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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE DOCTRINA

CARRERA DE TÉCNICO SUPERIOR EN

SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO

MÓDULO DE ESTRATEGIAS Y
PROCEDIMIENTOS POLICIALES
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Sr. MSc. Nelson Villegas Ubillus

General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz

General Inspector
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sgos. Kleber Montenegro Mazón

Cbop. Gladys Sánchez Mesa
Cbop. Gladys Ortiz Manosalvas
AVAL ACADÉMICO

Poli. Evelyn Santos

Poli. Paola Aguilar
Poli. Karla Granda
COMPILADORES / ACTUALIZACIÓN DEL MÓDULO
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Tabla de Contenidos

Tabla de Contenidos ................................................................................................................ 3

Tabla de Gráficos ..................................................................................................................... 8

Introducción.............................................................................................................................. 9

Objetivos de la Asignatura .................................................................................................... 10

Unidad I ................................................................................................................................... 11

1. Procedimientos Policiales .................................................................................................. 11

1.1. Conceptos Fundamentales. ........................................................................................... 11

1.2. Procedimientos antes, durante y después de la detención y aprehensión. .................... 13

1.3. Normativa de Procedimientos Policiales, Acuerdo Ministerial 1699 y 4472. ............. 18

1.4. Tipos de Boleta............................................................................................................. 20

Unidad II ................................................................................................................................. 27

2. Procedimientos de Tránsito. ................................................................................................ 27

Clasificación de las infracciones. ................................................................................. 28

Delitos y Contravenciones............................................................................................ 30

3. Procedimiento en un Accidente de Tránsito. ....................................................................... 30

Procedimientos Especiales. .......................................................................................... 33

4. Señales Manuales del Agente de Tránsito. .......................................................................... 36

Unidad III ............................................................................................................................... 37

3. Procedimientos con Droga (Antinarcóticos). ...................................................................... 37

3.1. Conocimiento Básico de Drogas. .................................................................................. 37

3.2 Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. ..................................................... 37

3.3 Clasificación de las drogas. .......................................................................................... 39

3.4 Procedimiento con Drogas en General. ........................................................................ 42

3.5 Medidas Cautelares para Asegurar la Presencia de la Persona Procesada. .................. 48

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3.6 Formas de camuflaje. ................................................................................................... 49

Unidad IV ................................................................................................................................ 51

4. Procedimientos de Migración. ............................................................................................. 51

Aspectos Legales a Considerar..................................................................................... 52

Procedimientos para control migratorio ingreso y salida. ............................................ 55

Unidad V ................................................................................................................................. 58

5. Procedimientos DINAPEN .................................................................................................. 58

Definición de procedimiento para casos de vulneraciones de derechos de niños, niñas y

adolescentes. ................................................................................................................. 58

Responsabilidad civil, penal 1, 2 hasta adolescente infractor por la ley penal. ........... 60

Delitos de naturaleza o carácter sexual en contra de niños, niñas y adolescentes........ 64

Abuso Sexual cuando no es flagrante........................................................................... 65

Casos de Trata de Personas con fines de Explotación sexual, turismo sexual y otros. 65

Trata y tráfico de NNA. ................................................................................................ 65

NNA Perdidos, Extraviado o Desaparecidos. .............................................................. 66

Secuestro. ..................................................................................................................... 66

Retención indebida de niñas, niños o adolescente por parte de uno de sus

progenitores o miembros del núcleo familiar. .............................................................. 67

Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización en las que interviene los
NNA. ............................................................................................................................ 67

Explotación laboral de NNA. ....................................................................................... 68

Trabajo Infantil Prohibido. ........................................................................................... 68

Niños, Niñas y Adolescentes Abandonados. ................................................................ 69

Aprehensión de un Adolescente Infractor. ................................................................... 69

Adolescentes Involucrados en Asociación Ilícita Art 370 del COIP. .......................... 70

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Unidad VI ................................................................................................................................ 73

6. Generalidades de Técnicas y Tácticas Policial. En el artículo 158 ..................................... 73

Aspectos legales en los procedimientos y técnicas policiales. ..................................... 73

Código de conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. ........... 74

