, es indispensable “que la
gestión del empleo y los recursos humanos al servicio de los gobiernos incorpore los
criterios jurídicos, organizativos y técnicos así como las políticas y prácticas que
caracterizan a un manejo transparente y eficaz de los recursos humanos””[9]
Respecto al servidor público y su selección, es indispensable que se identifique al
talento idóneo para que ocupe un puesto del sistema administrativo, prescindiendo de lo
subjetivo de la entrevista y dando importancia a la certificación; ¿bastará con sólo dar
un examen de conocimiento técnico, aprobarlo en orden de mérito, luego evidenciar con
su(s) certificado(s) o declaración jurada para acreditar sus aptitudes, y ser seleccionado?
El candidato a ocupar un puesto, incluso el de confianza, deberá pasar también por un
periodo de prueba y demostrar cómo deben ser las cosas.
Para mejorar el desempeño, existen propuestas como: Incorporar criterios legales,
procedimientos técnicos y tecnológicos, que den confianza de un manejo transparente y
ADMINISTRACION GENERAL
9
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
eficiente para seleccionar servidores públicos; contar con consultores especializados,
tener una base de datos de especialistas y/o técnicos en el manejo de uno o varios
sistemas administrativos para que la entidad haga una elección en forma oportuna;
estandarizar los perfiles de los operadores de los sistemas administrativos; acreditar el
funcionamiento de oficinas desconcentradas como apoyo administrativo para las
entidades que no cuentan con plazas para estos puestos, lógicamente estas oficinas
tendrán especialistas y/o técnicos certificados.
Sin obviar la evaluación periódica para ratificar su certificación, lo que obligará a una
actualización permanente profesional; la modernización del Estado es una prioridad, la
meritocracia una necesidad, el manejo de los sistemas administrativos importante;
conocer y discriminar las categorías presupuestales, fortalecer los programas
presupuestales PpR, conocer los criterios para evaluar sus indicadores es cosa pública;
contrariamente, existen en los puestos servidores que no manejen estos temas, porque
no son los idóneos, es como darle el puesto a alguien que no es Contador Público
Colegiado para que elabore los Estados Financieros, como un servidor en el puesto de
tesorero que no maneja la plataforma del SIAF para realizar el Giro, o un servidor en
logística que desconoce la plataforma del SEACE, etc.
3.4. Por cuestión de Ética
La Ley Nº 27815.- Ley del Código de Ética de la Función Pública, en el Capítulo II
Principios y Deberes Éticos (…), dice en su Artículo 6º.- numeral 3. Eficiencia. Brinda
calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación
sólida y permanente. 4. Idoneidad. Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es
condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público
debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
Asimismo en su Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública. (…) 6. Responsabilidad.
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su función pública.
Asimismo, en su Reglamento, en su Título I Disposiciones Generales, dice respecto a la
Ética Pública: Desempeño de los empleados públicos basado en la observancia de
valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el
ejercicio de la función pública.
Ceñidos al Código de Ética, el servidor público actúa con eficiencia porque brinda
calidad en las funciones a su cargo; es idóneo porque tiene aptitud técnica, legal y moral
y se capacita permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones; además,
debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, su desempeño está
basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el
profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la función pública.
Por tanto, el servidor que pretende o ya asume un puesto en una entidad, por cuestión de
ética no debería asumir responsabilidades de un puesto, si es que no sabe cómo ejercer
las funciones del mismo; por cuestión de ética, debería capacitarse primero antes de
pretender un puesto; para que las cosas sean como deberían ser; y no le cuestionen
luego por qué las cosas no son como deberían ser.
ADMINISTRACION GENERAL
10
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
Los puestos de los sistemas administrativos públicos, que articulan el funcionamiento de
los niveles de gobierno, no deben ser considerados bajo ningún contexto, como una
delegación de poderes sin tecnocracia, como una agencia de empleos sin meritocracia,
para pagar favores políticos, para que improvisados ocupen esos puestos; la cosa
pública se merece respeto, porque funciona con los recursos del estado, recursos que
provienen de los impuestos de todos; entonces, debe ser transparente para conocer a
quién ocupa un puesto, estar pendiente si desarrolla sus funciones conforme lo exige el
sistema y el código de ética.
ADMINISTRACION GENERAL
11
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
LA ADMINISTRACION EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
MISIÓN INSTITUCIONAL:
La Policía Nacional es una institución única, disciplinada, dependiente del Poder
Ejecutivo que tiene por misión garantizar la seguridad y tranquilidad pública en todo el
territorio peruano permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo
VISION INSTITUCIONAL:
La PNP tiene como visión ser reconocida como una institución moderna, disciplinada y
eficiente al servicio de la sociedad, con prestigio nacional e internacional:
Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitución y las leyes,
vocación democrática y compromiso por fomentar una cultura de paz.
