Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad del Perú, Decana de América
Facultad de Ciencias Contables
INFORME
La formalidad e informalidad en el Perú en los últimos años
AUTORES
Dante Fabián Palomino Gutierrez, Evelyn Lizeth Melgarejo Colque, Frank de Felipe Atencio
Blaz, Jose Saul Ticona Silvera, Larry Adonis Mejia Tecco y Saul Queulla Tito
GRUPO 1
DOCENTE
Nicko Alberto Gomero González
Lima, Perú
2020
2
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN 1
II. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ 2
Definición de la informalidad. 2
Cómo medir la informalidad 2
¿Por qué la informalidad debe ser motivo de preocupación? 5
Las Causas de la informalidad: discusión conceptual. 7
Empleo formal en el sector privado 7
III. INEI 8
Evolución de la economía peruana y La informalidad en el periodo 2007-2018 8
La Informalidad y la Fuerza de Trabajo 10
Empleos por características laborales 13
Economía Informal 13
IV. ESTRATEGIAS DE FORMALIZACION 17
Economía Formal 17
Estrategias de formalización 18
Beneficios para las empresas formales 19
V. CONCLUSIONES 21
VI. REFERENCIAS 22
VII. BIBLIOGRAFÍA 24
3
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Índice de Schneider sobre la economía subterránea. 3
Gráfico 2. Índice de The Heritage Foundation sobre la economía informal. 3
Gráfico 3. Indicador del autoempleo. 4
Gráfico 4. Indicador de cobertura del sistema de pensiones. 4
Gráfico 5. Evolución económica tasa del PBI. 8
Gráfico 6. PBI y empleo equivalente informal. 9
Gráfico 7. Evolución de la cantidad de la Población Económicamente Activa Ocupada Urbano.
11
Gráfico 8. Evolución del sector informal en la zona urbana. 11
Gráfico 9. Evolución de la informalidad fuera del sector informal en la zona urbana. 12
Gráfico 10. Porcentaje y cantidad de la formalidad e informalidad respectos al tamaño de las
empresas. 13
Gráfico 11. Comparación del PBI y del Empleo en el sector informal. 15
Gráfico 12. Remuneración formal e informal en las actividades económicas. 15
Gráfico 13. Remuneración formal e informal para los hogares. 16
1
I. INTRODUCCIÓN
Así como el bien es la ausencia del mal y viceversa, creemos en la dicotomía que existe
entre lo formal y lo informal. Se tiene un concepto generalizado de las palabras Formalidad
e Informalidad. En el presente trabajo hablaremos sobre la existencia de la Formalidad e
Informalidad con definiciones y mediciones de las entidades más representativas del Perú,
como lo son el Banco Central del Perú y la INEI que son los primeros en presentar al
pueblo y al mismo estado sobre la información de estos.
También hablaremos sobre las causas, evolución y algunas estrategias que se han
presentado para disminuir la informalidad.
2
II. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ
Definición de la informalidad.
La informalidad se puedo definir como un conjunto de empresas, trabajadores y actividades
que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen a la actividad económica o
también se puede definir como el sector económico que no está controlado por ningún tipo
de gobierno, por los que se encuentra oculto a los controles administrativos.
Por lo tanto, formar parte del sector informal implica estar sujeto a cargas tributarias y
normas legales, o también no contar con la protección y los servicios que el estado pueda
ofrecer, pero también la informalidad nos ofrece un lado positivo como evitar las cargas
irregulatorias, que en el Perú son muy elevas.
¿Cómo medir la informalidad?
Podemos observar la definición de informalidad es algo simple y sencillo, al estimular su
tamaño no resulta algo fácil. Puesto que la informalidad es un fenómeno con una actividad
económica que permanece ajena a los marcos legales y normativos del estado, se le
describe mejor como una variable latente no observada, es decir, como una variable para la
que no existe una medida exacta y completa, pero a la que es posible aproximar a través de
indicadores que reflejan sus diversos aspectos. Analizaremos cuatro de estos indicadores,
para las cuales brindaremos una información disponible tanto en el caso peruano como el
en número relativo de diferentes países.
