Sistematización

“Estudio de Revisión y Análisis de las Políticas

Estatales de Compras Públicas vinculadas a la
provisión de productos agroalimentarios: Puntos
Críticos y Potencialidades para la inserción de los
Pequeños Productores en Bolivia”

La Paz – Bolivia
2012
 SISTEMATIZACION
“Revisión y Análisis de las Políticas Estatales de Compras Públicas
vinculadas a la provisión de productos agroalimentarios: Puntos
Críticos y Potencialidades para la inserción de los Pequeños
Productores en Bolivia”
INDICE

Página

Siglas y acrónimos i

1. INTRODUCCION 1

2. MARCO CONCEPTUAL 2

3. OBJETIVO DE LA SISTEMATIZACIÓN 4
3.1. Objetivo 4
3.2. Objeto 4
3.3. Delimitación del estudio 4
4. MARCO METODOLOGICO 5
4.1. Método 5
4.2. Procesos y técnicas empleados 5
4.3. Limitaciones y restricciones del estudio 6
4.4. Consideraciones de ética en la investigación 7

4. REVISION DEL MARCO NORMATIVO 8

6. COMPRAS PUBLICAS DE PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS 12

6.1. Modelos de compras públicas 12

6.2. Compras municipales de productos agroalimentarios 14

6.3. Inserción de los pequeños productores en las Compras Públicas 15
6.3.1. Cobertura 15
6.3.2. Inversión 18
6.3.3. Fuente de financiamiento 18
6.3.4. Inversión municipal en agro alimentos 21

i
6.4. Inserción de los pequeños productores en compras públicas 21
6.4.1. En compras públicas municipales 22
6.4.2. En compras públicas al ministerio de salud – subsidio de lactancia 23
6.4.3. En compras a otros actores públicos y privados 25
6.5. Situación de los pequeños productores en las compras públicas 26
6.5.1. Puntos críticos 26
6.5.2. Otros problemas 28
6.5.3. Fortalezas y potencialidades 29
6.6. Caracterización de la oferta de las OECAs y OPEs 30

7. ESTUDIOS DE CASO 32
7.1. Gobierno Municipal Autónomo de La Paz 32

7.2. Gobierno Municipal Autónomo de La Tarija 36

7.3. Gobierno Municipal Autónomo de Padcaya 37

7.4. Gobierno Municipal Autónomo de Tupiza 39

8. LECCIONES APRENDIDAS 42

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 45
9.1. Conclusiones Generales 45

9.2. Recomendaciones para la Política de “Compro y Como Boliviano” 46

10. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 48

ANEXOS 51

A-1 Muestra de municipios consultados

A-2 Resumen de recursos y gastos del Tesoro General de la Nacion
A-3 Oferta y Demanda de productos agroalimentarios
CD con base de datos presupuestaria y documental

ii
 INDICE DE CUADROS

No 1. Tamaño de la muestra de entrevistas a actores clave 6

No 2. Modalidades de compras públicas 12
No 3. Cobertura de Desayuno Escolar por número de Gobiernos Municipales 15
No 4. Asignación presupuestaria en el Desayuno Escolar 18
No 5. Relación Recursos IDH / Inversión Total 19
No 6. Tipo de proveedores del Desayuno Escolar 20
No 7. Relación Inversión Promedio / Municipio 21
No 8. Tipo de proveedores del Desayuno Escolar 22
No 9. Disponibilidad de instrumentos administrativos 27
No 10. OECAs y productos presentados al Desayuno Escolar, 2004-07 30
No 11. Oferta de productos agro alimentarios de las OECAs 31

INDICE DE GRAFICAS

No 1. Compras públicas de desayuno escolar por modalidad 13

No 2. Compras públicas de productos agroalimentarios 14
No 3. Participación de los Niveles Nacional, Departamental en Compras públicas 14
No 4. Distribución de compras municipales en productos agroalimentarios 15
No 5. Unidades Educativas con alimentación complementaria 17
N No 6. Fuentes de financiamiento Desayuno Escolar Gestión 2011 20

iii
 SIGLAS Y ACRONIMOS

AIPE Asociación de Instituciones de Promoción y Educación

AOPEB Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia
ANPE. Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
AVSF Agrónomos y Veterinarios sin Frontera
CIOEC Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas,
Indígenas y Originarias de Bolivia.
CORACA Corporación Agropecuaria Campesina
DS Decreto Supremo
EPB Estado Plurinacional de Bolivia
FAM Federación de Asociaciones Municipales
GMA Gobierno Municipal Autónomo
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
INE Instituto Nacional de Estadificas
IPC Índice de Precios al Consumidor
LP Licitación Pública
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
NB SABS Norma Básica del Sistema de Adquisición de Bienes y Servicios
OECA Organización Económica Campesina
ONG Organización No Gubernamental
OPE Organización de Productores Ecológicos
PP Pequeños productores
PPTGN Recursos de la Participación Popular provenientes del Tesoro General de la
Nación
PROPAIS Programa contra la Pobreza y apoyo a la Inversión Solidaria
PyME Pequeñas y medianas empresas
SICOES Sistema de Contrataciones Estatales
SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
SPO Sistema de Programación de Operaciones
TGN Tesoro General de la Nación

iv
 Sistematización
“Revisión y Análisis de las Políticas Estatales de Compras Públicas vinculadas
a la provisión de productos agroalimentarios: Puntos Críticos y
Potencialidades para la inserción de los Pequeños Productores en Bolivia”

1. INTRODUCCION

El Proyecto Regional Andino “Sistemas alternativos de comercialización asociativa para la

seguridad alimentaria de las familias campesinas y la soberanía alimentaria en los territorios
andinos” – “Mercados Campesinos”, busca, con el apoyo de la investigación como
herramienta para la generación y sistematización de conocimientos, apoyar, fomentar y
promover políticas a favor de alternativas de comercialización asociativa de los productos
campesinos, y contribuir a la soberanía alimentaria de los países andinos.
En el marco de estos objetivos, la oficina de Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF)
de Bolivia, conjuntamente el CIOEC y AOPEB, han contratado los servicios de un consultor
externo para la ejecución del estudio de “Revisión y Análisis de las Políticas Estatales de
Compras Públicas vinculadas a la provisión de productos agroalimentarios: Puntos Críticos y
Potencialidades para la inserción de los Pequeños Productores en Bolivia”.
El estudio en su fase de implementación ha revisado un importante número de documentos
relacionados a la dinámica de compras estatales (públicas), ha entrevistado a 12 municipios
urbano-rurales, 9 OECAs y OPEs y otros 8 actores clave relacionados a la temática. La
experiencia de campo ha sido muy enriquecedora, tanto en términos del entendimiento
global de la dinámica de compras públicas locales, como del rol de los actores participantes
y promotores de ellas.
El análisis, permite observar un importante desarrollo normativo y de iniciativas públicas que
genera condiciones para el acceso de pequeños productores, OECAs y OPEs a las compras
públicas, sin embargo, las persistente trabas ocasionadas por requisitos administrativos y
sanitarios inadecuados, y últimamente los bajos precios ofertados para la adquisición de este
servicio, limitan la participación de los productores en compras públicas. Por otro lado, la
limitada capacidad de producción de estos actores, la inadecuada presentación de sus
productos y sus elevados costos de producción desalientan a las entidades estatales a
adjudicarles contratos.
El presente documento tiene un carácter analítico - descriptivo de los hallazgos en las áreas
mencionadas y está estructurado en capítulos, en cada uno de los cuales se incorporan también
elementos conclusivos, los que son únicamente la opinión de los responsables de esta investigación y
cuya lectura debe aportar a la comprensión de la situación de las compras públicas en sus diferentes
dimensiones.
En adelante el lector podrá encontrar el desarrollo de los termas antes mencionados, con
recomendaciones que permitan darle mayor dinámica a este importante proceso.

1
2. MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual pretende desarrollar los conceptos que con mayor frecuencia se
utilizaron en la investigación y en el presente documento, para un mejor entendimiento del
lector:
Compras públicas.- Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios, no contemplan una definición explícita de las compras del sector público,
sin embargo, se entiende como compras del sector público a las contrataciones que
realizan las entidades públicas para comprar bienes, contratar servicios y/o construir
obras, tanto para uso o consumo de las propias entidades como de la población en
general (EPB, 2009)
El clasificador presupuestario por objeto de gasto del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, establece los siguientes conceptos y categorías presupuestarias
dirigidas a productos agro alimentarios (MEFP, 2011), mismas que han sido utilizadas
para establecer la inversión en estos rubros para las gestiones 2011-2012:
31000 Alimentos y Productos Agroforestales
Gastos destinados a la adquisición de bebidas y productos alimenticios,
manufacturados o no, incluye animales vivos para consumo, aceites, grasas animales
y vegetales, forrajes y otros alimentos para animales; además, comprende productos
agrícolas, ganaderos, de silvicultura, caza y pesca. Comprende madera y productos
de este material.
31100 Alimentos y Bebidas para Personas, Desayuno Escolar y Otros
Gastos destinados al pago de comida y bebida en establecimientos
hospitalarios, penitenciarios, de orfandad, cuarteles, aeronaves, y para el
personal de seguridad según convenio interinstitucional; incluye pago de
refrigerio: al personal de cada entidad, por procesos electorales, emergencias
y/o desastres naturales; así como almuerzos o cenas de trabajo según
disposición legal, desayuno escolar y otros relacionados de acuerdo a
normativa vigente.
31110 Gastos Destinados al Pago de Refrigerios al Personal de las
Instituciones Públicas. Incluye pago de refrigerios al personal de
seguridad de la Policía Boliviana, según convenio interinstitucional.
31120 Gastos por Alimentación y Otros Similares Efectuados en reuniones,
seminarios y otros eventos
31130 Desayuno Escolar
31140 Alimentación Hospitalaria, Penitenciaria, Aeronaves y Otras
Específicas
31150 Alimentos y Bebidas para la atención de emergencias y desastres
naturales.

2
Desayuno escolar.- El desayuno es la primera comida que se consume en el día,
usualmente en horas de la mañana, provisto en forma prioritaria a los niños/as en
edad escolar, con el objeto de cubrir los requerimientos nutricionales mínimos para su
norma crecimiento (AIPE; 2008).
El concepto en la práctica según la FAM (2008), no solo se aplica al nivel primario,
sino también al inicial (94 %) y al nivel secundario (74%).
El concepto es introducido en la normativa nacional en la Ley 1551 de Participación
Popular de abril de 1994, la misma que establece entre las competencias
municipales, la de “atender los programas de alimentación complementaria
incluyendo los desayunos escolares”
Respecto a la calidad nutricional del desayuno escolar, la Resolución Biministerial
001/2001, sobre la Norma de Salud y Alimentación Escolar (Ministerios de Salud y
Educación), establece los procedimientos para la implementación de los programas
de alimentación escolar.
Gobierno autónomo municipal.- es la entidad territorial básica de la división político
administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites
que le señalan la Constitución Política del Estado y la ley, y cuya finalidad es el bienestar y
mejoramiento de la calidad de vida, de su población (FAM, 2008).
Categorías de Municipios según número de población
Categoría A, hasta los 5.000 habitantes
Categoría B, de 5000 a 15.000 habitantes
Categoría C, de 15.000 a 50.000 habitantes
Categoría D, más de 50.000 habitantes

Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs).- conjunto de organizaciones

productivas bajo diferentes modalidades jurídicas: Cooperativas, Corporaciones
Agropecuarias Campesinas (CORACAs), Asociaciones, Empresas comunales y otras
formas asociativas campesinas, indígenas y originarias.
La característica principal que los une y define es su identidad campesina con
actividades dirigidas a tomar posición en el mercado y elevar la producción y los
ingresos en el área rural (CIOEC, 2008).

Organizaciones de Productores Ecológicos (OPEs).- referente a cooperativas,

asociaciones, CORACAs, ONGs y PyMEs, que representan a familias de productores
ecológicos campesinos, indígenas y originarios, en todo el país (AOPEB, 2010)

Productos agroalimentarios.- son los alimentos de origen agropecuario, producidos por

productores/as campesinos, indígenas, empresariales, para satisfacer las múltiples
necesidades alimenticias, económicas, individuales y colectivas de la sociedad
(Comisión Europea / UNASA, 2000).

3
3. OBJETIVO DE LA SISTEMATIZACION

3.1. Objetivo

Analizar la dinámica de funcionamiento de los modelos y formas de compras

públicas de productos agroalimentarios desde el Estado, la inserción de los
pequeños productores en las Compras Públicas, donde se identifiquen los
puntos críticos y potencialidades. Por otra parte, deberá contener la
caracterización de la Oferta de las OECAs y OPEs de productos claves y Casos
de Estudio donde se muestren las experiencias de las Organizaciones
Campesinas, Indígenas y Originarias.

3.2. Objeto

El objeto del estudio son las Políticas Estatales de Compras Publicas vinculadas a la
provisión de productos agroalimentarios por pequeños productores en Bolivia

3.3. Delimitación del estudio

La amplitud del tema de compras estatales de productos agroalimentarios y las
limitaciones de tiempo y presupuesto, llevaron al investigador a delimitar el estudio en
el proceso de investigación, en un principio, se delimito el estudio a las compras de
los gobiernos municipales, ya que estos son la principal fuente de compra (41,3 %) de
este tipo de productos de los tres niveles de Gobierno.
En los Gobiernos Autónomos Municipales, el estudio se enfoco en el desayuno
escolar, al representar este el 78 % de las compras.
Concentración en los Departamentos de La Paz, Cochabamba, Potosí y Tarija, como
área de intervención del proyecto Mercados Campesinos.
Focalización entre los pequeños productores en OECAs y OPEs
En términos temporales, se trabajo con una serie histórica entre 2003-2012, con un
vacio para la gestión 2009. Datos más específicos sobre presupuesto, gasto,
procesos de adquisición, se trabajaron en base al periodo 2011-2012.
Finalmente, para los fines de análisis por categorías, se trabajo con la clasificación de
municipios por población de la FAM.