Por la vocación de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y liderazgo
de sus integrantes.
Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que sirve y su relación
y colaboración con otras instituciones del Perú y el mundo.
Por su estructura flexible y versátil, así como la incorporación y aplicación de
tecnología de punta en su accionar.
MARCO GENERAL DE LA PNP:
Características:
El Estado es la organización fundamental para la vida social estructurada, que
materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la justicia, a través de un marco legal
por el que se regula la convivencia entre los miembros de una sociedad.
El Estado crea a la Policía como Institución ejecutora de la facultad de coerción estatal,
de acuerdo a las leyes dictadas en función del interés social; por lo que su actividad,
función y finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la doctrina y los
principios generales del Derecho y de la Constitución, la cual se orienta hacia la persona
humana como fin supremo del Estado.
Fundamentos:
Según el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú, la Policía Nacional tiene
por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad de los patrimonios públicos y privados. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras nacionales.
ADMINISTRACION GENERAL
12
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se está determinando que es el móvil, el
motivo y el propósito de un fin; que es fundamental, elemental, esencial, principal y
vital de la Policía Nacional para garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
La finalidad es la previsión a futuro (teleológica) de un propósito ideal que se aspira
alcanzar, la que por su gradualidad establece una definición entre finalidad, fines, metas
y objetivos:
Garantizar, Mantener y Restablecer consiste en: Garantizar Conjunto de posiciones y
disposiciones legales jurídicas, jurisdiccionales y administrativas que dicta y adopta el
Estado a través de sus Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo para proteger, defender
y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y
administrativas dictadas por el Estado para impedir que el orden interno sea
resquebrajado.
Mantener Conjunto permanente de previsiones y medidas que establece y ejecuta la
administración de un gobierno para afirmar, proteger, defender y hacer que se cumpla el
conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y administrativas dictadas y
adoptadas por el Estado. Restablecer Conjunto de decisiones y acciones de carácter
coactivo y coercitivo que adopta y emplea el Estado a través de la Policía Nacional y/o
las Fuerzas Armadas para neutralizar, replicar, combatir y erradicar las acciones
delictivas y/o subversivas que están resquebrajando el orden interno.
El orden interno es la posición y disposición de calma, sosiego y paz en el territorio
nacional, y es el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el
Derecho Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la
coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener incólume la estructura del
Estado, la división de Poderes y el Estado de Derecho.
El orden público, es una situación de equilibrio social, condicionada por el respeto al
orden jurídico y acompañada de una voluntad formal, en función a las costumbres,
convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.
Definición
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus
integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento
de su finalidad fundamental.
Finalidad fundamental
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Dependencia orgánica
ADMINISTRACION GENERAL
13
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
La Policía Nacional del Perú forma parte de la estructura orgánica del Ministerio del
Interior.
Símbolos y distintivos de mando y autoridad
Son símbolos de la Policía Nacional del Perú su Estandarte, Emblema e Himno
Institucional.
El uniforme reglamentario y el carnet de identidad de la Policía Nacional del Perú son
distintivos de autoridad y mando de uso exclusivo del personal policial.
Representación ante instituciones y prestación de servicios
La Policía Nacional del Perú puede acreditar su representación ante organismos
internacionales y suscribir convenios de intercambio académico, científico y
tecnológico de aplicación policial, así como para la prestación de servicios a personas
jurídicas, públicas y privadas, previa autorización del Titular del Sector.
Funciones
Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1) Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio
de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución
Política del Perú.
2) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar las
sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.
3) Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas.
4) Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las
medidas socio-educativas correspondientes.
5) Investigar la desaparición de personas naturales.
6) Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía
pública y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así como llevar los registros del
parque automotor con fines policiales, en coordinación con la autoridad
competente.
7) Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de
su competencia.
8) Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9) Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los
Jefes de Estado en visita oficial a los Presidentes de los Poderes Públicos y de
los organismos constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la
República, Ministros de Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras
personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
ADMINISTRACION GENERAL
14
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
10) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
11) Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como en
el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
12) Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y
conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del
patrimonio arqueológico y cultural de la Nación.
13) Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación
con las entidades estatales correspondientes.
14) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
económico y social del país.
15) Ejercer la identificación de las personas con fines policiales.
16) Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las leyes.
