REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES

INTERIORES DE JUSTICIA Y PAZ
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CENTRO DE FORMACIÓN FALCÓN

PROMOCIÓN DEL MARCO LEGAL SOBRE LAS SANCIONES PENALES

EN LA APLICACIÓN DEL UPDF DIRIGIDO A LAS FUNCIONARIAS
Y FUNCIONARIOS DEL CUERPO DE SEGURIDAD Y ORDEN
PÚBLICO DEL ESTADO FALCÓN, ADSCRITOS AL
CENTRO DE COORDINACION POLICIAL,
ZONA POLICIAL N° 1

Trabajo De Grado Para Optar Al Título De Técnico Superior Universitario

Servicio Policial

TUTOR ACADEMICO AUTORES:

MGs. Verónica Dorante Guara, Victor
Bravo, Jose
Castro Katiusca

Santa Ana de Coro, Abril del 2020

2
 INTRODUCCIÓN

En un estado de derecho, la Policía Nacional es el organismo público que se

encuentra autorizado, en circunstancias extremas para la utilización del uso
progresivo de la fuerza, como un procedimiento para disuadir un eminente delito,
contra cualquier ciudadano o grupo de ciudadanos que atenten contra la integridad
física de otra, o bien jurídico protegido.
Por tal razón, se ha señalado que el uso progresivo de la fuerza es un
procedimiento de la actividad policial y ha sido definida como “la función de la que
aparecen investidos ciertos miembros de un grupo para, en nombre de la colectividad,
prevenir y reprimir la violación de ciertas reglas que rigen el grupo, si es necesario
mediante intervenciones coercitivas que aluden al uso de la fuerza”.
El uso progresivo y diferenciado de la Fuerza (UPDF), es la cantidad de
esfuerzo intelectual y físico del funcionario policial, manifestado a través de acciones
inherentes al servicio de policía dirigidas a una ciudadana, ciudadano o grupo de
estos, cuya aplicación debe ser sistematizada y respetando el ordenamiento jurídico
correspondiente a los fines de controlar los niveles de resistencia de las (os)
ciudadanas (os).
Así mismo para el control y la regulación de este tipo de fuerza, se hace
necesario definir una política de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial,
con lineamientos específicos que determinen cuál debe ser la conducta del policía
ante la ciudadanía al verse en la necesidad inevitable de utilizar la fuerza, para dar a
ésta un trato digno, con respeto al ordenamiento jurídico y minimizando la
discrecionalidad del funcionario policial, cuyo basamento legal se sustenta en
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Caracas, 17/11/1999, Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
Caracas, Gaceta Oficial Ext. Nº 5.940 del 07/12/2009. ARTICULO 65, 68, 69 Y 70, y
resolución 88. Es importante resaltar que, está normariva expresa que debe ser

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adoptada una política de carácter nacional para adecuar el uso potencial de la fuerza
física policial a las exigencias constitucionales y legales de forma efectiva, que
permita entregar, supervisar, evaluar y corregir permanentemente, entre los
funcionarios y funcionarias policiales, dicha utilización, potenciado su efecto de
contenido, disuasión y minimizando la violencia social y la lesividad a la integridad
física y derechos de los ciudadanos y habitantes dentro del país.

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 MOMENTO I
ACERCAMIENTO A LA REALIDAD

Descripción del escenario

A nivel mundial, la policía es una fuerza que se encarga de la seguridad y de

mantener el orden público entre los ciudadanos y su entorno mediante la concesión y
empleo de la fuerza, misma que se encuentra sometida a las órdenes del Estado. La
función policial tiene obligación de disuadir e investigar crímenes en contra de las
personas que afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos, e informe
a las autoridades competentes en el cometimiento de un delito.
La gestión de los recursos policiales se maneja de acuerdo a la legislación y
normativa vigente del Estado al que pertenezcan, siendo en algunos países incluso
auxiliares directos de la justicia. Si bien es cierto que gran parte del ámbito de
competencia del personal policial, es de materia penal, cabe indicar que cuentan con
formación en las distintas ramas del derecho como es el caso del administrativo, civil
y contravencional.
En todos los países la policía se enfoca en contrarrestar el cometimiento de
delitos para lo cual utilizan técnicas específicas y reguladas durante el control de la
conducta de quienes cometen esos delitos, tal es el caso de uso de armas o de esposas,
y del uso progresivo de la fuerza; estos procedimientos están contemplados en
reglamentos, decretos y manuales a fin de garantizar una correcta aplicación. En la
medida de lo posible, el oficial de policía debe recurrir a medios de disuasión y
conciliación previo al empleo de la fuerza, un esfuerzo intelectual o físico que deberá
estar enmarcado dentro de los parámetros legales; por lo que, el uso progresivo de la
fuerza se define como la cantidad de esfuerzo intelectual o físico del funcionario
policial, manifestado a través de acciones inherentes al servicio de policía, cuya
aplicación debe ser sistematizada y respetando el ordenamiento jurídico

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correspondiente a los fines de controlar los niveles de resistencia de persona que
comete un delito.
Historia de la vida de la Comunidad

El 11 de octubre de 1931 se celebró el primer Día del Policía en Coro. Los

miembros de la Institución lucían nuevos uniformes con “Mudrines” alemanes, de
color morado oscuro. El Comando General estaba a cargo del Jefe Civil del
Municipio, Cnel. León Jurado. Posteriormente, la Policía del Estado serviría de apoyo
a la milicia en la guerrilla que existía para ese entonces (1908 – 1936), motivado a la
encarnizada persecución contra los enemigos políticos del régimen dictatorial del
General Juan Vicente Gómez.
En el periodo 1945-1960 la Policía de Falcón tuvo muchos altibajos e inclusive
quedo disuelta. Ante este hecho, en Agosto de 1946 la Junta Revolucionaria creó la
Seguridad Nacional como cuerpo investigador y policía política con asesoría de la
Surete Nationale de Francia, y luego con el derrocamiento de Rómulo Gallegos el 24
de noviembre de 1948 se reorganizaron los cuerpos policiales en el país y, por ende,
en el estado Falcón. Su disciplina es mejorada pero se va militarizando
progresivamente y ejerce funciones de carácter político, afectando sus objetivos.
El 28 de febrero de 1947 se crea el cargo de instructor del cuerpo de seguridad
pública, lo desempeña el Teniente Ezequiel Amaya y se elimina el 11 de abril de ese
mismo año. Para el 24 de septiembre de 1947 se nombran los primeros policías
escolares mediante Decretos 114 y 119 emanados de la Jefatura Civil del Distrito
Miranda de Falcón. Asimismo, el 31 de enero de 1948 se nombra el servicio bancario
mediante Resuelto del 31 de enero de 1948 en el Banco Obrero, ubicado en la Urb.
Obrera, hoy Urb. Ampies de Coro, que cumplía turnos diurno y nocturno; llevándose
a cabo el 12 de abril de 1948 una dotación de la Policía de Falcón, de la primera
moto, marca “Indian” valorada en 2.750 Bs. adquirida en la casa comercial “Rujana”.
La Seguridad Nacional funciona hasta el 23 de enero de 1958, después de lo
cual la Policía estuvo sumida en constantes conflictos de lucha en su organización.

