Ciencias políticas II

Análisis de sistema político

Realizado por: Acosta Milena y Marina Rojas

La República Oriental del Uruguay

La República Oriental del Uruguay es un
país de America situado en la parte
oriental del cono sur, y limita con Brasil y
Argentina y también colinda con el océano
atlántico. Posee 19 departamentos y 112
municipios. La capital es Montevideo1.
Según el Índice de Democracia del año
2018, Uruguay fue considerada como el
único país plenamente democrático de America del Sur 2.

Almond y Powell en su libro “Política comparada”, establece que los sistemas

políticos comprenden todas las estructuras en sus aspectos políticos, y dentro
de cada país hay un sistema político que establece la interdepencia de sus
partes constitutivas y un límite especifico entre él y su contorno. 3

La República Oriental del Uruguay, como lo dice su nombre, es una república

democrática, multipartidista, con un sistema presidencialista. La división del
poder se realiza de la siguiente manera: el poder ejecutivo, el poder legislativo
y el poder judicial. El actual Presidente el Luis Lacalle Pou quien asumió en el
corriente año (2020).

El poder ejecutivo es confiado al presidente de la República y un gabinete de

13 ministros, elegidos para un mandato de 5 años. El presidente es a la vez el
jefe de Estado, jefe de Gobierno y Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas. Sus derechos son determinados por la Constitución del Uruguay.
Conforma parte de la rama ejecutiva con la Secretaría de la Presidencia, el

1
Uruguay, Wikipedia. URL: [Link]
2
 [Link]
3
Política Comparada, G.A. Almond y G.B. Powell, Editorial Paidós, Buenos Aires,
Paginas 24,25.
Consejo de Ministros y el Director de la Oficina de Planeación y Presupuestos.
En caso de su ausencia, su cargo es ejercido por el Vicepresidente.

De acuerdo con la Constitución actual, el Presidente y Vicepresidente son

elegidos por elección popular directa para un mandato de 5 años sin posibilidad
de reelección inmediata. El candidato a ocupar la presidencia debe obtener la
mayoría absoluta de los votos (50.1%), en caso contrario se debe llevar a cabo
una segunda vuelta entre los 2 principales candidatos. En este caso, el
candidato que obtiene la mayoría gana las elecciones. 4

El poder legislativo es ejercido por un parlamento bicameral, constituido por

una Asamblea General de 30 senadores y de una Cámara de Representantes
de 99 diputados, con al menos 2 miembros por Departamento. Los miembros
de estas 2 cámaras son elegidos por sufragio universal directo para mandatos
de 5 años. El vicepresidente preside la cámara del Senado.

Ilustración 1: Cámara de Senadores de la República Oriental del Uruguay.

El poder judicial es independiente del poder ejecutivo y legislativo. Está en

manos de la Corte Suprema de Justicia, cuyos miembros son nombrados por la
Asamblea General por un período de 10 años.

El Banco Mundial establece que Uruguay se destaca en América Latina por ser
una sociedad igualitaria, por su alto ingreso per cápita, sus bajos niveles de
desigualdad y pobreza y por la ausencia casi total de indigencia. En términos
relativos, su clase media es la más grande de América, y representa más del
4
Embajada de Uruguay. Consultado el 23 de junio de 2020. URL:
[Link]
[Link]
60% de su población. Uruguay se ubica entre los primeros lugares de la región
en relación con diversas medidas de bienestar, como el Índice de Desarrollo
Humano, el Índice de Oportunidad Humana y el Índice de Libertad Económica.
La estabilidad de las instituciones y los bajos niveles de corrupción se reflejan
en el alto grado de confianza que tienen los ciudadanos en el Gobierno. 5

Todo sistema político posee una estructura, entendida como las actividades
observables que componen al sistema político. En el desarrollo de los sistemas
políticos, surgen infraestructuras políticas especializadas, los subsistemas,
tales como los grupos de presión, los partidos políticos y los medios masivos
de comunicación. En los sistemas democráticos como el uruguayo, no son solo
especializados sino también relativamente independientes de las elites
gubernamentales y de la burocracia. Los principales partidos políticos
uruguayos son El Frente Amplio, El Partido Colorado y El Partido Nacional.

Ilustración 2: Principales representantes de los partidos políticos.

Un aspecto importante es la articulación de intereses. Todo sistema político

tiene una manera determinada de encarar las demandas. La articulación de
intereses puede realizarse por medio de muchas y diferentes estructuras y de
diversas maneras. La articulación de intereses es particularmente importante
porque señala los límites entre la sociedad y el sistema político. Si los grupos
que forman parte de la sociedad no encuentran canales para expresar sus
intereses y necesidades, es probable que sus demandas queden insatisfechas.

