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PRESENTACIÓN

Presentamos el siguiente trabajo monográfico

titulado: DERECHO PRESUPUESTARIO con
el objetivo de contribuir al conocimiento de
todos nuestros compañeros y de la importancia
de tiene este tema el aborto así también todos
los datos referentes que hemos podido
aprender con la finalidad de aprender y sea útil
para nuestra formación profesional.

2
 AGRADECIMIENTO

A Dios por acompañarme y guiarme día a día

A mis padres por brindarme su apoyo

incondicional en todos los aspectos en mi vida y
proporcionándome todo lo necesario para hacer
posible este proyecto.

A mi maestro que con su esfuerzo hace posible

que día a día pueda aprehender más
conocimientos que serán útiles en mi desempeño
como estudiante y como profesional.

A todos ustedes mis más sinceros

agradecimientos.

Con todo mi cariño

3
 DEDICATORIA

A ti mi Divino Dios pues que me diriges por el

mejor camino en mi vida, y me das la salud y la
sabiduría para alcanzar todas mis metas.

A mis padres quienes siempre creen en mí y me

dan todo su amor su comprensión, sus consejos,
su compañía y su apoyo a cada momento de mi
vida

A mis maestros que día a día se esfuerzan por

compartir sus conocimientos y enseñanzas los
cuales forman parte de mi preparación como
estudiante y como profesional.

A mi grupo de compañeros y compañeras de

clases quienes me brindan su apoyo y su ayuda
incondicional

Gracias a todos y a ti Dios Gracias por hacer que

todos ellos formen parte de mi vida.

Los quiero inmensamente.

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 INDICE
PRESENTACIÓN.................................................................................................2

AGRADECIMIENTO.............................................................................................3

DEDICATORIA.....................................................................................................4

DERECHO PRESUPUESTARIO.........................................................................6

Historia del Derecho Presupuestario................................................................6

PRESUPUESTO EN EL PERÚ Y SUS ETAPAS.................................................8

Etapa de Programación:....................................................................................8

Etapa de Formulación:......................................................................................8

Etapa de Aprobación:........................................................................................9

Etapa de Ejecución:.......................................................................................9

Compromiso...................................................................................................9

Etapa de Evaluación:......................................................................................10

TEORIA DEL PRESUPUESTO..........................................................................10

Naturaleza Jurídica.........................................................................................10

POSICIONES DE LA DOCTRINA......................................................................11

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO.................................12

1. Concepto de Principio.................................................................................12

2. Los principios del Derecho Presupuestario................................................12

3. Los principios en el marco legal de cada uno de los sistemas vinculados al

Derecho Presupuestario..................................................................................13

1. Los principios del Sistema Nacional de Presupuesto.................................14

1. Equilibrio presupuestario.........................................................................14

2. Equilibrio macro fiscal..............................................................................14

3. Especialidad cuantitativa.........................................................................14

4. Especialidad cualitativa............................................................................15

5. Universalidad...........................................................................................15

5
 6. Unidad......................................................................................................15

7. De no afectación predeterminada............................................................15

8. Integridad.................................................................................................15

9. Información..............................................................................................15

10. Especificidad..........................................................................................16

11. Anualidad...............................................................................................16

12. Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos..................................16

13. Centralización normativa.......................................................................16

14. Descentralización operativa...................................................................16

15. Transparencia presupuestal..................................................................16

16. Exclusividad presupuestal.....................................................................16

17. Principio de programación multianual....................................................17

18. Principios complementarios...................................................................17

2. Los principios del Sistema Nacional de Tesorería......................................17

1. Unidad de caja.........................................................................................17

2. Economicidad...........................................................................................17

3. Veracidad.................................................................................................17

4. Oportunidad.............................................................................................18

5. Programación...........................................................................................18

6. Seguridad.................................................................................................18

3. Los principios del Sistema Nacional de Contabilidad.................................18

1. Uniformidad. Este principio señala..........................................................18

2. Integridad.................................................................................................18

3. Oportunidad.............................................................................................18

4. Transparencia..........................................................................................18

EL PRESUPUESTO EN EL PERÚ.....................................................................19

El Presupuesto Público...................................................................................19

