UNIVERSIDAD NACIONAL

“SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS

CURSO : Derecho Municipal Y Regional

SEMANA : 1

TEMA : Descentralización: Concepto, objetivos, etc.

 LA DESCENTRALIZACIÓN
1. Definición

❑ Es un proceso político- ❑ Para implementar un ejercicio

técnico que forma parte equilibrado del poder estatal y
de la reforma del Estado y dar paso a la
está orientado a alcanzar descentralización, se han
un buen gobierno distribuido las competencias,
(efectivo, eficiente y al funciones y recursos del
servicio de la ciudadanía). Estado entre los tres niveles
❑ Este proceso tiene como de gobierno. De esta manera,
finalidad el desarrollo se busca organizar el territorio
integral, armónico y de manera racional para
sostenible del país en garantizar la adecuada
beneficio de la población. prestación de servicios a la
ciudadanía.
 2. EL ESTADO MODERNO
“El tipo de Estado que demandan los ciudadanos es aquel que
cuenta con una gestión moderna orientada a resultados. Esto
se logra cuando el Estado y sus entidades públicas están en
capacidad de establecer políticas y objetivos claros, a nivel
nacional, regional y local. Para ello, es necesario asignar
adecuadamente los recursos presupuestales para asegurar una
gestión eficiente que genere los resultados esperados” (Hood,
1991).

“El Estado moderno es capaz de reordenar o reorganizar a nivel

nacional, regional y local, las competencias y funciones de las
entidades públicas sobre la base del análisis y la optimización
de los procesos de producción que brinda la “mayor
satisfacción al ciudadano, al menor costo posible” (Vries, 2010)

“El Estado tiene que asegurar la transparencia, participación y

colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas y
en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios
públicos y el desempeño de la entidad” (Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), 2006).
2. EL ESTADO MODERNO
Los procesos de producción en el sector público son
definidos como una secuencia de actividades que
trasforman un insumo en un bien o servicio, añadiendo
valor en cada etapa de la cadena.

Las organizaciones modernas estudian rigurosamente

cómo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de
sus procesos internos a lo largo de la cadena de valor.
Estos procesos son de dos tipos:
❑Procesos clave: son los que resultan directamente
de la producción de un bien o servicio, y
❑Procesos de soporte: son aquellos que sirven de
manera transversal a todas las actividades, como la
administración central, la gestión financiera, la
gestión de la infraestructura, equipamiento y
logística (Porter, 1985).

En un modelo de gestión por resultados, ambos tipos

de procesos son optimizados.
3. OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Transferencia ordenada de competencias públicas del

1 Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y locales.

Redistribución de los recursos del Estado entre los tres

2 niveles de gobierno, con el objetivo de promover el
desarrollo eficiente y equitativo del territorio Nacional.

Desarrollo económico, autosostenible y promoción de la

3 competitividad de los departamentos y localidades del
país.

4 Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.

 4. DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Supone la transferencia de responsabilidades del
1. Transferencia de gobierno nacional a los gobiernos regionales,
responsabilidades provinciales y distritales para reestructurar el reparto de
y gestión competencias estatales, con el objetivo de permitir a la
descentralizada población el acceso a la toma de decisiones y la gestión
de los bienes y servicios que presta el Estado.

Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del

Estado, de manera racional, a través de la conformación
de bloques políticos y económicos que hagan contrapeso
2. Demarcación y
a la fuerza de la capital. El objetivo es promover la
organización
integración de los departamentos en regiones para
territorial
superar sus actuales limitaciones, así como determinar
bien los límites para erradicar los repetidos conflictos
que se presentan al respecto.

3. Democratización Se trata de fortalecer el proceso de descentralización a

de las decisiones través de la participación de la ciudadanía en la
públicas y planificación de su desarrollo (plan de desarrollo
concertación concertado y presupuesto participativo), y en la
vigilancia de sus autoridades, mediante prácticas de
transparencia y mecanismos de rendición de cuentas.
 4. DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y
prestación de asistencia técnica al Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y locales, y a los representantes de la
4. Fortalecimiento
sociedad civil que participan activamente en la gestión
institucional
descentralizada para que alcancen un exitoso
cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente
vienen asumiendo.

Indica la necesidad de que los sistemas administrativos del

Estado, que son de aplicación de los tres niveles de
5. Adecuación e
gobierno, respondan a la realidad heterogénea del país.
implementación de
Tiene por objetivo que los sistemas administrativos, como
sistemas
son los de presupuesto, abastecimiento, inversión pública
administrativos
o tesorería, se conviertan en verdaderas herramientas de
gestión del Estado descentralizado.

Se refiere a la autonomía financiera que deben alcanzar

los gobiernos descentralizados para cumplir con sus
responsabilidades, a través de la asignación de lo
6. Descentralización
recaudado por determinados tributos en su zona y
fiscal
definiendo un sistema de transferencias
intergubernamentales para complementar lo que
recauden.
 4. DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización requiere que las autoridades de
los distintos niveles de gobierno, instituciones
públicas y la población reciban información constante
7. Información
sobre los avances y nuevos pasos del proceso. De
para la
esta manera, se podrá mantener su compromiso e
descentralización
interés en el proceso de descentralización, así como
la legitimidad de los ajustes y precisiones que se
adopten sobre el mismo.

