PLAN INTEGRAL DE PREVENCION Y

PROTECCION PARA VÍCTIMAS

LUIS GABRIEL PEREZ RIVERA

Alcalde Municipal

MUNICIPIO DE CUNDAY TOLIMA

2.020 -2.023
INTRODUCCION
El Plan Integral de Prevención y Protección a Violaciones de Derechos Humanos e
Infracciones al DIH, es una herramienta de implementación de la política pública de
Prevención, que busca enfrentar los factores de riesgo, eliminar las amenazas o
disminuir su impacto en la comunidad.

Permite definir los criterios de articulación y coordinación interinstitucional entre los

diferentes niveles de administración pública.

La prevención, hace referencia a la obligación del Estado de adoptar medidas

concretas para evitar la ocurrencia de violaciones de derechos humanos. En caso
de que sean inevitables, escenario en que las medidas de prevención han fallado,
corresponde al Estado „remediar‟, hasta donde sea posible la situación, asegurando
que la verdad sobre los hechos sea establecida, sancionando penalmente a los
responsables, reparando a las víctimas y adoptando medidas para que las
violaciones no se repitan”. (PIPP: Prevención Temprana, Prevención Urgente y
Garantías de No repetición).

“El deber de prevención abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político,
administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y
que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente
consideradas y tratadas como un hecho ilícito que, como tal, es susceptible acarrear
sanciones para quienes las cometan, así como la obligación de indemnizar a las
víctimas por sus consecuencias perjudiciales.”

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso: Velásquez R. Vs. Honduras

1988.
ANTECEDENTES.

La elaboración del Plan Integral de Prevención y Protección del municipio de

Cunday Departamento del Tolima, se desarrolló a través de reuniones con el
subcomité de prevención y protección, en las que fueron convocados las
instituciones y todos los actores que en ella intervienen. Durante estas reuniones se
actualizaron los diagnósticos relacionados con la dinámica del contexto actual del
conflicto armado en el Municipio y sus antecedentes inmediatos, se estableció la
vulneración de los Derechos Humanos para los habitantes del Municipio, esto con
el fin de elaborar lo que a continuación se presenta.

Escenarios de Riesgo en el Municipio del Municipio de Cunday.

1. Desplazamiento forzado (municipio receptor)

2. No hay presencia de minas antipersona y sin explotar
3. No hay presencia de grupos armados al margen de la Ley
4. No hay síntomas de reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por
parte de los grupos armados organizados al margen de la Ley y de los demás grupos
delictivos organizados.
Caracterizados los escenarios de riesgo en mención, se avanzó en el desarrollo de
un protocolo, para el único que le corresponde al Municipio, que permitiera definir
acciones concretas para la prevención, protección y/o mitigación de los derechos
que puedan verse vulnerados. A partir de allí, se plantearon acciones, responsables
y tiempos de implementación.
MARCO JURIDICO.

El artículo 2 de la Constitución Política establece como fines del Estado

“...garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan (...)”. El inciso segundo del precitado artículo señala que: “Las autoridades
de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares”.

Este deber de protección y garantía de derechos humanos, implica la adopción de

medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan su
reconocimiento y además, conlleva que el Estado se organice de tal manera que
sea capaz de asegurar jurídicamente su libre y pleno ejercicio, en consonancia con
los postulados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, marco jurídico
vinculante para Colombia en virtud de lo dispuesto en el artículo 93 de la
Constitución Nacional.
En respuesta al deber de protección y garantía de los derechos humanos, el Plan
Nacional de Desarrollo 2.020-2.023 “Unidos por la Equidad y el Progreso” considera
como un eje fundamental y una estrategia transversal del documento de Bases del
Plan “la Consolidación del Estado Social de Derecho”. En el mencionado
documento, se establece como objetivo: “Garantizar la promoción, protección,
prevención y respeto de los derechos humanos como fundamento de la
construcción de paz a nivel nacional y territorial” y se define que una de las
estrategias para su alcance es: “Fortalecer y acompañar técnicamente a las
entidades territoriales en los procesos de diseño, impulso, implementación y
seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de respeto, prevención,
protección y garantía de los derechos humanos, promoviendo la participación de
organizaciones sociales, con enfoque diferencial y territorial”.

En este contexto de promoción y protección de derechos humanos el Ministerio del

Interior, a través de la Dirección de Derechos, apoya a las entidades territoriales en
el impulso e incorporación del enfoque de derechos en los instrumentos de
planeación y sus estrategias en el ámbito municipal y departamental, así como en
el establecimiento de lineamientos generales para el diseño e implementación de
mecanismos de prevención y protección de personas que se encuentren en
situación de riesgo extraordinario o extremo, marco legal que promueve la ejecución
de acciones a favor de las víctimas y población en condiciones de vulnerabilidad, a
través de la formulación, diseño e impulso de política pública de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario.

