UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
“Norte de la Universidad Peruana”
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL
Shuitute s/n Chacapampa – Celendín - Telefax: 076-555307
DEONTOLOGÍA AMBIENTAL
TÍTULO
“LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN”
DOCENTE:
Abg. Jhon Wiener Velásquez Días
RESPONSABLES:
ACUÑA VALLEJOS, Fran Alexis
CHÁVEZ MICHA, Fredesvinda
LEDESMA CHÁVEZ, Dayan Pilar
OLIVARES PALMA, Keiler Carlos
ROJAS TELLO, Nataly Pamela
ZEGARRA MONTOYA, Carlos Raúl
CICLO: VII
CELENDÍN- CAJAMARCA
2020
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I. INTRODUCCION
El propósito de esta investigación, es realizar un análisis sobre los Regímenes de
Excepción que hemos tenido en nuestro país, tomando como base las tres
últimas décadas vividas; también hemos querido hacer un breve recuento de
cómo, la idea o noción de Regímenes de Excepción, lo encontramos a lo largo
de la historia de la humanidad, habiendo evolucionado a lo largo de esta
historia, hecho que el Perú no ha sido ni es ajeno.
Se han tomado determinados criterios para el desarrollo de esta investigación;
analizando brevemente, la historia de nuestro Perú, a partir del inicio de la época
Republicana, la presencia de los períodos del Militarismo, en donde
empezamos, a tener las primeras nociones de Regímenes de Excepción; luego en
un marco de evolución histórica, vemos que surgen normas de carácter nacional
e internacional, que tratan de regular los mecanismos de protección de los
individuos en situaciones de instauración de estos regímenes de Excepción.
Desarrollamos los conceptos de regímenes de Excepción, Derechos Humanos, la
importancia que tiene la suspensión de los derechos fundamentales, en
situaciones de Excepción, no sólo dentro de un ámbito interno sino también
enfocado desde el aspecto internacional.
Mencionamos una breve casuística de los regímenes de Excepción en el Perú,
resaltando gobiernos, que han dejado en la historia de nuestro país, por uno u
otro hecho, aspectos de repercusión, nacional e internacional claramente
definidos. Finalmente se emite una posición respecto a la dación en un Estado
de Derecho de los Regímenes de Excepción, arribando a conclusiones y
recomendaciones que en un marco de esta naturaleza, los Estados deberían
contemplar, a fin de no atentar contra las normas de Derechos Humanos.
(Manosalva, 2019)
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II. OBJETIVOS
a. Generales
Analizar en qué consisten los regímenes de excepción de la constitución política
del Perú
b. Específicos
Determinar las características de los regímenes de excepción de la constitución
política del Perú
Conocer que artículos de la constitución política del Perú trata sobre los
regímenes de excepción
Conocer que derechos se suspenden durante la declaración de los regímenes
de excepción.
III. EL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO
EUROPEO
Históricamente, desde los tiempos romanos, existía el Senatus Cosultum Ultimum, por el
cual se reunía en manos de la autoridad ejecutiva todos los poderes hasta que cesara el
peligro o la situación de fuerza. También se permitía la concentración de poderes en una
sola persona por un limitado periodo de seis meses, por razón de la guerra, sedición o
conmoción. Cabe señalar que ya desde esos tiempos se distinguían dos niveles de gravedad
o sus puestos de hecho distintos. Las constituciones modernas contemplan también de
diferentes maneras, algún mecanismo que legitima la suspensión o restricción de derechos
o garantías ante situaciones excepcionales. Así tenemos que la Constitución Española
vigente señala en su Art. 55 "Los derechos reconocidos en los artículos: 17 (Derecho a la
libertad y a la seguridad, tiempo máximo de la detención preventiva, derecho a la
información del detenido), 18 (Inviolabilidad del domicilio, secreto de las comunicaciones,
derecho al honor y a la intimidad personal), 19 (Derecho a elegir residencia y a circular por
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el país), 20 (Difusión de ideas, pensamientos y opiniones, comunicar y recibir
información), 21 (Derecho de reunión) y 28 (Derecho de huelga); podrán ser suspendidos
cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio en los términos
previstos en la constitución. Se exceptúa de lo establecido anteriormente: El derecho del
detenido a conocer las razones de su detención y a no ser obligado a declarar y a la
asistencia de abogado; para el supuesto de declaración de estado de excepción. La
utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas al poder ejecutivo
producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y libertades reconocidos
por las leyes".
