Editorial
Sin título
De la serie Un viaje hacía el origen
Grafito sobre papel
10 x 50 cm
2019
Medellín
Editorial
Reincorporación territorial en Colombia*
El 15 de agosto 2019 se cumplió el plazo para que operaran en Colombia
los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), según
el Decreto 1274 de 2017. En estos lugares los exintegrantes de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP) se
encuentran realizado el tránsito a la vida civil en lo económico y lo social.
Allí exguerrilleros y sus familias, comunidades aledañas, organizaciones
de la sociedad civil, instituciones del Estado y las agencias de cooperación
internacional vienen trabajando en actividades asociativas que les permitan
avanzar en la reincorporación comunitaria y la reconciliación territorial.
Son dos años de experiencia que han permitido configurar a los ETCR
como los escenarios por excelencia para el posconflicto en Colombia,
cumpliendo el objetivo que se autoimpusieron el gobierno Santos y la
exguerrilla de las FARC-EP de convertir a estos lugares en territorios para
la paz. De esta forma, los ETCR se han configurado en pieza clave para la
reincorporación territorial, en componente central para la construcción de la
paz en el país y en caso inédito, tanto para Colombia como para el mundo,
de reincorporación comunitaria de exintegrantes de grupos armados ilegales.
El origen de los ETCR en Colombia se encuentra en el Acuerdo final
para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera (Mesa de Conversaciones, 2016, p. 62), firmado entre el Gobierno
y las FARC-EP. Estos dos actores acordaron crear —para la primera parte
de la fase de implementación— veinte zonas veredales transitorias de
normalización (ZVTN) y siete puntos transitorios de normalización (PTN)
como espacios destinados para adelantar actividades propias del desarme y
la desmovilización, también como sitios para la atención inmediata de los
exguerrilleros en temas de atención a la reintegración.
* Este texto se deriva de los resultados de la investigación Balance sobre los avances, dificultades y
retos en la construcción de paz territorial en Antioquia (Código 2017-16979), financiado por el Comité
de Apoyo a la Investigación (CODI) de la Universidad de Antioquia y vinculado a la línea Conflicto
armado, paz negociada y posconflicto del Grupo de investigación Hegemonía, Guerras y Conflicto del
Instituto de Estudios Políticos de la misma universidad.
De allí que, entre el 1.° de diciembre de 2016 —luego de la
refrendación del Acuerdo final por parte del Congreso de la República— y
el 15 de agosto de 2019, los exintegrantes de las FARC-EP se agruparon en
las ZVTN y los PTN con el fin de activar los protocolos para el desarme y
desarrollar actividades preparación para la reincorporación a la vida civil,
tales como: capacitaciones en labores productivas, atención psicosocial y
en salud, jornadas de documentación y nivelación en educación —básica
primaria, secundaria y técnica—, entre otras (Decreto 1647 de 2016).
Estas actividades de la fase del desarme y desmovilización fueron
acompañadas por el componente internacional de la ONU, através del
Mecanismo de Monitoreo y Verificación de la Naciones Unidas (MM&V),
el cual realizó todos los procedimientos técnicos exigidos para el desame
(Instituto Kroc, 2017, p. 19) y logró de forma exitosa la dejación de armas
de las FARC-EP. Finalmente, en los cerca de los ocho meses que duraron
estas zonas y puntos transitorios de normalización, se avanzó en la
reintegración económica y social temprana. De esta forma se logró que 13
049 exintegrantes de las FARC-EP —los acreditados por la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz (OACP)— fueran asistidos, de manera individual
o colectiva, por agencias del Estado en actividades formativas y recibieran
apoyo técnico y económico en proyectos productivos.