6
LA LEY DEL PRESUPUESTO COMO LEY FORMAL.......................................19

LA LEY DEL PRESUPUESTO COMO LEY FORMAL.......................................20

CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO............................................................20

-SEGÚN LA FLEXIBILIDAD............................................................................21

-SEGÚN EL PERIODO QUE CUBRAN..........................................................21

-SEGÚN EL CAMPO DE APLICABILIDAD EN LA EMPRESA......................22

-SEGÚN EN EL SECTOR EN EL CUAL SE UTILICEN.................................28

DINAMICA DEL PRESUPUESTO......................................................................28

DEFINICIÓN:...................................................................................................28

El Presupuesto por Programas.......................................................................29

ELABORACIÓN...............................................................................................30

APROBACIÓN.................................................................................................30

EJECUCIÓN....................................................................................................31

4.1 Compromiso...........................................................................................32

4.2 Liquidación.............................................................................................32

4.3 Libramiento............................................................................................32

4.4 Pago.......................................................................................................32

CONTROL.......................................................................................................33

BIBLIOGRAFIA...................................................................................................34

ANEXOS.............................................................................................................35

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 DERECHO PRESUPUESTARIO

Historia del Derecho Presupuestario.

-Orígenes: La institución presupuestaria tiene un claro origen político. Diversos

tratadistas lo ubican en Inglaterra, concretamente en 1215, fecha en la que el
Rey Juan de Inglaterra, apodado “sin tierra” otorga la Carta Magna por obra y
presión de la mayor parte de los barones y prelados del reino. Recordemos que
hasta ese momento, el patrimonio y los recursos del Estado estaba confundido
con los del monarca, y que los gastos se sufragaban de acuerdo a su mejor
parecer, con los recursos que provenían de su dominio. Pero poco a poco,
esos recursos no eran suficientes y se tuvo que recurrir, con mayor frecuencia,
a los dineros particulares vía el impuesto. Es así, que la imposición comenzó a
ser un recurso utilizado para atender los gastos ocasionados por las guerras o
las pestes. El uso cada vez más frecuente del impuesto generó la creciente
reacción que llevó al otorgamiento de la Carta Magna.

A la sazón, la Carta Magna disponía en su art. 12 que: “no se podrá exigir

Scutaye (fonsadera) ni auxilio en nuestro reino, si el consentimiento general, a
menos que fuese para el rescata de nuestra persona, para armar caballero a
nuestro hijo primogénito y para casar (una sola vez) a nuestra hija mayor. Con
este fin sólo se podrá establecer un auxilio razonable y la misma regla se
seguirá como las ayudas de la ciudad de Londres”. En consecuencia, salvo en
los casos señalados, para obtener auxilio o “Scutage”, el Rey deberá tener el
consentimiento general, que no era otra cosa que la reunión, previa
convocatoria, de arzobispos, obispos, abades, duques y barones principales
para decidir sobre el asunto.

PRESUPUESTO EN EL PERÚ Y SUS ETAPAS

Etapa de Programación:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto

institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas. La
programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en

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el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente,
en función a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de
dicha etapa, realiza las acciones siguientes:

• Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

• Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de

las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de
la entidad.

• Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el

financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.

• Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la

Asignación Presupuestaria Total.

Etapa de Formulación:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las

metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento. En la formulación presupuestaria los
pliegos deben:

• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos -
APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programática establecida en el diseño de dichos
programas.

• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas

Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.

• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de

inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera –
SIAF.

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Etapa de Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante

una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

Etapa de Ejecución:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la
Programación de Compromisos Anual (PCA).

La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la

comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco
macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de
financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la
disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección
General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y
actualiza periódicamente. Son principios de la PCA: • Eficiencia y efectividad en
el gasto público • Predictibilidad del gasto público • Presupuesto dinámico •
Perfeccionamiento continuo • Prudencia y Responsabilidad Fiscal.

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados.

Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación
en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de
suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y

comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el

monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas. El
devengado y el pago están regulados de forma específica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorería.

10
 Etapa de Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los

resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público. Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación
presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público. Hay
tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación: •
Evaluación a cargo de las entidades • Evaluación en términos financieros a
cargo de la DGPP-MEF • Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

TEORIA DEL PRESUPUESTO

Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en

valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organización.

