TEORIA DE LA DESCONEXION

Samir Amin

Empiezan a trabajar y plantear nuevas teorías, explicaciones para la batalla ideología, intelectual
que van a seguir dando después de la caída del campo socialista. El problema es el capitalismo
y plantean teorías neomarxista o desde otros enfoques de desarrollo.

Desconexión: desconexión de los países subdesarrollado con relación a los países centrales,
romper la cadena de dependencia para desarrollar relaciones más horizontales. Romper la
dependencia vertical de los países centrales

Está en el enfoque marxista: lucha de clases (clases sociales)

Consiste en desconectarse de la cadena de dependencia en las relaciones norte, sur y

establecer una relación más central en los países más subdesarrollados

Releva una dimensión política (principios)

o Mercado
Son cuestionados por la teoría
o Democracia
o Globalización
Están guiados por los principios de liberalismo
o Universalismo político y cultural

¿Qué es la globalización y por qué es de tipo neoliberal?

Es una globalización del capitalismo de acentuar la lógica del mercado bajo una lógica
neoliberal

GOBALIZACION = UNIVERSALISMO POLITICO Y CULTURAL

Supuesta igualdad que no lo es, POR QUÉ, globalización es una expansión económica porque lo
que se trata de expandir es el capital inclusive en detrimento del factor de producción trabajo.
Con la globalización hay un dominio de capital por encima de los demás incluso de la misma
naturaleza. Amin categoriza o da forma a través del capital financiero transnacional
(globalización de tipo neoliberal)

Regionalización ordenada en contra de la globalización

a. sistemas monetarios y financieros (desconectarse de las instituciones fmi, bm) y crear

sistemas monetarios propios que recojan perspectivas de desarrollo de cada región en
relación horizontal.
b. Establecer nuevas instituciones, renovar naciones unidas, ninguna de las instituciones
corresponde a necesidades de las regiones.
c. Aparece muy fuertemente la presencia de las organizaciones sociales, movimientos
sociales y tiene que ver con el unto reforzamiento de los lazos entre los derechos
ciudadanos y sociales (seguridad, salud, trabajo) aparece las organizaciones sociales
d. Plantear regularlo a partir de 3 pre junta quien regula, como se regula y para quien se
regula en beneficio de quien se regula. Se hace para eliminar el desempleo (evitar
perjuicio a la clase trabajadora), y dirigir los mercados de capital hacia la inversión
productiva y no especulación financiera
 NEODESARROLLO

Es decir, nuevo desarrollo, se integran otras dimensiones con nuevos planteamientos. Enfoques
clásicos de la etapa desarrollista dimensión económica.

1. Dimensión ambiental del desarrollo

1970-1990

Aparece en 1972 en la conferencia de Estocolmo, en donde se reúnen los países centrales,

lideres mundiales, y se acepta que el problema del deterioro ambiental es un problema que hay
que tomar en cuenta y debe ser tratado desde el punto de vista del desarrollo. ¿Por qué desde
el desarrollo? No se pensaba que podría ser perjudicial, no era un tema de discusión el desarrollo
estaba concebido con la lógica de crecimiento. Basado en la explosión industrial en el siglo 19,
contaminación, plantearse el desarrollo desde la dimensión ambiental. Etapa de las
adjetivaciones del desarrollo, cada dimensión que aparece le pone un adjetivo al concepto de
desarrollo (cualidad)

a. Ecodesarrollo: los 5 pilares

1. Pertinencia social y equidad de las soluciones: la finalidad del desarrollo es ética y social.
Derechos económicos y sociales, equidad y justicia social. Integrar el cuidado al medio ambiente
con una equidad social en un sentido de que también hay que tender a equilibrios económicos
y sociales. (no se puede hablar de cuidar el medio ambiente s existe una extrema pobreza).
Dimensión política (tomar decisiones), dimensión cultural, dimensión territorial (equilibrar
espacios geográficos)

2. Prudencia ecológica;

3. Eficacia económica: asegurar la eficacia a criterios macro sociales y no sólo de rentabilidad

macroeconómica;

4. Dimensión cultural: perseguir soluciones aceptables; y,

5. Dimensión territorial: producir nuevos equilibrios espaciales.

b. Otro desarrollo

1) Es generado para la satisfacción de necesidades, comenzando con la erradicación de la

pobreza (dimensión económica)

2) Es endógeno y autónomo (se reproduce por sí mismo)

3) Está en armonía con el medio ambiente (dimensión ambiental)

4) Está basado en transformaciones estructurales (buscar equidad social, derechos sociales)

c. Desarrollo sostenido

Crecimiento económico que no vulnera los ecosistemas.

d. Desarrollo sustentable o sostenible

Capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones presente sin comprometer las
capacidades de satisfacer necesidades de las generaciones futuras.
 2. Dimensión humana

Enfoque a escala humana

Enfoque de desarrollo humano: índice de desarrollo humano

a. Necesidades básicas

Pirámide de Maslow

Necesidades de orden básico

Finales de los 70 e inicios de los 80

Lo plantea Paul Streeten

La reflexión que hace Streeten: dilema entre satisfacer necesidades básicas (alimentación,
vestimenta) y reducir la desigualdad (concepto comparativo o diferenciador) para lograr una
vida plena en el sentido de satisfacer sus necesidades (buscar un trabajo remunerado). Porque
reducir la desigualdad es un objetivo de largo plazo y complejo debido a que está sujeto a
interpretaciones de diferentes tipos de vista, y satisfacer las necesidades es de corto plazo es
mas urgente porque sino perece. Primero satisfacer necesidades, después capacidades y luego
participación en las decisiones políticas

Estas eran divididas en cuatro grupos:

A. Los mínimos necesarios para el consumo familiar y personal: alimento, vivienda, etc.

B. El acceso a servicios esenciales: salud, transporte, educación o agua potable.

C. Las referidas a un puesto de trabajo debidamente remunerado.

D. Necesidades cualitativas referidas a un entorno saludable y humano, participación en las

decisiones, libertades individuales, etc.

b. Enfoque de las Capacidades

Años 80

Amartya Sen

Capacidades: habilidades que las personas necesitan adquirir (lo importante no son os bienes
sino lo que las personas pueden hacer con esos bienes) las habilidades son para buscar
oportunidades

Gira en torno a la razón y las libertades humanas

Libertad de elección y valoración

• Cuestionan el modelo de desarrollo tradicional (enfocado meramente en el crecimiento

económico y buscan darle al desarrollo otra esencia, primero las personas antes que los
bienes)
• La importancia del enfoque de Sen radica en subrayar lo que la gente pueda “hacer y ser”
(functionings) y no en lo que ella puede “tener”. Dicha propuesta aparece asociada a
derechos (entitlements), los mismos que definen la realización material como espiritual de
las personas
 c. Enfoque de desarrollo humano

De manera paralela al iniciar la década de los 90 Naciones Unidas presenta una propuesta
relativamente renovada del desarrollo, a la que titula “Desarrollo Humano”

El “Desarrollo Humano” propone el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; valora

la vida humana en sí misma

Indice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador integra la dimensión del acceso a los recursos
que el PBI

• Carácter integral y universal

• Carácter universal: medida del desarrollo humano, esta por todo lado, este índice NNUU
expande, comparar entre países cuales están mas avanzado.
• Medida: índice de desarrollo humano (integrado por todos estos aspectos)
• El fin del desarrollo es el bienestar de las personas
• Crecimiento económico es solo un medio para alcanzar el desarrollo
• El ser humano por encima de crecimiento material, rentabilidad, aspectos que
involucran la producción.
• PIB per cápita es una medida de la producción por habitante (corresponde a la
dimensión económica)
• Esperanza de vida, saneamiento,

3 dimensiones

• Producción PIB per cápita es una medida de la producción por habitante (corresponde
a la dimensión económica)
• Salud, saneamiento (tasa de vida, mortalidad)
• Educación (tasa de alfabetización)
 d. Enfoque de desarrollo de escala humana

Por otro lado, hacia mitad de los 80 el economista chileno Manfred Max Neef y un equipo
transdisciplinario, integrado por el sociólogo Antonio Elizalde y el filósofo Martín Hopenhayn,
escriben: “Desarrollo a Escala Humana: una nueva opción para el futuro”.

Plantean distinguir entre necesidades y “satisfactores”. Las primeras no son infinitas ni

inescrutables.

Este trío de pensadores parte del diagnóstico que en el mundo se vive una profunda crisis que
no sería sólo económica, social, cultural o política. Resultaría de una convergencia de todas ellas
pero que en su agregación produce una totalidad que es más que la suma de sus partes.
 • Abandonar la noción de desarrollo tradicional, y pensar en los valores de uso (volver al
valor de los bienes en función de la necesidad que satisface mas no
• Valor de cambio (valor en función de los factores que intervienen)
• Max neef critica ese fin de crecimiento en la acumulación (a partir de que valor se da la
acumulación es el valor de cambio lo cuestiona)
• Capitalismo crea satisfactores (creados por el sistema)

Es importante el transporte por las distancias.

 POSTDESARROLLO
1. Respecto a que se plantea el postdesarrollo
La ruptura se da con respecto a las bases conceptuales, los principios del capitalismo
Principio fundamental: dimensión económica hablábamos de crecimiento, principio
guiador de todo el desarrollo (lógica dominante del desarrollo)
Como fin y para generar más crecimiento: acumulación (principio y fin del capitalismo)
*Crecimiento con fines de acumulación
*Ruptura conceptual, de bases conceptuales, de la esencia misma del capitalismo

2. A partir de cuando aparece el postdesarrollo

Años 90 que coincide con la caída del campo socialista, derrumbe de lo que pretendió ser
un sistema superior al capitalismo, pero se derrumbó.
El capitalismo queda como modo de producción dominante
 3. Cuál es la característica principal del postdesarrollo
Característica transversal: planteamientos de construcción (son enfoques que no están
acabados todavía, se siguen incorporando nuevas ideas, conocimientos, experiencias, no
están probados o comprobados)
Ejemplo emblemático: Rescate de los saberes ancestrales y comunidades de la amazonia
(culturas prehispánicas)
 ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA
Tomando la definición que se obtiene de cualquier manual de economía básica, que
explica ésta como “la ciencia social que estudia los recursos, la creación de riqueza y la
producción, distribución y consumo de bienes y servicios, para satisfacer las
necesidades humanas”, la ESS pone en el centro de la economía el bienestar de las
personas, situando los recursos, la riqueza, la producción y el consumo como meros
medios para alcanzar tal fin.
Se puede considerar a la Economía Social y Solidaria como un concepto integrador que
aúna perspectivas de diferentes corrientes de la economía alternativa. Tanto el enfoque
de las capacidades y del desarrollo humano sostenible como la economía feminista y
la economía ecológica, como la mirada indígena del Buen Vivir, buscan poner a
las personas y sus condiciones de vida en el centro del análisis y vincular los trabajos
con la producción socialmente necesaria, con la satisfacción de las necesidades básicas,
apostando por “otra economía más justa”.
*Importante la viabilidad: si son viables o no
* Por que
Economía: capitalismo
• Lógica dominante
• Teoría de elección
• Sistema formado de precio
• Escasez
• Maximización
Producción – fines
Beneficios
Mercado: capital
Eficiencia
MERCADO – ESTADO
Conceptos:
• Generación de riqueza
• Satisfacción de necesidades
• Proceso económico
• Maximización de beneficios (productor y consumidor)
• Lógica del capitalismo
• Mercados: sistemas formadores de precios
• Relación medios – fines. La elección que implica los recursos que se asumen
como escasos para fines múltiples
Social: III Sector
• Satisfacer necesidades
 •
Inclusión
Derecho sobrevivencia
Solidaria
Valores universales (característica principal) trasciende del valor como principio como
un principio de vida mismo, que trasciende tiempo y espacio (solidaridad se entiende de
la misma manera aquí que en la china y en el mismo tiempo después de siglos)
“es o no es” solidario
• En el momento que se quiere juntar los 3 pilar algo no cuadra conceptualmente
Contradicción
Incompatibilidad entre E y Solidario
Oxímoron: lo solidario es absorbido por la economía
Plantear 5 ejemplos de oxímoron
• Ruptura con los principios del capitalismo y fines

BUEN VIVIR
Es un concepto, planteamiento muy amplio. Es importante hacer un entendimiento de sus
bases conceptuales,
Principios:
Planteamientos en construcción:
 • Porque no hay un enfoque definido
• No hay una sola línea de entendimiento
• No hay acuerdo
Se lo conoce como vivir bien
• Relación del hombre – naturaleza
• Inclusión
• Derechos naturales
• Diversidad
• Rescate saberes ancestrales
Multidimensionalidad del concepto:
• Ambiental
• Social
• Político
• Económico
• Territorial
• Cultural
• Mas importante ambiental – naturaleza
Diversidad:
Diferentes formas, cosmovisiones de la vida misa
Sociedades: todos englobados en la inclusión
No hay una definición acertada
Relacionado con la economía sustantiva
OXIMORON
Definición: dos conceptos que al juntarlos terminan significando nada ya que al juntarlo
se contradicen, se anulan mutuamente. Significado contradictorio
Oxímoron es una figura literaria que consiste en combinar dos expresiones de
significado opuesto en una misma estructura, con el objetivo de generar un
tercer concepto con un nuevo sentido.
El oxímoron funciona en un sentido metafórico ya que su significado literal resulta
absurdo o incoherente. Por ejemplo: “Su obra está cubierta de una luminosa
oscuridad” es un oxímoron que podría hacer referencia a un estilo artístico revelador. La
frase “La droga ofrece un placer doloroso”, por otro lado, expresa a la vez la
momentánea sensación agradable y los serios problemas a largo plazo que provocan
cierto tipo de sustancias químicas, también conocidas como estupefacientes.
Algunos oxímoron forman parte del lenguaje cotidiano como “casi siempre”, “apuesta
segura”, “accidente afortunado” o “aldea global”. La imprecisión de dichas expresiones
puede pasar desapercibida para muchas personas, pero es en parte responsable de la
pobreza con la que nos expresamos, de lo desprotegidos que nos encontramos frente a
las situaciones formales y a las definiciones técnicas.
• El claroscuro de la luna es fascinante.
• Mi cariño por ti es como un fuego helado.
• Luces como un muerto viviente.
• Tu traición se siente como una dulce amargura.
• Este sol de medianoche me encandila.
• Luego de la pelea podía sentirse una calma tensa.
• Mi estado de ánimo se compone por una serie de altibajos permanentes
• Estoy sumamente orgullosa del pequeño gran hombre que es mi hijo.
• Tus mentiras tienen un sabor de lo más agridulce.
• En la vida uno tiene que probar de todo un poco.
• En la sala reinaba un silencio atronador.
• Tus anécdotas son siempre tragicómicas.
• La infidelidad de su marido era un secreto a voces.

Fuente: [Link]
Es así que (Coraggio, 2014), destacó características que fueron muy marcadas a la hora
de desarrollar esta economía, las cuales se describen a continuación:

Se desplazó el signo social (ahora más popular) de los gobiernos en el poder;

Se aceleró el proceso de aplicación de nuevos programas y políticas públicas de sentido
popular;
En los países de Latinoamérica como Ecuador, Bolivia, Brasil, Argentina, Venezuela; se
formalizó la institucionalización de la EPyS mediante nuevos marcos legales, ya sea
reconociendo sus formas propias, definiendo nuevas responsabilidades del Estado o
modificando los marcos constitucionales;
Se expandió un sistema de redes virtuales que imprimió mayor velocidad a la mutua
influencia de los procesos de cambio, en particular en lo referente a la EPyS.
Los partidos políticos que exigen el poder para promover sus políticas, en sus campañas
destacan muchas políticas y leyes que respaldan a las EPyS, por lo que se ha popularizado
para enganchar a la ciudadanía y de ese modo tener el poder.
En Ecuador, Bolivia, Argentina, Venezuela y Brasil se deja en claro que existe una
contradicción que enmarca a esta economía en sus actividades, por lo que se menciona:
“El tiempo de atención a lo urgente, reflejado tanto en las prácticas de supervivencia de
los sectores empobrecidos y excluidos, impulsados por mejorar sus condiciones de vida
de inmediato, como en los programas públicos focalizados propuestos para atender la
emergencia, y;
Por el otro, los tiempos más largos requeridos para inducir la consideración de opciones
de acción asociativa encuadradas en la EPyS, así como para apreciar políticamente un
proyecto de construcción efectiva de otras estructuras económicas de conformidad con
valores éticos y objetivos propios de la EPyS” (Coraggio, 2014).
No obstante al sistema instaurado, la protección y proyección del Estado ecuatoriano en
función de fomentar el tránsito hacia un Sistema Popular y Solidario que favorezca al
desarrollo local, se identifican algunas dificultades:

Falta de cultura sobre regulación y control en muchas organizaciones

Resistencia al control en determinados actores
Número de organizaciones
Heterogeneidad y cumplimiento de principios
Falta de articulación de la institucionalidad pública
ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA
Se produce un oxímoron entre economía y solidaridad por las bases conceptuales de
fundamento (economía son los principios del capitalismo crecimiento, acumulación,
medios, fines, formulación de precios, maximización) y (solidaridad es un valor, principio
que responde a una lógica de economía). Son conceptos que se rechazan ya que sus bases
esenciales no tienen nada que ver una con las otras, no son compatibles.
¿Es viable este concepto?
Respuesta a priori es que no es viable.
La respuesta no es concreta, definitiva o acabada. No se puede responder
categóricamente, porque es un concepto en construcción, son alternativas al capitalismo.
Aparecen principio de diversidad y diferencia. Multiplicidad de criterios, variadas
formas, visiones, cosmovisiones de entender el planteamiento del mundo y la vida en si
mismo.
Son intentos marginales: aparecen intentos por aquí y por allá pero el sistema y la lógica
dominante es del capitalismo.
Riesgo de que sea absorbido por el capitalismo
Figuras, unidades propias que corresponden a economía popular y solidaria
 INSTITUCIONES ECONÓMICAS

¿Qué es una institución económica inclusiva?

Fomentan la actividad económica, el aumento de la productividad y la prosperidad económica

Implican la existencia de derechos de propiedad seguros y oportunidades económicas no

solamente para la élite, sino también para la mayor parte de la sociedad.

Posibilitan y fomentan la participación de la gran mayoría de las personas en actividades

económicas que aprovechan mejor su talento y sus habilidades y permiten que cada individuo
pueda elegir lo que desea.

Para ser inclusivas, las instituciones económicas deben ofrecer:

o Seguridad de la propiedad privada

o Sistema jurídico imparcial
o Servicios públicos que proporcionen igualdad
o Entrada de nuevas empresas
o Cada persona elija su profesión

Las instituciones económicas inclusivas necesitan al Estado y lo utilizan

Las instituciones económicas inclusivas también allanan el camino para otros dos motores de
prosperidad: la tecnología y la educación

¿Qué es una institución económica extractiva?

Porque tienen como objetivo extraer rentas y riqueza de un subconjunto de la sociedad para
beneficiar a un subconjunto distinto.

Corea del Norte o de la América Latina colonial (la mita, la encomienda o el repartimiento
descritos anteriormente)

En ninguno de estos tipos de sociedad se utilizaba el poder del Estado para proporcionar
servicios públicos clave que fomentaran la prosperidad

INSTITUCIONES POLÍTICAS

Todas las instituciones económicas están creadas por la sociedad

La política es el proceso mediante el cual una sociedad elige las reglas que la gobernarán

Las instituciones políticas estipulan quién tiene poder en la sociedad y para qué fines puede
utilizarse

Instituciones políticas absolutistas como las de Corea del Norte y la América Latina colonial,
quienes ejerzan este poder serán capaces de establecer instituciones económicas para
enriquecerse y aumentar su poder a costa de la sociedad

Instituciones políticas que reparten el poder ampliamente en la sociedad y lo limitan son

pluralistas

¿Qué es una institución política inclusiva?

Aquellas que están suficientemente centralizadas y que son pluralistas. Cuando falle alguna de
estas condiciones, nos referiremos a ellas como instituciones políticas extractivas
¿Qué es una institución política extractiva?

Concentran el poder en manos de una élite reducida y fijan pocos límites al ejercicio de su
poder

EJEMPLOS

INSTITUCIONES INCLUSIVAS EXTRACTIVAS

Corea del norte
América Latina
Corea del sur
ECONÓMICAS Barbados
Estados Unidos
Congo
Haití
México (Porfirio Díaz)
Corea del sur
POLÍTICAS Somalia
Estados Unidos
PREGUNTAS DE DESARROLLO ECONÓMICO
Solo respuestas del examen del primer-hemi
1. Bipolar
2. Histórica internacional
3. Relaciones sociales
4. Inflación
5. Fuerzas productivas
6. Institucionalista
7. neo liberal

1. Cuál es el orden mundial actual?

Es el unipolar
2. Cuál era el orden mundial anterior a la segunda guerra mundial (o de origen)?
Era bipolar
3. De qué se compone la base de la estructura marxista?
Fuerzas productivas y relaciones sociales
4. El discurso del desarrollo después de que discurso empieza?
Después de la segunda guerra mundial
5. A partir de cuándo se empieza hablar de post-desarrollo?
A partir del campo socialista
6. Qué tipo de globalización fue la capitalización dl siglo XVI?
De tipo mercantil
7. Cuál era el orden mundial después de la segunda guerra mundial
De orden colonial
8. A partir de que escuela empieza la economía como ciencia?
Escuela clásica
9. Como se divide el mundo a partir de la segunda guerra mundial?
 Países bloque capitalista
 Países bloque socialista
 Países bloque subdesarrollados

10. En cuantas etapas y cuales son las etapas de la construcción del desarrollo?
 Desarrollo
 Neo-desarrollo
 Post-desarrollo

11. Cual esta característica transversal para los enfoques desarrollistas?

Desarrollo = crecimiento
Subdesarrollo = estancamiento
12. A que enfoque del desarrollo estudiado se atribuye el subdesarrollo a la relación centro-
periferia?
A los estructuralistas
13. Cuál es el hecho histórico o como se llamó para la humanidad occidental el hecho más
importante?
El renacimiento
14. Cuál es la teoría económica dominante después de la segunda guerra mundial?
La keynesiana
15. Que enfoque modernizador fue ortodoxo?
Neo-liberal
16. Como se caracterizaban los clásicos al desarrollo?
Por el crecimiento y acumulación
17. El planteamiento de la teoría de la desconexión a que enfoque corresponde?
Neo-marxista
18. Cuál es el enfoque que la heterodoxia al planteamiento ortodoxo del desarrollo?
Estructuralismo
19. Cuál es el enfoque que inaugura el discurso del desarrollo?
El enfoque modernizador
20. Cuál es la diferencia de la concepción de instituciones para el desarrollo entre neo-
clásicos y austriacos?
 Neo-clásicos: no defiende a las instituciones
 Austriacos: defiende la teoría de las instituciones

21. Cual es la influencia de la teoría fundamental del revisionismo neo-institucionalista?

La escuela neo-clásica
22. Cuál es el origen de la teoría neo-institucionalista?
Instituciones estadounidenses
23. Cuál es el tipo de globalización contemporánea?
De tipo financiera internacional (transnacional)
24. El consenso de Washington fue un conjuntos de reformas para Latinoamérica impuso el
enfoque?
Neoliberal
25. El proceso mediante el cual el tercer mundo, en el contexto de desarrollo es incorporado
del conocimiento especializado y de la ciencias occidental en general se denomina:
Globalización del desarrollo
26. Los planteamientos posdesarrollistas fundamentan su construcción teórica bajo:
La racionalidad sustantiva
27. El punto de partida común a todos los planteamientos post-desarrollistas se
fundamentan en:
La ruptura con los principios fundamentales del capitalismo
28. Cuál de los siguientes enfoques, por el contenido de sus planteamientos, no
corresponde a la etapa neo desarrollista sino a ala etapa postdesarrollista en la
construcción del desarrollo?
 Desarrollo humano
 Desarrollo de las capacidades
 Desarrollo sostenible
 Desarrollo a escala humana
Examen del Segundo-hemi
 PREGUNTAS EXTRAS
1. El primer enfoque neo-desarrollista planteado a partir de los años 70s fue:
a) Enfoque de las necesidades básicas
b) Enfoque del desarrollo humano
c) Enfoque de las capacidades
d) Enfoque del desarrollo sostenible
2. El enfoque de desarrollo que plantea la diferenciación entre necesidades y satisfactores
es:
a) El desarrollo a escala humana
b) El desarrollo sostenible
c) El desarrollo de las capacidades
d) El enfoque de las necesidades básicas
3. Según D. Ruciman, el éxito o fracaso de una sociedad se lo mide a través de la acción de:
a) La política
b) Las instituciones
c) El estado
d) El mercado
4. En el orden contemporáneo actual el manejo de los Estados se sustancializa a través de :
a) Burocracia estatal
b) Burocracia del capital
c) Burocracia financiera
d) Burocracia industrial
5. Dentro de las aproximaciones ambientalistas al desarrollo, aquella que plantea la
satisfacción de necesidades de las generaciones presentes sin comprender las
satisfacciones de las necesidades de generaciones futuras es:
a) Eco desarrollo
b) El otro desarrollo
c) El desarrollo sostenido
d) El desarrollo sostenible
6. La afirmación de que el sistema económico es una secuencia de actos para ahorrar, en
elecciones inducidas por situaciones de escasez, corresponde a una lógica de la
economía:
a) Formal
b) Sustantiva
c) Institucional
d) instrumental
7. La noción de la economía como un proceso institucionalizado responde a la lógica:
a) Empírica
b) Formal
c) Sustantiva
d) Instrumental
 OTRAS PREGUNTAS

1. El paradigma en el que se sustenta el enfoque desarrollista de la modernización

corresponde a:
a) Mercado
b) Crecimiento
c) Estado
d) Comunidad

2. El positivismo es una corriente de pensamientos que afirma que:

a) Existe un solo método aplicable a todas las ciencias
b) Existen métodos diferenciados dependiendo del tipo de ciencia
c) Los objetos de estudio tienen propiedades de intencionalidad, auto-reflexibilidad
y creación de significado
d) Los fenómenos deber ser comprendidos mas no explicados

3. El proceso de globalización contemporánea tiene por esencia:

a) La conquista
b) El capital financiero transnacional
c) La colonización del mundo
d) La expansión del capital industrial

4. El modo de producción que caracteriza al tercer mundo es:

a) Pre-capitalista
b) Capitalista
c) Capitalista periférico
d) Capitalista emergente

5. El debate sobre el desarrollo como discurso oficial aparece con:

a) La consolidación del capitalismo como modo de producción dominante
b) El inicio de la segunda posguerra
c) El fin de la guerra fría
d) La era de la globalización contemporánea neoliberal

6. La etapa del desarrollo propuesta por Walt Whitman Rostow en la que genera la
producción de bienes duraderos, se denomina:
a) Despegue
b) Marcha hacia la madurez
c) Alto consumo
d) Condiciones previas al impulso inicial
7. Según Samir Amin, la lógica de desarrollo contemporáneo responde a:
a) La expansión del capital
b) La distribución de la riqueza mundial
c) La transformación de los factores productivos
d) La disminución de las tasas de ganancia
8. Según Samir Amin, el proceso fundamentado en la noción de desarrollo dominante
corresponde a:
a) La maximización de ganancias
b) La polarización
c) La desregulación de los mercados
d) La segmentación de los mercado

9. Por qué no se dio la sustitución de importaciones:

Inflación
10. Como salir del subdesarrollo (periferia)
Dualismo económico
11. Ruta de deterioro – intercambio (paradigma)
Centro periférico
12. Ortodoxia (máxima )
Factores de producción
13. Heterodoxia / países periféricos – Marxistas –criticas al Neo-marxismo
Relaciones sociales de producción
 PREGUNTAS DE JUEGO EN CLASES
14. Cuál es el primer enfoque planteado en la construcción del concepto de desarrollo?
Enfoque modernizador
15. Cuál es el enfoque de desarrollo que plantea el deterioro de los términos de
intercambio?
Enfoque estructuralista
16. Cuál de los enfoques de desarrollo plantea el modelo de sustitución de importaciones
para salir del subdesarrollo?
Enfoque estructuralista
17. A que principio responde la lógica de desarrollo planteada por los enfoques
desarrollistas?
Crecimiento económico
18. Cómo se llama el paradigma al que responde la lógica capitalista del desarrollo
industrial?
Modernidad
19. Cuál es la teoría económica que sustenta el enfoque modernizador?
Teoría keynesiana
20. Según Samir Amin, cuál es la alternativa para salir del subdesarrollo?

21. A que teoría pertenece la lógica del desarrollo hacia dentro?

Desarrollo auto-centrado
22. Cuál de los enfoques desarrollistas plantea como categoría de análisis, conjunto
colectivas- relaciones sociales de producción?

23. Cuál de los enfoques neo-desarrollistas plantea las satisfacción de necesidades como eje
fundamental de desarrollo?
Enfoque de desarrollo de capacidades
24. Cuál es el principio que rige la lógica del desarrollo planteado por los enfoques neo-
desarrollistas?
El principio de crecimiento económico
25. Cuál es el enfoque neo-desarrollista que plantea la diferencia entre necesidades y
satisfactores
Desarrollo de escala humana
26. Por sus características a que etapa de la construcción del concepto de desarrollo
corresponde el desarrollo a escala humana?

27. Cual es la característica transversal a todos los enfoques o clases post-desarrollistas

28. A que significación del hecho económico corresponde el principio de la escasez como
punto de partida?

29. A que enfoque corresponde la noción de la disminución de la intervención pública o

estatal?
30. Cuál es el instrumento de consumación de las medidas xxxxxxx?
Índice de desarrollo humano
DESARROLLO Y DESARROLLO RURAL
Enfoques Y reflexiones

MARCEL VALCÁRCEL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

NOVIEMBRE 2007

1
Presentación

Es un gusto poner a disposición de la comunidad académica y de los profesionales

interesados en el tema del desarrollo el documento elaborado por el Profesor
Marcel Valcárcel. Se trata de una síntesis crítica en la que se reúnen lecturas
diversas, así como ejemplos vinculados a su práctica profesional.

El documento consta de dos ensayos. En el primero el autor presenta las

principales teorías que sobre el desarrollo se construyeron después de la segunda
guerra mundial hasta la actualidad. Constituye una exhaustiva y muy bien
documentada revisión, que ubica las principales corrientes y sus aportes en este
campo. Se propone en tal sentido, una historia de las ideas y prácticas, que, sin
caer en simplificaciones, logra que la persona no familiarizada con la temática
comprenda los principales planteamientos teóricos y prácticos de distintos
enfoques, teorías y escuelas.

En el segundo, el Desarrollo Rural es el tema motivo de reflexión y análisis.

Siguiendo el esquema planteado en el primer ensayo, el autor reseña las
principales concepciones del Desarrollo Rural a la luz de lo que fueron las
estrategias más conspicuas desplegadas en América Latina durante el último
medio siglo.

El autor intenta, en ambos ensayos, dar cuenta no solamente de los presupuestos

teóricos, sino de la realidad en que cada reflexión fue producida. Como se señala
desde el comienzo, los conceptos y categorías tienen siempre un anclaje histórico:
no es posible entender el enfoque de la modernización sin sus presupuestos
eurocéntricos ni al posdesarrollo sin los grandes cambios ocurridos en los últimos
30 años.

De otra parte, nos son presentados algunos de los principales logros y

consecuencias de varios proyectos de desarrollo en distintos niveles: regional,
nacional, local. Con fracasos y aciertos, la historia del desarrollo no ha sido nunca
unilineal y continua, sino conflictiva y compleja. El ensayo del profesor Valcárcel
nos permite encontrar algunos de los aciertos y errores cometidos en este camino.

Creemos que con esta publicación el Departamento de Ciencias Sociales cumple

con poner a disposición de un público amplio los aportes que nuestros docentes
vienen haciendo desde la cátedra universitaria a la comprensión de los problemas
y alternativas de nuestra realidad.

Finalmente, nuestro agradecimiento al profesor Marcel Valcárcel por su valiosa

contribución que, sin duda, expresa dedicación y compromiso con el desarrollo de
nuestro país.

Patricia Ruiz Bravo

2
Génesis y Evolución del Concepto y Enfoques sobre el desarrollo

Índice

1. Introducción 4
2. Emergencia de un concepto 5
3. Enfoques fundamentales de la teoría del desarrollo 7
3.1 El enfoque de la modernización (1945-1965)
3.1.1 El aporte económico al enfoque de la modernización
3.1.2 El aporte sociológico al enfoque de la modernización
3.2 El enfoque de la Dependencia (1965-1980)
3.2.1 Crisis y crítica del enfoque dependentista
4. Aproximaciones ambientalistas al desarrollo (1970-1990) 16
5. Los enfoques de las necesidades básicas y el desarrollo a escala humana
(1975-1980). 19
6. El pensamiento tourainiano y el desarrollo 21
7. El enfoque Neoliberal y la Neomodernización: Ajuste estructural y Consenso de
Washington (1980-1990) 23
8. Mas allá del Consenso de Washington (1990) 25
9. Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000)
9.1 Sen y el enfoque de las capacidades
9.2 El Desarrollo Humano
10. Enfoque territorial 28
11. El Post-Desarrollo (1990-2000) 29
12. A manera de conclusión 32
13. Anexo 36
14. Bibliografía 38

NOTA: página 43 Principales enfoques

3
ENFOQUES DEL DESARROLLO

1. Introducción

Los conceptos y categorías tienen un anclaje histórico, vale decir, un punto de partida, una
trayectoria y también un final. En este primer ensayo me ocuparé de ilustrar el recorrido de uno
de los conceptos normativos más trascendentes del siglo XX: el concepto de desarrollo, el cual
fue motivo o justificación de las políticas nacionales en múltiples países tras el fin de la
Segunda Guerra Mundial. No obstante, en los últimos tiempos ha visto decaer su status y
prestigio inicial. Así, para el destacado sociólogo francés Alain Touraine (1995) la idea
desarrollo parece haber desaparecido de nuestras mentes y sólo quedan frente a frente el
mercado y la religión. Para otros intelectuales más escépticos o radicales, como el antropólogo
suizo Gilbert Ritz (2002), dicha idea está condenada inexorablemente a desaparecer, si es que
ya no entró en su rictus post mortem. Por el contrario para el economista brasileño Theotonio
Dos Santos (2004). el debate sobre el desarrollo vuelve a ocupar una posición central en las
ciencias sociales y en la política latinoamericana, ubicándose hoy día en el marco de la
oposición entre las políticas de desarrollo y el dominio del capital financiero asentado en una
“ortodoxia” monetarista bastante discutible por los efectos negativos que ha producido en la
región.

A la par de la reconstrucción del itinerario del concepto me propongo también contribuir a una
suerte de balance crítico de los enfoques más destacados sobre el desarrollo, elaborados en los
últimos 50 años por académicos de diversas disciplinas de las ciencias sociales o en diálogo con
ellas.

La iniciativa de realizar este trabajo surgió como una necesidad de darle un mejor orden a mis
conocimientos en torno al tema y facilitar su exposición en las clases de los cursos de
Sociología del Desarrollo y Sociología Rural que dicto en la Facultad de Ciencias Sociales de la
Pontificia Universidad Católica del Perú. En el camino barajé la idea de publicarlo.

Este primer ensayo consta del balance propiamente dicho del desarrollo como concepto teórico,
normativo y político; de un anexo (donde se muestran algunas de sus definiciones); y por
último, de una bibliografía de los ensayos más relevantes escritos en medio siglo de reflexión
sobre el desarrollo.

Persigue convertirse en un material de consulta de diversos públicos, de un lado estudiantes

universitarios deseosos de iniciarse en el conocimiento de esta problemática; de otro lado,
personas ligadas directamente a la práctica del desarrollo que trabajan en organismos estatales,
en organizaciones no gubernamentales, u otras instituciones que requieran vincular sus acciones
laborales cotidianas con los enfoques teóricos prevalecientes y, por último, para quienes sin
pertenecer a los dos grupos anteriores tienen interés en adentrarse en el conocimiento del mundo
de las ideas en torno al desarrollo y como alcanzarlo, sacando lecciones de reflexiones y
experiencias pasadas como de las presentes.

4
2. Emergencia de un concepto

El concepto desarrollo es heredero de la noción occidental de progreso surgida en la Grecia

clásica y consolidada en Europa durante el período de la Ilustración bajo el supuesto que la
razón permitiría descubrir las leyes generales que organizan y regulan el orden social y así
poder transformarlo en beneficio de la gente. El sociólogo estadounidense Robert Nisbet ha
efectuado un exhaustivo seguimiento histórico del significado de progreso para occidente desde
su cuna helénica hasta su ocaso frente a la realidad de los campos de concentración nazi y la
hecatombe de Hiroshima y Nagasaki. Así, en la introducción a su obra “Historia de la idea de
Progreso” (1991) escribe:

“Las idea de progreso sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado –a partir

de una situación inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad- y que sigue y
seguirá avanzando en el futuro. El paso de lo inferior a lo superior es entendido como
un hecho tan real y cierto como cualquier ley de la naturaleza. J.B. Bury en su libro
Idea of progress lo dice con una frase muy acertada: la idea de progreso es una síntesis
del pasado y una profecía del futuro. Es una idea inseparable de otra según la cual el
tiempo fluye de forma unilineal (...) La abrumadora mayoría de los más grandes
pensadores de la historia occidental a lo largo de un poco más de 2 mil años se muestra
partidaria del dogma del progreso. (1980:19)”.

“Pero la creencia en el progreso no siempre ha producido un impulso hacia adelante.

La fe en el progreso de la humanidad ha convivido y convive con otras creencias
repugnantes. Gobineau y Madison Grant creían que el progreso era posible pero que su
base radicaba en determinada raza”. ( 1980:24).