Precisamente, debido al éxito que tuvieron las ZVTN y los PTN, el
Gobierno tomó la decisión que de convertir estos lugares en 24 ETCR,
distribuidos en 13 departamentos y 24 municipios (Decreto 982 de 2018)
(Agencia Anadolu, 2019, agosto 14). El nuevo propósito con estos territorios
fue continuar con la implementación del componente de reincorporación
socioeconómica de los exintegrantes de las FARC-EP. Programa que
quedó establecido a través del Decreto 1274 de 2017 y complementado,
posteriormente, con el Documento Conpes 3931 de 2018 (Consejo
Nacional de Política Económica y Social, 2018), con el que se configuró,
definitivamente, el programa de reincorporación colectiva y comunitaria de
estos desmovilizados, proyectado a ocho años —hasta 2026—.
Según lo dispuesto por el Gobierno en estas normas, los ETCR
serían lugares donde los exguerrilleros recibirían apoyos financieros
y acompañamiento técnico y económico para avanzar en su ruta de
reincorporación. Allí, cada exguerrillero recibiría ayudas individuales,
como una Renta Básica Mensual (RBM) —correspondiente a 90% del salario
mínimo mensual vigente de 2019, COL$830 000, entregado hasta el cierre
de los espacios— y la Asignación Única de Normalización (AUN), por una
sola vez, por COL$2 000 000, para iniciar algún proyecto productivo.
Tambien se dispuso que los exguerrilleros y sus familias tendrían el
suministro de alimentos, los servicios de salud y educación, la afiliación a
pensión, la capacitación técnica —por ejemplo, a través del Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA)— y otros beneficios, logrando, al final, la recuperación
física, mental, familiar y ocupacional del desarmado. Adicionalmente, la
Política Nacional para la Reincorporación Social y Económica (PNRSE) —
Documento Conpes 3931— (Consejo Nacional de Política Económica y
Social, 2018) estableció que en los ETCR se buscaría apoyar la reincorporación
comunitaria en el territorio, orientada al fortalecimiento del tejido social,
la convivencia y la reconciliación, objetivo que se conseguiría de manera
variada entre los mecanismos: impulsar proyectos productivos, donde se
considere al excombatiente y a sus familias, y se involucre al mayor número
de hombres y mujeres que reciden alrededor de los ETCR en proceso de
reincorporación.
Precisamente, en esta última línea de trabajo se configuró la
reincorporación colectiva y comunitaria. La idea del PNRSE es trabajar
en proyectos productivos donde a los diversos actores que participen en
iniciativas productivas se les brinde formación técnica en mercadeo,
contabilidad y áreas administrativas, además de apoyos económicos
para adquisición de equipamiento y maquinaria, por ejemplo, para
la infraestructura de los proyectos. Asimismo, trabajar en el mayor
relacionamiento entre los exguerrilleros y las comunidades aledañas,
logrando una activa integración entre todos los actores del territorio, en
clave de impulsar una reincorporación comunitaria. En síntesis, la política
de reincorporación colectiva busca convertir a los ETCR en lugares para la
convivencia, la reconciliación, el desarrollo de la actividad productiva y el
fortalecimiento del tejido social en los territorios.
El resultado, a dos años de aparición de los ETCR en Colombia,
es positivo. Tanto la comunidad internacional como la Agencia para
la Reincorporación y la Normalización (ARN) —entidad encargada de
acompañar la ruta de reincorporación— presentan lo conseguido allí como
una experiencia inédita y exitosa de transición de la guerra a la paz. Afirman
estos agentes que los ETCR se han convertido en el laboratorio para producir
un giro definitivo en los programas de reincorporación en Colombia, pasando
de un enfoque individual a otro integral y colectivo, donde se está logrando
la reincorporación comunitaria deseada.
En estos territorios, a pesar de las dificultades que se han presentado
desde el inicio en las ZVTN y los PTN en asuntos básicos como la adecuación
de espacios para la vida cotidiana, se ha logrado mantener a los exintegrantes
de la FARC-EP y sus familias de forma integrada y trabajando asociativamente.
Para agosto de 2019 se tiene registro de 3 246 exguerrilleros que habitan en
los 24 ETCR, sin contar a los miembros familiares —equivalente a 25% de
los acreditados desde el inicio del proceso, 13 018, según la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz y el partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del
Común (FARC), de ellos 8 720 se encuentran distribuidos en sitios distintos
en todo el territorio nacional, diferentes a los ETCR, donde la ARN los
atiende de manera individual o colectiva—,1 siendo los departamentos de
Meta (11,9%), Antioquia (11,2%) y Cauca (10,6%) los de mayor porcentaje
(ARN, 2019, agosto 2).