Naturaleza Jurídica

 Ley 30 de 1992 Reconoce la participación de los graduados en los

consejos superiores de las IES públicas y la importancia de su participación en
el cumplimiento de la misión universitaria.
 Ley 1188 de 2008. Es una condición de calidad de carácter institucional
para otorgar el registro calificado de los programas académicos, la existencia
de un programa de graduados que haga un seguimiento a largo plazo de los
resultados institucionales, involucre la experiencia del graduado en la vida
universitaria, y haga realidad el requisito de que el aprendizaje debe continuar
a lo largo de la vida.
 Decreto 1295 de 2010 Para la evaluación de las condiciones de calidad
de carácter institucional se debe presentar información que permita verificar el
desarrollo de una estrategia de seguimiento de corto y mediano plazo a
graduados, que permita conocer y valorar su desempeño y el impacto social del
programa, así como estimular el intercambio de experiencias académicas e
investigativas. Así mismo, considerar en la justificación y definición de los
créditos académicos de los programas, el análisis prospectivo del potencial

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 desempeño y la facilidad de movilidad nacional e internacional de los
graduados.
 Acuerdo 104 de 1993 Consejo Superior (Estatuto General de la
Universidad) Art. 7 lit. q. estimular la integración y participación de sus
graduados para el mejor logro de los fines de la educación superior.
 Acuerdo 017 de 2011 Consejo Superior. Por medio del cual se
formalizan dependencias adscritas a la Vicerrectoría Académica de la
Universidad del Tolima. Art. 6º y 7º.
 Acuerdo 015 de Abril 2014. Por el Cual se establecen las políticas para
los graduados de la Universidad del Tolima.

POSICIONES DE LA DOCTRINA

Se entiende por doctrina jurídica sobre una materia concreta el conjunto de

las opiniones emitidas por los expertos en ciencia jurídica. Es una fuente formal
del derecho, tiene una indudable transcendencia en el ámbito jurídico. En
el siglo XIX fue Savigny quien resaltó la importancia del trabajo y la doctrina de
los juristas.

La doctrina jurídica surge principalmente de las universidades, que estudian

el derecho vigente y lo interpretan dentro de la ciencia del derecho. No tiene
fuerza obligatoria, y no se reconoce como fuente oficial del derecho en la
mayoría de los sistemas jurídicos.

Por la vía de los hechos, sin embargo, constituye una fuerza de convicción para
el juez, el legislador y el desarrollo del derecho consuetudinario, dado que la
opinión y la crítica de los teóricos del derecho influye en la formación de la
opinión de los que, posteriormente, crean normas nuevas o aplican las
existentes.

La doctrina estudia los manantiales de donde brota el derecho: investiga el

papel histórico y las relaciones existentes entre las diversas fuentes; esclarece
el significado de las normas y elabora, para entender en toda su extensión, el
significado de los modelos jurídicos.

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

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En esta lección desarrollaremos la temática referente a los Principios del
Derecho Presupuestario. Se comentará sobre el concepto de principio, Los
Principios del Derecho Presupuestario y Los principios en el marco legal de
cada uno de los sistemas vinculados al Derecho Presupuestario.

1. Concepto de Principio.

En el derecho existen reglas, ideas o preceptos legales que se conocen como

principios, la característica fundamental de estos es que son de aplicación
general sobre todo el derecho o sobre un área o rama del Derecho, estas ideas
o presupuestos programáticos estructuran la base de todo el derecho, por su
propia naturaleza inspiran o determinan el contenido específico del marco legal
normativo y muchos de ellos tienen una base constitucional.
Cuando son incorporados por la legislación integran generalmente los títulos
preliminares de las Leyes o Códigos que desarrollan el derecho.
Eso sucede con los principios del Derecho Presupuestario, los cuales están
integrando las normas que forman a este derecho, como veremos más
adelante.