En el marco de la Ley 1448 de 2011 “por medio de la cual se dictan medidas de

atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno
y se dictan otras disposiciones” y sus decretos reglamentarios, la Dirección de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior, debe desarrollar acciones en
cumplimiento de su función de asistencia técnica a entidades territoriales, en
materia de gestión preventiva del riesgo de las violaciones a los derechos a la vida,
la libertad, la integridad y la seguridad personal.

El Decreto 4800 de 2011 dispone en materia de prevención que: “El Estado tiene la
obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y a neutralizar o a
superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto
armado interno, y la generación de imaginarios sociales de solución pacífica de
conflictos. De otra parte, la Prevención Temprana se entiende orientada a identificar
las causas que generan las violaciones en los términos del artículo 3° de la Ley
1448 de 2011, y adoptar medidas para evitar su ocurrencia. La Prevención Urgente
tiene lugar en el momento en el que, ante la inminencia de una violación, se adoptan
acciones, planes y programas orientados a desactivar las amenazas contra los
mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia”.
Ahora bien, en materia de protección, el artículo 195 Ídem, señala que: “El Estado
tiene el deber de adoptar medidas especiales para personas, grupos o comunidades
en situación de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar sus
derechos a la vida e integridad personal”.

Bajo este esquema, el artículo 202 consagra para el Ministerio del Interior el deber
de “elaborar, validar y actualizar a nivel departamental, regional o local, unos Planes
Integrales de Prevención (…) Las gobernaciones y alcaldías conjuntamente serán
las encargadas de formular y ejecutar dichos planes con el apoyo técnico del
Ministerio del Interior y en concertación con los Comités Territoriales de Justicia
Transicional y Comités Territoriales de Prevención”. Esta función está reforzada en
el artículo 246 que define como una de las funciones del Ministerio del Interior en
materia de articulación, en lo referente a prevención, asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas, la de “en conjunto con el Ministerio de Justicia y
del Derecho acompañar a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, en la conformación y funcionamiento de los
Comités Territoriales de Justicia Transicional”.

Por otra parte, el Decreto 4912 de 2011 "por el cual se organiza el Programa
Prevención y Protección de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior y de la
Unidad Nacional de Protección” establece en el artículo 17 que es responsabilidad
de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, entre otras:

 Liderar la formulación de la política pública en materia de prevención de

violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario contra los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la
seguridad personal.
 Coordinar con los departamentos y municipios el diseño, la implementación,
seguimiento y evaluación de planes de prevención y planes de contingencia
dirigidos a evitar la consumación de los riesgos, y mitigar los efectos de su
materialización.
 Desarrollar, en coordinación con entidades competentes estrategias para
impulso de una cultura de respeto y garantía de los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.
JUSTIFICACION.

En el marco de la política pública de prevención, protección, atención, asistencia y

reparación integral a las víctimas, las administraciones públicas de los municipios,
son responsables de diseñar, coordinar e implementar acciones que garanticen los
derechos de la población víctima del conflicto armado; en esta medida, dichas
acciones deben estar enmarcadas en los mecanismos de planeación e
institucionalizadas en los espacios inter e intra institucionales definidos para tal fin.
En este sentido de las obligaciones de los mandatarios territoriales, (vii) acompañar
los lineamientos de los subcomités técnicos del orden nacional del Sistema Nacional
de Atención y Reparación Integral, y, (viii) construir conjuntamente los parámetros
para el desarrollo de la estrategia de Corresponsabilidad, contemplada en el
Decreto 4800 de 2011.
OBJETIVOS.

GENERAL.

 Formular el plan integral de prevención y protección.

ESPECIFICOS

 Formular estrategias de seguridad pública de manera conjunta con el ministerio

de defensa y el ministerio de agricultura con el fin de prevenir afectaciones a
los derechos de las víctimas, sus representantes y funcionarios.
 Disponer de una política de seguridad que garantice el orden público y la
convivencia pacífica y que sea respetuosa de los principios constitucionales, la
organización política del Estado, los DDHH y el DIH
 Disponer de una política pública preventiva para víctimas.
 Garantizar a las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos y/o
infracciones al DIH los derechos a la verdad, a la justicia, la reparación y las
garantías de no repetición
 Garantizar que los funcionarios a cargo de hacer cumplir la ley adopten
medidas eficaces para detectar la fuente de las amenazas.
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DEL PLAN DE PREVENCION Y
PROTECCION.

El Ministerio del Interior lideró un ejercicio de observación sistemática del riesgo, en

el cual participaron entidades del nivel nacional y territorial con funciones de
prevención de violaciones de los derechos humanos. El ejercicio de observación
sistemática del riesgo, está basado en un Modelo cuantitativo de observación y
valoración, que pondera las variables de amenaza, vulnerabilidad y capacidad.