Uso progresivo de la fuerza y armas de fuego. ............................................................ 74

Proceso de formación policial. ..................................................................................... 75

Unidad VII .............................................................................................................................. 77

7. Desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas del funcionario policial. ................... 77

Preparación física. ........................................................................................................ 77

Preparación intelectual. ................................................................................................ 77

Preparación verbal. ....................................................................................................... 77

Preparación psicológica. ............................................................................................... 77

Preparación ética y moral. ............................................................................................ 80

Unidad VIII ............................................................................................................................. 81

8. Descripción y utilización de equipo. ................................................................................... 81

Uniforme reglamentario. .............................................................................................. 81

Claves policiales o criptográficas. ................................................................................ 82

Equipo a portar en el cinto policial y su correcto empleo. ........................................... 82

Arma de Dotación Institucional. .................................................................................. 85

Funda Porta Arma. ....................................................................................................... 85

Alimentadoras. ............................................................................................................. 86

PR-24, Tolete o su equivalente..................................................................................... 86

El Porta PR-24. ............................................................................................................. 86

Aerosol Pimienta. ......................................................................................................... 86

Esposas. ........................................................................................................................ 87
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Linterna. ....................................................................................................................... 87

Guantes quirúrgicos. ..................................................................................................... 88

UNIDAD IX ............................................................................................................................ 89

9. Técnicas y Aplicación de los Procedimientos Policiales de Acuerdo al Uso Progresivo de la

Fuerza. ................................................................................................................................. 89

9.1. Presencia Policial. ........................................................................................................... 89

9.2. Verbalización. ................................................................................................................. 89

9.3. Distancia durante la intervención. .................................................................................. 89

9.4. Control físico. ................................................................................................................. 90

9.5. Manejos del PR-24 Agarre y Desenfunde. ..................................................................... 91

9.6. Ataques con el PR-24. .................................................................................................... 91

9.7. Defensas. ......................................................................................................................... 91

9.8. Uso del arma de fuego. ................................................................................................... 93

9.9. Movimientos para la utilización del arma de fuego. ....................................................... 93

UNIDAD X .............................................................................................................................. 94

10. Registro y Esposamiento. ............................................................................................... 94

10.1. Normas generales............................................................................................................ 94

10.2. Consideraciones de seguridad......................................................................................... 94

10.3. Registro sistemático y Rigurosa. .................................................................................... 95

10.4. Tipos de registros. ........................................................................................................... 95

Unidad XI ................................................................................................................................ 99

11. Controles y Registros de Vehículo. ................................................................................ 99

11.1. Control vehicular. ........................................................................................................... 99

11.2. Requisitos para establecer un control. ............................................................................ 99

11.3. Tipos de controles. ........................................................................................................ 100

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11.4. Estructura de un control ideal, equipo de seguridad, apoyo, persecución, registro,

entrevista y jefe de control. ............................................................................................... 100

11.5. Registro de vehículos. ................................................................................................... 102

Unidad XII ............................................................................................................................ 103

12. Control de Establecimiento y Centros de Diversión..................................................... 103

12.1. Parte policial o Parte Web. ........................................................................................... 103

Unidad XIII ........................................................................................................................... 105

13. Procedimiento en Casos de Violencia Intrafamiliar. .................................................... 105

13.1. Base Legal. ................................................................................................................... 105

Glosario ................................................................................................................................. 123

Bibliografía ........................................................................................................................... 126

Netgrafía................................................................................................................................ 128
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Tabla de Gráficos

Gráfico N°. 1: Procedimientos Policiales................................................................................. 13