Los dos primeros indicadores van a consistir en la actividad informal en general de los
diferentes países, mientras que los otros dos se van a referir al empleo informal en
3
particular. Cada indicador tiene sus propias limitaciones conceptuales y estadísticos como
variable representativa de la informalidad.
Los indicadores referidos a la actividad informal en general son el índice de Schneider
sobre la economía subterránea y el índice de libertad económica elaborado por The
Heritage Foundation.
Gráfico 1. Índice de Schneider sobre la economía subterránea. Fuente: BCRP, 2018.
4
Gráfico 2. Índice de The Heritage Foundation sobre la economía informal. Fuente:
BCRP,2018.
Mientras los dos últimos indicadores se centran en el aspecto laboral de la informalidad
que son la prevalencia del autoempleo y la falta de cobertura del sistema de pensiones.
Gráfico 3. Indicador del autoempleo. Fuente: BCRP, 2018.
Gráfico 4. Indicador de cobertura del sistema de pensiones. Fuente: BCRP, 2018.
A partir del grafico mostrado podemos ver la prevalencia de la informalidad en el Perú y
5
compararla con los diferentes países mencionados. El grafico ha sido elaborado en base a
información sobre los cuatro indicadores de informalidad referida al Perú, Colombia,
México (países con similares niveles de ingresos), a Chile (país con la más alta tasa de
crecimiento sostenible de América Latina).
En conclusión, observamos que el grado de informalidad en el Perú es muy alarmante y
elevado a los diferentes países según todos los indicadores mencionados. Considerando el
valor nominal de estos indicadores, en el Perú el 60% de la producción se realiza
informalmente; el 42% de la fuerza laboral esta auto empleada en microempresas
informales; y solo el 22% de la fuerza laboral está afiliada a algún plan de pensión formal.
¿Por qué la informalidad debe ser motivo de preocupación?
Como sabemos la informalidad se puede definir como una distorsión de una economía
excesivamente reglamentada. Al decir distorsionada suponemos una asignación de recursos
deficientes que conlleva la perdida. Observamos que en la actualidad muchas empresas
informales buscan eludir el control del estado utilizando canales de irregulares para adquirir
y distribuir bienes y servicios, utilizando sus recursos para encubrir sus actividades o
sobornar a funcionarios públicos.
Un punto del sector informal es que genera un factor externo negativo que se agrega a su
afecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y gestionan la
infraestructura pública sin contribuir a los ingresos tributarios, pues la infraestructura
pública complementa el aporte del capital privado en el proceso de producción, entonces la
existencia de un sector informal de gran tamaño genera un menor crecimiento de la
productividad.
6
En comparación a los que sería una respuesta económica óptima. la expansión del sector
informal representa un crecimiento distorsionado e insuficiente. Al mencionar lo dicho, la
informalidad esta debajo del nivel óptimo de respuesta que pueda encontrarse en el mejor
escenario de una economía sin una excesiva reglamentación y una adecuada provisión de
servicios públicos.
Usando en términos de política podemos inferir que el mecanismo de formalización
permite tener empleo, la eficiencia y el crecimiento económico, pero si se rigüe a que
cumplan las normas establecidas lo más probable es que genere desempleo y un bajo
crecimiento. Si el proceso de formalización se sostiene mediante mejoras tanto en el marco
legal como de la calidad y disponibilidad de los servicios públicos, generaría un uso más
eficiente y un mayor crecimiento.
Entonces a los países que se controlan la informalidad mediante drásticas imposiciones
de normas les ira menos bien que a aquellos países que tienen un bajo nivel de informalidad
debido a que cuentan con normas más suaves y servicios públicos adecuados.
Loayza (2008) lo define de la siguiente manera: “El sector informal está constituido por
el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales
y normativos que rigen la actividad económica” (p. 44). Así pues, afirma también que al
pertenecer al sector informal se está excluido de algún cargo legal o tributario; sin embargo,
implica no contar con la garantía o apoyo que el Estado puede brindarle.
Causas de la Informalidad:
7
La informalidad y su causa depende enormemente de la economía u organización social del
país en el que es concebida, por lo que entender los motivos que la generan es complicado
ya que son causas multifacéticas.