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Ya a finales de esta década, en 1959 se realizó el proceso democrático y durante este
periodo los miembros de esta Institución policial del Estado Falcón tuvieron que
enfrentar una desenfrenada violencia guerrillera originada por divergencias
ideológicas planteadas entre el Gobierno de Venezuela y los partidos de izquierda con
un servicio de 6 x 6 y acuartelamientos continuos.
El 14 de octubre de 1969 se nombra como Comandante de la Policía al Mayor
(GN) Jesús Rafael Abad Calderón, y al ciudadano Capitán (GN) Luis Antonio Pérez
Bello [Link], quien posteriormente, en diciembre, asume como primer
Comandante de la Policía del Estado; teniendo éste, la responsabilidad de unificar,
organizar y transformar la Policía Municipal en Estadal, con todos los ajustes, planes
y programas que este nuevo status representaba. El uniforme cambia al color azul, se
afianza una doctrina con disciplina, se realizan cargos de capacitación policial a nivel
estadal y nacional, y se reformula el Código General de Policía.
En 1972 se encarga de la Comandancia General el Mayor (GN) Luis Antonio
Pérez Bello. La primera Brigada Femenina se crea en ese año. Igualmente se funda la
Brigada Especial, a cargo de los Sargentos Mariano Lugo y Víctor Morales contando
con (15) hombres.
La Institución Policial da una respuesta clara a las necesidades de la comunidad
y el desarrollo social. En 1976 asume el Mayor (GN) César Augusto Gamboa, quien
escribió la letra y música del Himno de la Policía del Estado. El 22 de Diciembre de
1977 durante el periodo del Dr. Leoncio López como Gobernador del Estado Falcón,
se inaugura el Cuartel de Policía “Generalísimo Francisco de Miranda” en la Av.
Roosevelt, sede que se mantiene hasta la presente época.
Durante la década de los 80, se crea la Escuela de Policía Región Centro
Occidental (1980), que funciona en una sede construida al lado del Cuartel de Policía,
donde se realiza el primer curso a nivel nacional para formación de oficiales, cuya
duración es de 6 meses. De un grupo de 45 participantes, 15 eran de Falcón.
Luego se realizó un segundo curso de donde egresaron 2 oficiales femeninas
por Falcón, y par el año 1982 se creó la Escuela de Formación de Oficiales de la

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Policía, Región Central y de los Llanos, en Maracay, cuyo primer curso tuvo la
participación de 7 funcionarios de la Policía de Falcón.
El 22 de abril de 1980 durante la gestión del Dr. Raúl Valery Salvatierra como
Gobernador, y el Tcnel. Eleazar José Antequera Pérez como Comandante General, se
crea un reglamento parcial al Código General de Policía, para regular los ascensos del
personal de las FAP. En este periodo se adquieren 47 unidades radio-patrulleras
completamente equipadas, para cubrir las necesidades de los Destacamentos.
Durante el periodo 1994-1995: Toma posesión el Cnel. Rafael Enrique Aular,
quien no culmina su periodo por conflicto en la institución. Este Cnel renuncia y se
dentonces un hecho trascendental para la Policía de Falcón: Por primera vez asume el
cargo de Comandante un policía, el Comisario General José Rafael Suárez Marval,
quien lo ejerce por espacio de un año.
En ese año se presentaron una serie de anormalidades, que ameritaron la
intervención del Ejecutivo Regional, en este momento a cargo del Gobernador José
Curiel, el 17 de abril de 1996. Este mandatario nombra al Cnel. (GN) Nelson Arteaga
Mora, como nuevo Comandante de las FAP Falcón.
Bajo la gerencia de este Coronel se creó el proyecto de “Seguridad Vecinal”
donde se promovía la participación de las comunidades en grupos de vigilancia en sus
sectores; igualmente, se crearon las Policías Turística, Montada y Ciclística. Así
mismo se creó la Zona Policial 6, con sede de comando en Cumarebo. Se inició la
construcción de la Clínica del Policía, ubicada al lado de la Comandancia en Coro.
Igualmente, se impulsó la profesionalización de los oficiales de la Policía, a
través del convenio con el Instituto Universitario de Policía Metropolitana, para el
funcionamiento en Coro de la extensión Falcón, siendo creada el Aula “Com. Gral.
Regino Bonalde”, para la instrucción académica de este personal, 32 oficiales,
quienes finalmente egresaron como Licenciados en Ciencias Policiales, en Diciembre
del año 99. Otro convenio se firmó con la Universidad Nacional Abierta, para la
formación de 20 funcionarios como Licenciados en diversas carreras.

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 En Mayo de 1999, nuevamente, la Policía de Falcón vivió una situación de
crisis, que culminó con la renuncia del Cnel. Nelson Arteaga Mora. Nuevamente, el
Ejecutivo Regional tuvo que intervenir la institución nombrando como Comandante
Interventor al Tcnel. (GN) Antonio José Caraballo. Durante este periodo la institución
asentó su labor de preservador de la paz ciudadana, e internamente continuó con el
proceso de crecimiento profesional. Se dictó el I Curso de Formación de Sargentos
Técnicos, con participación del personal de base que habían alcanzado títulos de
Técnicos Superiores en diferentes especialidades, lo que permitió reconocer sus
esfuerzos y crear este nuevo rango intermedio.
En Enero del 2000 finalizó el periodo de Caraballo, asumiendo el Cap. de
Navío Aníbal Yarí Marín, quien aplicó principios de gerencia, y estricta disciplina,
continuando además con el programa de Seguridad Vecinal. En Agosto de ese mismo
año, el nuevo Gobernador del Estado, Lic. Jesús Motilla, ascendió y nombró
Comandante General de la Policía al entonces Segundo Comandante, Com. Gral.
Regino Bonalde Duno, quien acumulaba 33 años de servicio. Estuvo en su cargo
hasta septiembre, cuando fue dignamente jubilado.
El 22 de septiembre del año 2.000 el Gobernador del Estado, Lic. Jesús
Montilla nombró al Coms. Gral. Lic. Oswaldo Rodríguez León como Comandante,
y al Coms. Jefe Jesús López Marcano como Segundo Comandante. Ambos oficiales
con dilatada trayectoria en la Policía Metropolitana, quienes vinieron en comisión de
servicio. De inmediato, se inició la reestructuración de la Policía, elevándose las
Divisiones a Direcciones, y creándose además la nueva Dirección de Participación
Ciudadana, la cual generó dos proyectos pilotos, como son “Guardianes del Estado”
y “Brigadas Bolivarianas Infantiles y Juveniles”, y un apoyo especial al Proyecto del
Programa Radial “Frecuencia Infantil”.
Así mismo, fueron llevadas las Unidades Operativas a la condición de
Brigadas. La institución fue relanzada en el mes de noviembre de ese año,
materializado a través de un gran desfile cívico-policial de trascendencia nacional,
efectuado en la principal vía arterial de Coro, Av. Manaure, con vistosidad nunca

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visto en este estado, reflejo del principio del “Polinomio de la Seguridad”, aplicado
en la nueva gerencia, que consiste en la participación de todos y cada uno de los
sectores de la sociedad en el área de seguridad ciudadana.
Para el 29 de enero del 2.006 es relanzada la Policía de Falcón y el Gobernador
del Estado, Lic. Jesús Montilla, anuncia el cambio de la denominación de las Fuerzas
Armadas Policiales a Policía de Falcón, “Polifalcón”, y además se crea la Dirección
de Derechos Humanos de esta institución, y el relanzamiento de la Dirección de
Asuntos Internos con nueva sede.
El 2.010, marco pauta en la dotación para POLIFACON, ya que fue dotada con
24 unidades vehiculares (10 carros y 7 camionetas, 7 camiones) con características
novísimas, se crea también la Oficina de Control y Actuación Policial, Oficina de
Atención a la Victima, Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, estos
comprenden los controles internos y externos de la función policial, a tono con el
nuevo modelo.
Para el 2011 es acentuada la visión del nuevo modelo, ubicándose la Policía de
Falcón entre la primera institución adecuadas hacia este paradigma; para el mes de
agosto de en este mismo año, por una situación engorrosa donde son involucrados 5
funcionarios por instrucciones de la Gobernadora es separado de su cargo como
Comandante el Comisionado Jefe, Jesús López Marcano y es nombrado mediante
decreto, el 13 de agosto del año en curso como Comandante el Comisionado Agredo.
Isidro Loiz Ferrer, quien ocupaba la sub. Dirección.