4
4. METODOLOGIA

4.1. Método
La consultoría aprovecho el método pedagógico: “El Circulo de Ínter aprendizaje
Activo” (Kolb, 1984), el mismo que ha promovido un activo intercambio de información
entre los actores involucrados; estimulando la reflexión, es decir, contraponiéndola,
comparándola y analizándola, gracias a ello se conceptualizo sus contenidos,
generando lecciones y recomendaciones de política.

Información

ACCION
Implementación Auto critica

RETROALIMENTACION REFFLEXION

Recomendaciones Complementación
de saberes
CONCEPTUALIZACION

Lecciones aprendidas

El método vino acompañado de técnicas de levantamiento de información primaria y

secundaria, en el caso de información primaria se levantaron entrevistas a atores clave
involucrados en los procesos de compras estatales de productos agroalimentarios: ministerios,
municipios, OPEs, OECAs y otros, cuidando que se garantice la participación equitativa
de las mujeres en el proceso.
En el caso de información secundaria, se realizo una exhaustiva revisión de estudios,
estadísticas, artículos de periódico, páginas web, y otros medios.
La naturaleza de la información a obtenerse determino que su análisis debe ser
fundamentalmente cualitativo.

4.2. Procesos y técnicas empleadas

El proceso ha seguido una estrategia de formación evolutiva de productos,
compuesta por tres fases en su desarrollo.
En la fase de organización, se mantuvo reuniones de coordinación con AVSF,
CIOEC y AOPEB, para ajustar los alcances del estudio e intercambiar información
respecto a temas relacionados. La información recopilada, fue revisada y evaluada,
se realizo un amplio análisis de la información secundaria relacionada a la temática,
compilado datos estadísticos del SIGMA, sobre compras públicas de productos
agroalimentarios a nivel municipal de las gestiones 2010-2012, y la base de datos del
SICOES, relacionadas a adquisiciones de desayunos escolares y alimentación
complementaria escolar.

5
 Las técnicas metodológicas empleadas en esta fase, se refieren a la revisión de
fuentes secundarias, reuniones de presentación, concertación y trabajo en gabinete.
En la fase de levantamiento de información en campo, se ha seguido la muestra
intencional de entrevistas a actores clave, habiéndose logrado las siguientes
entrevistas:
Cuadro No 1. Tamaño de la muestra de entrevistas a actores clave

Nivel Esencia Actor Muestra Característica

actores
Nacional Publico Ministerio de Desarrollo 1 1 hombre o 1 mujer
Productivo y Desarrollo Rural por institución
Privado AOPEB 2
CIOEC 2
VASF 3
Departamental Privado CIOEC / AOPEB 5
Regionales
Programa Mundial de Alimentos 2
Y otros
Local Publico Municipios 12 9 parte de la
Privado OECAs, OPEs, PyMEs, ONGs 12 muestra y 3
adicionales

Mayores detalles de los municipios, organizaciones entrevistadas se pueden

encontrar en los anexos.
Se han logrado 39 entrevistas, 5 por encima de las programadas, debido a la
oportunidad de levantarlas y en algunos casos a la prioridad que le dan las regionales
a estas, por su directa relación con los temas del estudio.

6
 En los estudios de caso de La Paz, Tupiza y Padcaya, se ha logrado implementar
entrevistas a profundidad. Para temas específicos se han mantenido grupos focales
con técnicos de AVSF, Ministerio de Desarrollo Productivo y FOBOMADE.
En la fase de elaboración de productos finales, una vez levantados los datos e
información en campo, se diseño una base de datos, se cargaron los datos
cualitativos, se evaluó su consistencia y trato la información para encontrar las pautas
y comportamientos, que forman parte del presente documento.

4.3. Limitaciones y restricciones del estudio

Entre las limitaciones del estudio, es importante citar las dificultades que se
sopesaron al momento de levantar la información tanto en campo, como en la
búsqueda de datos estadísticos.
• Limitaciones en el acceso a datos estadísticos sobre presupuesto, pero
fundamentalmente sobre ejecución de gastos (2009).
• Muestra intencional pequeña, destinada a validar el desempeño registrado por
otros estudios.
• No considera las compras de entidades privadas, entregadas a gobiernos
municipales.
• Limitada memoria institucional en las OECAs
El estudio produce lecciones aprendidas y recomendaciones, estas son un estimulo
para la reflexión y no son necesariamente respuestas finales.

4.4. Consideraciones de ética en la investigación

El estudio ha respetado la integridad de las opiniones y el derecho de los actores y
las actoras a la privacidad de sus expresiones, de ahí que, algunas de las citas que
se presentan en el documento, no llevan una referencia, a solicitud de sus autores.
Por otro lado, las encuestas y grupos focales, se han llevado con el consentimiento
informado de los participantes, es decir, al principio se ha puesto en conocimiento el
objetivo del estudio y el destino de sus opiniones.

7
5. REVISION DEL MARCO NORMATIVO

En el año 2004 las organizaciones sociales y productivas pusieron como condición para la
realización del Tercer Dialogo Nacional que el Gobierno Nacional promulgue un Decreto que
modifique el Sistema de Administración de Bienes y Servicios – SABS que permita
implementar efectivamente lo que establece la Ley del Diálogo Nacional 2000, en lo
referente a la participación de los micro y pequeños productores en compras estatales.
De esa manera, el presidente Carlos Mesa emitió el Decreto Supremo 27328 denominado
Compro Boliviano, de fecha 31 de enero de 2004. Este Decreto introduce en la norma básica
SABS, facilidades para que en los procesos de compras estatales las entidades públicas
favorezcan a los productores nacionales, particularmente a los pequeños productores.
Posteriormente, se apueban los Decretos supremos 28271 de fecha 28 de julio de 2005 y
291990 de fecha 17 de julio de 2007, que modifican el Sistema de Administración de Bienes
y Servicios – SABS, dando mayores ventajas a la participación de MyPEs y pequeños
productores en compras estatales y se determina que el desayuno escolar debe ser
elaborado con productos nacionales, dando prioridad a productores locales.
La Ley 3525 de Regulación y Promoción de la Producción Agropecuaria y Forestal no
Maderable Ecológica en el artículo 4 Ámbito de aplicación e interés público establece: Se
declara la producción ecológica de necesidad e interés público por los muchos beneficios
que genera, se aplicará a todas las personas naturales y jurídicas que realicen actividades
relacionadas a la producción ecológica como la producción, recolección silvestre,
transformación, industrialización, comercialización, fabricación de insumos, así como la
aplicación de la certificación requerida durante los citados procesos; el artículo 25
Incentivos establece: III. Las instituciones que administran recursos públicos priorizaran la
adquisición de productos ecológicos a los beneficiarios de la presente Ley, para lo cual
considerarán un puntaje adicional para los mismos en las bases y términos de referencia de
los procesos de licitación.

8
En el año 2009, se elabora y aprueba el Decreto Dupremo 0181 (Normas Basicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios), el cual mejora cualitativamente las
condiciones de acceso de pequeños productores de agroalimentos a las compras públicas, a
través de los siguentes articulos:
Articulo 29, prioriza las contrataciones de bienes producidos a nivel nacional.
Articulo 30, otorga los siguientes margenes de Preferencia y Factores de Ajuste a los
productos y a los productores nacionales:
a) En la modalidad ANPE aplica uno de los siguientes márgenes de
preferencia:
i. Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes
producidos en el país, independientemente del origen de los insumos.
El factor numérico de ajuste es de noventa centésimos (0.90);
ii. Veinte por ciento (20%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de
componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del
costo bruto de producción sea igual o mayor al cincuenta por ciento
(50%). El factor numérico de ajuste es de ochenta centésimos (0.80);
b) En la modalidad de Licitación Pública se aplicarán uno de los siguientes
márgenes de preferencia:
i. Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes
producidos en el país, independientemente del origen de los insumos.
El factor numérico de ajuste es de noventa centésimos (0.90);
ii. Veinte por ciento (20%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de
componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del
costo bruto de producción se encuentren entre el treinta por ciento
(30%) y el cincuenta por ciento (50%). El factor numérico de ajuste es
de ochenta centésimos (0.80).
Veinticinco por ciento (25%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de
componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del
costo bruto de producción sea mayor al cincuenta por ciento (50%). El
factor numérico de ajuste es de setenta y cinco centésimos (0.75).
Articulo 31, especifica el margen de Preferencias para MyPEs, Asociaciones de
Productores y OECAS.
En la contratación de bienes y servicios bajo las modalidades de Licitación
Pública y ANPE, se aplicará un margen de preferencia del veinte por ciento
(20%) al precio ofertado, para las Micro y Pequeñas Empresas, Asociaciones
de Pequeños Productores Urbanos y Rurales y Organizaciones Económicas
Campesinas. El factor numérico de ajuste es de ochenta centésimos (0.80).
Adicionalmente podrán acceder a los Márgenes de Preferencia establecidos
en los Parágrafos I y II del Artículo 30 de las presentes NB-SABS.

9
 Articulo 42, reconoce a los pequeños productores organizados en Micro y Pequeñas
Empresas; Asociaciones de Pequeños Productores Urbanos y Rurales;
Organizaciones Económicas Campesinas – OECAS; y Cooperativas, como sujetos
proponentes en procesos de contratación.
Artículo 80, establece que los alimentos destinados al desayuno escolar y programas
de nutrición, independientemente del monto de la contratación, se deberá prever que
los productos sean elaborados con materias primas de producción nacional,
prohibiéndose la compra de alimentos de origen genéticamente modificado
(transgénicos).
Según lo establecido en la Ley N° 2687, de 13 de mayo de 2004, que eleva a rango
de Ley el Decreto Supremo N° 25963, de 21 de octubre de 2000, se deberá
incorporar en el desayuno escolar, cereales producidos en el país como: soya, maíz,
amaranto, cañahua, quinua, tarwi y otros.
Los antecedentes antes mencionados permiten observar, que en los últimos diez años la
Normativa Básica del Sistema de Adquisiciones de Bienes y Servicios, ha sufrido un proceso
de evolución-flexibilización, que debería haber facilitado por un lado, un mejor acceso de los
pequeños productores a compras públicas, sin embargo, en la realidad y como se verá más
adelante, el numero de ellos ha bajado en los últimos tres años y permitido que medianos-
grandes productores puedan filtrarse en estos procesos, por la falta de definiciones claras
sobre los conceptos de “pequeños productores” y “productos e insumos locales”.
En líneas abajo, se presenta una matriz comparativa entre las oportunidades y limitaciones de
la actual NB SABS:

OPORTUNIDADES LIMITACIONES

10
 Reconoce a las OECAs y OPEs En las modalidades de Licitación Pública y
ANPE, en el Documento Base de Contratación
 Prioriza las contrataciones de bienes
se especifica en forma explícita los siguientes
producidos a nivel nacional.
requisitos legales, administrativos y técnicos:
 Otorga márgenes de preferencia a los
 Poder legar del representante
productos y productores nacionales,
hasta un 20 %.  Capacidad de propuesta técnica y
económica
 Especifica el margen de Preferencias
para MyPEs, Asociaciones de  Número de Identificación Tributaria (17%)
Productores y OECAS, hasta un 20 %.
 Balance general
 Establece que los alimentos destinados
 Boletas de garantía
al desayuno escolar y programas de
nutrición, independientemente del monto  SENASAG (15 %)
de la contratación, se deberá prever que
 IBNORCA, BPM, CADECO, RAI
los productos sean elaborados con
materias primas de producción nacional.  Factura (2%)

Fuente: Elaboración Propia, 2012. Los porcentajes entre paréntesis, corresponden al desempeño de las OECAs
en términos de formalización, extraídos del estudio de CIOEC (2008).

La norma por si misma tiene una esencia facilitadora, sin embargo, es su instrumento de
adquisición, el Documento Base de Contratación (DBC), en el que se presentan las mayores
limitaciones de acceso de los pequeños productores a compras estatales. Considerando que
el 59 % de las compras públicas de productos agroalimentarios se realizan bajo la modalidad
de Licitación Pública y ANPE, y que estas modalidades tienen que cumplir con el DBC.
Como se podrá ver más adelante, estos requisitos de formalidad legal – administrativa, son
los principales factores que limitan el acceso de pequeños productores a compras estatales,
que en todo caso, no deberían ser sujetos de mayor “flexibilización”, sino mas bien sujetos
del establecimiento de una normativa específica que las habilite como entidades de provisión
de bienes agroalimentarios, bajo ciertas condiciones de garantía y control social.
Respecto a la Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria No 144 del 26 de
junio de 2011, esta aporta a una participación más efectiva de los pequeños productores,
mediante los siguientes artículos:
Artículo 5, la Ley garantiza la provisión de alimentos a la población, y, una
alimentación y estado nutricional adecuados.
Artículo 18, establece entre las políticas de transformación y fomento a la
industrialización el Desarrollo de programas para impulsar la transformación e
industrialización en cada región según, su estrategia de producción diversificada y
definida según su vocación productiva con apoyo económico a las organizaciones
económicas comunitarias.

