Lineamientos Generales

de Planificación
2021-2025
 CONTENIDO

Presentación.....................................................................................................................3
Metas de la Política General de Gobierno 2020-2024 .....................................................5
Lineamientos generales para la planificación estratégica y operativa anual 2021 y
multianual 2021-2025 ......................................................................................................8
Lineamientos específicos para la intensificación de esfuerzos y
generación de impacto .................................................................................................10
Lineamientos de Inversión Pública ................................................................................19
Lineamientos de Cooperación ......................................................................................22
ANEXO ..........................................................................................................................24

2 GOBIERNO DE GUATEMALA
1. Presentación
1.
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), como
órgano de planificación del Estado de Guatemala, tiene a su cargo la conducción del
sistema nacional de planificación, con el objetivo último de contribuir a la consecución
de la ruta que el país se ha trazado para lograr una mejora en las condiciones de vida de
la población, así como un Estado más justo, incluyente, sostenible y en paz.
La planificación es una competencia de las entidades públicas, así como un instrumento
para impulsar el desarrollo del país, ya que es a través de los planes institucionales
anuales y multianuales donde se opera y se materializa la visión estratégica de gobierno
y de Estado.
En ese marco, la SEGEPLAN presenta a la institucionalidad pública, los lineamientos
generales de planificación, en cumplimiento al artículo 20 de la Ley Orgánica del
Presupuesto, Decreto Número 101-97, la cual señala que el Organismo Ejecutivo, a
través de sus dependencias especializadas, practicará una evaluación anual del
cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país; y
en función de los resultados de esta evaluación dictará las políticas presupuestarias y
los lineamientos generales. Por ello, la SEGEPLAN en coordinación con el Ministerio de
Finanzas Públicas (MINFIN), emite los siguientes lineamientos, con el objetivo de brindar
las orientaciones para la planificación estratégica y operativa de la institucionalidad
pública para el ejercicio fiscal 2021 y la planificación y presupuesto multianual 2021-
2025, así como aquellas, relativas a los procesos de inversión pública y cooperación
internacional.
Hago un llamado a los ministros, secretarios, directores y demás autoridades de las
entidades en mención, para que se sumerjan en el proceso de la planificación institucional
anual y multianual, como el vehículo para hacer realidad esa visión compartida de país.
La SEGEPLAN está en la disposición de asistirlos para la revisión y adecuación de sus
instrumentos de planificación, instándolos a renovar su compromiso y establecer el
rumbo para las instituciones en los próximos cuatro años. Les invito a evitar la inercia
institucional, a no replicar más las prácticas de “copy-paste” de año tras año y en cambio
plasmen las acciones más relevantes para que alcancemos los resultados de desarrollo
tan necesarios para los guatemaltecos y las guatemaltecas.
Los lineamientos que aquí se brindan, emanan de lo indicado en la Política general de
gobierno 2020-2024 (PGG), la cual surge desde el marco de Prioridades Nacionales
de Desarrollo definidas, mismas que tienen como base el Plan nacional de desarrollo
K´atun: nuestra Guatemala 2032 y su armonización con las metas contenidas en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) priorizados por Guatemala y en el Plan Nacional
de Innovación y Desarrollo (PLANID). Asimismo, se hace énfasis en las intervenciones
que responden a las variables causales que fueron identificadas en las estrategias o
modelos de Gestión por Resultados propuestos para las prioridades y metas definidas,
así como en el PLANID.

GOBIERNO DE GUATEMALA 3
 Este documento se subdivide en tres grandes apartados. El primero se refiere a
disposiciones generales de observancia general para toda la institucionalidad pública.
De manera que comprenden tanto las orientaciones generales de la Política General de
Gobierno (PGG) como la inclusión de lineamientos definidos a partir de los marcos legales
vigentes que deben ser incorporados como parte de la planificación y programación
institucional, dada su consideración como compromisos asumidos por parte del Estado
de Guatemala, además instruyen a la revisión de políticas públicas vigentes para su
implementación. Seguidamente, en el segundo apartado del documento, se especifican
los lineamientos generales que aplican a entidades públicas en específico. Los cuales
se han organizado por cada pilar de la PGG 2020-2024. Finalmente, se trasladan
orientaciones para la inversión pública y la cooperación internacional que será gestionada
en el período de tiempo en mención.
Conforme lo anterior, el presente documento se constituye clave en la cadena del
proceso plan-presupuesto que permitirá planificar, programar y posteriormente evaluar
las intervenciones de las instituciones públicas, consejos de desarrollo, entidades
descentralizadas y autónomas en función de su eficiencia y focalización en los ámbitos
considerados primordiales para el alcance del desarrollo sostenible del país.
2.