Nisbet estaba convencido que la idea de progreso había contribuido más que cualquiera otra, a
lo largo de 25 siglos de historia de occidente, tanto a fomentar la creatividad en los más diversos
campos como alimentar la esperanza y la confianza de la humanidad y de los individuos en la
posibilidad de cambiar y mejorar el mundo. No obstante, reconocería que todo hace pensar en
estos momentos que la fe occidental en el progreso se va marchitando rápidamente en todos los
niveles y todos los campos, a lo largo de la última parte del siglo XX. (1980:25).

Ahora bien, el concepto desarrollo fue antecedido por otros términos además de progreso,
como civilización, evolución, riqueza y crecimiento. Así, para Adam Smith (1776) y luego
para John Stuart Mill (1848), ambos economistas ingleses, la riqueza era indicadora de
prosperidad o decadencia de las naciones.

Durante algún tiempo se creyó ver en “Theorie der wirtschaftlichen Entwickllung” (1911), del
destacado economista alemán Joseph Schumpeter, el fundamento del pensamiento moderno
sobre el desarrollo. Ello probablemente obedeció a que esta obra al ser traducida al inglés en
1934 llevó como título: “The Theory of Economic Development”. En la primera edición
española, bautizada como “Teoría del Desenvolvimiento Económico” (1941) Schumpeter
escribe que el modo como aparecen las innovaciones y son absorbidas por el sistema
económico, resulta suficiente para explicar las continuas revoluciones económicas que son la
característica principal de la historia económica, subrayando con ello el papel clave de la
innovación en el crecimiento económico de los países. En suma, Schumpeter no centra su
trabajo en definir una nueva disciplina o campo específico de reflexión económica alrededor
de las diversas causas de los avances o retrocesos entre naciones. A otros les corresponderá
esta tarea.

De otra parte, es lugar común afirmar que Wilfred Benson, funcionario de la Organización
Internacional del Trabajo, inventó el término áreas subdesarrolladas cuando escribía “The

5
 economic advancement of underdeveloped areas” (1942); texto en el que sustenta cuáles
serían las bases económicas para la paz una vez acabada la segunda contienda bélica mundial.
Pero este término, como señala Gustavo Esteva (1996), no tuvo eco ni con el público ni con
los expertos. Tanto es así que dos años más tarde Paul Rosenstein-Rodan, uno de los
fundadores de la llamada Economía del Desarrollo, aún continuaba hablando de áreas
económicamente atrasadas. Igualmente, Arthur Lewis, autor de “La teoría del crecimiento
económico”, a mitad de la década del cuarenta seguía haciendo alusión a la brecha entre
naciones “pobres y ricas”, y no a naciones “desarrolladas-subdesarrolladas”.

A lo largo de la referida década, la expresión desarrollo ocasionalmente aparece en libros

técnicos o documentos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Recién adquiere
una suerte de legitimidad universal en 1949, cuando el mandatario norteamericano Harry
Truman en el discurso de inauguración de su mandato alude a vastas regiones del planeta
como mundo subdesarrollado y plantea luchar contra esta situación en el marco del combate al
comunismo. En el punto cuarto de su discurso el presidente Truman dice a la letra:

“Debemos embarcarnos en un nuevo programa para hacer que los beneficios de

nuestros avances científicos y el progreso técnico sirvan para la mejora y el
crecimiento de las áreas subdesarrolladas. Creo que deberíamos poner a disposición
de los amantes de la paz los beneficios de nuestro almacén de conocimientos técnicos,
para ayudarles a darse cuenta de sus aspiraciones para una mejor vida, y en
cooperación con otras naciones deberíamos fomentar la inversión de capital en áreas
necesitadas de desarrollo”. 1 (subrayado nuestro).

Al margen del conmovedor paternalismo trumaniano, a partir de aquel momento desarrollo y

subdesarrollo comenzaron a ser utilizados regularmente por los organismos internacionales
como términos explicativos del acrecentamiento de las distancias y diferencias socio-
económicas entre los países ricos del norte y los países pobres del sur. Así, Arthur Lewis y
Theodore Schultz (ambos futuros premios Nóbel de Economía), en 1951 presentaron a la ONU
un informe titulado “Measures for Economic Development”.

La nueva configuración de fuerzas resultante de la culminación del último gran conflicto bélico
internacional elevó a la condición de grandes potencias a los Estados Unidos y a la Unión
Soviética quienes en las décadas venideras disputarían la hegemonía del poder mundial. A pesar
de ello, como escribiera el economista Hans Singer 2 se abrigaban grandes esperanzas de
construir en la posguerra un mundo nuevo y feliz. Un elevado optimismo reinaba en cuanto a la
posibilidad que muchos países incluyendo a los recién conformados, gracias a la
descolonización, pudieran marchar a paso firme hacia el mentado desarrollo. De ahí se explica
la aparición del novedoso término “países en vías de desarrollo” el cual explicita el carácter
procesal que conlleva el significado acuñado al joven concepto.

1
Citado en Esteva, Gustavo (1996).
2
Condiscípulo de Joseph Schumpeter y alumno de John [Link].

6
3. Enfoques fundantes de la teoría del desarrollo

Como concepto el desarrollo adquiere un significado relevante y específico al interior de alguno

de los enfoques interpretativos de la realidad social surgidos a lo largo de las cinco últimas
décadas. Estos enfoques o paradigmas incorporan en buena medida los aportes de las ciencias
sociales y las experiencias occidentales de industrialización y cambio social. Cabe subrayar la
importancia de la interacción entre la evolución de la teoría del desarrollo y el cambio del
contexto histórico y geopolítico a escala mundial, sobre todo en momentos de crisis. La teoría
evoluciona en respuesta a observaciones empíricas y obedeciendo también a su dinámica
interna.

Para el período 1945-1980 podemos identificar básicamente dos grandes enfoques del
desarrollo: Modernización y Dependencia sobre los cuales en un inicio se cimentó la teoría del
desarrollo.

3.1 El enfoque de la modernización (1945-1965)

El contexto histórico del nacimiento del enfoque de la modernización está marcado por el
surgimiento del conflicto Este-Oeste, socialismo-capitalismo, más conocido como la “guerra
fría”. De ahí que no fuese casual que este enfoque surgiera en aulas de las universidades
estadounidenses. Convergen en él las ciencias económicas, políticas, sociológicas y
psicológicas. Algunos organismos internacionales como la ONU y el Banco Mundial, así como
“La Alianza para el Progreso”, lo hacen suyo y contribuyen a su rápida legitimación,
divulgación y aplicación práctica en el Tercer Mundo 3 . A continuación, presentamos el aporte
de la economía y luego la contribución de la sociología a este primer enfoque teórico del
desarrollo.

3.1.1. El aporte de la ciencia económica

Al comenzar los años 50, varios conspicuos miembros de la naciente escuela de la economía del
desarrollo, como los norteamericanos Ragnar Nurske (1953), Arthur Lewis (1955) y Paul Baran
(1957), sostenían que la acumulación de capitales era el eje central del desarrollo y que éste se
había hecho realidad gracias a la ampliación del sector moderno industrial de la sociedad. Para
Paul Rosenstein Rodan (1961) la manera de lograrlo era a través de la inversión de capitales
físicos, motor del “big push”, fundamento del crecimiento económico expresado en el aumento
sostenido del producto bruto industrial y de la renta per cápita de la población.

Asimismo, Arthur Lewis (1958), John Fei (1964) y Gustav Ranis (1971) consideraban que el
trabajo excedente generado por la agricultura (sector tradicional) en proceso de modernización
sería absorbido por completo por las emergentes y pujantes industrias urbanas (el sector
moderno de la sociedad).
3
La expresión Tercer Mundo (Tiers Monde) fue acuñada por el demógrafo francés Alfred Sauvy en 1952
para referirse a las naciones jóvenes de Asia y Africa que comenzaban a independizarse de las potencias
coloniales europeas culminada la Segunda Guerra Mundial. Sauvy vio en las aspiraciones de estos nuevos
países algunas semejanzas con el Tercer Estado de la Francia revolucionaria. Luego de obtener la
independencia, varias de estas nuevas naciones africanas y asiáticas asumieron una postura política
neutral frente al “Primer Mundo”, esto es los países industrializados de economía de mercado y también
frente al “Segundo Mundo”, compuesto por las naciones socialistas. Posteriormente hay un
desplazamiento del concepto aplicándose a países no caucásicos, incluyendo a los latinoamericanos. Para
algunos analistas en la actualidad este concepto ha perdido sentido, dados los cambios ocurridos en el
planeta a partir de la caída del muro de Berlín y la desaparición de los regímenes socialistas.

7
Por su parte, Walt Whitman Rostow, uno de los exponentes más destacados del enfoque
económico de la modernización, propugnaba un mayor desarrollo industrial, redistribución del
ingreso en la población y creación de una nueva elite dominante en las regiones atrasadas. Para
él sólo existían dos caminos para la modernización de los países pobres del sur: el capitalismo y
la democracia o, el comunismo y la dictadura.

Este economista norteamericano, profesor del Instituto Tecnológico de Massachussets, en su

ensayo “The stage of economic growth. A non-comunist manifiest” (1962), postula que ha
elaborado una alternativa a la teoría de la historia moderna de Marx. Así, habla de cinco etapas
del desarrollo por las que deben pasar todos los países: la sociedad tradicional; las condiciones
previas para el impulso inicial; el despegue; la marcha hacia la madurez; y, la era del gran
consumo de masas. Dado el impacto que estas ideas tuvieron en su época las explicitamos aquí.

• Por sociedad tradicional (ST) Rostow entiende a aquella sociedad cuya estructura
opera dentro de una serie limitada de funciones de producción, basadas en la ciencia, la
técnica y una actitud prenewtoniana en relación con el mundo físico. El hecho
fundamental asociado con la ST –arguye- es el tope del nivel de producción per. cápita.
Estas sociedades, como expresión de su limitada productividad, dedican gran parte de
sus recursos a la agricultura. El sistema de valores imperante se asocia a un “fatalismo a
largo plazo”, donde las posibilidades abiertas para los nietos son iguales a las que tuvo
el abuelo.
• Por condiciones previas al impulso inicial considera la etapa en que la idea del progreso
económico se propaga y se forman nuevos tipos de hombres de empresa dispuestos a
movilizar ahorros y a correr riesgos en búsqueda de utilidades o de modernización. La
creación de un Estado nacional centralizado y efectivo constituye aspecto decisivo en
esta etapa y condición universal necesaria para el impulso inicial. La agricultura debe
desempeñar roles fundamentales: abastecer con más productos alimenticios, convertirse
en un sector que demanda productos industriales y, por último, proveer fondos
prestables tanto al gobierno como al sector moderno.
• Por despegue (take off), Rostow asume la etapa donde se superan todos los viejos
obstáculos y resistencias contrarios a un crecimiento permanente. El estímulo inmediato
es esencialmente de índole tecnológica. Nuevas industrias se expanden, se multiplica la
nueva clase de empresarios y se orientan las inversiones hacia el sector privado.
• La marcha hacia la madurez la define como la etapa en que la economía pugna por
hacer extensiva la tecnología moderna.
• Finalmente, la etapa del alto consumo es aquella que los principales sectores
económicos se mueven hacia la producción de bienes y servicios duraderos de
consumo, como artículos eléctricos y automóviles, postulando que los gobiernos deben
en ese momento asignar grandes recursos para el bienestar y la seguridad social de la
población.

Para el colectivo de economistas norteamericanos citados, el desarrollo aparece a mitad del siglo
veinte en lo fundamental como un problema de crecimiento de la economía de mercado, de
ampliación de la riqueza material expresada en un único o sobredimensionado indicador
macroeconómico: el producto interno bruto. La industrialización, la tecnificación de la
agricultura y la elevación de la productividad permitirían, justamente, generar dicho crecimiento
económico. Los beneficios a lograrse serían distribuidos a la población por el mercado a
semejanza de “la marea cuando sube, todos los botes suben con ella”.

Asimismo, recomendaron a los países y gobiernos del Tercer Mundo modernizar la tecnología
usada, impulsar la agricultura comercial, propiciar una rápida industrialización y urbanización,
vale decir, crear o ampliar el sector moderno reduciendo progresivamente, por etapas, el sector
tradicional que descansa en una agricultura de subsistencia, de baja productividad y muy
pobremente articulada al mercado. En los hechos, los enunciados económicos de la

8
modernización devinieron en doctrina. Por ejemplo, el pensamiento de Rostow al comenzar los
años sesenta tuvo clara influencia en América Latina a través de la llamada "Alianza para el
Progreso" 4 de la que fue su asesor, lo mismo del presidente John Kennedy.

3.1.2 El aporte sociológico al enfoque de la modernización

La perspectiva y conceptos sociológicos de este enfoque provienen de la teoría del cambio

social de la escuela funcionalista, heredera del pensamiento del sociólogo francés Emile
Durkheim quien aspiraba modificar las estructuras tradicionales sin romper el equilibrio social.
A los partidarios de este enfoque les interesa no el modelo de modernización sino el análisis del
proceso: hay que explicar cómo se manifiesta el cambio de la sociedad y de la cultura
tradicional a una moderna. Para este enfoque una sociedad moderna es aquella que presenta un
elevado sistema de diferenciación social, con roles delimitados y claramente distinguibles
(familia, trabajo y ciudadanía) y donde la personalidad de los sujetos sociales, como el sentir,
pensar y comportarse, ha sido modificada y adaptada a dicha diferenciación. A la vez, se
subraya el papel innovador de las elites en este cambio.

En la construcción sociológica de este enfoque destacan Talcott Parsons y Bert Hoselitz, ambos
estadounidenses. El primero de los sociólogos, profesor de la Universidad de Harvard, en su
libro “Estructura y proceso en las sociedades modernas” (1966), intenta dar un diagnóstico
general de las condiciones que se requieren para que el desarrollo económico alcance un nivel
industrial. En dicho libro, señala las diferencias del papel del gobierno en las sociedades de
desarrollo original del industrialismo con respecto a las sociedades del siglo XX.

Así, en las primeras el desarrollo no podría haber ocurrido sin que la empresa estuviera libre de
ciertos tipos de control político, mientras que, en las segundas la autoridad política es
generalmente un organismo necesario y que, bajo ciertas condiciones, lejos de obstaculizar, es
lo más probable que facilite el proceso (...) Existe ya un sistema industrial pujante. Esto
significa dos cosas: en primer lugar, que la presencia de una economía industrial en ciertas
partes del mundo señala las condiciones bajo las cuales cualquier nación debe en nuestros días
existir y desarrollarse, y en segundo lugar, presenta un modelo que otros pueden seguir.
(Parsons, 1966:124-25).

Con ello, deja traslucir también la pretensión universalista de su pensamiento modernizador.

Así, de acuerdo con este sociólogo, sí bien las estructuras sociales varían en muchos aspectos en
las sociedades no industrializadas, existe sin embargo una estructura social básica que permite el
análisis de éstas. En tal sentido escribe que:

“El dominio del sistema de dos clases, con el grupo superior disfrutando prerrogativas
de poder político, y generalmente también de prestigio religioso, y el inferior,
compuesto principalmente por campesinos y algunos artesanos y pequeños
comerciantes. En tal situación, con importantes excepciones, la producción económica
está controlada, pero no activamente ‘dirigida’ por los grupos superiores”
(1966:126.).

Cabe resaltar que Parsons coincide con Rostow cuando manifiesta la necesidad de apoyar a una
nueva elite y a las organizaciones burocráticas especializadas. Así, explica que la finalidad
general de este desarrollo institucional ha de ser la creación, bajo la ‘sombrilla’ del gobierno, de
una clase fuerte bien educada y técnicamente preparada cuyo ‘status’ primordial social esté

4
La ALPRO fue un programa a favor del desarrollo capitalista de América Latina, ideado por la
administración Kennedy a fin de contrarrestar los efectos políticos que la revolución cubana generaría en
el continente. Aprobado por la OEA el 17 de agosto de 1961, con el solitario voto en contra de Cuba,
preveía la inversión de 20 mil millones de dólares en un plazo de diez años. Sus impactos reales fueron
sin embargo muy modestos en lo económico y político.

9
unido a carreras ocupacionales al estilo moderno y, por tanto, esté disociada en su sociedad de
cualquier grupo de elite tradicional.

De esta manera Parsons concluye que los obstáculos principales al desarrollo industrial
hoy día son la resistencia a cambiar los valores y las normas institucionalizadas que
forman el marco estructural principal de la sociedad. De ahí entonces que las políticas
modernizadoras debieran privilegiar la alfabetización para dejar atrás atavismos que
bloquean la vía al desarrollo. Por último, dicho autor resalta también el papel de la
familia como agente de cambio social.

“Yo pienso que el papel histórico de la empresa familiar ha sido establecer la

independencia de la organización económica de la política, aportando una
diferenciación estructural entre estos dos importantes aspectos funcionales de la
sociedad” (Ibíd: 117).

Por su lado, Bert Hoselitz, economista, sociólogo y profesor de la Universidad de Chicago,

autor de “Aspectos sociológicos del desarrollo económico” (1962), dirá también que los valores
occidentales están ausentes en civilizaciones no desarrolladas, lo cual da lugar a cierto tipo de
conducta económica. Agrega que la escasez de capitales, la carencia de tipos determinados de
mano de obra y la ausencia de una economía externa son algunas de las razones que permiten
explicar el porqué de un subdesarrollo crónico en ciertas regiones del globo. Asimismo,
refrenda que no debemos olvidar que las naciones actualmente más adelantadas, en épocas
pasadas también tuvieron que pasar por un periodo inicial de desarrollo.

En América Latina la teoría sociológica de la modernización tuvo en Gino Germani su más

preclaro representante, aunque menos ortodoxo que los anglosajones y hasta cierto punto crítico.
Este sociólogo argentino, en su obra “Política y sociedad en una época de transición. De la
sociedad tradicional a la sociedad de masas” (1962), retomará las discusiones sobre el
problema de la definición del desarrollo económico. Sostendrá que éste:

“…es concebido en términos de tránsito de una ‘sociedad tradicional a una sociedad

desarrollada’. La primera se caracteriza sobre todo por una economía de subsistencia,
la segunda por una economía expansiva fundada en una creciente aplicación de la
técnica ‘moderna’…esta dicotomía refleja claramente las clásicas formulaciones de
Tonnies, Durkheim, Becker, Redfield, y otros. Además, cuando no se utiliza de manera
expresa ningún modelo construido, ninguna tipología, como ocurre frecuentemente, es
el tipo empírico de los países ‘más desarrollados el que asume el papel de término final
o tendencia de desarrollo. Es así como los “factores sociales” del proceso se perciben
como las condiciones necesarias y suficientes como para producir (o tender a producir)
un tipo de sociedad similar al modelo construido o empírico adoptado como punto
final…Esta tipología dicotómica es desde luego el resultado de una simplificación
extrema y en ella reside a la vez la limitación y la utilidad de toda tipología” (1962:70-
71).

En otro texto titulado “Sociología de la modernización” Germani profundizará sobre los

procesos de modernización, particularmente aquellos que definen la transición a la sociedad
industrial. Al respecto, escribe que:

“La complejidad del proceso y la variedad de formas que adoptó en diferentes

condiciones históricas, culturales, sociales y económicas exigen que el análisis
discrimine entre los diversos procesos que en su conjunto componen la transición
social. En este sentido distinguiremos aquí los tres procesos componentes más
importantes: desarrollo económico, modernización social y modernización política”
(1969:17).

10
Cabe resaltar que este sociólogo define al desarrollo económico como la transformación
estructural a través de la cual los mecanismos funcionalmente requeridos para el “crecimiento
auto sostenido” se incorporan plenamente al mismo. Así, la economía desarrollada en su tipo
ideal, presentaría los siguientes rasgos:

• Empleo de fuentes de energía de alto potencial y de tecnología de alta eficiencia.

• Mecanismos apropiados.
• Adecuada diversificación de la producción.
• Predominio de la producción industrial sobre la primaria.
• Apropiada mezcla de industrias de capital y de bienes de consumo.
• Alta productividad per. cápita.
• Predominio de actividades intensivas en capital sobre las intensivas en trabajo.
• Mayor independencia del comercio exterior.
• Distribución más igualitaria del Producto Bruto Nacional.

Germani conceptúa el proceso de desarrollo económico como la transición hacia una estructura
económica empírica próxima al “tipo ideal” definido por las características antes mencionadas.
Asimismo, aclara que no siempre la expansión económica conduce al desarrollo económico. A
su vez, el desarrollo político lo caracteriza por:

• La organización racional del Estado, incluyendo una alta eficiencia en el cumplimiento

de funciones estatales en expansión, diversificadas, especializadas y centralizadas.
• La capacidad de originar y absorber cambios estructurales en las esferas económica,
política y social manteniendo al menos un mínimo de integración.
• La participación política de la población adulta.

Ahora bien, el enfoque modernizador del desarrollo al lado de elementos económicos y

sociológicos presenta también otros de orden psicológico y político. Así, algunos psicólogos
sociales en aquellos años sugerían que el proceso de desarrollo comenzaba con la difusión de
ciertas ideas, motivaciones, actividades o comportamientos. Es el caso de la obra del académico
norteamericano Everett Rodgers autor de “Diffusion of innovations” (1968).

Desde la teoría política se subraya el papel de la libertad individual y de empresa y la relevancia

de la democracia parlamentaria para el desarrollo. Lucian Pye (1966) y Samuel Huntington
(1968) son politólogos exponentes de esta línea de pensamiento. La perspectiva económica no
obstante, constituyó siempre el núcleo del enfoque de la modernización.

Resumiendo lo hasta aquí escrito, bajo la lupa del enfoque de la modernización se entendía por
desarrollo el proceso que debería emprenderse en América Latina, África, Asia y Oceanía
dirigido a sentar las bases que permitiesen reproducir las condiciones que caracterizaban a las
naciones económicamente más avanzadas del mundo, como la industrialización, la alta tasa de
urbanización y de educación, la tecnificación de la agricultura y la adopción generalizada de los
valores y principios de la modernidad, incluyendo formas concretas de orden, racionalidad y
actitud individual.

En nuestra opinión en el Perú, el Proyecto Vicos, implementado en los años 50 en la comunidad

campesina andina del mismo nombre, por antropólogos de la Universidad de Cornell y del
Instituto Indigenista Peruano del Ministerio de Trabajo y Asuntos Indígenas, refleja muy bien el
temperamento modernizador de la época. Así, Allan Holmberg jefe del proyecto escribe:

“Hablando en forma amplia, el propósito al embarcarse en esta experiencia tuvo una

doble finalidad: 1) en el lado teórico se esperaba conducir una forma de investigación
experimental sobre los procesos de modernización, los cuales se encuentran ahora en

11
 marcha en muchas partes del mundo. 2) En el lado práctico se esperaba ayudar a esta
comunidad a cambiar de su posición de relativa dependencia y sumisión en un mundo
altamente restringido y provinciano a una posición de relativa independencia y
libertad dentro del marco de la vida nacional peruana” (1966:16).

Esta iniciativa fue bien vista por algunos influyentes políticos norteamericanos. Es el caso de
Edward Kennedy, el menor de los integrantes del famoso clan, quien a mediados de los 50
visitó esta comunidad campesina incrustada en plenos Andes centrales.

El enfoque de la modernización presentó cuatro características principales que el economista

belga Jean Philippe Peemans las resume con precisión 5 :

• Universalismo. El esquema evolucionista que propone tiene validez universal. El

supuesto: existe un modelo único de desarrollo. Lo que ha pasado en los países
capitalistas da las pautas, la perspectiva a seguir a los países subdesarrollados que
desean abandonar su condición de tales.
• Etnocentrismo. El desarrollo de occidente es el más elevado y sus instituciones las más
necesarias. Las sociedades del Tercer Mundo no son vistas como posibilidades diversas
e incomparables de modos de vida, sino colocadas en una única vía "progresista".
• Dicotomismo. Existen dos sectores en la sociedad, uno moderno que cumple un rol
activo en la transformación, y uno pasivo, el tradicional, que impide el desarrollo. Este
es igualado a crecimiento y lo moderno a lo industrial y occidental. Lo tradicional
constituye simplemente lo no moderno, deviniendo así en una categoría residual.
• Evolucionismo. La modernización implica una larga marcha que pasa por diversas
etapas, las que hay que atravesar inexorablemente para llegar al ansiado desarrollo.

A estas características habría que agregarle que el desarrollo fue concebido también como
direccional y acumulativo y con referencia permanente al Estado-Nación (Servaes:1999).

La constatación a comienzos de los años 60 de la ampliación de la brecha entre países

desarrollados y países subdesarrollados trajo una serie de críticas y cuestionamientos al enfoque
de la modernización. Se objetaba al modelo de desarrollo propugnado pues no se habían
cumplido las promesas de la modernización, contrariamente al asalaramiento industrial lo que
emergía en el Tercer Mundo era la terciarización de la fuerza de trabajo, el surgimiento de
barrios marginales en las ciudades y el aumento de la pobreza y desigualdad entre sus
pobladores.

Otra de las impugnaciones a este enfoque pionero del desarrollo fue señalar su carácter
ahistórico, por ejemplo omitían los fenómenos de la conquista y el colonialismo, con sus
secuelas de desestructuración, dominación y explotación, para explicar el por qué del atraso y la
pobreza de los países del Tercer Mundo. Keith Griffin, economista británico, sostuvo: "Europa
no descubrió los países subdesarrollados, sino al revés, Europa los creó”, (citado en Gianotten
y de Wit 1987). Recordemos América Latina resultó el continente con más permanencia, cerca
de tres siglos, bajo control de las metrópolis del viejo mundo y una fuente importante de la
acumulación originaria del capitalismo. Y que África, actualmente el continente más pobre, fue
el último en desprenderse a mitad del siglo veinte del yugo colonial europeo.

5
Características expuestas en los Cursos sobre Desarrollo dictados en la Universidad Católica de Lovaina
durante los años académicos de 1983 y 1984. Jean Philippe Peemans ha sido profesor y presidente del
Institut d'Etudes du Développement - DVLP-Université Catholique de Louvain. Es doctor en economía
por la universidad de Stanford.

12
La forma de enfocar y clasificar el desarrollo de manera evolutiva, por etapas, y con
pretensiones universalistas fue criticada por los teóricos dependentistas. Así, el brasileño
Fernando Henrique Cardoso y el chileno Enzo Faletto sostuvieron:

"... entre las economías desarrolladas y las subdesarrolladas no sólo existe una
simple diferencia de etapa o de estado del sistema productivo, sino también de
función o posición dentro una misma estructura económica internacional de
producción y distribución" (1971:23).

Estos autores también juzgaban que metodológicamente no era válido suponer que en los países
llamados en desarrollo se estuviese repitiendo la historia de los países desarrollados.

De otro lado se ha criticado considerar los valores tradicionales como homogéneos entre países
y aún entre regiones, y en relación a los modernos no siempre son excluyentes, de ahí que se
hable modernizaciones tradicionalistas como las acontecidas en Japón y actualmente en China.

Al comenzar los años 80 el enfoque de la modernización mostraba signos de agotamiento.

Arthur Lewis al respecto declaró en aquellos años:

“Como quiera que se defina, se dice que la economía del desarrollo anda de capa
caída, después de un par de decenios vivaces” (1980: 307).

Amarya Sen por su parte estimaba que el tiempo de enterrar a la economía del desarrollo aún no
había llegado.

3.2 El enfoque de la Dependencia (1965-1980)

El pensamiento dependentista emerge en América Latina a mediados de los años 60, en un
contexto radical, de apuesta por el cambio social y en franca ruptura intelectual con la teoría de
la modernización. Se vive en el continente el auge de las guerrillas bajo la influencia del
modelo revolucionario cubano y las tesis guevaristas. También es el momento del ascenso del
grupo de “Países No Alineados” y de la realización de la Tricontinental 6 .

Desde el Sur se reflexiona a la luz de la historia sobre el desarrollo y subdesarrollo, sus causas y
consecuencias. Los partidarios del enfoque de la dependencia definen a ésta como un tipo de
articulación entre la economía mundial y las economías locales, entre la dominación
internacional y la dominación interna de clase. Precisan que la dependencia nacional difiere de
la dominación colonial. La primera es consecuencia histórica de la división internacional del
trabajo que provoca que el desarrollo industrial se concentre en algunos países resultando
restringido en otros, a los cuales se les delega la función de simples abastecedores de materias
primas.

6
El Movimiento de Países No Alineados se origina en la Conferencia Afro-Asiática de Bandung, Indonesia, en 1955, la cual reunió
a 29 Jefes de Estado de la primera generación postcolonial de líderes de los dos continentes en mención, para identificar y evaluar
los problemas mundiales del momento, a fin de desarrollar políticas conjuntas en las relaciones internacionales. En esa
Conferencia se enunciaron los “Diez Principios de Bandung”. Dichos principios fueron adoptados posteriormente como los
principales fines y objetivos de la política de no alineamiento y los criterios centrales para la membresía del Movimiento. Seis
años después de Bandung, sobre una base geográfica más amplia, se estableció el Movimiento de Países No Alineados en la
Primera Conferencia Cumbre de Belgrado, celebrada del 1 al 6 de septiembre de 1961. Asistieron a la Conferencia 25 países,
principalmente nuevos Estados independientes. La Tricontinental se la llamó así a la Reunión sostenida en La Habana en enero
de 1966 a la que asistieron 613 delegados representando a 83 grupos de Africa, América Latina y Asia bajo la consigna de
impulsar la lucha armada de los pueblos oprimidos contra el imperialismo.

13
La metodología empleada por los dependentistas en la interpretación de la realidad: la dialéctica
marxista y el análisis concreto de las situaciones concretas. Fernando Henrique Cardoso, el más
sobresaliente de los representantes de este enfoque, posteriormente presidente de Brasil, señala
que: la idea de dependencia se define en el campo teórico de la teoría marxista del capitalismo.

Las premisas teóricas subyacentes provienen de dos vertientes:

i) La primera, la reactivada teoría del imperialismo. En 1957 Paul Baran recupera

algunas tesis de Rosa Luxemburgo y de Lenin, concretizando su planteamiento
neomarxista respecto que el subdesarrollo es la resultante natural del imperialismo.

ii) La segunda, el estructuralismo de la CEPAL liderado por el economista argentino

Raúl Prebisch. De esta vertiente que propicia el crecimiento económico de América
Latina hacia adentro antes que continuar creciendo hacia fuera sobre la base de
exportaciones de materias primas, asumen el análisis centro-periferia y la incidencia
del deterioro de los términos de intercambio comercial en la acentuación del
subdesarrollo.

A diferencia del énfasis dado por los partidarios de la modernización a lo técnico-económico, a

la baja productividad del aparato productivo tradicional así como elementos explicativos del
atraso de los países, los dependentistas subrayan el carácter social y político del subdesarrollo,
el papel que cumplen en su configuración las relaciones entre las clases sociales y la injusta
división internacional del trabajo. En palabras del economista chileno Osvaldo Sunkel uno de
los más preclaros miembros de esta escuela: El desarrollo es un tema sociológico porque lo que
está en desarrollo es una realidad humana, un conjunto de relaciones sociales, una estructura
social y un estilo de vida (1965).

Por su parte, el sociólogo brasileño Fernando Henrique Cardoso y el historiador chileno Enzo
Faletto indican que el desarrollo: Es resultado de la interacción de grupos y clases sociales que
tienen un modo de relación que les es propio y por lo tanto intereses y valores distintos, cuya
oposición, conciliación o superación da vida al sistema socio-económico (1967:18).

Otro aspecto cardinal de este enfoque es haber rescatado la historia para la comprensión del
proceso del desarrollo. Los dependentistas concluyen que el subdesarrollo no es un “momento”
ni una “etapa” en la evolución de una sociedad aislada y autónoma, sino parte del proceso
histórico global de desarrollo del capitalismo. Es decir, desarrollo y subdesarrollo son
estructuras parciales pero interdependientes que conforman un sistema único, en el cual la
estructura desarrollada (centro) es dominante y la subdesarrollada (periferia) dependiente. Se
genera un intercambio económico desigual que implica la transferencia de excedentes de la
periferia al centro.

Entre los teóricos de la dependencia no hubo, por cierto, un planteamiento homogéneo sobre las
posibilidades y formas que asumiría el desarrollo en los países periféricos. El sociólogo
mexicano Pablo Gonzáles Casanova y el germano norteamericano André Gunder Frank
relacionan desarrollo y subdesarrollo de manera inseparable, por lo que ellos niegan la
posibilidad del desarrollo capitalista, sin que éste vaya acompañado de un proceso de
subdesarrollo. El primero de dichos autores, en su ensayo “Capitalismo y subdesarrollo en
América Latina” (1970), sostiene que el subdesarrollo es producto de la expansión del
capitalismo mundial y no acepta la idea de la sociedad dual, es decir una sociedad en la que
existieran independientes el uno del otro un segmento industrial y urbano y, un segmento rural.
Asimismo, las relaciones de explotación se darían entre clases sociales y regiones.

Mientras el economista brasileño Theotonio Dos Santos (1970) argumenta que los países
dependientes se encuentran incapacitados de modernizarse y de industrializarse, [Link]
(1974) sí considera posible un cierto “desarrollo capitalista dependiente”, reconociendo que la

14
heterogeneidad sigue marcando las estructuras dependientes. Contradiciendo a Gunder Frank,
que postula el desarrollo del subdesarrollo, Cardoso señala que puede haber simultáneamente un
proceso de dependencia y desarrollo, agregando que en los países periféricos la industrialización
coexiste con formas anteriores a la relación de dependencia.

Los partidarios de este enfoque propugnaron en general la necesidad de construir un nuevo

orden económico internacional, al mismo tiempo que una de sus tendencias planteaba una
transición hacia el socialismo como medio de salir del subdesarrollo. Así, Theotonio Dos Santos
escribió “Socialismo o Fascismo” (1969) y André Gunder Frank “América Latina:
subdesarrollo o revolución” (1973).

Las posiciones dependentistas menos radicales, cercanas al estructuralismo de la CEPAL,

defendían el mayor protagonismo del Estado en la economía y la redistribución de la riqueza a
través de medidas como inversiones educativas y programas asistenciales para beneficiar al
conjunto de las poblaciones de menores recursos y la entrega de tierras a los campesinos pobres
por medio de reformas agrarias.

En resumen, podemos señalar que la teoría de la dependencia dio énfasis al factor externo para
explicar la carencia de desarrollo en el Tercer Mundo y fundamentó que el desarrollo y el
subdesarrollo eran las dos caras de un mismo proceso: la expansión del capitalismo a escala
mundial desde el siglo XVI.

3.2.1 Crisis y crítica del enfoque dependentista

A los dependentistas se les objetaba que tuvieran una visión demasiado voluntarista de la
historia y, por consiguiente, que sus recomendaciones para superar la pobreza no fuesen
concretas ni viables.

Comenzada la década de los 80 los cambios políticos y económicos acontecidos en el planeta

influirán en la pérdida de influencia y atractivo de este enfoque. Nos referimos, entre otros, a la
crisis en América Latina del modelo de la CEPAL de Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI) y a los serios e insalvables problemas de reproducción del socialismo
realmente existente, que llevarán, de un lado a la caída del muro de Berlín y, de otro, a la
revalorización por parte del Partido Comunista Chino del rol del mercado, de la inversión
extranjera, y el comercio internacional.

Desde las corrientes de pensamiento liberal se señala que el mundo marcha a una
interdependencia antes que a la perpetuación de una supuesta relación de dependencia,
habiéndose modificado en gran medida la antigua división del trabajo: de un lado, países
industriales, de otro países productores de materias [Link] mismo sostienen que algunas de
aquellas naciones consideradas en los años 60 como dependientes y subdesarrolladas, para los
80 habían dejado de serlo, como sería el caso de los llamados “tigres del Asia”: Corea del Sur,
Taiwán, Singapur y Hong Kong.

Al respecto Vásquez Barquero citando a Castells (1996) escribe:

“ (…) la economía global es fuertemente asimétrica. A diferencia de lo que propugna el

viejo paradigma de Centro-Periferia, es policéntrica y además las categorías Norte y
Sur han perdido capacidad analítica, ya que los centros y las periferias en el nuevo
orden internacional no se sitúan simétricamente a ambos lados de la hipotética línea
divisoria entre el “Norte” y el “Sur”. Existen ciudades y regiones en el Sur articuladas a
la economía global y existen ciudades y regiones del Norte que no lo están. Es más, la
pobreza es una cuestión que no sólo afecta al Sur sino que los bajos niveles de renta, la
baja capacidad tecnológica y la injusta distribución de la renta caracterizan, también, a

15
 las ciudades y regiones del Norte, si bien los niveles de pobreza en el norte y en el sur
no son comparables…” (2006:3).

Frente a las críticas mencionadas algunos intelectuales dependentistas respondieron señalando

que en los años ochenta asistimos a nuevas formas de dependencia, de apropiación del
excedente de los países pobres del Sur por los países ricos del Norte, como es el cobro de de la
deuda externa; el mecanismo institucional: el mayor control del Fondo Monetario Internacional
y del Banco Mundial sobre las economías de las naciones tercermundistas; y, la obligación de
éstas bajo coacción de adoptar internamente políticas neoliberales, como las reformas
privatizadoras de primera y segunda generación.

Así, Theotonio Dos Santos refiriéndose a América Latina postula que:

“Es evidente que la caída del crecimiento está conectada con el aumento de la deuda
externa registrado al final de los 70 y comienzos de los 80, como resultado de la
renegociación de las deudas anteriores a altísimas tasas de interés internacionales.
Durante la década del 80 hemos enviado centenares de miles de millones por concepto
de pago de intereses. Para lograrlo, nos hemos sometido al “llamado “ajuste
estructural”, que consistía en el aumento de nuestro superávit comercial para pagar
estos “intereses” (2004:1).