11
 Artículo 20, constituye políticas de promoción al consumo nacional, al ampliar la
cobertura del Programa de Alimentación Complementaria Escolar en los niveles
inicial, primario y secundario de las unidades educativas públicas y de convenio;
incorpora a las comunidades indígena originario campesinas, comunidades
interculturales y afro bolivianas como entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentación Complementaria Escolar y el Subsidio de Lactancia
Materna, con este fin se establecerá la normativa necesaria para que sean habilitadas
como entidades de provisión de bienes y servicios; y, promocionar y difundir el
“Compro y Como Boliviano" e implementar otras acciones complementarias que
fomenten el consumo de productos locales.
Cabe mencionar que actualmente en el legislativo se consideran varios anteproyectos de
norma relacionadas a la temática propuestos por el Ministerio de Educación y Culturas, el
CONAN, la CIOEC y AIPE, que en resumen buscan:
 La universalidad de la dotación de la Alimentación Complementaria Escolar (ACE) a
las y los estudiantes de la Unidades Educativas Publicas y de convenio en todo el
Territorio Nacional.
 La obligatoriedad en la participación de productos y productores locales en la
provisión del desayuno escolar, otorgándoles una participación mínimo (30 %).
 Una mayor flexibilización de las actuales normas, para permitir una mayor
participación de los pequeños productores.

6. COMPRAS PUBLICAS DE PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS

6.1. Modelos de compras públicas

La forma de adquisición de bienes y servicios en el país, se rige por las normas y
procedimientos establecidos en Normas Básicas del Sistema de Adquisiciones de
Bienes y Servicios (D.S. No 181).
La NB SABS determina seis modalidades de contratación, que se diferencian por
cuantía y requisitos de oferta:
Cuadro No 2. Modalidades de compras públicas

12
En el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA, 2011),
se ha revisado el número y la inversión por municipios, y el tipo de productos
agroalimentarios para diferentes fines públicos, para las gestiones 2011 y 2012. Entre
las partidas consideradas como compras agroalimentarias se trabajaron las
siguientes:
31110 Gastos Destinados al Pago de Refrigerios al Personal de las Instituciones
Públicas. Incluye pago de refrigerios al personal de seguridad de la Policía
Boliviana, según convenio interinstitucional.
31120 Gastos por Alimentación y Otros Similares Efectuados en reuniones,
seminarios y otros eventos
31130 Desayuno Escolar
31140 Alimentación Hospitalaria, Penitenciaria, Aeronaves y Otras Específicas
31150 Alimentos y Bebidas para la atención de emergencias y desastres naturales.
El análisis de estas partidas permiten observar que en la gestión 2011, 283 de 337
municipios (84%) han adquirido productos agroalimentarios, y en la gestión 2012,
esta relación se incremento a 323 de 339 (95%).
Para observar el comportamiento de las modalidades de compra, se ha revisado los
datos del Sistema de Compras Estatales (SICOES) para el periodo enero-diciembre
2011, para el caso de la adquisición de desayuno escolar y/o alimentación
complementaria escolar, pudiendo observarse que 280 de 337 municipios han
realizado compras de desayuno escolar (242 con inscripción presupuestaria y 38 con
reprogramaciones y ajustes de apropiación).

13
 Grafico No 1. Compras públicas de desayuno escolar por modalidad.

De estas 280 transacciones, 29 se han realizado bajo la modalidad de licitación

pública (10%), 136 como parte de la estrategia de Apoyo Nacional a la Producción y
Empleo (ANPE) (49%), 3 por excepción (1%), 2 como Compra Directa y
presumiblemente un 39 %, bajo la modalidad de compras menores.
Los municipios categoría “D” (mayores a 50.000 habitantes), optan por la licitación
pública como principal modalidad de contratación del desayuno escolar (60%), sin
embargo, también se observan modalidades mixtas, en las que parte de los
productos son adquiridos bajo la modalidad de ANPE y compras menores. El caso de
Tarija, es un ejemplo de ello porque licita una parte del servicio y la complementa con
la adquisición por compras menores a pequeños productores y PyMEs, con la
intermediación de Equipos de Gestión en las Unidades Educativas.
Los municipios categoría “C” (15.000 a 50.000 habitantes), se inclinan por
adquisiciones bajo la modalidad ANPE (48 %), compras menores (31%) y licitación
pública (18%). La categoría de municipios “B” (15.000 a 50.000 habitantes), también
se inclina por las compras bajo la modalidad ANPE (55 %) y compras menores (40
%), bajando las licitaciones a un 4 %.
En los municipios categoría “A”, se observa la predominancia de compras menores
(74 %) y ANPE (26 %).
En las categorías “A” (43%) y “B” (29%), se encuentra la mayor parte de municipios
que no prevén recursos para desayuno escolar.

14
6.2. Compras de productos agroalimentarios a nivel nacional
El presupuesto de compras públicas para productos agroalimentarios alcanzo en la
gestión 2011, a bolivianos 1.315 millones, un 7 % del total de compras públicas de
insumos y materiales, y un 0,8 % del presupuesto general de la nación, lo cual
significo un incremento, con respecto a 2007 de bolivianos 391 millones, un 4 % del
total de compras de insumos y materiales, y un 0,5 % del presupuesto general de la
nación.
Grafica No 2
Compras públicas
de productos
agroalimentarios

El crecimiento del presupuesto público para la adquisición de Alimentos y Bebidas

para Personas, Desayuno Escolar y Otras (partida 311), se atribuye a un mayor
protagonismo del estado en la provisión de alimentos a la sociedad civil, y en estos
últimos años (2011-2012), al incremento de los desastres naturales, y al
establecimiento y operación de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos
(EMAPA) y las Empresas Nacionales Publicas Estratégicas (ENPE), quienes se han
convertido en compradores de productos agroalimentarios, a gran escala.
Para los fines del presente estudio, por su
peso y participación en las compras
estatales de productos agroalimentarios son
de interés los Gobiernos Autónomos
Municipales (41,3%), el Órgano Ejecutivo
(29,7%), y el Gobierno Autónomo
Departamental (9,9 %).
En los anexos se puede observar con detalle
el comportamiento de las inversiones del
TGN para los últimos cinco años (2007-
2011).
Grafica No 3. Participación de los Niveles
Nacional, Departamental en Compras
públicas de productos agroalimentarios

15
6.3. Compras municipales de productos agroalimentarios
En el año 2011 las compras municipales de productos agroalimentarios ascendieron
a Bs. 565.784.007.-, de este monto, el desayuno escolar corresponde al 78 % de los
mismos, según se puede observar en la siguiente gráfica.

Grafica No 4. Distribución de compras

municipales en productos agroalimentarios

La partida 31140 de presupuesto para gastos hospitalarios, si bien parece interesante

por el monto anual que administra (Bs. 45.894.811), sin embargo, por la variedad,
periodicidad, monto de las compras y requisitos específicos nutricionales, es una
opción que merece una mayor análisis para su priorización.
Los municipios categoría “D”, representan el 78 % de los recursos presupuestados
para la adquisición de productos agroalimentarios, seguidos por las categorías “C”
(21%), “B” (15%) y “A” (4%), lo cual es paradójico, ya que los municipios con
mayores grados de desnutrición crónica, se encuentran en las categorías “A” y “B”.

6.3.1. Cobertura
La cobertura expresada en cantidad de municipios que presupuestan recursos para
compras de desayuno escolar, muestra el siguiente comportamiento histórico:
Cuadro No 3. Cobertura de Desayuno Escolar por número de Gobiernos Municipales
Departamento 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Chuquisaca 25 25 26 25 27   23 17 24
La Paz 28 35 58 63 60   64 51 70
Cochabamba 31 42 42 41 44   43 46 43
Oruro 28 30 31 33 34   33 28 32
Potosí 28 26 32 34 35   37 26 33
Tarija 10 9 9 9 10   8 10 11
Santa Cruz 20 30 41 49 53   48 42 44
Beni 4 4 11 12 13   14 14 18
Pando 4 9 15 14 13 9 10
TOTAL 178 210 265 280 276    283 243 285
Fuente: Min. Educación 2003. FAM 2005, 2006, 2007, 2008.
Elaboración propia 2010, 2011, 2012.

16
La tendencia histórica es positiva, se observa un crecimiento positivo de la cobertura
del desayuno escolar entre los años 2003-2012 del 36 % en promedio. Acentuada en
los primeros siete años, como resultado de la promoción de la política del “Compro
Boliviano”, hasta haberse estabilizado en los últimos tres años, en el orden del 85 %
de los municipios.
Entre las razones que explican este incremento, el programa GESPRO, opina que en
la gestiones 2011-2012, se han hecho mejores planes anuales operativos con una
apropiación de mayor calidad, lo cual ha incidido al momento de realizar la inscripción
en el SISIN, SIGMA y SICOES, a ello hay que añadir, que de todas maneras existen
un crecimiento de inversiones en este rubro, gracias a una mayor cantidad de
recursos provenientes del IDH y recursos propios específicos en los municipios, y una
mayor presión social por universalizar este servicio.
El crecimiento entre los años 2006-2007, bien puede atribuirse a la implementación
del DS 28241 sobre la Modificación del artículo 8º sobre la distribución del IDH y
asignación de competencias, mismo que amplía las competencias de los municipios
sobre el uso de estos recursos para la “Promoción al acceso y mercancía escolar a
través de provisión de servicios de alimentación complementaria escolar”.
La caída en el año 2011, se atribuye al cambio de autoridades y equipos técnicos en
los Gobiernos Municipales y al desabastecimiento y subida del precio de los
alimentos. En las entrevistas se ha podido registrar que varios de los municipios la
pensaron “dos veces”, antes de inscribir recursos para el desayuno escolar, por el
temor, a que los precios se elevasen mucho mas y no pudiesen concluir con el
servicio, con el correspondiente costos político, que tuviesen que asumir por ello.
Los municipios que no realizan compras de productos agroalimentarios, justifican este
hecho, en problemas de gobernabilidad, los bajos recursos del municipio,
desconocimiento del tema (municipios nuevos), y/o la priorización sobre otros temas
por parte de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs).
La relación entre recursos programados / ejecutados para la adquisición de productos
agroalimentarios, se ha analizado para solo una gestión (20120), debido a la
disponibilidad de datos para la misma, los resultados de este análisis nos muestran
que de 283 municipios que programaron gastos en el presupuesto, 291 terminaron
ejecutando gastos en estas partidas (3% más de lo programado), lo que significa, que
al momento de presupuestar, algunos municipios se olvidaron colocar recursos o
hicieron una mala apropiación de partidas presupuestarias.
En forma adicional, estos datos se complementan con la cobertura de Unidades
Educativas atendidas con alimentación escolar, establecidas por el estudio del
Ministerio de Educación y Culturas (2008).

17
 Grafica No 5.

Fuente: Sistema de Información Educativa, Ministerio de Educación y Culturas

Según estos datos, la cobertura de alimentación escolar en Bolivia se incrementó de

un 52% a un 76% entre 2003 a 2006.
En el punto 6.3.2. Incremento de la inversión municipal en agro alimentos, se observa
que el crecimiento de un 106 % entre los periodos 2006-2012, se debe
fundamentalmente al crecimiento de la cobertura hacia Unidades Escolares, en el
área dispersa.
Caben algunos comentarios respecto a la cobertura, si bien un poco más de la mitad
de las unidades educativas cuentan con el servicio, el estudio reveló que muchos
municipios sobre todo rurales y de categorías “A” y “B”, tenían serías dificultades para
cubrir y sostener el desayuno escolar, en efecto, muchos no alcanzaban a dotarlo a
todos los cursos del nivel inicial y primario, o en todos los días de la semana, o
durante toda la gestión escolar. De ahí que esa cobertura, en buena medida, puede
considerarse parcial y poco sostenible.
Por lo observado, la alimentación escolar se implementa en el país de una manera
muy dispareja y librada en gran medida a la iniciativa, voluntad y posibilidades
económicas de los gobiernos municipales, sin contar con mecanismos estructurados
de información, seguimiento y evaluación, salvo el caso de las ONG y organismos de
cooperación que evalúan periódicamente sus acciones.

18
6.3.2. Inversión
En términos de presupuesto de inversión de recursos públicos municipales en la
partida 31130 Desayuno escolar, se tiene el siguiente comportamiento:

Cuadro No 4. Asignación presupuestaria en el Desayuno Escolar

Expresado en Bolivianos
Departamento 2003 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012
Chuquisaca 25.141.644 8.163.520 9.164.411 13.155.528 21.697.055 31.118.863 8.232.757 39.771.589
La Paz 6.637.862 46.292.228 40.716.445 69.190.725 75.932.973 113.410.384 123.787.633 138.094.472
Cochabamba 5.858.745 28.544.245 10.795.897 41.629.063 54.372.447 69.933.410 79.138.124 98.684.595
Oruro 24.569.784 10.186.819 12.784.446 19.224.863 22.949.500 24.570.583 32.943.897 39.100.469
Potosí 5.616.701 6.832.139 6.459.794 14.170.592 19.202.397 31.151.033 24.807.262 34.163.783
Tarija 1.654.639 2.981.936 7.974.560 20.512.702 28.294.476 24.453.268 33.829.146 48.371.494
Santa Cruz 29.709.823 5.901.067 23.961.132 52.313.296 74.284.213 81.182.502 85.400.356 91.370.240
Beni 976.737 1.152.981 6.206.550 11.484.369 16.057.066 19.949.738 21.380.190 29.466.075
Pando 248.335 400.721 6.207.674 8.921.693 0 12.312.188 10.118.779 10.755.540
TOTAL 100.414.270 110.455.656 124.270.908 250.602.829 312.790.127 408.081.969 419.638.144 529.778.257
Porcentaje incremental 10% 13% 102% 25% 30% 3% 26%
Crecimiento acumulado             199%
Fuente: Min. Educación 2003,
FAM 2005, 2006, 2007, 2008.
Elaboración propia 2011, 2012.