Atribuciones
Son atribuciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1) Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la función policial así
lo requiera, por considerarse permanentemente en servicio.
2) Requerir la presentación de documentos de identidad personal cuando el caso
lo amerite.
3) Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, así como
las requisitorias judiciales.
4) Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de
supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones.
5) Realizar peritajes criminalísticas, técnico-vehiculares y otros relacionados con
sus funciones.
6) Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la investigación policial, poniéndolos
oportunamente a disposición de la autoridad competente.
7) Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de
policía en la prevención y represión de la delincuencia, de conformidad con los
convenios suscritos.
8) Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las leyes.
Facultades
Son facultades de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1) Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y
vehículos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitución y la ley.
2) Ingresar gratuitamente a los espectáculos públicos y tener pase libre en
vehículos de transporte público masivo, cuando sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
3) Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la
ley.
ADMINISTRACION GENERAL
15
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
4) Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y
la ley.
5) Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan
delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pública.
6) Ejercer las demás facultades que le señalen la Constitución y las leyes.
Observancia del Código de Conducta
El personal de la Policía Nacional del Perú en el ejercicio de sus funciones observará y
se sujetará a los principios del Código de Conducta para Funcionarios encargados de
hacer cumplir la Ley.
Estructura Orgánica
La Policía Nacional del Perú tiene la siguiente estructura orgánica:
1. Órgano de Dirección
• Dirección General
2. Órgano de Asesoramiento
• Estado Mayor General
3. Órgano de Control
• Inspectoría General
4. Órganos Consultivos
• Comisión Consultiva
• Consejo Superior
• Consejo Económico
• Consejo de Calificación
• Consejos de Investigación
5. Órgano de Instrucción y Doctrina
• Dirección de Instrucción y Doctrina Policial
6. Órganos de Ejecución
• Direcciones Especializadas
• Regiones Policiales
ADMINISTRACION GENERAL
16
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
La organización interna de los diferentes órganos que integran la estructura de la Policía
Nacional del Perú será establecida en el correspondiente Reglamento de Organización y
Funciones que será aprobado por Resolución Ministerial.
OBJETIVOS DE LAS DIRECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL
PERU:
La Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú viene desarrollando una
incesante lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas...
La Dirección de Criminalística es el órgano rector del Sistema Científico de la
PNP...
La Dirección de Seguridad del Estado, brindar protección personal a
Funcionarios de Estado, Dignatarios, y Personalidades...
La Dirección de Telemática es el órgano técnico de apoyo a la PNP...
Dirección de Aviación Policial encargado del planeamiento, organización,
dirección, coordinación y control de las operaciones aeropoliciales.
La Dirección de Bienestar, garantiza las condiciones necesarias de bienestar y de
seguridad social dentro de la policía...
La Dirección de Salud es el órgano rector del Sistema de Salud Policial, esta
encargada de promover estilos de vida saludable...
Dirección Contra La Corrupción, investiga los delitos contra la administración
pública, así como los delitos conexos...
La Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia, investiga,
identifica, ubica, captura y denuncia a las personas involucradas en la comisión
de delitos contra: la vida, el cuerpo y la salud...
La Dirección Contra el Terrorismo es el mejor indicativo de la óptima labor
desplegada por la Policía Nacional del Perú en la lucha contra el Terrorismo,
constituye...
La Dirección de Turismo y Ecología, garantiza y velará por la Seguridad
Personal y el patrimonio de los turistas así como, de la Planta Turística existente,
manteniendo...
La Dirección de la Familia es el órgano encargado de organizar y capacitar a la
comunidad para la seguridad ciudadana, mediante la conformación de Juntas
Vecinales...
La Dirección de Policía Fiscal, es un órgano de línea de la Policía Nacional del
Perú, tiene competencia para prevenir, investigar, denunciar y combatir a nivel
nacional, los Delitos Aduaneros...
La Dirección de Educación y Doctrina, desarrolla un modelo de educación de
calidad, sustentado en valores que asegure .....
La Dirección de Seguridad Pública; cuenta en su organización con el
importante aporte de la División Nacional de Operaciones Especiales...
ADMINISTRACION EFECTIVA
ADMINISTRACION GENERAL
17
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
Interpretando a Chiavenato (2004), la administración se define como el proceso de
crear, diseñar y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en
grupos, alcancen con efectividad de su misión. La administración se aplica en todo tipo
de corporación pública o privada; es aplicable a los administradores en todos los niveles
de una corporación. La administración se ocupa del rendimiento; esto implica eficiencia
y efectividad.