2. Los principios del Derecho Presupuestario.

El Derecho presupuestario al igual que otras ramas del Derecho Financiero del
cual forma parte, contiene principios, recordemos que anteriormente
comentamos sobre los principios que imbuían al Derecho Tributario entre ellos
el principio de igualdad que permitía se trate de igual manera a los
contribuyentes que estaban en iguales condiciones frente al Estado y de forma
desigual a los desiguales, el principio de no confiscatoriedad que estipula la
prohibición al Estado de afectar el patrimonio del Contribuyente de forma
irracional, abusiva o desproporcionada.
En el Derecho Presupuestario existen principios que lo estructuran que deben
respetarse, son algunos principios propios del Derecho Presupuestario y otros
son principios que se aplican a esta rama del Derecho, pero no de forma
exclusiva. Los principios del Derecho Presupuestario son aplicables no solo al
presupuesto sino a la temática vinculada a este. Afirmar lo anterior nos lleva a
entender que son también principios de este tipo aquellos que se aplican por

13
ejemplo al sistema de tesorería por cuanto este sistema está vinculado al
presupuesto.
Sobre el concepto de los Principios del Derecho Presupuestario o principios
presupuestarios, señala el maestro español Cazorla Prieto en su obra “Derecho
Financiero y Tributario” que los principios presupuestarios son: “reglas de
naturaleza jurídica y de contenido técnico que constituyen en mayor o
menor grado expresión de principios jurídicos en sentido estricto y que
se configuran al servicio del más satisfactorio cumplimiento del ciclo
presupuestario en su integridad”, destaca el maestro el carácter de normas
legales de los principios del Derecho presupuestario, las cuales no son de
entendimiento sencillo al tener una estructura eminentemente técnica. En gran
medida tiene razón el maestro porque en nuestro país son pocos los
profesionales que manejan este conjunto de principios por su dificultad en
aprender y poca difusión a nivel nacional sumado al interés de los estudiantes
del Derecho por otras ramas del Derecho y no por el Derecho Presupuestario.
Hecha la acotación, en el siguiente numeral comentaremos sobre cada uno de
los principios ordenándolos de acuerdo al sistema vinculado al presupuesto en
el cual están integrados.

3. Los principios en el marco legal de cada uno de los sistemas

vinculados al Derecho Presupuestario.

Se desarrolla esta temática en base a los tres sistemas que integran la

temática del presupuesto, no considerando al Sistema Nacional de
Endeudamiento por estar vinculado al Derecho de Créditos. Estos 3 sistemas
son: 1. El Sistema Nacional de Presupuesto, con la Dirección Nacional del
Presupuesto Público (DNPP) como su órgano rector; 2. El Sistema Nacional
de Tesorería, cuyo órgano rector es la Dirección Nacional del Tesoro Público
(DNTP); y 3. El Sistema Nacional de Contabilidad cuyo órgano rector es la
Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).
1. Los principios del Sistema Nacional de Presupuesto : Son Principios
del Sistema Nacional de Presupuesto (SNP) los siguientes:
1. Equilibrio presupuestario. Este principio señala que “El Presupuesto del
Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que

14
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los
recursos por asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto.
Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente”. Se parte de la idea que el Presupuesto debe respetar este
principio que señala 2 reglas, la primera sobre la constitución del Presupuesto
del Sector Público y la segunda establece una prohibición.
En la primera regla se establece que siempre debe existir un equilibrio entre los
2 aspectos del presupuesto, la previsión de ingresos y el establecimiento de los
gastos del Estado. Esto es lógico por cuanto de no cumplirse con ello se
estaría manejando mal la economía nacional lo cual llevaría al Estado a
situaciones difíciles de superar.
En la segunda regla se señala una prohibición de carácter imperativo que
establece la prohibición de gastar sin una fuente de financiamiento, no gastar
si no hay recursos para hacerlo.
2. Equilibrio macro fiscal. Las tres etapas del ciclo presupuestario que son: 1.
La preparación, 2. La aprobación y 3. La ejecución de los presupuestos de las
entidades deben preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio
macro fiscal que es semejante a decir del equilibrio del manejo fiscal de todo el
aparato del Estado, debiendo realizarse de acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal – Ley N° 27245, modificada por la Ley
N° 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal – Decreto Legislativo N° 955.
3. Especialidad cuantitativa. El cual señala “Toda disposición o acto que
implique la realización de gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el
presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario
autorizado a la entidad”. Este principio alude a la necesidad de evaluar la
cantidad en dinero que va a representar un gasto del Estado y el efecto que va
tener este sobre el Presupuesto, debiendo limitarse este gasto a lo autorizado a
gastar a la entidad que lo va a realizar.
4. Especialidad cualitativa. A diferencia del anterior principio que aludía a la
cantidad, este principio alude a que el gasto a realizar debe efectuarse
conforme a la autorización otorgada en los Presupuestos del Sector Público,
así como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General de
Presupuesto. El gasto debe cumplir la finalidad para la cual fue autorizado.