Se orienta a favorecer el desarrollo económico en los

distintos territorios, lo cual requiere que el Estado –y
8. en especial los gobiernos regionales- establezcan
Descentralización condiciones favorables para la iniciativa privada y que
económica los empresarios apuesten a dar valor a las
potencialidades de los distintos departamentos y
localidades.
 5. CENTRALIZACIÓN vs DESCENTRALIZACIÓN
CENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN
❑ Hace énfasis en las ❑Permite que los niveles inferiores de la
relaciones jerárquicas, es organización analicen en detalle las
decir, en la cadena de decisiones.
mando. ❑El principio que rige la descentralización se
❑ La organización se diseña defines así: “la autoridad de emprender o
según la premisa de que el iniciar una acción debe de ser delegada lo
individuo situado en la más cerca posible del escenario de la acción ”.
cúpula pose mayor grado de Por consiguiente, el grado de
autoridad y que la autoridad descentralización es mayor cuando:
de los demás individuos se ➢Los niveles inferiores de la jerarquía
halla escalonada hacia administrativa toman el mayor numero
abajo, según la posición que posible de decisiones.
ocupen en el organigrama. ➢Los niveles más bajos de la jerarquía
❑ La cadena jerárquica o administrativa toman decisiones muy
cadena de mando esta importantes.
íntimamente relacionada ➢La supervisión sobre la decisión es mucho
con la unidad de mando. menor.
❑La descentralización total ocurre cuando no se
hace ninguna supervisión o control al tomarse
una decisión. La descentralización significa
autonomía e independencia relativas al tomar
decisiones.
 5. CENTRALIZACIÓN vs DESCENTRALIZACIÓN
Ventajas de la Centralización Ventajas de la Descentralización

❑ Las decisiones son tomadas ❑ Los jefes están más cerca del sitio en donde
por administradores que deben tomarse las decisiones.
poseen una visión global de ❑ Disminuye los atrasos por las consultas de la
la empresa casa matriz o a los superiores distantes ya
❑ Quienes toman decisiones que las personas que viven los problemas son
en las altas posiciones están las mas indicadas para resolverlos
generalmente mejor economizando tiempo y dinero.
entrenados y preparados ❑ Permite aumentar eficiencia y la motivación,
que quienes están en los aprovechando mejor el tiempo y la aptitud d
niveles inferiores. los funcionarios y evitando que evadan la
❑ Las decisiones tomadas son responsabilidad, si requiriesen consultar a la
mas coherentes con los casa matriz o al jefe.
objetivos empresariales ❑ Posibilita mejorar la calidad de las decisiones,
globales. a medida que su volumen y complejidad se
❑ Elimina la duplicación de reducen y aliviar del exceso de la toma de
esfuerzos de quienes toman decisiones de los jefes principales.
decisiones y reduce los ❑ Los propios ejecutores de la acción toman las
costos operacionales. decisiones con mas rapidez.
❑ Ciertas funciones – como ❑ Quienes toman la decisión son los que tienen
compras y tesorería – mas información sobre la situación.
permiten mayor
especialización y otras
ventajas.
 5. CENTRALIZACIÓN vs DESCENTRALIZACIÓN

Desventajas de la Centralización Desventajas de la Descentralización

❑ Las decisiones son tomadas por ❑ Pude presentarse falta de información
administradores que pertenecen a y coordinación entre los
la cúpula y están lejos de los departamentos involucrados.
hechos y las circunstancias. ❑ Mayor costo por la exigencia de
❑ Quienes toman decisiones en la seleccionar y entrenar mejor a los
cúpula casi nunca tienen contacto administradores intermedios.
con las personas y situaciones ❑ Riesgo de subjetividad: los
involucradas. administradores pueden defender mas
❑ Las líneas de comunicación de la los objetivos departamentales que los
cadena jerárquica o escalar empresariales.
ocasionan demoras y un mayor ❑ Falta de uniformidad en las decisiones.
costo operacional.
❑ Aprovechamiento insuficiente de las
❑ Puesto que las decisiones deben especialistas.
pasar por la cadena escalar, e
❑ Falta de equipo apropiado o d
involucrar a muchas personas del
funcionarios en el campo de
nivel intermedio, es posible que
actividades.
haya distorsiones y errores
personales en el proceso de
comunicación de decisiones.
 6. IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Promover un
modelo de Frente a las desigualdades existentes en el país se debe
desarrollo promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca
equitativo e las brechas o diferencias sociales y económicas internas.
incluyente:

Mediante la ampliación de la base de la toma de decisiones

en el país, es decir, redistribuyendo el poder político. Si
Fortalecer la antes las grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran
democracia: tomadas por algunos sectores, la descentralización permite
que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén
informados y participen en esa toma de decisiones.

Es decir promover el derecho de los ciudadanos y

Construir
ciudadanía:
ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos que
afectan directamente su desarrollo individual y colectivo.

Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico:

Promover su
las cuales se lograrán con el fortalecimiento y articulación
corresponsabilidad
en el desarrollo del
de los mercados regionales, en el marco de una estrategia
país: de desarrollo del país, con proyección al mundo y a la
región latinoamericana.
¡Muchas gracias por tu atención!