Perfil territorial (ubicación geográfica)

El Cuerpo de Seguridad y Orden Publico se encuentra, dentro de las

Instalaciones de la Comandancia General de la Policía de Falcón, está ubicado en la
parte Suroeste de la Ciudad Santa Ana de Coro, de la Parroquia San Antonio del
Municipio Miranda del Estado Falcón, limitando al Norte con la Avenida Ali

10
Primera, por el Sur con la Avenida Variante Norte, por el Este con la Avenida Sucre,
y por el Oeste con la Calle 115.

Perfil demográfico

Tabla N° 01 Personal del Cuerpo de Seguridad y Orden Publico del Estado Falcón.
PERSONAL FEMENINO MASCULINO TOTAL

FUNCIONARIOS 15 195 210

ADMINISTRATIVOS 15 20 35
OBREROS 5 - 5
TOTAL 35 215 250

Fuente: Información suministrada por la Directiva (2020)

Cartografía social

11
Fuente: Información suministrada de Google Maps (2020)
Inserción en la comunidad

En la actualidad la deficiente práctica del UPDF por parte de algunos

funcionarios y funcionarias, conlleva a la vulneración de Derechos Humanos de los
ciudadanos que cometen delitos, así como la violación al debido proceso establecidos
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Tratados y Convenios
Internacionales (Leyes, Reglamentos, Códigos y Normas del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos).
En algunos casos los ciudadanos aprehendidos llegan golpeados de manera
abrupta por funcionarios de la policía, y éstos a su vez justificados por el empleo del
“Uso progresivo y diferenciado de la fuerza”; existiendo en algunos casos
vulneración de Derechos Constitucionales bajo la incorrecta aplicación del UPDF, y
evidenciando afectaciones de manera directa a los ciudadanos que cometen delitos
flagrantes.

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 Por lo tanto el tema del uso de la fuerza se encuentra situado en la delgada línea
que separa lo legal de lo ilegal, por lo que el trabajo policial es susceptible de ser
evaluado sobre los parámetros de injusticia o abuso, pese a ello Sabina nos sugiere
que “ la democratización y dominación de la policía, implica desde el punto de vista
de la crítica, además de la expulsión de los policías irrecuperables, la infusión de
nuevos valores y practicas al oficio de policía, que lo conviertan en uno legitimo para
el régimen.
A partir de 1999, con la entrada en vigencia de la nueva Constitución Nacional,
el estado venezolano tuvo un fortalecimiento dentro de sus garantías constitucionales,
pues muchos consideraron como un estado extremadamente garantista, la creación de
normas que vayan a la par de la constitución, era algo de premura y gran importancia
para que no existan fallos judiciales; por lo que muchas instituciones públicas y
privadas tuvieron que tomar reformas y la Policía Nacional Bolivariana en la norma
constitucional que tutela nuestro estado, indica en su artículo 67 de la Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana “Respetar la
integridad física de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o
tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica y moral,
en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y
moral garantizado constitucionalmente”.
Es por tal motivo que la finalidad de esta investigación nos permitirá analizar la
Formación en el marco legal sobre las sanciones penales de la aplicación del uso
progresivo y diferenciado de la fuerza dirigido a los funcionarios y funcionarias
policiales. El estado venezolano al igual que muchos países de Latinoamérica y del
mundo, durante muchos años han tenido manifestaciones o levantamientos sociales
violentos de gran magnitud, con consecuencias muy lamentables; los enfrentamientos
entre fuerzas del orden (policía nacional), y la población civil cada vez se registran
más hostiles: heridos de gravedad, traumas fatales y en algunas ocasiones hasta la
pérdida de vidas humanas, debido al grado de violencia que las personas usaban para

13
expresar sus derechos, donde las víctimas de las agresiones eran de parte y parte. Con
el pasar de los años existieron muchas reformas a fin de evitar violaciones a los
derechos humanos y en especial el mal uso de la fuerza policial; muchas de ellas
buscando garantizar los derechos de las personas.

Tabla N° 02 Matriz FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

 Los funcionarios y funcionarias toman  Bajo grado de instrucción de los

precauciones especiales para proteger funcionarios y funcionarias en las
la vida humana, reducir los daños y actuaciones ordinarias y extraordinarias
lesiones y evitar afectar a otras en cuanto al uso progresivo y
personas ajenas a la situación que diferenciado de la fuerza.
amerita su intervención.  Incumplimiento de las funciones
 Los funcionarios y funcionarias establecidas en las Normativas del uso
procederán de modo que se presten progresivo y diferenciado de la fuerza y
asistencia y servicios médicos a las demás trámites policiales.
personas heridas o afectadas a la  Escasez de funcionarios y funcionarias
brevedad posible. en la institución.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

 Mantener el contacto verbal, ya que la  Mala ejecución de las funciones de los

aplicación del mismo, procura funcionarios y funcionarias
siempre disminuir la resistencia y correspondientes al uso progresivo y
hacer descender el nivel de diferenciado de la fuerza.
confrontación.  No se dispone de medios y métodos que
 El uso de la fuerza potencialmente permitan el equipamiento y la
mortal, solo está autorizado en una capacitación permanente de los
situación que constituya una amenaza funcionarios y funcionarias policiales,
cierta y efectiva a la vida de cualquier para el uso progresivo y diferenciado de

14
 persona envuelta en la situación, con la fuerza policial, particularmente en lo
el fin de preservarla. que se refiere a técnicas de disuasión,
convencimiento y armas intermedias,
cuya utilización estará siempre orientada
hacia la minimización de las lesiones y
al uso de la fuerza como castigo
situacional o diferido.

Fuente: Información suministrada por POLIFALCON (2020)

Identificación de los nudos problemáticos

El uso de la fuerza es el ejercicio de la misma o aplicación de esta. Este uso no

se da de manera espontánea sino más bien de manera gradual. La aplicación de la
palabra “fuerza”, desde los manuales de formación policial, es entendida como “el
medio a través del cual la policía logra el control de una situación que atenta contra la
seguridad y orden público, la integridad o la vida de las personas dentro del marco de
la ley”. La fuerza, así definida, debe aplicarse mediante un acto discrecional, legal,
legítimo y profesional.
Si la fuerza es el “medio” quiere decir que existe un “fin” a alcanzarse a través
de este medio. En efecto, este fin es el mantener el “orden público”. Lo que nos lleva
a cuestionar sobre su necesidad de aplicación de este medio para alcanzar dicho fin.
Las condiciones en las que se aplica este medio son las determinantes de su

15
aplicación ya que la fuerza no es un medio estático, sino variable. El “uso progresivo
de la fuerza” debe cumplir con ciertos requisitos básicos para poder ser aplicado,
como son la proporcionalidad, legalidad y necesidad.
El mantener el orden público y la paz, es un derecho de todos los ciudadanos,
sin embargo, cuando una parte de la ciudadanía decide ejercer su derecho a la libre
expresión mediante una manifestación de tipo público, este orden y paz pueden verse
alterados, debido a lo incierto que se puede tornar una manifestación. En otras
palabras, si el orden se mueve porque la ciudadanía se mueve, la policía se mueve con
ellas, en la misma proporción y espacio.
Con relación a la legalidad, es conceptualizada como “todos los actos que
realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su función, deben estar amparados
en las normas legales (ley, reglamentos, entre otras). Es decir, el funcionario policial
debe hacer uso de la fuerza únicamente para la obtención de un objetivo legal.
Es por ello, que en algunos de los casos, podemos evidenciar que se aplica una
mala ejecución de las funciones de los funcionarios y funcionarias correspondientes
al uso progresivo y diferenciado de la fuerza. Además, no se dispone de los medios
adecuados y métodos que permitan el equipamiento y la capacitación continua y
permanente de los funcionarios y funcionarias policiales, para el uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial, particularmente en lo que se refiere a técnicas de
disuasión, convencimiento y armas intermedias, cuya utilización estará siempre
orientada hacia la minimización de las lesiones y al uso de la fuerza como castigo
situacional o diferido.