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5. Universalidad. Este principio establece que todos los ingresos y gastos del
Sector Público, así como todos los presupuestos de las entidades que lo
comprenden, están comprendidos en el Presupuesto General del Estado
acorde a lo señalado en la Ley de Presupuesto del Sector Público. No se
puede realizar gasto o ingreso no previsto en esta norma por cuanto el
incumplimiento determinará una sanción administrativa y probablemente penal.
6. Unidad. Este principio señala que: “Solo el Presupuesto General del Estado
es el único instrumento en el cual se incorporan todos los gastos del Estado y
los ingresos previsibles a realizarse durante un ejercicio “.
7. De no afectación predeterminada. Este principio señala que: “Los fondos
públicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de
gastos públicos previstos en los Presupuestos del Sector Público”. La regla
general es que todos los ingresos del Estado cubrirán todos los gastos públicos
establecidos en la norma presupuestaria que regula el presupuesto anual
respectivo. No es absoluto este principio por lo que admite excepciones como
lo son aquellas que establecen que los destinos de los ingresos por un
determinado tributo se utilicen o gasten en una determinada actividad o obra.
Ejemplo de ello sería si se crea un impuesto cuyo destino son las familias
damnificadas del Altiplano.
8. Integridad. Este principio establece que: “Los ingresos y los gastos se
registran en los Presupuestos por su importe íntegro, salvo las devoluciones de
ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente”.
9. Información El Presupuesto y sus modificaciones deben contener
información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de
los objetivos y metas.
10. Especificidad. Acorde al principio anterior este principio establece que la
información en el Presupuesto y modificaciones debe estar especificada de
forma detallada, clara y precisa.
11. Anualidad. Este principio establece: “El Presupuesto del Sector Público
tiene vigencia anual y coincide con el año calendario. Lo cual significa que se
inicia el primero de enero y culmina el treinta y uno de diciembre. Durante dicho
período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal, cualquiera sea
la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos devengados que

16
se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios
durante el año fiscal”.
12. Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos. Este principio
establece: “Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado
deben establecerse considerando la situación económica financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, y ejecutarse mediante
una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con eficiencia,
eficacia, economía y calidad”.
13. Centralización normativa. Este principio señala: “El Sistema Nacional del
Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico normativo”. Por la
complejidad del manejo del presupuesto se establece su centralización técnica
que alude al rol que cumple el Ministerio de Economía y Finanzas. Igual sucede
en lo normativo que alude al marco legal que es elaborado por el Poder
Ejecutivo central mediante el MEF y luego es aprobado por el Congreso de la
Republica organismo centralizado en Lima que es la capital de la Republica.
14. Descentralización operativa: Este principio establece que:
” Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario”.
Alude a las diferentes entidades nacionales, regionales o locales que forman
parte del Estado.
15. Transparencia presupuestal. Este principio indica: “El proceso de
asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de
transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la
información pertinente, conforme la normatividad vigente”.
16. Exclusividad presupuestal. Este principio establece: “La Ley de
Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal”. Lo cual implica que no pueden incorporarse disposiciones
de otro tipo como las de carácter tributario.
17. Principio de programación multianual. Este principio establece: “El
proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y
tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros”. Este principio
resalta que el Presupuesto Anual no es un instrumento estático que se
mantiene ajeno a lo pasado ni a lo futuro en un Estado, esta encaminado a
lograr el progreso y desarrollo del Estado y los ciudadanos que viven en el y