De otro lado, los dependentistas precisan que el éxito de los países recientemente
industrializados en el Asia se debería al papel clave que jugó el Estado desarrollista, y no
simplemente al mercado como sugieren los economistas más liberales.

4. Aproximaciones ambientalistas al Desarrollo (1970-1990)

Las aproximaciones ambientalistas al Desarrollo surgen en un contexto en que en el mundo

afloran problemas de contaminación de las aguas de ríos, lagos y mares, polución en las
ciudades, masiva y acelerada deforestación, avance de la desertificación, entre otros, resultado
en buena medida de modelos y estilos de desarrollo que consideran a los recursos naturales
como inagotables y el lucro el fin supremo de los agentes económicos.

Entre 1970 y 1990 es notoria la aparición y progresiva consolidación de las aproximaciones

medioambientales en torno al desarrollo, como lo fueron escalonadamente: el ecodesarrollo, el
otro desarrollo, el desarrollo sostenido y el desarrollo sustentable. Punto de partida del conjunto
de estas aproximaciones fue la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano
llevada a cabo en Estocolmo en1972, llamada también Primera Cumbre de La Tierra 7 . El
artículo 8 de la Declaración final establece que hay una ligazón profunda entre desarrollo
económico, social y medio ambiente. Asimismo, en dicha conferencia se acordó un Plan de
Acción para el Medio Humano. Su cuarta recomendación dio inicio al Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) siendo elegido director ejecutivo Maurice Strong.
Este empresario canadiense en la reunión constitutiva del PNUMA en Ginebra en 1973 acuña el
término de ecodesarrollo.

Sin embargo, la elaboración conceptual y difusión internacional de dicho término recayó en el

eco-socio-economista polaco Ignacy Sachs, quien lo explicita en 1974 en su libro “Environment

7
Participaron en ella representantes de 110 gobiernos y constituyó el primer esfuerzo por
enfrentar los problemas ambientales sobre una base global. Para conocer mejor los temas
tratados puede consultarse la compilación de conferencias que efectuó Maurice Strong y que
en 1975 fue publicada como libro con el título: ¿Quién defiende la Tierra?

16
et styles de dévelopement”. Los partidarios del ecodesarrollo consideran que su propuesta busca
armonizar cinco dimensiones o criterios para hablar propiamente de desarrollo:

1. Pertinencia social y equidad de las soluciones: la finalidad del desarrollo es ética y

social;
2. Prudencia ecológica;
3. Eficacia económica: asegurar la eficacia a criterios macro sociales y no sólo de
rentabilidad macroeconómica;
4. Dimensión cultural: perseguir soluciones aceptables; y,
5. Dimensión territorial: producir nuevos equilibrios espaciales.

Puede decirse entonces que históricamente el concepto de Ecodesarrollo fue la antesala del
desarrollo sostenido y sustentable. Por su parte, la Fundación sueca Dag Hammarskjold en su
Informe de 1975, al que titula “Qué Hacer: Otro Desarrollo”, establece varios principios de lo
que denominan El Otro Desarrollo como son: 1) Es generado para la satisfacción de
necesidades, comenzando con la erradicación de la pobreza; 2) Es endógeno y autónomo; 3)
Está en armonía con el medio ambiente; y, 4) Está basado en transformaciones estructurales.

“El Otro Desarrollo” surge a partir de la disconformidad de la población con “la sociedad de
consumo”, la cual a menudo es calificada de “sobredesarrollo” e incluso “mal desarrollo”, así
como con la creciente desilusión con el enfoque de la modernización. Para los partidarios del
“Otro Desarrollo” no hay un patrón universal de desarrollo, éste difiere de una sociedad a otra.
El consultor suizo Marc Nerfin, en la introducción al libro “Hacia otro Desarrollo: enfoques y
estrategias” (1978), dirá que el Informe de la Fundación Dag Hammarskjold intentaba
presentar, frente a un fondo general de “mal desarrollo”, un marco conceptual alternativo como
un todo consistente y de una forma clara y aceptable.

A inicios de los 80 la agudización del deterioro del medio ambiente era ya inocultable. El futuro
de la tierra entra en la agenda de los organismos internacionales. Empieza a utilizarse el
concepto de desarrollo sostenido. Así en el documento "Estrategia mundial para la
conservación" (1980), publicado por la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza, el PNUMA y el World Wildlife Fund, se hace referencia a la necesidad de preservar
los recursos vivos para un desarrollo sostenido, entendiéndose por éste "el crecimiento
económico que no vulnera los ecosistemas" y que tiene un carácter permanente y de largo
alcance. Aquí entonces la variable medio ambiente aparece consubstancial al desarrollo. No
puede haber desarrollo si no se preservan los recursos naturales. Este concepto de desarrollo
sostenido, asimismo, precede al concepto desarrollo sostenible.

En 1987 la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, luego de cuatro años de
trabajo de evaluación del impacto del desarrollo sobre la naturaleza en el ámbito planetario,
entregó al Secretario General de las Naciones Unidas, Javier Pérez de Cuellar, el informe
"Nuestro futuro común". Este es conocido también como el informe de la Comisión
Brundtland 8 , con él se dio nacimiento a un concepto mayor y más complejo: el desarrollo
sostenible o durable.

En el capítulo II del informe de la mencionada Comisión se define al desarrollo sostenible

como:

"Un desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente, sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias
necesidades".

8
En homenaje a la Ministra noruega que la dirigió: Gro Harlem Brundtland.

17
Algunas de las principales ideas-fuerza del informe fueron:

"La satisfacción de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal objetivo del

desarrollo. Un mundo en que la pobreza y la desigualdad son endémicas estará siempre
propenso a crisis ecológicas o de otra índole. El desarrollo sostenible requiere la
satisfacción de las necesidades básicas de todos, y extiende a todos la oportunidad de
satisfacer sus aspiraciones a una vida mejor. Las necesidades conocidas están
determinadas social y culturalmente, y el desarrollo sostenible requiere la promoción
de valores que alienten niveles de consumo que permanezcan dentro del límite de lo que
ecológicamente es posible y a los que todos puedan aspirar razonablemente".

"El desarrollo sostenible requiere que las sociedades satisfagan las necesidades
humanas aumentando el potencial productivo y asegurando la igualdad de
oportunidades para todos; se puede lograr el desarrollo sostenible únicamente si la
evolución demográfica está en armonía con el cambiante potencial productivo de los
ecosistemas".

A diferencia de los ecologistas puros que parten de la naturaleza, el Informe Brundtland parte
del hombre, de sus necesidades, de su inventiva, de sus instituciones, para desde ahí acercarse a
la naturaleza y no al revés. Enfatiza las necesidades humanas, en especial las necesidades de los
pobres a los que otorga atención preponderante. Subraya los límites físicos que el medio
ambiente y los recursos naturales ponen al crecimiento económico para satisfacer las
necesidades de la generación presente y futura. Denota pues una preocupación explícita por las
generaciones venideras, ausente en los anteriores enfoques y estrategias de desarrollo. En esta
definición del desarrollo sostenible, pensar el planeta y sus recursos en función de las próximas
generaciones es un elemento nuevo y medular.

El mencionado Informe, sin asumir posiciones malthusianas, expresa inquietud frente al

aumento de la población, señalando que ésta no se debe ir más allá de la capacidad de soporte
de los ecosistemas. Dicha preocupación se manifiesta en cuanto a la magnitud y velocidad de
crecimiento de población en función a los cambios de la naturaleza y los cambios tecnológicos.
No sugiere que la población deje de crecer, sino que el crecimiento de la población esté en
función al carácter de la economía, la sociedad y la naturaleza.

El desarrollo sostenible también conlleva una postura ética, valores y un planteamiento

democrático: la igualdad de oportunidades en la actividad económica. Por último, critica
duramente a la forma de desarrollo de los países industrializados del norte, por su exceso de
consumo material mercantil y el consiguiente deterioro del medio ambiente. Así, bajo esta
impugnación, los países desarrollados dejan de ser los faros ejemplares que iluminaban el
camino a seguir por los países del Tercer Mundo a fin de abandonar la condición del
subdesarrollo, como sugerían los partidarios de la modernización.

El argentino Leopoldo Mármora (1992), analizado "Nuestro futuro común", señala que el
concepto de desarrollo sostenible o sustentable tiene una alta dosis de utopía, como tal en
términos prácticos es complejo y pretender aplicarlo requiere un gran esfuerzo científico y
tecnológico. Vale preguntarse, ¿están los países, en especial los tercermundistas, armados del
personal y las técnicas para enfrentar los problemas de sostenibilidad de muchos de sus recursos
y de algunos procesos de agudo deterioro ambiental? ¿Se podrán canalizar recursos propios y de
los países industrializados para que las poblaciones pobres, los 800 millones de indigentes,
puedan llevar a cabo los planes de desarrollo y sostenibilidad sugeridos?

En la llamada “Cumbre de la Tierra” realizada en 1992 en la ciudad de Río de Janeiro, a la que

concurrieron representantes de todos los gobiernos del planeta, se insiste en que el modelo de
industrialización y desarrollo de occidente, el cual ha llevado al hiperconsumismo y a degradar
y poner en peligro los recursos naturales, no es un modelo viable para el resto de regiones y

18
naciones. Por lo tanto, una vez más se recusa uno de los postulados centrales de la teoría de la
modernización: el modelo de desarrollo de los países occidentales debe ser imitado por las
naciones atrasadas.

La declaración de Río de Janeiro, firmada por representantes de 200 países, dice:

"Los países industrializados aportarán recursos financieros nuevos y adicionales a los

países en desarrollo a fin de cubrir los gastos suplementarios ocasionados por las
medidas que hubiera que tomar para hacer frente a los problemas del medio ambiente y
para generar el desarrollo sustentable".

La Agenda 21, documento que constituye una suerte de Programa de Acción emanado de la
“Cumbre de la Tierra”, compromete a los países desarrollados a proveer el 0.7% del PNB a la
asistencia nacional al desarrollo (AOD), lo que en la práctica no se cumple. El Fondo de
Recursos Financieros (FMAM), es un fondo de Naciones Unidas que garantiza la
implementación de los instrumentos estipulados en la Agenda 21, para asegurar el acceso de
parte de los países pobres a recursos adicionales para la protección del medio ambiente mundial
y fomento del desarrollo económico sostenible y ambientalmente racional. Sin embargo, cada
vez más los diversos programas creados para afrontar los desafíos sobre el medio ambiente
están sectorializados, consumiendo de manera creciente la financiación dispuesta según el
Consejo de Administración del PNUMA.

Finalmente, otro elemento fundamental para que el desarrollo sostenible sea viable, radica en el
hecho de que en la realidad funcione lo que la misma Declaración de Río postula: La
denominada "alianza mundial nueva y equitativa". Cabe preguntarse también, en qué medida
es posible que pueda concretizarse y avanzar esta alianza si el mundo está dividido en núcleo,
semiperiferia y periferia, donde no hay una verdadera relación de igualdad entre países. Resulta
pues altamente improbable poner en marcha tal “alianza mundial” y que ésta sea sostenible. Por
eso consideramos que existe mucho de retórica y de voluntarismo en esta propuesta.

En efecto cinco años después de Río la Asamblea General de Naciones Unidas reconoció en su
resolución del 28 de junio de 1997 que “...las tendencias con respecto al desarrollo sostenible
son hoy peores que en 1992...la implementación integral de la Agenda 21 es de vital
importancia y más urgente que nunca”. Entrado el siglo XXI esta tendencia se mantiene.

Al margen de sus limitaciones de orden práctico, el concepto de Desarrollo sostenible ha

adquirido una impresionante difusión y legitimidad universal. Paralelamente el cambio
climático y el calentamiento global de la tierra expresan el empeoramiento de las relaciones
entre sociedad y naturaleza, salvo excepciones de algunos países donde se ha mejorado la
calidad del agua y del aire.

5. Los enfoques de las necesidades básicas y el desarrollo a escala humana (1975-1980)

A mediados de los años 70 emerge otro enfoque sobre el desarrollo denominado de las
Necesidades Básicas. Su autor el economista estadounidense de origen vienés Paul Streeten
postula que:

“... el objetivo de los esfuerzos a favor del desarrollo es proporcionar a todos los seres
humanos la oportunidad de vivir una vida plena...la incumbencia fundamental del
desarrollo son los seres humanos y sus necesidades” ([Link]).

La satisfacción de necesidades está referida sobre todo a educación y salud, ya que éstas aportan
una contribución de importancia para acrecentar la productividad laboral. Aspira a eliminar la
privación en masa. Preocupación que siempre ha sido parte sustantiva del desarrollo.

19
En 1976 La Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) adopta el enfoque
de la satisfacción de las Necesidades Básicas. Señalando incluso un plazo, el año 2000, para que
se lograra un adecuado cumplimiento de las necesidades básicas.

Estas eran divididas en cuatro grupos: A. Los mínimos necesarios para el consumo familiar y
personal: alimento, vivienda, etc. B. El acceso a servicios esenciales: salud, transporte,
educación o agua potable. C. Las referidas a un puesto de trabajo debidamente remunerado. D.
Necesidades cualitativas referidas a un entorno saludable y humano, participación en las
decisiones, libertades individuales, etc.

Tiempo después Paul Streeten y su equipo de trabajo escriben un ensayo bautizado: “Lo
primero es lo primero” (1989). Ahí puntualizan que la satisfacción de las necesidades humanas
básicas constituye un objetivo moralmente más importante que reducir la desigualdad. Mientras
que disminuir la desigualdad es un objetivo complejo y abstracto en grado sumo, abierto a
muchas interpretaciones diferentes y, por consiguiente, ambiguo desde el punto de vista
práctico. Como tal el enfoque de la satisfacción de las necesidades básicas dicen sus creadores
tiene el poder de movilizar apoyo a favor de políticas del cual carecen nociones más abstractas.

Este enfoque como indica [Link] (1989:259) se expresa en al menos dos posturas. La primera,
más radical, entiende que es necesario replantearse el modelo de desarrollo, la forma en que se
mide, y el tipo de crecimiento imperante, tomando como guía el cumplimiento de las
necesidades básicas que éste es capaz de satisfacer. La segunda postura, por su parte, no
cuestiona el modelo de desarrollo, sino que, aceptándolo, entiende necesario intensificar las
políticas sociales y de disminución de la pobreza.

Una de las críticas principales a este enfoque está centrada en la ausencia de indicadores
alternativos al Producto Interno Bruto, con los cuales se puedan fijar objetivos políticos o
conocer la situación actual de satisfacción de necesidades. Gutiérrez (2000) resume los intentos
por superar dicha carencia:

“Diversos autores han formulado diferentes propuestas: Grant (1978) toma como
indicadores centrales la esperanza de vida, la mortalidad infantil y la alfabetización,
Hicks y Streeten (1979) resaltan seis tipos de necesidades básicas y sus
correspondientes indicadores; y Stewart (1985) propone como indicador único la
esperanza de vida, por estar altamente correlacionada con el resto de factores.

Desde un punto de vista ideológico, se cuestiona la propia definición de necesidades y

su carácter incondicional. Para autores de la Nueva Derecha como Nozick, las
necesidades básicas no son universales ni objetivas. Deben ser los propios individuos
quienes decidan qué necesitan y qué deben gastar en lo que consideran las necesidades
de los demás, siendo el mercado y no el Estado el mecanismo para satisfacerlas. La
visión marxista, en ocasiones, también habla de la relatividad de las necesidades, al
enmarcar éstas en su contexto histórico y cultural (Doyal y Gough, 1954:35-38)”.

El Desarrollo a Escala Humana

Por otro lado, hacia mitad de los 80 el economista chileno Manfred Max Neef y un equipo
transdisciplinario, integrado por el sociólogo Antonio Elizalde y el filósofo Martín Hopenhayn,
escriben: “Desarrollo a Escala Humana: una nueva opción para el futuro”. En este trabajo
sugieren abandonar la modernización uniformizadora, el pensar en los valores de uso y en
apreciar la diversidad. Plantean distinguir entre necesidades y “satisfactores”. Las primeras no
son infinitas ni inescrutables.

20
Este trío de pensadores parte del diagnóstico que en el mundo se vive una profunda crisis que no
sería sólo económica, social, cultural o política. Resultaría de una convergencia de todas ellas
pero que en su agregación produce una totalidad que es más que la suma de sus partes.

En lo político, la crisis se ve agudizada por la ineficiencia de las instituciones políticas

representativas frente a la acción de las elites de poder financiero, por la internacionalización
creciente de las decisiones políticas y por la falta de control que la ciudadanía tiene sobre las
burocracias públicas. Contribuyen también a la configuración de un universo político carente de
fundamento ético, la tecnificación del control de la vida social, la carrera armamentista y la falta
de una cultura democrática arraigada en las sociedades latinoamericanas.

En lo social, la creciente fragmentación de identidades socio-culturales, la falta de integración y

comunicación entre movimientos sociales, la creciente exclusión social y política y el
empobrecimiento de grandes masas, han hecho inmanejables los conflictos en el seno de las
sociedades, a la vez que imposibilitan las respuestas constructivas a tales conflictos.

En lo económico, el sistema de dominación sufre actualmente cambios profundos, donde

inciden de manera sustancial la mundialización de la economía, el auge del capital financiero
con su enorme poder concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente participación
del complejo militar en la vida económica de los países y los múltiples efectos de las sucesivas
oleadas tecnológicas en los patrones de producción y consumo.

Todo esto sorprende a los países en desarrollo en condiciones de tremenda desventaja y los
obliga- con la complicidad de gobernantes y clases dominantes- a enormes sacrificios y costos
sociales para “sanear” sus sistemas financieros y pagar los mentados servicios de sus deudas
con los acreedores del mundo industrializado. Ante este panorama incierto, más desolador que
halagador, las respuestas y búsquedas de alternativas al autoritarismo, al neoliberalismo, al
desarrollismo y al populismo, se empantanan en programas inmediatistas, y en balbuceos
reactivos o, se reducen a la reivindicación y recuperación de los “niveles históricos” (pág.9). Por
último, el equipo de Max Neef considera que frente a la realidad de esta crisis hay también una
crisis de propuestas y utopías.

No obstante proponen como el mejor desarrollo al cual aspirar – más que cualquier indicador
convencional que sobre todo ha servido para acomplejarnos- el desarrollo de países y culturas
capaces de ser coherentes consigo mismas. En este aspecto atisbamos fuertes coincidencias con
el enfoque llamado postdesarrollo que aparecerá posteriormente.

Cabe indicar, por último, que a diferencia del paradigma dependentista los enfoques de las
necesidades básicas y el desarrollo a escala humana no suscitaron gran difusión ni entusiasmo
entre los jóvenes de los claustros universitarios de América Latina en parte porque el mundo
parece alejarse del dilema capitalismo o socialismo.

6. El pensamiento tourainiano y el desarrollo

En los años 80 y 90 el sociólogo Alain Touraine desde la academia europea es partidario de la

necesidad de limitar el empleo del concepto de desarrollo a un tipo particular de sociedad.

Argumenta que sólo podemos hablar de desarrollo en las sociedades de producción o

transformación, sociedades en permanente cambio, para que este concepto tenga utilidad. El
occidente “moderno” habla poco de desarrollo refiriéndose a sí mismo, porque la modernización
no es sino la aplicación de los principios de la modernidad. Es el acto de la modernidad, vale

21
decir el trabajo de la razón que destruye los obstáculos acumulados por las tradiciones, los
privilegios y las creencias.

El concepto de desarrollo –puntualiza el sociólogo galo- fue elaborado y aplicado para dar
cuenta de las transformaciones por mecanismos diferentes a aquellos de los países de la
modernización endógena. Se debe entonces reemplazar la noción de alcance general de
desarrollo por una categoría socio-histórica bien delimitada: el desarrollo es la modernización
voluntarista de una sociedad por un Estado nacional o extranjero.

Una sociedad está en desarrollo en tanto es conducida por un Estado por el camino de la
modernidad, camino por el cual no es capaz de avanzar por sí misma. Este desajuste entre el
Estado y la sociedad define el campo de empleo de la idea de desarrollo.

La misma naturaleza del desarrollo significa que el tránsito del voluntarismo estatal hacia la
formación de los actores sociales autónomos constituye el momento decisivo y la dificultad
principal del proceso de desarrollo. La cuestión central del desarrollo descansa en la relación
directa entre crecimiento económico y transformaciones sociales y políticas.

Hablar de un país en desarrollo y de políticas de desarrollo supone que la modernización no es

endógena. Desarrollo se opone a la inercia o a reproducción, así como modernización se
relaciona con modernidad. El desarrollo está referido a la voluntad que tienen los actores
sociales, o mejor aún políticos, de transformar su sociedad. La modernización constituye un
proceso, el desarrollo es una política. La idea del desarrollo ha sido siempre antiliberal.

Es preferible, concluye Touraine (1995), abandonar los estudios sobre las causas generales de
la modernización e insistir por el contrario en las múltiples combinaciones de fuerzas y de
proyectos sociales que definen diversos tipos de acceso a la modernidad.

Y sobre la vigencia actual de la noción de desarrollo señala textualmente:

“La propia noción de desarrollo parece responder bien a los objetivos que se
proponen muchas sociedades hoy en día y que no corresponden a la idea de
progreso (que remite a una trayectoria delimitada, ni a la identidad. La idea de
desarrollo introduce antes que nada el tema de la capacidad de la sociedad de
actuar tanto sobre su financiamiento como sobre sus relaciones con el medio
social y natural. Cuando el derrumbe de las políticas desarrollistas y
nacionalistas parece no dejar más que el cara a cara contra el liberalismo
salvaje y el integrismo activo cuando las distancias sociales entre las
sociedades al interior de la mayor parte de ellas aumentan. La idea de
desarrollo proporciona el instrumento de análisis y el principio de acción que
necesitamos para el conjunto de los elementos del planeta forme un solo
mundo. El desarrollo es la creación de la necesidad de la comunicación en un
mundo de una complejidad creciente cuyos cambios se aceleran y cuyos riesgos
de integración se agravan”. (1995).

En ese sentido plantea la socialdemocracia como un medio para llegar a la modernidad, la

apertura internacional a la economía, la redistribución del ingreso y la aplicación de políticas
sociales de limitación de desigualdades.

22
7. El enfoque Neoliberal y la Neomodernización: Ajuste estructural y Consenso de
Washington (1980-1990)

En la década de los ochenta, frente a los problemas generados por la crisis del Estado de
Bienestar en los países del norte y el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones
en los países del sur, corrientes principalmente neoclásicas en economía participan con nuevos
juicios sobre el desarrollo, al compás del avance de la llamada neomodernización liberal
transnacional. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial asumen con fuerza roles
directrices en el diseño de las políticas económicas de los países del Tercer Mundo, en cierta
forma como consecuencia del no pago de la deuda externa.

Surge la doctrina del Ajuste estructural que ejerce influencia sobre el pensamiento y las
prácticas del desarrollo, al lado de una cierta desideologización y pragmatismo en diversos
círculos institucionales y académicos. El trasfondo histórico de esta avanzada liberal está dado
por el fin de la guerra fría en 1989 con el derrumbe del Muro de Berlín y de los regímenes
socialistas de Europa Oriental, y en contrapartida la hegemonía norteamericana y del
capitalismo. “El fin de la historia” escribe en 1992 Francis Fukuyama, argumentando que a
partir de esa década el mundo entra a una nueva era de neoliberalismo global sin oposición.

El crecimiento económico vuelve a ser considerado como el motor del desarrollo y del progreso
social y presentado como el instrumento y la finalidad del desarrollo al cual hay que sacrificar,
si fuese necesario, las exigencias sociales de la población. En el predominante discurso liberal
las demandas económicas son imperativas y fundamentales.

La visión oficial de los organismos financieros internacionales sobre el desarrollo más que
nunca lo identifica como el crecimiento económico. Y será caracterizado exclusivamente en el
cuadro de la actual mundialización de la actividad económica. La adaptación continua de los
espacios nacionales a las exigencias y restricciones de esta globalización aparece como el vector
único de una política de desarrollo posible y creíble (Peemans: 1996).

En este discurso hegemónico un cierto número de indicadores monetarios, financieros y

económicos, devienen en los únicos indicadores significativos en materia de desarrollo. Son
aquellos sobre los cuales coincidían y/o se pusieron de acuerdo los organismos financieros
internacionales, la administración política norteamericana y la banca privada transnacional, y
enunciados en lo que se conoce como el Consenso de Washington. En los hechos estos
indicadores están presentes en los Programas de Ajuste Estructural (PAE) 9 impuestos a partir de
los 80 en los países del Sur, y después en los 90 al conjunto de países de Europa del Este.

Consenso de Washington

El economista estadounidense John Williamson acuñó la expresión Consenso de Washington

(CW). Este ex catedrático de Princenton University, y exfuncionario del Banco Mundial, señala
que el CW data de 1989 cuando la prensa de los Estados Unidos comentaba la poca disposición
de América Latina para emprender las reformas para salir de la crisis de la deuda externa. En
palabras textuales:

9
Se definen los PAE como la combinación de políticas de estabilización y de reformas institucionales,
cuyo objetivo es redefinir la participación del Estado en la economía y promover un nuevo modelo de
crecimiento, basado en la economía de mercado como la principal institución asignadora y
distribuidora de recursos.

23
 “A mi modo de ver esto era erróneo y, de hecho, las posturas sobre la política
económica estaban cambiando radicalmente. Para comprobarlo, el Instituto de
Economía Internacional decidió convocar una conferencia para que autores de
10 naciones latinoamericanas detallaran lo que había estado sucediendo en sus
respectivos países. Para asegurar que todos abordaran un conjunto de
cuestiones en común, redacté un documento de referencia donde enumeré 10
reformas de política económica que casi todos en Washington consideraban
necesario emprender en América Latina en ese momento. A este programa de
reformas lo denominé “Consenso de Washington 10 ” (Williamson:2003:10).

Las reformas consensuales eran:

Reducción del déficit fiscal: equilibrar gastos e ingresos públicos; un déficit operativo por
encima del 1 o 2% del PBI sería considerado un fracaso de política económica. Cancelación de
subsidios indiscriminados y reasignación de gastos de subsidios hacia educación y salud.
Inversión del gobierno dirigida casi exclusivamente a infraestructura pública. Reforma
impositiva, expresada en una base impositiva amplia y a una tasa marginal moderada.
Eliminación de las tasas de interés negativas dejando que el mercado decida. El tipo de cambio
monetario debía asegurar un nivel competitivo. Crecimiento de exportaciones (especialmente
las no tradicionales) constituía el propósito fundamental. Política comercial que suprima las
barreras no arancelarias como licencias de importación, los impuestos a las exportaciones y
garantizar el acceso a las importaciones de insumos intermedios a precios internacionales
competitivos. La protección de la industria incipiente debía ser temporal como mecanismo para
diversificar la industria. Favorecer la inversión extranjera directa como forma de atraer el capital
y la tecnología. Privatización de las empresas estatales. Desregulación de los mercados, en
particular los mercados de trabajo. Garantizar los derechos de propiedad inseguros en América
Latina.

Para el economista Roberto Frenkel y sus colegas (1993) este programa partía del diagnóstico
que las raíces de los desequilibrios de la mayoría de las naciones latinoamericanas, provenían
del modelo de desarrollo aplicado desde la posguerra, el cual asignaba un rol de liderazgo a la
estrategia de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI), y consideraba al Estado
como el “motor de crecimiento”. Los desequilibrios de dichas economías en sus cuentas
corrientes y presupuestos de gobierno no eran coyunturales. El contexto de desequilibrio difería
del tradicional, por lo que se requería no sólo de medidas de estabilización de corto plazo sino
también otras orientadas a la introducción de cambios estructurales para asegurar el cierre de las
brechas mencionadas.

Por último, Williamson explica que:

“El Consenso de Washington contribuyó a cubrir la necesidad de un marco de

política económica que sustituyera a las desacreditadas estrategias de
planificación centralizada y sustitución de importaciones....A principios de los
años noventa los gobiernos de América Latina adoptaron el Consenso, y las
políticas aplicadas dieron algunos de los resultados que supuestamente debían:
presupuestos más saludables, menos inflación, menores coeficientes de deuda
externa y mayor crecimiento económico. Pero en muchos países el desempleo
aumentó, la pobreza siguió estando difundida y el énfasis en la apertura hizo
que los países se tornaran vulnerables a los efectos secundarios de la
globalización, como los flujos de capitales privados a corto plazo que salen de
un país con la misma rapidez con que entraron.

10
El Washington de Williamson no es otro que el de la sede de las oficinas de las instituciones de
Breton Woods (FMI y Banco Mundial), del BID y del Tesoro y la Reserva Federal de los Estados
Unidos de Norteamérica.

24
 Entre 1994 y 1999, 10 países en desarrollo de ingreso mediano experimentaron
crisis financieras que deterioraron los niveles de vida y en algunos casos
hicieron caer los gobiernos y empobrecieron a millones de personas. Los
responsables de las políticas enfrentaron un nuevo problema del contagio
financiero –el riesgo de que la crisis se extienda de un país a otro- y los
economistas cuestionaron el ritmo y la secuencia de la desregulación y la
liberalización” (2003:9).

Así detrás de las recomendaciones de política que conforman el Consenso de Washington existe
un supuesto: la complementariedad fundamental entre ajuste y el crecimiento económico. El
CW pronto se convirtió en “el modelo” para todo el mundo en desarrollo.

8. Más allá del Consenso de Washington (1990)

Por otro lado, a mediados de los 90 se observa ya la emergencia de nuevas corrientes teóricas
que buscan ir más allá de los postulados del Consenso de Washington, introduciendo el papel de
las instituciones y convenciones en el estudio de las sociedades subdesarrolladas.

El economista tunecino Ben Hammouda (1998) considera que el fracaso de los programas de
ajuste fue el origen del movimiento teórico de oposición al Consenso de Washington. Evalúa
de manera crítica las principales corrientes que al comenzar la década de los 90 dominan el
campo de análisis de los problemas económicos del desarrollo. Las clasifica en tres:

El retorno a los padres fundadores de la economía del desarrollo

Corriente que persigue renovar las teorías del crecimiento endógeno a través de la vuelta a los
trabajos de los fundadores de la economía del desarrollo, a los ensayos pioneros sobre el
comercio internacional. El punto de partida de las nuevas teorías se funda en la crítica a las
teorías de las ventajas comparativas y de su incapacidad de hacer comprensible las relaciones
internacionales ( David Greenaway, 1987; Elhanan Helpman y Assaf Razin, 1991, y Paul
Krugman, 1990); asimismo se apoya en los ensayos sobre los rendimientos de escala. Los
primeros trabajos insistían en la importancia y rol de los rendimientos en la dinámica del
desarrollo. Paul Rosestein-Rodan en su teoría del "Big Pusch" sostenía que las economías de
escala a nivel microeconómico y la oferta de trabajo en los países subdesarrollados serían la
causa de un fuerte crecimiento. Para Paul Krugman las economías de escala van a permitir a los
países disponer de stock de capital y reforzarán sus ventajas iniciales.

La nueva economía institucional

Esta segunda corriente, se interesa particularmente en las imperfecciones del mercado y estudia
el rol y el peso de las instituciones en la regulación y el funcionamiento de las economías
subdesarrolladas. Joseph Stiglitz y Douglass North, ambos galardonados con el Nobel de
Economía son dos de sus conspicuos representantes 11 .

11
Este ex-funcionario del Banco Mundial y ex asesor del presidente Clinton, recibió en el año
2001 el premio Nóbel de Economía. Actualmente es catedrático de la Universidad de Stanford.
Douglass North, quien afirma que la enfermedad de América Latina es su debilidad
institucional, recibió este premio en 1993.

25
La corriente institucional ha sido influida por el pensamiento neokeynesiano. Las ideas que
postula: las imperfecciones del mercado deben ser corregidas, y en ello las instituciones tienen
un peso y un rol que cumplir. En las economías latinoamericanas el Estado debe participar en
su regulación y funcionamiento.
.

La renovación de las corrientes estructuralistas

La tercera corriente, postkeynesiana, intenta sobre la base de una crítica de los fundamentos
ortodoxos de los modelos de estabilización, construir nuevas estrategias orientadas hacia el
relanzamiento de la demanda interna.

El punto de partida de estas corrientes neoestructuralistas es una doble crítica que toca los
fundamentos teóricos y la elección del desarrollo de los programas de ajuste estructural. JM
Fontaine y MC Jacmart (1993) proponen una rehabilitación de la demanda en tanto categoría
analítica y en tanto que fundamento de nuevas políticas de desarrollo En América Latina los
economistas de la CEPAL (los chilenos Osvaldo Sunkel y Osvaldo Rosales y el colombiano
José Ocampo) expresan esta nueva corriente de pensamiento, a la que han bautizado con el
nombre de “el desarrollo desde dentro”.

Ben Hammouda concluye que las diferentes corrientes de la economía del desarrollo del post
ajuste permiten poner en relieve la incapacidad de comprender y explicar las actuales
mutaciones y evoluciones en el Tercer Mundo. Estos límites exigen una renovación de las
teorías del desarrollo y la construcción de entradas capaces de analizar las dinámicas en curso
en la mayor parte de los países subdesarrollados y de poner de manifiesto, más allá de las
propias especificidades, las transiciones globales que conocen las economías de Asia, Africa y
América Latina.

9. Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000)

9.1 Sen y el enfoque de las capacidades

En los 80 se abría paso en el mundo académico occidental el pensamiento del economista y

filósofo hindú Amartya Sen, conocido también como el enfoque de las capacidades. Punto
inicial de su planteamiento, desplegado en su artículo Los Bienes y la Gente, es la premisa
siguiente:

“...aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por sí mismos. Su valor radica
en lo que pueden hacer por la gente o más bien, lo que la gente puede hacer con ellos”
(1983:1116).

Para [Link] el desarrollo no se reduce al aumento de la oferta de mercancías sino y centralmente

a acrecentar las capacidades de la gente. Lo primero resulta relevante únicamente de una forma
instrumental y contingente derivada de la importancia real de lo último. Como parte medular del
argumento de su enfoque, Sen indica que constituye una cuestión vital el dominio que la gente
tiene sobre sus propias vidas para sustituir, parafraseando a Marx, el dominio de las
circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de los individuos sobre el azar y las
circunstancias.

26
En este sentido el referente del desarrollo no es el crecimiento económico, como decían los
teóricos de la modernización, sino los seres humanos.

“Si en última instancia consideramos al desarrollo como la ampliación de la

capacidad de la población para realizar actividades elegidas (libremente) y valoradas,
sería del todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como ‘instrumentos’ del
desarrollo económico” (Sen:1998:601).

Lo que pretende este enfoque de las capacidades es sostener una concepción del desarrollo que
gire en torno a la razón y las libertades humanas ([Link]).

En suma el desarrollo es visto como un proceso de expansión de capacidades humanas,

individuales y colectivas para efectuar actividades elegidas y valoradas libremente: a la vez que
la oferta y demanda de bienes y servicios es un aspecto complementario y de ningún modo la
meta principal. La importancia del enfoque de Sen radica en subrayar lo que la gente pueda
“hacer y ser” (functionings) y no en lo que ella puede “tener”. Dicha propuesta aparece asociada
a derechos (entitlements), los mismos que definen la realización material como espiritual de las
personas. El asumir lo anterior implicaría un cambio en los patrones de comunicación
interpersonal y en la percepción sobre el desarrollo existente en nuestros países.

En 1998 Amartya Sen recibe el premio Nóbel de Economía. Al comenzar el milenio en curso,
en los organismos internacionales y el mundo académico la influencia del pensamiento de SEN
es más que evidente. En el Perú por ejemplo los economistas Iguiñiz (1992), Gonzales de Olarte
(1995) y Vega-Centeno (2003), asumen explícitamente sus premisas teóricas, aplicándolas al
análisis de nuestra realidad.

9.2 El Desarrollo Humano

De manera paralela al iniciar la década de los 90 Naciones Unidas presenta una propuesta
relativamente renovada del desarrollo, a la que titula “Desarrollo Humano”, e irá ampliándola y
mejorándola en los años siguientes. El aporte de Amartya Sen, Paul Streeten, Mahbud al Haq,
Keith Griffin, John Williamson, y otros académicos provenientes de diversas canteras de la
economía está detrás.

El Primer Informe del Desarrollo Humano señala que:

“El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades de

los individuos, las más importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable,
el acceso a la educación y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades
incluyen la libertad política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí
mismo…” (1990:33).

Precisa que las oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en función de
países, sociedades y contextos históricos diversos.

El “Desarrollo Humano” propone el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; valora

la vida humana en sí misma. Este enfoque postula que el tema del desarrollo debe ser abordado
de una manera integral y universal. El fin del desarrollo es el bienestar de los seres humanos, el
crecimiento económico es sólo un medio para alcanzarlo. Como uno puede deducir varias
afirmaciones y propuestas en discusión en los años 70 y 80 fueron retomadas por funcionarios
de Naciones Unidas de otros enfoques como la ampliación de la esperanza de vida de la
corriente de las Necesidades Básicas.

27
Los informes de 1992 y 1993 introducen en la definición del desarrollo humano las dimensiones
de sostenibilidad y participación. Para los seguidores de este enfoque los actores involucrados
en el proceso de desarrollo, son: el Estado (a través de impuestos e inversión), el mercado como
promotor de la competencia y eficiencia, y los sujetos sociales en la necesidad de capacitarse y
calificarse para potenciarse como capital humano. Las metas globales que proponen giran
principalmente en torno a la ampliación de la cobertura de los servicios básicos de educación y
salud.