3.
4. Luz Keila V. Gramajo Vilchez
5. Secretaria General de Planificación

4 GOBIERNO DE GUATEMALA
2. Metas de la Política General de
Gobierno 2020-2024
La PGG 2020-2024, reconocida como un instrumento que guía el quehacer de la
institucionalidad pública para el logro del desarrollo en Guatemala, será sujeta de
análisis de medición, por lo que se concreta en cincuenta metas estratégicas que han
sido definidas por cada pilar que la conforma, a continuación su detalle:

Economía, competitividad y prosperidad

Para el año 2023 se ha incrementado en 2.60 puntos porcentuales la tasa de crecimiento
1
del PIB real
Para el año 2023 el país ocupa la posición 85 en el ranking del índice de competitividad
2
global.

3 Para el año 2023 el país ocupa la posición 88 en el ranking del Doing Business
4 Para el año 2023 se redujo la tasa de informalidad del empleo en 6 puntos porcentuales
Para el año 2023 se ha incrementado la proporción de la población con acceso a energía
5
eléctrica a 93.50%

Para el año 2023 se mejoró en un punto porcentual el índice de solvencia del sistema
6
bancario

Para el año 2023 se incrementó en 3.1 puntos porcentuales el margen de solvencia de las
7
aseguradoras
Para el año 2023 se ha incrementado la cantidad de recursos destinados a seguro agrícola
8
para pequeños parcelarios a Q 35,000,000.0
Para el año 2023 se ha incrementado el monto de los créditos para emprendimientos de
9
familias pobres a Q 200,000,000.0

Desarrollo Social
EDUCACIÓN
Para el año 2023 se ha incrementado la tasa neta de cobertura en el nivel preprimario en
10
12 puntos porcentuales
Para el año 2023 se ha incrementado la tasa neta de cobertura en el nivel primario en 17
11
puntos porcentuales
Para el año 2023 se ha incrementado la tasa de cobertura en el nivel básico en 17 puntos
12
porcentuales
Para el año 2023 se ha incrementado la tasa de cobertura en el nivel diversificado en 11
13
puntos porcentuales
Para el año 2023 se redujo el porcentaje de la población analfabeta en 5.09 puntos
14
porcentuales

GOBIERNO DE GUATEMALA 5
 Para el año 2023 se ha incrementado la cobertura de seguro médico escolar a 3 millones
15
de niños
Para el año 2023 se ha incrementado la inversión en servicios de alimentación escolar en
16
Q 830.4 millones
Para el año 2023 se ha incrementado la cantidad de becas escolares para estudiantes del
17
nivel básico y diversificado en 19,579
Para el año 2023 se ha incrementado el número de maestros graduados de licenciatura en
18
8,610
Número de maestros egresados de la universidad por medio del Programa Académico de
19
Desarrollo Profesional Docente
20 Para el año 2023 se ha incrementado en 8,000 el número de maestros
SALUD
21 Para el año 2023 se redujo la razón de mortalidad materna en 14.4 puntos porcentuales
22 Para el año 2023 se redujo la tasa de mortalidad infantil en 10 puntos porcentuales
23 Para el año 2023, se redujo el número de casos de morbilidad infantil en 5% anual
Para el año 2023 se ha incrementado el porcentaje de niñas y niños con esquema de
24
vacunación completo en 9.6 puntos porcentuales
25 Para el año 2023, se ha incrementado en 4 unidades la red hospitalaria
26 Para el año 2023 se ha incrementado en 50 el número de centros de salud tipo A y B
27 Para el año 2023 se redujo la prevalencia de desnutrición crónica en 7 %.
VIVIENDA SOCIAL
28 Para el año 2023 se han construido 100,000 viviendas sociales
Para el año 2023 se ha creado el fondo de subsidios para la construcción de vivienda social
29
por un monto de Q. 2,500.0 millones
PROTECCIÓN SOCIAL
30 Para el año 2023 se redujo la pobreza general en 9.3 puntos porcentuales
31 Para el año 2023 se redujo la pobreza extrema en 5 puntos porcentuales
Para el año 2023 se ha incrementado a 150,000 el número de familias atendidas por el
32
programa de transferencias monetarias
Para el año 2023, se ha incrementado a 4.0 millones el número de raciones (desayunos y
33
almuerzos) servidos en comedores sociales
Para el año 2023 se ha incrementado en 6,000 el número de adultos mayores atendidos por
34
el programa de pensiones

Gobernabilidad y seguridad en desarrollo

35 Para el año 2023 se ha reducido el índice de criminalidad en 20 puntos porcentuales
36 Para el año 2023 se ha reducido la tasa de homicidios en 8.8 puntos porcentuales

6 GOBIERNO DE GUATEMALA
37 Para el año 2023 se ha incrementado en 4 el número de centros penitenciarios

38 Para el año 2023 se han conformado 340 organizaciones comunitarias de prevención

39 Para el año 2023 se cuenta con un sistema de inteligencia reformado
40 Para el año 2023 se ha incrementado en 5,000 el número de agentes de la Policía Nacional
Civil

Estado responsable, transparente y efectivo

41 Para el año 2023 los 14 ministerios del Estado cuentan con programa e-goverment.

42 Para el año 2023 se ha implementado la estrategia de descentralización en la gestión

pública.

