CONCEPTUALIZACIÓN EN
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
AMBITO DE APLICACION
Cuando se analiza el desarrollo de un proyecto a lo largo de
su ciclo de vida, se puede concluir que normalmente en cada
una de las etapas del mismo, es decir durante su
construcción, su operación y su desmonte o
desmantelamiento se generan impactos ambientales y aún
es posible, para algunos determinados
proyectos.(Arboleda.2008)
Así mismo, para que la EIA sea efectiva y tenga efectos realmente positivos en la
gestión ambiental de los proyectos, debe adelantarse en la fase de planeación o
de estudio un diagrama de procesos aplicado al ciclo P-H-V-A de Deming
(Planear-Hacer-VerificarAjustar).
LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
El objetivo fundamental de la EIA es hacer que los proyectos o actividades
propuestas sean ambientalmente satisfactorios y que las consecuencias
ambientales sean manifestadas en las etapas tempranas del desarrollo del
proyecto o sea antes de que se materialicen.
Por lo tanto la EIA debe ser un instrumento de planificación, que permite la
incorporación de la variable ambiental en los procesos de planeación, ejecución
y funcionamiento de los proyectos.
Pero igualmente importante, la EIA debe ser un medio de apoyo para la toma de
decisiones, no sólo de los propietarios o promotores de los proyectos, sino de
otras instancias que de cierta manera participan en el proceso de definiciones
de los proyectos (autoridades ambientales, la comunidad, etc.).
En conclusión, la EIA es mucho más que un estudio que se
presenta a la autoridad ambiental para obtener la licencia
(llamado Estudio de Impacto Ambiental - EsIA), debe ser un
instrumento de planificación y gestión integral de los
proyectos, tal como se explicó en los apartes anteriores.
¿POR QUÉ SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?
M. Husaín Sadar, en su libro Evaluación de impacto ambiental (1996), expone
algunos elementos a favor de la EIA y de los riesgos que se corren por omitirla,
que son perfectamente aplicables en nuestro país, las cuales se describen
textualmente a continuación:
“Entre los beneficios que brinda la aplicación de la EIA a los proyectos de
desarrollo económico destacan:
- uso más eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales,
- los costos de los proyectos son menores a largo plazo (pocos cambios costosos
en las etapas avanzadas del proyecto; menor probabilidad de desastres
ambientales, procesos judiciales o actividades de descontaminación costosas).
- se mejora la planificación futura de los proyectos de desarrollo económico,
- el público tiene oportunidad de adquirir conocimiento sobre los efectos
ambientales, de expresar sus preocupaciones y de brindar su aporte en el
proceso de evaluación, lo que conduce de ese modo a la adopción de decisiones
mejores.
- el público tiene la oportunidad de poder influir en el proceso de adopción de
decisiones, piedra angular de toda sociedad democrática y que se preocupa por
sus habitantes, lo cual acrecienta la confianza del público en las instituciones
privadas y públicas
Los riesgos que se corren por no hacer
adecuadamente una EIA son los siguientes:
- Complejos litigios, costosas actividades de descontaminación, y la obligación
inesperada de suministrar una compensación monetaria (el personal de alta
dirección puede ser – ha sido –enjuiciado, multado y encarcelado por su
comportamiento irresponsable en cuanto al medio ambiente).
- “sorpresas” muy costosas en etapas avanzadas del proyecto y que pueden dar
(y han dado) pérdidas intolerables para los promotores de los proyectos.
- Pérdida de confianza por parte del público en las instituciones privadas y
públicas o en los individuos con puestos jerárquicos (presidentes de empresa,
políticos, etc.);
- Empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al deterioro de la
base de recursos naturales del país;
-Reacción negativa del consumidor con respecto a la industria y a las empresas
responsables de los desastres ecológicos.”