En breve, para los defensores de este paradigma la generación de oportunidades iguales y la

ampliación de capacidades y derechos de las personas constituyen la esencia del Desarrollo
Humano. Igualmente consideran que éste es un resultado que se puede alcanzar dentro de los
distintos modelos económicos si se utilizan de la mejor manera posible las potencialidades
humanas y colectivas.

El Desarrollo Humano es también una práctica real que tiene avances y retrocesos en la historia.
Para medir ello Naciones Unidas ha generado lo que denominan Indice de Desarrollo Humano
(IDH). Este indicador integra la dimensión del acceso a los recursos que el PBI per cápita
puede representar, con indicadores que miden las otras manifestaciones del desarrollo humano
la calidad y duración de la vida, evaluada a través de la esperanza de vida al nacer y el logro
educativo de la población de un país estimado a través de la matrícula y el alfabetismo de las
personas de 15 o más años.

A manera de crítica el énfasis de este enfoque está colocado en el bienestar individual, con lo
que se diluye la dimensión del desarrollo como proceso social. Percibimos poco esfuerzo por
explicar el papel o la importancia de la sociedad dentro de la necesidad de pensar el desarrollo.
Coincidimos con Alain Touraine cuando escribe que el desarrollo consiste, en última instancia,
en elegir opciones en una sociedad que está viva, que hace saber cuáles son sus puntos de vista,
que reacciona, y que sabe cómo valorar y evaluar.

De otro lado, los años noventa se muestran ricos en nuevas reflexiones y enfoques. A las
señalados se agregan otros más como el enfoque territorial y el postdesarrollo. Al respecto
Bernard Kliksberg 12 escribe:

“La crisis de la reflexión convencional sobre el desarrollo en marcha está abriendo

entre otras, la oportunidad de cruzar activamente capital social, cultura y
desarrollo. Hasta hace poco, la corriente principal de trabajo sobre desarrollo
prestaba limitada atención a lo que sucedía en dichos campos. A su vez en ellos,
muchas indagaciones se realizaban al margen de posibles conexiones con el
proceso de desarrollo" (Kliksberg: 2000: 28).

10. Enfoque territorial

Robert Chambers 13 presenta novedosos juicios desde el punto de investigación de una nueva
integración del desarrollo, del medio ambiente y de la población a través de la aproximación
territorial. Según Peemans:

12
Economista argentino asesor de la ONU, BID, OIT, UNESCO, UNICEF y otros organismos
internacionales.

28
 "El desarrollo es visto como ligado intrínsecamente a la capacidad de consolidar los
lazos sociales al interior de colectividades que tienen una base territorial definida. Está
relacionado también a la capacidad de las poblaciones de administrar su ambiente
natural de una manera viable, a través de la construcción de un cuadro institucional
apropiado y de una identidad cultural que tiene su base material en la construcción
misma del territorio dado. El desarrollo se enriquece por la diversidad” (texto inédito,
p.8. traducción propia).

En América Latina el economista Alexander Shejtman y el doctor en ciencias sociales Julio

Berdegué comparten este enfoque, al cual abordan desde el ángulo del desarrollo rural. Definen
al Desarrollo Territorial Rural (DTR) como “un proceso de transformación productiva e
institucional desde un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural” (2003).
En otro documento define el territorio como un conjunto de lazos establecidos por la interacción
social en un determinado espacio (Hasbaert,2004, Schejtman y Berdegué, 2004).

Igualmente los economistas Alain de Janvry y Elisabeth Sadoulet docentes de la Universidad

de California se encuentran en esta línea de pensamiento. Ver al respecto su artículo. “Un
enfoque territorial del desarrollo rural” (2004). Ahí definen el enfoque territorial del desarrollo
rural aquel cuya finalidad es: (1) proyectar a su máximo potencial el valor agregado de los
recursos locales subutilizados, 2) integrar las actividades rurales y urbanas en una sola
dimensión territorial, centrada en proyectos económicos regionales y 3) incorporar a la
población rural pobre a las oportunidades de empleo e inversión generadas por el crecimiento
local.

Existen experiencias de aplicación de este enfoque en Brasil, México, Chile y Argentina.

Algunos organismos internacionales apoyan la ejecución de proyectos bajo este enfoque así
como evaluaciones de resultados, como es el caso de IDRC de Canadá quien recientemente
financió un seminario latinoamericano realizado en el mes de mayo del 2006 en Chile bajo el
nombre de Movimientos sociales, gobernanza y desarrollo territorial.

11. El Post-Desarrollo (1990-2000)

Finalmente también en los años 90, en pleno contexto de la globalización y de exacerbación de

conflictos culturales, destaca un nuevo enfoque o corriente conocida como del “Post-
Desarrollo”. Esta aglutina a una gama de autores de diversas nacionalidades cuyo común
denominador es su postura radicalmente contraria a todo lo que es considerado Desarrollo. Se
complementan en cuanto al cuestionamiento de las diferentes versiones de la modernización.

En cierta forma el posdesarrollo es heredero de algunos postulados de la corriente “El otro

desarrollo” surgida en los años 70, aunque con un nivel más radical de crítica. Pero también se
inscribe en la reflexión filosófica post moderna en lo que a postura de combate a la
modernización y modernidad se refiere. Destacan en el Sur: el colombiano Arturo Escobar, el
mexicano Gustavo Esteva, el iraní Majid Rahnema, y en el Norte: el sueco Björn Hettne, el
suizo Gilbert Ritz, el alemán Wolfgang Sachs, entre otros. Varios de ellos proceden del mundo
universitario sobre todo de las canteras de la antropología.

13
Fue becario del Institute of Development Studies en Sussex University. Inglaterra. Posee el título de
maestría en historia por la Cambridge University y un doctorado en administración pública por la
Manchester University. Ha participado en diversos proyectos de desarrollo en Africa y Asia.

29
¿Cuál es la idea central de este disímil grupo de pensadores? Pues bien, el desarrollo es
concebido como un discurso del poder, de control social de los pueblos. Este despoja de
identidad histórica a las gentes, al presentarles una imagen negativa e insoportable de ellos
mismos en términos de retardo o inadaptación frente a la situación que viven los pueblos más
industrializados.

El modelo de felicidad de occidente -dicen estos autores- no puede ser generalizado ni ser
viable a todos los países, existen muchos otros modelos. El título de la obra de uno de ellos “El
desarrollo, historia de una creencia occidental” (Ritz:1996) refleja bien este criterio de
relativizar el desarrollo, y no aceptar que éste se circunscribe a lo que ha ocurrido y viene
ocurriendo en Estados Unidos o Europa.

Ritz 14 argumenta:

“como proceso que se caracteriza por tener como objetivo el crecimiento

económico y la elevación constante del ‘nivel de vida’, el ‘desarrollo’ está
íntimamente ligado a los valores de la cultura occidental (racionalidad,
utilitarismo, productivismo, libertad, igualdad, etc.) y a las prácticas que la
caracterizan (ampliación del sistema de mercado, industrialización, etc.). En
efecto, ninguna otra sociedad se construyó en torno a un proyecto semejante,
privilegiando la acumulación en todas sus formas, mediante el dominio de la
naturaleza y la transformación de las poblaciones en ejércitos de asalariados.

Por lo tanto, la afirmación de la “dimensión cultural del desarrollo” debería

llevarnos simplemente a reconocer que éste nació en una cultura específica y
que es difícil desprenderlo de ella. A partir de allí, se podría abrir un debate
acerca de compatibilidad del ‘desarrollo’ con otras construcciones sociales u
otras culturas, que no se basan en los mismos supuestos, porque sus sistemas
sociales son jerárquicos y no igualitarios, porque la reciprocidad es
considerada como más segura que el intercambio mercantil, porque la
acumulación no puede ser sino provisoria, en espera de la oportunidad de
redistribución, porque el logro individual es sospechoso y produce ‘envidia’
(los malos ojos”) o desorden social, porque las relaciones familiares están por
encima de las obligaciones contractuales, etc... se prefiere hacer creer que el
‘desarrollo’ se trata de un fenómeno ‘neutro’ sin ningún origen particular,
universalmente deseado y deseable, capaz de adquirir ‘dimensiones culturales
múltiples, de las que se puede hacer entrega a quien las quiere tomar. Y para
coronar esto se inventa por fin la noción de ‘desarrollo cultural...”.
(2000:135).

Se rechaza el desarrollo definido bajo criterios universalistas y exteriores a la herencia de la

comunidad local y se critica que bajo el nombre de desarrollo occidente durante los últimos 50
años ha perpetuado su dominio. La ayuda al desarrollo no sería más que un instrumento de
alienación y sumisión.

Así el antropólogo colombiano Arturo Escobar 15 escribe:

14
Profesor del Instituto Universitario de Estudios del Desarrollo de Ginebra, exdirector del Centro
Europa-Tercer Mundo y colaborador de la Universidad de Naciones Unidas.

30
 “Permítasenos definir el desarrollo, de momento, tal y como se entendía
inmediatamente después de la segunda guerra mundial: el proceso dirigido a
preparar el terreno para reproducir en la mayor parte de Asia, Africa y
América Latina las condiciones que se suponían que caracterizaban a las
naciones económicamente más avanzadas del mundo. Industrialización, alta
tasa de urbanización y de educación, tecnificación de la agricultura y
adopción generalizada de los valores y principios de la modernidad incluyendo
formas concretas de orden y racionalidad y de actitud individual. Definido de
este modo, el desarrollo conlleva simultáneamente el reconocimiento y la
negación de la diferencia, mientras que los habitantes del Tercer Mundo se les
considera diferentes, el desarrollo es presentado como el mecanismo a través
del cual esta diferencia debe ser eliminada”.

Los partidarios de este enfoque objetan el desarrollo por euro centrismo y por ser ingeniería
autoritaria. Declaran que la era del Desarrollo acabó. Serían posiciones radicales de extremo
escepticismo de los 90. Empero ¿qué proponen alternativamente los post-desarrollistas?
Reivindican justamente el derecho a la diferencia. Apuntan a lo local como base de la
reconstrucción de la moral y la política de las sociedades actuales. Es a nivel del terruño y de la
comunidad que se puede recomponer los lazos sociales fundados sobre la confianza mutua y la
reciprocidad. Allí se encontraría el “sentido” de las cosas del mundo. Las prácticas locales de
desarrollo puestas en marcha por los actores de base revisten una importancia particular.

En el Perú, sin ser propiamente postdesarrollista el diplomático Oswaldo de Rivero en su libro

“El Mito del Desarrollo” (1998) expresa bien el escepticismo frente al desarrollo, sobre la base
de considerar inviable la consolidación del Estado nacional en el marco de la globalización en
curso. Su argumentación se sostiene en que:

“...conforme aumenta la globalización de los mercados disminuye la

fiscalización democrática nacional de la economía y con ello el sentimiento de
pertenecer a una nación o comunidad. Nace así una resignación y anomia
social pero también frustraciones y violencia” (:64).

El grupo Proyecto Andino de Tecnologías Campesinas PRATEC que opera en Bolivia, Ecuador
y Perú dedicados a la formación, investigación y difusión de la sabiduría de los pueblos
autóctonos, rescatando sus tecnologías tradicionales, expresarían la aplicación práctica de este
enfoque.

Finalmente, coincidimos con Peemans (2002) cuando sostiene que habría que tomar al
postdesarrollo, antes que como punto de llegada, como punto de partida en el debate sobre el
desarrollo.

15
Actualmente es Catedrático Adjunto de Antropología de la Universidad de Massachusetts, en Amherst,
MA 01003, USA.

31
12. A manera de conclusión

Los años 50 y 60 del siglo pasado estuvieron marcados por el nacimiento y hegemonía del
pensamiento modernizador surgido en las aulas de las principales universidades anglosajonas.
Siendo considerado el crecimiento económico sobre la base de la industrialización el corazón
del desarrollo, y los países ricos del hemisferio norte el faro a seguir por los países denominados
desde ese momento subdesarrollados o en vías de desarrollo.

En estas reflexiones teóricas iniciales en torno al llamado desarrollo en plena guerra fría, las
sociedades del tercer mundo no fueron vistas como posibilidades diversas de desarrollo,
vinculadas a sus modos de vida, sino que eran colocadas en un solo camino, el seguido por el
occidente industrializado.

Los partidarios del paradigma de la dependencia que surge con fuerza a principios de los años
70 en América Latina, en respuesta al predominio del enfoque modernizador, si bien aportaron
sustantivamente al debate recuperando la historia y la dinámica de las clases sociales al análisis
concreto de la explicación del subdesarrollo y su contraparte el desarrollo, no prestaron atención
al medio ambiente ni a la cultura. Entre las explicaciones plausibles de ello está de un lado la
ausencia de antropólogos en dicha escuela de pensamiento (en aquellos años más preocupados
por entender las sociedades campesinas) y el poco desarrollo de la ecología social.

Tanto los dependentistas, como los partidarios de la modernización en sus reflexiones no se

salieron del terreno del debate de la modernidad occidental a pesar del mérito de los primeros de
abogar por un desarrollo en los marcos nacionales en términos autónomos de los países
centrales. La cultura del otro, del “subdesarrollado” siguió estando ajena en la comprensión más
integral de la temática del desarrollo. Tardará un tiempo para que ocupe un sitial en el debate
sobre el desarrollo.

La década del 80 destaca por la preocupación en explicar las interrelaciones entre modelos y
estilos de desarrollo y el creciente e imparable deterioro del medioambiente. Así se coloca el
desarrollo y el devenir de la tierra en el centro del debate de los foros de los organismos
internacionales. La debilidad de las propuestas ambientalistas radica en la falta de alternativas
concretas en el ámbito societal, de un modelo económico y de actores políticos decididos a
poner en marcha las reformas requeridas.

Una mayor conciencia de la imperativa necesidad de preservar la naturaleza de la acción

antrópica antes que sea demasiado tarde, no sólo para la actual generación sino para las futuras,
es probablemente el principal legado de los enfoques ambientalistas de los 80. Más allá de los
acuerdos firmados en las reuniones internacionales que se cumplen tarde mal y nunca, como
aconteció con los emanados de la reunión de Río de 1992, vale mencionar que en paralelo a
estas reuniones, organizaciones de la sociedad civil mundial buscan convertirse en un
instrumento real de presión de sus gobiernos para que ejecuten las medidas de protección
ambiental y cumplan lo acordado en los foros mundiales.

De otra parte, de 1990 a inicios del siglo XXI las posturas neoliberales y un cierto pragmatismo
parecen marcar las reflexiones y orientaciones sobre el desarrollo en el entorno de las agencias
financieras internacionales y de los gobiernos de los países ricos occidentales. El Consenso de
Washington y su columna vertebral, el ajuste estructural, son colocados como las palancas de
desarrollo de los países pobres y endeudados del sur del planeta y del Este europeo.

32
 En buena medida se vuelve a algunos elementos dominantes del paradigma modernizador de
los 50, donde el crecimiento económico es la finalidad fundamental o única del desarrollo. En
otras palabras nuevamente se ignora o no valora la heterogeneidad cultural de los países y sus
diversas historias.

En el entorno académico y de algunas instituciones nacionales e internacionales los

planteamientos del “Desarrollo Humano”, tributarios hasta cierto punto de los enfoques de las
necesidades básicas y el desarrollo a escala humana, adquieren legitimidad y difusión. Algo
similar ocurre con las nuevas interpretaciones teóricas desde la economía institucional y
neoestructural. Por su parte, las ideas del economista y filósofo hindú Amartya Sen sobre el
desarrollo son aceptadas y asimiladas en las aulas universitarias, organismos no
gubernamentales vinculados a proyectos de desarrollo y gobiernos de diversas partes del
planeta. Por último, el llamado Postdesarrollo en los albores del milenio en curso comienza a
hacerse oír e interesar a intelectuales y minorías radicales de la sociedad civil del Norte y del
Sur.

Si bien el concepto de desarrollo sigue mayormente asociado a la economía y al crecimiento, es

evidente que a lo largo de poco más de medio siglo de su existencia ha ido incorporando, con un
peso relevante, a los sujetos sociales. Asimismo, aunque la productividad y la eficiencia
continúan siendo reconocidos como importantes indicadores en la definición de desarrollo, hoy
día resultan fundamentales nuevos aspectos como la equidad de géneros, la satisfacción de las
necesidades básicas de las personas, el respeto a las minorías étnicas, la democracia, la
sustentabilidad ambiental y más reciente la valoración del territorio y las localidades. Las
habilidades y capacidades de las personas son consideradas componentes esenciales en el
enfoque del desarrollo, por lo tanto los indicadores para saber si un país ha avanzado o no al
desarrollo son en la actualidad otros distintos a los que prevalecieron hasta hace unas décadas.

Todo ello como consecuencia de los avances logrados por los movimientos reivindicatorios de
la mujer, las minorías culturales y sexuales, los defensores del medio ambiente, los cuales
reclaman, en el ámbito de las ideas y las actividades diarias, más derechos y participación.

Encontramos en los variados enfoques aquí presentados distintas densidades teóricas y manejo
de los niveles y dimensiones del análisis científico. Algunos enfoques son más
interdisciplinarios, integradores y trabajan con mayor rigor metodológico. Capital social y
cultura fueron dimensiones postergadas en los enfoques del desarrollo. Es recién en los últimos
años que emergen en el debate. La dimensión ética en la reflexión en torno al desarrollo
aparece también tardíamente. Las evidencias de los escandalosos y graves casos de corrupción
en el manejo de los fondos públicos y en la vida política partidaria no sólo en América Latina
sino en diversas partes del mundo lo hicieron posible. Empero hay también otra dimensión
dejada de lado: la subjetividad de los pueblos (sus sueños, deseos e ilusiones sobre el presente y
el futuro inmediato) como bien lo recordaba Norbert Lechner en un excelente ensayo titulado
Desafíos de un desarrollo Humano: Individualización y Capital Social (1999).

Una conclusión deducible de este balance es que no hay un patrón universal de desarrollo, éste
difiere de una sociedad a otra. La cultura de los pueblos y sus historias tiene un sitial importante
en ello. La experiencia de los países asiáticos desde Japón hasta la actual China Popular así lo
viene demostrando.

Creemos que siempre habrá tensión entre lo que es y lo que debería ser el desarrollo. El debate
entre las distintas versiones sobre el proceso del desarrollo, lo qué es, a quién beneficia y a
dónde conduce, por supuesto no está zanjado ni tendría por que serlo pues el desarrollo, como
todo concepto, es necesariamente relativo e histórico. El paradigma neoliberal ortodoxo de los
90 está debilitado, de ahí que no nos sorprenda que en los próximos años nuevos enfoques sobre
el desarrollo se ubiquen en medio del conflicto y la disputa ideológica y la práctica cotidiana de
la gente y las naciones.

33
Por último dos preguntas nos surgen al cerrar este apretado balance. No pretendemos darles
respuestas en este documento. Eso sí adelantamos algunas opiniones de teóricos y críticos del
desarrollo a manera de incentivar a búsqueda de respuestas convincentes.

La primera ¿Es todavía útil el pensamiento tradicional del desarrollo?

Al comenzar los 80 Albert Hirschman 16 consideraba que ya no era válida la idea original de los
fundadores de la economía del desarrollo que ésta sería de crucial importancia por sí sola para
abatir el dragón del atraso. Por otro lado, el sociólogo francés Alain Touraine señala en los 90
que la idea de desarrollo, triunfante en el momento de la descolonización y de la gran alianza
entre los regímenes socialistas y los movimientos de liberación nacional, se encuentra medio
siglo más tarde, debilitada y descompuesta, mientras triunfan el modelo liberal y la idea de
modernización, por un lado, y enfrentándolos directamente, el nacionalismo cultural más
extremo, del otro. No obstante es optimista con respecto al desarrollo como concepto y
posibilidad real de transformación siempre y cuando sea capaz de explicar y dirigirse a
situaciones específicas.

Contrariamente para Gustavo Esteva el desarrollo constituye una palabra sobrecargada y

condenada a la extinción. Para su colega Gilbert Ritz el desarrollo sólo sobrevive como un
residuo para justificar el proceso de mundialización (2000:18).

La crisis de la reflexión convencional sobre el desarrollo está abriendo, entre otras cosas, la
oportunidad de cruzar activamente capital social, cultura y desarrollo. Hasta hace poco, la
corriente principal de trabajo sobre desarrollo prestaba limitada atención a lo que sucedía en
dichos campos. A su vez, en ellos, muchas indagaciones se realizaban al margen de posibles
conexiones con el proceso de desarrollo. La crisis que busca ampliar el marco de comprensión
para poder superar la estrechez evidenciada por el marco usual, crea un vasto espacio para
vencer aislamientos como sostiene Bernard Kliksberg.

Para las Naciones Unidas (2002) los viejos paradigmas del desarrollo han perdido vigencia, al
ser incapaces de resolver los problemas actuales. Los nuevos –aún en construcción- vienen
siempre acompañados de incertidumbres culturales. Estos se enfrentan al reto de la exclusión
social que el neoliberalismo no es capaz de resolver. Para otros pensadores el Desarrollo no
fracasó sino únicamente las políticas puestas en marcha, argumentando que en América Latina
no estamos haciendo lo que se debe por lo que continuamos en la senda del subdesarrollo
sostenible.

Al margen de lo mencionado el desarrollo sigue siendo una aspiración de los pueblos que
pugnan por superar las restricciones de la vida diaria. Y a, principios del siglo XXI, quizás
como nunca antes en la historia humana, el mundo dispone de las fuerzas productivas para
hacerlo realidad.

La segunda pregunta ¿Qué ocurrió en la práctica el mundo avanzó o no al soñado desarrollo

durante los 50 años de reflexión teórica sobre esta temática?

La respuesta a este interrogante excede igualmente a los fines de este trabajo, sin embargo
mostramos algunas opiniones y cifras al respecto.

Manejando una postura moderada el destacado economista inglés Hans Singer sostenía hace un
buen tiempo que: “La historia del desarrollo es a todas luces una mezcla de cosas buenas y

16
Economista liberal nacido en Alemania y profesor durante varios años de las universidades de Harvard,
Columbia y Yale.

34
malas, de avances y retrocesos, de éxitos y fracasos” (1989:600). El año 2002 intelectuales de
las Naciones Unidas concuerdan con Singer y repiten que “el desarrollo humano es también
una práctica real, que tiene avances y retrocesos en la historia y que en el Perú de las últimas
décadas se ha observado que éste se produce de materia persistente, aunque lenta y desigual”
(2002: xi).

No menos cierto es también que durante los primeros cuatro años de gobierno de Toledo las
exportaciones se duplicaron y la economía creció en un 25%. Sin embargo en ese mismo
período la pobreza disminuyó tan sólo en un 2.7% (Kahhat: 2005).
En América Latina, Perú incluido, la desigualdad social y la exclusión social presenta niveles
cada vez más altos como lo confirman las estadísticas oficiales, y lo rubrica Fernando Henrique
Cardoso en un reciente artículo (2006).

35
13. Anexo

13.1 Definiciones de desarrollo

Según el diccionario de la Real Academia de la lengua española por desarrollo debe entenderse
la acción y efecto de desarrollar y desarrollarse. Y por desarrollar entiende el aumentar,
perfeccionar y mejorar algo o alguien. En tal sentido el concepto engloba una dimensión
cuantitativa (aumentar) y una cualitativa (perfeccionar).

Constituye un concepto con múltiples aristas y puede ser caracterizado como un modelo, una
política, un objetivo, un proceso, un resultado o meta. Con frecuencia el concepto de desarrollo
ha sido usado por los gobiernos y líderes políticos para señalar una “meta” de
perfeccionamiento de la acción social en general.

Coincidimos con Osvaldo Sunkel cuando, refiriéndose al desarrollo, escribe que:

“...se trata de un concepto amplio y complejo, con numerosas y sutiles implicaciones,

que sería ingenuo y peligroso tratar de encajar en el “zapato chino” de una definición
precisa y rigurosa”. (1976:22).

Agrega no obstante que la idea de desarrollo se centra en el proceso permanente y acumulativo

de cambio y transformación de la estructura económica y social.

En ciencias sociales el concepto de desarrollo por lo general se le ha empleado como proceso

global de transformación de una realidad históricamente determinada. Involucra de manera
intencionada el incremento sostenible de las capacidades productivas, el aumento y la mejor
distribución de la riqueza, la atención a las necesidades básicas de la población y la ampliación
de las opciones y capacidades de las personas para el desenvolvimiento de su vida.

Estamos pues frente a un concepto pluridimensional que requiere ser abordado

multidisciplinaria mente; sólo por razones metodológicas vale hablar de un desarrollo
económico, cultural, político y social.

De allí la existencia de varios conceptos y enfoques de desarrollo, los cuales han ido
modificándose a lo largo de medio siglo de acuerdo a los retos que plantea la economía, los
procesos sociales y políticos del mundo y la propia reflexión intelectual sobre este fenómeno
social.

Implica, como proceso y fin último la toma de decisiones entre un conjunto de opciones acerca
de lo que debería de ser y cómo alcanzar una determinada sociedad.

Para el economista Celso Furtado (1970) la idea de desarrollo posee por lo menos tres
dimensiones: La del incremento de la eficacia del sistema social de producción; 2. La de la
satisfacción de necesidades elementales de la población, y 3. La de consecución de objetivos a
los que aspiran grupos dominantes de una sociedad y que compiten en la utilización de recursos
escasos.

Para el sociólogo belga F. Debuyst (1996:8):

« Le développement est une dynamique de formation et d’utilisation d’un surplus

matériel et social, répondant à une certaine logique sociétable et devant permettre la

36
 réalisation d’un système de besoins ». Le développement est défini dans le cadre de
chaque logique sociétale et que chaque société est dotée d’un certain degré
d’autonomie. Par surplus social, il entend se démarquer d’une approche purement
économiste et y inclut aussi bien les surplus économiques que des aspects non
directement materiéls (le savoir –faire, les systèmes de solidarités, la conscience
collective par exemple) et par système de besoins il se réfère au mode d’articulation de
hièrarchisation et de modération entre les besoins-necessités de la societé ».

La formulación de Bjôrn Hattne sobre el otro desarrollo o desarrollo alternativo es aquel

desarrollo:

- « Orienté vers les besoins de base (materiel et no materiel).

- Endogène (c’est à dire provenant du cœur de chaque societé qui définit en toute
souveranité ses valeurs et la vision de son futur).
- Independant (implique que chaque societés dépende d’abord de sa propre force
ainsi que des ses ressources humaines et enviromentales.
- Ecologique. Utiliser de façon rationelle les ressources.
Basé sur une transformation structurelle (de manière á réaliser les conditions
d’autogestion et la participations aux prises de décisions afin que les quatre
principes précedents puissent être reálisés) ». (citado por Debuyst op, cit).

Nos quedamos con el concepto Desarrollo Humano (DH) como la definición actual más
interesante y prometedora para orientar las reflexiones y derechos de las personas, dentro de un
marco de oportunidades iguales y con plena libertad. En esta óptica, la persona es el medio y el
fin del desarrollo, es actor y beneficiario del proceso.

Bajo esta perspectiva el crecimiento económico es una condición importante para el Desarrollo
Humano, a condición de que genere oportunidades iguales para todos y si no las genera, que
existan los mecanismos institucionales a través de la acción del Estado, para lograr las
igualaciones y las libertades que hacen el desarrollo (Gonzáles de Olarte 2003:13-18).

37
14. Bibliografía

Alcalde, Javier. La idea de desarrollo del Tercer Mundo. La visión inglesa y

norteamericana. 1900-1950. Universidad del Pacífico. Lima, 1998.

Baran, Paul. The Political Economy of Growth. Montthly Review Press. USA ,1957.

Economía política del crecimiento. FCE. México, 1969.

Cardoso, Fernando Henrique y Enzo Faletto. Dependencia y Desarrollo en América

Latina. Siglo XXI Editores. Tercera Edición. México, 1971.

Izquierda y populismo en América Latina. Diario El Comercio. Domingo 18 de junio

Lima, 2006.

Castells, Manuel. La sociedad red. Alianza editorial. Madrid, 1996.

Chambers, Robert. The state and rural development ideologies and one agenda for the
1990’[Link]. Discusión Paper, 269. Sussex University, England, 1989.

CEPAL. Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de

América Latina. Santiago de Chile, 1991.

Debuyst, Frederic. Sillabus du cours systèmes de pouvoir, institutions et

développement. Université Louvain, Belgique, 1996.

De Janvry, Alain y Elisabeth Sadoulet. Hacia un enfoque territorial del desarrollo rural.
Paper preparado para el Cuarto Foro Temático Regional de América Latina y el Caribe
« Cosechando oportunidades: Desarrollo Rural en el Siglo 21. Costa Rica, 19 al 21 de
octubre de 2004.

De Rivero, Oswaldo. El mito del desarrollo. Los países inviables en el siglo XXI.
Mosca Azul Editores. Lima, 1998.

Dos Santos, Theotonio. Socialismo o fascismo. UNMSM. Lima, 1969.

La dependencia político económica de América Latina. Siglo XXI. México,1970.

Neodesarrollismo ¿Hacia donde vamos? [Link] 26/9/2004.

Escobar, Arturo. Antropología del Desarrollo. Internet.

Esteva, Gustavo. Desarrollo. En Diccionario del Desarrollo. PRATEC. Perú, 1996.

Fei, John. Development of labor surplus economy /Homewood, Ill. : Irwin. USA, 1964.

Frenkel, Fanelli, Rosenwurcel y Hussein. Crítica al Consenso de Washington.

Documento de Trabajo N°1. Perú, 1990.

Furtado, Celso. Desarrollo y subdesarrollo. Editorial Universitaria. Buenos Aires, 1970.

Fukuyama, Francis. The end of history and last man. Avon Book. New York, 1992.

El fin de la historia y el último hombre. Buenos Aires, 1992.

38
Germani, Gino. Sociología de la modernización. Cap.I. Paidos. Buenos Aires, 1969.

Política y sociedad en una época de transición. De la sociedad tradicional a la sociedad

de masas. Editorial Paidos. Buenos Aires, 1965.

Gianotten, Vera y Ton de Wit. Organización campesina: el objetivo de la educación

popular y la investigación participativa. Tarea. Lima, 1987.

Gonzales Casanova, Pablo. Sociología del desarrollo latinoamericano. UNAM. México,

1970.

Gonzalez de Olarte, Efraín. Transformación sin desarrollo, Perú 1964-1994. En: Perú
1964-1994, Economía, Sociedad y Política. Julio Cotler (editor). Pág. 41-68. IEP. Lima,
1995.

Gunder Frank, André. Subdesarrollo o revolución. Era. México, 1973.

Gutiérrez, Jorge. Necesidades Básicas. En: Diccionario de Acción Humanitaria.

Cooperación

Haesbaert, Rogério. O mito da desterritorializacao; Do “fim” dos territórios a

multiterritorialidade. Brasil,2004.

Hammouda, Ben. “Theories du développement du post-ajustement”. En Economie

appliquée. Tome II, N°, 95,121. France, 1998.

Hirshman, Albert. La estrategia del desarrollo económico. FCE. México, 1973.

Hettne, Bjrön y Magnus Blomström. Teoría del Desarrollo en Transición. FCE.

México,1990.

Hollmberg, Allan. Vicos. Método y práctica de antropología aplicada. Editorial

Estudios andinos S.A. Perú, 1966.

Hoselitz, Bert. Aspectos sociológicos del Desarrollo Económico. Hispano Europea,

Barcelona,1962.

Huntington, Samuel. Political order in changing societies. Yale, University. Press. New
Haven, 1968.

Hunt,D. Economic Theories of Development. An Analisis of Competing Paradigmas.

Harvester Wheastseaf. Londres, 1989.

ICN, PNUMA, WWF. Estrategia mundial para la conservación de los recursos vivos
para el logro de un desarrollo sostenido. Suiza, 1980.

Iguíñiz, Javier. Hacia una alternativa de desarrollo. En: Revista “Páginas“. Vol. XVII,
Num. 13. Lima, 1992.

Kahhat, Farid. El Estado Nacional en la era global. Documento presentado en Aula

Magna de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima, 2005.

Kay, Cristóbal. Estructuralismo y teoría de la dependencia en el período neoliberal. La

perspectiva latinoamericana. Nueva Sociedad N°158. Caracas, 1998.

39
Kliksberg, Bernardo. El rol del capital social y de la cultura en el proceso de desarrollo.
En: “capital social y cultura: claves estratégicas para el desarrollo”. Bernardo kliksberg
y Luciano Tomassini compiladores. Buenos Aires, 2000.

Principios de economía política con algunas aplicaciones a la filosofía social. FCE.

México, 1978.

Lechner, Norbert. Desafíos de un desarrollo humano: individualización y Capital

Social. Contribución al Foro Desarrollo y Cultura organizado por Science Po para
Asamblea General del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).Paris, 1999.

Lewis, Arthur. Teoría del desarrollo económico. FCE. México, 1958.

El estado de la teoría del desarrollo. Revista Comercio Exterior. Vol 34. N 4. México,
1984.

Mármora, Leopoldo. La ecología en las relaciones norte-sur. El debate sobre el

desarrollo sustentable. En: “Comercio Exterior”. Vol. 42. México, 1992.

Max-Neef, Manfred. Desarrollo a Escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas

reflexiones. En http:p: www. Userina.

Naciones Unidas. Desarrollo Humano. Informe 1992. Bogotá, 1992.

Nerfin, Marc. Hacia otro Desarrollo. Enfoques y estrategias. Introducción y

compilación. Siglo XXI Editores. México, 1978.

Nisbert, Robert. Historia de la idea del progreso. Gedisa. Barcelona, 1980.

Nurkse, Ragnar. Problemas de formación de capitales en países insuficientemente

desarrollados. FCE. México, 1960.

Parsons, Talcott. Estructura y procesos en las sociedades modernas. Instituto de

Estudios Políticos. Madrid, 1966.

El sistema de las sociedades modernas. Trillas. México, 1974.

Peemans, Jean Philippe. Globalización y desarrollo: algunas perspectivas, reflexiones y

preguntas. En: El nuevo orden global dimensiones y perspectivas. Colombia, 1996.

Le développement des peoples face à la modernisation du monde. Population et

Développement. 10. Belgique, 2002.

Porter, Michael. La ventaja competitiva de las naciones. Vergara editor. S.A.

Argentina,1991.

Prebisch, Raúl. Hacia una dinámica del desarrollo latinoamericano. Colección

Cuadernos de América. Ediciones de la Banda Oriental. Uruguay, 1967.

Capitalismo y subdesarrollo en América Latina. Siglo XXI. Buenos Aires, 1974.

Pye, Lucian. Aspects of political Development. Little Brown. Boston, 1966.

40
Rahnema, Majid. Participación. En: Diccionario del desarrollo. Una guía para la
acción como poder. PRATEC. Perú, 1996.

Ranis, Gustav. Government and economic development. New Haven. Yale University.
USA. 1971.

Ritz, Gilbert. El desarrollo, historia de una creencia occidental. Universidad

Complutense. Madrid, 2002.

Rodgers, Everett. Diffusion of innovations. Free Press of Glencol. New York, 1968.

Rosenstein Rodan, Paul. Capital formation and economic development. FCE. México,
1957.

Rostow, [Link]. The stage of economic growth. A non communist manifest. Usa,
1962.

Sachs, Ignacy. Environment et styles de dévelopement. Paris, 1974.

Sauvy, Alfred. Trois Monde, une planete. L’observatur. Nº18 page 14 aout
France,1952.

Shejtman, Alexander y Julio Berdegué. Desarrollo territorial rural. RIMISP: Santiago

de Chile, 2003.

Schumpeter, Joseph. Teoría del desenvolvimiento económico. FCE. México, 1944.

Sen, Amartya. Los bienes y la gente. En: Comercio Exterior, vol 33. núm. 12. México,
1983.

Cuál es el camino del desarrollo. Comercio Exterior Vol 35 N°10. pp 939-949. México,
1985.

Teorías del desarrollo a principios del siglo XXI. En: “El desarrollo económico y social
en los umbrales del siglo XXI. Louis, Emergí y José Núñez del arco. Compiladores.
USA, 1999.

Etica y Desarrollo: la relación marginada (et al. Bernard Kliksberg compilador). El

Ateneo. Buenos Aires., 2002.

Servaes, Jan. Comunicación para el Desarrollo: tres paradigmas, dos modelos. En

Temas y Problemas de Comunicación. Internet.

Singer, Hans. El desarrollo en la posguerra. Revista El Comercio Exterior vol 35.

Número 10. México,1989.

Smith, Adam. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Ed.
Wakesfield. London, 1776.

Investigación sobre la naturaleza y causas de las riquezas de las naciones. FCE, México,
1990.

Stein, William. Vicisitudes del discurso del desarrollo en: Una etnografía sobre la
modernidad del proyecto Vicos. Sur. Lima, 2000.

41
Stiglitz, Joseph. El malestar en la globalización. Santillana. Ediciones generales.
Madrid, 2002.

Streeten, Paul. Lo primero es lo primero. Satisfacer las necesidades humanas básicas en

los países en Desarrollo. Editorial Tecnos, S.A. Madrid,1986.

Strong, Maurice. ¿Quién defiende a la Tierra? FCE. México, 1975.

Stuart Mill, John. Principles of economy political with some of their applications to
social philosophy. 2 Vols. London,1848.

Sunkel, Osvaldo. El desarrollo desde adentro. Un enfoque neoestructuralista para

América Latina. FCE. México,1995.

El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo. Siglo XXI. México, 1971.

Taylor, D y [Link]. Editores. Development from within survival in rural Africa.

Routledge. Londres, 1992.