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para ello obedece a un plan de mediano y otro a largo plazo que comprenden
varios ejercicios presupuestarios y no solo uno.
18. Principios complementarios. Son los principios que complementan a los
señalados anteriormente y que no son exclusivos de esta rama del Derecho,
estos son los principios de legalidad y de presunción de veracidad, los cuales
enmarcan la gestión presupuestaria del Estado, de conformidad con la Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Ley N° 28112.
2. Los principios del Sistema Nacional de Tesorería: El Sistema
Nacional de Tesorería que es el conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los
fondos públicos en las entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente de
financiamiento y el uso de los mismos, tiene los siguientes principios:
1. Unidad de caja. Este principio establece: “La administración centralizada de
los fondos públicos en cada entidad u órgano, cualquiera que sea su finalidad y
la fuente de financiamiento, se realiza con respeto de la titularidad y registro
que corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepción”.
2. Economicidad. Este principio señala: “El manejo y disposición de los fondos
públicos viabilizando su óptima aplicación y seguimiento permanente,
minimizando sus costos”.
3. Veracidad. Este principio indica: “Las autorizaciones y el procesamiento de
operaciones en el nivel central se realizan presumiendo que la información
registrada por la entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos
y hechos administrativos legalmente autorizados y ejecutados”.
4. Oportunidad. Este principio establece: “La percepción y acreditación de los
fondos públicos en los plazos señalados, de forma tal que se encuentren
disponibles en el momento y lugar en que se requiera su utilización”.
5. Programación. Este principio detalla: “La obtención, organización y
presentación del estado flujos de los ingresos y gastos públicos identificando
con razonable anticipación sus probables magnitudes, de acuerdo con su
origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposición y, de ser el
caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional”.
6. Seguridad. Señala este principio que: “La prevención de riesgos o
contingencias en el manejo y registro de las operaciones con fondos públicos y

18
conservar los elementos que concurren a su ejecución y de aquellos que las
sustentan”.
3. Los principios del Sistema Nacional de Contabilidad. Precisamos
que el Sistema Nacional de Contabilidad forma parte del Derecho
Presupuestario siendo conceptuado este sistema como el conjunto de
órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los
sectores público y privado, de aceptación general, y aplicados a las entidades y
órganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos. Por medio de la Contabilidad se registran los ingresos y gastos que
tiene el Estado guardando relación con el Presupuesto por cuanto los ingresos
previsibles y gastos a realizar son luego incorporados en la contabilidad del
Estado.
Son principios del Sistema Nacional de Contabilidad los siguientes:
1. Uniformidad. Este principio señala: “Las normas y procedimientos
contables establecen un trato homogéneo del registro, procesamiento y
presentación de la información contable”.
2. Integridad. Señala este principio: “Se debe producir un registro sistemático
de la totalidad de los hechos financieros y económicos”.
3. Oportunidad. Indica este principio que: “Se debe registrar, procesar y
presentar la información contable en el momento y circunstancias debidas”.
4. Transparencia. Estipula este principio que “Se debe dar un libre acceso a la
información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado”.
En base a este principio cualquier ciudadano puede acceder a información de
la contabilidad del Estado previo pago de la tasa que se establezca por el ente
que brindará el servicio, además podrá desarrollar un rol activo participando en
la contabilidad del Estado y puede el ciudadano controlar como se esta
realizando el manejo de la contabilidad del Estado.
5. Legalidad. Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
Las normas legales que regulan este sistema y las demás que regulan otros
aspectos del derecho, priman o están jerárquicamente por encima de las
normas contables, cuando se deba aplicar una norma legal o una norma
contable que desarrollan la misma temática se dará la aplicación de la norma
legal. Se entiende que dentro de las normas legales se aplicará la Constitución
en primer lugar por ser la norma de mayor jerarquía y contener disposiciones

19
de tipo presupuestario cuyo desarrollo más amplio lo haremos en la siguiente
sesión.

 EL PRESUPUESTO EN EL PERÚ

El Presupuesto Público

• Instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la

población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.

• Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

• Mediante la Ley Nº 30281 se aprobó la Ley de Presupuesto Público del año

2015, producto de un amplio debate realizado en noviembre en el Congreso de
la República, y se logró concertar con las diferentes ideas y opciones políticas
que hay en el país, en beneficio de la población y continuar con la reducción de
la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a la población.