Al respecto, Loayza afirma lo siguiente: “La informalidad surge cuando los costos de
circunscribirse al marco legal y normativo de un país son superiores a los beneficios que
ello conlleva” (2008, p. 50). Este enunciado se basa en el problema que significa
incorporarse al sector formal ya que implica un gran costo (ya sea en lo exigentes que son
los procesos a llevar a cabo o los pagos que se realizan), además de las normas que se
deben cumplir una vez perteneciente a dicho sector. Así pues, es contradictorio lo exigente
que es el Estado en incorporarte al sector formal, con respecto a los beneficios que te brinda
al serlo. Lo que resulta muchas veces desalentador para las empresas y prefieren evadir el
complejo proceso de formalización.
Empleo formal en el sector privado.
El Banco Central de Reserva informó que en el año 2018 el número de puestos de trabajo
formales en el sector privado aumentó en un 4.3% con respecto al año 2017 (Gestión, 2019,
párr. 2). Además, indicó que el sector agropecuario y otros sectores de servicios reportaron
un crecimiento de empleo formal de 20.5% y 3% respectivamente. Finalmente, el sector de
manufactura aumentó en 2.7% y la agroexportación en un 13.3%.
8
III. INEI
Evolución de la economía peruana y la informalidad en el periodo 2007-2018.
10.0 La
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
evolución económica se ve reflejada en el PBI pues este es el principal indicador de la
economía de un país y por ello es el que permite la toma decisiones respecto al rumbo que
está tomando nuestra economía, así mismo el PBI se define como el valor total de los
bienes y servicios mediante un periodo determinado por esta razón esto repercutirá en la
participación del empleo tanto formal como informal.
Gráfico 5. Evolución económica tasa del PBI. Fuente: INE,2018.
En la gráfica con respecto a las tasas del PBI evaluado en el periodo del 2007 al 2018
podemos apreciar que en el año 2009 se obtuvo una de las tasas más bajas en todo el
periodo así mismo el crecimiento económico empezó a disminuir a partir del periodo 2011
9
y en el 2015 hubo un incremento de este sin embargo en el 2017 desacelera en un 2.5% no
obstante se vuelve a incrementar el crecimiento económico en el 2018 al 4.0%.
180.0
167.2
160.0 160.8
156.9
150.9
146.2
140.0 142.8
134.9
127.1
120.0 119.5
109.1 110.3
100.0 100
78.9 78.2 76.9
80.0 74.8 73.4 72.1 70.4 69.8 69.7 68.5 68.6 68.5
60.0
40.0
20.0
0.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico 6. PBI y empleo equivalente informal. Fuente: INE,2018.
Como observamos en el grafico el producto bruto interno en el 2018 obtuvo un
crecimiento acumulado de 67,2 referido al año 2007, lo que demuestra que hubo un una
evolución económicamente favorable y este resultado se ve reflejado también en el nivel de
empleo que acumuló un crecimiento del 13.3% En este transcurso del aumento de la
participación del empleo formal repercute en una baja de la participación del empleo
informal de esta forma el empleo total se redujo de un 78.9% en el año 2007 a 68.5% en el
2018.
10
La Informalidad y la Fuerza de Trabajo
En esta parte del trabajo analizamos la informalidad; pero a través del empleo, es decir; la
fuerza laboral o de trabajo. La información rescatada será del análisis de la Población
Económicamente Activa (PEA) ocupada. Lo cual nos plantearemos las siguientes
preguntas. ¿Cuántas personas ocupan un empleo informal?; ¿Qué tipo de personas tienen
un empleo informal?, ¿En qué sector se encuentran las personas informales?
Evolución del empleo informal
Debemos dar a entender de la dicotomía que existe entre la formalidad e informalidad,
pues hablar de formalidad pura sería hablar de algo ideal, una breve relación entre estos dos
es: Que a medida que la formalidad aumente, la informalidad disminuye; y así viceversa.