En este modelo, el riesgo es entendido como el “Nivel de consecuencias

desastrosas que afectan o pueden afectar a determinados sectores sociales como
consecuencia de la violencia y/o de las debilidades en el sistema de garantías”. El
análisis de este riesgo se complementa de cuatro variables:

i) Dinámicas territoriales, busca caracterizar aspectos biogeográficos,

sociales, económicos e institucionales del territorio bajo observación que
resultan relevantes a la interpretación del riesgo.

ii) Dinámicas de violencia, pretende establecer la naturaleza y el nivel de la

violencia que afecta a un territorio y unas poblaciones específicas, en sus
fines, actores y modalidades, para entender de qué modo y en qué medida
se afectan los derechos fundamentales de la población.
Foto mesa de trabajo elaboración del PIPP.

. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO.

Contexto Local:

Cunday es un municipio colombiano, ubicado al sudoeste del departamento del

Tolima. Entre sus actividades económicas se encuentra la recolección de café y la
ganadería. Su clima es diverso y permiten el cultivo de varios productos como el
frijol, la mora, el lulo, el cacao y el banano, entre otros.
Elevación: 475 m
Superficie: 526 km²
Alcalde: Luis Gabriel Pérez Rivera
Población: 9.304 (Marzo 2.020)
El gentilicio de sus habitantes es cundayense.
Identificación del Municipio
Nombre del Municipio: Cunday
NIT: 800100052-4
Código DANE: 73226

Geografía

Descripción Física:

Está ubicado a 127 kilómetros de Ibagué (hora y media de recorrido), en la vía hacia
el Oriente. Para llegar allí es necesario atravesar Carmen de Apicalá y luego tomar
la vía que en pocos minutos lo llevará en Cunday.
Escudo.
El perímetro de éste, está dividido oblicuamente por un
ribete a manera de cinta, que origina dos campos
inclinados iguales, uno superior a la derecha y uno
inferior a la izquierda. El campo superior contiene una
representación de la cueva del Edén. En el campo
inferior, está representado un valle con su respectivo río
y el marco de montañas. Esta ilustración se
complementa con la cabeza de un ganado vacuno y
una mazorca de maíz. Al fondo se observa el sol
naciente. Este campo lleva un fondo verde. El ribete
que separa los dos campos es de color blanco.

Bandera

De las tres franjas horizontales, la superior, de color

amarillo oro, simboliza la riqueza de los campos dada
por la gran variedad de productos agropecuarios; la
franja central, más corta y de color azul cielo,
representa la vida pulcra, las sanas costumbres y los
excelentes valores éticos, morales y religiosos del
ciudadano cundayense; y, la franja inferior, de color
verde esperanza, connota la fe, la certeza de un mejor
futuro, el verdor de los campos y el amor y respeto por
la naturaleza.

La franja blanca, en forma de trapecio isósceles en posición vertical simboliza el

apego del cundayense por a su tierra, su amor al trabajo y su vocación de paz. Los
bordes de color que delimitan el trapecio forman la C, letra inicial del nombre del
Municipio.

HISTORIA

Reseña Histórica:

Reseña histórica:

El año de fundación oficial del municipio fue 1794, pero el día y el mes se están
verificando ya que son datos erróneos.

Sus primeros pobladores fueron los Cuindes y Cundayes, de la tribu de los

Sutagaos, como también los Patas y Pamaches, de los Panches.
Los reportes históricos indican que estas tierras fueron descubiertas año de 1537
por Gonzalo Jiménez de Quesada y fundadas oficialmente el año de 1794 por
iniciativa del presbítero Pancracio Vargas y sus hermanos Nicolás, Ezequiel y
Sinforoso.

Cunday fue levantado en el sitio conocido como parroquia Vieja, de donde fue
trasladado al 1ugar que ocupa hoy.

El 13 de octubre de 1887 y mediante el Decreto 650 fue elevado a categoría de

Distrito. Y mediante Ley 65 de 1909, esta hermosa población de fue reconocida
oficialmente por la Asamblea Departamental.

ECONOMÍA.

Economía

Está basada en la agricultura, partiendo de productos como el maíz, el cacao y las

hortalizas. La ganadería, aunque en menor escala, también hace parte de la
economía de Cunday.

7. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA.

Diagnóstico:

En el municipio de Cunday han sido reconocidas como víctimas del conflicto armado
1.946 víctimas a febrero del 2.020.

Este reconocimiento lo hace la unidad para la atención y reparación integral a

víctimas (UARIV) entidad del orden nacional creado por la ley 1448 de 2011 que
tiene entre otras funciones la administración del registro único de víctimas (RUV).