LA LEY DEL PRESUPUESTO COMO LEY FORMAL

En los inicios del régimen constitucional que surge del principio dela separación
de poderes instaurado tras la Revolución francesa, se considera que la norma
que aprueba los presupuestos del estado para un año concreto, aunque
proceda de la Asamblea legislativa, es en realidad una norma gubernamental,
un decreto, en el que el Gobierno respectivo expone su previsión de ingresos y
el importe y destino de los gastos que piensa afrontar con ellos y se envía al
parlamento para su simple autorización, a los efectos de respetar formalmente
el principio representativo. Esta tesis encuentra hoy todavía respaldo en parte
de constitucionalismo comparado y así, por ejemplo, el Tribunal Constitucional
italiano considera que las leyes de presupuestos (legge dibilancio) tiene un
mero carácter formal y no puede innovar el ordenamiento (STCI nº 54 de
1983), distinguiéndola de la legge finanziaria, a la que sí reconoce capacidad
de modificar el ordenamiento jurídico material. Más oscilante se ha mostrado el
Tribunal Constitucional alemán, ya que si en un primer momento se mostró

20
favorable a la consideración de la Ley de Presupuestos como ley material en
todos los sentidos (Sentencia de 16 de julio de 1956),
posteriormente en su Sentencia nº 324 de 1970, consideró que la ley de
Presupuestos “despliega sus efectos sólo en el ámbito orgánico Gobierno-
Parlamento”.

LA LEY DEL PRESUPUESTO COMO LEY MATERIAL

En el constitucionalismo moderno el alcance material de la Ley de

Presupuestos está constitucionalmente determinado a partir de su función
como norma que ordena el gasto público. Este contenido puede abordarse
desde una triple perspectiva: el contenido esencial o necesario, el contenido
eventual o accidental y por último el contenido ajeno o prohibido según la
doctrina establecida al respecto por el Tribunal Constitucional español.

A). - El contenido esencial. Es el que necesariamente ha de contenerse en la

Ley de Presupuestos General por expreso mandato constitucional. Un proyecto
de Ley de Presupuestos que no contuviese estas determinaciones no cumpliría
su función constitucional y por lo tanto de convertirse en ley sería susceptible
de inconstitucionalidad y por ello objeto de anulación, por parte del Tribunal
Constitucional. Este es su contenido típico, insoslayable para el legislador,
integrado por la previsión de los ingresos y la habilitación de gastos, así como
por las normas que directamente desarrollan o aclaran las partidas
presupuestarias en que el gasto público se concreta.

CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO

Los presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista. A

continuación, se expone una clasificación de acuerdo con sus aspectos
sobresalientes:

-SEGÚN LA FLEXIBILIDAD

Rígidos, estáticos, fijos o asignados.

Estos se elaboran para un solo nivel de actividad. Una vez alcanzado este, no
se permiten los ajustes requeridos por las variaciones que sucedan. De este
modo se efectúa un control anticipado, sin considerar

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el comportamiento económico, cultural, político, demográfico o jurídico de la
región donde actúa la empresa. Esta forma de control anticipado dio origen
al presupuesto que tradicionalmente utilizaba el sector público.
Flexibles o Variables
Son los presupuestos que se elaboran para diferentes niveles de actividad y
pueden adaptarse a las circunstancias que surjan en cualquier momento. Estos
muestran los ingresos, costos y gastos ajustados al tamaño
de operaciones manufactureras o comerciales. Tienen amplia aplicación en el
campo de la presupuestación de los costos, gastos indirectos de fabricación,
administrativos y ventas.

-SEGÚN EL PERIODO QUE CUBRAN

La determinación del lapso que abarcarán los presupuestos dependerá del tipo
de operaciones que realice la Empresa, y de la mayor o menor exactitud y
detalle que se desee, ya que a más tiempo corresponderá una menor precisión
y análisis. Así pues, puede haber presupuestos:
     A costos plazos, Son los presupuestos que se planifican para cubrir un
ciclo de operación y estos suelen abarcar un año o menos.
     A largo plazo, En este campo se ubican los planes
de desarrollo del estado y de las grandes empresas. En el caso de los
gobiernos los planes presupuéstales están bajo las normas constitucionales de
cada país. Los lineamientos generales suelen sustentarse en consideraciones
económicas, como generación de empleo, creación de infraestructura, lucha
contra la inflación, difusión de los servicios de seguridad social, fomento
del ahorro, etc.