LA EIA DENTRO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
DE LOS PROYECTOS
La EIA es el enlace entre la gestión ambiental y la gestión técnica, económica y
administrativa que requieren los proyectos. Igualmente, es uno de los
instrumentos de gestión de los proyectos que aportan elementos para lograr su
viabilidad global. A continuación se explica este enlace:
ESQUEMA CONCEPTUAL DEL
DESARROLLO DE UN EIA
En términos generales se puede decir que la EIA se inicia con un
“enfrentamiento” entre el proyecto y el ambiente, del cual resultan los impactos
ambientales, que luego deben ser evaluados para determinar su significancia y
posteriormente para cada uno de los ellos se plantea una medida de manejo
que elimine o reduzca las consecuencias del cambio generado.
ESQUEMA GENERAL EIA
EN COLOMBIA EXISTEN 2 TIPOS DE EIA
TENEMOS COMO PRIMER ESTUDIO EL DAA.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas tiene como objeto suministrar la
información para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el
peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o
actividad. Las diferentes opciones deberán tener en cuenta el entorno
geográfico y sus características ambientales y sociales, análisis comparativo de
los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones
y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas.
SON 8 ITEMS MUY SIMILARES AL EIA
EL EsIA
El estudio de impacto ambiental es el instrumento básico para la toma de
decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia
ambiental y se exigirá en todos los casos en que se requiera licencia ambiental
de acuerdo con la ley y este reglamento. 10 ítems en términos generales.
Decreto 1076 de 2015 establece los puntos y la metodología de estudios
ambientales versión 2018 detalla cada uno de ellos. Seguir pagina 11 de
arboleda.
ACTIVIDADES PREELIMINARES DEL EIA
Esta primera actividad consiste en un análisis de la información ambiental con el
fin de determinar dos aspectos: Qué componentes y factores del ambiente se
tienen que caracterizar y dónde se tiene que hacer esta caracterización.
Es importante resaltar que no existe una metodología única o universal para
determinar los aspectos mencionados anteriormente (Qué y dónde), por lo que
se propone un método práctico y general que cumple con los criterios
mencionados anteriormente.
Se debe anotar también, que algunos de los
procedimientos propuestos se pueden obviar si
existen términos de referencia para realizar el EIA lo
suficientemente detallados o si se tiene amplia
experiencia en evaluación de proyectos similares.
1.Determinar los componentes ambientales
Para muchos proyectos y muchos evaluadores es un paso inútil y aparentemente
inoficioso, pero puede ser de utilidad para la evaluación de proyectos complejos o
desconocidos o para evaluadores con poca experiencia. Su propósito es determinar
los componentes ambientales que pueden ser afectados por un proyecto, por medio
de un barrido sistemático de las acciones del proyecto susceptibles de producir
impacto.
ASPI: ACCIONES SUCEPTIBLES A PRODUCIR IMPACTO
FARI: FACTORES REPRESENTATIVOS DEL IMPACTO
SE CONSTRUYE UNA MATRIZ DONDE LAS FILAS SON LAS ETAPAS DEL PROYECTO Y
LAS COLUMNAS LOS COMPONENTES A AFECTAR.
PRIMER PASO IDENTIFICAR
COMPONENTES DEL AMBIENTE
Ejemplo de la matriz para
la determinación de los
componentes ambientales
afectados por un proyecto
(cantera).
“La matriz de componentes ambientales permite
entonces conocer perfectamente cuales son las
partes del ambiente que van a ser afectadas por el
proyecto y cuales son las acciones del mismo
que las están afectando”.
EJEMPLO DE LISTA FARI PARA EL MEDIO
NATURAL DE UN MATADERO
UTILIZANDO LA LISTA ASPI Y ASPECTOS
AMBIENTALES
Lo que se pretende con este método es aprovechar la información del aspecto
ambiental, para determinar los FARI, es decir, construir la secuencia ASPI-
Aspecto ambiental-FARI, en la cual el aspecto ambiental es la conexión entre el
proyecto y el ambiente.
VEAMOS ESTO.