Dicho tratamiento legislativo exige algún análisis comparativo respecto de lo normado por
la Constitución Peruana de 1979.
IV. EL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO
PERUANO
En todas las Constituciones, salvo la de 1920, se ha admitido la suspensión transitoria de
los derechos y garantías individuales. Así lo expresa José Pareja y Paz Soldán “...
desgraciadamente, el país vivió, durante los años de vigencia de este estatuto (1920- 1930)
un régimen de fuerza y arbitrariedad, presidido por la robusta personalidad de Augusto B.
Leguía, siendo ignoradas todas las garantías democráticas que la Constitución, en su deseo
de hacerlas más efectivas, no consentía siquiera en su suspensión transitoria".
a. CONSTITUCIÓN DE 1933
La Constitución Peruana de 1933, en el título II (Garantías Individuales), Art. 70, señalaba
"Cuando lo exija la seguridad del estado, podrá el Poder Ejecutivo suspender total o
parcialmente, en todo o en parte del territorio nacional, las garantías declaradas en los
artículos 56, 61, 62 y 68. Si la suspensión de garantías se decreta durante el funcionamiento
del Congreso, el Poder Ejecutivo dará inmediata cuenta de ella.
El plazo de suspensión de garantías no excederá de treinta días. La prórroga requiere nuevo
decreto. La ley determinará las facultades del Poder Ejecutivo durante la suspensión de
garantías". La Constitución de l933, corno vernos, a diferencia de la Constitución vigente,
no distingue entre estado de emergencia y estado de sitio, limitándose genéricarnente al
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supuesto "Cuando lo exija la segundad del Estado". Por otra parte, al igual que la
Constitución Española vigente, enumera los derechos que en forma genérica pueden ser
suspendidos, a diferencia de la Constitución del 79 que enumera los derechos para el estado
de emergencia y no para el estado de sitio.
Cabe mencionar, que en la Constitución de 1933 se permitía el destierro si así lo exigía la
seguridad del Estado, constituyendo una excepción a la prohibición de extrañamiento
contemplada en el Art. 68, que requería para ello sentencia ejecutoriada o aplicación de ley
de extranjería. Al respecto, Rubio y Berna les en "Constitución y Sociedad Política" al
comentar las modificaciones que contiene la Constitución del 79 sostienen que "como
efecto positivo, se tiene la prohibición del destierro sin previo juicio y sentencia judicial, lo
que es una garantía frente a la Constitución de 1933 que autorizaba el exilio ... ".
El problema de delimitar las atribuciones del Poder Ejecutivo durante la vigencia del
estado de excepción, es solucionado por la Constitución de 1933 en el último párrafo de su
Art. 70 al remitirse a una ley. En la Constitución actual, si bien no se hace referencia a los
límites del presidente, creo que éstos deberán darse en mayor o menor grado dependiendo
de la posición que al respecto se asuma.
b. CONSTITUCIÓN DE 1979.
El título IV, capítulo VII de la Constitución Política de 1979 está referido al régimen de
excepción constitucional.
El régimen de excepción está legitimado para periodos en que se presente una situación
grave, crítica, delicada, que perturbe la marcha normal del orden constitucional. Esto puede
darse debido a crisis naturales, económicos, laborales, bélicas y otras. Durante el estado de
excepción hay un acrecentamiento de las atribuciones del Poder Ejecutivo para la
restricción al ejercicio de ciertos derechos ciudadanos.
El estado de emergencia es menos grave que el estado de sitio, de ahí que la Constitución
trate de manera diversa ambos supuestos. En el primer caso se efectúa una lista taxativa de
los derechos cuyas garantías pueden quedar en suspenso, en cambio, en el estado de sitio
sólo se exige la especificación de las garantías personales que continúen en vigor.
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Se discute doctrinalmente, si lo que queda en suspenso es la garantía o el derecho; es decir,
si se restringe el ejercicio del derecho o el mecanismo procesal que lo protege y garantiza.