Jerarquización de necesidades

Se hace necesario comprender el concepto de “uso de la fuerza” ya que es

primordial para poder analizar el trabajo del Cuerpo de Seguridad y Orden Público
adscrito a POLIFALCON y de sus funcionarias y funcionarios, ya que “la fuerza”
puede ser entendida como un atributo policial, lo que evidentemente debe estar

16
encuadrado en parámetros de legitimidad y legalidad, sin dejar de lado su trabajo con
las entidades judiciales y demás organismos de control.
El Cosejo General de Policía, según el plan de capacitación del año 2010, que
reposa en dicha dirección, mantiene una malla curricular que espcifica pequeñas
directrices para la actuación de la Cuerpo de Seguridad del Orden Público
específicamente del uso de la fuerza potencialmente letal, en situaciones de
manifestaciones violentas. Esta problemática de solamente contar con directrices y no
con un manual del uso de la fuerza potencialmente letal, ha ocasionado deficiencia en
el cumplimiento de la misión, para la formación y aplicación en la parte profesional
de los Funcionarios y Funcionarias del control del orden.
Esta directriz que en la actualidad se lleva en la doctrina institucional, va más
encaminada a la forma de la estructura de la unidad táctica en el empleo de los
recursos humanos y logísticas durante las operaciones policiales para el control del
orden, pero existe escasa información acerca de los principios y herramientas que
faciliten el entendimiento y la aplicación dentro de las operaciones del Cuerpo de
Seguridad de Orden Público, en el último nivel de modelo del uso de la Fuerza
Policial.
El modelo del uso de la fuerza que se aplica dentro de las operaciones del
orden, específicamente los diferentes niveles, es la parte inicial de la investigación, ya
que así podremos entender las etapas que debemos aplicar durante la operación, desde
la presencia de los funcionarios y funcionarias o presencial policial, hasta llegar al
último nivel de la aplicación de la fuerza, la parte medular de este trabajo; en este
punto vamos a investigar y sustentar con normas y estándares nacionales e
internacionales sobre las sanciones legales y el uso del arma de fuego dentro del
Cuerpo de Seguridad del Orden Público, considerando que la Formación en el marco
legal sobre las sanciones penales de la aplicación del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza dirigido a los funcionarios y funcionarias policiales es de vital importancia
para hacer valer los principios generales de protección de los derechos humanos sin
descuidar la misión institucional.

17
 Grafico N° 01 Jerarquización de los Problemas

Conformación de equipos de acción

Para llevar a cabo este proyecto de investigación, se formo el equipo de acción,

con la finalidad de conformar un grupo de apoyo para realizar esta investigación con
los estudiantes de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad;
Víctor Eduardo Guara Garban C.I.-25.692.318 Correo electrónico:
victorjose_3000@[Link]. Oficial activo de Brigada Motorizada Región
Paraguaná POLIFALCÓN. Cursante del PNF TSU II-2019 No Egresado.
Katiuska Margarita Castro Olivera. C.I.-14.093.789 Correo electrónico:
castrokatiuska388@[Link]. Comisionada de Brigada Territorial de Inteligencia
del FAES - PNB. Cursante del PNF TSU II-2019 No Egresado.
Jose Luis Bravo Molina C.I.-21.545.251 Correo electrónico:
josebravoluismolina92@[Link]. Oficial activo de la Brigada Motorizada CCP11
POLIFALCÓN.

18
 El equipo de apoyo y colaboración es el siguente: Comisionado Luis Buenos y
el Supervisor Agregado Víctor Daniel Martínez. POLIFALCÓN.

Idea impulsora

La actividad policial es una profesión. Como tal, solo podrá ser ejercida por
personas que acrediten títulos de idoneidad profesional, expedidos por los respectivos
centros de educación policial y reconocidos por el Gobierno. Por ello, la formación
integral del profesional de policía estará orientada a desarrollar los principios éticos y
valores corporativos, promover capacidades de liderazgo y servicio comunitario para
el eficiente cumplimiento de las funciones preventiva, educativa y social. La labor
policial debe ser compatible con lo siguiente: a) El respeto y el cumplimiento de la
ley, b) El respeto de la dignidad de la persona humana; c) El respeto y la protección
de los Derechos Humanos.
Estos son los tres principios fundamentales en los que se basa una labor ética y
lícita y de los que se derivan todos los demás requisitos y disposiciones específicas
para ejercer una labor policial ética y lícita. No obstante, la función policial tiene
obligación de disuadir e investigar crímenes en contra de las personas que afecten el
orden público, así como el arresto de sospechosos, e informe a las autoridades
competentes en el cometimiento de un delito.
Es por ello, que el manejo del uso progresivo de la fuerza desde el estado y sus
entes, cualquiera que fuere este y en cualquier latitud en el que se encuentre, es un
tema extremadamente delicado y ciertamente complejo, ya que, si bien la fuerza es
una herramienta de exclusividad estatal, debemos tener en cuenta también que es
deber del estado el velar por los derechos fundamentales del ser humano como el
derecho a la vida y otros como a la libertad de expresión y libre asociación, sin
embargo es en este mismo campo donde los derechos pueden ponerse en riesgo con
un inadecuado uso de la fuerza.

19
 Según El Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial,del
Consejo General de Policía. (2010:55). define a la fuerza Policial como: “…el medio
a través del cual la Policía logra el control de la situación que atenta contra la
seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas dentro del marco
de la Ley”.
La aplicación del uso progresivo de la fuerza por miembros policiales durante la
aprehensión del o los individuos por el cometimiento de delitos flagrantes y no
flagrantes, tiene como objetivo neutralizar e intentar reducir el nivel de amenaza y
resistencia del o los sujetos durante el procedimiento policial.
El uso de la fuerza consta de varios niveles que a su vez son progresivos; en
primera instancia la presencia policial con su conducta profesional; seguido de la
verbalización o diálogo por parte del oficial, el cual debe ser claro y calculado; y
posteriormente el uso de técnicas no letales (gas pimienta, contenciones, golpes,
técnicas para tumbarles al piso); dependiendo de las circunstancias y únicamente de
ser necesario, hacer uso de medios letales (golpes en puntos vitales, armas de fuego),
buscando el menor daño posible al presunto infractor, respetando además los
principios de legalidad, oportunidad, proporcionalidad y racionalidad.
Pese a que, en algunos países de América Latina como Perú, Argentina, Chile y
Ecuador, existe normativa regulatoria para el uso progresivo de la fuerza, la mayor
parte del tiempo se da una extrema violación de derechos al momento de su
aplicación, sin ser la excepción nuestro país. La gestión de los recursos policiales se
maneja de acuerdo a la legislación y normativa vigente del Estado al que pertenezcan,
siendo en algunos países incluso auxiliares directos de la justicia. Si bien es cierto,
que gran parte del ámbito de competencia del personal policial, es de materia penal,
cabe indicar que cuentan con formación en las distintas ramas del derecho como es el
caso del administrativo, civil y contravencional, etc.
Es de hacer notar, que uno de los problemas más resaltantes que influyen en la
aplicación correcta del uso progresivo y diferenciado de la fuerza, es que no se
dispone de medios y métodos que permitan el equipamiento y la capacitación

20
permanente de los funcionarios y funcionarias policiales, particularmente en lo que se
refiere a técnicas de disuasión, convencimiento y armas intermedias, cuya utilización
estará siempre orientada hacia la minimización de las lesiones y al uso de la fuerza
como castigo situacional o diferido.
Según el Manual Sobre el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial,
(Venezuela: 2010, p. 22). Es la cantidad de esfuerzo intelectual o físico del
funcionario policial, manifestado a través de acciones durante un encuentro con una
ciudadana, ciudadano o grupo de éstos, cuya aplicación debe ser sistematizada y
respetando el ordenamiento jurídico correspondiente, a los fines de controlar los
niveles de resistencia de las ciudadanas, ciudadanos o grupo de éstos.

