1.

Análisis de la ley que permite la actuación de la dirección de

trabajo
El Decreto con Fuerza de Ley Número 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social concibe a la Dirección del Trabajo como un servicio técnico
dependiente del Ministerio del Trabajo y que cumple una serie de funciones,
dentro de las que se cuentan la interpretación, fiscalización y aplicación de
sanciones en materia laboral, sin perjuicio de una serie de atribuciones en materia
sindical y de negociación colectiva.
Consagra 3 derechos fundamentales que son centrales en el derecho del trabajo,
cuales son:
 el derecho a la libertad de trabajo (art.19 nº16 CPR),
 el derecho a la libre sindicalización (art.19 Nº 19)
 el derecho a la seguridad social (art.19 Nº18 CPR).
Las norma del inciso 1º del artículo 503:
“Las sanciones por infracciones a la legislación laboral y de seguridad social y a
sus reglamentos, se aplicarán administrativamente por los respectivos inspectores
del trabajo o por los funcionarios que se determinen en el reglamento
correspondiente. Dichos funcionarios actuarán como ministros de fe”.
Este último precepto le entrega a la Dirección del Trabajo la facultad de sancionar
las infracciones a la normativa laboral con carácter general.
 Constitución Política de la República
tratándose de la norma máxima que rige a todo el ordenamiento jurídico hacia abajo, por principio
de supremacía constitucional, resulta evidente que todas las funciones y actos que realiza la
Dirección del Trabajo, así como las demás normas que la regulan, deben regirse por las normas de
Carta Fundamental. En especial, debemos mencionar los artículos 6 y 7 de la misma, que
contienen el principio de legalidad o juridicidad, base fundamental del derecho público. Es de esta
forma que la Dirección del Trabajo y sus funcionarios tienen el deber de actuar siempre apegados
a la Constitución y demás normas dictadas conforme a ella, especialmente tratándose de los
procedimientos de fiscalización y aplicación de sanciones, respetando en sus actos los derechos
consagrados en la Carta Fundamental. En caso contrario, cuando se atribuyen competencias o
funciones que no le han sido asignadas por ley, o bien, exceden las que se les han otorgado, el
acto es nulo y además origina las responsabilidades correspondientes. Por último, es necesario
recordar la importancia de la Constitución Política dentro del marco legal de la Dirección del
Trabajo, en cuanto consagra 3 derechos fundamentales que son centrales en el derecho del 10
trabajo, cuales son: el derecho a la libertad de trabajo (art.19 nº16 CPR), el derecho a la libre
sindicalización (art.19 Nº 19) y el derecho a la seguridad social (art.19 Nº18 CPR).

 D.F.L. Nº2 de 1967, del Ministerio del Trabajo y de Previsión Social que
dispone la reestructuración y fija funciones de la Dirección del Trabajo
a esta normase le conoce con el nombre de “Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo”, y esto es
así, puesto que es la norma que establece en forma sistemática toda la organización del servicio:
su estructura, funciones de la institución y de sus diferentes autoridades, prohibiciones a que
están sujetos sus funcionarios, la distribución del personal, etc.; constituyéndose de esta forma en
la norma más importante que la rige a la institución desde 1967 al presente, con las
modificaciones que tenido a lo largo de los años.

 Código del Trabajo

tratándose de la norma fundamental del ramo, que regula todas las relaciones entre empleadores
y trabajadores, tanto individuales como colectivas, contiene una multiplicidad de normas que
regulan y otorgan atribuciones a la Dirección del Trabajo en todas los ámbitos, las que iremos
conociendo a lo largo de este estudio, puesto que no es el objetivo de este acápite entrar en el
desarrollo del contenido de cada uno de estos cuerpos normativos. Sin embargo, desde ya 11
mencionaremos algunas que resultan fundamentales en lo relativo a este estudio. En este sentido,
la norma del inciso final del artículo 2º que señala que “Corresponde al Estado amparar al
trabajador en su derecho a elegir libremente su trabajo y velar por el cumplimiento de las normas
que regulan la prestación de los servicios”, que constituye el fundamento primero de la actividad
de la Dirección del Trabajo. Como también, las norma del inciso 1º del artículo 503: “Las sanciones
por infracciones a la legislación laboral y de seguridad social y a sus reglamentos, se aplicarán
administrativamente por los respectivos inspectores del trabajo o por los funcionarios que se
determinen en el reglamento correspondiente. Dichos funcionarios actuarán como ministros de
fe”. Este último precepto le entrega a la Dirección del Trabajo la facultad de sancionar las
infracciones a la normativa laboral con carácter general.