En el debate de la Asamblea Constituyente se impuso la opinión que considera que lo que
se suspende es la garantía. Creemos que ésta es la posición correcta porque de lo contrario
estaríamos ante una aplicación excesiva del régimen de excepción. De otra parte, la
Constitución habla de "suspensión de garantías" y sin embargo el Art. 38 de la Ley 23506
de Habeas Corpus y Amparo nos dice que "No proceden las acciones de Habeas Corpus y
Amparo respecto de las garantías y derechos señalados específicamente en el art. 231 de la
Constitución Política, durante el tiempo de su suspensión". Más aún, el título IV que
encabeza dicho artículo se denomina "De la suspensión de los derechos constitucionales".
[ CITATION sal91 \l 3082 ]
V. RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN
Artículo 137.- El presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando
cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este
artículo se contemplan:
Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o
de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad
y a la seguridad personales, la inviolabilidad de domicilio, y la libertad de reunión y
tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso
24, apartado f del mismo articulado. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prorroga requiere de nuevo
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno
si así lo dispone el presidente de la Republica.
Estado de sito, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que
se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el
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estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del
Congreso.
a. Definición
El régimen de excepción consiste en la restricción o suspensión del ejercicio de los
derechos constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que pueda
tener un mejor y enérgico control de la paz y del orden interno, ya que estos regímenes se
aplican en circunstancias graves de intranquilidad, conflicto interno, o de catástrofes
naturales que puedan conducir a la alteración del desenvolvimiento normal de la sociedad.
Al presentarse estas situaciones el poder legislativo debe ser informado de manera
inmediata, para que este en ejercicio de la representación popular, tome las medidas
pertinentes. (Domínguez, 2017)
Como señala Marcial Rubio estos regímenes son en realidad la constitucionalización de una
forma de dictadura temporal, para hacer frente a situaciones sociales, naturales y políticas
realmente graves.
Durante el régimen de excepción corresponde al presidente de la Republica el ejercicio de
la acción de Habeas Corpus y de amparo, estas no se suspenden.
b. Clases
Dentro del régimen de excepción podemos encontrar dos clases, estas son: el estado de
emergencia y el estado de sitio.
Estado de emergencia
Es el más leve de los dos regímenes. Este aparece cuando hay perturbación de la paz o del
orden interno; de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la nación.
Como vemos este estado solo se da frente a determinadas circunstancias.
En este supuesto se restringen determinados derechos como lo son los derechos a la libertad
y a la seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunión y de
tránsito.
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Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de
reunirse en lugares públicos o privados y que las autoridades puedan allanar los domicilios
sin presentar una orden judicial como se debería hacer normalmente.
También apreciamos que el decreto supremo que declara el estado de emergencia no
necesita la prórroga de esta. Esto se da para que no se vean invadidos los fueros
constitucionales del presidente de la Republica y como señala Enrique Chirinos Soto, para
que no se configure un golpe de estado parlamentario, entendido golpe de estado como la
medida que toma uno de los poderes del estado, usurpando las atribuciones de otro.
Estado de sitio
Este estado se da en situaciones más graves como es en el caso de la invasión, guerra
exterior o guerra civil. Aquí también al igual que en el anterior estado se suprimen
derechos.
Aquí se suprimen todos los derechos constitucionales, salvo los que se dicen expresamente
que no serán suprimidos.
Cabe mencionar, que según el artículo 21 de la Convención Americana de los Derechos
Humanos de San José de Costa Rica, no se pueden suspender ninguno de los siguientes
derechos:
Al reconocimiento de la personalidad jurídica
A la vida
A la integridad personal
Prohibición de esclavitud y la servidumbre
Principio de Legalidad y Retroactividad
Libertad de conciencia y religión
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Protección a la familia
Derecho al nombre
Derechos del niño
Derecho a la nacionalidad
Derechos políticos ni las garantías que les corresponden
Debido a que en este estado el ejecutivo adquiere un gran poder, el congreso, ni bien se
implante el estado de sitio se reúne de pleno derecho para que se haga una vigilancia de las
conductas del ejecutivo y sean sancionados los excesos.
El plazo de duración de este estado es menor que en el estado de emergencia, ya que no se
puede tener suspendidos los derechos de los ciudadanos durante tanto tiempo. En este caso
la prorroga requiere ser discutida y aprobada por el congreso, si no se da esto se caería en
una dictadura permanente.