En todos los países la policía se enfoca en contrarrestar el cometimiento de

delitos para lo cual utilizan técnicas específicas y reguladas durante el control de la
conducta de quienes cometen esos delitos, tal es el caso de uso de armas o de esposas,
y del uso progresivo de la fuerza; estos procedimientos están contemplados en
reglamentos, decretos y manuales a fin de garantizar una correcta aplicación. En la
medida de lo posible, el oficial de policía debe recurrir a medios de disuasión y
conciliación previo al empleo de la fuerza, un esfuerzo intelectual o físico que deberá
estar enmarcado dentro de los parámetros legales; por lo que, el uso progresivo de la
fuerza se define como la cantidad de esfuerzo intelectual o físico del funcionario
policial, manifestado a través de acciones inherentes al servicio de policía, cuya
aplicación permita contrarrestar el comportamiento fuera de la ley del ciudadano.

Asi mismo, se puede evidenciar que en ocasiones la desinformación y la mala

ejecución de las funciones de los funcionarios y funcionarias en el uso progresivo y
diferenciado de la fuerza, es ejercida sobre las multitudes y a su vez, son una
influencia sobre sus miembros a través de la sugestión colectiva. Escudados en el
anonimato de la multitud, la gente abandona la responsabilidad personal y se rinde al
contagio de las emociones del grupo, el cual parece tomar vida propia, acelerando las

21
emociones y conduciendo a la gente a actos irracionales e incluso violentos. Este
comportamiento muchas veces se presenta y ahora se entiende la razon, pues somos
tendientes a ser muy influyentes sobre las demás personas así como los demás
influyen sobre nosotros y es el caso aun más en personas que no mantienen un
carácter formado, las cuales cambian su comportamiento o aptitud rápidamente, un
ejemplo son los estudiantes quienes muchas veces se ven influenciados por otras
personas dejándose llevar por la multitud contagiándose de la violencia.

Es por ello que la presente investigación pretende analizar la efectividad del

proceso de Promoción en el Marco Legal sobre las sanciones penales en el uso
progresivo y diferenciado de la fuerza, dirigido a las funcionarias y funcionarios del
Cuerpo de Seguridad y Orden Público del CPP Zona 1 del Estado Falcón.
A todo esto hay que agregar un factor que es muy influyente dentro de una
manifestación, la presencia policial y el uso de la fuerza, y la labor que ella cumple,
la cual muchas de las veces es detonante para la violencia, pues se ha visto que el solo
hecho de mostrar presencia policial dentro de una manifestación es causa para que
muchas manifestaciones inicien o busquen causar actos desordenados o violentos. Al
respecto, se describen las siguientes interrogantes:

Interrogantes de la investigación

¿Conocen los funcionarios y funcionarias adscritos al Centro de Coordinación

Policial Falcón Zona 1, las sanciones penales a las que se somenten por el uso
progresivo y diferenciado de la fuerza?
¿De que forma beneficiará la planificación de un plan de acción para la
formación de los funcionarios y funcionarias adscritos al Centro de Coordinación
Policial Falcón Zona 1, en el marco legal sobre las sanciones penales en el uso
progresivo y diferenciado de la fuerza?

22
 ¿Pueden Los principios de Legalidad y Proporcionalidad ser aplicados en la
formación de los funcionarios y funcionarias policiales adscritos al Centro de
Coordinación Policial Falcón Zona 1 durante el proceso penal donde se hallan
inmersos por el uso progresivo y diferenciado de la fuerza?
¿ Puede la Evaluación constante sobre los procesos policiales llevados a cabo
por los funcionarios y funcionarias del Centro de Coordinación Policial Falcón Zona
1 garantizar el dominio de las sanciones penales del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza?

Propósitos de la investigación

Propósito General

Fomentar la Promoción en el Marco Legal sobre las sanciones penales en el uso

progresivo y diferenciado de la fuerza, dirigido a las funcionarias y funcionarios del
Cuerpo de Seguridad y Orden Público del CPP Zona 1 del Estado Falcón.

Propósitos Específicos

Conocer la necesidad de los funcionarios y funcionarias del Cuerpo de

Seguridad y Orden Público adscritos al Centro de Coordinación Policial Falcón Zona
1, en la Promoción del marco legal de las sanciones penales sobre la aplicación del
uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
Planificar las acciones para la promoción en el marco legal sobre las sanciones
penales en el uso progresivo y diferenciado de la fuerza dirigido a los funcionarios y
funcionarias del Cuerpo de Seguridad y Orden Público adscritos al Centro de
Coordinación Policial Falcón Zona 1.
Aplicar el Principio de Legalidad y Proporcionalidad a través de la formación,
en el marco legal de las sanciones penales sobre la aplicación del uso progresivo y

23
diferenciado de la fuerza en los funcionarios del Cuerpo de Seguridad y Orden
Público adscritos al Centro de Coordinación Policial Falcón Zona 1.
Evaluar los procesos policiales llevados a cabo por los funcionarios y
funcionarias del Cuerpo de Seguridad y Orden Público adscritos al Centro de
Coordinación Policial Falcón Zona 1 para garantizar el dominio de las sanciones
penales en la aplicación del uso progresivo y diferenciado de la fuerza.

Justificación de la investigación

El uso progresivo y diferenciado de la Fuerza es la respuesta a una situación

que representa una amenaza y que requiere de una acción inmediata para evitar el
agravamiento en actos delictivos o ilegales. El uso de la fuerza física y armas de
fuego es necesario cuando no existe otra forma de lograr un objetivo legal.
Además, hay que considerar que es un tema novedoso, porque siempre se trata
de mostrar como parte débil a la persona que comete delitos, haciendo de lado los
derechos que le protegen y respaldan considerando que es un ser humano y goza de
derechos constitucionales al igual que todos los ecuatorianos.
Los procesos policiales deben ser modificados y socializados para que sean
estrictamente aplicados en todo momento por los agentes del orden a nivel nacional,
más aún cuando se traten de procedimientos que pueden generar un daño material o
humano para quienes cometen un delito.
Cabe destacar que la presente investigación esta sustentada a través del Gran
Objetivo Histórico N°. 1 del Plan de la Patria 2019-2025, el cuál contempla Defender,
expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado después de 200
años: la independencia nacional. Objetivo General N° "1.7. Fortalecer el poder
defensivo nacional, así como la unión cívico-militar, para proteger y garantizar la
independencia, la soberanía y la paz nacional, asegurando la defensa integral de la
patria."

