SESIÓN Nro.
05 EL SIAF - GL
SESIÓN Nro. 05: EL SIAF - GL
OBJETIVOS:
• Conocer los conceptos básicos sobre el SIAF en los gobiernos locales.
1. APLICACIÓN DEL SIAF EN LOS GOBIERNOS LOCALES
ASPECTOS GENERALES:
Las transacciones económico-financieras que se ejecutan en las entidades Administrativas del Sector
Público, así como, los procesos interrelacionados mediante la aplicación del plan contable gubernamental,
que registra, procesa y produce información sobre los resultados de las actividades que realiza la
administración gubernamental a través de los procesos de aprobación, de asignaciones presupuestales y de
fondos, así como, de su ejecución durante un ejercicio fiscal.
A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilización de computadoras
instaladas en red, cuya comunicación es directa entre las unidades ejecutoras - el MEF y el T.P. - para
procesar los datos y obtener información oportuna, precisa y adecuada, referida al resultado de las
operaciones financieras y presupuestales del sector público.
SIAF - GL
El Sistema Integrado de Administración Financiera es un sistema de Registro de Operaciones y el
procesamiento automatizado de la información de las transacciones realizadas por la ejecución financiera y
presupuestal.
El sistema tiene por finalidad centralizar la información que se genera en los diferentes sistemas aplicados
a los gobiernos locales
El Sistema Integrado de Administración Financiera Gobiernos Locales SIAF-GL es una herramienta diseñada
para municipalidades provinciales y distritales, que contiene y procesa:
• La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias
• La ejecución presupuestal
• Contabilización de operaciones financieras
• Recaudación: tomando básicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el Plan Contable
Gubernamental.
FINALIDAD:
Tiene por finalidad agilizar los procesos de los registros, a través del sistema, mediante computadoras
instaladas a nivel nacional por el MEF, otorgando a cada municipalidad un equipo completo para poder tener
la información interconectada, controlando y procesando los datos, obteniéndose información en tiempo
real, oportuna, clara y precisa; información que se utiliza para la toma de decisiones a través de informes
contables resultantes de las operaciones financieras y presupuestales.
OBJETIVOS:
• Controlar los fondos públicos de la gestión para un adecuado cumplimiento de las funciones de los
gobiernos locales a través de la tecnología, buscando simplificar operaciones para procesar en forma
más eficiente y eficaz, facilitando el trabajo y dejando de procesar en forma manual.
• Registrar las operaciones de ingresos y gastos de los gobiernos locales, afectando la gestión
presupuestaria y financiera de la administración gubernamental
• Brindar información contable en forma oportuna sobre el resultado de las operaciones financieras y
presupuestales, ejecutadas por los gobiernos locales
• Brindar información a la gerencia para una adecuada toma de decisiones, contribuyendo a mejorar la
gerencia de la administración financiera gubernamental
• Facilitar información a la Auditoría Interna y Externa, fortaleciendo las la-bores de control interno
gerencial
1
SESIÓN Nro. 05 EL SIAF - GL
VENTAJAS:
• Ayuda a mejorar la gestión administrativa financiera de la entidad, brindándoles facilidad de emisión de
reportes.
• Se trabaja paralelamente pudiendo manejar la Ejecución del Presupuesto y los estados financieros.
• La base de datos debe, al ser registrada oportunamente con información, brindar reportes confiables y
una cobertura adecuada.
• Se da la integración de las diferentes áreas de la Municipalidad para cada registro de gastos e ingresos.
• Las autoridades pertinentes podrán informarse sobre la recaudación y los gastos a tiempo real.
• Simplifica la elaboración de los estados financieros y presupuestales, permitiendo cumplir con la
información requerida por las entidades del gobierno central, dentro de los plazos establecidos por las
normas vigentes.
Además, el sistema otorga a los órganos rectores:
• Información oportuna, clara y consistente.
• Permite obtener en forma inmediata reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y
contables, que facilitará la gestión para la toma de decisiones.
• Pone a disposición de la Dirección Nacional de Contaduría Pública (DNCP) información que facilita la
elaboración de la Cuenta General de la República.