Por ejemplo, en la Tabla 3.9 se puede ver que un ASPI denominado limpieza del
sitio tiene asociado un aspecto ambiental llamado Remoción de vegetación, lo
que está indicando que se va a presentar una afectación sobre las coberturas
vegetales y que por lo tanto es necesario estudiar algunas características de esa
vegetación para poder analizar las consecuencias, como por ejemplo analizar la
diversidad florística, el área de cada cobertura afectada, la presencia de especies
en vías de extinción, etc., las cuales corresponderían a las FARI. De la misma
manera se procede, para cada uno de los aspectos ambientales.
Este es un método más fácil pero
menos preciso para identificar
los FARI porque no se hace un
barrido completo de las
interacciones ASPI-componentes
ambientales como se hace en el
método anterior. Puede ser
utilizado para proyectos muy
sencillos o por personas expertas
en EIA.
DETERMINACION DEL AREA DE
INFLUENCIA
Para empezar, se debe entender que el área de influencia es el espacio o
referente geográfico que va a ser afectado por el proyecto y su determinación
debe ser uno de los productos de la EIA y que este espacio es diferente
dependiendo de la componente ambiental que se este considerando. Es decir,
la afectación sobre los suelos se va a dar sobre un espacio muy diferente a la
afectación sobre lo social.
IDENTIFICACION Y EVALUACION DE
IMPACTOS AMBIENTALES
El propósito de este análisis dentro de la EIA es tratar de construir, lo más
realmente posible, un modelo o escenario del estado futuro del ambiente con
proyecto, que indique como se transformó, cual fue el nivel o grado del cambio,
que sentido tiene, etc.. Es por lo tanto, un ejercicio predictivo, con numerosas
limitaciones pues se trata de predecir el comportamiento futuro de un sistema
cuyas relaciones inter e intraespecíficas muchas veces no son completamente
conocidas, lo que genera entonces un nivel de incertidumbre que debe ser
reconocido.
El reto de los evaluadores es entonces tratar de minimizar esa incertidumbre
con la selección y uso de una buena metodología y la aplicación de un
procedimiento sistemático y ordenado que reduzca también el grado de
subjetividad que tiene este instrumento.
OBJETIVOS
1. Identificar los principales impactos ambientales que puede generar el
proyecto sobre el ambiente donde se insertará.
2. Determinar la relación causa-efecto o sea el análisis de las razones que
permiten explicar dicho impacto y estimar o valorar la significancia de las
modificaciones ocasionadas.
3. Analizar las causas y las consecuencias de los impactos con el fin de proponer
las soluciones o acciones necesarias para el manejo de los mismos.
4. Determinar el área de influencia definitiva del proyecto o sea el espacio hasta
donde se extenderán sus consecuencias (realmente lo que se debe hacer es
confirmar la validez del área de influencia preliminar que se planteó en el
capítulo de caracterización del ambiente).
5. Facilitar la comunicación de los resultados a las partes interesadas, incluyendo
los tomadores de decisión y la comunidad.
DIFICULTADES DEL PROCESO
La identificación y evaluación de los impactos es un proceso difícil y
complicado por las siguientes razones:
1. La complejidad del ambiente y el desconocimiento sobre todas sus
relaciones y la dinámica que regulan los ecosistemas.
2. Es una actividad que tiene mucho de predictiva, ya que se esta tratando
de conformar un modelo de comportamiento futuro entre dos entidades
(proyecto y ambiente) que pueden cambiar permanentemente su forma
de relacionarse. Por ejemplo, es muy diferente el comportamiento del
agua en invierno y verano.
3. Existen muchas maneras de caracterizar cambios de los impactos, no
sólo por su significancia, sino por otros criterios, algunos de ellos muy
difíciles de cuantificar o cualificar.
4. Algunos proyectos de gran tamaño o complejidad pueden
desencadenar una serie de eventos que pueden afectar el ambiente de
manera incomprensible o inesperada (Husain, 1996).