Touraine Alain. ¿Qué es el Desarrollo? PUCP. Lima, 1995.

Les Sociétés Dependentes. Editions J.b Duculot. Paris-Gembloux, 1976.

América Latina: posibles salidas de la transición liberal. En: “El desarrollo económico
y social en los umbrales del siglo XXI. Louis, Emergí y José Núñez del Arco.
Compiladores. USA, 1999.

¿Cómo salir del neoliberalismo? Paidos. Barcelona, 1999.

Vásquez Barquero, Antonio. Desarrollo Endógeno. En: Comunidad Virtual de

Gobernabilidad (VG) Mayo, 2006.

Vega Centeno, Máximo. El Desarrollo Esquivo. PUCP. Lima, 2003.

Williamson, John. El cambio en las políticas económicas de América Latina. Gernika.

México, D.F., 1991.

No hay Consenso. Reseña sobre el Consenso de Washington y sugerencias sobre los

pasos a dar. En Finanzas Desarrollo. Internet. Septiembre, 2003.

Después del Consenso de Washington: relanzando el crecimiento y las reformas en

América Latina. Universidad de Ciencias Aplicadas. Lima, 2003.

Nueva Ruralidad y Competitividad Territorial. Centro IDEAS. Lima, 2007.

42
PRINCIPALES ENFOQUES Y PRÁCTICAS DEL DESARROLLO RURAL

Tabla de contenidos
1. Introducción 43
2. El Desarrollo Comunal 46
3. La Revolución Verde (RV) 48
4. Reformas agrarias 50
5. El Banco Mundial y los Programas de Desarrollo Rural
Integral (DRI) 54
6. El Desarrollo agro exportador 57
7. El Instituto de Ciencias Agrícolas (IICA) y El Desarrollo
Micro regional 59
8. El Instituto de Ciencias Agrícolas (IICA) y el Desarrollo
Rural Sostenible (DRS)-Enfoque Territorial 61
9. Desarrollo Territorial Rural (DTR) 63
10. El BID y el Desarrollo Rural 66
Bibliografía 69

43
_______________________________________________________________
1. Introducción
_______________________________________________________________

En este segundo ensayo me ocuparé de exponer los significados del concepto

desarrollo rural y sus principales estrategias implementadas en los últimos
cincuenta años sobre todo en América Latina. En este sentido, abordaremos
aquí el “Desarrollo Comunal”, la “Revolución Verde”, las “Reformas Agrarias”, el
“Desarrollo Rural Integral”, el “Desarrollo Rural Micro Regional”, el “Desarrollo
Rural Sostenible” y el “Desarrollo Rural Territorial”, analizando sus orígenes,
causas y efectos, aunque de manera sintetizada en lo fundamental por razones
de espacio.

Cabe indicar que el concepto y entendimiento del desarrollo rural no se

desprenden de manera automática de los enfoques y propuestas de las teorías
más generales del desarrollo pero, en su nacimiento y evolución,
innegablemente se ha apoyado en las diferentes disciplinas de las ciencias
sociales y naturales.

Es probable la antropología sea la disciplina que más ha contribuido en la

comprensión del mundo rural y del cómo transformarlo de acuerdo a los
procesos de modernización; pero también ha sido una de las más incisivas y
críticas del desarrollo, de ahí que el académico colombiano Arturo Escobar se
refiera a una antropología del desarrollo y a una antropología para el desarrollo.

El desarrollo rural como teoría y práctica fue construido y puesto en marcha

bajo la influencia y presión de organismos internacionales como el Banco
Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), El Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), La Organización para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), La Comisión Económica para la América Latina (CEPAL), el Instituto
Interamericano de Ciencias Agrícolas (IICA), centros de investigación y de
enseñanza, así como de los gobiernos nacionales. Los resultados alcanzados
en la ejecución, de infinidad de proyectos denominados de desarrollo rural,
aportaron su cuota. Así, la misma cambiante realidad obligaba a sus ideólogos
y teóricos a redefinir ideas y propuestas.

Se puede decir que el desarrollo rural parte implícitamente de la premisa que

hay un área próspera en la sociedad que se encuentra atrasada y desfasada
frente a otra de tipo urbano y, por lo tanto, hay que apoyarla para que supere
las causas que originan dicho desfase.

Al igual que el concepto desarrollo, ha habido diferentes modos de concebir el

desarrollo rural. El diccionario de la real academia española, lo entiende como
el crecimiento económico, social, cultural del ámbito rural y de sus poblaciones.

Otra manera de hacerlo, de considerarlo es como un proceso social,

económico y político de transformación de las sociedades rurales, donde el
conjunto de políticas, programas y proyectos son únicamente instrumentos
para impulsar y direccional el proceso de cambio.

44
Para Felisa Ceña en sentido amplio al desarrollo rural se entiende hoy como:
“un proceso de mejora del nivel del bienestar de la población rural y de la
contribución que el medio rural hace de forma más general al bienestar de la
población en su conjunto...” (1993:29). Citada por Edelmira Pérez (2002: 15).

Una concepción más elaborada la identifica con los programas y proyectos que
buscan modificar algunas de las condiciones estructurales que afectan a los
campesinos: pobreza, marginalidad, reducida participación en los distintos
ámbitos de la vida social y política, y otros. IICA (1993:16).

En fin, podríamos continuar señalando diversas definiciones, siendo de interés

más bien establecer cómo se articulan en reflexiones y prácticas mayores y los
resultados alcanzados con referencia a las poblaciones a las que han buscado
beneficiar. Por consiguiente, en las líneas siguientes presentaremos los
principales enfoques y prácticas de desarrollo rural, siguiendo un hilo
cronológico, pero dejando en claro que los nuevos enfoques son, en parte,
herederos de las miradas y praxis tradicionales, en parte visiones redefinidas
o, simplemente, superadas por la cambiante transformación de la realidad y de
sus representaciones.

El orden de la secuencia histórica del desarrollo rural aquí propuesto no debe

ser asumido linealmente y válido strictu sensu para todos los países de
América Latina y la periferia ya que ha habido momentos en que unos
precedieron a otros o se han yuxtapuesto distintos enfoques y prácticas de
desarrollo rural. Veamos.

45
 2. El Desarrollo Comunal

Esta estrategia fundacional de desarrollo rural, surgida en los años 50 del

siglo pasado, refleja muy bien el temperamento modernizador de la época
posterior a la segunda guerra mundial y de inicios de los procesos de
descolonización en África, Asia y Oceanía.

Los preceptos básicos de la naciente teoría del desarrollo económico, como

vimos en el ensayo anterior, partían de una visión dual de la sociedad: la
existencia de un sector tradicional, el campo; y, un sector moderno, el urbano
industrial motor del crecimiento económico global.

En el primero, vivían las multitudes campesinas en condiciones de pobreza,

ignorancia, atraso tecnológico y aislamiento geográfico y cultural, a las que
según esta estrategia era preciso atender haciéndolas partícipes de proyectos
o programas de desarrollo comunal.

Naciones Unidas definía en aquellos años al desarrollo comunal como el

proceso a través del cual se juntan los esfuerzos de la propia gente con los de
las autoridades gubernamentales para mejorar las condiciones económicas,
sociales y culturales de las comunidades, para integrarlas en la vida de la
nación y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional.

Se concebía a la comunidad como una realidad uniforme, sin conflictos ni

contradicciones internas donde la vida se llevaba en total armonía.

Para el sociólogo Peter Worsley el desarrollo de la comunidad se basaba en

una versión despolitizada del populismo del medio-oeste de los Estados Unidos
de Norteamérica, mezclado con una psicología norteamericana vulgarizada, en
la que toda noción de la teoría del conflicto ha sido evadida. La noción teórica
central giraba en torno a que los problemas de los agricultores eran sobre
todo problemas de conocimientos, ignorancia y comunicación. (En Vera
Gianotten y Ton de Wit (1987: 131).

Esta propuesta, postulaba que debían consiguientemente realizarse

transformaciones en la tecnología campesina, en sus condiciones de vida y sus
valores mediante programas de capacitación técnica y educación.

“Se recurría a la captación de líderes naturales, para que mediante su

autoridad social y la demostración práctica de resultados obtenidos en sus
parcelas, influyeran en el resto de compañeros para que acepten las
propuestas y conocimientos ofrecidos por los agentes de cambio” (Plaza;
2002:35).

Ciertamente, se trataba de una relación asimétrica donde no hubo un diálogo

intercultural ni mucho menos. Su concepción venía de fuera con métodos y
objetivos ya definidos dentro de una visión occidental de lo que debería ser el
mundo.

46
En América Latina, en diversos países se aplicó esta estrategia. En el Perú, el
proyecto de cambio cultural de la Universidad de Cornell, llevado a cabo entre
1954 y 1966 en la comunidad indígena andina de Vicos, constituyó un claro
ejemplo de la aplicación de esta primera concepción y estrategia de desarrollo
rural. Una visión crítica de dicho proyecto puede verse en William Stein
“Vicisitudes del Desarrollo. Una etnografía sobre la modernidad del proyecto
Vicos”.

47
 3. La Revolución Verde (RV)

En círculos internacionales se bautizó con el nombre de “Revolución Verde” a

la propuesta modernizadora del agro tercermundista basada en lo central, en el
cambio en la producción agrícola por medio del uso de semillas de arroz, maíz
y trigo mejoradas de alto rendimiento, acompañada de todo un paquete
tecnológico compuesto por fertilizantes agroquímicos, sistemas de riego
sofisticados y extensión agrícola.

La importancia de esta propuesta, en el momento que surgía, radicó en que

mostraba perspectivas muy optimistas con respecto a la erradicación del
hambre y la desnutrición en los países subdesarrollados.

Punto de partida de la Revolución Verde fueron los resultados obtenidos por el

genetista de la Fundación Rockefeller, el estadounidense Norman Bourlag,
quien desde 1944 dirigió el Centro Internacional de mejoramiento de maíz y
trigo (CIMMYT) en México. Las primeras semillas mejoradas producidas en
dicho centro fueron de trigo con espigas grandes y con un grano de mayor
peso, las cuales se doblaban con facilidad, comprometiendo la producción. Las
investigaciones posteriores lograron obtener variedades de trigo “enanas” con
una caña resistente. Las nuevas semillas y técnicas progresivamente se fueron
incorporando a otros países del Tercer Mundo, en particular la India (1965), al
tiempo que se diversificó su aplicación a otros cultivos como el maíz.

Además de la Fundación Rockefeller, otra institución que impulsó la Revolución

Verde fue la Fundación Ford a través del International Rice Research Institute
(IRRI) ubicado en Filipinas. Las investigaciones ahí efectuadas permitieron
obtener nuevas variedades de arroz.

En términos de logros la Revolución Verde no sólo implicó la mejora de la

calidad de las semillas, la divulgación del paquete tecnológico por las
corporaciones transnacionales comprometía el uso de fertilizantes y pesticidas
químicos. Con el aumento de la producción se logró la reducción de los precios
de los granos y, de esta manera, se benefició a la población urbana y a un
sector de productores agrarios.

En cuanto al incremento de la productividad, para algunos analistas los logros

fueron espectaculares. Citan el caso de México, tomando como ejemplo al
trigo; su producción pasó de un rendimiento de 750 Kg. por hectárea en 1950,
a 3.200 Kg. en la misma superficie en 1970. Nuevas variedades de maíz se
introdujeron también en ese país, el denominado “Plan Puebla” en 1967 llegó a
cubrir unas 100 mil hectáreas con estas variedades mejoradas. Sin embargo,
los resultados distaron a lo esperado; Las dificultades de adopción de las
nuevas semillas se debieron a que en el valle de Puebla la mayoría de los
agricultores tenían pequeñas propiedades y carecían de capital para innovar
sus explotaciones, al parecer se limitaron a prestar o arrendar sus tierras para
los experimentos del CIMMYT.

48
Los aspectos negativos no tardaron en emerger, tales como el excesivo costo
de las semillas, de la tecnología complementaria y la aparición de nuevas
plagas. Por ello, la Revolución Verde fue criticada desde diversos puntos de
vista que van desde el ecológico al socio-económico, pasando por el cultural,
político e incluso nutricional.

En el plano social se le objetó el profundizar la diferenciación campesina, pues

no todos los campesinos podían acceder a los créditos para la compra de las
semillas mejoradas y, principalmente, a los insumos derivados del petróleo. De
igual forma, pocos disponían de agua de regadío. Los llamados campesinos
ricos y medianos agricultores fueron los que pudieron aprovechar las bondades
de esta estrategia, distanciándose de los pobres del campo.

El trasfondo político de esta estrategia de desarrollo rural perseguía no alterar

las estructuras de dominación y explotación en el campo, evitando con ello la
reforma agraria y los movimientos de protesta. Fue la antítesis de la revolución
roja, donde las mayorías campesinas en alianza con otros grupos sociales,
ejerciendo la violencia revolucionaria, habían capturado el poder como en
China (1948), Vietnam (1954), Cuba (1959), accediendo de esta manera a la
tierra.

Por último, merece reproducirse aquí el primer párrafo de la obra “Economía

Política del Cambio Agrario. Un ensayo sobre la Revolución Verde” del
economista inglés Keith Griffin:

“La Historia de la revolución verde es la historia de una revolución fracasada. El

mundo subdesarrollado en su conjunto no ha experimentado una aceleración
de la tendencia de la tasa de crecimiento de la producción alimenticia o
agrícola; aún el trigo ha experimentado una aceleración marcada sólo en Asia,
mientras que la tendencia del arroz ha declinado desde que se desarrollaron
las nuevas variedades a mediados de los años sesenta. Por supuesto, se han
introducido numerosas innovaciones técnicas -esto es lo que debiera esperarse
en una economía siempre cambiante-, y estos cambios técnicos han agravado
en muchos casos la desigualdad y han coincidido con el empobrecimiento de
los grupos de menores ingresos” (1979:9).

49
 4. Reformas agrarias

En América Latina, desde los primeros años de la llegada de Colón a América,

el control y el dominio sobre la tierra pasaron a manos de los peninsulares, lo
que conllevó la concentración de riqueza y poder. A las extensas posesiones
de tierras agrícolas otorgadas por la metrópoli colonial a conquistadores,
órdenes religiosas y funcionarios de la Corona, se les sumó la entrega de
poblaciones aborígenes con fines de trabajo gratuito y tributación. El despojo
de buena parte de sus tierras fue paralelo a su sometimiento a encomenderos,
hacendados e instituciones coloniales.

Posteriormente, con el nacimiento de las jóvenes repúblicas, las tierras fueron

dadas como recompensa a oficiales y soldados de los ejércitos vencedores de
las guerras de independencia. Más tarde, las vicisitudes de la accidentada vida
política de los distintos países dieron origen a nuevos grupos de poder y a la
aparición de otros terratenientes.

Entre 1910 y 1917 la revolución mexicana de base agrarista, liderada por

Emiliano Zapata y Pancho Villa, encauzó las reclamaciones campesinas de
tierras y dio inicio a una reforma agraria que fue ratificada por la Constitución
de 1917. Luego que el presidente Lázaro Cárdenas ascendiera al gobierno
(1934-1940), emergiendo una estructura agraria basada, en lo fundamental, en
los Ejidos 17 .

Como señalan Vera Gianotten y Ton de Wit:

“Aunque la entrega de tierras a los campesinos durante el Gobierno de

Cárdenas fue superior a todas las entregas juntas de sus antecesores,
Gutelman considera que la creación masiva de Ejidos bajo Cárdenas (era una
medida de controlar el descontento campesino. El período después de
Cárdenas bajó la atención preferencial hacia el Ejido hasta nuevamente ser
priorizado entre 1958 y 1970” (1987: 141).

Alrededor de la primera mitad del siglo XX, en la mayoría de los países de

América Latina aún predominaba en las zonas rurales el sistema de la gran
propiedad con rezagos feudales y sus medianeros, aparceros o arrendatarios;
al margen de los latifundios se encontraban archipiélagos de minifundios en
manos de familias campesinas y medianas propiedades familiares de
producción comercial, variando el peso de cada una de ellas según el país y la
región.

Luego, en el marco de los procesos revolucionarios o reformistas, surgieron

otras reformas agrarias: En Guatemala y Bolivia en 1953, en Cuba en 1959;
en el Perú en 1970; y, en Nicaragua en 1979. Cabe recordar que el gobierno
norteamericano se había opuesto rotundamente, bajo presión de la empresa
United Fruit, a la reforma agraria del presidente Jacobo Arbenz en Guatemala,

17
Conjunto de bienes territoriales que recibe, a través del reparto agrario, un núcleo o grupo de
población a través de un proceso legal denominado dotación.

50
por lo cual organizó y financió un golpe de Estado conducido por el coronel
Castillo Armas.

Cuba a poco tiempo de la toma del poder por Fidel Castro emprendió
transformaciones agrarias de corte más bien radical en la isla, nacionalizando
las grandes plantaciones azucareras, confiscando tierras y entregándolas en
parte la los guajiros bajo el modelo de cooperativas, y a empresas del Estado
recién constituidas.

No fue sino hasta la década siguiente cuando diversas leyes de reforma agraria
fueron promulgadas en toda la región. En Venezuela, tras el derrocamiento de
la dictadura militar de Pérez Jiménez, que había durado diez años, se decretó
en 1960 la ley de reforma agraria.

A partir de 1961, en casi todos los países de América Latina las legislaciones
fueron encaminadas en ese sentido gracias a la legitimidad alcanzada por las
reformas agrarias y al impulso dado a éstas por la Conferencia Interamericana
de Punta del Este (1961), contando con el apoyo político y económico del
Gobierno de los Estados Unidos en el marco del programa «Alianza para el
Progreso» conducido por la administración Kennedy.

En efecto, en la mencionada Conferencia en el balneario uruguayo de Punta

del Este Estados Unidos da luz verde a las reformas agrarias en América
Latina desde una perspectiva modernizadora a la manera sugerida por Rostow.

Así varios países pusieron en marcha reformas agrarias de diverso calibre.

Chile con Frei y Perú con Belaunde optaron en los años 60 más bien por
reformas agrarias moderadas. En los años 70, Allende y Velasco
respectivamente, alentarán programas más ambiciosos de distribución de la
tierra pero subordinados a modelos de crecimiento urbano-industrial que
limitaron sus efectos positivos en el campo. En Chile, en 1973, un golpe militar
terminó con el gobierno de Allende y sus reformas que deberían llevar
progresivamente al socialismo como salida al subdesarrollo. Las tierras
afectadas en parte fueron devueltas a sus anteriores propietarios.

Solo Argentina estuvo totalmente ausente de reforma agraria. Cristóbal Kay

(2002) considera que la singularidad de este caso se explica, en parte, por la
relativa importancia de las granjas capitalistas familiares y medianas, así como
por el alto grado relativo de urbanización. Cabe señalar, no obstante, que en
dicho país en los años 40 hubo un intento de planificar la tenencia de la tierra y
redimensionar su tamaño con el propósito de aumentar el número de
explotaciones agropecuarias y hacerlas de base familiar, esto a través del CAN
(Consejo Agrario Nacional): el General Perón era de la opinión que el Consejo
no cumplió con sus objetivos (Silvana Babbitt, comunicación personal).

En cuanto a Uruguay y Paraguay organizaron programas de colonización pero

no implementaron reformas agrarias que trascendieran por sus efectos
redistributivos.

51
La puesta en ejecución de reformas agrarias por diversos países en América
Latina perseguía, además de modernizar sus agriculturas y hacerlas
funcionales al desarrollo industrial capitalista, mantener el orden interno y la
paz social que los movimientos campesinos y las guerrillas de inspiración
castrista habían puesto en cuestión.

La sola distribución de la tierra no trajo los resultados económicos esperados

en casi todos los países donde fueron aplicadas, persistiendo en ellos el atraso
y la pobreza. Empero, liquidaron a las viejas clases terratenientes y abrieron los
canales para la construcción de democracia, ciudadanía e institucionalidad allí
donde sólo hubo sujetos sometidos a sobrevivientes formas feudales de
explotación y dominación.

En julio de 1979, la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

integrante de las Naciones Unidas patrocinó la Conferencia Mundial sobre
Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CMRADR). En aquel momento la mayor
parte de las reformas agrarias de los años 70 habían perdido su impulso inicial
o habían dejado de aplicarse. Como señala Raúl Alegrett quien fuera Ministro
de Agricultura de Venezuela:

“…en algunos casos se había vuelto incluso a la situación imperante antes de

la reforma. La CMRADR reafirmó la importancia de los cambios en la estructura
de la tenencia de la tierra, y destacó la necesidad de fortalecer o incorporar en
las políticas agrarias de los países, según sus condiciones específicas
respectivas, otros programas como la organización de la población. También
hizo hincapié en la integración de la mujer tanto en la legislación como en los
procesos de reforma: en el acceso a los insumos, a los mercados y a los
servicios, en el fomento de actividades productivas no agrícolas; y en la
educación, adiestramiento y actividades de extensión” (2007:5).

Los movimientos de mujeres y las conferencias mundiales organizadas por

ellas 18 dejaron al descubierto como las reformas agrarias las habían dejado
en condición de excluidas del acceso a la propiedad de la tierra 19 , más aún si
provenía de los segmentos campesinos más pobres e indígenas.

Aún en el siglo XXI, hay regiones en nuestro continente donde la reforma

agraria sigue siendo una permanente y álgida reivindicación, pensemos en
Brasil y la situación y reclamos de los “Campesinos sin tierra”, o Colombia
donde la concentración de la tierra se ha agravado dada la especulación
generada por los recursos del narcotráfico y los 40 años de intentos estatales
de distribuir la tierra (Rojas 2002).

18
Es el caso de Copenhague 1980, Nairobi 1995, Ginebra 1992, Beijin 1995 y Roma el mismo año,
ciudad donde se llevó a cabo la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural cuyas
conclusiones demandaban a los gobiernos integrar a la mujer en el Desarrollo Rural.
19
Al respecto se puede consultar el libro de Carmen Diana Deere y Magdalena León: “Género,
propiedad y empoderamiento en América Latina”.

52
Coincidimos con el sociólogo peruano Fernando Eguren cuando recientemente
escribe:

“La concentración de la tierra y el minifundio continúan siendo temas no

resueltos para muchos países andinos. Su resolución requiere de reformas
agrarias de algún tipo: redistribución de tierras, derechos nativos a territorios,
perfeccionamiento de las políticas y normas vinculadas a la propiedad comunal
de tierras y de recursos naturales, titulación de derechos de propiedad,
etcétera. La experiencia indica, sin embargo, que las reformas agrarias pueden
ser una condición necesaria pero no suficiente para enfrentar otros problemas
que asolan el campo latinoamericano: la extensión y profundidad de la pobreza,
la persistencia de la violencia, el deterioro de los recursos naturales, el atraso
tecnológico, la escasa presencia del Estado, la baja calidad de los bienes
públicos, la emigración masiva y los riesgos de la apertura comercial
internacional. El desarrollo rural viene a ser finalmente la superación de este
conjunto de desafíos, que deberían convertirse en las bases de una agenda
rural andina”. (2006:10).

Dicho de manera directa las reformas agrarias son todavía, en no pocas

localidades de nuestro continente necesarias pero insuficientes para alcanzar
crecimiento, justicia social y equidad en la sociedad rural.

53
 5. El Banco Mundial y los Programas de Desarrollo Rural Integral
(DRI)

Un punto de inflexión en las concepciones y prácticas del desarrollo rural es la

comunicación al cuerpo de Gobernadores del Banco Mundial presentada en
Nairobi, Kenya en septiembre de 1973, por su presidente en aquel entonces
Robert McNamara. Allí de manera explícita señala que el objetivo de la
Comunicación era examinar la naturaleza del problema de la pobreza,
particularmente en las zonas rurales concluyendo: “El progreso hacia la
solución de la pobreza rural absoluta debe ser incrementar la productividad de
la pequeña agricultura”.

Mc Namara revisa el plan quinquenal del Banco Mundial del período 1969-73
señalando que se triplicó acciones en el sector educación y cuadriplicó en lo
agrícola, así como se incrementó el personal técnico.

En aquella reunión hace referencia al campesino como productor de alimentos

y de bienes de exportación y expresa el temor al potencial revolucionario del
campesino del Tercer Mundo. 20 De este modo, propone un segundo Plan
quinquenal en el que se diagnostica tres problemas relacionados entre sí y que
impiden a las naciones pobres salir del subdesarrollo:

i) Un volumen de ingresos insuficiente de divisas por concepto de

comercio exterior;
ii) Una corriente inadecuada de ayuda oficial para el desarrollo; y,
iii) Una carga cada vez mayor de endeudamiento externo. Lo que lo
lleva a plantear un mayor plan de asistencia técnica y económica a
países en desarrollo nunca emprendida por un solo organismo. (No
explica sin embargo el origen de la deuda ni las corresponsabilidades
en ello entre países pobres y ricos).

Asimismo, propicia una nueva estrategia de desarrollo rural y el esbozo de un

plan de acción en su apoyo. De esta manera el Banco Mundial, a través del
Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF), entre 1974 y 1978
destinó la suma de 3,100 millones de dólares para asistir esta estrategia de
desarrollo en el campo, a la que se empezó a denominar Desarrollo Rural
Integral (DRI).

La estrategia de los DRI consistía en trabajar en zonas específicas, a través

de asistencia técnica, apoyo, insumos e infraestructura a lo largo de un periodo

20
La experiencia de Vietnam, un país campesino que derrotó en el campo de batalla al
poderoso ejército norteamericano, estaba demasiado viva para quien había sido Secretario de
Defensa de los Estados Unidos durante el sangriento conflicto armado en Asia oriental.

54
determinado, con el objeto de impulsar masivamente y desde distintos sectores
del Estado una mejora en las condiciones de producción y de vida 21 .

Colombia fue uno de los países donde se llevaron a cabo algunos programas
de DRI bajo el auspicio y financiamiento del Banco Mundial, como el programa
García Rovira ubicado la provincia del mismo nombre del Departamento de
Santander del Sur. El trabajo de Alain de Janvry “The Agrarian Question and
Reformisme in Latin America” (1981) ilustra al respecto.

En México, se puso en marcha el Programa Integral para el Desarrollo (PIDER)

y en Brasil los DRIN (Proyecto de Desenvolvimiento Rural Integrado no
Nordeste) en áreas de pobreza campesina.

En Venezuela, los PIRA (Proyectos Integrales de Reforma Agraria) y los PRIDA

(Programa Integral de Desarrollo Agrícola) fueron las versiones nacionales del
DRI.

En el Perú, los Proyectos integrales de Asentamiento Rural (PIR) y los Planes

integrales de desarrollo (PID) han sido considerados como exponentes de esta
concepción integrada del desarrollo rural.

Siguiendo a Guisti los proyectos del IICA y el Fondo Simón Bolívar con los
Ministerios de Agricultura de varios países alentaron DRI, como por ejemplo el
Proyecto DRI Queniac Peripe de Ecuador.

Hoy, todavía operan varios programas de Desarrollo Rural bajo la membresía

de DRI, como en Ecuador con el Proyecto DRI Cotacachi (1998-2004) que
contempla el desarrollo integral de la provincia de Imbabura a un costo
estimado de $ 4,700 millones, de los cuales $3525 millones (el 75%)
corresponden a la Cooperación Española (AECI) y la suma restante a la
contraparte nacional.

En algunos lugares de Colombia sigue vigente esta estrategia de desarrollo

rural con la Fase III del DRI. Aunque cada vez menos instituciones defienden la
idea de enfrentar la pobreza con sólo elevar la productividad.

Cabe preguntarse ¿cómo podría servirle a un pequeño productor rural elevar

su productividad si no tiene un mercado asegurado al cual venderle? ¿De qué
le valdría incrementar la productividad en la campaña agrícola en donde el
ingeniero responsable de darle asistencia técnica lo ayudó si a penas concluya
el proyecto volverá a cultivar de la misma manera como siempre lo ha hecho?
¿De qué le serviría incrementar su productividad si no cuenta con un ambiente
acondicionado para almacenar los excedentes o lo que no logra vender? ¿De
qué podría servirle al pequeño productor incrementar la productividad si
desconoce de comercialización, no sabe como vender, ni negociar? aumentar
la productividad puede ser una manera de elevar los niveles de vida pero no de

21
Jorge Guisti, en su obra “Los programas PRI y el proceso de capitalización del agro en
América Latina” publicada en Estudios Rurales Latinoamericanos Volumen 7. Nº 1 Enero-Abril.
Colombia 1984, caracteriza el sentido de esta estrategia de desarrollo rural.

55
una manera aislada. Si el productor no tiene acceso a un mercado, si lo
aprendido no es difundido si no puede aún hablar de comercialización, etc., se
habrá logrado el incremento en la productividad de una o dos campañas lo
que, sin lugar a dudas, no trae como consecuencia el Desarrollo, menos su
sostenibilidad.

Una evaluación muy crítica de los programas DRI es la sostenida por el

sociólogo Orlando Plaza cuando afirma que:

“El enfoque estuvo orientado a coordinar y potenciar, en espacios delimitados,

las actividades ejecutadas por los distintos sectores del Estado, -agricultura,
educación, salud- con el propósito de potenciar recursos y obtener mejores
resultados. Promovía la coordinación de actividades entre los diferentes
sectores del Estado, pero no establecía los mecanismos adecuados de
articulación con las organizaciones de base y las autoridades locales, y no
contaba con un adecuado manejo teórico y empírico sobre las características y
el funcionamiento de las sociedades rurales. En la práctica los proyectos
inspirados en este enfoque , carentes de estrategias e instrumentos de acción
para invertir a nivel de sociedad y mercados rurales se limitaron a demarcar
una zona geográfica, siguiendo usualmente la demarcación política territorial, y
dentro de ésta a seleccionar a las agrupaciones de pequeños productores y
campesinas beneficiarias de las actividades multisectoriales, es decirse
continuó trabajando de forma dispersa con las comunidades locales y las
familias campesinas y de pequeños productores” ( 2002 :38).

Otra apreciación en la misma línea crítica, esta vez del economista español
José María Sumpsi, señala:

“Los DRI fracasaron por la complejidad de su administración y gestión, por

dificultades de coordinación de numerosas dependencias públicas y
ministerios, por su centralismo y por funcionamiento del enfoque de arriba a
bajo”.

En los años 80, durante la llamada década perdida, primó una cierta inercia y
desinterés con respecto al desarrollo en general y al desarrollo rural en
particular. Ello en la medida que el mercado fue desplazando al Estado como
principal regulador y distribuidor de los recursos en la sociedad. Luego vendrán
el ajuste y las reformas estructurales que ponen por delante un nuevo modelo
de crecimiento hacia fuera, sustentado en exportaciones sobre todo las
denominadas no tradicionales.

56
 6. El Desarrollo agro exportador

Como propuesta de desarrollo rural las instituciones internacionales no la

presentan ni promocionan con este nombre, empero ya se ha hecho sentido
común igualar crecimiento de las exportaciones con desarrollo como resultado
del permanente bombardeo del discurso ideológico liberal.

En términos teóricos puede decirse que esta propuesta se inspira en las

premisas “ricardianas” sobre el comercio internacional y las ventajas
comparativas de cada país, para luego evolucionar más recientemente a las
denominadas ventajas competitivas formuladas por el economista
estadounidense Michael Porter.

Su legitimidad emana del denominado Consenso de Washington, el cual

señalaba que los países tercermundistas deberían alentar su producción
interna hacia los mercados internacionales para aumentar sus divisas y poder
enfrentar el pago de la deuda externa. Para ello deberían fomentar y apoyar las
exportaciones en general, pero sobre todo las no tradicionales agrarias,
incentivando las inversiones privadas nacionales y extranjeras.

Esta propuesta agro exportadora emerge entre los años 80 y 90 dependiendo

del país. Su origen se entiende en el marco de la dinámica económica por la
recomposición de la agricultura a nivel mundial, por los cambios habidos en los
países ricos del norte, en tanto la demanda alimenticia no crece de manera
significativa debido a que se acabó la transición demográfica y, más bien, los
consumidores exigen una mayor diversidad y calidad de los productos
alimenticios, entre ellos las frutas, las hortalizas y bebidas exóticas. Así, se ha
impuesto en el mundo un sistema alimentario a escala planetaria. Al interior de
este sistema, mayormente controlado por las transnacionales, viene
desarrollándose un sistema alimentario de alcance global apodado en fresco.
Es conocido que hasta final de la Segunda Guerra Mundial la producción y
consumo de productos frescos podía calificarse de local o nacional.

A manera de ilustración, el comercio mundial hortofrutícola en fresco en el

período 1989 y 1993 alcanzó la suma de 44.4 mil millones de dólares
ampliándose a sesenta mil, al incluir frutas y hortalizas procesadas (Marañón,
1997:1-3). En los Estados Unidos, la venta de alimentos naturales creció a
tasas de dos dígitos en los 80, representando a mediados de la siguiente
década un mercado 6 mil millones de dólares. La proporción de vegetarianos
en aquel país se situaba en alrededor de 15% Pero también los habitantes de
Japón, Canadá y Europa entran en esta lógica de consumo de alimentos
frescos.

Es lo que se conoce como el auge de la dieta postmoderna caracterizada por

alimentos frescos, abundantes en fibra vegetal, con poco o nulo contenido
graso y colesterol, mínima o ninguna presencia de colorantes químicos. Las
hortalizas son precisamente parte de ese grupo de alimentos. Dentro de ellas,

57
se incluyen aquéllas producidas bajo el sistema de biocultivo, sin fertilizantes
químicos ni pesticidas, igualmente las hortalizas de tamaño diminuto.

Desde el lado de la oferta hortofrutícola su incremento a escala planetaria se

explica por la movilidad del capital internacional hacia los países periféricos a
fin de colocar las agroindustrias cerca de las zonas productivas o aliarse con
los propietarios nativos de las ya existentes para aprovechar las ventajas que
aquellos ofrecen en cuanto a manejo de privilegiadas condiciones ambientales,
acceso preferencial a los mercados de consumo del mundo rico occidental,
menores costos tributarios y salariales.

América Latina participa con tomate (México), mango (Perú), uvas (Chile),
bananas (Ecuador), manzanas (Chile), espárrago (México, Perú), entre otras
frutas y hortalizas en este floreciente mercado, además de flores (Ecuador y
Colombia) y productos oleaginosos como la soja (Argentina, Bolivia, Paraguay,
Brasil) entre otros.

Parte de los efectos de este desarrollo hacia fuera, ha sido el aumento de las
divisas de los países agro exportadores, mejorando sus balanzas comerciales,
aumentando el empleo agrícola sobre todo femenino, aunque es un trabajo
precario y no siempre reúne las condiciones que la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) exige para calificarlo como decente. Empero, paralelamente
se incrementó la importación de bienes e insumos agropecuarios (Valcárcel:
2003).

58
 7. El Instituto de Ciencias Agrícolas (IICA) y El Desarrollo Micro
regional

A comienzos de los 90, el IICA edita varios documentos alrededor del

desarrollo micro regional. A partir de este enfoque se entiende que hay
desarrollo rural cuando se han conseguido niveles aceptables de producción y
productividad de la agricultura campesina, además de un cierto bienestar de la
población rural.

Sus partidarios definen al desarrollo rural como un tema complejo que incluye
distintas dimensiones y niveles de análisis, múltiples políticas, propuestas y
experiencias, así como una estructura internacional vinculada por medio de
diversas instancias internacionales con los Estados, entidades financieras,
organismos no gubernamentales y los productores agrarios.

En la nueva acepción del desarrollo rural –afirma el economista chileno Sergio

Sepúlveda- se agregan los procesos siguientes: el fortalecimiento de la
sociedad civil, la democracia en el campo; la equidad entre géneros y grupos
de edad, la creación y perfeccionamiento de los sistemas políticos locales, la
creación de un mayor número de polos de acumulación en el territorio con la
finalidad de construir un mercado interno sólido y diversificado; el desarrollo
regional y local 22 .

Por su parte, los sociólogos Manuel Chiriboga y Orlando Plaza (1993),

subrayan como componentes ineludibles de esta propuesta: la distribución más
equilibrada de la población en el territorio; la conservación de los recursos
naturales, un manejo adecuado de la ecología y el respeto a la diversidad
cultural.

Se considera la voluntad manifiesta de actuar en la dinámica socioeconómica

de un país o parte de él, a partir de una propuesta que puede estar fundada en
el conocimiento y diagnóstico de la realidad que se busca modificar.

La propuesta supone conocimiento y estrategias, es decir, dos lógicas: i) la

conceptual; y, ii) la de formulación de políticas. Es importante mencionar,
señalan los autores, que no tomar en cuenta las dinámicas social y política
convierte las formulaciones para el desarrollo rural en un ejercicio técnico que
busca resolver un problema complejo a partir de la manipulación de muy pocas
variables y cuyo resultado puede ser medido en función de sus logros
económicos. Así, el desarrollo rural es un proceso socioeconómico y no el
conjunto de políticas, programas y proyectos los cuales son instrumentos para
impulsar y orientar el proceso.

Las políticas diferenciadas para el Desarrollo Rural Micro Regional deben partir
de la dinámica social y la política, de una elaboración específica que fusione
conocimientos y estrategia de instrumentos para alcanzar los objetivos, y de
22
Texto Desarrollo Rural Sostenible-Enfoque Territorial, tomado de
[Link]/[Link]. name=New File=article.

59
una propuesta global. También está comprometida a definir social y
políticamente el problema y proponer soluciones.

Se sugiere prestar atención a procesos que habitualmente son dejados de lado

y que resultan centrales para el análisis, la formulación y aplicación de
políticas, entre ellos se incluye:

- El tejido social (sociedad global y rural).

- La dinámica del poder y las formas de dominio existentes.
- El grado de desarrollo del Estado.
- La diversidad cultural y étnica de la sociedad.
- La lógica y fuentes de acumulación.