24
 Este proyecto está sustentado a través de La Primera línea matriz.- Doctrina,
Política y Gestión Pública de la Seguridad Ciudadana. Siendo la Línea potencial g:
Servidores públicos de los órganos de seguridad ciudadana, servicio penitenciario y
seguridad de la nación: formación, desempeño y supervisión.
Por lo anterior expuesto, este proyecto de investigación pretende promocionar
la normativa del marco legal de las sanciones que regula el uso progresivo de la
fuerza generando un impacto positivo en la correcta aplicación de los procedimientos
de aprehensión de los individuos que comenten delitos, por parte de los miembros
policiales.
Existe factibilidad para la realización de la investigación ya que se cuenta con
material bibliográfico necesario para tratar el tema a profundidad, además de
legislación venezolana y extranjera que garantizan el debido manejo del uso
progresivo de la fuerza, teniendo como beneficiarios directos a las personas que
cometen delitos y que han sido vulnerados sus Derechos Constitucionales por estos
actos.

Delimitación

Ámbito Temporal: desde 2019 hasta 2020

Ámbito Espacial: Formación en el marco legal sobre las sanciones penales de
la aplicación del uso progresivo y diferenciado de la fuerza por parte de las
funcionarias y funcionarios del Cuerpo de Seguridad y Orden Publico adscritos al
Centro de Coordinación Policial Falcón Zona 1
Acción Transformadora: se tiene como intensión realizar acciones para
diseñar estrategias de formación en el marco legal sobre sanciones penales que
garanticen la correcta aplicación de las técnicas de uso progresivo y diferenciado de
la fuerza.
Involucrados:

25
 Víctor Eduardo Guara Garban C.I.-25.692.318. Oficial activo de Brigada
Motorizada Región Paraguaná POLIFALCÓN.
Katiuska Margarita Castro Olivera. C.I.-14.093.789 Comisionada de Brigada
Territorial de Inteligencia del FAES - PNB.
Jose Luis Bravo Molina C.I.-21.545.251. Oficial de la Brigada Motorizada
CCP11 POLIFALCÓN.
El equipo de apoyo y colaboración es el siguente: Comisionado Luis Buenos y
el Supervisor Agregado Víctor Daniel Martínez. POLIFALCÓN.

26
 MOMENTO II
RECORRIDO TEORICO

Experiencias Previas
Cevallos (2020), realizó un trabajo de investigación, en la Universidad:.
Universidad Andina Simón Bolívar. Titulado: Uso progresivo de la fuerza policial:
estudio de los lineamientos en Ecuador en perspectiva comparada con Perú y
Colombia. Lugar: Quito, Ecuador. El presente estudio tuvo como objetivo: analizar
conceptual y jurídicamente el uso de la fuerza policial (características, niveles,
principios) en el marco del rol del Estado para garantizar la seguridad ciudadana y el
orden público. Fundamentada con los autores o teóricos: Luis Felipe Guerrero,
Seguridad pública y prevención del delito en el Estado social de derecho,
Fundamentación jurídica, No. 16 (2007), se realiza un estudio respecto al Estado y su
deber de brindar seguridad ciudadana y orden público. Dentro del cual se evidencia el
importante papel que desempeñan los funcionarios policiales para el cumplimiento de
dicho deber estatal, mismo que, a la par constituye uno de los derechos más
relevantes de los ciudadanos. Asimismo, se efectúa un estudio jurídico y doctrinario
del uso de la fuerza policial, dentro del cual se analizan, principios, niveles de fuerza,
resistencia y demás características propias de este tema. Desarrollada
metodológicamente bajo: El paradigma cuantitativo, Las investigaciones bajo el
paradigma cuantitativo están dirigidas a medir fenómenos, comparar resultados e
interpretarlos en función de la teoría referencial que se posee, tomando en cuenta las
variables que pudiesen haber influido. Para la presente investigación la población este
conformada por el personal del Servicio de Policía del Cuerpo de Policía de Ecuador,
el cual corresponde, según cifra oficial, a una cantidad de 2300 servidores públicos.
Finalmente se concluyó que, el estudio reveló un alto contraste con la legislación de
los países vecinos de Colombia y Perú, en materia de uso de la fuerza policial, esto
permitió que los investigadores verificaran a traves de un análisis las que se han
considerado principales similitudes y diferencias entre estas normativas homónimas;

27
permitiendo identificar posibles falencias en la legislación ecuatoriana. Con ello, se
concluyó en la identificación y creación de algunas variables.
Muñoz Grandes, (2020), realizó un trabajo de investigación, en la Universidad:
Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, Titulado: Análisis del uso de la
fuerza en la legislación ecuatoriana, sus causas y efectos judiciales. Lugar:
Guayaquil, Ecuador. El presente estudio tuvo como objetivo: Esta investigación
pretende mediante su objetivo general, analizar la Legislación Ecuatoriana en el uso
de la fuerza, como mecanismo de salvaguarda y de seguridad ciudadana, respecto a
sus causas y efectos judiciales. Fundamentada con los autores o teóricos: Gustavo
Fondevilla, “Detención y uso de la fuerza”, documento de trabajo, junio 2007. El uso
de la fuerza policial se encuentra inmerso en una situación paradójica, donde el
infractor de la ley conoce la limitación que tiene el servidor policial al momento de
hacerlo, aprovechándose de ello, creando una gran desventaja al servidor policial que
necesita hacer uso de la fuerza legítima, en defensa de los Derechos Humanos para
salvaguardar a la víctima y su vida e incluso el respeto al derecho a la vida del
infractor de la ley. Desarrollada metodológicamente bajo: Es un estudio de enfoque
cualitativo, diseño documental, tipo descriptivo, que pretende dar una perspectiva
más amplia sobre el uso de la fuerza, mediante una revisión documental que expone
la realidad de este tema respecto a la legislación. Se concluye que existe un vacío y
una ambigüedad entre la forma en que un funcionario o servidor policial se siente
obligado actuar ante un hecho delictivo, las formalidades conciliatorias expuestas en
la legislación y la severidad con que se juzgan algunos acontecimientos.
Gabaldón (2017), realizó un trabajo de investigación, en la Universidad:.
Universidad Católica Andrés Bello. Titulado: Entrenamiento, riesgo y disposición
hacia el uso de la fuerza física por policía venezolanos: una comparación entre
candidatos y funcionarios. Lugar: Caracas, Venezuela. El presente estudio tuvo como
objetivo: analizar las actitudes y disposiciones de candidatos a la carrera policial y de
funcionarios del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en Venezuela, sobre el
entrenamiento y respuestas frente a situaciones hipotéticas de enfrentamiento de

28
situaciones delictivas mediante las nuevas escalas de uso progresivo y diferenciado de
la fuerza, vigentes desde 2008, tratando de evaluar la hipótesis de que el uso de la
fuerza policial es función del nivel de riesgo y amenaza percibido para la integridad
física, medido a través de una escala de intervalo. Fundamentada con los autores o
teóricos: Antillano, Andrés (2011) “Supervisión, control interno y actividad policial:
estudio en policías del Área Metropolitana de Caracas”, en Gobernanza y gestión de
la policía: avances del nuevo modelo policial venezolano. Consejo General de
Policía, Caracas. Las investigaciones sobre la policía venezolana han contribuido a la
comprensión del significado de la fuerza desde la perspectiva policial y a determinar
las variables actitudinales y situa- cionales asociadas la disposición para el uso de la
fuerza física, pero no existen evaluaciones con posterioridad a la implementación del
nuevo modelo policial; este estudio pretende identificar el impacto del nuevo marco
regulatorio de la fuerza física en las actitudes, percepciones y disposición de actuar de
la policía venezolana.
Desarrollada metodológicamente bajo: El paradigma cuantitativo, Las
investigaciones bajo el paradigma cuantitativo están dirigidas a medir fenómenos,
comparar resultados e interpretarlos en función de la teoría referencial que se posee,
tomando en cuenta las variables que pudiesen haber influido. Para la presente
investigación la población Se acordó prorratear las mujeres a razón de una por cada 4
hombres para lograr la representatividad del 20%, cercana a su proporción actual en
PNB. Se aplicó el instrumento solamente a funcionarios con rango de oficiales, esto
es, del nivel operativo, a partir de dos años de antigüedad, con el fin de excluir
egresados de la 5ª cohorte de UNES, encuestada en noviembre de 2014, que pudieran
haber ingresado a la Policía Nacional. Finalmente se decidió incrementar el número
total a 398 funcionarios para compensar eventuales pérdidas de información o
rechazo, aprovechando la disponibilidad adicional de funcionarios en los sitios de
aplicación de la prueba, sin que resultase afectado el marco de estratificación
acordado. Se concluyó que, indican que la escala del uso del la fuerza varía en
proporción inversa al medio empleado para resistir o atacar antes que en función del