43 Para el año 2023 se ha implementado el Sistema Nacional de Planificación.

44 Para el año 2023 se implementado la agenda legislativa en apoyo de la Política General de

Gobierno

45 Para el año 2023 la totalidad de municipios implementan su plan de ordenamiento

territorial

46 Para el año 2023 la superficie terrestre cubierta con cobertura forestal se ubica en 33.7%

Relaciones con el Mundo

Para el año 2023 se ha implementado la estrategia de atención a migrantes en Estados

47
Unidos

48 Para el 2023 se ha incrementado en 8 el número de consulados en Estados Unidos

49 Para el año 2023 se ha completado el impulso de la marca país

Para el año 2023 se ha mejorado la calificación el índice de competitividad turística en 0.6

50
puntos porcentuales

GOBIERNO DE GUATEMALA 7
 3. Lineamientos generales para la
planificación estratégica y operativa
anual 2021 y multianual 2021-2025t
Para el logro de las metas es necesario tomar en cuenta las disposiciones generales
para la elaboración del PEI, POM y POA, en el marco de la Política general de gobierno
2020-2024; misma que deberán ser observadas por todas las instituciones públicas,
conforme a sus competencias y atribuciones:

a. Disposiciones generales en materia de gestión:

§ Los procesos de planificación deberán dar cumplimiento a lo citado en el Reglamento
de Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 540-2013, Art. 11, respecto a que las
Instituciones deberán utilizar “la guía conceptual de planificación y presupuesto por
resultados para el sector Público de Guatemala”.
§ Basarse en las políticas públicas vigentes1, compromisos de Estado e institucionales
en los que tienen asignadas alguna responsabilidad, debiendo considerarlas en
función de las Prioridades nacionales de desarrollo.
§ Revisar las políticas públicas vigentes para identificar cuáles son sujetas a mejorar o
depurar y trasladar su análisis a SEGEPLAN.
§ Integrar las prioridades nacionales de desarrollo en la planificación estratégica y
operativa institucional, enfatizando en los sectores de agua y saneamiento, salud,
educación, seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza.
§ Incorporar acciones que respondan a los enfoques transversales tales como: gestión
por resultados, equidad, gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.
§ Implementar intervenciones institucionales que deriven de instrucciones de Gabinetes
Específicos de Gobierno (Desarrollo Social y Económico) y del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural.
§ Revisar el gasto e inversión en base a los principios de transparencia y eficiencia,
estableciendo medidas de racionalidad, orientadas a las Prioridades Nacionales.
Para ello se deberán realizar los arreglos correspondientes en los planes operativos
anuales y multianuales.
§ Las instituciones que aún no cuentan con Plan Estratégico Institucional (PEI), deben
de manera participativa, proceder a formularlo para un periodo mínimo de 5 años;
asimismo, para aquellas que posee el mismo, será preciso proceder a su revisión y
actualización, considerando elementos de continuidad según corresponda.
§ La SEGEPLAN coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación de metas,
productos y resultados de las instituciones públicas expresados en los planes anuales
y multianuales.
§ Lo relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados, personas

1 Para conocer las políticas públicas vigentes se recomienda ver el Centro de Acopio de Políticas Públicas: [Link]
CAPP/

8 GOBIERNO DE GUATEMALA
 o instituciones jurídicas de derecho internacional así como la representación
diplomática del Estado, la nacionalidad guatemalteca y los asuntos diplomáticos y
consulares, se regirá por medio del MINEX2.
b. Disposiciones de observancia obligatoria según marcos normativos vigentes:
§ Incorporar en planes, programas, estrategias u otros instrumentos de planificación
en el marco de sus competencias, acciones vinculadas al cumplimiento de:
·· La Política Pública de Reparación a las comunidades afectadas por la construcción
de la Hidroeléctrica Chixoy cuyos derechos humanos fueron vulnerados3.
·· La Política de Desarrollo Social y Población, principalmente lo relacionado a
las medidas para la inclusión de la población, tal como lo estipula la Ley de
Desarrollo Social, Decreto 42-20014.
·· La Política pública respecto de la prevención a las Infecciones de Transmisión
Sexual (ITS) y a la respuesta a la Epidemia del Síndrome de Inmunodeficiencia
Adquirida5.
·· El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático6 y la Ley Marco para Regular
la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos
del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto
Número 7-20137.
·· Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
·· El Plan de Acción 2017-2021 de CONADI; así como, todas aquellas medidas de
equidad de conformidad con la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad,
Decreto No. 135-968.
·· La Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres (PNPDIM
2008-2023) y el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación de la violencia
contra las Mujeres (PLANOVI 2020-2029)9.
·· Las medidas cautelares otorgadas por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) en junio del 2011, a favor de las catorce comunidades Indígenas
Q’eqchi del municipio de Panzós en Alta Verapaz 10.
·· Ley y Reglamento de Idiomas Nacionales de Guatemala.
·· Política Pública de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia de Guatemala11
2 En cumplimiento al artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto del Congreso 114-97.
3 Artículo 30 del Decreto No. 25-2018 del Congreso de la República, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio fiscal 2019.
4 Ley de Desarrollo Social, Decreto No. 42-2001 del Congreso de la República.
5 Ley General para el Combate del Virus de Inmunodeficiencia Humana -VIH- y del Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida -SIDA-
y de la Promoción, Protección y Defensa de los Derechos Humanos ante el VIH/SIDA, Decreto No. 27-2000 del Congreso de la
República.
6 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, -PANCC- aprobado por el Consejo Nacional de Cambio Climático –CNCC- en
sesión extraordinaria de fecha 26 de octubre de 2016 en Acta No. 04-2016,
7 Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la
mitigación de gases de efecto invernadero; Decreto 7-2013 del Congreso de la República.
8 Ley de atención a las personas con discapacidad, Decreto No. 135-96 del Congreso de la República
9 Acuerdo Gubernativo 309-2001 del 11 de noviembre de 2009.
10 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Resolución 64/2016 Medida cautelar No. 705-16
11 La Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, Decreto Legislativo No. 27-2003, aprobada el 04 de Junio del 2003
y en vigencia a partir del 19 de Julio del 2003.