La República Oriental del Uruguay posee varias formas de articulación de

intereses ya sea mediante iniciativas populares, referéndums, mediante los
Banco
5
Mundial- Uruguay. Consultado el 22 de junio de 2020.
URL:[Link]
partidos políticos, mediante las elecciones y los sindicatos, así también
mediante de consultas públicas (que se empezaron a implementar vía internet,
como una nueva estrategia de ciudadanía digital), el consejo uruguayo de
6
jóvenes, y otros grupos específicos como grupos de empresarios.

De esta manera, la Constitución uruguaya permite que los ciudadanos repelan

las leyes o cambien la constitución por iniciativas populares que pueden
terminar en un referéndum a nivel nacional 7.

A su vez, la función de convertir demandas en alternativas de política general

se denomina combinación de intereses.

Uruguay se ha diferenciado históricamente por su alta estabilidad democrática

dentro de una región caracterizada por la volatilidad. El apego a las
instituciones, su cultura política, la fortaleza de sus partidos, la integración
política y social o el avance de sus reformas han situado a la democracia
uruguaya como la más antigua y sólida de América Latina, 8 debido a esta
situación haremos un análisis teniendo presente el enfoque sistémico que ha
elaborado David Easton.

David Easton señala en su libro Esquema para el Sistema Político, la

importancia de un análisis sistémico basado en las conductas, ya que este
permite ordenar la abundante masa de datos arrojada por las investigaciones
empíricas. Para él, la vida política es un sistema de conductas.

Los sistemas son un conjunto de interacciones que surgen en la vida social, en

el caso de un sistema político, este puede definirse como una serie de
interacciones abstraída de la totalidad de la conducta social mediante la cual
se asignan autoritariamente valores en una sociedad.9 Estas interacciones son
la unidad básica de análisis.
6
Participación Ciudadana. Consultado el 22 de junio de [Link]
[Link]

7
Embajada de Uruguay. Consultado el 23 de junio de 2020. URL:
[Link]
[Link]
8
La Industria de la política en Uruguay. (2019). Instituto de Competitividad.
Montevideo: Universidad Católica del Uruguay.
En el concepto de sistema político es necesario, destacar que su orientación
predomínate hacia la asignación autoritaria de valores para una sociedad, es lo
que permite distinguirlo de otras interacciones sociales. Una asignación es
autoritaria cuando las personas se orientan a ellas ya que se sienten obligados
por ella.

En este análisis abordaremos específicamente el sistema político, dejando al

margen los sistemas parapolíticos, que son los sistemas políticos internos de
grupos y subgrupos, debido a que estos son subsistemas de subsistemas que
no posee una gran relevancia en comparación de un sistema político societario.
David Easton utiliza el termino, miembros para identificar el rol de las personas
que forman parte de un sistema político.

En nuestro caso, la unidad de análisis es el sistema político uruguayo y no los

sistemas parapolíticos como pueden ser las familias, empresas, grupos
sindicales, etc. Nos interesa poder identificar en el sistema político, los
miembros de la sociedad (individualmente o de forma grupal) que cumplen un
rol activo en la vida política del Uruguay.

Con respecto al ambiente de un sistema político, es preciso establecer los

límites sistémicos, estos no se refieren específicamente a los límites
geográficos o espaciales en los que se encuentra el sistema político uruguayo,
sino a otro tipo de límites que surgen de los sistemas intrasocietales y
extrasocietales, estos forman parte del ambiente que esta fuera de los límites
de un sistema político, pero dentro de una misma sociedad.

El sistema intrasocietal comprende series de conductas, actitudes e ideas tales

como la economía, la cultura, la estructura social y las personalidades
individuales. En este sistema encontramos los sistemas ecológicos, biológicos,
de personalidad, los sistemas sociales. En estos últimos tienen en cuenta el
sistema cultural, sistema demográfico, estructuras sociales y sistemas
económicos.

9
Easton David, Esquema para el Análisis Político (1979). Buenos Aires, Editorial
Amorrutu, páginas 76 a 114.
Los sistemas extrasocietales son aquellos sistemas que están fuera de la
sociedad dada, es decir, son externos. Pero este puede tener consecuencias
importantes para la subsistencia o cambio del sistema político a pesar de
integrar el ambiente externo de la sociedad. Estos sistemas son componentes
funcionales de una sociedad internacional, que es, un supra sistema del que
forma parte toda la sociedad individual 10.

En esta sociedad internacional encontramos subsistemas como Naciones

Unidas o el Mercosur, entre otros. Al ser Uruguay parte de dichos subsistemas,
estos pueden influir de manera separada dentro del sistema político de
Uruguay, por lo que deben ser tenidos en cuenta en la estabilidad del sistema.