 Decreto Ley Nº 3.500 del año 1980 que fija el régimen de previsión social
derivado de la capitalización individual y establece nuevo sistema de
pensiones
dirección del Trabajo, en cuanto establece en su artículo 19 que corresponderá a la Dirección del
Trabajo la fiscalización del cumplimiento de las normas previsionales de parte del empleador,
pudiendo sus inspectores aplicar multas en caso negativo

 Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado
esta forma,cualquier acto de la Dirección del Trabajo que se aparte o vaya directamente en
contravención a las normas de este cuerpo legal, es susceptible de ser impugnado mediante los
recursos que esta misma ley establece (reposición y jerárquico), o bien, mediante la acción
constitucional de protección cuando ha existido vulneración de garantías fundamentales.

 Ley 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que

rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado
esta ley, comúnmente llamada “ley de procedimiento administrativo”, es importante en lo relativo
a la actividad de la Dirección del Trabajo, puesto que establece las normas generales 13 que son
aplicables a los actos de los órganos de la Administración, estableciendo los principios generales
que rigen todo procedimiento administrativo, entre los que cabe destacar los principios de
escrituración, contradictoriedad, imparcialidad, impugnabilidad, transparencia, publicidad, entre
otros más. Asimismo, esta ley se encarga de consagrar los derechos de la persona frente a la
Administración (artículo 17), regula las diferentes etapas del procedimiento administrativo, los
plazos para las actuaciones, el derecho a rendir pruebas, la ejecución de las resoluciones etc. Cabe
destacar, que el capítulo IV se encarga de la revisión de los actos administrativos, estableciendo
que interpuesta una reclamación ante la Administración, no podrá el mismo reclamante recurrir a
los tribunales de justicia hasta que la reclamación haya sido resuelta. Mientras la resolución de la
reclamación administrativa se encuentre pendiente, el plazo para ejercer la acción jurisdiccional
permanece interrumpido.

 Normativa Internacional
no se puede dejar de mencionar las normas internacionales que regulan la actividad de la
Dirección del Trabajo. En efecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) lleva a cabo una
labor fundamental en este sentido, mediante la dictación de convenios y recomendaciones que
versan sobre materias del ámbito laboral que son de interés y problemática mundial, las que en un
mundo cada día más 14 globalizado e interdependiente cobran mayor importancia y es necesario
regular en forma común. Estos dos tipos de resoluciones se entienden incorporadas al
ordenamiento jurídico chileno en virtud del inciso 2º del artículo 5 de la Constitución Política. De
ambas, nos interesan más los convenios, puesto que una vez suscritos y ratificados por el Estado
Chileno pasan a ser parte integrante del ordenamiento jurídico y son absolutamente vinculantes.
En cambio, las llamadas recomendaciones no tienen carácter obligatorio, sino que son
simplemente directrices relacionadas a un convenio determinado, dirigidas a un estado para
ayudar en la aplicación de los principios básicos que contiene el convenio. A continuación
mencionaremos los principales convenios que nos interesan en relación a la actividad y función de
la Dirección del Trabajo: a) Convenio sobre la Inspección del Trabajo, 1947 (núm. 81): como su
nombre ya lo indica, este instrumento internacional se encarga de establecer los principios básicos
que deben regir la actividad de la inspección del trabajo en la industria y el comercio. Señala las
funciones de la misma, prescribiendo en su artículo 3º letra A la función de “velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección
de los trabajadores en el ejercicio de su profesión”. Asimismo, dentro de las 15 facultades de la
inspección del trabajo, se refiere a la facultad de los inspectores de ingresar libremente a los
establecimientos sin previa notificación, a fin de verificar el cumplimiento de las normas laborales,
y la de sancionar las infracciones a la normativa legal que sorprendan. Desafortunadamente, este
importante convenio no está ratificado por el Estado chileno. b) Convenio sobre la Inspección del
Trabajo (agricultura), 1969 (núm.129): este convenio, establece en su artículo 6º letra A que a la
inspección del trabajo le corresponde “velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su
profesión (…)”. Básicamente, establece lo mismo que el convenio Nº 81, aunque referido a la
agricultura. Sin embargo, este instrumento tampoco se encuentra ratificado por el Estado chileno .
Ahora, existe una serie de otros convenios de la OIT que regulan diferentes materias del derecho
del trabajo y que tienen aplicación en nuestro país. Sin embargo, omitimos su análisis puesto que
se apartan de nuestro objeto de estudio, cual es la actividad fiscalizadora de la Dirección del
Trabajo. En cuanto a ello, los dos convenios que hemos analizado en forma somera, constituyen
los principales instrumentos internacionales referidos a la materia.