El presupuesto dirigido al desayuno escolar como principal ítem de inversión en

productos agroalimentarios, tiene una tendencia de crecimiento positiva, que al igual
que la cobertura ha tenido un crecimiento acentuado en las gestiones 2003-2007,
estabilizándose en los últimos cinco años en un margen promedio del 17 %.
El crecimiento entre los años 2006-2007, bien puede atribuirse a la implementación
del DS 28241 sobre la Modificación del artículo 8º sobre la distribución del IDH y
asignación de competencias, mismo que amplía las competencias de los municipios
sobre el uso de estos recursos para la “Promoción al acceso y mercancía escolar a
través de provisión de servicios de alimentación complementaria escolar”.
En cálculos realizados por el CONAN e INE (2010), el monto requerido anual, en
caso de que se llegue a una cobertura total de desayuno y almuerzo escolar, está en
el orden de 1.000 millones de bolivianos, equivalentes a un 24% del aporte al PIB del
sector agropecuario, de ahí la importancia, de continuar promoviendo el acceso de
los pequeños productores a este tipo de compras.

6.3.3. Fuente de financiamiento

Respecto a las fuentes de financiamiento aplicadas a las compras públicas de
productos agroalimentarios, es especifico dirigidas al desayuno escolar, la base de
datos presupuestaria del SIGMA, muestra cuatro fuentes principales de
financiamiento para este rubro: recursos del TGN por Participación Popular, Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), Recursos propios específicos y Donaciones.

19
Cuadro No 5. Relación Recursos IDH / Inversión Total
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Relación 68% 82% 86%     65% 75%
Porcentaje incremento 21% 6%     -24% 14%
Crecimiento promedio           +4%
Fuente: Elaboración propia.

El análisis histórico muestra la predominancia del IDH, como fuente de

financiamiento, sin embargo, en los últimos años se ha visto una mayor combinación
de recursos de diferentes fuentes y un leve crecimiento de los recursos de donación.
Los recursos del IDH, es la principal fuente de financiamiento, ha aportado
históricamente por encima del 65% de los recursos para las compras públicas de
productos agroalimentarios, en ello, se nota un incremento leve pero sostenido
pasada la gestión 2006, debido a la apertura de estos recursos al desayuno escolar y
alimentación complementaria escolar.
En el caso de los municipios de los Departamentos de Beni y Pando, estos utilizan
casi en su totalidad esta fuente para financiar este tipo de gasto.
Los recursos de la participación popular, son utilizados fundamentalmente por las
categorías A, B y C, como complemento a los recursos del IDH.
La coyuntura financiera es favorable a este desarrollo pues los gobiernos municipales
reciben mayores recursos por concepto del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, de
ahí que se puede vislumbrar la posibilidad de que se destinen una mayor cantidad de
estos recursos al desayuno escolar en los próximos años.
En relación a la inversión de recursos propios específicos, resalta el aporte de esto
recursos en los municipios del Departamento de Tarija, gracias a los ingresos directos
por hidrocarburos
Los recursos de donación cubren en un 79 % a municipios de las categorías “B” y “C”,
por el monto de inversión también es importante para algunos municipios de la
categoría “D” (El Alto, Cochabamba, Oruro, Potosí), sin embargo, se observa una
baja incidencia en municipios categoría “A”, que contradictoriamente son quienes
tienen mayores problemas de desnutrición y pobreza.
Un tema a considerar en este acápite, se refiere a algunas experiencias de cofinanciamiento de
este servicio por los padres de familia, sea este en forma de dinero, especie o trabajo. En las
entrevistas se ha observado que los padres y madres de familia participan activamente en el
proceso logístico del desayuno escolar, ya sea trasladando los alimentos, tratando de adoptar
un papel fiscalizador, o participando en la preparación cuando los recursos no alcanzan para
esta actividad, así como otras actividades a las cuales se suscriben asumiendo un costo que no
se prevé de manera formal.
Para graficar mejor la distribución de los recursos por fuente de financiamiento, se ha
tomado el comportamiento del presupuesto para la gestión 2011.

20
 Grafica No 6. Fuentes de financiamiento
Desayuno Escolar Gestión 2011

TGN - PP IDH Recursos Donación TOTAL

Especiales
98.903.639 291.181.644 19.849.143 32.048.718 441.983.144
22,4% 65,9% 4,5% 7,3% 100%
FUENTE: Elaboración propia

Los recursos IDH en la gestión 2011, cubren un 65,9 % de los costos necesarios para
cubrir el desayuno escolar en 243 municipios, mientras que recursos especiales,
como ser ingresos propios y regalías, son las menos utilizadas en este rubro.
Los municipios de categoría “D”, son los que más diversifican su financiamiento hacia
recursos del TGN-PP, recursos especiales y donaciones, mientras que los recursos
de fuente IDH, se encuentran mejor distribuidos entre las diferentes categorías.
Cuadro No 6. Distribución de recursos IDH entre categorías municipales
A B C D TOTAL
14.120.737 46.843.485 68.387.516 161.829.906 291.181.644
4,8% 16,1% 23,5% 55,6% 100%
FUENTE: Elaboración propia

Según UDAPE (2008), en las gestiones 2000-2005, en el área rural, proporcional y

comparativamente con el área urbana, se ejecutaron menores recursos, aunque se
observa un incremento de este gasto resultado de una mayor disponibilidad,
principalmente de la fuente HIPC II. En los municipios urbanos se alcanzo una
asignación del 45 % de los recursos en el desayuno escolar.
Esta tendencia, se ha mantenido creciente, según los datos de las gestiones 2006-
2012, en las que se ha visto un incremento de su participación hasta un 55,6 %, en
esta ocasión gracias a los recursos del IDH.
Esto nos lleva a pensar que una nueva política debe dirigir sus esfuerzos
prioritariamente al área rural, donde se presentan los mayores índices de
desnutrición.

21
6.3.4. Inversión municipal en agro alimentos
En un capitulo anterior, se ha observado que un mayor número de municipios y
recursos son invertidos en compras de productos agroalimentarios, sin embargo
queda por establecer si este crecimiento, se debe simplemente al incremento de la
cantidad de municipios y de recursos en estos, o bien existe un crecimiento real de
las inversiones por municipio, para ello, se ha intentado establecer lal inversión
absoluta a través del cálculo de la relación histórica inversión / población de los
municipios.

Cuadro No 7. RELACION INVERSION PROMEDIO / MUNICIPIO

Expresado en Bolivianos
2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Municipios 378.922 416.814 443.825 895.010 1.133.298   1.441.986 1.726.906 1.858.871
Porcentaje
incremental 10% 6% 102% 27%   27% 20% 8%
Crecimiento acumulado            183%
Fuente: Min. Edu. 2003, FAM 2005, 2006, 2007, 2008.
Elaboración propia 2010, 2011, 2012.

Esta relación nos muestra, que verdaderamente los municipios están invirtiendo más
en productos agroalimentarios, incrementando más la cobertura y en menor magnitud
el precio unitario de los productos.
Entre los 12 municipios entrevistados, se ha observado un incremento del costo
promedio por ración unitaria del 8,2 %, entre las gestiones 2011 y 2012, solo los
municipios de Uyuni, Tupiza y Padcaya, comentaron haber realizado ajustes a sus
precios entre un 5 a 10 %, en los últimos tres años de gestión, mientras que los
demás han mantenido sus precios.
El estudio de Garafulic et al (FAM, 2008), expresa que el costo de la ración del
desayuno escolar es de 1,12 bolivianos en promedio. Entre las ciudades capitales y
los municipios con menos de 20 mil habitantes alcanza a 1,26 bolivianos y 1,20
bolivianos respectivamente, y es más bajo en aquellos municipios que tienen más de
20 mil habitantes, donde el costo promedio alcanza a 0,88 centavos.
De ser cierto el fenómeno, que los precios unitarios no han cambiado en los últimos
tres años, en la mayoría de los municipios, significaría que los proveedores están
afectando la calidad de sus productos para cubrir sus costos y lograr ganar algo del
servicio, en desmedro de la nutrición y salud de los niños/as.

6.4. Inserción de los pequeños productores en las Compras Públicas

Los productores independientes o asociados participan en compras públicas bajo
diversas modalidades: vendiendo directamente a los gobiernos municipal,
departamental y nacional, o a través de entidades intermediarias, o en el mercado
libre de donde otros compran para vender a las instancias públicas.
En adelante se revisa la participación de los pequeños productores en las compras
públicas en municipios, programas nacionales y con otros actores.

22
6.4.1. Compras públicas en municipios
Los pequeños productores deben entenderse como productores individuales, PyMES,
OECAs, OPEs y otras formas de organización de productores campesinos, indígenas
u originarios, que acceden a las compras públicas de municipios urbano rurales, con
fines comerciales.
En el trabajo de la CIOEC (2010) “Las Organizaciones Económicas Campesinas
Indígenas y Originarias en el desarrollo del país”, se advierte que entre los años
2004-2007, se identificaron a 25 OECAs que han accedido a contratos con el sector
público, en la provisión de desayuno escolar en diferentes departamentos y
municipios.
Cuadro No 8. Tipo de proveedores del Desayuno Escolar

Asimismo, en los trabajos de Edmundo Garafulic (SADEL, 2008 y PRO PAIS, 2009),
se afirma que como resultado de la aplicación de la política del Compro Boliviano, “se
tiene un crecimiento sostenido en la inserción de pequeños productores en las
compras públicas”. Este fenómeno se puede verificar en el estudio de la FAM (2008),
sobre el desempeño del desayuno escolar, en el que presenta un cuadro para la
gestión 2008, en el que se evidencia la presencia de un 37,2 % de productores
individuales y asociados, entre los proveedores del desayuno escolar.
Estos datos se cruzaron con las opiniones levantadas en las OECAs y OPEs
entrevistadas, quienes en su opinión mencionan que en el periodo 2007 – 2009, se
abrieron una serie de oportunidades para el acceso de pequeños productores a
compras públicas, es decir, el estado a través de prefecturas y programas específicos
nacionales, prestaron asistencia técnica, crédito y capacitación.
En algunos casos, esas oportunidades se dieron en forma la alianzas democráticas
como en la alianza COMUVA + CAC Tiraque + APARK (Tiraque), o subcontratos,
como el de Francesa con BanaBeni, CORACA Irupana y otros (La Paz).

23
 En las entrevistas, 8 de 12 organizaciones entrevistadas participaron en ese periodo,
de la provisión del desayuno escolar o alimentación complementaria escolar
(COMUVA, CAC Tiraque, PROTAL, INLACH, Sumaj Sara, CORACA Irupana, APME
y CECAOT), sin embargo, en los siguientes años 2010-2011, la mayoría de ellas
dejaron el servicio debido a las siguientes razones, ordenadas por jerarquía:
 Bajos precios unitarios de la raciones, en contradicción con una subida de los
precios de la leche, azúcar y harina.
 Alta carga laboral en la preparación y distribución de los alimentos, que en
muchos casos debería ser cubierta con recursos propios.
 Cambios organizacionales al interior de las OECAs y OPEs.

6.4.2. Compras Públicas con el ministerio de salud – subsidio de lactancia

Como se pudo observar en el punto 6.2. Compras de productos agroalimentarios a

nivel nacional, las compras públicas realizadas por los servicios de seguridad social
ascienden al 7,3 % de los gastos totales, de este porcentaje un 4,7 %, corresponde al
subsidio de lactancia.

Marco normativo
Mediante el Código de Seguridad Social (Ley de 14/12/1956), fueron creados los
subsidios de maternidad, natalidad y lactancia, consistiendo el tercero de ellos en la
entrega de productos lácteos u otros equivalentes a un salario mínimo nacional
(concuerdan el D.S. 21637 de 27/07/1987 y RM 0279 de 23/04/1991),
Mediante Ley 924 de 15/04/1987 se dispone la reglamentación de estos subsidios por
parte del Poder Ejecutivo. En efecto, promulgan dos decretos:
a) El subsidio de lactancia consiste en el pago mensual en dinero o especie,
equivalente a un salario mínimo nacional, a la madre durante los últimos cinco
meses de gestación;
b) El subsidio de natalidad consiste en el pago de un mínimo nacional por el
nacimiento de cada hijo, y
c) El de lactancia consiste en la entrega a la madre de productos lácteos durante
el primer año de vida del hijo.
Mediante ley No 1551 Participación Popular de 20/04/1994, los servicios y programas
a favor del binomio madre-niño se transfieren a las prefecturas y municipios. En tal
virtud, se ha concebido el Plan Estratégico de Salud, que dota a todas las mujeres de
bajos ingresos de alimentos nutritivos ricos en vitaminas, proteínas y minerales, leche
y otros productos extendiéndose esta cobertura durante el periodo de lactancia.
La Ley No 3460 del 15/08/2006, Ley de Fomento a la Lactancia Materna y
Comercialización de sus Sucedáneos, establece en su artículo 24 que los subsidios
de lactancia materna, destinados a contribuir con la alimentación de mujeres
embarazadas o en periodo de lactancia, no podrán contener sucedáneos de la leche
materna, fórmulas infantiles y especiales, y que el subsidio de Lactancia consiste en