Entre los logros económicos, sociales y comunitarios están los 29
proyectos productivos colectivos —aprobados por el Consejo Nacional de
Reincorporación y la ARN— que vienen operando en los ETCR para agosto
de 2019 (Stapper, 2019, agosto 10). Estos proyectos benefician, por lo
menos, a 1934 exguerrilleros y sus núcleos familiares que los acompañan
en estos territorios, y cuentan con una inversión de COL$21 335 000 000
(OIM, 2019, agosto 7-13), de los cuales se han desembolsado, hasta agosto
de 2019, alrededor de $13 000 000 000, según el Gobierno. Entre los
proyectos están: ecoturismo en Tierra Grata, Cesar (Semana, 2019, agosto
21); iniciativas de artesanías de muñeca de trapo en Miranda, Cauca; bolsos,
sudaderas y morrales en Anorí, Antioquia; procesamiento de frutas y verduras
en Dabeiba, Antioquia; y el programa de aguacate Hass en la Vereda San
Antonio de los Monos, municipio de Condoto, Cauca; entre muchos otros.
En los social se viene trabajando en muchos frentes, por ejemplo, en
el componente de reconciliación. Los líderes de las desmovilizadas FARC-
EP, con apoyo de la MM&V, han asumido la labor de generar espacios
1 El abandono de los exguerrilleros de las zonas de agrupamiento se debe a diversos motivos, entre
los que se destaca: acogida en casas de familiares, búsqueda de los lugares de origen, mejores
oportunidades de empleo y rápidos proyectos productivos, conformación de familia y mayor
seguridad, entre otros factores. Aclarando que los beneficiados por estos programas no están
obligados a permanecer en los ETCR. Según cifras de la misma ARN (2019, agosto 2), se desconoce
el paradero de 1052, equivalente a 8%.
públicos y privados para solicitar perdón a las comunidades afectadas por la
guerra, impulsando actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad
colectiva y acciones concretas de contribución a la reparación que marcan
el momento simbólico de un nuevo comienzo, esto ha permitido que los
exguerrilleros y sus familias sean acogidos por las comunidades; además de
la participación en apoyar al Gobierno en labores de desminado (Instituto
Kroc, 2017, p. 47).
En lo económico se viene trabajando en la generación de alternativas
productivas para la consolidación de fuentes de ingresos sostenibles en el
mediano y largo plazo en el marco de la legalidad, teniendo como uno de
sus grandes responsables en apoyo a los proyectos asociativos y colectivos a
la organización Economías Sociales y Solidarias del Común (Ecomun). Y en
lo social se viene haciendo un gran esfuerzo de todos los actores por generar
espacios de participación, democracia local y actos de reconconciliación,
espacios de articulación con las comunidades aledañas donde se desarrollan
actividades académicas y culturales.
Entre los factores que explican el éxito alcanzado están: primero, la
férrea convicción que tienen los exguerrilleros y sus familias de apostarle a
la reincorporación y la reconciliación. A pesar de las precarias condiciones
que tienen la mayoría de estos lugares —servicios públicos, educación o
salud— sus habitantes quieren permanecer en los ETCR y fortalecer sus
proyecto productivos y comunitarios, e insisten en que no desaparezcan.
Por ejemplo, recolectan dinero entre ellos para adquirir terrenos, trabajan
en mejorar sus casas y se esfuerzan por dotar los ETCR de infraestructura
educativa y recreativa. En definitiva, le apuestan a la paz y a la reincorporación
y reconciliación territorial.