GOBIERNO DE GUATEMALA 9
 4. Lineamientos específicos para
la intensificación de esfuerzos y
generación de impacto
Las instituciones deberán garantizar la focalización de las acciones en el territorio y la
coordinación de las acciones institucionales, así como la participación de los diferentes
sectores y actores en los distintos niveles de gestión (nacional, regional, departamental
y municipal); evitando la dispersión y duplicidad de esfuerzos.

§ Las instituciones deberán programar y asignar recursos a las intervenciones

orientadas por el principio de equidad en los territorios, que facilite la atención de los
grupos más vulnerables de la sociedad, a efecto de tener un presupuesto incluyente
y participativo capaz de reducir las brechas de la inequidad económica-social.
Atendiendo la priorización territorial definida a continuación12:

·· Sololá
·· Huehuetenango
·· Alta Verapaz
·· Quiché
·· Totonicapán
·· San Marcos

a. En materia de economía, competitividad y prosperidad, priorizar lo referente a:

§ La generación de fuentes de empleo, las cuales deben focalizarse en los departamentos

en los que se presentan mayores niveles de necesidad básica insatisfecha en materia
de precariedad ocupacional, es decir, donde existe un alto porcentaje de la población
que no se desarrolla actividades productivas que generen ganancias económicas
para suplir las necesidades de su hogar13:
·· Quiché
·· Alta Verapaz
·· Huehuetenango
·· San Marcos
·· Totonicapán
·· Sololá

12 Estos departamentos fueron priorizados en el modelo de la Meta estratégica de desarrollo (MED) de Inclusión social, que incluye
tres dimensiones (social, económica y política).
13 Información basada en INE-CELADE, Guatemala: Necesidades básicas insatisfechas 1981-1994 y cálculos SEGEPLAN con base
a información de los censos de población 2002 y 2018. Informe preliminar a febrero 2020.

10 GOBIERNO DE GUATEMALA
§ La coordinación, implementación y seguimiento del Proyecto Sello Blanco, como
medio para la certificación del desarrollo y fortalecimiento de emprendimientos
productivos de las familias y comunidades guatemaltecas que habitan en los territorios rurales.
§ Desarrollo de infraestructura de riego para la actividad agropecuaria en zonas
priorizadas14:
·· Zonas de «muy alta necesidad» en municipios de Baja Verapaz, Chiquimula,
el Progreso, Escuintla, Jalapa, Quiché, Retalhuleu, San Marcos, Santa Rosa,
Suchitepéquez y Zacapa.
·· Zonas de «alta necesidad» en municipios de Jutiapa, Quetzaltenango,
Huehuetenango, Guatemala, Sacatepéquez, Totonicapán, Chimaltenango,
Izabal, Petén y Sololá.

§ Ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica, con énfasis en la población

que habita en el área rural, especialmente en los departamentos de15:

·· Alta Verapaz
·· Baja Verapaz
·· Petén
·· Izabal
·· Chiquimula
·· Jalapa
·· Quiché

§ Creación e implementación de instrumentos técnicos y jurídicos para la generación

de energía económicamente accesible, a partir de fuentes renovables, limpias y
ambientalmente sostenibles.

§ Fortalecimiento del marco jurídico, institucional y de política pública en áreas tales

como: Laboral, fiscal, seguridad y justicia, que coadyuven a la atracción de inversión
extranjera productiva, así la como a la mejora del clima de negocios y el incentivo de
las actividades más rentables del sector exportador.

§ Desarrollo, mejora y modernización de la infraestructura pública estratégica de tipo:

·· Vial
·· Portuaria
·· Aeroportuaria
·· de Conectividad
·· Productiva

14 Política de Promoción de Riego 2013-2023, elaborado por el MAGA, Guatemala.

15 Según registros administrativos del Ministerio de Energía y Minas (MEM) 2000-2017.

GOBIERNO DE GUATEMALA 11
 § Fomento del desarrollo del sector de la MIPYME, a través de acceso a créditos
blandos, incentivos fiscales, mejora los servicios de desarrollo empresarial y
financiero, asistencia técnica y financiera y capacitación del recurso humano.