24
la entrega a la madre de productos lácteos u otros, equivalentes a un salario mínimo
nacional por cada hijo, durante los primeros 12 meses de vida.
Estado de situación
En la actualidad, según el FOBOMADE (entrevista, 2011) el subsidio de lactancia
está compuesto por varios productos que equivalen a un sueldo básico mensual (Bs.
815 para la gestión 2011), entre los que se destacan los lácteos como la leche en
polvo, la saborizada y la líquida, además de yogurts, quesos y mantequillas.
Junto a estos alimentos figuran galletas, semillas de sésamo, frijoles, suplementos
vitamínicos, sal yodada y, desde el año 2008, la miel de abejas, que es un logro de la
CIOEC y la Asociación Nacional de Productores Apícolas de Bolivia (ANPROABOL),
en la búsqueda de mejorar la capacidad de aporte nutricional del paquete y ampliar el
mercado de los productores apícolas.
Entre los tres grupos de alimentos que conforman la asistencia, los lácteos
constituyen cerca del 84 por ciento del total de los 815 bolivianos, mientras que otros
muy necesarios se distribuyen en forma reducida, como es el caso de la miel de
abejas, que apenas alcanza al 2,25 por ciento del monto del salario básico, pese a
ser el único que corresponde a pequeños productores asociados.
En otros rubros, las galletas de amaranto y/o cañahua sólo acceden al 0,7 por ciento,
las semillas de sésamo al 1,65 y el frejol al 1,32 por ciento del valor total del paquete.
Esto sucede no obstante las disposiciones legales de ampliar el subsidio a otros
productos y las políticas nacionales de apoyar a los pequeños productores de
alimentos y a sus organizaciones.
Sin duda, el acceso al subsidio de lactancia se ha convertido en una opción para que
los apicultores fortalezcan sus formas de organización y consigan insertar su
producción en las compras estatales, de modo que se logre obtener mercados
seguros para la comercialización y se genere una opción para que los alimentos de
alto valor nutritivo, antes de ser exportados, lleguen a la mesa de los bolivianos.
En los últimos meses, se ha añadido al subsidio queso y jugos de LACTEOSBOL, y
se espera la inclusión de Chocolate por parte de la Cooperativa El Ceibo. La
participación de las empresas estatales LACTEOSBOL y EVA, representan un reto
más para los pequeños productores, quienes tendrán que lidiar con productos
subvencionados, lo cual les resta espacio y exige mayor competitividad.
Una mayor cantidad y variedad de productos ha sido posible gracias a que la
asignación de recursos para el subsidio se encuentra ligado al salario mínimo
nacional, el mismo que en los últimos cinco años ha crecido en un 55%, de 525 Bs
(2007) a 815 Bs. (2011).
De acuerdo con los cálculos dietéticos realizados -a partir de la asignación del salario
mínimo nacional para el año 2007 (Bs 525) - AIPE determino que es posible
garantizar una canasta básica suficiente como complemento a la alimentación
familiar, y no sólo materno infantil (AIPE, 2008)
ANPRABOL

25
 La Asociación Nacional de Productores Apícolas de Bolivia (ANPRABOL), se
constituye a nivel nacional en Octubre 2007, con la participación de 17 OECAs
apicultoras procedentes de los departamentos de La Paz, Potosí, Chuquisaca, Tarija,
Cochabamba y Santa Cruz, y actualmente cuenta con 1.100 socios y socias.
La Asociación se organiza con el objeto de proveer miel al subsidio de lactancia. La
primera entrega, comprendió una cantidad de 9.290,25 kg./mes de miel de abejas; el
producto final se entrega en envases de PVC cristalizado de 250 gramos; la provisión
se inició el mes de Mayo y finalizó en Diciembre del 2008; la cantidad total que se
entregó durante 8 meses fue de 72.000 kg./año de miel de abejas. Se prevé que el
año 2012, al demanda de entrega será del orden del los 100.000 kg./año.
Los productos responden a los requerimientos químicos y nutricionales
respectivamente para la miel de abejas, mismos que garantizan la calidad e inocuidad
de los productos. Estos análisis se realizaron con el apoyo de la Organización de los
Estados Americanos (OEA) en el Instituto Nacional de Laboratorios de Salud "Néstor
Morales Villazón - INLASA".
ANPROABOL además de ser constituida por OECAs apicultoras provenientes de 6
departamentos del país, cuentan con 9 plantas de fraccionamiento y envasado de
miel abejas.
6.4.3. Ventas a otros actores públicos y privados locales
En la prueba piloto, se visitaron algunas instancias públicas como hospitales,
guarderías, policía (carceleta) y otras instalaciones públicas, en las localidades de
Uyuni y Tupiza, para conocer la magnitud de las compras públicas en estas,
habiéndose observado, que la mayoría de las compras son menores, entre diarias
/semanales y en muchos casos con menús, muy variados y con exigencias
nutricionales, que en suma, limitarían el acceso de pequeños productores a estas.
En el proceso, se encontraron nuevas y buenas oportunidades de venta a programas
públicos (Gobernaciones, PMA), empresas nacionales (LACTEOSBOL) y
organizaciones privadas, con el apoyo del Proyecto de Alianzas Rurales (PAR).
Asimismo, se encontraron como potenciales compradores a ONGs y Organismos de
Cooperación, que en 50 municipios urbano rurales tienen programas de alimentación
escolar en el país como son el Programa Mundial de Alimentos, PMA; Project
Concern International, PCI; INTERVIDA, Visión Mundial y ADRA Bolivia, los mismos
que establecieron acuerdos con los municipios para continuar aportando con este
servicio a grandes sectores de la población escolar ubicada en las áreas más pobres
y vulnerables del país. Desafortunadamente, para lograr mayor cobertura algunas de
ellas optan por grandes lotes y compras baratas a agroindustriales, lo cual desplaza a
los productores locales.
Precisamente, estos actores han desarrollado estudios sobre el desayuno escolar
vinculado con el desarrollo económico local, entre ellos: AIPE; el Programa de Apoyo
al Desarrollo Municipal, PADEM; el ex Vice ministerio de Participación Popular, y la
Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia, FAM.

26
6.5. Situación de los pequeños productores en las compras estatales

6.5.1. Puntos críticos

Se consideran puntos críticos, a aquellos factores, fenómenos y condiciones que
limitan el acceso de pequeños productores a compras estatales, en adelante, se
nombran algunos de los puntos críticos observados en campo y recopilados en la
revisión documental.
En el nivel nacional
 Se observa una estrategia con un marcado enfoque reformista de la normativa
existente y un discurso político favorable a los pequeños productores rurales y sus
organizaciones comunitarias, con escasas operaciones e inversiones reales en
campo.
 El acceso a datos estadísticos claves sobre los procesos de compras públicas a
nivel nacional es restringido. Las dificultades de acceso a esta información
restringe la planeación estratégica y desemboca en compras públicas realizados
apresuradamente, lo cual reduce los beneficios e incrementa los costos.
 Las políticas estatales no están focalizadas de manera que pueda viabilizar el
acceso de los pequeños productores a todos los medios y factores productivos
que se requieren para hacer una oferta de calidad, con volúmenes adecuados y
que pueda responder a la lógica de producción local.

En el nivel regional
 Escasas oportunidades de apoyo y asistencia técnica en la mayoría de las
Gobernaciones, con excepción de Santa Cruz, Sucre y Tarija, donde, estas
subvencionan ejercicios conjuntos con Gobiernos Municipales, facilitando el
acceso de pequeños productores, a compas publicas en estos ejercicios.

En el nivel municipal
 Escasa visión regional y entendimiento de que el desarrollo económico es
concurrente y va más allá de lo local.
 Escaso conocimiento de las normas de compras y ventas estatales en técnicos y
autoridades municipales.
 Limitaciones económicas para financiar el desayuno escolar.
 Los municipios más poblados son los principales compradores de alimentos para
el desayuno escolar, sin embargo, estos municipios no compran a los pequeños
productores sino a los grandes transformadores. Por su parte, los municipios con
población mediana compran productos transformados a comerciantes mayoristas.
 Incumplimiento de contratos, especialmente referidas a las demoras en los
procesos de pago a los proveedores.

27
 Oferta de contratos anuales, que no permite una planificación económica de
mediano plazo, en los productores.
 Débil transparencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios
 Limitado control a los procesos y calidad de la dotación y entrega del desayuno
escolar en las unidades educativas.

En el sector productivo/transformador
 Escasa capacidad de los productores locales para ofertar productos en cantidad,
calidad, diversidad y sanidad suficientes para poder satisfacer la demanda del
desayuno escolar, con la puntualidad necesaria y a un precio competitivo.
A esto se suma que las limitaciones en equipamiento necesario para transformar
alimentos o conservar productos perecibles.
 Requerimientos legales y normativos que los pequeños productores tienen
dificultades de cumplir. Estas dificultades aumentan en los municipios más
alejados del eje La Paz—Cochabamba—Santa Cruz, pues varios trámites deben
realizarse en las capitales de departamento.
En el trabajo de CIOEC (2009) sobre las capacidades y oportunidades de las
OECAs, se puede observar en una muestra de tres departamentos, las debilidades
institucionales de estas para acceder a las compras públicas, como la baja
disponibilidad de facturas (24 %) y cuentas bancarias para recibir los pagos (62 %).
Cuadro No 9. Disponibilidad de instrumentos administrativos
La Paz Potosí Tarija
OECAs Factura Cuenta B. OECAs Factura Cuenta B. OECAs Factura Cuenta B.
29 11 17 21 4 18 22 3 9
  38% 59%   19% 86%   14% 41%
Fuente: CIOEC, 2009

El estudio de la CIOEC (2010), muestra que el 2007 de 778 OECAs registradas

en el censo nacional ejecutado por la CIOEC: 30 cuentan con tarjeta empresarial
(4 %), 115 con registro sanitario (15 %), 133 con NIT (17 %), 14 entregan facturas
(2 %)
 Bajos volúmenes de producción, transformación y comercialización de los
pequeños productores, que limita su ingreso a compra en lotes, en municipios de
categoría “C” y “D”,
 En los municipios de categoría “A” y “B”, los productores no tienen interés de
atender el mercado de productos agroalimentarios porque, en algunos casos,
resulta muy pequeño y poco atractivo.
 Los productos y su variedad no son adecuados para la provisión de estos para los
fines nutricionales demandados en el desayuno escolar, dietas hospitalarias,
refrigerios y otros.

28
 Los requerimientos del desayuno escolar en base a las necesidades de
cumplimiento de nutrientes deja muy pocos productos en su forma primaria con
capacidades efectivas de cumplir dichos requerimientos.
La transformación y combinación de distintos productos primarios forma parte
ineludible de los procedimientos de preparación de alimentos para el desayuno
escolar, especialmente si se quiere cumplir con los requerimientos establecidos,
lo cual limita las posibilidades de la gran mayoría de los productores locales
debido a que en esa mayoría no se encuentran las capacidades de
transformación de productos primarios
 Informalidad de los productores, en el incumplimiento de la oportunidad de
entrega del servicio y la homogeneidad del producto.
 Limitado capital de operación en los pequeños productores.
 Escasa capacidad de logística de distribución de los alimentos.
 La oportunidad de venta a otros mercados a mejores precios.

6.5.2. Otros problemas

 Altos precios de los productos agroalimentarios a nivel global. América Latina y el
Caribe afronta un nuevo nivel de los precios de los alimentos, superior al de los
últimos treinta años y alrededor de un 40 % mayor que cuatro años atrás. A estas
alzas se les suma una mayor volatilidad. Se puede afirmar que desde una
perspectiva de largo plazo, se trata de un fenómeno que llegó para quedarse
(FAO, 2011).
 Concentración del mercado en municipios del eje, lo que sitúa a los municipios
pequeños o rurales de forma marginal en aspectos como mercado poco atractivo,
con altos costos y problemas de distribución, de acceso a insumos, tecnología,
recursos y otros.
 La dispersión de las unidades educativas en los municipios rurales dificulta la
llegada del programa a las localidades más alejadas.
 Las expectativas de los consumidores finales (estudiantes, funcionarios públicos,
pacientes y otros), con la variedad del menú requerido incrementa las desventajas
para el productor local, ya que su producción generalmente está centrada a uno o
dos productos de temporada que necesariamente en el próximo ciclo agrario no
son los mismos, por tanto su oferta está limitada por las propias circunstancias y
características de la agricultura.
 La presencia de ONGs paternalistas, que favorecen con donaciones compras
baratas de alimentos a empresas privadas en 50 municipios (2011), en lotes
mayores.
 El comportamiento de las compras municipales de desayuno escolar por número /
departamento muestra un leve incremento histórico del 8%, entre las gestiones

29
 2006 – 2012, mientras que el incremento en los precios de agro alimentos como
la azúcar, la leche y la harina, es del 47 %.
 El mercado del desayuno escolar es temporal pues existe solamente durante los
200 días del año lectivo. Esta falta de continuidad disminuye su atractivo, pues los
productores pierden su cliente principal durante casi un tercio del año y no tienen
la seguridad de poderlo recuperar al año siguiente, pues los contratos son
anuales.