Estos estados pueden ser aplicados en todo el territorio nacional, o solo en una parte de él.
c. Características del régimen de excepción
Las características del régimen de excepción, de acuerdo con el Exp. 00017-2003-AI/TC,
las siguientes:
Concentración del poder, con permisión constitucional, en un solo detentador –
normalmente el jefe del Ejecutivo–, mediante la concesión de un conjunto de
competencias extraordinarias, a efectos de que la acción estatal sea tan rápida y
eficaz como lo exijan las graves circunstancias de anormalidad que afronta la
comunidad política. Fruto de ello es el acrecentamiento de las atribuciones de las
Fuerzas Armadas y de la Policía.
Existencia o peligro inminente de una grave circunstancia de anormalidad, cuyo
origen puede ser de naturaleza político-social, o deberse a situaciones de fuerza
mayor o a crisis económicas. Tales los casos de guerra exterior, guerra civil,
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revueltas, motines, revoluciones, cataclismos, maremotos, inflaciones, deflaciones,
etc.
Imposibilidad de resolver las situaciones de anormalidad a través del uso de los
procedimientos legales ordinarios.
Transitoriedad del régimen de excepción. Habitualmente, su duración se encuentra
prevista en la Constitución o en las leyes derivadas de esta; o en su defecto, regirá
por el tiempo necesario para conjurar la situación de anormalidad.
Determinación espacial del régimen de excepción. La acción del Estado,
premunido de competencias reforzadas, se focalizará en el lugar en donde se
producen las situaciones de anormalidad. De allí que se precise que la medida tiene
carácter nacional, regional, departamental o local.
Restricción transitoria de determinados derechos constitucionales.
Aplicación, con criterio de proporcionalidad y razonabilidad, de aquellas
medidas que se supone permitirán el restablecimiento de la normalidad
constitucional. Dichas medidas deben guardar relación con las circunstancias
existentes en el régimen de excepción.
Control jurisdiccional expresado en la verificación jurídica de la aplicación de
los principios de razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo o
suspensivo de los derechos fundamentales de la persona, y en el cumplimiento del
íter procedimental exigido por la Constitución para establecer su decretamiento; así
como en el uso del control político parlamentario para que se cumplan los principios
de rendición de cuentas y de responsabilidad política”.
d. Derechos se suspenden durante la declaración de emergencia
Ahora veamos qué derechos constitucionales restringe o suspende esta declaratoria de
emergencia:
Derecho a la libertad: los sujetos de derechos pueden realizar cualquier clase de
actividad, lo cual involucra el ejercicio de los otros derechos fundamentales
distintos a la libertad, mientras no vulneren con ella las normas que conforman el
orden público, las buenas costumbres y las que tengan carácter imperativo.
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Inviolabilidad de domicilio: Los sujetos derechos pueden impedir que cualquier
otra persona ingrese a su domicilio para efectuar investigaciones, registros u otros
motivos en caso no lo autoricen o cuando los terceros no cuenten con un mandato
judicial. No lo podrán impedir, sin embargo, en caso de flagrante delito o muy grave
peligro de su perpetración.
Libertad de reunión: Los sujetos de derechos pueden agruparse, congregarse o
reunirse, sin aviso previo, tanto en lugares privados como abiertos al público
siempre y cuando lo hagan de manera pacífica. Por el contrario, las reuniones en
plazas o vías públicas requieren de aviso anticipado a la autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o sanidad pública.
Libertad de tránsito: Los sujetos de derechos, en principio, pueden desplazarse
libremente, dentro del territorio nacional en el que tienen su domicilio y también
fuera de este, lo que involucra poder elegir dónde vivir. Salvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.
[CITATION rea20 \l 3082 ]
VI. CONCLUCIONES
Se analizo régimen de excepción que consiste básicamente en la restricción de los
derechos constitucionales, ya que estos regímenes se aplican en circunstancias
graves de conflicto interno, o de catástrofes naturales que puedan conducir a la
alteración del desenvolvimiento normal de la sociedad. y estas restricciones lo
realiza el poder ejecutivo para garantizar la paz entre ciudadanos.
Las características los regímenes de excepción es que hay Concentración del poder,
Transitoriedad, restricción algunos derechos constitucionales. de la constitución
política del Perú
Durante la declaración de los regímenes de excepción, se restringen ciertos derechos
como: Inviolabilidad de domicilio, derecho a la libertad de tránsito y de reunión
los regímenes de excepción son de gran importancia en los cuales hay el estado de
emergencia y el estado de sitio ambos permiten la paz y el orden interno de la
sociedad, esto está establecido en el articulo 137 de la constitución política del Perú
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VII. BIBLIOGRAFÍA
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