• Pone a disposición de la Contraloría General de la República, información de detalle, reduciendo los
requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad, cobertura y
selectividad.
• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.
• Transparencia en la gestión de los gobiernos locales
DIAGNÓSTICO PRE-OPERATIVO
De acuerdo al comunicado N.º -2005-EF/93.01, que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales
realizarán el registro contable de sus transacciones en el módulo contable SIAF-GL, cuyo objetivo principal
es mejorar la gestión de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas públicas se requiere la innovación
de las herramientas informáticas, para un manejo eficiente y eficaz de la administración para la obtención
de información actualizada y adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones. En ese
sentido la realidad que mostraban las municipalidades es la siguiente:
• Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto municipalidades provinciales y
distritales, sin embargo, la normatividad en cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentación
del presupuesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que una municipalidad provincial.
• Las metas presupuestarias como la oficina general de administración que tiene a su cargo las oficinas de
contabilidad, logística, tesorería y personal de acuerdo al ROF de cada municipalidad, en el caso de
municipalidades más pequeñas en la administración general es la que está a cargo también del
presupuesto, las municipalidades buscan la optimización de los recursos económicos provenientes de
los ingresos propios y su correcta aplicación de la ejecución de las transferencias.
• En el 98% de las municipalidades existen deudas de ejercicios anteriores.
• La falta de equipos informativos limita la atención oportuna de los expedientes de los contribuyentes,
las necesidades de la entidad y la presentación en la fecha requerida de la contabilidad presupuestal y
patrimonial dando incumplimiento a las directivas vigentes.
• En un 70% los personales de las municipalidades no están debidamente capacitados.
• El pago de planillas no es pagado oportunamente.
• No existe interconexión con las oficinas de personal, logística y contabilidad que permita el
procedimiento del gasto público, donde contenga la información oportuna y completa.
• En cuanto a la gestión tributaria también se busca contrarrestar las limitaciones de las normas dadas por
el Gobierno Central en cuanto a los impuestos municipales, no dejando de lado la situación económica
del país. Las municipalidades procuran incrementar el nivel de recaudación de los ingresos propios a
través de programas de recuperación tributaria, otorgando las facilidades del caso para su cumplimiento
de pago.
2
SESIÓN Nro. 05 EL SIAF - GL
• En el Registro Civil se presentan limitaciones de material logístico, lo que no permite la oportuna y
eficiente atención a los usuarios del servicio.
• En el Programa del Vaso de Leche se detecta retrasos en la entrega de los productos a los comités del
Vaso de Leche por la demora del proceso de licitación, también se presenta deficiencia de los procesos
administrativos, el escaso apoyo logístico, equipo informativo obsoleto, etc. Asimismo se va
incrementando el nivel poblacional, y la transferencia emitida por el gobierno central no cubre las
necesidades de las municipalidades.
ANÁLISIS FODA
Fortalezas
• Se tiene recursos humanos responsables que pueden enfrentar diversas contingencias que se presente
en la municipalidad.
• Se tiene la coordinación de profesionales para una óptima gestión.
• Hoy en día se cuenta con internet a nivel nacional pudiendo así, acceder rápidamente a consultas o
transacciones ante SUNAT, Contraloría General de la República, Dirección Nacional de Contabilidad
Pública de la Nación y otros Organismos Rectores.
• La diversa variedad de información respecto a proveedores.
• Hoy en día ha mejorado la atención y orientación al contribuyente.
• Cada vez más se trata de automatizar las operaciones y sistemas, agilizando las transacciones de las
municipalidades y así obtener un acceso continuo a la información necesaria para mejorar la gestión de
los mismos.
• En el área de Registro Civil, el apoyo del personal es adecuado y de experiencia en el tema y
constantemente son capacitados por la RENIEC y otras instituciones pertinentes.
• Las municipalidades hoy en día van otorgando representatividad a la Sociedad Civil.
Debilidades:
• Las municipalidades tienen limitados equipos de cómputo, en varios casos son obsoletos.
• Existe limitaciones en la capacitación del personal, especialmente en temas que competen a las finanzas
públicas.