6.5.3. Fortalezas y Potencialidades

Las principales fortalezas identificadas en los grupos focales, se refieren a:
 La presencia de CIOEC y AOPEB, y sus esfuerzos en el fortalecimiento de las
capacidades de sus socios.
 En un grupo importante de OECAs y OPEs, se cuenta con conocimientos y
experiencias sobre la atención de compras públicas de productos
agroalimentarios, que bien pueden ser sujetas de sistematización y socialización
entre sus pares menores.
 Las experiencias de trabajo en alianzas entre OECAs para atender el servicio, con
variedad de productos aprovechando las capacidades diferenciadas de cada uno
de los socios, considerando además, que algunas organizaciones ya cuentan con
infraestructura, equipamiento y mecanismos de comercialización, un ejemplo
sobre este tipo de alianza, es el de la COMUVA + CAC Tiraque + APARK, para
atender en 3 gestiones el desayuno escolar de los Gobiernos Municipales de
Tiraque y Cliza.
 Las experiencias de Tarija y Tupiza, en la administración del servicio por compras
menores con pequeños productores, que interactúan a partir de las demandas de
la Unidades Educativas, con una alta variedad de productos, pequeños
volúmenes, pagos mensuales, y un activo rol de los municipios, en el
fortalecimientos técnico y administrativo de sus socios (PP-UE), control de la
calidad e inocuidad de los alimentos.
 La experiencia de La Paz, con resultados muy valiosos en el campo del desarrollo
humano y el trabajo en alianzas entre empresas industriales y pequeños
productores.
 Existen experiencias importantes sobre la Alimentación Complementaria Escolar y
el desarrollo económico. Sobresalen: el proyecto Seguridad Alimentaria y
Desayuno Escolar – SADEL, ejecutado por la Federación de Asociaciones
Municipales de Bolivia – FAM con financiamiento de COSUDE; la GTZ en el
Chaco Chuquisaqueño; los proyectos PAES promovidos por el PMA, el proyecto
Food Fcility de USAID y el proyecto FOMEN de la Swisscontact, que han
desarrollado diferentes metodologías de apoyo integral a los productores y
microempresarios. La Mancomunidad de Chuquisaca Centro cuenta con
experiencia en promover procesos de desarrollo relacionados a ACE.

30
  La disponibilidad de una norma básica del sistema de adquisición de bienes y
servicios con preferencias para pequeños productores nacionales, que puede
servir como base para la elaboración de una nueva norma específica para
pequeños productores
 La experiencia de países vecinos sobre políticas para favorecer la participación de
pequeños productores en compras públicas.
 Un ambiente político gubernamental auspicioso para el planteamiento e
implementación de propuestas de política a favor de los pequeños productores.

6.6. Caracterización de la oferta de las OECAs y OPEs

Los pequeños productores en las áreas rurales, son en su mayoría campesinos e
indígenas organizados en emprendimientos familiares, comunitarios y asociativos,
que tiene como actividad principal, la producción agropecuaria a pequeña escala,
focalizada en uno a tres productos principales, con limitados saldos para su
comercialización.
Cuadro No 10. OECAs y productos presentados al Desayuno Escolar, 2004-07

31
Los productos son en su mayoría frescos, con bajos niveles de transformación y
deficiencias sanitarias, manipuleo, presentación, y posicionamiento en el mercado.
En la investigación de campo, se encontró a las siguientes OECAs y OPEs, y los
productos que ofertan al desayuno escolar.
Cuadro No 11. Oferta de productos agro alimentarios de las OECAs

OECA Producto Beneficiario Gestión

CORACA Aiquile Miel (subsidio lactancia) PROTAL - Min Salud 2009-2012
PROTAL Miel (subsidio lactancia) Min. Salud 2008-2012
CORACA Irupana Barra energética c/amaranto GM La Paz 2009-2011
COMUVA Queques, pan integral GM Tiraque 2009-2010
CAC Tiraque Papas fritas   2009-2010
APARK Yogurt   2009-2010
CECAOT Granola de quinua GM Uyuni 2009-2010
Sumaj Sara Pan fortificado de maíz GM Tupiza 2009-2010

32
 INLACH Leche   2009-2010
APME Miel GM Padcaya 2010
APTC Pan fortificado   2010
En los anexos, se puede observar el análisis comparativo entre la demanda y oferta
de productos agroalimentarios, en los doce municipios muestra. El análisis de esta
información nos permiten observar que la afinidad promedio entre la oferta y la
demanda de productos, es baja, es decir, con concurre la demanda de productos
para el desayuno escolar, con los productores y productos generados en las zonas.
En el estudio de Garafulic & Bedrow (2006), se identificaron y tipificaron 11 tipos de
desayuno escolar con 29 variedades de alimentos; si bien ese aspecto revela
costumbres diversas, así como diferente disponibilidad de alimentos según las
regiones, no existen criterios alimentario nutricionales establecidos para la aplicación
del servicio, hecho que se expresa también en los objetivos diferentes que persiguen
los municipios, entre los que se cuentan: objetivos nutricionales, educativos o de
simple cobertura. Esto sucede a pesar de existir una Norma Bi-ministerial emitida por
los Ministerios de Salud y Educación para la alimentación escolar, que era
desconocida en gran parte de los municipios sobre todo rurales y no aplicada por la
mayoría de los que la conocían.
Varios problemas fueron identificados, como: higiene deficiente en la preparación de
los alimentos y dificultades de acceso al recurso agua en la escuela, falta de variedad
en los menús, recursos insuficientes, etc.

7. ESTUDIOS DE CASO

7.1. Gobierno Municipal Autónomo de La Paz

Datos generales
Departamento La Paz Provincia Murillo
Población proy. 2010 840.206 habitantes Fuente: INE 2005
Población escolarizada 227.825 estudiantes Fuente: INE 2007

Desayuno escolar
Presupuesto destinado al Desayuno escolar 2011 38.000.000 Bs.
Costo promedio de la ración diaria 1,40 Bs.
Modalidad de adquisición del bien Licitación Pública por
macro distritos
Cobertura 170.000 raciones/día
393 Unidades Educativas

33
 37 centros especiales de educación
Periodo provisión 200 días
Proveedores Empresas industriales: Delizia, Pan Casero, Soalpro, Ilpaz, Pan
cris y La francesa. Tecalim, SIMSA.
MyPEs y/o OECAs: BANABENI, CORACA Irupana, Irupana
Productos proveídos

34
35
Antecedentes
Según Argandoña (2005), el Gobierno Municipal de La Paz dispuso la dotación del
desayuno escolar para los alumnos del nivel primario en Febrero de 1998 para ser
administrado y distribuido a través del Programa de Acción integral a Niñez Paceña
“PAINI” que inició la distribución del desayuno escolar entre mayo y noviembre de
1998 incluyendo el refuerzo vacacional. A finales de 1998 se resuelve que este
programa pase a depender de la Oficialía de Desarrollo Humano a través de la
Dirección Municipal de Educación en las Unidad de Alimentación Complementaria
Escolar “UNACE” actual brazo operador del programa.
En el año 2000, se implementa un proceso de contratación por excepción y se
adjudica la provisión del desayuno escolar a la Empresa INAL Ltda. (Productos
PANDA – leche saborizada de 200 cc), en ese entonces las demás empresas no
estaban interesadas en ofertar productos al gobierno municipal por no considerarlo
como un cliente potencial y por la mala experiencia que se tenia, en algunos casos,
por el retrasos de pagos por parte del Estado.
Para el segundo periodo escolar y para la Gestión 2001 se realizan nuevamente 2
licitaciones para la entrega de raciones líquidas y sólidas que se adjudica en el primer
caso nuevamente la empresa INAL Ltda. y La Francesa, SOALPRO e Irupana en el
segundo caso, cada empresa encargada de la distribución en 2 macro-distritos y con
un nuevo menú que incluye yogurt y pan enriquecido con cañahua, amaranto, quinua,
soya, leche y otros.

36
En el periodo 2002-2005, se diversifica la ración liquida a yogures y leches
saborizadas y la ración sólida a panes y galletas con cañahua, amaranto, quinua,
soya, chocolate, canela, naranja, leche y bizcocho dulce. Este producto es fortificado
con micronutrientes de forma variada, buscando un olor y sabor agradable, con
buena presentación y complementando una fruta fresca (banano). Para Zongo y
Hampaturi la ración sólida se diversificó incorporándose el banano deshidratado 2
veces por semana y las galletas de cereales y hojuelas de maíz y soya
alternativamente.
Organización:
El Programa del Complemento Alimentario Escolar está a cargo de la UNACE,
dependiente de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano. La UNACE se encarga de
concertar el desarrollo del programa del Desayuno Escolar con el personal docente,
administrativo y la Junta Escolar de cada una de las Unidades Educativas.
SOALPRO, Pan casero y CRIS, se encargan del acopio de productos de pequeños
productores y conjuntamente sus productos, se encargan de distribuir en las
Unidades Educativos y demás centros.
El Gobierno municipal tiene un sistema de regulación municipal SIREMU que
supervisa y realiza el control de calidad de todos los servicios del Gobierno Municipal
entre ellos el Programa de Alimentación Complementaria Escolar.
Fortalezas
 Fortalecimiento de las Unidades Económicas participantes con equipo y
maquinaria
 Generación de empleos directos e indirectos.
 Encadenamientos productivos entre industrias y pequeños productores, bajo
la modalidad de subcontratación.
 Introducción de buenas prácticas de manufactura.
 Participación de pequeños productores en ferias de degustación
conjuntamente los demandantes del servicio.
 Menú diferenciado por Distrito
 Unidad específica encargada de la temática
 Cumple con los requisitos nutricionales de la Resolución Biministerial No
001/01.
Debilidades
 Licitación por Lotes, poco accesibles a pequeños productores
 Necesidad de logística para la entrega en las Unidades Escolares
 Burocracia en el pago

37
7.2. Gobierno Municipal Autónomo de Tarija

Datos generales
Departamento Tarija Provincia Cercado
Población proy. 2010 211.017 habitantes Fuente: INE 2005
Población escolarizada 65.527 estudiantes Fuente: INE 2007

Desayuno escolar
Presupuesto destinado al Desayuno escolar 2011 15.000.000 Bs.
Costo promedio de la ración diaria 2,00 Bs.
Modalidad de adquisición del bien Compras menores
Cobertura 38.806 raciones (urbana) 7334 (rural), desde el nivel inicial
hasta cuarto de secundaria.
167 Unidades escolares, 93 del área urbana y 74 rural.
Periodo provisión 200 días
Proveedores MyPEs: 60 unidades productivas familiares, entre restaurantes,
pizzerías, kioscos y padres de familia
Productos proveídos Una amplia variedad establecida por cada Unidad Eductiva, en
la visita se constato la provisión de apis, jugos, sándwiches y
otros.
Antecedentes
La provisión del Desayuno Escolar tiene una larga data en el Gobierno Municipal de
Tarija, sin embargo, es en la gestión del Alcalde Oscar Montes en la que se establece
el trabajo directo con las Unidades Escolares y los proveedores locales.
Organización
EL Desayuno Escolar lo administra la comunidad educativa organizada en Equipos
de Gestión conformados por un delegado de curso, la juna escolar y un habilitado
(padre de familia o profesor) y el Director del establecimiento, este equipo a principio
de año elabora su menú básico, que luego lo socializa entre las MyPEs y empresas
familiares locales, quienes presentan una propuesta de provisión por partes o lotes.
El equipo de cada Unidad Educativa selecciona al o los proveedores y presenta una
solicitud de financiamiento a la Dirección de Educación y Deportes y a la Dirección de
Finanzas del Gobierno Municipal Autónomo de Tarija. Las entidades calificadas
deben contar con NIT, registro SENASAG, facturas y licencia de funcionamiento
Estas instancias analizan las propuestas, y si cumplen con los requisitos básicos del
reglamento interno, remiten estas a asesoría legal, para la elaboración de convenios
o contrato. Con el contrato en mano, los proveedores entregan en el turno establecido
los productos comprometidos, y al mes de ejecutado el servicio, con la estadística de
entrega, una nota de aprobación la supervisión y su factura, se acercan a la Oficialía
Mayor Administrativa, para el trámite del desembolso.
El GM realiza el seguimiento sobre la calidad e inocuidad de los productos, la
periodicidad y si incumplen les quitan el servicio, vetan a MYPES.

38
 El menú lo establecen para todo el mes y se hace seguimiento a su cumplimiento.
Fortalezas
 La modalidad de compras menores permite un acceso más flexible a los
pequeños productores.
 La modalidad de compras menores trabaja bajo una modalidad de pagos
mensuales, que se adecua a la capacidad financiera de los pequeños
productores con limitado capital de operación.
 Los volúmenes de productos demandados por las Unidades Escolares son
pequeños, y por ende, se adecuan de mejor forma a la capacidad productiva
de pequeños productores, en términos de mano de obra, equipamiento y
capital de operación.
 La participación directa del grupo meta en el Equipo de Gestión, permite tener
una opinión calificada en la toma de decisiones.
Debilidades
 No necesariamente se cumple con los requisitos nutricionales de la normativa
bi ministerial.
 La periodicidad mensual de la entrega del servicio, sus evaluaciones y pagos,
generan desconfianza en la permanencia del servicio, y no facilitan el acceso
a crédito y a inversiones importantes en los pequeños productores.
 En algunos casos los proveedores son padres de familia de la UE, y al ser
jueces y parte, del mismo servicio ha llevado a ciertas distorsiones en la
provisión y permanencia de proveedores.