Dentro de la informalidad podemos encontrar dos tipos de este. El sector informal bien
propio dicho; como también la informalidad externa; esto quiere decir de la existencia de la
informalidad dentro de instituciones formales, ya también sea de Sociedades Financieras y
No financieras, Instituciones sin fines de lucro y Gobierno. Según el INEI:
La mayor parte del empleo informal se ubica dentro del sector informal, representando
el 61,6% de la PEA ocupada en el 2007 y 56,8% en 2018; el empleo informal fuera del
sector informal representó el 18,4% de la PEA ocupada en el 2007 y 15,6% en 2018. (INEI,
2019)
11
Gráfico 7. Evolución de la cantidad de la Población Económicamente Activa Ocupada
Urbano.
En el gráfico 7, podemos observar cómo evoluciona la cantidad de la PEAO en la zona
urbana aumenta y esto es debido a que cada año puede aumentar o disminuir las personas
que entran al mundo laboral. En el caso del Perú se observa que va en aumento, siendo en
el año 2018 alcanzando un valor de 16776 (miles) personas.
Gráfico 8. Evolución del sector informal en la zona urbana.
Como habíamos mencionado el sector informal podemos encontrar dos tipos, este
representa la informalidad en el mismo sector, podemos observar que para el 2016 se
12
alcanzó en tener la informalidad más baja, siendo esta un 41.2%. La diferencia del 2007 al
2018 es muy notoria siendo una disminución del 17,3%.
Gráfico 9. Evolución de la informalidad fuera del sector informal en la zona urbana.
En este gráfico se hace mención de la informalidad que existe en las empresas formales,
aquellas empresas que, siendo formales, contratan algunas personas de manera informal, lo
cual a diferencia del resto no recibo garantías públicas. Como se puede observar en el 2018
representa el punto más bajo con un porcentaje 15,6%.
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Empleos por características laborales
Según la INEI (2018): “tres de cada cuatro trabajadores de la población ocupada tienen
empleo informal”. Esta información la visualizaremos mejor en la siguiente información.
Gráfico 10. Porcentaje y cantidad de la formalidad e informalidad respectos al tamaño de
las empresas.
Como podemos observar en el gráfico circular de la izquierda, este representa sobre el
empleo formal respecto al tamaño de las empresas. La formalidad que existen con mayor
cantidad de 63% representa para las empresas que ocupan más de 31 personas en sus
centros laborales. Para las empresas más pequeñas como las que contiene un personal de 6-
10 representa un 5% de formalidad.
Por el lado informal podemos observar que las empresas que presentan mayor
informalidad son aquellas que tiene personas de 1-5 en su centro laboral, siendo un 82% de
la informalidad respecto a los demás tamaños de empresas. Como ya hemos mencionado
14
antes, esta informalidad también se presenta en las empresas grande, en el 2018 se calculó
que este tipo de empresa tiene un 6% de informalidad. La empresa que tiene menos
informalidad es la que tiene un personal de 6-10 en el centro laboral.
Al hacer una comparación, podemos decir que existe una relación inversamente
proporcional de informalidad entre el tamaño de la empresa. Mientras más grande es la
empresa, menos informalidad contiene. De igual manera podemos deducir de la formalidad,
que tiene una relación directa. Mientras más grande es la empresa, más formalidad contiene
dentro de esta.
Economía informal
Para hablar de la economía informal, primero debemos tener en cuenta que esto abarca al
sector informal, y ¿qué es el sector informal. Es un sector económico dentro del país en el
cual no hay un control por parte del gobierno, es decir, no hay un registro administrativo.
En el Perú, más del 50% de la población trabaja para el sector informal, pues la mayoría no
puede acceder a las oportunidades de trabajos formales, pero se evidencia que la economía
informal cumple un rol importante en el Perú puesto que genera producción y mano de
obra.
En el siguiente cuadro mostrado a continuación, evidencia que en el 2017 una parte del
PBI es a causa del sector informal, por lo que trae como consecuencia gran empleo en todo
el Perú, pues esto es del 52.4%, lo cual denota una gran productividad en dicho año.