2. Rol de la dirección del trabajo en la subcontratación

La dirección del trabajo es la encargada de fiscalizar el cumplimiento de los
trabajos
Ejemplo caso
 1. análisis de la ley que permite la actuación de la dirección de trabajo
2. rol de la dirección del trabajo en la subcontratación
3. mecanismo de fiscalización sanciones propiamente tales

3. Mecanismo de fiscalización ley de subcontratación

(procedimiento)
La fiscalización de este reglamento corresponderá a la Dirección del Trabajo, a las
Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, a la Superintendencia de
Seguridad Social y a las demás entidades fiscalizadoras, de acuerdo a sus
competencias. En este caso, nos parece que en esta materia se deberá aplicar la
regla de la prevención que se encuentra contemplada en el inciso tercero del
art.191 del Código del Trabajo, esto es, cuando uno de los servicios facultados
para fiscalizar la aplicación de estas normas de higiene y seguridad se constituya
en la empresa, los demás servicios deberán abstenerse de intervenir respecto de
las materias que están siendo fiscalizadas, en tanto no se haya dado total término
al respectivo procedimiento.
 Por último se regula en el art. 183-E Código del Trabajo la responsabilidad
por obligaciones en materia de riesgos laborales. Esta disposición prescribe
que, sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, contratista y
subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo
dispuesto en el artículo 184, la empresa principal deberá adoptar las
medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los
trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su
dependencia en conformidad a lo dispuesto en el art. 66 bis de la ley Nº
16.744 y el art. 3º del decreto supremo Nº 594, de 1999, del Ministerio de
Salud.
 En los casos de obra empresa o faena por un precio único prefijado, no
procederán las obligaciones y responsabilidades señaladas en el inciso
precedente, cuando quién encargue la obra sea una persona natural. Sin
perjuicio de los derechos que se reconocen en el Párrafo 1º al trabajador en
régimen de subcontratación, respecto del dueño de la obra, empresa o
faena, el trabajador gozará de todos los derechos que las leyes del trabajo
le reconocen en relación con su empleador.

 En el inciso primero se establece una responsabilidad directa de la empresa

principal al señalar que sin perjuicio de las obligaciones de la empresa
principal, contratista y subcontratista respecto de sus propios
Trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artículo 184, la empresa principal
deberá adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud
de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera
sea su dependencia en conformidad a lo dispuesto en el art. 66 bis de la ley Nº
16.744 y el art. 3º del decreto supremo Nº 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
Este tema se relaciona con el nuevo art. 66 bis de la ley 16.744. Conforme al cual
los trabajadores que contraten o subcontraten con otros la realización de una obra,
faena o servicio propios de su giro deberá vigilar el cumplimiento por parte de
dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad,
debiendo para ello implementar un sistema de gestión de la seguridad y salud en
el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera sea su
dependencia, cuando en su conjunto agrupen más de 50 trabajadores.
Para la implementación de este sistema de gestión, la empresa principal deberá
confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas,
en el que se establezcan como mínimo las acciones de coordinación entre los
distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos
los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Además, se
contemplarán en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento
por parte de la empresa principal y las sanciones aplicables.
Asimismo, corresponderá a la empresa principal velar por la constitución y
funcionamiento de un Comité Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento
de Prevención de Riesgos para tales faenas, aplicándose a su respecto para
calcular el número de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto del
artículo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que presten servicios
en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para
la constitución y funcionamiento de los mismos serán determinados por el
reglamento que dictará el Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Se mantuvo vigente el art. 209 Código del Trabajo que establece que el
empleador es responsable de las obligaciones de afiliación y cotización que se
originan del seguro social obligatorio contra riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales regulados por la ley Nº 16.744. Agrega que en los
mismos términos, el dueño de la obra, empresa o faena es subsidiariamente
responsable de las obligaciones que en materia de afiliación y cotización, afecten
a los contratistas en relación con las obligaciones de sus subcontratistas

Sanciones
Sí, se sancionará con una multa de 5 a 100 Unidades Tributarias Mensuales
(UTM) al empleador que simule la contratación de trabajadores a través de
terceros, de acuerdo al Código del Trabajo.