Para el éxito de la propuesta ésta requiere ser: participativa, democrática,

transformadora y basarse en la dinámica social. En tal sentido la formulación
de políticas diferenciadas para el desarrollo rural implica considerar el punto de
vista de los campesinos y de sus organizaciones.

60
 8. El Instituto de Ciencias Agrícolas (IICA) y el Desarrollo Rural
Sostenible (DRS)-Enfoque Territorial

Como vimos también en el primer ensayo, la preocupación ambientalista

relacionada al desarrollo arranca en los años 70 pero adquiere fuerza a partir
de los 80 con el hoy famoso Informe de la Comisión Brundtland dado los
inocultables y crecientes problemas ambientales. El nacimiento en dicho
informe del concepto y enfoque sostenible va influir definitivamente en las
posteriores reflexiones alrededor del desarrollo incluyendo por supuesto el
rural.

Sergio Sepúlveda en su ensayo Desarrollo Rural Sostenible-Enfoque Territorial,

señala que el punto de partida para abordar lo que es el desarrollo es el
análisis dinámico e integral de las dimensiones económica, sociocultural,
ambiental y político institucional. El objetivo es promover el bienestar de la
sociedad rural, potenciando su contribución estratégica al desarrollo general de
la sociedad. Para lo cual es clave la formulación de estrategias e instrumentos
de política que conduzcan al desarrollo territorial en regiones principalmente
rurales, sobre todo en aquéllas que buscan corregir desequilibrios de ingresos,
tasas sesgadas de crecimiento de producción y patrones inadecuados de
transporte y movimiento de bienes, así como de uso insostenible de los
recursos naturales (Subrayado nuestro).

El desarrollo rural se consolida por medio de dos propósitos superiores: (i) la

cohesión social, como expresión de sociedades nacionales en las que
prevalecen la equidad el respeto a la diversidad, la solidaridad, la justicia social,
la pertenencia y la adscripción; y (ii) la cohesión territorial, como expresión de
espacios, recursos, sociedades e instituciones inmersos en regiones, naciones
y ámbitos supranacionales, que los definen como entidades integradas cultural,
política, económica y socialmente.

El enfoque territorial, señala este funcionario del IICA, pone de manifiesto: (a)
el carácter polifacético de los territorios rurales; (b) la necesidad de formular
políticas con objetivos múltiples e integrales; (c) la necesidad de superar el
marco institucional tradicional y las inversiones sesgadas hacia lo económico; y
(d) la urgencia de establecer mecanismos institucionales que promuevan un
sistema participativo y abierto para formular soluciones desde la base. Todos
estos aspectos inciden, directamente, en la definición y ejecución de las
políticas públicas.

En efecto, desde el punto de vista de la gestión de las políticas públicas, el

enfoque territorial subraya al menos cuatro elementos: (i) la relevancia de que
el territorio se constituya en el objeto de las políticas; (ii) la necesidad de
desarrollar políticas públicas contextualizadas; (iii) la cooperación entre agentes
públicos y privados, nacionales y locales, como elemento fundamental para la
gestión de las políticas; y (iv) la importancia de redefinir el papel del Estado,
especialmente en lo relativo a la provisión de bienes públicos, la dirección y la
regulación de la economía, y la construcción de la democracia y la
institucionalidad rural.

61
Nuestra impresión del Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial nos
lleva a afirmar que más que una estrategia aplicada de manera generalizada en
las zonas rurales, se trata de una reflexión que persigue contribuir al debate, lo
cual no significa que algunas de sus premisas no hayan orientado proyectos y
programas de desarrollo rural puestos en práctica en determinados países del
continente.

62
 9. Desarrollo Territorial Rural (DTR)

Al comenzar el milenio un nuevo enfoque del desarrollo rural comienza a tomar

fuerza y a legitimarse tanto en el mundo de los organismos internacionales
como en la academia. Nos referimos al denominado Desarrollo Territorial Rural.

En efecto, en octubre del 2000 la FAO, la Universidad Politécnica de Madrid y

el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de España, organizaron un
encuentro de expertos de América Latina y Europa para discutir sobre políticas,
instrumentos y experiencias de desarrollo rural en ambos continentes. Dos
años después hubo un segundo encuentro donde se constató la existencia de
un notable consenso sobre el nuevo enfoque del desarrollo rural.

Un nuevo Taller, esta vez organizado por FIDA-FAO-BID titulado: “La

Importancia del Enfoque Territorial en el Desarrollo Rural de América Latina y
el Caribe", realizado en Milán en marzo del 2003, fue otra expresión de la
creciente relevancia del enfoque territorial para la elaboración de políticas de
desarrollo rural. Dicho Taller contó con la participación de los miembros del
grupo Interagencial de Desarrollo Rural en América Latina y el Caribe, que
participaban en la Asamblea Anual de Gobernadores del BID. Los resultados
más relevantes fueron: la evidente importancia del desarrollo territorial en la
localidad como ente articulador de políticas y de fondos de desarrollo; la
necesidad de generar una visión común de desarrollo territorial entre las
agencias; y el reconocimiento del territorio como la unidad central en la cual se
deben ejecutar y coordinar los fondos y los proyectos.

En este evento, Alejandro Schejtman y Julio Berdegué, presentaron un

documento titulado precisamente “Desarrollo Territorial Rural” donde plantean
el enfoque del mismo nombre. En primer lugar, lo definen como un proceso de
transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo
fin es reducir la pobreza rural. La transformación productiva tiene el propósito
de articular competitiva y sustentablemente a la economía territorial a
mercados dinámicos. El desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular
y facilitar la interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre
ellos y los agentes externos relevantes así como incrementar las oportunidades
para que la población pobre participe del proceso y de sus beneficios.

Postulan que el ordenamiento territorial del desarrollo rural rompe con la

identidad ruralidad igual producción silvo agropecuaria. Su definición de
territorio es la de una construcción social y no la de un espacio físico
“objetivamente existente”. Finalmente, escriben que el DTR debe formularse y
establecerse con horizontes de mediano y largo plazo para permitir la
maduración de procesos sustantivos de desarrollo, progreso que según los
autores necesita más de una década.

Asimismo, Schejtman y Berdegué señalan a manera de recomendación una

serie de tópicos que requieren investigación para que puedan implementarse
los programas de DTR con mayor éxito. Concluyen que es necesario hacer un

63
esfuerzo adicional para documentar, sistematizar y analizar las experiencias
existentes en la región las cuales constituyen un potencial a ser incorporadas
en el diseño de los programas de DTR.

Por su parte, los economistas Alain de Janvry y Elisabeth Sadoulet, en su

artículo “Un enfoque territorial del desarrollo rural“ (2004), definen el enfoque
territorial del desarrollo rural como aquél cuya finalidad es:

1. Proyectar a su máximo potencial el valor agregado de los recursos

locales subutilizados. Integrar las actividades rurales y urbanas en una
sola dimensión territorial, centrada en proyectos económicos regionales,
y
2. Incorporar a la población rural pobre a las oportunidades de empleo e
inversión generadas por el crecimiento local.

En los últimos años, el debate sobre el enfoque territorial del desarrollo rural ha
madurado y se ha incorporado a las Estrategias de Desarrollo Rural del Banco
Mundial (BM 2003) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID 2005),
Nuevos trabajos han aparecido como la publicación del BID “Desarrollo
Territorial Rural en América Latina” (Echeverría 2003), o la del BM “Beyond the
City: The Rural Contribution to Development (Ferranti, Perry, Foster, Lederman
y Valdés, 2005).

Los enfoques de Desarrollo Rural están orientados no únicamente a temas

“agronómicos” sino a la gestión del conjunto de recursos y actores del territorio;
entre ellos, el rol de los gobiernos locales se identifica como central.

De acuerdo al economista José María Sumpsi, algunos países

latinoamericanos han trasladado el pensamiento y propuestas de desarrollo
rural a estrategias nacionales, como Costa Rica, Bolivia, Perú, Ecuador,
Honduras y Nicaragua, e incluso algunos países, los menos, han llevado el
enfoque territorial del desarrollo a políticas nacionales, como México y Chile, o
a políticas subnacionales como Brasil y Argentina 23 . Brasil es el único país que
muestra experiencias recientes y exitosas relacionadas con enfoques
territoriales.

Otro análisis de experiencias de desarrollo territorial en América Latina y el

Caribe lo brinda el trabajo de Sumpsi titulado justamente: “Experiencias de
DTR en América Latina y el Caribe”.

23
Señalando como ejemplo La Ley de Desarrollo Sustentable y Ley de Microregiones de
México, Programa Chile Emprende y Programas de Desarrollo Local Rural en los Estados del
Nordeste de Brasil y en las provincias del Norte de Argentina.

64
En Europa algunas experiencias del Programa LEADER 24 de la Comisión
Europea y Candian Partership han ido en esta línea, mostrando sus propias
particularidades. Este Programa, se encuentra actualmente en su tercer
momento. El objetivo genérico de LEADER +, es incitar y ayudar a los agentes
del mundo rural a reflexionar sobre el potencial de su territorio en una
perspectiva a más largo plazo. Sus objetivos adicionales son la
experimentación de nuevas formas de valoración del patrimonio natural y
cultural, la mejora del entorno económico a fin de contribuir a la creación de
empleo y, la mejora de la capacidad de organización de las respectivas
comunidades rurales.

Por su parte, LEADER III (2000-2006), mantiene su función de laboratorio para

el descubrimiento y experimentación de nuevos enfoques de desarrollo
integrados y sostenibles que influyan en la política de desarrollo rural de la
Unión Europea. No quiere ser una mera continuación de la iniciativa Leader II,
sino que está destinada a fomentar y apoyar estrategias integradas y de gran
calidad para el desarrollo rural a escala local. Debe poner un énfasis especial
en el desarrollo de los cuatro aspectos o temas aglutinadores (utilización de
nuevos conocimientos y tecnologías, mejora de la calidad de vida, valorización
de los productos locales y valorización de los recursos naturales y culturales),
el carácter piloto, los partenariados (asociaciones) de calidad y en los
proyectos interterritoriales y transnacionales. Está previsto que LEADER +
cuente en España con un total de 145 grupos, siendo el GAL 25 la única fórmula
de organización de los programas comarcales.

En nuestro país se han puesto en marcha algunos proyectos bajo esta

perspectiva, tal como lo testimonia una reciente publicación del Centro Ideas
titulada Nueva Ruralidad y Competitividad Territorial. (2007), donde se
examinan dos experiencias: una en Cajamarca y otra en un valle cercano a
Lima.

24
Es el nombre con el que se conoce las sucesivas iniciativas comunitarias de desarrollo rural
de la Unión Europea. Corresponde a las siglas, en francés, "Liaisons entre activités de
Developement de L'Economie Rural" "Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la
Economía Rural".LEADER +, última de las tres iniciativas comunitarias de desarrollo rural que
se han desarrollado, se presentó mediante Comunicación de la Comisión C/139/C a los
Estados Miembros de 14 de abril de 2000. Tiene como finalidad el fomento de las estrategias
originales de desarrollo sostenible y de calidad, destinada a la experimentación de nuevas
formas de valorización de patrimonio natural y cultural, de mejora de empleo y de la mejora de
la calidad de organización de las respectivas comunidades rurales.

25
Los Grupos de Acción Local (GAL) son los beneficiarios de la ayuda financiera de Leader +.
Son los promotores de la estrategia de desarrollo de su localidad.

65
 10. El BID y el Desarrollo Rural

El año 2003 este Banco parte de considerar que América Latina y el Caribe
enfrentan tres grandes desafíos: i) consolidar el crecimiento económico; ii)
lograr una mayor equidad; y, iii) reducir la pobreza. Los elementos esenciales
en dichos desafíos, son las transformaciones productivas del sector
agroalimentario (para generar crecimiento y lograr una mejor inserción de la
región en la economía mundial) y las acciones directas para reducir la pobreza
rural. Por su potencialidad el ámbito rural como territorio es estratégico en el
desarrollo armónico de los países de la región.

El desarrollo rural para el BID abarca los sectores productivos, como los
aspectos ambientales y sociales. Dicha entidad, sostiene que el sector primario
continúa siendo uno de los motores fundamentales de la economía rural en
tanto su desarrollo posibilita:

i) Satisfacer las crecientes necesidades de alimentación a nivel

mundial;
ii) Reducir los precios reales de los alimentos (beneficiando
especialmente a los consumidores más pobres, urbanos y rurales,
los que gastan la mayor parte de su ingreso en alimentación);
iii) Generar vínculos económicos relevantes en las cadenas productivas,
tanto hacia atrás (industrias productoras de semillas, fertilizantes,
maquinaria) como hacia adelante (procesamiento, mercadeo y
transporte de productos);
iv) Incrementar el empleo y el ingreso (con el consecuente impacto en la
disminución de pobreza); y
v) A través de aumentos en productividad (si ocurren de una manera
sostenible), disminuir la presión sobre el uso de tierra, especialmente
en zonas marginales, con un efecto potencial positivo sobre el medio
ambiente.

El BID, como hemos visto líneas atrás, hace suya también la propuesta de
desarrollo territorial rural, entendiéndolo como un proceso simultáneo de
transformación productiva, institucional y social en un determinado territorio
rural, con el fin de reducir la pobreza (BID 2006).

En tal confluencia de ideas, este organismo internacional a través de su

cooperación técnica regional, impulsó el Proyecto EXPIDER como un
laboratorio de desarrollo rural en varios países del continente. Este proyecto,
financiado por el Fondo Español y ejecutado por el BID, puso en marcha en
noviembre del 2003 tres experiencias pilotos de desarrollo rural local con
enfoque territorial en zonas rurales de Bolivia, Ecuador y Honduras. Para
ampliar información y consultar las lecciones aprendidas de EXPIDER ver
Sumpsi, 2006.

66
A manera de reflexiones finales

Los viejos enfoques de Desarrollo Rural se muestran hoy mayormente

obsoletos frente a la magnitud de los cambios en las sociedades rurales y la
supervivencia de agudos problemas.

En poco más de medio siglo transcurrido, los avances logrados en el terreno

social del desarrollo rural en el Tercer Mundo no han sido acompañados de una
clara reducción ni de la pobreza ni de la desigualdad en los ingresos. En
América Latina, Brasil constituye el único país en el que recientemente se
manifiesta un descenso significativo de la pobreza rural.

De esta manera, estamos frente a la paradoja que durante más de cinco

décadas persista un discurso sobre desarrollo rural a pesar que éste no se
cumpliera de manera sostenible en el tiempo, en una dimensión económica,
demográfica y geográfica relevante. En el grueso de los países de la región
latinoamericana, salvo casos más bien excepcionales, los espacios rurales
mayoritariamente ocupados por campesinos y pequeños agricultores se
conservan pobres, atrasados y, por lo general, con limitada influencia política y
social. Las brechas sociales entre la ciudad y el campo se han mantenido y en
algunos países se han ampliado.

Las décadas vividas de reflexión y aplicación de estrategias de desarrollo rural

si bien presentan magros resultados en términos de superación de la pobreza
en el campo, deben servir para identificar errores, sugerir rumbos y mejorar las
políticas y programas vigentes en la actualidad.

Definitivamente, quedan fuera aquellos aspectos de las estrategias con sesgo

económico que no valoraban los recursos naturales tomándolos como
inagotables, no contables en el momento de la valorización del producto final.
También quedan excluidas aquellas premisas en que el productor agrario
aparece como un ser homogéneo en todo lugar, sin diferencias culturales ni
étnicas ni de recursos.

La participación de la población en múltiples planos, en particular en aquellos

donde se toman las decisiones más cruciales en la vida y gobierno de la
localidad y territorio, se vuelve un axioma de cierta garantía de éxito de los
programas y proyectos de desarrollo rural superando de esta manera la visión
convencional de la participación. Se requiere también reflexionar sobre el
desarrollo regional territorial con un enfoque de género, donde la mujer sea
vista como real o potencial actor social, pleno de derechos.

La búsqueda de coherencia entre los objetivos de las políticas locales,

regionales y nacionales de tal manera que produzcan sinergias. Sin proyecto
claro de país que se quiere y del papel que le compete a la sociedad rural, se
está ante un andar sin brújula.

Promoción y consolidación de la ciudadanía, pero también modernización y

descentralización del Estado, expansión del mercado (interno y externo sin

67
exclusiones) se convierten en las columnas de cualquier enfoque y estrategia
seria de desarrollo del campo y sus pobladores.

En suma, se trata de dar nuevas respuestas consensuadas que superen la

incapacidad de los enfoques y prácticas anteriores para lograr equidad, reducir
la pobreza, y el atraso rural. Las soluciones son complejas y no pasan hoy
únicamente por la vía agrícola, tareas que las actuales y próximas
generaciones deben enfrentar.

Concordamos con José Antonio Ocampo Secretario ejecutivo de la CEPAL

cuando con optimismo escribe:

“…nuevos desarrollos en los frentes de la democracia, en especial la

descentralización y la participación ciudadana, el cambio en las concepciones
de la vida local que aquéllas implican, e iniciativas aún dispersas de apoyo al
desarrollo de los pequeños productores rurales, han abierto puertas
promisorias sobre las cuales es posible construir una nueva política de
desarrollo rural en la región”. (2001:1).

Por último, en este rápido repaso de lo que han sido los enfoques y estrategias
de Desarrollo Rural hemos observado un giro desde los enfoques más
sectoriales (agricultura) y unidimensionales (economía), centrados en la
modernización, productividad y crecimiento económico, a percepciones y
propuestas cada vez más holísticas que incorporan, de un lado, las variables
sociales y culturales, y de otro propuestas multisectoriales (agricultura, energía,
industria, medio ambiente, pero también turismo y artesanía) todas centradas
en las capacidades de .las personas ( no sólo varones) y en el respeto al otro,
al diferente.

68
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA SOBRE DESARROLLO RURAL

• GENERAL

Alain de Janvry. “The Agriarían Question and Reformisme in Latin America”

John Hopkins, Baltimore. London, 1981.

Eguren, Fernando. Desarrollo rural: Diferentes Aproximaciones. En: Políticas,

instrumentos y experiencias de Desarrollo Rural en América Latina y Europa.
Edelmira Pérez y José María Sumpsi Coordinadores. Fodepal, AECI, Ministerio
de agricultura y alimentación. Madrid, 2002.

Eguren, Fernando (Editor). Reforma agraria y desarrollo rural en la región

andina. Cepes. Lima, 2006.

Escobar. Arturo. Antropología y desarrollo. En Internet:

[Link]/issj/rics154/Escobar [Link] - 99k . México, 1997.

Ocampo, José Antonio. Agricultura y Desarrollo Rural en América Latina. En

Desarrollo Rural en América Latina y El Caribe. [Link]. Colombia,
2001.

Pérez Correa Edelmira y José María Sumpsi. (coordinadores) Políticas,

Instrumentos y Experiencias de Desarrollo Rural en América Latina y Europa.
AECI, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. FODEPAL. Madrid,
2002.

Vera Gianotten, Ton de Wit. Organización campesina: El objetivo de la

Educación Popular y la investigación participativa. Tarea. Lima, 1987.

69
 • ESPECIFICA

Revolución Verde

Griffin, Keith. Economía política del cambio agrario. Un ensayo sobre la

revolución verde. FCE. México, 1982.

Murgai, Rinku. The green revolution and the productivity paradox: evidence
from the Indian Punjab. World Bank. 1999.

Pray C.E. La revolución verde: evaluación, en: Perspectivas Económicas, Nº

39, AID. Washington,1982.

Reformas agrarias

Alegrett Raúl. Evolución y tendencias de las reformas agrarias en América

Latina. [Link]/docrep/006/j0415t/[Link] - 74k.

Deere, Carmen Diana y Magdalena León. “Género, propiedad y

empoderamiento en América Latina. PUEG, UNAM, FLACSO. México, 2002.

Gómez, Sergio. Reforma agraria y desarrollo rural en Chile. En: Reforma

agraria y desarrollo rural en la región andina. Fernando Eguren/Editor. CEPES
30 años. Lima, 2006.
Kay, Cristóbal. Reforma Agraria, Industrialización y desarrollo: ¿Por qué Asia
Oriental superó a América Latina? Debate Agrario, Nº34, Lima, 2002.

Pérez, Edelmira. Agricultura, cultivos ilícitos y Desarrollo rural en Colombia. En:

Reforma agraria y desarrollo rural en la región andina. Fernando Eguren/Editor.
CEPES 30 años. Lima, 2006.

Rey, Daniel. Globalización y Desarrollo Rural en Chile. En: Reforma agraria y

desarrollo rural en la región andina. Fernando Eguren/Editor. CEPES 30 años.
Lima, 2006.

Rojas, Manuel. Política de tierras, reforma agraria y reconstrucción del territorio

rural en Colombia. En: Reforma agraria y desarrollo rural en la región andina.
Fernando Eguren/Editor. CEPES 30 años. Lima, 2006.

Martínez, Luciano. Las comunidades rurales pobres y la reforma agraria en el

Ecuador. FLACSO. En: Reforma agraria y desarrollo rural en la región andina.
Fernando Eguren/Editor. CEPES 30 años. Lima, 2006.

70
Desarrollo Rural Integral (DRI)

Castillo Díaz, Carmen Gloria. El desarrollo rural integral y las tecnologías

apropiadas.

Barsky, Osvaldo. Políticas agrarias, colonización y desarrollo rural en Ecuador:

reflexiones sobre el proyecto de desarrollo rural integral Quininde - Malimpia -
Nueva Jerusalem.

Dourojeanni, Marc. Desarrollo rural integral en la Amazonía peruana, con

especial referencia a las actividades forestales

Chang Sánchez, Alfredo. Los programas comunales en la estrategia del

desarrollo rural integral.

Giusti, Jorge. Los Programas DRI y el proceso de capitalización del agro en

América Latina. Estudios Rurales Latinoamericanos. Volumen 7, Nº1.
Colombia, 1984.

Miller, Eric J. Desarrollo integral del medio rural, un experimento en México.

Vargas, Ricardo. La experiencia reciente del Fondo DRI en Colombia. Rimisp.

Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
[Link]

[Link]

Desarrollo rural Microregional

Chiriboga, Manuel y Orlando Plaza. Desarrollo rural Microregional y

descentralización, IICA. Costa Rica, 1993.

Plaza, Orlando y Sergio Sepúlveda. Desarrollo Microrregional Una estrategia

hacia la equidad. IICA. Programa II: Organización y Administración para el
Desarrollo Rural. Sin fecha.

Desarrollo Rural Territorial

Sumpsi, José María. Proyecto Expider un laboratorio de desarrollo rural. BID.

Cooperación Técnica Regional. Internet, 2006.

Relaciones entre las transformaciones institucionales y productivas en el marco

del Desarrollo Territorial Rural. Internet. Sin fecha.

Experiencias de Desarrollo Rural Territorio en América Latina. Internet.

l
De Janvry, Alain y Elisabeth Sadoulet, “Un enfoque territorial del desarrollo
rural” Internet. 2004.

71
Schejtman Alexander y Julio Berdegué. Desarrollo Territorial rural. Borrador de
trabajo. Internet 2003.

Sepúlveda, Sergio. Desarrollo Rural Sostenible-Enfoque Territorial,

[Link]/[Link]. name=New File=article.

Agro Exportación

Marañón, Boris. La agro exportación no tradicional en México y Perú. Comercio

Exterior. Vol. 47, Nº12, diciembre de 1967. México, 1997.

Rojas, Manuel. Alianzas productivas como instrumento de desarrollo. En:

Políticas, instrumentos y experiencias de Desarrollo Rural en América Latina y
Europa. FODEPAL, AECI. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de
España. Madrid, 2002.

Thrupp, Lori Ann. Cultivos nuevos dilemas: oportunidades y retos en la agro

exportación no tradicional de Latinoamérica. WWW. Sica.
[Link]/agronegocios7nuevos problemas. Html.

Valcárcel, Marcel. Nuevas relaciones sociales entre los productores, la industria

agro exportadora y las ONG en el sector agrario peruano. Universidad Católica
de Lovaina. Bélgica, 2003.

72
Escuela Estructuralista

1. ¿Qué es el subdesarrollo?

Es un problema estructural que impide la expansión de los sectores que utilizan tecnología
avanzada y, por tanto, la transformación de la composición de la producción, condenando a
estos países a ser exportadores de productos primarios. Reducida acumulación de capital

Estancamiento (económico) con dualidad tecnológica sectorial y bajos niveles de

competitividad y equidad.

Escases de capital

Bajo nivel tecnológico

Circulo vicioso (implícito)

2. Causas del Subdesarrollo

Histórica inserción internacional de las economías subdesarrolladas como fuente de materias

primas y como mercados de destino de manufacturas para los países desarrollados

Dependencia de países Centro (más desarrollados) periferia (subdesarrollados)

Dimensión histórica

Deterioro de los términos de intercambio

3. Cómo salimos del subdesarrollo (solución)

Por medio de un proceso de industrialización por sustitución de importaciones, basado en la

protección de la producción manufacturera nacional (campo del capitalismo)

FASES

1930-1950
Grado de sustitución de bienes de consumo y bienes de consumo intermedios. Llega hasta la
segunda etapa, producir ciertos productos que son insumos para producir otras cosas. En ese
periodo los países desarrollados entran a la segunda guerra mundial y la depresión, cadena
de dependencia se afloja y países del tercer mundo se liberan. Cierto nivel de
industrialización (mexico, argentina, chile)

En la primera etapa se logró sustituir realmente las importaciones, es decir, las importaciones
de manufactura fueron sustituidas por fabricación interna, donde, primaron las fuertes
restricciones a las importaciones, durante este período el coeficiente de importaciones
registró una baja importante, el esfuerzo de inversión se vio reflejado fundamentalmente en
inversionistas nacionales. En esta primera etapa el Estado tuvo una participación decisiva en
diferentes ámbitos como: en la protección arancelaria de la industria, el financiamiento
público de las inversiones, la aplicación de estímulos fiscales y otras medidas.
Como consecuencia de la baja del coeficiente de importaciones los desequilibrios de la balanza
comercial fueron tolerables en ese caso. En otro orden, los requerimientos financieros de la
balanza de pagos fueron bajos tanto por el reducido servicio de la deuda externa como por los
bajos pagos a la inversión extranjera directa, lo cual era posible debido a la mayoría en el
proceso de inversión, de la inversión nacional.

1950-1982
La sustitución retrocede, nunca se llega a la tercera etapa, agotamiento y fracaso del
modelo. Se termina la II guerra mundial ¿, países periféricos toman fuerza. Pasa la
multinacionalidad del mundo, decisiones ya no son de los estados. Muchas inversiones se
concentraron en actividades primarias (extractivas), regresan a actividades primarias
controladas por capital extranjero. Endeudamiento; relaciones telares; corrupción; excesivos
controles de precios; inflación; producción nacional muy cara (regulaciones proteccionistas);
importaciones de bienes de capital más caras; tipos de cambios desfavorables para estos
países; deterioro de termino de intercambio

La segunda etapa, de mayor dificultad para los países latinoamericanos se inicia hacia
mediados y fines de los años 50. Donde las empresas transnacionales capitalizaron el
desarrollo del mercado interno y se apoderaron de las ramas y actividades más dinámicas de la
industria. Esto implicó el traslado hacia el exterior de las tomas de decisiones debilitando la
conducción nacional del proceso además de limitar el campo de acción y la influencia de las
políticas económicas de los gobiernos.
Otro aspecto cumbre en esta segunda etapa fue el hecho de que las importaciones de bienes
finales fueron sustituidas por compra de bienes intermedios y de capital resultando que el
desequilibrio comercial aumentara más rápido que el PIB producto que estas importaciones
tenían una elasticidad-ingreso superior a la unidad. Esto provocó la búsqueda de soluciones en
los empréstitos que devinieron en la consecuente abrumadora deuda externa.

Medidas para la industrialización por sustitución de importaciones

Instrumentos de políticas:

Tasa de cambio: política cambiaria (devaluación o revaluación) inferir o influir en el

comportamiento de las importaciones y exportaciones

Nominal: términos de monedas

Real: términos de bienes extranjeros

Aranceles: política comercial (importación-exportación) barreras arancelarias

Tasa de interés: política monetaria

Impuestos, subsidios: política fiscal (disminución u otorgamiento) sectores estratégicos

Deterioro de los términos de intercambio: a lo largo del tiempo los productos de los países
periféricos tienen un precio real menor en comparación con los países industrializados.
Desfavorable para los países periféricos

Las principales medidas para la industrialización por sustitución de importaciones son:

Subsidios: Son apoyos económicos por parte del Estado a determinadas actividades. De esa
forma, se cubren pérdidas y/o se incentiva a las empresas del sector a expandir sus
operaciones.
Barreras: Se imponen altos aranceles a los bienes que se quieren producir a nivel local. Pueden
establecerse límites a la importaciones, concediendo un tope según el país de procedencia.

Tipo de cambio intervenido: Si el precio de la divisa extranjera se mantiene alto por

intervención estatal, los exportadores recibirán más por sus ventas, en términos de la moneda
nacional. Asimismo, al encarecerse las importaciones, estas se desincentivan.

Planificación: El Estado decide qué sectores son clave y los financiará y/o les otorgará
beneficios fiscales.

LA ENFERMEDAD HOLANDESA

Ejemplo emblemático: las minas del potosí

Muy común de países periféricos, subdesarrollados

Aparece en Holanda, entorno a un fenómeno económico vinculado a la explotación de

recurso naturales en detrimento de la industria o producción manufacturera o local.

Incremento de ingresos por exportación, que a su vez provoca una apreciación de la

moneda. El gas es un recurso natural, de exportación primaria (petróleo) actividad
extractiva.

Causa de la enfermedad

¿Por qué el detrimento de la industria? Porque al concentrarse la actividad económica en

actividades extracción (gas, petróleo, actividades primarias, banano, café, cacao) los otros
sectores fundamentalmente de la industria quedan rezagados. La industria están las
actividades que agregan valor, porque, la industria aparejada de tecnología, innovación,
especialización, creación de nuevas cosas, especialización de factores, capital diversifica, más
eficiente, adquiere mayor conocimiento (ciencia-técnica). Se realiza proceso de
transformación. El producto terminado, transformado tenga mayor valor.

Como se manifiesta la enfermedad (síntoma)

Apreciación de la moneda: aumenta el valor respecto a otras monedas

Consecuencia: exportaciones se vuelven menos favorables que las importaciones en
los otros sectores de la economía (industria). Exportaciones más caras que las
importaciones
Que pasa con la producción interna: los productos se vuelven más caros

Solución: diversificación de la producción, cambio en los cimientos, mentalidad, instituciones

La enfermedad holandesa, o síndrome holandés, es un término acuñado en economía para

identificar las consecuencias negativas que sufre un país cuando experimenta un crecimiento
inesperado en sus ingresos en divisas.

Este problema por lo general está asociado a la explotación de recursos naturales, recursos que
son descubiertos, explotados y exportados, lo que en corto tiempo puede significar grandes
ingresos para el país, ingresos que tienen un efecto negativo en los demás sectores productivos
diferentes a la explotación del recurso natural causante del “problema”.

Cuando al país ingresas grandes cantidades de dólares producto de la exportación de algún

recurso natural, la consecuencia más mediata es la revalorización o apreciación de la moneda
local, situación que disminuye la competitividad de la industria nacional.

Eso ya lo estamos viendo en Colombia, donde el peso se ha revaluado entre otras causas por las
divisas que están ingresando por y para la minería, sector que en los últimos tiempos ha tenido
un buen desempeño.

Es bien sabido que la revaluación de la moneda causa estragos entre los exportadores, puesto
que los hace perder competitividad, pudiendo llevarlos incluso a la quiebra ante la imposibilidad
de competir con productores externos.

La enfermedad holandesa, si no se toman las medidas necesarias, sencillamente puede arruinar

toda la industria de un país, haciendo que este se convierta en un mono productor y mono
exportador, como suele suceder en países petroleros como Venezuela, donde se estima que el
petróleo representa más del 90% de las exportaciones totales.

Resulta paradójico que un incremento súbito y exagerado de dólares cause tantos problemas,
puesto que se supondría que ello elevaría la riqueza de un país, pero lo que no se tienen en
cuenta es que si bien algunos sectores del país se verán beneficiados por esa nueva riqueza,
otros sectores serán seriamente afectados, lo que obliga al gobierno a tomar medidas para que
eso no suceda.

Modelo de desarrollo por etapas

Aplicar aranceles a los productos de importación

Sustitución de la importación de bienes de consumo intermedios y de bienes de consumo

duraderos, por bienes de fabricación nacional (sustitución de importaciones orientadas hacia
dentro)

Canalizando los ingresos de los impuestos sobre el comercio exterior hacia los sectores
manufactureros de bienes de consumo duradero

Duradero y de capital

Rol que desempeñan los actores en esta escuela.

Actores del desarrollo:

Mercado: Producción

Estado: Planificación o concentración

Escuela Neoliberal

Nuevo institucionalismo

Heterodoxa (segunda)

1. ¿Qué es el subdesarrollo?

situación de estancamiento económico

2. Causas del Subdesarrollo

derivado de un inadecuado funcionamiento del mercado debido a las distorsiones que genera
la intervención del Estado en la economía

excesiva intervención del estado

3. Cómo salimos del subdesarrollo (solución)

reducir la intervención del Estado en la economía por medio de políticas de liberalización

económica interna, que permitan al mercado nacional funcionar en condiciones de libre
competencia, y de liberalización económica externa, que permitan aprovechar las ventajas
comparativas derivadas del comercio internacional y de las inversiones extranjeras. De esta
forma se generaría un proceso de crecimiento económico sostenido cuyos beneficios se
repartirían por la sociedad por medio de la distribución de la renta emanada del mercado

Entre los factores que explican que la escuela neoliberal se convirtiera en la nueva escuela
ortodoxa destacan cuatro. En primer lugar, la crisis económica internacional de los años
setenta y ochenta, que tuvo al menos dos consecuencias. Por un lado, la crisis del
keynesianismo como corriente principal de la Ciencia Económica, ante su incapacidad para
explicar dicha crisis y aportar soluciones, y que tuvo su impacto en el descrédito de todas
escuelas de origen keynesiano, como la de la modernización. Y por otro lado, la revitalización
del pensamiento neoclásico, tras la síntesis neoclásicakeynesiana, como corriente principal de
la Ciencia Económica, que sí fue capaz de explicar la crisis y de aportar soluciones, y que
terminó encumbrando a los economistas neoclásicos del desarrollo que desde los años
cuarenta venían disintiendo del resto de las escuelas.

En segundo lugar, el auge de la escuela neoliberal se explica por el ascenso al poder de líderes
conservadores en las grandes potencias a comienzos de los años ochenta (Margaret Thatcher
en el Reino Unido, Ronald Reagan en Estados Unidos, Helmut Kohl en Alemania y Yasuhiro
Nakasone en Japón), cuyos asesores neoliberales fueron colocados al frente de organizaciones
internacionales como el FMI, el Banco Mundial o la OCDE, desde donde pudieron impulsar las
políticas neoliberales de desarrollo.

En tercer lugar, la crisis de la deuda externa de muchos países subdesarrollados los dejó a
merced de la ayuda financiera de los organismos económicos internacionales controlados por
los neoliberales, que condicionaron dicha ayuda a la implementación de políticas neoliberales
de desarrollo.
Y en cuarto lugar, la travesía del desierto que vivió la escuela estructuralista del desarrollo,
junto con la radicalización de la teoría neomarxista de la dependencia, y la escasa relevancia
académica que aún tenían las escuelas neoinstitucionalista, islamita y alternativa, dejaron el
camino allanado para que la academia se orientara hacia la escuela neoliberal.

CONSENSO DE WASHINTONG

Se conoce como Consenso de Washington a un conjunto de diez recomendaciones de política

económica formuladas en 1989 por el economista inglés John Williamson

Por qué sucede: países subdesarrollados salgan de la crisis de ISI de la deuda externa, países
latinoamericanos. Desequilibrios macroeconómicos.

Concepto de desarrollo propuesta desde los países centrales, fundamentalmente desde

estados unidos

La modernización primer enfoque de los países centrales, neoinstitucionalismo

Estructuralismo origen latinoamericano

Objetivos

Equilibrio fiscal

Estabilidad macroeconómica

Lo conforman

Instituciones financieras internacionales FMI, Banco mundial y gobierno de estados unidos,

grandes bancos internacionales, banca internacional más grande y poderosa

Medidas

Problema, solución y una medida para marcar el logro que se puede llegar a obtener

1. Disciplina fiscal: tiene que ver con el déficit fiscal

Problema: déficit fiscal, público, presupuestario

Solución: tiene que ser un déficit más bajo posible y que no sea usado como un instrumento
anticíclico

Medida: no mayor al 2% del PIB

Variables: ingresos y gastos

reducir el gasto público y aumentar los ingresos fiscales

El déficit se da porque los gastos son mayores que los ingresos

Puede llegar a ser un porcentaje no mayor del 2% del PIB hasta llegar al equilibrio

El déficit debe mantenerse bajo para corregir los problemas de demanda

2. Reorientación de las prioridades del gasto publico

Redistribuirlo desde subsidios no justificados hacia la sanidad, la educación e infraestructuras.

