TUTORIAL

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

TÍTULO X
 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

LEGISLACIÓN

& Constitución Española de 1978.

ÍNDICE

1. TÍTULO X __________________________________________________________4
1.1. Iniciativa _____________________________________________________ 4
1.2. Procedimiento ________________________________________________ 4
1.2.1. Procedimiento ordinario _________________________________ 4
1.2.2. Procedimiento extraordinario____________________________ 5
1.2.3. Reformas _________________________________________________ 6

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ESTRUCTURA

PREÁMBULO (objetivos fundamentales de la CE)

TÍTULO PRELIMINAR (Artículos del 1 al 9)

TÍTULO I.- DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

(Artículos del 10 al 55)
Cap. I. De los españoles y extranjeros.
 5 CAPÍTULOS Cap. II. Derechos y libertades:
– Sección 1ª De los derechos funda-
TÍTULO II.- LA CORONA (Artículos del 56 al 65) mentales y de las libertades públicas.
– Sección 2ª De los derechos y debe-
TÍTULO III.- LAS CORTES (Artículos del 66 al 96) res de los ciudadanos.

 3 CAPÍTULOS Cap. III. De los principios rectores de la

política social y económica.
TÍTULO IV.- GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN Cap. IV. De las garantías de las libertades
(Artículos del 97 al 107) y derechos fundamentales.
Cap. V. De la suspensión de los derechos y
TÍTULO V.- RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y CORTES libertades.
(Artículos del 108 al 116)

TÍTULO VI.- EL PODER JUDICIAL (Artículos del 117 al 127)

TÍTULO VII.- ECONOMÍA Y HACIENDA

(Artículos del 128 al 136)

TÍTULO VIII.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

(Artículos del 137 al 158)
 3 CAPÍTULOS

TÍTULO IX.- TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

(Artículos del 159 al 165)

TÍTULO X.- REFORMA CONSTITUCIONAL

(Artículos del 166 al 169)

4 disposiciones adicionales
9 disposiciones transitorias
1 derogatoria y 1 final (regula la entrada en vigor de la CE)

Un total de 169 ARTÍCULOS

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1. TÍTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

(Art. 166 al 169)
La Reforma Constitucional la encontramos regulada en el Título X de la Constitución
Española de 1978, concretamente en los artículos 166 al 169.

La rigidez constitucional es una de las garantías constitucionales que permite asegu-

rar, junto al control de constitucionalidad de las leyes, la supremacía de la Constitución.

Artículo 166 INICIATIVA

La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos

en los apartados 1 y 2 del artículo 87.

Los sujetos con iniciativa de reforma constitucional son:

 El Gobierno
 El Congreso y el Senado
 Las Comunidades Autónomas.

Se excluye la iniciativa legislativa popular.

PROCEDIMIENTO

El Título X establece dos procedimientos de reforma en función del alcance de la misma.

Artículo 167 PROCEDIMIENTO ORDINARIO

1. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una ma-
yoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre
ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición pari-
taria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y
el Senado.

La función de esta Comisión, por tanto, es la elaboración de un texto que será sometido a ambas Cámaras, y
que, nuevamente y en principio, requiere la aprobación de los tres quintos de cada una de ellas.

En todo caso, el proyecto de reforma puede ser aprobado si obtiene mayoría absoluta en el Senado y
2. De no lograrse la aprobación
mayoría demediante elelprocedimiento
dos tercios en Congreso. del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado,
el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma.

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para
su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su apro-
bación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

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REQUISITOS REFORMA DEL ART. 167 CE

1. Aprobación de la reforma por mayoría de tres quintos del Congreso y del Senado.
2. En el caso de desacuerdo entre las Cámaras, creación de una Comisión de composición paritaria de
diputados y de senadores.
3. Establecimiento de un procedimiento especial para solucionar un nuevo desacuerdo entre las Cáma-
ras sobre el texto elaborado por la Comisión paritaria.
4. Ratificación de la reforma por referéndum, sólo en el caso de que sea solicitado por una décima parte
de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Artículo 168 PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO

1. Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que

afecte al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Títu-
lo I, o al Título II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos
tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.

Si en las dos Cámaras se obtiene la mayoría exigida por el artículo 168, de dos tercios, el Presidente del
Congreso lo comunicará al del Gobierno para que se someta a la sanción del Rey el Real Decreto de disolu-
ción de las Cortes Generales.

2. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nue-
vo texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas
Cámaras.

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para
su ratificación.

Artículo 169

No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de

alguno de los estados previstos en el artículo 116 (estados de alarma, excepción o de si-
tio).

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REFORMAS DE LA CE

Las dos reformas que se han llevado a cabo hasta el momento han tenido el mismo
origen, parlamentario:

 Reforma de 1992: los Grupos Parlamentarios Socialista, Popular, Catalán (Con-

vergència i Unió), de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya, del CDS, Vasco
(PNV) y Mixto presentaron conjuntamente una Proposición de Reforma del ar-
tículo 13, apartado 2 de la Constitución.

La reforma constitucional española de 1992 fue la primera modificación de la Consti-

tución española de 1978 que tuvo lugar en el contexto de una Europa decidida a trabajar en
la misma dirección. Fruto de este trabajo de “federación” son varios los tratados que se fir-
maron en la época. Entre ellos el firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht, por el que
el punto 8.B del Tratado de la Unión Europea quedaba enfrentado con el artículo 13.2 de la
Constitución española. Este apartado 8.B hacía referencia a que:

[...] todo ciudadano de la Unión europea que resida en un Estado miembro del que no sea
nacional tendrá derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales del Estado
miembro en el que resida.

En abril del mismo año, el Gobierno de la Nación (en reunión del Consejo de Ministros)
acordó iniciar el procedimiento para dicha reforma (siguiendo lo indicado para tal fin en el ar-
tículo 95.2 de la Constitución). El pronunciamiento del Tribunal Constitucional fue tajante,
afirmando que dicho artículo 8.B se oponía al artículo 13.2 de la Constitución española. Por tan-
to se hizo necesario emprender su reforma, según lo establecido en el artículo 167.

 Reforma de 2011: los Grupos Parlamentarios Socialista y Popular en el Congreso

presentaron conjuntamente una Proposición de Reforma del artículo 135.

La reforma constitucional española de 2011 modificó el artículo 135 de la Constitución

española estableciendo en el texto el concepto de estabilidad presupuestaria y que el
pago de la deuda pública fuese lo primero a pagar frente a cualquier otro gasto del Estado en los
presupuestos generales, sin enmienda o modificación posible.

El artículo antes de reformarse era el siguiente:

Artículo 135
1. El Gobierno habrá de estar autorizado por ley para emitir Deuda Pública o contraer crédi-
to.
2. Los créditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pública del Estado
se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de los presupuestos y no podrán ser
objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emi-
sión.

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El nuevo artículo 135 quedó redactado como sigue:

Artículo 135
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabi-
lidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural
que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Es-
tados Miembros.
Una Ley Orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Loca-
les deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley para
emitir deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Admi-
nistraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y
su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o
modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación al
producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse
en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia ex-
traordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la si-
tuación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la
mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.

5. Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la
participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucio-
nal entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo
caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de
corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los ob-
jetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los
límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la
aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuesta-
rias.

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Esquema: Procedimientos de Reforma de la Constitución.

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