§ Desarrollo de clústeres turísticos de categoría internacional que integren las

condiciones de infraestructura, recurso humano calificado y servicios.

§ Simplificación de sistemas de tributación y revisión de leyes tributarias y beneficios

fiscales, así como modernización del sistema aduanero nacional y fortalecimiento
institucional para el combate a la defraudación y contrabando aduanero, evasión y
elusión fiscal.

§ Generación de intervenciones que permitan una coordinación adecuada en el marco

de la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, priorizando el
manejo forestal sostenible, zonas de mayor deforestación y de recarga hídrica, y
tierras degradadas16:

Tierras degradadas
·· Los Cuchumatanes
·· Zona volcánica
·· Zona alta de montaña
·· Corredor Seco
·· Región Norte

Manejo forestal
·· Región norte
·· Región sur

Recarga Hídrica
·· Cabeceras de cuenca

§ El fortalecimiento de las intervenciones del Sistema Guatemalteco de Áreas

Protegidas, que propicien la conservación, protección y vigilancia en zonas marino
costeras y bosques dentro de áreas protegidas.

b. En materia de desarrollo social priorizar lo referente a:

§ La universalización con calidad de la educación inicial (0-4 años), garantizando la

educación en el propio idioma y cultura, priorizando el área rural y los departamentos
con mayor pobreza y pobreza extrema17:

16 Atlas Temático MAGA, Guatemala 2019; Estrategia de Restauración del paisaje forestal, Guatemala, mayo 2015 y Mapa de
restauración de paisaje forestal; Dinámica de cobertura forestal, 2010-2016.
17 Con base en la información de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. INE.

12 GOBIERNO DE GUATEMALA
 ·· Quiché
·· Alta Verapaz
·· Sololá
·· Totonicapán
·· Huehuetenango
·· Baja Verapaz
·· Chiquimula
·· Izabal

§ La asistencia de la totalidad de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 18 años, a la

escuela en los niveles pre primario, primario y medio respectivamente, fortaleciendo
estrategias para la inclusión pedagógica de la población escolar en condición de
vulnerabilidad, garantizando la educación en el propio idioma y cultura y priorizando
la asistencia escolar en los departamentos18:

·· Quiché
·· Huehuetenango
·· Alta Verapaz
·· Chiquimula
·· San Marcos
·· Totonicapán
·· Petén
·· Suchitepéquez
·· Jalapa
·· Izabal
·· Zacapa

§ La calidad educativa, que incluye la formación, profesionalización, actualización y

evaluación de todos los docentes, para el sector público sin importar su tipo de
contratación, y en todos los niveles educativos, en todas sus modalidades y en los
diferentes sectores y áreas que conforman el Sistema Educativo Nacional, priorizando
los siguientes departamentos19 que muestran menor porcentaje de logro en lectura
y matemática, según evaluación educativa de graduandos 2019:

·· Jutiapa
·· Izabal
·· Jalapa
·· Retalhuleu
·· Santa Rosa
·· Quiché
·· Alta Verapaz

18 Información basada en INE-CELADE, Guatemala: Necesidades básicas insatisfechas 1981-1994 y cálculos SEGEPLAN con base
a información de los censos de población 2002 y 2018. Informe preliminar a febrero 2020.
19 Con base en el anuario de resultado de las evaluaciones, Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa (Digeduca),
disponible en: [Link]

GOBIERNO DE GUATEMALA 13
 ·· Sololá
·· Baja Verapaz
·· Zacapa

§ Acceso a servicios básicos, cobertura sanitaria universal y acceso a agua para

consumo humano de calidad, a través del incremento en la inversión municipal, así
como la promoción de estrategias diferenciadas de acuerdo con la etapa del ciclo
de vida de los usuarios, género y autoidentificación, principalmente en el área rural
y zonas urbano-marginales de los departamentos con mayor pobreza y pobreza
extrema20:

·· Quiché
·· Alta Verapaz
·· Sololá
·· Totonicapán
·· Baja Verapaz
·· Chiquimula
·· Izabal
·· Huehuetenango

§ La disponibilidad alimentaria sostenible, acceso económico a los alimentos

permanentemente, consumo alimentario y aprovechamiento biológico adecuado,
mediante el aseguramiento de la inversión en los territorios con mayor incidencia en
pobreza, mayor riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional; así como, alta y muy
alta prevalencia de desnutrición crónica21 en niñas y niños menores de cinco años,
especialmente en grupos de población indígena y rural en los departamentos:

·· Totonicapán (70.0%)
·· Quiché (68.7%)
·· Huehuetenango (67.7%)
·· San Marcos (54.8%)
·· Chimaltenango (56.5%)
·· Chiquimula (55.6%)
·· San Marcos (54.8%)
·· Jalapa (53.8%)
·· Alta Verapaz (50.0%)
·· Baja Verapaz (50.2%)
·· Quetzaltenango (48.8%)

20 Con base en la información de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. INE.
21 Información basada de fuentes oficiales: Datos departamentales la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 2014-
2015 MSPAS/INE/ICF, por encima del promedio nacional y correspondientes a prevalencias en desagregación municipal con
clasificación “Muy Alta” (mayor a 44.8%) del “Informe Ejecutivo del Cuarto Censo Nacional de Talla en Escolares 2015”: MINEDUC/
SESAN/INE.