7.1 DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO.

En el marco del Plan Patriota y el de consolidación, se han presentado de forma

sistemática violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, tales como ejecuciones sumarias, desplazamiento
forzado, restricción de alimentos e insumos para la vida en el campo desapariciones
forzadas, pillaje, maltratos de todo tipo y señalamiento constante de pertenecer al
Frente 25 de las FARC y grupos paramilitares. La llegada de la Fuerza Pública a las
comunidades rurales ha implicado, según sus pobladores, el robo de animales,
acoso sexual a las niñas y jóvenes, maltratos y ocupación de bienes civiles.

Teniendo en cuenta los antecedentes históricos de municipio de Cunday Tolima y

la presencia de grupos armados ilegales, este se convirtió en algún tiempo en foco
de hechos victimizante donde familias y sectores completos sufrían este flagelo, si
bien estos hechos, no ha cesado, ya no se presenta de manera masiva,
ocasionalmente casos aislados.

En el municipio de Cunday Tolima, la población víctima se ha visto afectada

particularmente en su mayoría por hechos victimizantes como desplazamiento
forzado, reclutamiento ilegal de menores de edad, desaparición forzada y
asesinatos.

1.946 personas están distribuidas por los hechos victimizantes que se reconocen,
en el marco de la ley de la siguiente manera:

OCURRENCIA DE HECHOS VICTIMIZANTES %

Abandono O Despojo Forzado De Tierras 0 0,00
Acto Terrorista 15 0,16
Amenaza 597 6,42
Confinamiento 0 0,00
Delitos Contra La Libertad Y La
14
Integridad Sexual 0,15
Desaparición Forzada 17 0,18
Desplazamiento Forzado 6.689 71,89
Homicidio 364 3,91
Lesiones Personales Físicas 6 0,06
Lesiones Personales 0,00
0
Psicológicas 0,00
Minas Antipersona 0 0,00
Pérdida De Bienes O Inmubles 76 0,82
Secuestro 11 0,12
Tortura 1 0,01
Vinculación Nna 1 0,01

7.2 DEFINICIONES GENERALES DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA.

Víctimas Registradas: Hace referencia al total de personas incluidas en el Registro

Único de Víctimas – RUV, la cifra que arroja el reporte corresponde con el número
de personas que residen en este lugar.

Según la pertenencia étnica de la población víctima se distribuye de la siguiente

manera:

PERTENENCIA ÉTNICA POBLACIÓN VÍCTIMA %

Indígena 30 0,32
Gitano(A) Rom 4 0,04
 Raizal Del Archipiélago De
3 0,03
San Andrés
Negro(A) O Afro-colombiano 26 0,28
Palenquero 1 0,01
Ninguna 1.882 20,23

Es necesario entrar a analizar de fondo las verdaderas causas que generan el

desplazamiento (No necesariamente forzado).

OCURRENCIA DE HECHOS VICTIMIZANTES %

Abandono O Despojo
0 0,00
Forzado De Tierras
Acto Terrorista 15 0,16
Amenaza 597 6,42
Confinamiento 0 0,00
Delitos Contra La Libertad
14 0,15
Y La Integridad Sexual
Desaparición Forzada 17 0,18
Desplazamiento Forzado 6.689 71,89
Homicidio 364 3,91
Lesiones Personales
6 0,06
Físicas
Lesiones Personales
0 0,00
Psicológicas
Minas Antipersona 0 0,00
Pérdida De Bienes O
76 0,82
Inmuebles
Secuestro 11 0,12
Tortura 1 0,01
Vinculación NNA 1 0,01

En cuanto a la distribución relativo al ciclo vital, de la población víctima encontramos

la siguiente distribución:

CICLO VITAL POBLACIÓN VÍCTIMA %

Entre 0 Y 5 Años 71 0,76
Entre 6 Y 11 Años 217 2,33
Entre 12 Y 17 Años 291 3,13
Entre 18 Y 28 Años 371 3,99
Entre 29 Y 60 Años 639 6,87
Entre 61 Y 100 Años 334 3,59
 Sin Información 23 0,25

La distribución de la población víctima respecto del genero podemos decir que el

10.54% son hombres y el 10.37% corresponde a mujeres, debido a que no existen
datos referentes a comunidad LGBTI, ni intersexual.

ANÁLISIS INTERPRETATIVO DEL RIESGO.

El análisis de riesgo comprende dos momentos metodológicamente: Línea de

tiempo y matriz del riesgo.

1. Línea del tiempo

Narra los hechos más significativos en materia de vulneración e DDHH, en los

últimos 10 años de historia de la región.
Departamento Tolima
Municipio Cunday

Periodo de aplicación de la línea del

tiempo

Fecha de los Lugar Descripción Presunto Conducta Derecho Fuente de

hechos breve de los actor vulneratoria vulnerado información
(DD/MM/AAAA) hechos
identificados
como
violaciones a
los Derechos
a la vida,
libertad,
integridad y
seguridad
personal
(Tener en
cuenta la
afectación
por género
(Hombres y
mujeres) y
grupos
poblacionales
y étnicos al
momento de
hacer la
descripción).
2. Variables de Análisis.