• Limitación de recursos para la contratación de personal, así como los recursos para el pago de los aportes
sociales del trabajador y otros beneficios sociales que se deben otorgar.
• No se cuenta con un adecuado flujo de información de las direcciones administrativas generando
incertidumbres en las áreas correspondientes
• Falta de una base de datos que reporte los saldos reales de los usuarios retrasando las posibles cobranzas
que se pudieran realizar oportunamente al contribuyente
• Los profesionales calificados son limitados
• Falta de recursos para llevar a cabo las diligencias durante el proceso coactivo.
• Limitación de material en registro civil para la emisión de partidas de nacimiento, matrimonio y
defunción solicitados por el contribuyente.
• Falta de supervisión de la debida preparación y distribución de los productos del programa del Vaso de
Leche.
Oportunidades:
• Constantemente se ofrecen capacitaciones de seminarios, cursos, talleres u otra participación de
eventos de interés municipal para la capacitación del personal.
• Realizar intercambios con diferentes instituciones públicas sobre el flujo de información que viene
ejecutando.
• Coordinación continúa con SUNAT, CONSUCODE, DNCP, INDECOPI,
DNP, MEF, etc. para una mejor aplicación de las normas vigentes.
• De acuerdo a la nueva redistribución del Presupuesto del Canon y Sobre canon, la transferencia de
infraestructura social y productiva beneficiará a las municipalidades elevando su calidad de vida.
3
SESIÓN Nro. 05 EL SIAF - GL
• Participación constante en convenios con empresas privadas para el aprovechamiento social, cultural y
deportivo de la población.
• Aplicación del SIAF - GL, que es una herramienta que simplificará el trabajo y mejorará los sistemas
administrativos para un manejo adecuado de la gestión.
• La municipalidad puede hacer participar a la ciudadanía mediante convenios para la creación de
pequeñas, medianas y microempresas.
• Fortalecimiento de la administración tributaria principal, fuente de la recaudación de los ingresos.
• Aceptación de los contribuyentes por los cambios que vaya realizando la administración tributaria,
mejorando la atención al usuario.
• Crear fuentes de ingresos y programas de recuperación de ingresos.
• El Registro Civil debe explotar al 100% a la RENIEC, ya que esta entidad le brinda en forma constante la
parte logística y capacita al personal para afrontar debidamente los diversos cambios de las normas.
• Implementar un sistema de emisión de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción.
• En el Programa del Vaso de Leche se cuenta con normatividad para poder ejecutar debidamente el
programa orientando acertadamente a los comités del Vaso de Leche.
• Las municipalidades reciben las transferencias del MEF en forma oportuna.
Amenazas:
• Cada año aumenta la morosidad de los contribuyentes en el pago de los tributos municipales por parte
de los contribuyentes debido a la situación económica actual del país.
• No existe credibilidad de los proveedores ante las municipalidades porque usualmente la cancelación
de la prestación de servicios y adquisición de bienes no es de pago inmediato por la misma situación
económica de la institución.
• La Economía actual impide la obtención de resultados en cuanto a la ejecución de la cobranza por
incumplimiento de las obligaciones tributarias.
• Falta de información y orientación a los usuarios de las obligaciones tributarias, careciendo de personal
abocado a la atención del contribuyente.
• Descuido de los servicios públicos municipales, lo cual genera el incremento de la morosidad en el pago
de los arbitrios municipales, puesto que el usuario no se siente satisfecho con el servicio que brinda la
municipalidad.
• No existe en la mayoría de la población conciencia tributaria, asimismo, las municipalidades por sus
escasos recursos económicos no realizan campañas de conciencia tributaria.
• La escala remunerativa no es adecuada para el profesional con experiencia, lo que permite que el
profesional busque otras alternativas.
• Conservación inadecuada de los Libros de Registros de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción.
• La reducción de la transferencia de los programas del Vaso de Leche, lo que perjudica a los beneficiarios,
frente a un crecimiento del nivel poblacional.
4
SESIÓN Nro. 05 EL SIAF - GL
2. CONTENIDO DEL SISTEMA
3. MÓDULOS DEL SIAF