14 GOBIERNO DE GUATEMALA
§ Atención integral y prevención de enfermedades que afectan a la infancia, binomio
madre-hijo y adultos mayores, así como, el impulso de prácticas básicas de higiene,
educación sanitaria y cuidado de la salud, principalmente en los departamentos
siguientes22:

·· Izabal
·· Totonicapán
·· Huehuetenango
·· San Marcos
·· Alta Verapaz
·· Quiché
·· Baja Verapaz
·· Petén
·· Chiquimula
·· Sololá
·· Sacatepéquez
·· Suchitepéquez
·· Jutiapa
·· Quetzaltenango
·· Retalhuleu
·· El Progreso
·· Escuintla
·· Santa Rosa
·· Guatemala
·· Jalapa
·· Zacapa

§ La reducción del déficit habitacional dirigida a familias en condiciones de pobreza y

pobreza extrema, en los siguientes departamentos23:

·· Guatemala
·· Alta Verapaz
·· San Marcos
·· Quiché
·· Petén

22 Información preliminar de mortalidad materna a través de la vigilancia epidemiológica 2018. Priorización según residencia y
ocurrencia de la mortalidad materna y neonatal. Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2011 y proyecciones del MSPAS del año
2018.
23 Departamentos con mayor déficit habitacional, Diagnóstico del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2013).

GOBIERNO DE GUATEMALA 15
 § La consolidación del sistema de protección social a través del fortalecimiento de
los programas de mitigación a la pobreza y pobreza extrema, y el seguimiento y
evaluación del impacto de dichos programas, en los siguientes departamentos24:

·· Quiché
·· Alta Verapaz
·· Sololá
·· Totonicapán
·· Baja Verapaz
·· Chiquimula
·· Izabal
·· Huehuetenango

§ La Gran Cruzada Nacional para la Nutrición, dirigida por los ministerios de Salud
Pública y Asistencia Social; de Desarrollo Social; de Educación; de Agricultura,
Ganadería y Alimentación; de Ambiente y Recursos Naturales, y la Secretaría de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.

c. En materia de gobernabilidad y seguridad en desarrollo, priorizar lo referente a:

§ Las problemáticas definidas en los modelos lógicos y lugares estratégicos definidos
por el Consejo Nacional de Seguridad (CNS) en materia de:

·· Prevención de violencia
·· Homicidios
·· Delitos contra el patrimonio
·· Extorsiones
·· Violencia intrafamiliar
·· Muertes por hechos de tránsito
·· Defensa de la soberanía y de la integridad territorial
·· Gestión de riesgo

§ La seguridad ciudadana y comunitaria a través de la promoción de organizaciones

de prevención de la violencia y proyectos recreativos, deportivos y culturales25;

§ La detección y prevención de casos de violencia en la escuela y comunidad,

mediante el diseño de un modelo de alerta temprana, especialmente en las siguientes
poblaciones:

·· Primera infancia
·· Niñez
·· Personas con discapacidad

24 Con base en la información de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. INE.
25 La base de priorización territorial será el modelo lógico de prevención de la violencia según el tipo de la misma o por disposiciones
del CNS.

16 GOBIERNO DE GUATEMALA
§ La prevención y erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres
incluyendo la trata, violencia sexual y otros tipos de explotación, en todos los ciclos
de vida.

§ Lo dispuesto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad referente a la

realización coordinada de las actividades de seguridad interior, exterior y de
inteligencia por parte del Estado de Guatemala.

§ Estrategias regionales para abordar el crimen organizado y el control de las maras,

el tráfico ilícito de armas, contrabando, trata de personas, narcoactividad, así como
la reducción de las corrientes financieras con fines ilícitos.

§ Marcos estratégicos de política que permitan a los pueblos indígenas la autoridad

para dirigir sus propios asuntos dentro del sistema jurídico y político nacional.

§ Descentralización y desconcentración de la administración pública y mecanismos

de coordinación en los diferentes niveles territoriales.

d. En materia de Estado responsable, transparente y efectivo, priorizar lo referente

a:

§ El diseño e implementación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial a todo

nivel. Especialmente en los departamentos con municipios que carecen de dichos
instrumentos26:

·· San Marcos
·· Chimaltenango
·· Santa Rosa
·· Quetzaltenango
·· Huehuetenango
·· Quiché
·· Petén
·· Sololá
·· Guatemala

§ La generación y actualización de mecanismos de identificación para todas las

personas, que propicien la participación ciudadana en todos los niveles de toma de
decisión.27

26 Registros administrativos de la Dirección de Planificación Territorial, según avances en la elaboración de los PDM-OT por
departamento que asciende a 83 municipios sin proceso iniciado al 2020. SEGEPLAN febrero 2020,
27 El registro para conocer la participación ciudadana es el Índice de participación ciudadana del Ranking de Gestión Municipal,
instrumento coordinado por SEGEPLAN.