Otro de los temas que David Easton, menciona son los problemas a los que se
enfrenta el sistema político. Estos a diferencia de otros sistemas, no están
necesariamente indefensos frente a las perturbaciones que los pueden afectar
ya que estas amenazan su capacidad para sostener el sistema político.

Las tensiones provienen de fuentes tanto internas como externas. En el caso

de las internas, el antagonismo entre los miembros es una de las fuentes más
peligrosas de tensión, desorganización o destrucción, mientras que en las
externas destacan las relacionadas con las grandes trasformaciones
económicas y sociales. Sin embargo, históricamente, las sociedades han
encontrado mecanismos de solución que han permitido resolver las diferencias
o adecuarse el cambio por medio de la transformación del sistema político, solo
en casos excepcionales se ha destruido el sistema y la sociedad, por la falta de
no poder tomar decisiones obligatorias.

Estas tensiones nos llevan a abordar el tema de la persistencia del sistema

político, que es la capacidad de mantenimiento y de supervivencia que
conducen a dos conceptos claves; estabilidad y cambio.

Un sistema desaparece por completo cuando ya no puede realizar una

asignación autoritativa de valores; esto sucede cuando no se puede mantener
una autoridad central y la sociedad comienza a desintegrarse. La no
persistencia indica no solo el cambio, sino el quebrantamiento total de un

10
Ibídem.
sistema político. Por el contrario, la persistencia de un sistema puede implicar
cambio, ya que, se modifica para persistir.

Los sistemas serán absolutamente estables si no hay grandes cambios en el

medio, o si el sistema se puede proteger de cambios en el medio y de
presiones internas. Si esta situación existe, no es de esperarse que sea una
condición permanente.

Lo que no interesa analizar es, entonces, como logra un sistema político

persistir con y a través del cambio. En cualquier sociedad, para que la función
poltica básica de un sistema, la asignación autoritativa de valores, pueda
continuar, los miembros deben de estar preparados a lidiar con disturbios de
cualquier origen que presionan al sistema. Los miembros del sistema deben de
aceptar cambios, para poder subsistir.

En el caso de Uruguay encontramos que, a pesar dentro de una región con una
larga historia de crisis institucionales y cambios de regímenes, esta ha podido
mantener una estabilidad adaptándose a los cambios. A lo largo de la historia
ha superado dos crisis institucionales que han puesto en peligro su continuidad,
pero es el país latinoamericano que más tiempo ha vivido bajo regímenes
democráticos.

Uruguay ha logrado pasar de un sistema político caracterizado por el

bipartidismo, a una pluralidad de partidos políticos, que le han permitido
mantener su estabilidad en la región, prueba de esto, son los diversos ejemplos
que se suscitaron el año pasado en distintas regiones como Ecuador,
Colombia, Chile debido a una crisis de la representación política, esta situación
no ha afectado a Uruguay.

La república Oriental del Uruguay cuenta con una fuerte institucionalización del
sistema de partidos y de la democracia, junto a una importante capacidad de
respuesta ante las demandadas de los miembros del sistema político, que
aumentan de manera exponencial en la actualidad.

Todos los partidos políticos mayoritarios, Frente Amplio, Partido Colorado,

Partido Nacional, han ejercido el poder durante estas últimas décadas. El
primero de estos ha logrado una mayor relevancia gracias al retorno de la
democracia en 1985.

No es posible destacar importantes perturbaciones en el sistema político

uruguayo ya que el sistema se ha adaptado demostrando su capacidad para
subsistir y su funcionamiento. Este sistema político es completamente estable
dentro de sus posibilidades.

Las mínimas perturbaciones que han generado tensión en el sistema se han

resuelto gracias a la adaptación al cambio que posee el país, prueba de esto,
son las diversas reformas constitucionales que aseguraron la estabilidad del
sistema político a pesar de las graves crisis políticas e institucionales que han
surgido en la región de America del Sur.

BIBLIOGRAFÍA

Libros:
  Almond Gabriel A. y Powell, G. B. (1972). Política comparada. Buenos
Aires. Editorial Paidós.

 Easton David, Esquema para el Análisis Político (1979). Buenos Aires,

Editorial Amorrutu, páginas 76 a 114.

Artículos y páginas webs:

 Banco Mundial- Uruguay. Consultado el 22 de junio de 2020.

URL:[Link]
 Participación Ciudadana. Consultado el 22 de junio de [Link]
[Link]
 Embajada de Uruguay. Consultado el 23 de junio de 2020. URL:
[Link]
[Link]
 La Industria de la política en Uruguay. (2019). Instituto de
Competitividad. Montevideo: Universidad Católica del Uruguay.
 Para Comprender la Estructura política en Uruguay. Consultado el 23 de
junio de 2020. URL: [Link]

Acosta Milena Denisse.

Rojas Marina Camila.