Problema – déficit fiscal (gasto público que supera a los ingresos)

Solución – reducir gasto público (reorientación de subsidios)

Orientar a la salud, educación e infraestructura

Reordenación de las prioridades del gasto público: tal reordenación se llevaría a cabo a partir
del recorte al gasto público para reducir el déficit presupuestario sin recurrir a los impuestos.
Los subsidios de la administración pública, principalmente a empresas paraestatales, serían
los primeros perjudicados, debido a que la asignación de esos recursos se consideraba un
despilfarro, la eliminación paulatina de las subvenciones permitiría asignar esos recursos en
áreas estratégicas de carácter social

3. Reforma tributaria

Problema – insuficiente o baja recaudación tributaria - déficit fiscal

Para aumentar ingresos

Solución: reforma fiscal o tributaria

moderación de tasas marginales – el porcentaje, la carga impositiva sea menor. A mayores

unidades de ingreso menor será la tasa de contribución

Ampliar la base gravable (ampliar masa de contribuyentes, más gente paga impuestos)

Cobrar menor cantidad de impuestos (menor carga impositiva) a más contribuyentes.

Reforma fiscal: según las condiciones económicas de la región, una reforma fiscal debía
emprenderse para ampliar la recaudación tributaria, disminuir el gasto público y, en
consecuencia, remediar el déficit presupuestario. De esta manera, tener una amplia base
tributaria era garantía de crecimiento.

4. Liberación de las tasas de interés

Problema: tasa de interés reales negativas porque la inflación es mayor (estanflacion)

Solución: La tasa de interés real tiene que ser positiva (para evitar la fuga de capitales)

Es la diferencia entre la tasa nominal y la inflación

Vendría a ser la remuneración, el beneficio de invertir es positivo

Solución: Impulsar la inversión – crecimiento de la economía

Liberalización financiera: en la conferencia prevalecieron dos principios generales relativos

al nivel de los tipos de interés: uno es que los tipos de interés deberían ser determinados
por el mercado. El objetivo de esto es evitar la asignación inadecuada de los recursos que se
deriva de la restricción del crédito por parte de los burócratas de acuerdo con criterios
arbitrarios. El otro principio es que los tipos de interés reales deberían ser positivos, a fin de
disuadir la evasión de capitales y, según algunos, para incrementar el ahorro. Por otro lado,
Williamson opinaba que los tipos de interés deberían ser positivos, pero moderados, con
objeto de estimular la inversión productiva y evitar la amenaza de una explosión de la deuda
pública.

5. Tipo de cambio

Problema: Tipo de cambio desfavorable. Crecimiento basado en exportaciones

Solución: hacer competitivas las exportaciones para ellos se necesita un tipo de cambio real
flexible

Relación entre el valor de una divisa y otra

• Tipo de cambio nominal: el precio de una moneda en términos de otra

• Tipo de cambio real: el precio de un bien en términos de otro

Tipo de cambio competitivo: se consideraba como un prerrequisito para el crecimiento

basado en las exportaciones. Un tipo de cambio competitivo brindaría seguridad a los
negocios para invertir en las industrias de exportación. Según el Consenso de Washington,
la política orientada al exterior y a la expansión de las exportaciones era necesaria para la
recuperación de América Latina.

Interno liberación

Externo liberalizacion

6. Liberalización del comercio

Problema: restricciones, protecciones arancelarias (apertura comercial) protegen

únicamente industrias nacientes

Solución: Debe existir apertura comercial

Políticas orientadas al exterior

Tratados de libre comercio

Liberalización del comercio: era el complemento del tipo de cambio competitivo en una
política orientada al exterior. El Consenso de Washington considera que el sistema de
permisos de importación es una forma de restricción particularmente contraproducente,
que debería reemplazarse sin tardanza por aranceles. Asimismo, la importación de insumos
necesarios para la producción de exportación debería liberalizarse inmediatamente,
reconociendo a los exportadores el derecho a descuentos sobre cualquier arancel
remanente sobre insumos importados. También parecía ser ampliamente aceptado que los
aranceles deberían reducirse gradualmente con el tiempo.

Instrumento: tipo de cambio

7. Apertura a la inversión extranjera

Problema: Falta de inversión por problemas estructurales del modelo anterior

Solución: Entrada de inversión extranjera. Incremento de empleo, capital y tecnología.

Eliminar restricciones a la entrada de la inversión extranjera.

Liberalización de la inversión extranjera directa: un complemento más de la política

orientada al exterior. Se contemplaba que la inversión extranjera traería capital,
conocimiento y experiencia, ya sea produciendo bienes necesarios para el mercado nacional
o para contribuir a la expansión de exportaciones.

8. Privatización

Problema: ineficiencia de las empresas públicas

Peso carga que representa para el estado

Solución: privatizar las empresas para que sean más competitivas y aliviar el presupuesto
del estado. El gobierno tendría financiamiento al venderlos. Fuente de financiamiento para
las empresas y tener mas ingresos.

Venta de empresa públicas y el dinero redirigir a servicios básicos

Basado en que el sector privado es más eficiente

Privatizaciones: lo que se pretendía con esta reforma era aliviar el presupuesto del gobierno
a partir de la privatización de empresas paraestatales; una vez iniciado este proceso se
liberarían una gran cantidad de recursos que a su vez se destinarían a áreas de carácter
social. Esta reforma se convirtió en una política fuertemente impulsada y apoyada por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, como una medida para impulsar el
crecimiento y combatir los problemas sociales de América Latina.

9. Desregulación

Problema: existencia de fuertes barreras de entrada y salida en los mercados que limitan la
competencia “regularización excesiva por parte del estado”

Barreras de entrada y salida de mercados de trabajo y productos y desmotiva la

competencia.

Solución: eliminar las barreras y regulaciones excesivas

Eliminar lo más que se pueda las barreras para promover la competencia.

Del mercado financiero y laboral (flexibilización laboral)

Fomentar la competencia en América latina

Desregulación: los orígenes de esta reforma se remontan a las administraciones de Reagan

y Carter, en Estados Unidos; se pensó en aplicarla en América Latina debido a que las
economías latinoamericanas contienen una serie de regulaciones que obstaculizan la
entrada de empresas nacionales y extranjeras. El proceso de desregulación está vinculado
con la privatización, pues la venta de entidades paraestatales necesita la modificación de
leyes y reglamentos que permitan la entrada de nuevos inversionistas y empresas
nacionales y extranjeras, lo que a su vez beneficia a la inversión extranjera directa.

10. Derechos de propiedad privada

Problema: vulnerabilidad e inseguridad de la propiedad privada a través de las inversiones

y la expropiación. No hay seguridad jurídica

Solución: garantizar y evitar la vulnerabilidad de este derecho y de esta manera generar el

crecimiento.

Evitar inseguridad para poder afianzarse en el proceso de crecimiento

Canalizar el empleo

Evitar ser embargado los negocios

Derechos de propiedad: con esta política el cw pretendía crear derechos de propiedad bien
asegurados, pues constituyen un pre-requisito básico para la operación eficiente de un
sistema capitalista. Además, se pretendía la creación de sistemas legales, de contabilidad y
regulación eficientes, para estimular el desarrollo de un sector privado eficiente.
Escuela Neomarxista

Estructuralismo es latinoamericano
Origen tiene un alcance Mundial
Heterodoxa (segunda)
Paul Sweezy y de la Monthy Review

1. ¿Qué es el subdesarrollo?

Es una situación de estancamiento económico derivado de la explotación de los países

subdesarrollados por parte de los desarrollados.

Cirulo vicioso

2. Causas del Subdesarrollo

Consistente en la extracción del excedente económico generado en aquéllos que no puede ser
utilizado, por tanto, para una acumulación de capital en los mismos

Elites parte de la explotación de los países atrasados por los avanzados

3. Cómo salimos del subdesarrollo (solución)

Revoluciones populares que aparten a dichas élites del poder y permitan la instauración del
socialismo nacional, para lo cual los países subdesarrollados habrían de desconectarse del
sistema económico mundial, a menos que dicho sistema dejase de ser capitalista y caminase
hacia el socialismo global

Dentro del capitalismo no se puede conseguir el desarrollo

Clases sociales: relacion de explotacion entre las elites y la poblacion

Base o estructura económica el neomarxismo se fundamenta aquí, el problema está aquí

A nivel nacional: elite – trabajadores

Internacional: países avanzados . atrasados
Escuela Neoinstitucionalista

Nuevo institucionalismo

Heterodoxa (segunda)

1. ¿Qué es el subdesarrollo?

Estancamiento económico

Normas, reglas, costumbres

Institución determina comportamientos,

Mercado esencia del capitalismo, pero también es una institución.

Estado, leyes (el estado representa un poder que esta evidenciado en los 5 poderes del estado)
otro poder del estado la fuerza armada los militares, policías

Corte provincial de justicia, asamblea, consejo de participación ciudadana

Poder ejecutivo-ministerios

¿Qué es una institución? Se determinan comportamientos, acciones, costumbres y con el paso

del tiempo tradiciones convirtiéndolo en TRADICIÓN CULTURAL

Primera institución la familia

Podemos definir las instituciones como sistemas de reglas sociales establecidas y extendidas
que estructuran las interacciones sociales.2 El idioma, el dinero, la ley, los sistemas de pesos y
medidas, los modales en la mesa, las empresas (y otras organizaciones) son todas
instituciones.

2. Causas del Subdesarrollo

Derivado de un inadecuado marco institucional que impide que las innovaciones puedan
impulsar un mayor crecimiento económico

3. Cómo salimos del subdesarrollo (solución)

Reforma institucional que dote a dichos países de las instituciones adecuadas para que el
mercado regulado pueda asignar eficientemente los recursos y generar un aumento del
bienestar colectivo (INNOVACION)

Las instituciones se mueven en la superestructura (todo lo jurídico, leyes, normas)

EN COMUN ACCION DE LAS INSTITUCIONES

A partir de aquí el institucionalismo del desarrollo se divide en tres corrientes diferenciadas,

aunque ligeramente interconectadas. La primera de ellas, influida, además de por el
institucionalismo estadounidense, por el estructuralismo marxista de Louis Althusser (1965 y
1967), sería la escuela francesa de la regulación, en la que destacarían los trabajos de los
autores vinculados con la Universidad de París, Michel Aglietta (1976, 1982 y 1986), Robert
Boyer (1978 y 1986), Alain Lipietz (1979, 1983 y 1985) y Benjamin Coriat (1979 y 1990) sobre la
evolución del capitalismo, las relaciones financieras y los procesos de industrialización; aunque
los trabajos más directamente relacionados con el desarrollo son los relativos al fordismo
periférico o subfordismo, entre los que destacan los de Lipietz (1985) y Carlos Ominami (1986).
Esta corriente tuvo una gran influencia intelectual en Francia y, en menor medida, en círculos
académicos heterodoxos anglosajones y latinoamericanos. Aunque dicha corriente sigue activa
en Francia, el impacto de sus nuevos trabajos ha sido poco significativo en las dos últimas
décadas. PESO DE LOS ACTORES EN EL ESTADO OBJETIVOS DE DISTRIBUCION

Una segunda corriente vino representada por los autores neoschumpeterianos de la

Universidad de Sussex, influidos, además de por el institucionalismo estadounidense, por la
teoría de la evolución del sistema económico capitalista de Joseph Alois Schumpeter (1912,
1939 y 1942). Dichos autores fueron liderados a finales de los años setenta por Chris Freeman,
con sus aportaciones sobre los ciclos de onda larga y los paradigmas tecno-económicos, entre
los que destacan los trabajos de Chris Freeman (1974), Giovani Dosi (1982), Andrew Tylecote
(1984, 1986 y 1992), Carlota Pérez (1985, 1986, 1994 y 2001), Chris Freeman y Carlota Pérez
(1988), y Giovani Dosi, Chris Freeman y Silvia Fabiani (1994), así como el de Brian Arthur
(1994), vinculado con la Universidad de Standford, sobre los rendimientos crecientes de la
tecnología. Esta corriente tuvo una gran influencia intelectual en los círculos académicos
británicos y, en menor medida, en los estadounidenses y latinoamericanos, y aunque sigue
activa en el Reino Unido, el impacto de sus nuevos trabajos ha sido poco significativo en la
década del 2000. LA IDEA DE QUE EL CAPITALISMO SE REINVENTA, TECNOLOGICAS E
INSTITUCIONALES

(NUEVA ECONOMIA INSTITUCIONAL) Una tercera variante la constituyen los autores

anglosajones de la nueva economía institucional dedicados al tema del desarrollo y vinculados
con las Universidades de Harvard, Standford y Cambridge; con influencias de la economía
neoclásica del desarrollo, dichos autores, inspirados en la revisión neoinstitucionalista de
Douglas North (COSTOS DE TRANSACCION Y LA TEORIA DE LA CONTRATACION) (1990),
comenzaron a aplicar dicho enfoque a la teoría del desarrollo, destacando la compilación de
John Harrisset ál. (1994), la propuesta de refundar la Economía del Desarrollo con bases
institucionales de Joseph Stiglitz y Gerald Meier (2000), el trabajo de Robert Bates (2001) sobre
la evolución histórica de la prosperidad, la crítica al libre comercio como vía para el desarrollo
de Ha Joon Chang (2002 y 2007), la crítica a la globalización de Joseph Stiglitz (2002) y los
trabajos de Dani Rodrik (1999 y 2008) sobre globalización y desarrollo. Esta corriente es la que
ha presentado una mayor actividad intelectual en la última década y sus trabajos compiten
muy seriamente con los de los economistas neoliberales en las principales revistas científicas,
de forma tal que hay quienes apuntan (Stiglitz y Meier, 2000) que el neoinstitucionalismo está
llamado a ser la nueva ortodoxia de la Economía Política del Desarrollo, algo a lo que no es
ajeno el hecho de que ambos enfoques comparten las influencias de la economía neoclásica.
INCORPORACION DE PENSAMIENTO NEOCALSICO EN EL ANALISIS DE LAS INSTITUCIONES

• CONCEPTO DE SUBDESARROLLO NO HAY DIFERENCIAS ES LO MISMO EN LAS ESCUELAS

NEOMARXISTAS Y NEOINSTITUCIONALISTAS. Las dos son estancamiento económico.
• CAUSAS DEL SUBDESARROLLO SI HAY DIFERENCIAS, neomarxismo extracción de
excedente económico por relación de clases sociales (países); neoinstitucionalismo
inadecuado marco institucional.
Otra diferencia: neomarxismo (relaciones de producción base) y neoinstitucionalismo
(superestructura)
• CÓMO SALIR DEL SUBDESARROLLO
• Critica del neoinstitucionalismo al neomarxismo: antagonismo a través de la estructura
de la sociedad según el marxismo, explicación, este antagonismo o contraposición
entre estas dos escuelas, el neoinstitucinalismo dice que está mal, cuestiona la
estructura, relegan a las clases sociales. Para los institucionalistas el problema no es el
antagonismo de clases sino la calidad de las instituciones, por lo tanto, para los
institucionalistas la base seria las instituciones entendiendo como tipo de sociedad
que se quiere, desde la visión de la sociedad que se quiere. Se llamaría base de la
sociedad.
• Marxista problema: dimensión económica
• Institucionalistas problema: visión de tipo de sociedad que se quiere (dimensión
política) porque, toma decisiones. Por eso el esquema estaría al revés. Primero
instituciones políticas y después instituciones económicas. Primero decido que tipo
de sociedad quiero y después como va a funcionar. Problema inadecuada visión de la
sociedad que se quiere. El institucionalismo no aboga por la diferencia de clases
sociales.
Tomar la primera escuela (dimensión económica) Escuela de la modernización.

Cuál es el problema (dualidad)

1. ¿Qué es el subdesarrollo?

El fenómeno del subdesarrollo es realmente un problema de atraso o estancamiento

económico, las causas de este atraso son los obstáculos al desarrollo que se perpetúan en
forma de círculos viciosos

2. Causas del Subdesarrollo

Sociedades tradicionales (Sector primario)

• Debido a la falta de avances tecnológicos, las sociedades tradicionales se organizaban

en torno a la agricultura y la naturaleza.

En general, cuando hablamos de sociedad tradicional nos referimos a las sociedades agrarias,
también conocidas como feudales.

• Países subdesarrollados no pueden alcanzar la fase de despegue

Sociedades tradicionales

Estas son caracterizadas por una dinámica social en la que relaciones interpersonales son
establecidas por medio de enlaces emocionales y afectivos; un importante componente
religioso que influye sobre todo aspecto de la vida cotidiana; la población está,
predominantemente, concentrada en áreas rurales; la estructura social es altamente
estratificada y las posibilidades de movilidad social son limitadas; y sus economías dependen
principalmente de la agricultura y otros productos primarios. Según la Teoría de
Modernización, todos estos factores son impedimentos para el libre desarrollo de un mercado
capitalista. Sociedades modernas.

Sociedades modernas

En contraste, las sociedades modernas son caracterizadas por relaciones sociales de tipo
impersonal y de carácter neutro; las cuales son consideradas óptimas para la implementación
de un mercado capitalista.

3. Cómo salimos del subdesarrollo (solución)

• Romper el circulo vicioso de la pobreza por el eslabón ahorro-inversión. Si no es

posible acudir al endeudamiento

• Medio de planificación poner en marcha los planes de industrialización para la

transformación de las sociedades.
Rol que desempeñan los actores en esta escuela.

Actores del desarrollo:

Mercado: Canalización estatal del ahorro externo hacia sectores industriales estratégicos.

Estado: Planificación estatal indicativa de la economía

Estado fuerte y estable es necesario para llevar a cabo la tarea de modernizar un país
Gobiernos autocráticos y militantes

Etapas

Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basan fundamentalmente en

concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. De conformidad
con la teoría del desarrollo económico de Rostow, para una sociedad en particular existen
cinco etapas. Resumiendo, estas cinco etapas son:

1. la sociedad tradicional

Sector primario (agricultura muy precaria, hay limitaciones). La relaciona con una pre-
newtoniana (pre moderna)

Revolución industrial (modernidad) – plano económico

Circulo vicioso de la pobreza

2. precondición para el despegue

Aparece el rol de los actores (Estado y mercado)

Empresas: Se desarrolla condiciones, cambia la mentalidad, nociones de innovación,

emprender empresa (cultura empresarial) correr riesgos, buscar otras cosas, nuevos
productos, nuevos sectores que se expanden

Estado: fuerte, centralizado para la planificación. Guiar procesos de desarrollo

No está consolidado la etapa de crecimiento.

Se rompe el circulo vicioso, se genera capital para ahorro, inversión

Incorpora aspectos de la modernidad, vinculada a la ciencia a la técnica, especialmente en la

producción.

Dimensión cultural

*Reforma protestante: lutero y Calvino-a lo económico:

El desarrollo también es mental-el tipo de sociedad que queremos

Catolica, la riqueza no estaba bien vista (mala)

3. el proceso de despegue

Urbanización, industrialización, avance tecnológico

Consolidación del proceso de industrialización y crecimiento de la producción

Afianzamiento del crecimiento y desarrollo y proceso de industrialización

Crecimiento permanente

El factor que estimula: la tecnología y la ciencia, cambio de mentalidades, expandir valores

empresariales, sector privado

4. el camino hacia la madurez

Desarrollo infraestructura, inversión en infraestructura, factor tecnológico, toda la sociedad se

beneficia

Tecnología expansiva a toda la sociedad

5. una sociedad de alto consumo masivo

Bienes duraderos con alto contenido tecnológico (avión, satélite)

Ejemplos países desarrollados, capitalismo expandido

Mercado:Sector secundario prioriza

Bienes de alto contenido tecnológico: automóviles, aviones, naves espaciales

Estado benefactor: garantiza servicios y derechos sociales fundamentales. Países nórdicos,

seguros de desempleo

Como se rompe el circulo vicioso, como se sale de la etapa tradicional: variable fundamental
inversión extranjera, préstamo, ayudas

[Link]
SUBDESARROLLO

SEMEJANZAS Y DIERENCIAS

¿Por qué del subdesarrollo?

o Estancamiento económico
o Escasez de capital
o Circulo vicioso
o Bajo nivel tecnológico

Formas de ver al mundo: propuestas diferentes de salidas y enfoques opuestos

El uno es antítesis del otro (en las escuelas)

Existe una oposición marcada en la escuela neomarxista y neoinstitucionalista; neoliberal y

neoinstitucional

1. ESCUELA DE LA MODERNIZACION

Plano económico: Revolución industrial

Plano político: revolución francesa

SEMEJANZAS

Estructuralista (moderada) y Neomarxismo (radical)

Vienen de una misma raíz TEROIA DE LA DEPENDENCIA

Concepto esencial: clases sociales

DIFERENCIA

Neomarxisma salir del capitalismo el estado toma toda la escena

Estructuralismo permanecer en el capitalismo los actores se mantienen

Neomarxismo y neoinstitucionalismo

El problema para el marxismo son las clases sociales

El problema para los institucionalistas la base seria la superestructura para los marxistas

Neoliberalismo reducir al estado a su mínima expresión

Doctrinas (cosmovisión del mundo en dimensiones cultural, política basada en principios

inamovibles): liberalismo y marxismo

Principios

• Liberalismo: el principio fundamental es la libertad; diferentes dimensiones políticas,

económica; pero todos convergen en unos principios de partida que dan forma a todo
lo que se va a derivar de esta doctrina.

Principio de individualidad, individuo ente fundamental de la vida y la sociedad misma.

Principio de igualdad ante la ley: todos tratados de la misma manera ante la ley
Principio de propiedad privada: le compete al actor (mercado)

• Marxismo:

Principio de clases sociales

Principio negación de la propiedad privada: propiedad colectiva

Principio de desigualdad material

Principio de colectivismo

igualdad material: es más una solución

Igualdad de las clases sociales: igualdad social, material, colectiva en la sociedad., ¿porque es
diferente al liberalismo?

Clases sociales: antagonismo de clases, burguesía y el proletariado, patrón y obrero. Conflicto

la lucha de clases.

Negación o abolición de la propiedad privada: medios de producción. Propiedad colectiva

manejada por el actor (estado)

¿Qué es el subdesarrollo?

Características

1. Es una situación de estancamiento económico

2. Escases de capital
3. Circulo vicioso
4. Pobreza

Conflictos de países, centro-periferia; países explotadores-explotados

Cuál es la transversalidad, topa a todos, elemento, categoría o concepto que topa todos los
aspectos que pueden entenderse en el subdesarrollo postura marxista

CLASE DE RECUPERACION

A partir del fin de la segunda guerra mundial

Se construye el concepto de subdesarrollo porque hay desarrollo

Inicia en estados unidos, inicia bajo un paraguas que es la rama de la economía política global
que es la economía política del desarrollo, se empieza a plantear los enfoques del desarrollo.
Lógica geopolítica, porque, ¿cómo se reordena el mundo? En dos polos, comunismo y
capitalismo.

Nuevo enemigo el comunismo, empieza guerra fría, quiere decir, es una guerra en la que no se
enfrentan directamente con armas los dos polos bien marcados, el nuevo orden (antagónicas),

Conceptos de subdesarrollo nacen del capitalismo, países centrales.

Enfoques desde el polo capitalista: modernización, estructuralismo todos menos el

neomarxismo, buscan la construcción del concepto de desarrollo, pero del lado capitalista

Neomarxismo enfoque radical, romper con el capitalismo difiere de todos los demás.
Crecimiento le corresponde a la empresa

Redistribución le corresponde al estado

El PIB no es un indicador de desarrollo

SUBDESARROLLO SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL MARXISMO

Principio de clases sociales: relacion de explotacion entre las elites y la poblacion

Escasez de capital: se mantenían en el circulo vicioso; extracción de capital llevado de los

países subdesarrollados a los desarrollados; extracción de excedente económico; la pobreza
(posibilita la extracción de capital de la clase explotadora)

Extracción de excedente económico (plusvalía) esa clase proletaria quede desposeída, a nivel
internacional los países subdesarrollados quedan sin ese excedente que se convierte en capital
para invertir, producir para salir del circulo vicioso porque estos países quedan sin ese
excedente que se genera en la sociedad y por ellos in capital por tano se mantendrán en ese
estado de escasez de capital. Principio de clases sociales y Principio de desigualdad material
países que extraen de otros países que se quedan sin ese capital

Explotación de los países subdesarrollados por parte de los desarrollados

Centro – periferia: países explotados; llevan diferente su economía no logran desarrollarse

Deterioro de términos de intercambio: provoca esta relación de dependencia de la periferia

respecto al centro. Tasa de cambio. El valor de los productos de los países periféricos en el
tiempo (bienes primarios) va siendo cada vez menor frente al valor de los bienes de los países
centrales (productos industrializados) pasaron por un proceso de transformación.

División de clases sociales: en el estructuralismo es implícito.

Dualismo económico: coexistencia de dos sectores económicos al interior de un mismo

espacio

Que existen dos métodos (enfoques) en un mismo espacio, pero en el ámbito de producción
unos poseen métodos de producción modernos y otros tradicionales (campo, ciudad)

- Formas premodernas: escasa tecnología, las formas de producción sean poco productivas.
Ejemplo (Brasil)
- Formas modernas: Avanzadas en la producción, dinámica de la vida, formas newtonianas,
tecnología de punta, conviviendo con formas premodernas (arcaicas) que implican que
esa producción sea menos competitiva, productiva

Esas dos formas conviven, como en los países: Brasil, emblemático, muy claro como está
dividido el país, sur muy industrializado (primer mundo) y noreste igual a un país africano.

Antagonismo de clases, que siempre una clase explota a otra. Esa plusvalía se concentre en
pocos sectores

SUBDESARROLLO SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL LIBERALISMO

Desde el punto de vista del liberalismo al subdesarrollo no se les analiza como la postura
marxista. Es completamente diferente

Dos concepciones de la vida misma diferente. Doctrinas opuestas y diferente

La pobreza, la escasez son un punto de partida de toda sociedad (condición natural) se explica,
toda sociedad en cualquier momento de la historia desde que existe la humanidad, sociedad,
civilizaciones a estado presente esta noción de escasez y no como una noción inventada sino
como una realidad.

El subdesarrollo no es sujeto de análisis

Innovar, crear, producir cosas

Actor principal el mercado

EJEMPLO

1. Milagro económico de Corea del Sur (economía del paralelo 38): el mundo entra en la
guerra fría (estados unidos a la cabeza OTAM y el otro polo la unión soviética) cambio en el
orden mundial se vuelve bipolar con dos polos incompatibles, enfrentados. Se termina con
la caída de la unión soviética. En la guerra fría se da la guerra entre los dos coreas

Se habla de industrialización que aplica la escuela de la modernización.

Que pasa con corea del norte: nace con un grado de industrialización por ayuda de la unión
soviética. Marxista

Corea del sur liberal

Industrialización fuerte componente del factor tecnológico

Instituciones: crucial a la hora de hablar de desarrollo y subdesarrollo

¿Qué es una institución? Acciones que moldean comportamientos dados por reglas, costumbres
para determinar comportamientos

Terminan siendo la base o la estructura social, quiere decir, estaría plasmado o concretando el
tipo de sociedad que se quiere

Primero que tipo de sociedad se quiere (objetivos, fines a donde se quiere llegar) política,
económica, social
 Economía

Es una ciencia social que se encarga del estudio de la asignación eficiente de recursos que son
escasos para satisfacer necesidades ilimitadas.

Desarrollo:

Capacidad riqueza y generar mejores condiciones de vida

Estudia la brecha de desigualdad, y estudiar los diferentes sistemas macros o micros para
saber la forma de percibir la realidad (sistema económico)

Sistema capitalista (mercado):

Sistema económico basado en la propiedad privada de los medios de producción como

generadores de riqueza con el mecanismo de mercado, todas las transacciones hoy en día se
desarrollan en el mercado.

Actores que intervienen en el proceso de desarrollo:

1. Mercado (Empresas)

Rol.- Crecimiento de la producción

Factores de producción: trabajo, capital

2. Estado

Rol.- Redistribución a través de la recaudación de impuestos

El estado no genera riqueza

Hace servicios sociales

3. Sociedad (beneficiario del proceso de desarrollo)

Rol.- Bienestar

Actores: sectores organizados de la sociedad: movimientos sociales

Sectores por rama de institucional:

Primer sector: mercado-privado

Segundo sector: estado - público

Tercer sector: sociedad- social

Economía política del desarrollo

Multidimensional (no va estar centrada en la dimensión económica del desarrollo únicamente)

Punto de partida: final de la segunda guerra mundial

Rama de la economía política globial que busca el desarrollo de los países subdesarrollados

Características:

 Aborda el tema desde múltiples dimensiones y a su vez se anclan a múltiples

disciplinas

Se va diferenciar de la economía del desarrollo está enfocada en la economía en las variables,

instrumentos y la economía política del desarrollo busca también múltiples dimensiones
Bretton woods:

Fmi

banco mundial

Naciones unidas

 Multidimensionalidad: desarrollo entendido desde múltiples dimensiones (económica,

política, cultural, ambiental), disciplinas (antropología, sociología, geografía, economía
del desarrollo, )

Existe una división de los 3 mundos: primer mundo los desarrollados, segundo el bloque
socialista el tercer mundo es el resto

Se puede considerar al pib como una referencia única de desarrollo?

Si existe el desarrollo es porque existe el subdesarrollo

Escuelas plantean a partir de salir del subdesarrollo:

Escuela de la modernización :
¿Qué es el subdesarrollo? Situación de atraso relativo en el camino a la modernización
¿Por qué el subdesarrollo? Atraso económico debido a que estos países no pueden
alcanzar la fase de despegue que se perpetuaran en círculos

¿Cómo salir del subdesarrollo? Formación bruta de capital (inversión) -

industrialización
Ahorro- inversión como no se puede el ahorro se debe emplear el endeudamiento

Qué pasa con el mercado y estado

Porque la modernización va dirigido a la sociedad
Etapas del desarrollo económico (Walt Whitman Rostow)
1) Sociedad Tradicional
Agricultura de subsistencia, es una etapa pre – newtoniana (no hay un desarrollo de la
técnica y de la ciencia).
 2) Condiciones previas para el despegue
Empieza a incorporar aspectos de la modernización (vinculados a la ciencia y la técnica
vinculados a la producción)
Cambia la mentalidad porque se pretende salir de un estado artesanal y empezar a
expandirse hacia otros horizontes, guiados por la noción de emprender (se empieza a
desarrollar), incursionar a nuevos sectores.
Entra en juego el rol de los actores (diferenciación de los mismos).
Empieza a acumularse capital, hay una lógica de círculo virtuoso.
Crear, la gente empieza a pensar como creadores.
3) Despegue
Todo lo que pasa en la etapa previa, en esta etapa ya está consolidado.
Se consolida el proceso de industrialización y un crecimiento de la producción
Los bienes de capital son impulsados por la inversión
Se superaron los obstáculos de un crecimiento permanente.
El factor predominante es la tecnología.
Se expanden los sectores empresariales y fundamentalmente el sector privado.
El ahorro y las inversiones van hacia el mercado.
4) Rumbo a la madurez

5) Consumo masivo (países centrales del capitalismo)

La industria está más desarrollada
Estado benefactor (Garantiza servicios o derechos sociales)
Se producen bienes de alto contenido tecnológico (Autos, Aviones)

Escuela estructuralista

1.-Es un problema estructural que impide la expansión del estancamiento económico,

dualidad tecnológico sectorial , escasa competitividad ( escaso desarrollo tecnológico )

Escases del capital

Viene a ser las misma que el modernismo

2.- aquí se diferencia

La causa de dicho estancamiento se encuentra en la histórica inserción internacional de las

economías subdesarrolladas como la fuente de materias primas y como mercados de
destino de manufacturas para los países desarrollados

Dimensión histórica

Primera escuela heterodoxa viene a ser este enfoque estructural heterodoxa- una visión
alternativa al enfoque convencional ortodoxa- la modernización

3.-es por medio de un proceso de industrialización por sustitución de importaciones por

medio de etapas
 3.1 bienes de consumo masivo

Productos que viene del sector primario, agroindustria

3.2 bienes de consumo intermedio

Sirven como insumo para producir otro bien dentro del proceso de industrialización

3.3 bienes de consumo duradero

Bienes terminados, industrializados, alto componente tecnológico, autos aviones y

celulares

Periodos ( etapas )(3)

1) Años 30-50 después de la guerra

A partir de la gran depresión, llego hasta la segunda etapa que es la sustitución de bienes de
por medio.

Al entrar los países desarrollados dejando a los países en periferia

2) Años 50-70 termina en los años 80

No hubo sustitución, los países centrales estaban restablecidos

Se concentró en el sector primario

Medidas económicas que se propuso (políticas ):

 Barreras arancelarias ( política comercial )

 Tipo de cambio preferenciales para determinar las importaciones

Deterioro de los términos de intercambio ( en el tiempo los productos de los países primarios
valen menos que los países periféricos

 Subsidios para las empresas que se convertirían en el eje

Se busca maximizar las exportaciones y minimizar las importaciones

En los años 80 termina en agotamiento y fracaso debido a la mala gestión de los gobiernos
en el estado debido a un fuerte endeudamiento y aparece el fenómeno de estancamiento

LA ESCUELA NEOMARXISTA

Que es subdesarrollo: situación de estancamiento económico

Heterodoxia : ( por qué ): extracción del excedente económico generado por los países
avanzadas en relación a los países atrasados, se da esto por las clases sociales

Categoría conceptual
 El fenómeno del subdesarrollo es una situación de estancamiento económico derivado de
la explotación de los países subdesarrollados por parte de los desarrollados ( por qué ) ,
consistente en la extracción del excedente económico generado en aquéllos que no puede
ser utilizado,

como salir: la solución del mismo pasa por revoluciones populares que aparten a dichas
élites del poder y permitan la instauración del socialismo nacional, está compuesta de una
base o estructura económica y encima esta

Fuerzas productivas: factores de producción

(capital, tierra, trabajo, tecnología)

Relaciones de producción: clases sociales

Plusvalía

Enfermedad holandesa

Variables económicas de la enfermedad

Incremento de exportaciones

Tipo de cambio

Nivel de precios internos

Sectores económicos por rama de actividad

Sector primario (agricultura., extractiva

Secundario (industria)

La enfermedad hace referencia a actividades de extracción y provoca que al concentrarse la

actividad económica en un sector de estos; al hacer esto todo los factores se concentran en
ese sector quedando rezagado el sector secundario para la diversificación de otros sectores

Está ligada la enfermedad al sector minero históricamente, al concentrar en este sector no

había desarrollo en otro sector como en los productos de producción con valor agregado

Las exportaciones e ingresos van a crecer y generara que la divisa se aprecie

Escuela NeoInstitucionalista
 Que es el subdesarrollo: Situación de estancamiento por la inadecuación de las instituciones
frente a las innovaciones, escases de capital, bajos niveles de producción, competitividad

Heterodoxia Por qué inadecuado marco institucional que impide que las innovaciones puedan
impulsar un mayor crecimiento económico.

Instituciones es el concepto fundamental

Como salir reforma institucional que dote a dichos países de las instituciones adecuadas para
que el mercado regulado pueda asignar eficientemente los recursos y generar un aumento del
bienestar colectivo

Institución : Comportamientos que permiten que desarrolle una sociedad y determine los
comportamientos

Las instituciones influyen a través de la dimensión

La diferencia es que el neomarcismo se enfoca en la extracción del excedente económico a

nivel interno entre las elites y la clase trabajadora y entre países y el neoinstitucionalismo
existe por un inadecuado marco institucional.

En el neomarxcismo se plantea la ruptura del capitalismo y en el neoinstitucionalismo no

La diferencia de la escuela neomarxista y neoinstitucional se basa en que los

neoinstitucionalistas no existe el problema de clase (como en el neomarxismo), más bien se
basa en la calidad de las instituciones.

Para la escuela neoinstitucional la base sería las instituciones partiendo del tipo de sociedad
(visión) que se quiere.

La base de la sociedad serán las instituciones vendría a determinarse el modelo de desarrollo

que vendría a ser el tipo de sociedad que se quiere,

y la parte superior serán las relaciones de producción y fuerzas productivas

Dimensión política: implica tomar decisiones, para aplicar en el tipo de sociedad se quiere.

Las instituciones políticas determinaran el tipo de la sociedad que se quiere, y luego irán las
instituciones económica

Escuela neoliberal

La escuela neoliberal fue otra escuela heterodoxa

Surgió a mediados de los años cuarenta del siglo XX, con los trabajos seminales de los
economistas neoclásicos de la Escuela de Economía de Londres

Que es el subdesarrollo: Situación de estancamiento por el inadecuado funcionamiento del

mercado distorsionado por la intervención del Estado

Por que
Excesiva intervención del estado inadecuado funcionamiento del mercado debido a las
distorsiones que genera la intervención del Estado en la economía.

Como salir reducir la intervención del Estado en la economía por medio de políticas de
liberalización económica interna, que permitan al mercado nacional funcionar en condiciones
de libre competencia

Impulsar la liberación de los mercados internos y externos

Consenso de Washington

Consenso de Washington conjunto de medidas, politicas económicas de corte neoliberal

aplicadas a partir de los años ochenta

se reúne: el banco internacional, fondo monetario internacional Banco Mundial objetivos:

equilibrio fiscal

estabilidad macroeconómica

medidas:

[Link] fiscal: tiene que ver con el déficit fiscal debe corregirlos para llegar a un equilibrio.

[Link] en el gasto público:

problema déficit fiscal solución reducir el gasto público

3 reforma tributaria :

problema. de déficit fiscal el incremento de ingresos Fiscales

medidas.. ampliar la base gravable ( pagar más tributos) moderación de tasas marginales

4 Liberación financiera:

tasa de interés real debe ser mayor es decir diferencia entre la tasa nominal y la inflación

5 tipo de cambio: ( crecimiento en las exportaciones) debe ser flexible

6. Liberalización comercial (externo)

Problema: restricciones comerciales, proteccionismo.

Solución: apertura comercial.