29
alcance de la agresión misma o del nivel de riesgo percibido por el funcionario
policial, como una medida para anticipar la resolución efectiva del evento.
Falta antecedente Local

Categoría de Análisis

La Sanción Penal:
Según Bueno (2002) define la sanción penal como la necesidad en todas las
épocas y en todos las culturas, no sólo son las comunidades políticas, sino cualquier
tipo de asociación o agrupación estable, un sistema de premios y castigos para sus
miembros.

Finalidad de la Sanción Penal:

Según Bueno (2002) la consideración de la justicia (distributiva) como finalidad
esencial de la Sanción Penal, se conecta con la pena retributiva. En la idea de la
retribución encontramos diversos matices de naturaleza religiosa ética o propiamente
jurídica:
- Sufrimiento purificador.
- Castigo por la conducta injusta.
- Responsabilidad moral del autor.
- Pago de una deuda contraída con la sociedad.
- Restablecimiento del orden jurídico negado por la conducta antijurídica

La consideración del orden o paz social como finalidad esencial de la sanción

penal destaca la faceta preventiva de aquella. La prevención puede enfocarse en un
sentido estrictamente social o más bien político:
- Defensa de la sociedad o defensa del poder.
- Sentido de advertencia o intimidación.
- Límite de la proporcionalidad o carencia de límite.

30
Clasificación de la Sanción Penal:
Según Bueno (2002) las sanciones penales comprenden (02) dos categorias: penas y
medidas de seguridad. Desde la perspectiva del tratamiento y la prevención especial,
ambas figuras se acercan tanto que terminan por confundirse, no obstante pueden
mantenerse y otras diferenciadas en el ordenamiento, con posibilidad de que el juez,
en su caso, pueda optar entre la pena y la medida, teniendo en cuenta la mayor aptitud
para la reinserción social del sentenciado.

UPDF.
Definición.
Según las Normas y principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía en sus
diversos ámbitos político territoriales, publicado en Gaceta Oficial Nº 39.390 del 19
de marzo de 2010

Partiendo de estas Normativas, podemos definir al Uso Progresivo y Diferenciado de

la Fuerza: Como la cantidad del esfuerzo intelectual o físico el funcionario encargado
de la seguridad, manifestado a través de acciones, cuya aplicación debe ser
sistematizada Y respetando el ordenamiento jurídico correspondiente, a los fines de
controlar los niveles de resistencia de las ciudadanas o ciudadanos o grupos de estos.

Artículo 1: Los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político

territoriales, adoptarán normas y principios comunes y uniformes, para aplicar
la fuerza policial que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada,
orientados en todo caso por la afirmación de la vida como valor supremo
constitucional y legal y en función exclusivamente del nivel de resistencia y
oposición que manifieste la persona para impedir, obstaculizar o enervar una

31
 intervención policial, disminuyendo la utilización de la fuerza física hasta el
mínimo requerido para la contención efectiva, disminuyendo la probabilidad
de producir lesiones o daños bien sea físicos o morales, basados en los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Niveles de fuerza policial.

Artículo 2
A efectos de la presente Resolución, los funcionarios y funcionarias policiales en el
ejercicio de sus funciones, aplicarán la escala de uso progresivo y diferenciado de la
fuerza policial indicada en el siguiente diagrama: Cada peldaño representa un nivel de
resistencia y fuerza que se incrementa, indicando a la izquierda la actitud y conducta
del ciudadano sujeto a un procedimiento policial y a la derecha la correspondiente
respuesta del funcionario o funcionaria policial, de modo que esta última siempre
estará relacionada con la conducta del ciudadano sujeto a un procedimiento policial y
bajo ningún supuesto por encima de dicha conducta. La fuerza policial se aplica para
prevenir, contener, neutralizar y luego, hacer descender el nivel de confrontación y
resistencia del ciudadano sujeto al procedimiento policial.

A los efectos de los términos indicados en el anterior diagrama de la escala de uso

progresivo y diferenciado de la fuerza policial, se entiende por:

32
a) Intimidación Psicológica: Situación de desafío efectivo mediante gestos y modales,
que implica un riesgo latente de confrontación física y frente al cual el funcionario o
funcionaria policial, responde con su presencia.

b) Indeciso: No acatamiento visible de la instrucción policial, frente al cual el

funcionario o funcionaria policial, realiza el despliegue táctico de sus recursos
disuasivos.

c) Violencia Verbal: Lenguaje rudo, obsceno o insultante, frente al cual el funcionario

o funcionaria policial, utiliza el diálogo disuasivo. A partir de este nivel se mantendrá
el contacto verbal con la persona, adecuado al nivel de resistencia que asuma, pero
manteniéndose hasta el último peldaño en orden ascendente, dado que el contacto,
verbal procura siempre disminuir la resistencia y hacer descender el nivel de
confrontación.

d) Violencia Pasiva: Inmovilidad, peso muerto o resistencia sin activación muscular,

frente a la cual el funcionario o funcionaria policial, aplicará técnica suave de control,
consistente en inducción física sin producción de color.

e) Violencia Defensiva: Oposición mediante activación muscular, frente a la cual el

funcionario o funcionaria policial, aplicará técnica dura de control, consistente en
inducción física con producción de molestias físicas tendentes a hacer ceder la
resistencia u oposición.

f) Violencia Activa: Activación para atacar o agredir, frente a la cual el funcionario o

funcionaria policial, puede utilizar armas intermedias o no letales para neutralizar la
conducta.

33
g) Violencia Mortal: Creación de una situación de riesgo mortal, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, aplicará el método del uso de la fuerza
potencialmente mortal, bien con el arma de fuego o con otra arma potencialmente
mortal.

Artículo 4
La aplicación de la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial,
forma parte de un protocolo de procedimientos de seguimiento y supervisión de su
utilización, entrenamiento policial permanente, equipamiento básico y difusión de
instructivos entre la comunidad. Este protocolo será desarrollado por el Manual Sobre
el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, que desarrollará en forma
detallada las normas para la aplicación, evaluación, reporte, correctivos y
mejoramiento del entrenamiento policial sobre el uso de la fuerza física.

A fin de facilitar la participación ciudadana, se publicará y difundirá entre el público

en general un resumen de dicho Manual que contendrá, por lo menos, la explicación
de la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza oficial, las obligaciones y
procedimientos para preparar el informe sobre su utilización y los correctivos que
prevea el Cuerpo Policial correspondiente, en caso de no acatarse las pautas previstas
en el correspondiente Manual.