GOBIERNO DE GUATEMALA 17
 § Implementación del sistema de meritocracia y la revisión general de las funciones
de las instituciones del Organismo Ejecutivo, mediante la adecuación de los marcos
legales correspondientes.

§ La creación y fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendición de

cuentas para la administración pública.

§ Implementación de acciones en materia de Gobierno Abierto, transparencia,

Gobierno Electrónico, de control a la gestión por resultados; así como, aquellas que
previenen y combaten la corrupción.

e. En materia de relaciones con el mundo, priorizar lo referente a:

§ Fortalecimiento y diversificación de la política exterior en los siguientes asuntos:

·· Comerciales
·· Ciencia y tecnología
·· Turismo
·· Inversión extranjera

§ Consolidación de marca país que permita un posicionamiento a nivel internacional,

fundamentado en valores, calidad de vida y aptitud para los negocios.

§ Acuerdos bilaterales y regionales para la atención, asistencia, protección y reinserción

de la población migrante en el origen, destino, tránsito o retorno, que permita un
trato diferenciado.

§ Fortalecimiento de las relaciones con Centroamérica para facilitar el tránsito de

mercancías y de personas, así como la suscripción de acuerdos con el mundo en
materia:

·· Comercial
·· Derechos humanos
·· Migratoria
·· de Seguridad

§ Diversificación de la oferta turística nacional, incluyendo el desarrollo de nuevos

destinos y el establecimiento de centros de promoción e información a nivel nacional
e internacional.

18 GOBIERNO DE GUATEMALA
5. Lineamientos de Inversión Pública
Con el propósito de orientar la gestión pública al logro de las metas plasmadas en la
Política General de Gobierno 2020-2024, aprobada mediante el Acuerdo Gubernativo
Número 32-2020; y, con el fin de dirigir la inversión pública para alcanzar resultados de
desarrollo planificados en las mencionadas metas, se emiten los siguientes lineamientos
para la planificación y programación de la propuesta de inversión pública para el ejercicio
fiscal 2021 y multianual 2021-2025.

Las Entidades Públicas de Inversión –EPI-, que propongan proyectos a ser incorporados
en el Programa de Inversión Pública –PIP- para el ejercicio fiscal 2021, deberán de
atender los lineamientos que conforman el presente documento y lo siguiente, según
corresponda:

§ Incorporar en planes anuales y multianuales, la programación de la inversión de

proyectos nuevos y de arrastre; asimismo, incluir los provenientes del proceso de
planificación territorial y enfatizar su vinculación con lo establecido en la PGG 2020-
2024, el Plan nacional de desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 y las Prioridades
Nacionales de Desarrollo.

§ Las Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP-, que emite la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-; con especial
énfasis en lo que concierne al apartado de Requisitos Básicos para la presentación
de proyectos.

§ Conforme las referidas Normas del SNIP, las EPI que ejecuten proyectos que generen
o no capital fijo, con fondos regidos por la Ley Orgánica del Presupuesto, incluyendo
los fideicomisos y proyectos a realizarse con fondos de cooperación reembolsable y
no reembolsable, tienen la obligación de formular, evaluar y registrar la información
relacionada con el proyecto en el Sistema de Información de Inversión Pública (SINIP),
e ingresar oficialmente a SEGEPLAN el documento respectivo conforme lo disponen
las Normas SNIP, para su análisis y la emisión de la correspondiente opinión técnica,
a más tardar el 15 de abril del presente año.

§ Los proyectos presentados oficialmente a SEGEPLAN en el tiempo establecido

y que obtengan el resultado de Aprobado ante el SNIP, serán priorizados para su
incorporación al Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
que formula el Ministerio de Finanzas Públicas, para su posterior presentación al
Congreso de la República de Guatemala.

§ Las obras que pasen como arrastre del ejercicio fiscal 2020, deberán ser priorizadas
en primer lugar dentro de la propuesta de inversión para el año 2021, a fin de
garantizar su finalización y evitar con ello que las mismas, permanezcan inconclusas
o abandonadas.

GOBIERNO DE GUATEMALA 19
 En el caso de los Consejos Departamentales de Desarrollo -CODEDE-, adicionalmente
a lo estipulado en los incisos anteriores, deben:

§ Dar cumplimiento al Normativo para la Distribución y Administración de los Recursos

Financieros, Así como la Planificación, Ejecución y Supervisión de los Programas y
Proyectos, Financiados con el Aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo.

§ Con el fin de contribuir a las metas establecidas en la Política General de Gobierno,

y sin perjuicio de la priorización establecida en el antepenúltimo párrafo del artículo
7 del citado normativo, se deberán privilegiar en la propuesta de inversión de los
CODEDE para el 2021, los sectores y las tipologías siguientes:

·· Educación: Escuela Preprimaria; Escuela Preprimaria Bilingüe, Escuela

Primaria; Escuela Primaria Bilingüe; Instituto Básico; Instituto de
Telesecundaria; Instituto Diversificado; Instituto Experimental; Instituto
Tecnológico.