7.3. Gobierno Municipal Autónomo de Padcaya

Datos generales
Departamento Tarija Provincia Aniceto Arce
Población proy. 2010 21.075 habitantes Fuente: INE 2005
Población escolarizada 5.056 estudiantes Fuente: INE 2007

Desayuno escolar
Presupuesto destinado al Desayuno escolar 2011 405.000 Bs.
Costo promedio de la ración diaria 2,5 0 Bs.
Modalidad de adquisición del bien ANPE
Compras menores
Cobertura 1830 raciones
85 comunidades
Periodo provisión 200 días
Proveedores OECAs: ATPC, APME y Centro Tierra Viva
Productos proveídos Miel de abeja (envase de 1 kg)
Miel de Abeja (sachets de 3 a 4 gr)

39
 Pelón de Durazno (envase de 1 Kg)
Caramelos de Miel de 10 gr la unidad
Galletas de Naranja (envase de 30 a 40 gr)
Galletas de Soya (envase de 30 a 40 gr)
Maní confitado (envase de 25 a 30 gr)
Jugos de Naranja (envase de 450 cc)
Antecedentes
El Gobierno Municipal ha venido adquiriendo el desayuno escolar de diferentes
empresas y fundaciones, esto ha cambiado desde el ingreso del nuevo alcalde que
pertenece a una de las asociaciones, en su gestión se inicio con el desayuno
complementario que lo entregan OECAs y productores familiares.
El alcalde de Padcaya, José Gutiérrez, manifestó que los adolescentes son ignorados
en muchas situaciones, de igual manera las mujeres, y se debería pensar en que los
productos elaborados por manos de mujeres tengan un valor económico reconocido
en el mercado.
El alcalde está promoviendo la visibilización de los productores locales en especial de
Borozu, y de toda la zona, sacan miel, mermeladas, y productos lácteos, queso y
otros derivados, yogurt y otros.
El apoyo del alcalde, la AOPEB, los proyectos del Gobierno y tres organizaciones
mas, un conjunto de actores, actualmente han implantado la feria ecológica, una vez
al mes.
Organización
El municipio al principio quiso trabajar bajo una modalidad dual, licita bajo la
modalidad ANPE la provisión de parte del desayuno escolar y otra parte
complementaria la entrega a los productores locales, pero por los tiempos y las
prioridades de trabajar con productores locales, este opto por hacer todas las
compras bajo la modalidad de compras menores.
Bajo esta modalidad se adjudico la provisión del desayuno escolar a las OECAs:
APME, ATPC y Centro Tierra Viva, y el desayuno complementario se asigno en forma
directa las Juntas Escolares, apoyados por los padres de familia, para la preparación
de comida con insumos locales.
Se compro botes de 1 kilo de miel, se entregaba a las UE y ellos podían comer con
pan, se ha entregado yogurt, ellos veían el tema de transporte, la junta escolar la que
se hace cargo. Casi en su mayoría tienen registro sanitario, algunas facturan, la
APME y la APTC, los otros tiene la retención.
Se han atendido 85 comunidades, y sus UE, se ha proveído en una sola vez, se hizo
la adquisición en una sola vez y las juntas escolares se hicieron cargo de entregar
La Unidad de Recursos Humanos se dedica al tema de desayuno escolar “grande”, o
el desayuno escolar entregado por las OECAs. Se les provee el desayuno escolar y
con otra partidas se da a las JE para complementar este, el complemento va con
productos naturales: maní confitado, caramelos de pro poleo, yogurt.

40
 La Unidad de Desarrollo Productivo del Gobierno Municipal Autónomo de Padcaya,
es la instancia encargada del monitoreo del servicio y su calidad.
Fortalezas
 La modalidad de compras menores permite un acceso más flexible a los
pequeños productores.
 Los volúmenes de productos demandados por las Unidades Escolares son
pequeños, y por ende, se adecuan de mejor forma a la capacidad productiva
de pequeños productores, en términos de mano de obra, equipamiento y
capital de operación.
 La participación directa del grupo meta en el Equipo de Gestión, permite tener
una opinión calificada en la toma de decisiones.
 Alianzas con programas públicos y privados que promueven el Desarrollo
Económico Local. Programa Conjunto “Integración de Productores Andinos
Indígenas a Nuevas Cadenas de Valor Nacionales y Mundiales (ONUDI-
CNAPE-INTERCOMUNAL-PMA-OIT)
Debilidades
 No necesariamente se cumple con los requisitos nutricionales de la normativa
bi ministerial.
 Pagos lentos

7.4. Gobierno Municipal Autónomo de Tupiza

Datos generales
Departamento Potosí Provincia Nor Chichas
Población proy. 2010 36.754 habitantes Fuente: INE 2005
Población escolarizada 13.660 estudiantes Fuente: INE 2007

Desayuno escolar
Presupuesto destinado al Desayuno escolar 2011 1.402.000 Bs.
Costo promedio de la ración diaria 1,20 Bs.
Modalidad de adquisición del bien Compras menores
Licitación pública
Cobertura 4.500 niños y niñas de primero a octavo de primaria, raciones
diarias en el área concentrada, el área rural es atendida por el
PMA.
Periodo provisión 205 días
Proveedores OECAs: Sumaj Sara, INLACH, Centro de Madres Espicaya,
Quiriza y San Miguel de Kataty
Productos proveídos Yogur, Leche saborizada, Horchata de Quinua, Panecillos de
maíz y quinua, Huminta. Galletas, rollos y queques con harinas
integrales. Plátano, manzana y durazno, según la época.

Antecedentes

41
El Gobierno Municipal de Tupiza desde el año 2005 ha venido trabajando en
coordinación con programas públicos como Desarrollo Económico Local Agropecuario
(DELAP), el Food Facility (PMA-USAID) y privados: DEL para la seguridad alimentaria
(Unión Europea), apoyando a las asociaciones de productores afiliadas a la
Asociación de Asociaciones Comunitarias y Productivas Para el Auto Desarrollo
Agropecuario y Rural (AACPADAR), gracias a estos apoyos, se ha logrado formalizar
la situación de una variedad de asociaciones de productores y comunidades
campesinas, formar capacidades y equipar sus emprendimientos.
Las capacidades establecidas han permitido el concurso de las siguientes OECAs
Sumaj Sara, INLACH, CECAOT, Centro de Madres Espicaya, Quiriza y San Miguel de
Kataty, en los servicios de desayuno escolar en las gestiones 2007 al 2011.
Organización
Las Unidades Escolares establecen su Ciclo Menú, el mismo que es evaluado y
consolidado por la Dirección de educación – salud del Gobierno Municipal y licitado
entre los productores locales. Estos últimos entregan en forma diaria y/o semanal los
productos ofertados. El Gobierno Municipal monitorea la entrega.
Fortalezas
 La modalidad de compras menores permite un acceso más flexible a los
pequeños productores.
 Los volúmenes de productos demandados por las Unidades Escolares son
pequeños, y por ende, se adecuan de mejor forma a la capacidad productiva
de pequeños productores, en términos de mano de obra, equipamiento y
capital de operación.
 La participación directa del grupo meta en el Equipo de Gestión, permite tener
una opinión calificada en la toma de decisiones.
 Alianzas con programas públicos y privados que promueven el Desarrollo
Económico Local

42
Debilidades
 No necesariamente se cumple con los requisitos nutricionales de la normativa
bi ministerial.
 Pagos lentos a las OECAs, mientras que a las organizaciones comunales
como Espicaya le daban ventajas como asociación pequeña. Descargo de
planillas, 4-5 meses demoran en pagar el servicio, del mes de noviembre se
paga en febrero – marzo.

43
8. LECCIONES APRENDIDAS

Las Lecciones Aprendidas pueden definirse como el conocimiento o entendimiento ganado

por medio de la reflexión sobre una experiencia o proceso, en el presente caso, presentamos
a continuación algunas de las lecciones que se aprendieron de las experiencias levantadas
en las diferentes entrevistas:
Alianzas entre pequeños productores
La alianza de las OECAs: COMUVA + APARK + CAC Tiraque, ha demostrado que
una coalición entre pequeños productores es posible, para la provisión del Desayuno
Escolar a municipios de tamaño regular a grande (B y C).
Por tres años la alianza atendió aproximadamente 6000 raciones diarias solidas a los
Gobiernos Municipales de Tiraque y Arani, con diversidad (Tojori, api, galletas, pan
fortificado, papas fritas).
Entre las condiciones que promovieron el éxito de esta experiencia, se encuentra:
 El liderazgo de las dirigentes del COMUVA, primero, en el acopio, distribución,
administración y control de calidad.
 La capacidad de asocio e incidencia de la COMUVA, en la voluntad política de
los gobiernos municipales de Tiraque y Arani, para apoyar a las productoras y
los productos locales.
La experiencia fortaleció la capacidad de manejo administrativo y operativo, facilito la
adquisición de equipos y posiciono a la organización a nivel regional.
El servicio se corto en la gestión 2011, debido a cambios en la directiva de COMUVA,
la alta carga laboral por la baja tecnología empleada en la transformación y la falta de
procesos efectivos de rendición de cuentas.
Alianzas entre pequeños productores y empresas
La relación entre empresas proveedoras y distribuidoras con pequeños productores
en el GMA de La Paz, muestra capacidad de asocio y diversidad al momento de
prestar el servicio cumpliendo con toda la normativa sanitaria y de entrega.
Entre las condiciones que promovieron el éxito de esta experiencia, se encuentra:
 La capacidad de intermediación que juega la UNACE para el asocio entre
pequeños productores agropecuarios y empresas industriales.
 La existencia de OECAs capaces de entregar volúmenes importantes de
productos frescos y/o con transformación básica, y a precios económicos.
La experiencia fortalece la capacidad de manejo administrativo y operativo de los
pequeños productores asociados y permitió el equipamiento de sus unidades
productivas, con maquinaria básica (hornos, mezcladoras, molinos).
La debilidad es la dependencia de los pequeños productores a los costos que impone
el intermediario.

44
Descentralización del servicio de desayuno escolar a las Unidades Educativas
El menú de productos alimentarios es establecido en forma consensuada por los
miembros del Equipo de Gestión de las Unidades Educativas, en los que participan,
la Junta Escolar, el Director y profesores, y representantes de los estudiantes. Estos
últimos, son los que juegan un importante rol en los temas de fiscalización y
establecimiento del menú.
Los procesos de adquisición y control social son administrados por los Equipos de
Gestión de las Unidades Educativas
Entre las condiciones que promovieron el éxito de esta experiencia, se encuentra:
 El acceso de las MyPEs es bajo la modalidad de pequeñas compras, sin
mayores requisitos que la propuesta técnica y económica.
 La variedad y los volúmenes de los lotes e ítems demandados por las
Unidades Educativas, se adecuan a la capacidad de producción de las
MyPEs, así como a la variedad de sus productos.
 Los pagos mensuales bajo factura e informe de desempeño rubricado por el
Equipo de gestión y el Gobierno Municipal, reduce los tiempos de gestión y se
adecua a las condiciones de liquidez de las MyPEs.
 Los temas sanitarios son atendidos por el SEDEGES y la Alcaldía a través de
controles sanitarios y el certificado de funcionamiento.
 Los técnicos municipales cuentan con más tiempo para atender temas de
calidad y cumplimiento, con una carga administrativa menor.
La experiencia fortalece la capacidad de manejo administrativo y operativo de las
MyPEs y permitió el equipamiento de sus unidades productivas, con maquinaria
básica (hornos, utensilios de cocina).
La debilidad se encuentra en que los contratos verbales mensuales no dan seguridad
al productor y no le permite fortalecer su emprendimiento en el mediano – largo plazo.
Entorno auspicio para agro negocios
La provisión del desayuno escolar se mueve en una relación entre las Unidades
Educativas, los pequeños productores de los Distritos rurales y urbanos y el GMA de
Tupiza, sin embargo esta exitosa y duradera relación no fuese posible sin la
existencia de un entorno auspicio de otros actores, quienes se encuentran apoyando
a las OECAs en su formalidad, asistencia técnica, capacitación, y provisión piloto de
ciertos insumos.
Entre las condiciones que promovieron el éxito de esta experiencia, se encuentra:
 La presencia del Food Facility, PMA, EMPODERAR DETI, FAUTAPO y otros
actores que fortalecen a los pequeños productores, han generado un espacio
de agro negocios apto para ello.
 El rol mediador y gestor de AACPADAR.

45
  La modalidad del ciclo Menú Escolar, en el que las Unidades Educativas
establecen sus menús, con una alta variedad de productos y bajo volúmenes
de entrega, lo cual se adecuan de muy buena forma a las capacidades
productivas de las OECAs locales.
 El acceso de las MyPEs es bajo la modalidad de pequeñas compras, sin
mayores requisitos que la propuesta técnica y económica.
 Los pagos mensuales bajo factura e informe de desempeño rubricado por el
Equipo de gestión y el Gobierno Municipal, reduce los tiempos de gestión y se
adecua a las condiciones de liquidez de las MyPEs.
 Los requisitos de sanidad son apoyados y fiscalizados por el Gobierno
Municipal.
El ambiente propicio para los agro negocios generado por los diferentes actores
involucrados, han generado una mezcla de facilidades públicas y capacidades
técnicas y administrativas en los pequeños productores (OECAs y OPEs), que han
permitido la permanencia del servicio por más de cinco años, con algunos altibajos.
El servicio se corto en la gestión 2011, debido a cambios en las organizaciones y
programas de apoyo, una alta carga laboral por la baja tecnología empleada en la
transformación, pero que sin embargo, se está retomando en la gestión 2012.

Buenos y estables precios del subsidio escolar

La experiencia de ANPRABOL muestra por un lado la capacidad de los pequeños
productores de organizar el acopio y comercialización de miel orgánica.
Por otro lado, es importante el haber ligado el costo de los productos al salario
mínimo, ya que este responde a la dinámica económica del mercado, es decir, el
incremento del costo de subvención ha sido en todos los años igual o mayor al
incremento de los costos de los alimentos, lo cual ha permitido mantener la provisión
en forma estable y ampliar la demanda sobre el producto.
Las organizaciones económicas participantes avanzaron notablemente en sus
capacidades y experiencia en gestión empresarial, pues responden a un tipo de
organización social representativa con directorios en funcionamiento y que tienden a
contar con una administración técnica, normas de calidad, equipamiento e
infraestructura adecuada y experiencia de comercialización; aspectos que nos
muestran la factibilidad del enfoque asociativo para atender la demanda de una
modalidad publica especifica.
Por otro lado, el vínculo financiero establecido con el salario mínimo nacional,
asegura un crecimiento sostenido de la demanda y la apertura del servicio hacia
nuevos productos de reconocido valor nutricional, que forman parte de la variedad
producida por los pequeños productores (miel, amaranto, almendra, chocolate, etc.).