Segundo, la manera como las comunidades han rodeado a estos nuevos
miembros vecinos. Desde el arribo de los exintegrantes de las FARC-EP en
diciembre de 2016 las comunidades vienen integrándolos a las dinámicas
productivas y sociales propuestas por ellos. Ven en estos nuevos habitantes
un alivio a su desamparada condición: los exguerrilleros han traído vías,
placas polideportivas y, sobre todo, la mira institucional al campo y la
ruralidad, pasando de ejércitos temidos a vecinos amigables, con lo que se
constata el papel central de los ETCR en la reconciliación.
Tercero, estratégico reconocimiento y acompañamiento brindado
por la comunidad internacional y el sector privado a la implementación
del Acuerdo final. Organismos como la ONU, a través del MM&V, han
dado apoyo al proceso de paz, ofreciendo seguridad y tranquilidad a
exguerrilleros y comunidades aledañas; además, las embajadas de Francia,
Suecia y Noruega, por ejemplo, vienen impulsando programas y proyectos
de desarrollo que han permitido conectar sus productos cooperativos con los
mercados internacionales; finalmente, se tienen alianzas público-privadas
entre el sector privado y las instituciones nacionales y regionales para
apalancar las iniciativas económicas. En este sentido, es común encontrar
un fuerte apoyo por parte del empresariado colombiano, que motiva la
capacitación en mercadeo y ventas, en innovación empresarial.
Estos positivos resultados han incrementado el deseo de que los ETCR
continúen y se conviertan en lugares concretos para la reincorporación
económica y comunitaria de largo plazo en el país. Que se transformen en
veredas, caseríos o corregimientos para que hagan posible la implementación
de las ideas plasmadas en la política pública de reincorporación colectiva y
comunitaria. En definitiva, consolidar estos espacios para la reconstrucción
del tejido social, la convivencia y la reconciliación. Clamor que ha sido
escuchado finalmente por el Gobierno y sus agencias responsables del
funcionamiento de los ETCR. El efecto será, según Andrés Stapper (2019,
agosto 10), director de la ARN, la expedición pronta de decretos para
continuar con los ETCR en Colombia, espacios que, lo más probable,
adoptarán otras figuras: «dependiendo del ordenamiento jurídico donde se
encuentren» y que serán articulados a los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT) de cada municipio y permitirán su sostenimiento, al menos por un
año y medio a dos más (Alerta Tolima, 2019, agosto 17).
Esta decisión de la continuidad de los ETCR por parte del Gobierno, se
espera, tendrá efectos significativos. Por ejemplo, la discusión del tema de
mayor equipamiento en infraestructura en torno a los ETCR —más y mejores
vías de comunicación, diseños urbanísticos de vivienda, provisión de
infraestructura de servicios esenciales y usos de suelo, entre otros (Valencia,
Valencia y Banguero, 2019, p. 350)—; el cambio en la propiedad de la tierra,
pues muchos de los espacios pagan arriendo y la intensión es comprar los
terrenos para incrementar las garantías jurídicas de propiedad de los terrenos
(Agencia Anadolu, 2019, agosto 14); mejorar las condiciones de calidad de
vida digna de los habitantes, en salud física y mental, y servicios médicos
(Congreso de la República de Colombia, 2019); finalmente, en mayores
niveles de seguridad en torno a los ETCR, buscando evitar el asesinato de
exguerrilleros y líderes sociales, y mejorar la seguridad jurídica, física y
logística necesaria para adelantar los proyectos productivos.
Germán Darío Valencia Agudelo (Colombia)**
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2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022,
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(ETCR) y se dictan otras disposiciones. Recuperado de [Link]
** Director revista Estudios Políticos. Economista. Especialista en Gerencia Social. Magíster en
Ciencia Política. Doctor en Estudios Políticos. Grupo Hegemonía, guerras y conflictos, Instituto de
Estudios Políticos, Universidad de Antioquia UdeA. Calle 70 No. 52-21, Medellín, Colombia. Correo
electrónico: [Link]@[Link] - Orcid: [Link]
Cómo citar este artículo: Valencia Agudelo, Germán Darío. (2019). Editorial. Reincorporación
territorial en Colombia. Estudios Políticos (Universidad de Antioquia), 56, pp. 9-16. [Link]
org/10.17533/[Link].n56a01
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