5. Los cambios en algunos componentes ambientales como el aire y el
agua son posibles de cuantificar por cuanto existen modelos o técnicas
probadas y relativamente fáciles de implementar, pero los impactos sobre
la fauna, la flora y especialmente sobre el componente social son más
difíciles de analizar, pues el abanico de técnicas no es tan amplio y el
conocimiento es mas pobre.
Otra forma de ver el impacto ambiebtal
El concepto de la significancia de los impactos
ambientales
Dentro del concepto de impacto ambiental es de especial importancia la noción
de su significancia (otros autores la denominan importancia o gravedad), ya
que con base en esta valoración es que se toman las decisiones sobre la
conveniencia o no del proyecto. Por ejemplo, la ley 99/93 establece que
requieren licencia ambiental los proyectos que puedan producir deterioro grave
(después se cambió por impacto significativo) a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje.
“Sin embargo, determinar cuando un impacto es
significativo con base en esta norma, no es labor fácil
porque la significancia depende de muchas condiciones o
circunstancias del ambiente y del mismo proyecto y por eso
no ha habido un acuerdo a nivel nacional o internacional
sobre lo que esto quiere decir y como se puede obtener.”
“La EIA se debe enfocar en lo importante. Uno de los errores más
comunes en los evaluadores es tratar de trabajar con absolutamente
todos los impactos, sin discernir absolutamente nada, lo cual genera
un volumen de información tan considerable y compleja que en vez
de ayudar a entender mejor las relaciones proyecto-ambiente,
confunde y desvía la atención de los aspectos principales (debe
aplicarse permanentemente el principio de Pareto, que
traduciéndolo a la EIA dice que el 20% de los impactos del proyecto
son responsables del 80% de las consecuencias más notables del
mismo)”.
ESCOGER UNA BUENA METODOLOGIA
MINIMIZA EL NIVEL DE INCERTIDUMBRE Y
REDUCE EL GRADO DE SUBJETIVIDAD QUE
TIENE EL INSTRUMENTO
CONSIDERACIONES
Es por eso que la selección del método que se debe utilizar para un proyecto debe ser el
resultado de un análisis que considere los siguientes aspectos:
- El tipo o naturaleza del proyecto que se este evaluando
- La fase en que se encuentra
- Los requerimientos y disponibilidad de información
- La naturaleza de los impactos
- Los requisitos legales (específicamente los términos de referencia o las guías ambientales
sectoriales)
- La experiencia del equipo de trabajo
- Los recursos técnicos, financieros y de tiempo disponibles
- La posibilidad del trabajo en equipos interdisciplinarios
LISTA DE CHEQUEO
Este método consiste en una lista ordenada de factores
ambientales que son potencialmente afectados por una
acción humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su
principal utilidad es identificar todas las posibles
consecuencias ligadas a la acción propuesta, asegurando en
una primera etapa de la evaluación de impacto ambiental y
que ninguna alteración relevante sea omitida.
Por lo tanto la EIA debe cubrir cada una de las etapas
Lista de chequeo simple
Consisten en un listado de preguntas en donde se
tiene que indicar la ocurrencia posible de un impacto
en forma nominal (si o no), pero sin considerar ninguna
información acerca de la magnitud del impacto o de la
forma como debe interpretarse.
Ejemplo
Otro
ejemplo
Listas de chequeo con escala simple:
En esté método, a la lista simple se le añade una escala de valores o
símbolos para la valoración de las variables ambientales, lo que
permite obtener una apreciación subjetiva de la magnitud del
cambio que pueden llegar a ocurrir. Se utiliza para clasificar y
comparar alternativas de un proyecto.
METODO DE LEOPOLD
Este método fue desarrollado en 1971 por el Dr. Luna Leopold y
otras personas en el Geological Survey de los Estados Unidos,
especialmente para proyectos en construcción.