2.1. Dinámicas Territoriales

2.2. Dinámicas de Violencia: Establece la naturaleza y los grados de violencia
que afecta a un territorio y unas poblaciones específicas, en sus fines, actores y
modalidades, para entender de qué modo y en qué medida se afectan los
derechos fundamentales de la población.

Estructuras que Ejercen Violencia: Definir y caracterizar los actores armados ilegales
que estén ejerciendo violencias en la zona de análisis.
Actor Armado - Intereses en disputa del Zonas Críticas
características Actor armado Ilegal Lugares críticos del accionar
del actor armado ilegal
Delincuencia común Económico Zona urbana y rural del
municipio
Delincuencia común Económico Sector comercio
municipio
Estrategias del actor armado: Descripción de las acciones que desarrolla el actor
armado ilegal en la zona de análisis.
Acciones que desarrollan Hurtos e intimidad a la población con arma blanca.
los actores armados para
ejercer control en la zona
de análisis.
(Confrontación armada,
retenes ilegales,
confinamiento o control
poblacional, fronteras
invisibles, zonas minadas,
etc.).
Impactos o afectaciones a Destrucción del tejido social, desconfianza en las
la población. instituciones del estado encargadas de la seguridad.
(Confinamiento,
constreñimiento a los
procesos de organización,
desplazamiento forzado,
destrucción del tejido social
o cultural).

2.3. Dinámica poblacional y caracterización de sujetos sociales en riesgo:

Determinar los sectores sociales predominantes en la zona de análisis (étnico,
gremial, campesino, etario, género, identidades diversas, etc.) e identificar los que
se encuentran en riesgo, abordando para cada sector, las características más
relevantes en cuanto a su capacidad para afrontar el riesgo.
Focalice grupos y organizaciones que se ven mayormente afectados por la
discriminación o que se encuentran en mayor estado de vulnerabilidad en
su territorio (Tener en cuenta enfoque diferencial (jóvenes, personas con
discapacidad, mujeres, LGBTI, grupos étnicos, campesinos/as, líderes
sociales y comunales, defensores de derechos humanos).
Jóvenes, niños, LGTBI, adultos mayores, madres cabeza de hogar,
discapacitados.
Organizaciones Capacidades – Cuentan con Vulnerabilidades –
sociales y qué acciones medidas de Qué acciones
comunitarias lideran en protección contribuyen a su
identificadas en prevención. (individual, fortalecimiento
la zona de colectivos) organizativo ante
análisis. situaciones de riesgo.
Juntas de acción Charlas en la NO Capacitación frente a la
communal comunidad sobre política pública para
prevención víctimas,(ley 1448 de
temprana, y 2011 y ley 1256 de
violación al DIH. 2008)
FRENTES DE Articular con la NO Participación masiva por
SEGURIDAD policía nacional parte de la comunidad
para identificar y en el sector.
controlar los
factores
de riesgo en la
comunidad.
Red de mujeres Establecer NO Charlas y
protocolos de capacitaciones
prevención para la
familia
Asociaciones Reuniones en el NO Charlas y capacitación
campesinas CDR sobre
derechos
humanos y
medidas de
prevención.
Fundaciones Talleres de NO
culturales formación artística
Policía juvenile Capacitación a los NO Capacitaciones y
jóvenes en temas actividades lúdicas
de seguridad , recreativas.
fortalecimiento de
principios valores,
servicio a la
comunidad
Grupo juveniles Acciones NO Talleres, eventos
pedagógicas recreativos, culturales y
interinstitucionales deportivos.
con comunidad.
Escuelas de Formación NO Torneos, juegos
formación deportiva en barriales, campeonatos.
deportiva diferentes
diciplinas
 Mesa municipal Acciones de auto NO Capacitación frente a la
de victim control política pública para
víctimas,(ley 1448 de
2011 y ley 1256 de
2008)
LGTBI No desplazarse a NO Participación en
lugares de alto Exigiendo sus derecho a
riesgo, no través de políticas de
visibilizarse ante inclusión.
la sociedad ya se
sufren
discriminaciones.
Asociación de Acciones de auto NO Capacitación frente a la
desplazados control y política pública para
socialización de víctimas,(ley 1448 de
los protocolos de 2011 y ley 1256 de
prevención. 2008)
Existen e espacios de participación de la sociedad civil , de organizaciones
sociales y comunitarias, para el diseño y seguimiento de políticas públicas.
Mesa municipal de víctimas, Organizaciones y asociaciones de víctimas, juntas
de acción comunal, consejo de política social, consejo de justicia transicional,
masa de pobreza extrema, victimas, etnias.
subcomité de prevención y protección.