15
Gráfico 11. Comparación del PBI y del Empleo en el sector informal. Fuente: INEI,
2017
También podemos observar que, en el año 2017, la remuneración promedio mensual de
la actividad de transformación fue la que proporcionó mayor incremento respecto a años
anteriores, esto quiere decir que ese año hubo una mayor producción de bienes, se estima
que abarca un 91%, bienes de los cuales pueden ser muebles o inmuebles, materiales e
inmateriales, etc. Pero la remuneración que menor incremento tuvo fue la de servicios, con
un 36,5% respecto a años anteriores.
16
Gráfico 12. Remuneración formal e informal en las actividades económicas. Fuente: INEI,
2017
Pero el sector con mayor remuneración independiente mensual, es decir, ingreso para los
hogares, a nivel informal fue la de servicios, puesto se sabe que en Perú hay muchas
pequeñas empresas que brindan servicios tanto a nivel local como nacional, por lo que su
incremento fue la de mayor proporción con 1985 soles mensuales.
Gráfico 13. Remuneración formal e informal para los hogares. Fuente: INEI, 2017
17
IV. ESTRATEGIAS DE FORMALIZACION
Economía Formal
Es aquella economía que está registrada frente a las autoridades y estas reportan sus
movimientos económicos por medio de los impuestos, cuentan con un permiso tanto local
como nacional. Existe tanto el empleo formal como las empresas formales y estas tienen un
punto de relación ya que si la empresa se formaliza sus empleados automáticamente son
empleados formales. En el año 2019 hubo un crecimiento en el empleo formal ya que en el
2017 y 2018 era de un 2% y en el 2019 fue de 4%. Según el diario La Gestion (2019):
En el primer trimestre del año, el consumo privado logró una tasa de crecimiento de
3.4%, según el Banco Central de Reserva (BCR), que, aunque comparado con el
último trimestre muestra una desaceleración porque se creció 3.8%, en general,
mantiene un ritmo por encima del 3.2% desde hace un año. “Hay una relación
estrecha entre el consumo privado y empleo. Cuando una familia o la gente
encuentra empleo puede gastar más” … dijo Grippa. (párr. 4)
El empleo formal da a la persona una estabilidad laboral, beneficios como vacaciones,
CTS, Seguro de salud (tanto como ESSALUD como ETS). Mientras que formalizando una
empresa aumenta su oferta ya que demuestran que hay garantías en los productos que se
ofrecen, instalaciones adecuadas e higiene, ofrece productos legales, etc. Pero en estos días
existe muchas más empresas informales que formales debido a la falta de información que
tienen sobre la formalización para estas empresas
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Estrategias de Formalización
Para la formalización de las empresas existen diversas estrategias tanto de los gobiernos
locales (regionales) como el gobierno central. En estos tiempos de pandemia se vio mucho
la informalidad en las calles del Perú demostrándonos así que somos un país en gran
magnitud informal. En el mes de mayo la ministra de la producción, Rocío Barrios, dio
algunos alcances que su cartera iba a presentar sobre de las diversas estrategias de
formalización durante esta coyuntura ya sea para personas naturales con negocio, el
comercio ambulatorio y las sociedades.
Una de estas estrategias en la que pueden formalizarse es mediante la plataforma virtual
de la Sunat que es rápida. Además, dio mención que las municipalidades se encargarían del
empadronamiento para el comercio ambulatorio, y así se puedan implementar mercados
satélites.
La ministra señalo:
Normalmente por estos servicios se paga. En este contexto de pandemia se ha
establecido que todas las mypes que se formalicen van a recibir los servicios a
gratuidad, inclusive van a poder efectuar su proceso de producción en aquellos
CITE que tengan capacidad de planta de procesamiento, entre otros servicios. (La
Gestión, párr.6).
Además, existían barreras tributarias que sofocaban cuando se querían formalizar, otra
de las estrategias fue reducir los obstáculos que impiden su entrada en el mercado,
agilizando los trámites registrales, concesión de licencias y cumplimiento de la legalidad.
Se requiere bajar los costos de ser formal y en parte es lo que ha tratado de hacer el
19
gobierno, buscando un mejor régimen tributario para las mypes y, por otro lado, se debe
mejorar la productividad de las empresas para que puedan costear la formalidad.