Corresponde a un método de evaluación de impactos, sin embargo,
es un método indirecto porque lo que realmente se califica son las
interacciones entre el proyecto y el ambiente, sin darle ningún
nombre al impacto que se presenta en esa interacción.
En su versión original, la matriz de Leopold contiene 100 acciones
susceptibles de causar impacto y 88 características o condiciones
ambientales, lo cual arroja 8800 posibles interacciones. (Ver lista
completa de las acciones y factores de Leopold, en el Anexo 4.4 de
este manual). Sin embargo, este método se ha adaptado para ser
utilizado con acciones y factores diferentes, como se explica a
continuación.
EXPLICACIÓN DEL MÉTODO
a) Construcción de la matriz: Se debe construir una matriz de doble entrada colocando
las ASPI en las filas y las FARI en las columnas.
B) Identificación de interacciones existentes: Luego se procede a identificar las
interacciones entre las ASPI y las FARI; para ello se toma la primera acción y se va
examinando si tiene relación con cada uno de los FARI; donde se determine que existe
interacción se traza una línea diagonal en la celda, para indicar que allí hay un impacto
ambiental. Se continúa este procedimiento hasta barrer toda la matriz.
c) Evaluación individual de las interacciones: Para la evaluación de las interacciones
marcadas se utilizan tres parámetros:
Clase: Indica el tipo o sentido de las consecuencias del impacto (positivas o benéficas
(+) o
negativas o perjudiciales (-).
Magnitud (M): Corresponde al grado o nivel de alteración que sufre
el factor ambiental a causa de una acción del proyecto (se califica
con 1 la alteración mínima y con 10 la alteración máxima, pudiendo
asignarse calificaciones intermedias). Este criterio evalúa los
cambios en las variables o condiciones propias o intrínsecas del
factor, es decir cuanto se desmejoró, cuanto se destruyó, etc.
Importancia (I): Evalúa el peso relativo que el factor ambiental
considerado tiene dentro del ambiente que puede ser afectado por el
proyecto (se califica con 1 cuando es insignificante y con 10 cuando se
presenta la máxima significación). Este criterio evalúa otras
consideraciones extrínsecas al factor analizado, como el valor del mismo
dentro del entorno afectado, la importancia para la comunidad, etc.
También se considera como el valor ponderal que da el peso relativo del
impacto y hace referencia a la relevancia del impacto sobre la calidad del
medio y a la extensión o zona territorial afectada.
Estos criterios se evalúan para cada interacción marcada y
los resultados se colocan de la
siguiente manera dentro de la celda que se está analizando.
d) Análisis de los resultados. Por último, se debe hacer un análisis de calificaciones
obtenidas
con base en un análisis numérico de las filas y las columnas, de donde se pueden
concluir cosas como las siguientes:
- Las acciones ambientales que causaron un mayor impacto y de que tipo
- Los factores ambientales que reciben mayor impacto y de que forma
- El número de impactos positivos y negativos
- La calificación global de los impactos negativos y positivos del proyecto
- El ordenamiento de los impactos.
VER TESIS DE MARLIO BEDOYA PAG 44
TENER EN CUENTA EL COCIENTE DE LOS VALORES
EXTREMOS PARA SELECCIONAR LOS ASPECTOS
AMBIENTALES MAS SIGNIFICATIVOS
METODO CONESA SIMPLIFICADO
Vicente Conesa, ingeniero Español y otros colaboradores formularon
en 1993 una metodología para la evaluación del impacto ambiental.
Su utilización es bastante compleja y es por eso que algunos
expertos en EIA han hecho una simplificación de su método
utilizando los criterios y el algoritmo del método original, pero sin
cumplir todos los pasos que establece Conesa en su propuesta.
a) CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Los criterios utilizados por el método Conesa para la evaluación de los impactos
ambientales se presentan en la Tabla 4.18.
b) LA IMPORTANCIA
Cada uno de los criterios se evalúa y se califica de acuerdo con los rangos que se
establecen en la Tabla 4.19 y luego se obtiene la importancia (I) de las
consecuencias ambientales del impacto, aplicando el siguiente algoritmo.
b) LA IMPORTANCIA
De acuerdo con los valores asignados a cada criterio, la importancia del impacto
puede variar entre 13 y 100 unidades que de acuerdo con el reglamento de EIA
Español, establece la siguiente significancia:
Inferiores a 25 son irrelevantes o compatibles con el ambiente
Entre 25 y 50 son impactos moderados.