7. Apertura a la inversión extranjera directa

Inversión extranjera muy baja o nula se debía a las barreras ya que los empresarios buscan la
rentabilidad

Problema: Falta de inversión

Solución: Entrada inversión Extranjera, eliminación de barreras arancelarias, condiciones
económicas adecuadas ( tasas de interés positivas), marcos de interés adecuados

Poder realizar actividades teniendo las menores restricciones posibles

8.- políticas de privatizaciones

Problema: ineficiencia de las empresas públicas

Solución vender las empresas competitivas, obtener financiamiento con la venta de las
empresas

9.- desregularización

Problema: en LA existen barrera de mercados y productos lo cual limita la competencia

Debido a la excesiva intervención del estado, corrupción, países poco competitivos

Solución : eliminar las barreras y regulaciones excesivas

fomentar la competencia en américa latina mediante la regularización

10.- Derechos de propiedad

Problema: en los países los derechos de propiedad no están tan asegurados como en los países
desarrollados, la garantía firme de los derechos de propiedad privada son fácilmente
vulnerados

Solución: Garantizar firmemente esos derechos

Modernización de tasas marginales

Ampliación de la base gravable: más contribuyentes, para que la carga de la tasa sea menor ( la
carga impositiva se distribuya en la población y sea menor para cada uno )

Subdesarrollo

Situación de estancamiento económico, Circulo vicioso , escases de capital, bajos niveles de

producción, competitividad

Son formas de entender al mundo diferentes, estas formas del mundo muchas veces son
opuestas, el antítesis, difícil que haya un acuerdo de fondo

Posiciones antagónicas

neomarxismo y estructuralismo

semejanza : las dos provienen de la teoría de la dependencia una categoría fundamental es

clases sociales en el neomarxismo y en el estructuralismo los países exportadores de materias
primas y los industrializados( países centro y periferia )
diferencia: acabar con el mercado en el neomarxismo y en el estructuralismo seria
mantenerse en el capitalismo

los actores en el estructuralismo se mantienen y en el neomarxismo el actor mercado

desaparee y el estado toma todo

neomarxismo y neoliberal

en el neoliberal es reducir el estado a lo menos posible y

neomarxismo y neoinstitucionalismo

marxismo la estructura de las clases sociales que hace que se extraiga el excedente económico

institucionalistas el edificio de la sociedad marxista esta equivocada ya que su base serian las
instituciones

Modernidad

siglo 15 el renacimiento

siglo XVIII la revolución industrial da paradigma a la modernidad

en el plano político da un avance la revolución francesa

la democracia para organizar l a sociedades y los derechos

el empuje del capitalismo

cual es la doctina

liberalismo como principios fundacionales

lo antagonico es el marxismo

principios de las doctrinas

liberalismo:

 Propiedad privada
 Igual ante la ley
 Libertad
 Individualidad

Marxismo
 Lucha por la abolición de la propiedad privada
 Negación de la propiedad privada
 Igualdad ( social; tiene que ver con la redistribución de la riqueza y los bienes materiales)
 Conflicto de clases sociales
Explicaciones del subdesarrollo a partir de los pilares

Liberalismo:

 Escases del capital entra a partir de que existe porque están las clases sociales y hay el
antagonismo de clases ( explotadora y explotada ) pero que está ligada
 Condición natural, desde que existe la humanidad vivio situaciones de escases (
condición de partida)

Marxismo

 Escases del capital Conflicto de clases sociales

 Relación de dependencia haciendo referencia a centro periferia
 Dualismo económico que existen dos métodos (enfoques) en un mismo espacio,
pero en el ámbito de producción. Unos poseen métodos de producción modernos
y otros tradicionales.

Institución Política extractiva:

Concentran el poder en una élite reducida, fijan pocos límites al ejercicio de su poder.
Ejemplo: dictaduras, pena de muerte, restricción de derechos, restricción de
libertades, monarquía absoluta( absolutismo)--- parecido al totalitarismo que el
ejemplo es la unión soviética

En el absolutismo el monarca concentraba todo el poder ( en una persona) dictado por

la ley divina y el totalitarismo en cambio todo un grupo de poder
Institución Política inclusiva:
Desconcentración del poder en manos de las elites en beneficio de una mayor
participación de los diferentes sectores de la sociedad en ejercicio del poder político y
las decisiones que emergen. También se llama pluralismo

ejemplo: democracia, libertades, derechos sexuales de genero

Institución económica extractiva:
Desalientan la actividad económica debido a que extraen renta de varios sectores de la
sociedad para beneficiar otro sector, normalmente en una élite, esto provoca bajos
niveles de productividad lo que desencadena bajos niveles de prosperidad económica.

Ejemplo: esclavitud en el sentido de ser un trabajo sin remuneración, trabajos forzados

Institución económica inclusiva:
Permiten un acceso a las actividades económicas sea en la producción, comercio, ,
fomentando la participación de la gran mayoría de personas generar riqueza que
pueda ser creada y expandida mayoritariamente en toda la sociedad.

Ejemplo:
 libertad económica, apertura financiera y comercia, emprendimientos
 derechos laborales,
teoría de la desconexión
Por sami amir, en los años 80

Enfoque marxista

Categoría: conflicto de clase

Desconecta la cadena de la dependencia del norte al sur y rompe esta dirección vertical.

Plantea soluciones duraderas para los países

Principios :

Mercado y democraciapilares del capitalismo

 globalización
 universalismo político cultural

globalización: abarca todo el sistema capitalista bajo una lógica liberal ( darle mayor
protagonismo al mercado )

universal: universaliza los principios del capitalismo, pasando por encima de toda forma de
vida que no responde ese principio

derecho de la naturaleza

Puntos:

1.- mercado: regulacion de los mercados en el sentido de plantear quien regala como y para
que. Esta regulacion tienee que tender a eliminar los mercados y disminuir el desempleo

Capitales que prevalecen: capital financiero.

El mercado de capitales es necesario que se redirija a la reproducción productiva donde se

transforma la industria y se producen los bienes va ampliar la mano de obre y se puede liberal
el desempleo

Capital financiero es fundamentalmente especulativo no hay generación de bienes

2.- regionalización ordenada en contra de

Recogiendo instituciones que recojan las necesidades de cada región

3.- Refuerzo de los lazos entre derechos ciudadanos: seguridad, trabajo y salud

4.- creación de nuevas instituciones a nivel nacional e internacional: reemplazar instituciones

como bm, fmi la idea es desconectarse de eso y conectarse horizontalmente con los otros
países periféricos

Se creó la UNASUR como nueva institución de reordenamiento del sistema monetario con el
banco del sur

Neodesarrollo
nuevo desarrollo  tiene que ver con otras dimensiones que van a ser tomadas en cuenta y
van a dar forma a otros enfoques de desarrollo

enfoque: la dimensión ambiental como la dimensión humana de desarrollo

dimensión ambiental  el deteriodo ambienta es un problema que se debe mejorar (cop)

enfoque : dimensión económica del desarrollo

Neo: nuevo

Dimensión Ambientalista

Aparece en 1972, en la Conferencia de Estocolmo. Reunión de países capitalistas, se considera

el deterioro ambiental.

¿Por qué implicar al desarrollo teniendo a la dimensión ambiental?

Se critica la lógica de desarrollo entendida solo como crecimiento económico o solo desde la
dimensión económica.

Actualmente, no hay estudio de desarrollo que no contemple a la dimensión ambiental.

Primera aproximación: Ecodesarrollo  ecosistema

1. Pertinencia social y equidad de las soluciones: Tender a equilibrios económicos y sociales.

2. Prudencia ecológica;

3. Eficacia económica: asegurar la eficacia a criterios macrosociales y no sólo de rentabilidad

macroeconómica;

4. Dimensión cultural: perseguir soluciones aceptables; y,

5. Dimensión territorial: producir nuevos equilibrios espaciales.

Segunda aproximación: El Otro Desarrollo

1)Es generado para la satisfacción de necesidades, comenzando con la erradicación de la

pobreza;

2)Es endógeno y autónomo;

3)Está en armonía con el medio ambiente

4)Está basado en transformaciones estructurales.

Tercera aproximación: Desarrollo Sostenido

Crecimiento económico que no vulnera los ecosistemas

Cuarta aproximación: Desarrollo sostenible y Sustentable

Capacidad de satisfacer de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades

Dimensión Humana

1. Necesidades Básicas

Conferencia Internacional del Trabajo

Paul Streeten

Ambigüedad entre satisfacer necesidades básicas y reducir la desigualdad

Reducir desigualdad es un objetivo de más largo plazo

Énfasis en las necesidades básicas

Alimentación

a. Mínimas necesarias para consumo familiar y personal

b. Acceso servicios esenciales

c. Puesto de trabajo

d. Necesidades cualitativas en un entorno saludable

Fin tener esa capacidad de decisión - reducción de la desigualdad

A mediados de los 70 surge otro enfoque de las necesidades básicas

“... el objetivo de los esfuerzos a favor del desarrollo es proporcionar a todos los seres
humanos la oportunidad de vivir una vida plena...la incumbencia fundamental del desarrollo
son los seres humanos y sus necesidades”.

División de las necesidades en cuatro grupos

A. Los mínimos necesarios para el consumo familiar y personal: alimento,

vivienda, etc.

B. El acceso a servicios esenciales: salud, transporte, educación o agua potable.

C. Las referidas a un puesto de trabajo debidamente remunerado.

D. Necesidades cualitativas referidas a un entorno saludable y humano, participación en las

decisiones, libertades individuales, etc.

2. Capacidades
Sujeto de desarrollo son las personas mas no los bienes

no se reduce al aumento de la oferta de mercancías sino y centralmente a acrecentar las

capacidades de la gente

Habilidades individuales para escoger actividades libremente (valoradas libremente), lo que

implica que las personas puedan elegir bienes.

Capacidades para buscarse oportunidades manejar su propia vida ellos mismos

Libertades estarían dadas en esa relación de capacidades humanas

Otro concepto: Habilidades para buscarse oportunidades y cumplir objetivos

Necesidades:

Acceder nuevas oportunidades laborales

Necesidades de auto- realización: ejercer con lo político ( necesidades mas cualitativas)

La capacidad es principalmente un reflejo de la libertad para alcanzar funcionamientos

valiosos.

Base teórica del enfoque o paradigma del desarrollo humano lanzado por PNUD

Carácter individualista

Desconoce las relaciones y acuerdos sociales como componentes directos del bienestar,
relegándolos a meros instrumentos para alcanzar el bienestar de las personas.

No puede entenderse la evolución del desarrollo humano sin entender la relevancia que ha
tenido desde su nacimiento el enfoque de las capacidades

3. Desarrollo a Escala Humana

El desarrollo a escala humana es un enfoque de desarrollo centrado en la satisfacción de las

necesidades humanas fundamentales, en generar niveles amplios de auto dependencia y en
una articulación orgánica de humanos, naturaleza y tecnología, así como de los procesos
globales con los locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de
la sociedad civil con el Estado.

Hacia mitad de los 80, “Desarrollo a Escala Humana: una nueva opción para el futuro”

en el mundo se vive una profunda crisis que no sería sólo económica, social, cultural o política.

En lo político, la crisis se ve agudizada por la ineficiencia de las instituciones políticas

En lo social, la creciente fragmentación de identidades socioculturales, la falta de integración y

comunicación entre movimientos sociales

En lo económico, el sistema de dominación sufre actualmente cambios profundos, donde

inciden de manera sustancial la mundialización de la economía, el auge del capital financiero
con su enorme poder concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente participación
del complejo militar en la vida económica de los países y los múltiples efectos de las sucesivas
oleadas tecnológicas en los patrones de producción y consumo.

Este enfoque de desarrollo se sustenta en tres postulados básicos, a saber:

a) el desarrollo se refiere a las personas no a los objetos. Al aceptar este postulado

debemos establecer cómo o cuándo un proceso d…
1. desarrollo humano

Política

La política entra a través del rol del estado ya que el estado tiene el poder

ya que en la política se toman decisiones que después se plasman en decisiones

se hace para evitar el estado de naturaleza  estado de desorden y violencia constante

el estado tiene las funciones como intervenir en la economía

políticas de desarrollo para luego crearse el marco legal e implementarlas

Estrategias de desarrollo

 zedes( zonas de desarrollo económico)

 centro de fomento productivo
 alianzas publico privadas para impulsar determinados sectores de la producción
 inversión extranjera  bajar impuestos, estimulos tributarios, eliminación de
salvaguardias
 sustitución de importaciones

relación política con el desarrollo y la sociedad

libro : la invencion del tercero mundo- capitulo de la problematizacion de la pobreza

razones del post desarrllo (2) deber

que evento importante ocurrio para que haya el postdesarrollo

años 80

Posdesarrollo

razones:

principios y fines del capitalismo

principio del crecimiento ruptura

fin  acumulación
es otra forma de entender el desarrollo

desarrollo dominante El Capitalismo con el crecimiento y acumulación de capital

oxímoron: dos palabras que se contradicen y terminan significando nada o un significado

inexistente

No son compatibles la economía con la lógica de la solidaridad

Es viable una economía solidaria? No sería viable entendiendo la economía bajo la

lógica de capitalismo

Buen vivir

Derechos del medio ambiente, naturaleza personas

plantea la realización del ser humano de manera colectiva con una vida armónica, equilibra
da, sustentada en valores éticos

cambia la percepción de desarrollo comparada con la nocion dominante con el desarrollo

 Implica Actores del
Capacidad de dimensiones: desarrollo
generar riqueza y • Económica
mejores • Histórica • Mercado
condiciones de • Política • Estado
vida • Social • Sociedad
• Cultural

Concepto de
DESARROLLO creado por
el sistema CAPITALISTA

ECONOMÍA: Ciencia social que se encarga de la asignación de recursos

limitados para satisfacer las necesidades ilimitadas.
Capitalismo: mecanismo de mercado

17 de junio, 2020

ECONOMÍA DEL DESARROLLO VS. ECONOMÍA POLÍTICA DEL DESARROLLO

DIFERENCIA
ECONOMÍA DEL ECONOMÍA POLÍTICA DEL
DESARROLLO DESARROLLO

Enfocado en la dimensión Varias dimensiones:

ECONÓMICA económica, cultural,
ambiental, social

Economía Política del Desarrollo

El concepto aparece al finalizar la Segunda
Guerra Mundial

Se bautiza a los países subdesarrollados

como del TERCER MUNDO

PAÍSES DEL SEGUNDO MUNDO Países del Este

Europeo (BLOQUE SOCIALISTA)
 18 de junio, 2020

Es la primera escuela que aparece bajo el concepto de

Teoría Política del Desarrollo—dimensión económica.
CÍRCULO VICIOSO
SUBDESARROLLO
Si no existe capacidad
¿QUÉ ES?: Situación de estancamiento económico relativo adquisitiva, no habrá
en camino de la modernización con obstáculos capacidad de ahorro,
presentados en forma de círculos viciosos. no hay inversión,
producción, empleo.
CAUSAS: Escasa capacidad de ahorro, inversión, produc. Se regresa a la pobreza
SALIDA: A través de la industrialización
ROL DE LOS ACTORES:
ESTADO: Planificación para la industrialización
MERCADO: Industrializa el proceso (dinámica económica que ocasione la ruptura
de círculo vicioso: círculo virtuoso)
La redistribución es al Estados como el crecimiento es al mercado.

*pobreza: Se mide en términos de producción, consumo, satisfacción de necesidades.

ETAPAS DE CRECIMIENTO DE ROSTOW:

1. Sociedad Tradicional. Economía con carácter de subsistencia, Para pasar de
sociedad pre-newtoniana (previa a la revolución industrial, no esa sociedad
desarrollo de la ciencia y la técnica). Existencia de círculo vicioso. tradicional a la
fase de
2. Condiciones previas para el despegue o para el impulso inicial.
condiciones
Empieza a incorporar conceptos de la modernidad vinculada a la previas debe
ciencia y la técnica en la producción. Comienza un cambio de haber inversión
mentalidad, guiado por nociones de innovación, cultura extranjera.
empresarial. Empieza a generarse capital para ahorro, inversión,
ya se rompe la lógica de círculo vicioso.
3. Despegue. Consolidación del proceso de industrialización y de crecimiento de la
producción que inició en la etapa anterior. Ya se superaron los obstáculos que
generan resistencia al crecimiento permanente. Factor estimulante: tecnología. Se
va expandiendo el sector empresarial. Ahorro e inversión van a este sector, el sector
privado (mercado).
4. Rumbo a la madurez. Tecnología se hace expansiva a toda la sociedad.
5. Madurez o etapa de alto consumo. Grueso de la producción está en el sector
secundario (industrial). Bienes de alto contenido tecnológico: automóviles, aviones,
entre otros. Estado benefactor: Estado de bienestar que garantice derechos, salud,
educación, seguros de desempleo.
 TASA DE CAMBIO
SUBDESARROLLO Es el valor en términos
¿QUÉ ES?: Situación de estancamiento con escasez de capital reales de los bienes
nacionales en termino
CAUSAS: Histórica inserción internacional que provoca el de bienes del exterior.
deterioro de los términos de intercambio en detrimento de los
Se va haciendo
países periféricos, por la variable tasa de cambio.
menor en término de
Se genera una situación de dependencia de los países los países avanzados.
periféricos con los países del centro. Se maneja en
Incorpora en su análisis la dimensión histórica. términos de
devaluación o
SALIDA: Industrialización por sustitución de importaciones. revaluación a efectos
de influir en el
ROL DE LOS ACTORES: comportamiento de
ESTADO: Intervención en la economía por medio de la las exportaciones e
planificación, impuestos sobre el comercio exterior. importaciones.

ETAPAS DEL MODELO ISI

FASE 1 Sustitución de bienes de consumo. Bienes de primera necesidad: alimenticios,

vestimenta. Producir estos bienes y dejar de importarlos.

FASE 2 Sustitución de bienes intermedios. Bienes que se usan para producir otros bienes,
se van a usar en la industria e incorporar tecnología, como maquinarias.

FASE 3 Sustitución de bienes de consumo duradero. Alto contenido tecnológico:

automóviles, aviones. (igual a la última etapa de Rostow: consumo masivo).
PERÍODOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO ISI
De 1930 a 1952: (30-50): Se llegó un cierto nivel de sustitución. Bienes de consumo y bienes
intermedios (1era y 2da etapa). Se da debido a que durante este periodo los países avanzados
entran a la 2da Guerra Mundial, luego de la Gran Depresión, lo cual hace que la cadena de la
dependencia se afloje y deja cierto grado de libertad a los países periféricos para poder
industrializarse (México, Brasil, Chile, Argentina). Rol del estado fue muy importante.

De 1955 a 1975 (50-80): El modelo comienza a decaer, lo alcanzado en el primero periodo, en

este va en retroceso, no se llega a alcanzar la tercera etapa. Ocurre la multinacionalización del
mundo, las empresas multinacionales de los países centrales empiezan a instalarse en los países
periféricos y se apoderan de los sectores más estratégicos o potenciales sectores para el cambio
de esta matriz productiva. Muchas de las inversiones de las multinacionales se concentraron en
actividades primarias (extractivas) La dependencia conlleva a la re-primarización controlado por
capital extranjero. Otros argumentos para el fracaso y agotamiento del modelo hablan de:
endeudamiento, corrupción, excesivos controles sobre precios provocando inflación y que la
producción nacional se vuelva más cara, medidas proteccionistas arancelarias hacían que las
maquinarias necesarias sean cada vez más costosas.
 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA O POLÍTICAS
• Política comercial: Barreras arancelarias. (bienes
susceptibles de ser producidos en el país).
• Política monetaria: tasa de interés. En la medida de
generar inversión
• Política cambiaria: tipo de cambio elevado. (encarece las
importaciones y favorece las exportaciones en el corto
plazo).
• Política fiscal: disminución de impuestos, otorgamiento de
subsidios a sectores estratégicos para la industrialización.

La variable del tipo de cambio se maneja en términos

de devaluación o revaluación a efectos de influir en el
comportamiento de las exportaciones e importaciones.

26 de junio, 2020

Característico de los países periféricos que se concentran en una sola

actividad.
Su origen se da en Holanda, al descubrirse un yacimiento de gas se
experimentó un aumento de la inversión de extranjera, es decir, un flujo de divisas.
Es un fenómeno económico ligado a la explotación de recursos naturales en
detrimento de la industria o producción manufacturera local. Es suscitado por el
incremento de los ingresos por exportación que provoca apreciación de la divisa
local.
Al concentrarse la economía (factores de la economía) en actividades del sector
primario, los otros sectores (industria) quedan rezagados.
En la industria están las actividades que agregan valor, donde se realiza la
transformación, lo cual implica: innovación, tecnología, productividad,
competitividad, especialización de los factores, mano de obra más eficiente y
calificada, se desarrolla conocimiento.
Síntoma: apreciación de la moneda. Lo cual desencadena consecuencias:
1. Las exportaciones se vuelven menos favorables que las importaciones en los
otros sectores de la economía. Las exportaciones se vuelven más caras.
Ejemplos:
• México, Venezuela: petróleo.
• Chile: Cobre.
• España siglo XVI: minería, extracción de metales preciosos. Minas del
Potosí.
 01 de julio, 2020

Alcance mundial.
A diferencia del
estructuralismo
que tiene alcance
latinoamericano

CLASES SOCIALES
SUBDESARROLLO Categoría importante
dentro del análisis de
¿QUÉ ES?: Situación de estancamiento. este enfoque, pues,
CAUSAS: Extracción del excedente económico considera que las
élites son cómplices
SALIDA: Revoluciones populares, que aparten a las élites del de la explotación de
poder y permitan la instauración del socialismo. estos países atrasados
a nivel nacional e
Se diferencia con el estructuralismo porque la solución al internacional.
subdesarrollo en el estructuralismo se instaura dentro del
capitalismo, mientras que en el neo marxismo no se puede salir
del subdesarrollo dentro del capitalismo, por tanto, se propone
romper con este capitalismo

EDIFICIO SOCIAL SEGÚN LA METÁFORA MARXISTA

GRAVEDAD
A través de la explotación
SUPERESTRUCTURA posibilita la extracción del
-POLÍTICA excedente económico. nivel
nacional: burguesía y proletariado.
-JURÍDICA Nivel internacional: países
desarrollados y periféricos
BASE (ESTRUCTURA ECON).
RELACIONES DE PRODUCCIÓN CLASES SOCIALES
FUERZAS PRODUCTIVAS FACTORES DE PRODUCCIÓN
 02 de julio, 2020

INSTITUCIÓN
SUBDESARROLLO Normas, leyes, reglas,
costumbres, hábitos,
¿QUÉ ES?: Situación de estancamiento. tradiciones que
determinan o rigen los
CAUSAS: Inadecuado marco institucional.
comportamientos en
SALIDA: Reformas del marco regulatorio institucional. la sociedad.

INSTITUCIONES DEL ESTADO

Actores del desarrollo como base de estudio: Mercado - Congreso
(también se considera una institución) y el Estado, a través - Asamblea Nacional
de las leyes, las cuales se materializan en los poderes del - Consejo de Participación
Ciudadana.
Estado (legislativo, ejecutivo, judicial, fuerzas armadas).
- Presidencia (sub -
instituciones: ministerios)

GRAVEDAD

SUPERESTRUCTURA Para esta escuela la base

debe ser las superestructuras
-POLÍTICA
(instituciones).
-JURÍDICA
Primero se determina el
BASE (ESTRUCTURA ECON). modelo de sociedad que se
RELACIONES DE PRODUCCIÓN quiere: instituciones políticas
FUERZAS PRODUCTIVAS
Luego vienen las Instituciones
económicas

TRES VERTIENES DEL NEO INSTITUCIONALISMO

1. Escuela francesa de la regulación. Peso de las instituciones se Tienen en
encuentra concentrado en el Estado. Es el que tiene el papel de la común la
regulación para cubrir las fallas del mercado. acción de las
instituciones.
El rol de este actor es la distribución.

2. Autores neoshumpeterianos. Schumpeter con respecto al desarrollo habla de

innovaciones tecnológicas en procesos de crecimiento y desarrollo y ciclos de onda
larga y onda corta, estableciendo la idea de que el capitalismo se reinventa, con
procesos de innovación que incorpora a sus procesos de desarrollo y las
instituciones permiten esta incorporación tecnológica

3. Nueva economía institucional. Incorporación del pensamiento neoclásico en el

análisis de las instituciones corrigiendo ciertos elementos que el análisis no
contemplaba en términos de instituciones, lo cual se llama revisión
neoistitucionalista, estos términos son: costos de transacción y teoría de los
contratos.
 03 de julio, 2020

NEOMARXISMO SEMEJANZA NEOINSTITUCIONAL

- Establece que la causa - Establece que la causa
del subdesarrollo es la del subdesarrollo es el
extracción del excedente - Establece al inadecuado marco
económico dado por la subdesarrollo como institucional
estructura de las clases una situación de
sociales. estancamiento - El problema del
subdesarrollo se
- El problema del encuentra en las
subdesarrollo se superestructuras
encuentra en la base (instituciones)- cuestiona
(relaciones de la estructura planteada
producción) por el neomarxismo y le
da la vuelta a la
- Para salir del subdesarrollo estructura: se parte del
hay que romper con el tipo de sociedad que se
capitalismo quiere. (dimensión:
política: decisiones).

- Dentro del capitalismo

08 de julio, 2020
CONSENSO DE WASHINGTON
En 1989 el economista inglés John Williamson formula 10 recomendaciones
con el objetivo de orientar a los países subdesarrollados inmersos de la crisis
a la cual los llevó el intento de implementación del modelo ISI, pero que los
dejó con niveles elevados de deuda externa y desequilibrios
macroeconómicos.
En esta época termina el modelo estructuralista
(propuesta latinoamericana) y empieza la era
neoliberal, esta propuesta de salida del
subdesarrollo viene de los países centrales (Estados
Unidos).
El Consenso de Washington estaba formado por el
Fondo Monetario Internacional (FMI), por el Banco
Mundial y por el Tesoro de Estados Unidos, las tres
instituciones con sede en Washington, El Gobierno
de USA y la Banca Internacional.

1) Disciplina fiscal o presupuestaria

• Problema: Déficit presupuestario
• Solución: Déficit bajo no usado como instrumento anticíclico
• Indicador: 2% del PIB
2) Reorientación de las prioridades del gasto público
• Problema: Déficit presupuestario (Excesivo gasto público).
• Solución: Reorientación de subsidios hacia enseñanza e
infraestructura.
3) Reforma Fiscal
• Problema: baja recaudación
• Solución: ampliar la base gravable
4) Liberación financiera
• Problema: Inflación
• Solución: Tasas de interés positivas para evitar fuga de capitales e
incentivar el ahorro
5) Tipo de Cambio
• Problema: Exportaciones no competitivas
• Solución: Hacer competitivas las exportaciones a través de un tipo de
cambio real, estable y competitivo. Se propone un régimen flexible
de tipo de cambio
6) Liberalización del comercio
• Problema: Proteccionismos, restricciones comerciales
• Solución: Apertura de la economía
• Indicador: en todo caso el tipo de cambio
7) Apertura a la inversión extranjera
• Problema: Desinversión por problemas estructurales
• Solución: Entrada de inversión extranjera a través de eliminar
restricciones para la entrada de IED.
Modelo anterior (terminó en inversiones no rentables)
8) Privatización
• Problema: Ineficiencia en manejo de recursos públicos
• Solución: Privatización
• Indicador: Privatización empresas públicas
9) Desregulación
• Problema: Barreras de entrada-Desmotiva la competencia
• Solución: Eliminar al máximo posibles las barreras de entrada y salida
de los mercados (desregulación)
10)seguridad jurídica
• Problema: Inseguridad jurídica.
• Solución: Garantizar firmemente los derechos de propiedad para
promover y potenciar el crecimiento y estabilidad económica.
 SUBDESARROLLO
¿QUÉ ES?: Situación de estancamiento.
CAUSAS: Inadecuado funcionamiento del mercado
distorsionado por la intervención del Estado.
SALIDA: Liberalización de las economías nacionales por
medio de la reducción de la intervención estatal.
 DESARROLLO.
INSTITUCIONES POLÍTICAS EXTRACTIVAS.
Son aquellas que desalientan la actividad económica debido a que
propenden a la extracción de renta de sectores de la sociedad en
beneficio y concentración de otro sector (que por lo general es una élite),
lo cual conlleva a bajos niveles de productividad que desencadena
reducidos niveles de prosperidad.
INSTITUCIONES PÓLICAS INCLUSIVAS.
Alientan la actividad económica, puesto que posibilitan o democratizan el
acceso de amplios sectores de la sociedad en las actividades económicas
lo cual eleva los niveles de prosperidad, los niveles de ingresos no se
concentran solo en las élites, sino que se va a redistribuir en el resto de la
sociedad.

POLÍTICAS

- Dictadura - Democracia
- Pena de muerte - Libertades
- Eliminación de democráticas
derechos -Igualdad ante la ley
- Totalitarismo - Garantía Propiedad
- Monarquía absoluta privada

EXTRACTIVAS INCLUSIVAS

-Libre mercado
- Esclavitud -movilidad de la
- Servidumbre fuerza de trabajo
(vasallaje en el -acceso a creación
sistema feudal) de empresas
-monopolios -moderación de la
-oligopolio carga tributaria (o
incentivos).

ECONÓMICAS

Cuarta etapa: conclusiones, resultados, proyecciones, impacto

Tercera etapa: estrategias, y procesos
Responden a la segunda etapa: políticas
Y responde a la primera etapa: misión y visión
 06 de agosto, 2020
Teoría de la desconexión

Samir Amin plantea que rompen con la dependencia vertical Bases de la democracia:
(de los países centrales a los subdesarrollados) y establecer
Lo que hace posible la
relaciones horizontales con países similares, formando bloques existencia de la
regionales, instituciones, organismos. democracia es la
El autor se fundamenta por dos igualdades formadas por cuatro inclusión y participación,
conceptos: asociado a la noción de
pluralismo, es decir, se
1. Mercado = democracia.
están confiriendo
MERCADO derechos.
DEMOCRACIA
- Propiedad - Pluralismo
privada
- Derechos
- Competencia

Amin bajo este análisis establece que no son iguales, entonces esta
igualación termina siendo una falacia.

Mercado: bajo la lógica de crecer y seguir creciendo.

Quien domine no es la democracia sino el mercado
Habló de Pinochet. :C

2. Globalización = Universalismo político y cultural.

Política y Desarrollo (película ley de herodes).
Enfoque de la modernización: progreso, modernización, instituciones
económicas extractivas que se forman porque antes existen instituciones
políticas extractivas: concentración y abuso de poder, incluso no hay
elecciones. IPE: corrupción, no hay democracia.
Sin buenas instituciones no se puede llegar al desarrollo.

09 de septiembre, 2020
Actores fundamentes: estado y mercado
Aparece el tercer sector:
SECTORES
Rama de actividad.

Rama institucional:
1. sector: sector privado (mercado)
2. sector público (estado)
3. sector social—aparece porque de la sociedad emergen figuras que
buscan respuesta, fracaso en la generación de desarrollo prometido
por los dos primeros sectores. En países subdesarrollados se mantiene
el circulo vicioso, en torno a esto surgen fuerzas sociales.
La sociedad se empieza a organizar y a buscar alternativas o formas
de responder, accionar, para lograr obtener derechos, bienestar,
mejoras en la calidad de vida, a partir de la propia sociedad
organizada. se ha buscado las reivindicaciones de los otros sectores.
Han quedado en situación de precarización (pobreza, …).
En temas laborales: sindicatos. (derechos de los trabajadores).
Problemas ambientales: (derechos de la naturaleza).
Movimientos indígenas: Problemas de discriminación, desigualdad,
inequidad de oportunidades, problemas culturales.
Movimientos feministas: (derechos de las mujeres).
Movimientos LGBTI.
Movimientos democráticos son movimientos políticos. (diferencia
entre un movimiento social y un movimiento político: los MP buscan el
poder del Estado, una organización política seria tiene un programa
compuesto por ejes programáticos direccionados a varias
dimensiones de la vida en la sociedad: cultural, ambiental, social,
económico, político…)
Movimientos religiosos.
Organizaciones no gubernamentales.
Las personas se constituyen en organizaciones sociales que a la vez
están en movimientos sociales.

LIBRO ESCOBAR:

• Primera ruptura: surgimiento del capitalismo en Europa. Participación

de las instituciones impersonales: filantropía. (pobreza, precariedad,
enfermedades) empieza la filantropía en el campo de lo social a tomar
 acciones, inicio de la asistencia social. (La filantropía es voluntaria, no
una obligación)

• Segunda ruptura: Estado Benefactor, la asistencia social se convierte

en un derecho para los pobres y una obligación para el estado.

Después del desarrollo. Tiene que ver con una ruptura con la
concepción del desarrollo, que se plantea para dar forma.
1. Con que aspecto tiene que ver esta ruptura.
Ruptura a las bases conceptuales (con la esencia misma) de la
economía del desarrollo, el sistema económico capitalista. Ruptura
con los principios y fines de la economía capitalista. Principio
fundamental con el que se guiaban los enfoques desarrollistas:
crecimiento (tiene que ver con la lógica convencional del
desarrollo)
Principio: crecimiento
Fin: acumulación
2. A partir de cuándo.
1990. caída del campo socialista (URSS), de lo que pretendió ser un
sistema superior al sistema capitalista.
3. Cuál es la característica transversal a todo enfoque que se plantea
con respecto al nuevo paradigma del posdesarrollo
Todos los planteamientos son paradigmas en construcción como el
paradigma mismo, lo cual significa, que no están acabados, se
siguen incorporando nuevas ideas/conocimientos/experiencias,
porque no han sido comprobados.
-Alternativas al capitalismo.

Rescate de saberes ancestrales y de comunidades

Analizar las bases conceptuales de EPS (syllabus).

Ciencia social que se encarga de la asignación de recursos limitados
para satisfacer las necesidades ilimitadas.

La solidaridad es el apoyo o la adhesión circunstancial a una causa o

al interés de otros, por ejemplo, en situaciones difíciles. Cuando dos o
más personas se unen y colaboran mutuamente para conseguir un fin
común, se habla de solidaridad. convicción de justicia e igualdad.

Dos enfoques en los que vamos a concentrar en esta etapa de

posdesarrollo: Buen vivir y Economía Popular y Solidaria.
 [Link]
/Libro_ESS.pdf --112

separar los conceptos a partir de las dos nociones: Econ social y

solidaria. (3 pilares).

ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA

-Satisfacción de -Satisfacer -Valor: son
necesidades necesidades (tercer universales:
-Optimización de sector donde emergen trascendencia en
recursos movimientos sociales tiempo y espacio.
-Producción racional para exigir derechos).
-Generación de
riqueza -Intercambio justo
-Distribución y (reciprocidad).
redistribución de la -Convivencia entre las -Colaboración
riqueza personas -
-Proceso -Pluralidad de formas
económico: de organización
producción, -Consumo responsable
distribución y (naturaliza y
consumo de convivencia social)
bienes/servicios
-Maximización de
beneficios (de
consumidores y
productores).
-Libre mercado:
sistema formador de
los precios.
(bajo la lógica del
capitalismo)

Concepto en construcción, hay que tener presente ¿QUÉ ES? y ¿SERÁ

QUE ES VIABLE?

Al analizar las bases conceptuales de cada uno de los tres pilares, no se

relaciona la lógica del capitalismo con los valores enmarcados con la
solidaridad

Oxímoron: figura literaria que consiste en usar dos conceptos de significado

opuesto en la misma expresión.
Ejemplos:
Realidad virtual
Secreto a voces
Sociedades unipersonales
Menos es más
Lavado en seco
¿ES VIABLE EL PLANTEAMIENTO DE ESS?
Planteamiento en construcción
Solo está claro que es una alternativa al capitalismo, aparecen otros dos
principios: diversidad y diferencia (variedad criterios, cosmovisiones, formas
de entender el pensamiento/vida/mundo, experiencias).
Ensayos en un escenario predominantemente capitalista, son intentos
marginales, la lógica dominante sigue siendo el capitalismo, y eso conlleva
a ¿Cuál es el riesgo de ensayar estas alternativas? El riesgo es el ser
absorbido por el capitalismo.

*corrupción: es un antivalor que se convierte en una mala institución.

Buen Vivir: Pretende construir otra sociedad sustentada en la

convivencia del ser humano en diversidad y armonía con la
Naturaleza, a partir del reconocimiento de los diversos valores
culturales existentes en cada país y en el mundo, en la medida que
estos se sintonicen con estos principios fundamentales de la
humanidad.

Cuidado
Conservación
Naturaleza: derechos de la naturaleza
Rescate de saberes ancestrales
Participación
Armonía: equilibrio

Syllabus: principios desde las que se pretende plantear la propuesta del

buen vivir
Dos conceptos o nociones fundamentales en el enfoque que también son
generales en el posdesarrollo: diversidad y diferencia.
*pluralismo tiene mayor relación con el concepto de diversidad.
Diversidad es un término más general, que contiene a la diferencia.
Al hablar de necesidades básicas entre una cultura y otra, entre una
comunidad y otra, son las mismas.
En la búsqueda de bienestar puede haber diferencia, aquí aparece el
concepto más abarcativo de la sociedad, la diferencia está en la idea, la
noción, entendimiento, cosmovisión del bienestar.
Ejemplo: para un movimiento proaborto la idea de bienestar es diferente a
un movimiento provida.
Sigue buscando la forma de salir del sistema dominante que es el
capitalismo.
 OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Dimensiones: social, económica, ambiental, política.

Fuerte presencia del Estado en los OBV, el estado definiendo qué es el

Buen vivir. Más que un Buen vivir del posdesarrollo puede verse como
un buen vivir del neo desarrollo, no hay ruptura con el capitalismo, sino
más bien una continuidad de lógica del neo desarrollo.