-SEGÚN EL CAMPO DE APLICABILIDAD EN LA EMPRESA

Presupuesto Maestro
Es un Presupuesto que proporciona un plan global para un ejercicio económico
próximo. Generalmente se fija a un año, debiendo incluir
el objetivo de utilidad y el programa coordinado para lograrlo.
Consiste además en pronosticar sobre un futuro incierto porque cuando más

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 exacto sea el presupuesto o pronostico, mejor se presentara
el proceso de planeación, fijado por la alta dirección de la Empresa.
Beneficios:
1. Define objetivos básicos de la empresa.
2.
3. Determina la autoridad y responsabilidad para cada una de las
generaciones.
4. Es oportuno para la coordinación de las actividades de cada unidad de
la empresa.
5. Facilita el control de las actividades.
6. Permite realizar un auto análisis de cada periodo.
7. Los recursos de la empresa deben manejarse con efectividad
y eficiencia.

Limitaciones:
El Presupuesto solo es un estimado no pudiendo establecer con exactitud lo
que sucederá en el futuro.
 El presupuesto no debe sustituir a la administración si no todo lo
contrario es una herramienta dinámica que debe adaptarse a los cambios de la
empresa.
 Su éxito depende del esfuerzo que se aplique a cada echo o actividad.
 Es poner demasiado énfasis a los datos provenientes del presupuesto.
Esto puede ocasionar que la administración trate de ajustarlo o forzarlos a
hechos falsos.

-SEGÚN EN EL SECTOR EN EL CUAL SE UTILICEN

Públicos
Son aquellos que realizan los Gobiernos, Estados, Empresas Descentralizadas,
etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos se
cuantifican los recursos que requiere la operación normal, la inversión y el
servicio de la deuda pública de los organismos y las entidades oficiales.
Privados
Son los presupuestos que utilizan las empresas particulares como instrumento
de su administración.

23
 DINAMICA DEL PRESUPUESTO

DEFINICIÓN:

La doctrina reconoce determinadas fases dentro de la dinámica del

presupuesto, que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los
países. Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten
observar

principalmente la distribución de las competencias según cada esquema

constitucional.
Dos fases que son dominadas por el Ejecutivo:
 Elaboración
 Ejecución.

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 Dos fases que son dominadas por el Parlamento:
 Aprobación

ETAPA DE PROGRAMACIÓN:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto

institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas. La
programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en
el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente,
en función a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de
dicha etapa, realiza las acciones siguientes:

• Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

• Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de

las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de
la entidad.

• Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el

financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.

• Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la

Asignación Presupuestaria Total.

ETAPA DE FORMULACIÓN:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las

metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento. En la formulación presupuestaria los
pliegos deben:

• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones

25
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos -
APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programática establecida en el diseño de dichos
programas.

• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas

Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.

• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de

inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera –
SIAF.

3. Etapa de Aprobación: El presupuesto público se aprueba por el Congreso

de la República mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a
ejecutarse en el año fiscal.

ETAPA DE EJECUCIÓN:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la
Programación de Compromisos Anual (PCA) PASO

1: El MEF - DGPP prepara el Anteproye cto de la Ley Anual de Presupues to

del Sector Público PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley
Anual del Presupues to al Congreso de la República.

PASO 3: El Congreso debate y aprueba PASO

4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de
acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de Presupuesto PASO 5: La
DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el desagregad o
por ingresos y egresos La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto
anual y a sus modificaciones conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de
enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.

La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la

comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco

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macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de
financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la
disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección
General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y
actualiza periódicamente. Son principios de la PCA:

• Eficiencia y efectividad en el gasto público

• Predictibilidad del gasto público

• Presupuesto dinámico

• Perfeccionamiento continuo

• Prudencia y Responsabilidad Fiscal

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados.

Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación
en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de
suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y

comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el

monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas. El
devengado y el pago están regulados de forma específica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorería.

ETAPA DE EVALUACIÓN:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los

resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público. Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación
presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público. Hay
tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

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• Evaluación a cargo de las entidades

• Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

• Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

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 BIBLIOGRAFIA

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Presupuestario
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QsK8r3
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publico/presupuesto-publico3.shtml#ixzz5E5aviXrB

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ANEXOS

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