Entre 50 y 75 son severos
Superiores a 75 son críticos
VER HOJA DE CALCULO EN EXCEL
MÉTODO DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
JORGE ALONSO ARBOLEDA
Para comparar alternativas o escenarios
ambientales
Tomado de Olaya.
PASO 1
RIO CEIBAS
FUENTE: Diario del Huila, 2016.
PASOS
Paso 1. Desagregación del proyecto en componentes
Dividir el proyecto en obras o actividades que requieren acciones o labores más
o menos similares para su ejecución o desarrollo.
Ejemplo: Actividades de un proyecto hidroeléctrico
-Remoción de cobertura vegetal: Tala de árboles y arbustos, recolección y quema
-Construcciones superficiales:
-Construcciones subterráneas:
-Adecuación de la zona del embalse:
-Operación del embalse y la central:
-Montaje y operación de líneas de transmisión:
PASO 2
Rio Cauca
Fuente: caracol radio,2019
Paso 2. Identificación de los impactos
Identificar los impactos generados en cada una de las obras o actividades del
proyecto. En General, mediante el método de redes o diagramas de flujo.
Ejemplo: Remoción de cobertura vegetal
-Tala de árboles y arbustos: Disminución de cobertura forestal→ destrucción de hábitats →
reducción de la biodiversidad.
-Recolección y quema de vegetación: Contaminación del aire
PASO 3
El Boquerón,
Río Cabrera
en Doche, Villavieja
Pasos
Paso 3. Evaluación de los impactos
Evaluar individualmente los impactos con base en cinco factores o criterios
característicos de cada impacto (en la escala de 0,0 a 1,0):
1. Clase (C): Define el sentido del cambio ambiental positivo (+ 1,0) o negativo (-1,0)
2. Presencia (P): Califica la probabilidad de que el impacto pueda darse, como % de
probabilidad de ocurrencia
3. Duración (D): Evaluación el periodo de existencia activa del impacto y se expresa
en periodos de tiempo.
4. Evolución (E): Evalúa la velocidad de desarrollo del impacto y se expresa en
términos de velocidad (rápido, lento, etc).
5. Magnitud (M): Califica dimensión o tamaño del cambio ambiental, mediante
escalas de porcentaje de área afectada o funciones de calidad ambiental
Presencia
Cierta 1,0
Muy probable 0,7
Probable 0,3
Poco probable 0,1
No Probable 0,0
Duración
Muy larga (D > 10 años) 1,0
Larga (7 años ≤ D < 10 años) 0,7 – 1.0
Media (4 años ≤ D < 7 años) 0,4 – 0,7
Corta (1 años ≤ D < 4años) 0,1 – 0,4
Muy Corta (D < 1,0 año) 0,0 – 0,1
Evolución
Magnitud
Pasos
Laguna La
Magdalena
Fuente: Colparques
Paso 6. Comparación de alternativas o de
escenarios ambientales
Comparación de alternativas de un mismo proyecto para
seleccionar la más viable ambientalmente
Comparación de escenarios ambientales, de una misma
alternativa de un proyecto, para determinar viabilidad
ambiental del mismo
Comparar alternativas PH Hidroituango
Fuente: elcolombiano.2019
Paso 6. Comparación de alternativas o de
escenarios ambientales
Paso 6. Comparación de alternativas
o de escenarios ambientales
Paso 6. Comparación de alternativas
o de escenarios ambientales
EJEMPLO. CA DE ARBOLEDA
TO BE CONTINUED