2.4. Sistema de Garantías: Caracterizar como opera en el territorio la acción del

Estado, la capacidad de respuesta institucional desde las demandas de la
población afectada por la violencia en la zona de análisis en materia de prevención
y protección.

Capacidades Institucionales
Definir y describir la presencia de las instituciones y programas locales y
nacionales que se desarrollan en la zona de análisis. (Instituciones presentes en
la zona de riesgo y programas de las instituciones orientados a la población en
riesgo)
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la
población en riesgo
Administración Concejos de seguridad ciudadana, COMPOS, mesa
municipal equidad de género, discapacidad, adulto mayor, Mesa
de pobreza extrema, víctima y etnias, plataforma de
juventud, mesa de NNA, Comité de Desarrollo Rural,
políticas públicas para la primera infancia, para la
familia, para los adultos mayores, para la juventud,
política pública de seguridad alimentaria, plan de
contingencia. Comité de Justicia Transicional, subcomité
de Prevención y Protección, comité de discapacidad.,
comité del Adulto Mayor.
SENA Jóvenes rurales, programas técnicos, tecnológicos y
complementarios, fondo emprender
UARIV Complementariedad alimentaria, proyectos de
infraestructura social y comunitaria, apoyo técnico para
la formulación del plan de contingencia, apoyo
subsidiario a la entrega de la ayuda humanitaria
inmediata
E.S.E Hospital de Programa de servicios amigables, capacitación en
Cunday temas de violencia interpersonal, auto cuidado.
ICBF Modalidad familiar De cero a siempre, modalidad
generación con bienestar, modalidad hogar sustituto,
modalidad hogar gestor, cdi, modalidad hogar
comunitario, modalidad familias con bienestar, programa
día, y unidades móviles.
Policía nacional Frente de seguridad, red de apoyo, policía cívica juvenil,
escuelas de convivencia ciudadana.
Familias en acción Escuelas de padres, asamblea de familia.
RED UNIDOS Acompañamiento familiar y comunitario, Gestión de la
Oferta y Acceso Preferente a programas y servicios del
Estado.
Juntas de acciones Son el enlace de la comunidad de un barrio para llevar
comunales sus problemas ante la administración municipal.
Concejo municipal Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de
servicios a cargo del municipio., Dictar normas
orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos, Reglamentar los usos
del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la
construcción y enajenación de inmuebles destinados a
la vivienda.

Sistema de Justicia Identificar los avances o limitaciones de la población para

acceder a la justicia.
Capacidad del sistema de justicia. Describir cómo se accede al sistema de
justicia. ¿Se siente la población en libertad para presentar sus denuncias y
seguir las actuaciones judiciales?, ¿Se ofrecen resultados en investigación y
judicialización?
Instituciones Fortalezas y/o Debilidades
Policía Nacional Conocimiento y manejo de situaciones de violación de
derechos humanos en el territorio, acercamiento a la
comunidad a través de los planes preventivos y/o
educativos. Debilidades pie de fuerza reducido a la
cantidad de habitantes.
Inspección de policía fortalecer la convivencia pacífica, a través de la
solución de conflictos, que surgen entre los
ciudadanos, y que afectan la tranquilidad, seguridad,
 salubridad y moralidad, públicas. Se presta apoyo a la
autoridad ambiental en lo relacionado con la tenencia
ilegal de fauna, Animales que se encuentra divagando
sin dueño aparente o conocido en espacio público./
debilidades poco formación en el nuevo código de la
policía nacional.
Ejército Nacional Fortaleza existe una unidad móvil que comprende 3
municipios/ debilidad debido a que solo existe una
unidad móvil para tres municipios hay poca
permanencia del ejército en el territorio.

Organismos de control (Procuraduría, Defensoría del Pueblo y Personería

Municipal, Contraloría)
Acciones o programas que desarrollan los organismos de control ante
prevenciones de violaciones de derechos humanos en la zona de análisis.
Describir, por ejemplo: capacitaciones, orientación a los sectores afectados,
recepción de quejas, emisión de informes de riesgo, seguimiento.
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la
población en riesgo
Personería Municipal Orienta la población en ruta de atención, toma de
declaraciones y seguimiento a los programa de la
administración, emisión de informe de riesgo, ejercer
el control administrativo en el municipio.