·· Infraestructura: Caminos Rurales; Calles en Área Rural; Puente Peatonal;

Puente Vehicular; Muros de Contención.

·· Introducción y Distribución de Servicios de Agua Potable: Sistemas

de Agua Potable; Tratamiento de Agua Potable (plantas de tratamiento,
sistemas de cloración).

·· Drenajes: Sistema de Alcantarillado Sanitario, Sistema de Tratamiento de

Aguas Residuales (plantas de tratamiento; sistemas de aguas pluviales).

·· Manejo de Desechos: Infraestructura para Recolección, Clasificación,

Tratamiento y Disposición Final de Desechos Sólidos.

·· Salud: Puestos de Salud; Centros de Salud; Centros de Atención Integral

Materno Infantil (CAIMI).
··
En el caso de los Gobierno Locales, adicionalmente a lo estipulado en los incisos
anteriores, deben:

§ Con el fin de cumplir con el proceso de aprobación de la propuesta de inversión

departamental, presentar los documentos de proyectos (estudios de preinversión),
dentro de las fechas oficialmente establecidas en el artículo 12 del Normativo para la
Distribución y Administración de los Recursos Financieros, así como la Planificación,
Ejecución y Supervisión de los Programas y Proyectos, Financiados con el Aporte a
los Consejos Departamentales de Desarrollo.

20 GOBIERNO DE GUATEMALA
§ Mantener estrecha coordinación con el órgano de la planificación del Estado,
SEGEPLAN, en cumplimiento al literal b) del artículo 134 de la Constitución Política
de la República de Guatemala.

§ Garantizar la territorialización de la planificación estratégica y operativa, para lo cual

deberá coordinarse con los consejos de desarrollo mediante los planes de desarrollo
territorial; así como, promover el uso adecuado, ocupación y gobernanza del territorio.

§ Coordinar intervenciones, acciones y proyectos vinculadas a la PGG 2020-2024,

al Plan nacional de desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 y las Prioridades
nacionales de desarrollo.

GOBIERNO DE GUATEMALA 21
 6. Lineamientos de Cooperación
§ La cooperación en su enfoque de complementariedad debe reflejarse en la cadena
de resultados a nivel de insumos, así como visibilizarse en los instrumentos de
planificación estratégica y operativa de la institución que corresponda.

§ Todas entidades públicas para la gestión, negociación, suscripción e implementación

de programas y proyectos de cooperación internacional, deberán coordinarse con
los ministerios rectores del sector correspondiente, en cumplimiento a lo establecido
en la Ley del Organismo Ejecutivo, artículo 23.

§ Los proyectos de Cooperación Internacional No Reembolsable deben atender

lo indicado en la Guía Orientadora de Programas y Proyectos de Cooperación
Internacional No Reembolsable de SEGEPLAN; en caso de que éstos, formen capital
fijo deben atender las Normas establecidas en el Sistema Nacional de Inversión
Pública.

§ Las instituciones del Sector Público deben, en concordancia con lo establecido

en la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento, Artículo 54, velar por la
observancia de la Política de Cooperación No Reembolsable, cumpliendo con la
alineación a las prioridades nacionales sectoriales y territoriales, promoviendo la
ejecución a través de la institucionalidad pública financiera y administrativa de los
programas y/o proyectos que se financian con fondos de cooperación internacional
no reembolsable.

§ Toda la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR), de conformidad con

lo estipulado en el Artículo 53 Bis de la Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) y en el
Artículo 55 de su Reglamento, se debe registrar y reportar en los sistemas informáticos
y formatos establecidos para el efecto, independientemente del mecanismo de
implementación que se utilice.

§ Las instituciones deberán registrar la información de manera homogénea y consistente

en las plataformas que correspondan (SIPLAN, SICOIN, SIGES, SNIP, SICED y
SIGEACI, entre otras) e implementar mecanismos de seguimiento y evaluación para
evidenciar el alcance de resultados y productos.

§ Programación de desembolsos de programas/proyectos provenientes de donaciones

que se ejecutan a través de cuenta única. Todo programa o proyecto de donación,
previo al inicio de su ejecución, deberá incluir la programación de desembolsos
anual y multianual, cuando corresponda, prevista para la ejecución del mismo. Dicha
programación deberá ser clasificada por las distintas fuentes de financiamiento.

22 GOBIERNO DE GUATEMALA
§ La cooperación internacional financiera, técnica, reembolsable y no reembolsable, se
deberá alinear a las prioridades establecidas en esta política y en el Plan nacional de
desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032, lo que deberá reflejarse en los convenios
suscritos con el país.

§ Priorizar la ejecución de acciones e intervenciones que generen resultados de impacto

en la población priorizada a través de bienes y servicios; antes que, la realización de
estudios, diagnósticos, consultorías entre otros.

GOBIERNO DE GUATEMALA 23
 7. ANEXO

24 GOBIERNO DE GUATEMALA
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