Beneficios para las empresas formales
El desconocimiento de los beneficios es un factor para que exista informalidad, estos
beneficios pueden ser tanto para la empresa como para los trabajadores, tales como acceso
al sistema de salud y fondo de pensiones, vacaciones. Las empresas pueden venderle al
estado, o venderles a grandes empresas. Y así nos podemos plantear esta pregunta ¿En qué
aspectos se facilita con la formalización de las empresas? Aumenta la productividad a
través de la modernización empresarial, la formación técnica y el acceso a servicios de
financiación y de desarrollo empresarial.
Según el Instituto Peruano de Economía (IPE) menciona:
Respecto a los regímenes laborales ¿están siendo implementados de la manera
correcta? ¿Qué beneficios brindan?
Los regímenes laborales creados para las pequeñas empresas tienen limitaciones en
su implementación, porque si el Estado decide bajar el impuesto a la renta de 30% a
10%, las empresas informales se siguen viendo perjudicadas porque ellas pagan cero
de impuestos. Aun cuando los regímenes que salgan bajen los sobrecostos, las
gratificaciones, vacaciones o den más beneficios, igual los pequeños empresarios
siguen perdiendo y la formalidad les seguirá siendo poco atractiva. En cuanto a
beneficios se puede tener acceso a créditos, proveedores o clientes nuevos,
posibilidad de licitar con instituciones públicas, préstamos, pero aun así para
muchos no llega a ser suficiente. (2017, Párr.5)
20
A causa de la formalización tiende a aumentar el PBI del país, se recauda mayor
impuesto y a consecuencia de esto aumentan las obras, el desempleo tiende a reducirse, y
así mejorar la vida de las personas, porque cuando se mejora la productividad nos volvemos
más formales y mejoramos el acceso a bienes y servicios.
21
V. CONCLUSIONES
Creemos que la informalidad como parte de la vida cotidiana del hombre cae en una
situación de suerte, ya que se convierte en un mal necesario. Debido a la mala
regularización y procedimientos para poder ser formal, muchos empiezan a creer que es un
procedimiento excesivo e injusto, es por ello que muchos optan por pertenecer al mercado
informal. Pero esto se vio disminuyendo al pasar los años, como ya hemos visto
anteriormente.
Finalmente; diremos que la informalidad debería ser controlada y reducida; pero no
creemos que exista la posibilidad de que esta desaparezca, por la necesidad de que algunas
personas puedan conseguir lo que quieren, porque implicaría un enorme cambio dentro del
sistema tributario y porque existe la posición de que esta se convierta en algo incentivador
para el público y no un obstáculo.
22
VI. REFERENCIAS
Gestión. (27 de febrero de 2019). BCR: Empleo formal en el sector privado aumentó 4.3%
en 2018. Gestión. [Link]
2018-bcr-nndc-259903-noticia/?ref=gesr
INEI. (noviembre de 2019). Producción y Empleo Informal en el Perú. Cuenta Satélite de la
Economía informal 2007-2018. Recuperado de:
[Link]
1/[Link]
INEI (noviembre de 2018). Producción y Empleo Informal en el Perú, Cuenta Satélite de la
Economía Informal 2007-2017. Recuperado de:
[Link]
9/[Link]
IPE (2017). La esencia de la formalidad es que ayude a la productividad de los
trabajadores. Lima: Revista de la Cámara de Comercio de Lima.
Javier Priale (2019). Empleo formal en el Peru ahora crece más que hace dos años. La
Gestión. Recuperado de [Link]
268108-noticia/
La Gestión (2020). Esta es la estrategia de produce para la formalización en tiempos de
pandemia. Recuperado de [Link]
produce-para-promover-la-formalizacion-en-tiempo-de-pandemia-noticia/
23
Loayza, N. (2008). Causas y consecuencias de la informalidad en el Perú. Revista Estudios
Económicos, (15), 43-64. [Link]
Estudios-Economicos/15/[Link]
24
VII. BIBLIOGRAFIA
Cardenas, J. (s.f). Constitución y formalización. Recuperado de
[Link]
%20del%20establecimiento%20de%20MYPES%20de%[Link]
OIT (2017). formalización de las Empresas. Recuperado de
[Link]
ifp_seed/documents/publication/wcms_549523.pdf