Instancias de Coordinación con fines de prevención y protección para

atender situaciones de riesgo en la zona análisis
Consejo de seguridad
Consejo de Justicia Transicional
Subcomité de Prevención y Protección

3. Análisis Conclusivo del Riesgo

Explicar por qué persiste, se reproduce o se intensifica las dinámicas de violencia
que afectan al territorio de análisis. (Intereses legales o ilegales que disputan los
actores armados ilegales en el territorio, La capacidad de control del Estado sobre
el territorio, la existencia de determinados ciclos reiterativos de vulneraciones de
derechos humanos propias de la confrontación armada).
¿Por qué persiste, y se Por intereses económicos, dominios territoriales en la
reproduce la violencia venta de droga, utilización de la población más
en el municipio? vulnerable para consecución de ingresos económico
para su sustento persuadiendo para que venda droga.
4. Identificación de Escenarios de Riesgo.

Para el análisis y la identificación de escenarios de riesgos, tenga en cuenta las

siguientes variables de contexto:

i. Desmovilización desarme y reintegración de la FARC.

ii. Conflictividades políticas y económicas tradicionales del municipio de análisis.
iii. Ley 975 de 2005 Justicia y Paz (excarcelación de postulados).
iv. Negociaciones con el ELN.

Escenario de Riesgo Conjunto de supuestos Efectos o Conductas vulneratoria Describir

que representan el comportamiento futuro de cada uno de los hechos victimizantes que se
posibles vulneraciones de derechos humanos generaría a partir del escenario de riesgo
y el impacto en la población en una zona de identificado.
análisis.
Excarcelación de los postulados Ley 975 de Continuación con su labor ilegal , como las
2005 Justicia y Paz. extorciones, el sicarito y el tráfico y venta de
sustancia alucinógenas.
Reintegración a la vida civil de los Desempañar actividades delictivas, como: la
integrantes de las FARC extorción, el desplazamiento, reclutamiento
forzoso a menores secuestro, homicidios.
Posibles reorganización de otros grupos por el I. Desplazamiento forzado.
poder de los territorios desocupados, II. Homicidios.
empoderamiento de ELN de los territorios III. Reclutamiento ilegal de menores.
desocupados por el grupo desmovilizados, IV. Integridad física.
V. Secuestro.
VI. Extorsión.
Negociaciones con el ELN; posibles alteración Re victimización Desplazamiento forzado.
del orden público por la presencia de grupos Homicidios, Ataque a la fuerza pública,
delincuenciales. Secuestro.
Reclutamiento forzoso a menores.

5. Propuestas de protocolos de actuación.

Son el conjunto de medidas requeridas, presentadas de manera ordenada, para

obtener, a partir de unos recursos e insumos determinados, los resultados
esperados en materia de prevención de violaciones de los derechos humanos e
infracciones del DIH.
Escenario del Riesgo: Posibles reorganizaciones de otros grupos por el poder de los
territorios, fortalecimiento de la delincuencia común.
Objetivo: Generar una cultura de auto protección y seguridad en la comunidad.
Estrategia: Creación de red de informantes, frentes de seguridad.

Acciones Resultad Indicado Poblaci Zona a Entidad Entidad Tiemp Fuente de Etapa
o r ón prioriz Responsa Concurre o de Recursos de la
Objeto ar ble nte ejecuci Prevenc
ón ión
Encuentros Disminuc Numero Familia Zona Administra Ministerio 4 años SGP Primera
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Capacitació Disminuc Numero Poblaci Zona Administra Ministerio 4 años SGP Primera
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de
defensa
Fortalecimi Disminuc Estació Toda la Zona Alcaldía Ministerio 2 años Cofinanciac Primaria
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comités de vulneraci policía ón urbana interior , gobernació
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humanos derechos da munici ón del
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Proyectos Disminuc Número Toda la Zona Alcaldía Alcaldía 4 años SGP- Primaria
productivos ión de la de poblaci rural y Municipal municipal recursos
vulneraci familias ón urbana propios.
ón de los atendid del
derechos as. munici
de NNA pio
Pacto por la Disminuc Numero Zona Alcaldía Alcaldía 4 años SGP- primaria
paz y la ión de la de rural y municipal municipal Recursos
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ón ón de los s de paz del
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Juegos Disminuc Número Todo el Todos Alcaldía Alcaldía 4 años SGP- Primaria
barriales ión de la de munici los municipal municipal Recursos
vulneraci activida pio barrios propios
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Programa Disminuc Número Casco Alcaldía Alcaldía 4 años SGP- primaria
ludotecas ión de la de urbano municipal municipal Recursos
naves vulneraci activida y propios
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os

 PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN A VIOLACIONES DE DDHH E

INFRACCIONES AL DIH.

El Plan es una herramienta de implementación de la Política Pública de Prevención,

que tiene como fin, enfrentar los factores de riesgo ó disminuir su impacto en la
comunidad. Así mismo, permite definir los criterios de articulación y coordinación
interinstitucional entre nación, departamento y municipio; establece el marco de
actuación y las orientaciones que en materia de prevención - Temprana, Urgente y
Garantías de No Repetición -, debe adoptar el ente territorial.
El Plan Integral de Prevención se formula, define, valida y legítima con la
participación de las autoridades territoriales, representantes de la sociedad civil,
autoridades étnicas, las víctimas, la fuerza pública y demás actores encargados de
establecer el marco de actuación en materia de prevención.