Principios que rigen el uso de la fuerza

De acuerdo al informe anual de la Organización de las Naciones Unidas, (2005;28)
los gobiernos y organismos responsables del cumplimiento de la ley, deberán
promulgar y ejecutar la normativa en torno al uso de la fuerza, al tenor de los
principios básicos sobre el uso de la fuerza y armas de fuego por parte de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Del mismo modo, se determina el
deber de los Estados en cuanto a la creación de lineamientos, así como de brindar la
capacitación y dotación del equipo necesario para salvaguardar la integridad de

34
quienes sean los encargados de garantizar la libertad ciudadana y el orden público
(funcionarios policiales). En consideración a lo que antecede, son tres los principios
que rigen al uso de la fuerza.

Criterios para guardar el uso de la fuerza física por parte de los funcionarios y
funcionarias policiales, los siguientes:

1. Proporcionalidad: Las medidas tomadas a juicio de los funcionarios o

funcionarias policiales, deberán mantener la debida proporcionalidad y
adecuación con el supuesto de hecho, actitud o conducta de la persona sujeta a
un procedimiento policial y el nivel de la fuerza a ser empleado por el
funcionario o funcionaria policial.

2. Progresividad: El nivel de fuerza empleado por la policía que se incrementa

a medida que aumenta la resistencia de la persona sujeta a un procedimiento
policial, de modo que el uso de la fuerza potencialmente mortal, solo está
autorizado en una situación que constituya una amenaza cierta y efectiva a la
vida de cualquier persona envuelta en la situación, con el fin de preservarla.

3. Minimización: Los funcionarios y funcionarias policiales al aplicar la

escala para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, buscarán en
todo momento utilizar las técnicas menos lesivas posibles, de acuerdo al nivel
de resistencia, procurando siempre disminuir la situación de confrontación.

4. Instrumentalidad: La utilización de la fuerza física por parte de los

funcionarios y funcionarias policiales, pretende exclusivamente vencer la
resistencia, controlar la situación y reducir el riesgo de muerte o daño
implicado en cada situación de intervención, sin que pueda interpretarse como

35
 un castigo o retribución por la conducta anterior o concomitante de la persona
sujeta a un procedimiento policial.

5. Diferenciado: A cada nivel de resistencia corresponde un nivel distinto a

fuerza policial a ser aplicado.

Sustento Legal
Del mismo modo, Sabino (2005), señala que en este punto legal “Se hace referencia a
toda aquella normativa legal vigente sobre la cual se apoya la investigación” (p. 96);
igualmente da credibilidad a los resultados obtenidos. Por lo cual el marco legal de
este trabajo de investigación está orientado principalmente hacia las leyes que
sancionan de forma penal el uso indebido de armas de fuego como medio para
corregir al servidor público policial. Efectivamente enmarcados hacia su formación
profesiinal en función de un bienestar personal y el logro de las metas institucionales.
Las herramientas legales que permiten sustentar esta investigación son las siguientes:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

La Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su
Título III, De los Deberes, Derechos Humanos y Garantías, Capítulo III, De Los
Derechos Civiles, artículo Nº 55, establece lo siguiente:

“…omisis…toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a

través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por Ley frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y
el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana
y administración de emergencias será regulada por una Ley especial”.

36
Este artículo es la base fundamental de las leyes venezolanas para la seguridad de las
personas, en el cual se manifiesta que el Estado es quien tiene la función de proveer
seguridad a los ciudadanos contra cualquier amenaza o acción que ponga en peligro la
integridad física de la persona y también ponga en riesgo el disfrute de los derechos
civiles y deberes para con la república y los cuales estos tengan que cumplir.

Estas actividades de vulnerabilidad, amenazas o riesgos a la integridad física de las

personas, son las acciones de la delincuencia en contra de los ciudadanos, la carta
magna en referencia también establece en este artículo sobre la participación de los
hombres y mujeres en programas destinados a la prevención del delito y uso indebido
de armas de fuego de aquellos actos que afecten la seguridad de la ciudadanía en
general.

Con ello se señala que a participación ciudadana en la lucha contra la criminalidad es

importante, ya que los ciudadanos son los afectados por este flagelo y organizándose
en grupos de acción comunitaria se puede realizar una función provechosa en la
prevención del uso indebido de armas de fuego, para ello la ayuda del Estado a estos
grupos en necesaria, ya que siempre existe un liderazgo institucional para trabajar en
conjunto y obtener resultados favorables.

Código Penal Venezolano

El Código Penal venezolano, es la teoría fundamental de los actos delictivos,
es donde se establecen los acciones que una vez realizadas por las personas son
considerados faltas o delitos, y donde la trasgresión de la normativa de sus artículos
son consideradas como ataques que se realizan en contra de la sociedad venezolana o
de particulares y las cuales acarrean una sanción que puede ser una multa o la
privación de la libertad de la persona que comete el acto.

37
 La normativa de la precitada ley fue reformada por la Asamblea Nacional y
publicada según Gaceta Oficial Nº 5.768 Extraordinario con el nombre de Ley de
Reforma Parcial del Código Penal, en la misma se “derogaron artículos, se incluyeron
otros nuevos, se modificaron otros, se aumentó las penas en casi todo el articulado y
estableció la exclusión de beneficios para los delitos de los artículos 374, 406, 407,
456, 457, 458 y 459, ello se originó por los cambios de todo orden ocurridos en el
país y que requerían de un Código Penal moderno” (Grisanti , 2005:5).

El Derecho Penal parte especial, según manifiesta Quintano (2004:18), es

aquel que “estudia la clasificación de los delitos que atacan los bienes jurídicamente
tutelados por la ley penal”. Para ello el Código Penal Venezolano en su libro II,
clasifica las diversas especies del delito, cumpliendo con una de las funciones
primordiales de toda norma, sea legal o científica. En los diferentes ordenamientos
jurídicos, dicha clasificación puede llevarse a cabo conforme a una infinita diversidad
de criterios.

Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación, el Cuerpo de

Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas y el Servicio Nacional de
Medicina y Ciencias Forenses

Esta Ley entró en vigencia el 15-06-2012 y fue publicada en la Gaceta Oficial N°

6.079, de esa misma fecha, viene a reemplazar la Ley del CICPC, cuya finalidad era
crear una ley que regulara la organización, funcionamiento y competencia del citado
cuerpo policial, así como la estructura y funcionamiento de dicha institución como
órgano principal en la investigación científica de la lucha contra el delito.

La derogada Ley del Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas,

del año 2007, aparte de hacer realidad el mandato constitucional contenido en el
ordinal 2° del artículo 332 de la carta magna, también destacaba la subordinación

38
funcional al Ministerio Público de los órganos investigadores de acuerdo a las pautas
legales del sistema acusatorio recientemente instaurado en el país, esta obediencia
solo debe entenderse para las ordenes de trabajo relacionadas con la investigación de
los delitos y no desde un punto de vista funcional de tales organizaciones. Por tal
razón al CICPC le es conferido el carácter exclusivo de la actividad de la
investigación penal y el carácter de auxiliar de los otros órganos policiales de apoyo,
siempre dentro del marco de sus funciones y atribuciones. Así que la nueva ley trata,
tal como lo señala en su exposición de motivos de una refundación de dicha
institución y de un nuevo modelo policial venezolano.

Esta nueva etapa del CICPC se realizó con el fin de cambiar la imagen
institucional para lo cual se le otorga funciones especificas en la investigación
delictiva y de apoyo al sistema de justicia, excluyéndose así las funciones de policía
general, también trata de un uso de la fuerza muy especifico, limitado y estricto
dentro de la actividad judicial y de investigación del delito lo cual ayudaría a la
protección de la seguridad ciudadana.

Este proceso de refundación, es algo que en la realidad institucional no ha

ocurrido aún y por tal razón se cometen errores procedimentales con los cuales no se
logran esclarecer muchos de los actos delictivos cometidos y que influyen en la
perniciosa y dañina impunidad.

39