Según Steiner (1998), las actuales concepciones administrativas son la resultante de un
proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando
y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas. Dicho proceso
administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que
coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y
evolucionó hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional
que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores
satisfacciones para los individuos. El estudio histórico de esa evolución administrativa
nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la
influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas
prácticas actuales en el campo, entre ellas de la organización funcional de los poderes
del Estado. El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica
Romana es también muy interesante para conocer la importancia que tiene en
administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo, a pesar de que las
estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos
administrativos. Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que tuvo la
ciencia de la administración; ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con
los valiosos estudios de Woodrow Wilson.
Según Terry (2003), las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor
marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica,
que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más
efectivos para a tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha
tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico y el
mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público.
Teorías Administrativas y sus enfoques
Teorías administrativas Principales enfoques Énfasis
Racionalización del trabajo
Administración Científica En las tareas
en el nivel operacional
Teoría Clásica Organización Formal En la estructura
Principios generales de la
administración, funciones
Teoría Neoclásica En la estructura
del administrador,
Organización formal
Burocrática, racionalidad
Teoría de la Burocracia En la estructura
organizacional
Teoría de las Relaciones Organización formal e En las personas
Humanas informal, motivación,
ADMINISTRACION GENERAL
18
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
liderazgo, comunicaciones y
dinámica de grupos.
Estilos de administración,
teoría de las decisiones,
Teoría del comportamiento
integración de los objetivos En las personas
organizacional
organizacionales e
individuales.
Cambio organizacional
Teoría del desarrollo
planeado, enfoque de En las personas
organizacional
sistema abierto.
Análisis intraorganizacional
Teoría estructuralista y análisis ambiental, En el ambiente
enfoque de sistema abierto.
Administración de la
Teoría de la contingencia En la tecnología
tecnología
CONCLUSIÓN
Cuando el servidor público, no sabe cómo deben ser las cosas, tienen miedo
gestionar, demora supuestamente revisando y analizando para ver si corresponde
proceder, traslada la cosa a otra área para su opinión técnica o legal; demora
mientras indaga si así deben ser las cosas, paralizando la gestión; se pierde la
oportunidad y la eficiencia por falta de profesionalismo, no pondrá su visto o
firma hasta tener la certeza de que no incurre en responsabilidad.
No es idóneo ser sólo eficaz en la administración pública; por ejemplo: ejecutar
el 100% del presupuesto comprando bienes de calidad y económicos para
atender un programa alimentario, cuando estos bienes, llegan tres meses después
de lo programado y se demoran para su distribución tres meses más, cuando ya
tienen fecha de vencimiento para el consumo; eso es un ejemplo y consecuencia
ADMINISTRACION GENERAL
19
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
de no tener al idóneo en el puesto y explica por qué las cosas no son como
deberían ser.
El óptimo desempeño en los sistemas administrativos públicos, empieza por
seleccionar servidores públicos con conocimientos y competencias
(meritocracia), deponiendo lo subjetivo de la entrevista personal, servidores
públicos profesionales sujetos a evaluación por sus resultados, y cuya
certificación debe ser monitoreada por cada ente rector.
BIBLIOGRAFÍA
1. Avilés, Luis (2005). Interpretación de la realidad crítica judicial y acciones
necesarias. Extraído de: http://www.monografias.com/trabajos33/poder–
judicial–peru/poderjudicial–shtml
2. CLAD (2015). XX Congreso Internacional. La Reforma del Estado y de la
Administración Pública. Ferreira, G & Cruz M. Extraído
de: https://www.clad.org/congresos/congresos-anteriores/xx-congreso
3. ENAP (2018). Extraído de: http://www.enap.edu.pe/la–escuela/nuestro–
modelo/
4. INTOSAI (ISSAI 300) Principios Fundamentales de la Auditoría de
Desempeño. Objetivo de Auditoría 25. (…) (¿Las cosas son como deberían ser?)
(…) (¿por qué las cosas no son como deberían ser?). p. 6. Extraído de:
http://www.intosai.org
ADMINISTRACION GENERAL
20
ESCUELA DE FORMACION PROFECIONAL PNP PIURA SEDE SULLANA
5. Ley Servir: Meritocracia, capacitación y más beneficios laborales.
6. OSCE (2017). Extraído
de: http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legi
slacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el
%20OSCE/DIRECTIVAS_2017/ Directiva_013–2017–OSCE–
CD_Certificacion_de_profesionales_OEC_.pdf
7. SBN (2015). Extraído de: http://www.sbn.gob.pe/marco–legal/
ADMINISTRACION GENERAL
21