Las Gobernaciones y Alcaldías conjuntamente serán las encargadas de formular y

ejecutar el Plan Integral de prevención y protección con el apoyo técnico del
Ministerio del Interior y en concertación con los Subcomités de prevención,
protección y garantía de no repetición. Se protocoliza o valida en el Comité de
justicia transicional territorial a través de un acto administrativo.

 NORMATIVIDAD

ARTÍCULO 193 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

El Estado tiene la obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de

violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan
riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la generación de imaginarios
sociales de solución pacífica de conflictos.

ARTÍCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011.

Se deberán elaborar, validar y actualizar en lo departamental, regional o local, unos

Planes Integrales de Prevención a las violaciones de Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario que contengan estrategias y
actividades claras de prevención a partir de una metodología rigurosa. Recogen las
particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias
para prevenir el mismo y estrategias de cultura de Derechos Humanos y
reconciliación. Los Planes Integrales de Prevención deberán contar con un enfoque
diferencial con el fin de establecer las estrategias que permitan reconocer los
riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de especial
protección constitucional, y así establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.

 CONCEPTOS BÁSICOS

Deber permanente del Estado de adoptar medidas de manera anticipada, a la

ocurrencia de vulneraciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Prevención Internacional Humanitario, o en su defecto, mitigar oportunamente los efectos de
la consumación de eventos violentos, para evitar daños a personas, grupos y/o
comunidades con ocasión de una situación de riesgo excepcional.
Prevención temprana: Componente de la prevención orientado a identificar:
- Las causas que generan las violaciones de derechos humanos y/o las
Momentos infracciones al DIH y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.
de la - Disponer de políticas que permitan actuar de manera eficaz ante las
Prevención situaciones que pongan en riesgo los derechos a la vida, la integridad, la libertad
o la seguridad de las personas, grupos o comunidades.
- Hacer ajustes normativos, institucionales y procedimentales.
 Prevención urgente (Protección): Componente de la prevención que, ante la
inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción al DIH, adopta
acciones, planes y programas orientados a:
- Desactivar las amenazas contra los mencionados derechos
- Mitigar los efectos de su ocurrencia.
- Adoptar medidas especiales para personas, grupos o comunidades en
situación de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar sus
derechos a la vida e integridad personal.
Garantías de no repetición: Este componente de la política de prevención está
orientado a la definición de programas y proyectos que eviten la repetición de las
violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH. El Estado se encuentra
obligado a garantizar que dichos hechos no vuelvan a ocurrir contra la población
que ha sido víctima de los mismos, y generar mecanismos para que no se
reproduzca el contexto que permitió la victimización en primer momento.
Es un marco interpretativo y prospectivo de las situaciones de riesgo, que
Análisis de
permite orientar de la mejor manera un proceso de intervención por parte del
Riesgo
Estado en materia de prevención.
Dinámicas Características específicas del territorio de análisis en aspectos sociales,
territoriales culturales, económicos y políticos.
Establece la naturaleza y los grados de violencia que afecta a un territorio y unas
Dinámicas poblaciones específicas, en sus fines, actores y modalidades, para entender de
de Violencia qué modo y en qué medida se afectan los derechos fundamentales de la
población.
Cómo opera en el territorio la acción del Estado, la capacidad de respuesta
Sistema de
institucional desde las demandas de la población afectada por la violencia en la
Garantías
zona de análisis en materia de prevención y protección.
Sujetos individuales y colectivos de la sociedad en lo territorial que pueden ser
afectados por los tipos de violencia del conflicto armado. Los sujetos sociales en
Sujetos riesgo cuentan con una estructura organizacional, conocimientos, técnicas,
Sociales en experiencias, habilidades, destrezas, valores, recursos y capacidad de
Riesgo participación e incidencia en las agendas políticas y de gobiernos locales,
necesarios para contrarrestar las amenazas, mitigar las vulnerabilidades y las
eventuales consecuencias de una materialización del riesgo.
El enfoque diferencial es un principio rector para el análisis de riesgo en
prevención desde su dimensión individual y colectiva, que permite focalizar
Enfoque nuestra mirada y reconocer que hay poblaciones con características particulares
diferencial en razón de su edad, género, etnia, orientación sexual y discapacidad; y para las
que hay que definir un conjunto de medidas y acciones diferenciadas, dirigidas a
garantizar la igualdad material de estas poblaciones.
Conductas Identificación de tendencias en cuanto a persistencia, incremento o reducción de
violatorias hechos victimizantes que afecta a un territorio determinado.