46
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9.1. Conclusiones generales

Las compras públicas de productos agroalimentarios ofrecen una importante
oportunidad de mercado para los pequeños productores bolivianos. Este mercado en
la presente gestión está en el orden de 530 millones de bolivianos anuales (SIGMA,
2012), con tendencia a crecer1 y está ocupado principalmente por empresas
medianas y grandes.
Este incremento de la cobertura y asignaciones presupuestarias para la compra de
productos agroalimentarios, no necesariamente beneficia la economía de los
municipios y de sus productores, como se ha visto en estos últimos años, el
incremento de recursos en los municipios ha conllevado a altas sub ejecuciones por
la falta de capacidad de gasto, y por otro lado, una mayor cantidad de recursos, lleva
a los municipios a organizar mayores lotes en la adquisición de productos
agroalimentarios, reduciendo así la posibilidad de acceso de pequeños productores a
la provisión de los mismos.
Este potencial crecimiento encuentra a la mayoría de los pequeños productores
organizados, sin la formalidad, productividad, diversidad y capacidad técnica y
financiera necesarias para encararla, pese a los importantes esfuerzos normativos y
de direccionamiento de las políticas públicas y el apoyo de las instituciones
extraterritoriales al sector productivo.
A esto habrá que añadirle los altos precios mundiales y nacionales de los productos
agroalimentarios, debido a una mayor presión poblacional sobre estos y los recursos
naturales que los producen. Altos precios en el mercado y precios conservadores en
las entidades públicas, que llevan a los pequeños productores a buscar mercados
alternativos, a los locales, que en su opinión son mal pagados y están sujetos a una
serie de intereses políticos y personales.
Afortunadamente existe una pequeña, pero variada experiencia de OECAs y OPEs,
que en han estado y están proveyendo productos agroalimentarios de calidad al
Desayuno Escolar y el Subsidio de Lactancia, experiencias que deben servir para
retroalimentar los presentes y nuevos emprendimientos.
Es importante seguir insistiendo en una mayor y más activa participación de
productores en compras públicas de productos agroalimentarios, debido al importante
rol que juegan los pequeños productores en el desarrollo económico local, ya que
valoran y rescatan la soberanía alimentaria de sus comunidades; dan valor agregado
a su producto, al participar en toda la cadena productiva, resguardando la agro
biodiversidad; evitando la migración de campo a la ciudad; y generando empleos
locales.

1
El monto requerido anual, en caso de que se llegue a una cobertura total de desayuno y almuerzo
escolar, está en el orden de 1.000 millones de bolivianos, equivalentes a un 24% del aporte al PIB del
sector agropecuario, cálculos elaborados con datos de CONAN y del INE.

47
9.2. Recomendaciones para una nueva propuesta de política
Al momento de realizar recomendaciones para una nueva política que mejore las
condiciones de participación de los pequeños productores en las compras públicas y
sus beneficios, es importante reconocer que la actual política no ha logrado sus
objetivos después de años de su implementación: la mayoría de los gobiernos
municipales no dan la preferencia debida en sus compras a los pequeños productores
locales y los propios productores no desean participar en estas compras.
No ha sido suficiente la flexibilización de las condiciones de acceso y la creación de
márgenes de preferencia para los pequeños productores en la Norma Básica del
Sistema de Adquisiciones de Bienes y Servicios, se deben crear también las
condiciones para la implementación de una política y crear los estímulos necesarios
para que los actores involucrados las implementen.
La flexibilización y permanente adecuación de una norma de corte neo liberal, no solo
le está restando calidad a su esencia comercial, adecuada para proceso de
interacción comercial entre el estado y las grandes empresas, sino más bien está
facilitando el aprovechamiento de estas condiciones y preferencias, por otros actores.
Las compras públicas son una oportunidad para generar desarrollo económico en los
pequeños productores organizados, sin embargo, ésta oportunidad debe ser tratada
en forma especifica, bajo una política diferenciada para este grupo social y
complementada con otros factores para hacerla efectiva. Para ello, es importante
cambiar el enfoque reformista en la aplicación de políticas públicas, hacia un enfoque
de innovación de un sistema único y diferenciado para pequeños productores.
Por otro lado, la nueva política debe considerar las experiencias exitosas de alianzas
entre productores para acceder al servicio con escala, calidad y diversidad de parte
de la oferta, y las experiencias de la demanda para facilitar el acceso de los
Municipios de La Paz, Tarija, Padcaya y Potosí, como insumos para la conformación
de la nueva política “Compro y Como Boliviano”, patrocinada por la Ley 144 de
Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria.
El nuevo modelo de política debe:
 Promover la obligatoriedad en el acceso de pequeños productores a las
compras públicas de productos agroalimentarios, a través de cuotas fijas,
varios de los productores han recomendado una cuota de participación no
menor al 30 %.
 Trabajar con una franja de precios, que otorgue cierta homogeneidad a la
calidad de los productos proveídos, y/o articular la provisión de ciertos bienes
agroalimentarios a precios que responsan a la dinámica macro económica
como el salario mínimo nacional o las Unidades de Fomento a la Vivienda.
 Buscar establecer espacios o redes sociales, que fomenten buenas,
constructivas y duraderas relaciones público privadas, que le otorguen mayor
eficiencia a la provisión de bienes y compras públicas.

48
  Adecuarse a las condiciones organizacionales, económicas y sanitarias de los
productores, promoviendo un rol más activo de los Gobiernos Municipales en
el fortalecimiento de estos temas, asimismo debe rescatar las experiencias
exitosas de relacionamiento publico – privadas, con pequeños productores.
 Adoptar un enfoque etario, eco sistémico e intercultural, que permita tomar en
cuenta las especificidades de la población a ser atendida con las compras
públicas.
 Alentar el desarrollo—a través de procesos de desarrollo económico— de
empresas productoras y transformadoras de alimentos locales, que además
de satisfacer la demanda de las compras públicas locales, logren una
productividad y competitividad suficientes para acceder a otros mercados,
pues el carácter temporal del mercado publico no permite que este mercado
sostenga todo el esfuerzo productivo.
 Articular la política a otras políticas y programas que promueven innovaciones
en la producción local de alimentos para ofrecer mayores volúmenes y mas
variados productos agroalimentarios.
El nuevo modelo de política debe contar con programas de desarrollo dirigidos
específicamente a pequeños productores:
1) Que mejoren sustancialmente su competitividad para poder ofrecer productos
alimenticios de calidad, en cantidad suficiente, a precio competitivo y con entregas
oportunas.
2) Que transformen y diversifiquen su producción.
3) Que hagan alianzas entre asociaciones y de éstas con productores y empresas
medianas y grandes.

49
10. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Argandoña Bishelly Elias & Huanca Luna Germán. 2005. Análisis de la implementación del
desayuno escolar en el marco del Compro Boliviano en los Municipios de La Paz y El
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Tipología de Productores Agropecuarios en Bolivia. Artes Gráficas AGV. 87 pp. La
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Tipología de productores agropecuarios en Bolivia. Artes Gráficas AGV. 80 pp. La
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Cueto Lourdes. 2010. OECA de Irupana pone las barras de amaranto. Economía comunitaria
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50
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Yuchara – Tarija. Memoria Gráfica. FAM/SADEL. 30 pp. La Paz. Bolivia.
Federación de Asociaciones Municipales. 2008. El desayuno escolar en Bolivia. Diagnostico
de la situación actual. FAM/SADEL. 110 pp. La Paz. Bolivia.
Federación de Asociaciones Municipales. 2007. Con el Desayuno Escolar el IDH de los
municipios combate la desnutrición infantil y la deserción escolar. FAM/SIAM. Boletín
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Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 2010. Compras Estatales.
FOBOMADE/HEIFER International. 24 pp. La Paz. Bolivia.
Fundación Jubileo. 2011. Reporte Estadístico de Bolivia 2005-2010. 64 pp. La Paz. Bolivia.
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desayuno escolar e impulsar el desarrollo económico local. GDRU. 34 pp. La Paz.
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ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. R.S. 298/2011. 140 pp. La Paz.
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Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. 2012. Sistema de Contrataciones Estatales
(SICOES). Dirección General de Sistemas de Gestión de Información. Web:
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Ministerio de Educación y Culturas – Sistema de Información Educativa. 2008. Educación
Regular. [Link]
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). 2011.
Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el Caribe.
Altos precios de los alimentos: oportunidades y riesgos. FAO. 22 pp. Santiago. Chile.
Ortiz Niño de Zepeda Alejandra. 2008. Alimentación en las Escuelas de América Latina.
Recomendaciones para mejorar su efectividad. RLC/FAO. Iniciativa América latina y
Caribe sin hambre. Working Paper No 5. 23 pp. Santiago. Chile.
PRO Bolivia, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. 2009. Plan Estratégico
para implementar la política de Compras Estatales que privilegia a los pequeños
productores individuales y asociados. Consultora SYSTEMATICA / MDPYEP. 70 pp.
La Paz. Bolivia.
PRO Bolivia, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. 2009. Estudios sobre el
marco normativo y experiencias de apoyo a productores sobre la temática de
desayuno escolar como impulsor de procesos de desarrollo económico en el nivel
municipal. Consultora SYSTEMATICA / MDPYEP. 44 pp. La Paz. Bolivia.
PRO Bolivia, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. 2009. Plan estratégico
para implementar la política de compras estatales que privilegia a los pequeños
productores individuales y asociados. Consultora SYSTEMATICA / MDPYEP. 70 pp.
La Paz. Bolivia.

51
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Boliviano. 29 pp. La Paz. Bolivia.
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Ministerio de Educación. PMA. 69 pp. La Paz. Bolivia.
Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo, SNV. 2004. Desayuno Escolar
Mancomunado. Experiencia de Desarrollo Económico Local en Chuquisaca Centro.
Talleres Gráficos Gaviota del Sur SRL. 59 pp. Sucre. Bolivia.
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acceder a mejores mercados: el caso del Compro Boliviano. PRO RURAL/DFID. 12
pp. La Paz. Bolivia.
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas, UDAPE. 2008. Bolivia. Inversión
social en la niñez y adolescencia. Análisis del Gasto público en niveles sub
nacionales. UDAPE. Comunicación Integral. 116 pp. La Paz. Bolivia.

52
ANEXOS

53
ANEXO A-1
Muestra de Municipios entrevistados

Categoría Estudio
Departamento Municipio Control Ecosistema
poblacional de caso
La Paz La Paz D X   Altiplano
Cochabamba Cercado D   X Valle
Tarija Cercado D X   Valle Bajo
           
Potosi Tupiza C X   Valle
  Uyuni C   X Altiplano
Oruro Caracollo C   X Altiplano
Tarija Padcaya C X   Valle Bajo
Cochabamba Aiquile C   X Valle Bajo
  Tiquipaya C   X Valle
           
Oruro Huari B   X Altiplano
Cochabamba Arani B   X Valle
La Paz Irupana B   X Valle Bajo / Yungas

54
 Anexo A-2
RESUMEN RECURSOS Y GASTOS DEL TESORO GENERAL DEL LA NACION
PRESUPUESTO agregado por objeto del gasto por nivel institucional
(Expresado en bolivianos)
  ÓRGANO [Link]. GOBIERNOS GOBIERNOS SEGURIDAD EMPRESAS ADMINIST. ADMINIST. ADMINIST.
DESCENTRAL.
  EJECUTIVO Y OTROS AUTONOMOS MUNICIPALES SOCIAL PÚBLICAS PUBLICA PUBLICA PUBLICA
NO
    ORGANOS DEPTALES     FINANCIERA FINANCIERA  
  1 2 3 4 5 6 (1+2+3+4+5+6) 8 (9=7+8)
TOTAL 2011 [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]
311 Alimentos y 390.239.921 96.963.703 130.470.524 543.406.507 95.619.122 54.067.008 [Link] 4.568.354 [Link]
Bebidas para
Personas,
Desayuno Escolar
y Otras
Porcentaje del total 0,6% 0,7% 0,9% 4,0% 2,7% 0,1% 0,8% 0,2% 0,8%
TOTAL 2010 [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]
311 257.618.093 85.013.300 113.333.095 177.346 100.415.551 37.792.277 594.349.662 4.682.963 599.032.625
Porcentaje del total 0,5% 0,7% 0,9% 0,0% 2,9% 0,1% 0,4% 0,2% 0,4%
TOTAL 2009 [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]
311 218.415.948 31.625.615 117.246.448 10.000 79.489.040 38.495.537 485.282.588 3.664.233 488.946.821
Porcentaje del total 0,4% 0,3% 0,9% 0,0% 3,2% 0,1% 0,3% 0,1% 0,3%
TOTAL 2008 [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]
415.642.108 418.305.679
311 183.463.613 23.354.782 117.062.101 10.001 74.587.704 17.163.907 2.663.571
  0,4% 0,3% 1,0% 0,0% 3,4% 0,0% 0,4% 0,1% 0,4%
TOTAL 2007 [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]
388.988.968 391.754.034
311 169.911.238 18.973.446 101.552.750 9.443 67.381.217 31.160.874 2.765.066
Porcentaje del total 0,4% 0,3% 0,8% 0,0% 3,6% 0,3% 0,5% 0,1% 0,5%

1
Anexo A-3

2
3