Gráfico N°. 2: Pirámide del uso Progresivo de la Fuerza ........................................................ 19
Gráfico N°. 3: Boleta de Auxilio en Ecuador .......................................................................... 21
Gráfico N°. 4: Procedimiento con sustancias sujetas a fiscalización ....................................... 37
Gráfico N°. 5: Cuadro de Sustancias Estupefacientes ............................................................. 39
Gráfico N°. 6: Cuadro de clasificación de Drogas ................................................................... 39
Gráfico N°. 7: Tipos de Drogas............................................................................................... 40
Gráfico N°. 8: Procedimientos con Drogas .............................................................................. 45
Gráfico N°. 9: Incautaciones de droga ..................................................................................... 47
Gráfico N°. 10: Formas de camuflaje ...................................................................................... 50
Gráfico N°. 11: Procedimiento con adolecentes, tendencia de sustancias a fiscalización ....... 58
Gráfico N°. 12: Procedimientos con adolecentes de centros educativos en Otavalo .............. 60
Gráfico N°. 13: Procedimientos con niños en Otavalo ............................................................ 61
Gráfico N°. 14: Procedimientos con niños en Otavalo ............................................................ 63
Gráfico N°. 15: Procedimientos con niños en Otavalo ............................................................ 67
Gráfico N°. 16: Procedimientos con niños ............................................................................... 71
Gráfico N°. 17: Procedimientos con niños ............................................................................... 71
Gráfico N°. 18: Nivel Profesional Óptimo ............................................................................... 75
Gráfico N°. 19: Pirámide de entrenamiento psicológico para el funcionario policial ............. 78
Gráfico N°. 20: Cinto Policial .................................................................................................. 84
Gráfico N°. 21: Bases legales de violencia intrafamiliar ....................................................... 105
Gráfico N°. 22: Tasa de Femicidios por Provincias ............................................................... 109
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Introducción

El presente trabajo investigativo se desarrolló y es fruto de sacrificio y dedicación de un grupo de

servidores policiales técnicos operativos para el previo conocimiento e impulso para cada uno de
los procedimiento policiales, con los que día a día se presenta; debiendo tener en cuenta que para
ello se deberá tener siempre presente: garantizar el libre ejercicio de las libertades públicas, la
convivencia pacífica y los derechos humanos que poseen los habitantes del territorio nacional, esto
ayudará como una estrategia para enfrentar los altos índices de violencia e inseguridad ciudadana
en el país, aplicando herramientas administrativas alineadas con los objetivos propuestos que
llevan a un alto desempeño con las unidades de la Policía Nacional del Ecuador.

Este trabajo pretende ser un aporte o línea de base para estudios y aprendizaje que permite manejar
escenarios policiales de acuerdo a la leyes, normas y reglamentos, para evitar las condiciones que
favorecen las faltas y los delitos: debido a que la Constitución de la República del Ecuador prohíbe
que los habitantes del país hagan justicia por sí mismos, o que ejerzan violencia para hacer valer
sus derechos. Por lo tanto, los servidores policiales están legalmente capacitados para el uso
exclusivo de la fuerza, y mantener el orden público y dar cumplimiento a las leyes y reglamentos.

El formato por unidades deja la posibilidad de que se vayan incorporando nuevas lecciones que
permitan abordar otros múltiples temas en procedimientos policiales, que la Policía Nacional y sus
cuerpos especializados, sin duda necesitan conocer a más profundidad para poder cumplir a
plenitud con su función de garantes de los derechos ciudadanos.
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Objetivos de la Asignatura

Objetivo General

Al finalizar la asignatura las y los aspirantes estarán en la capacidad de:

Desarrollar las condiciones técnicas y tácticas para el servicio de los servidores policiales
técnicos operativos, desde su formación a través de manejo de escenarios y el análisis teórico
práctico, para realizar los procedimientos policiales, con apego a la ley vigente y evitar
violaciones y los derechos de las personas.

Objetivo Específicos

De modo progresivo los y las aspirantes desarrollarán habilidades y destrezas:

1. Diferenciar los enfoques en cuanto a las disposiciones legales del Código Orgánico
Integral Penal.
2. Consolidar la prestación del servicio de policía, con oportunidad y efectividad, con el
fin de mejorar los niveles de percepción de seguridad y convivencia ciudadana, a través
de fortalecimientos de los convenios, alianzas y estratégicas a nivel nacional e
internacional.
3. Establecer la gestión policial con el fin de promover la excelencia, las buenas prácticas
y el mejoramiento continuo; enmarcados entre los lineamientos de la política
institucional.
4. Demostrar la efectividad con el uso del equipo en dotación, en los diferentes eventos
que se susciten, aplicando el uso diferenciado de la fuerza.
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Unidad I

1. Procedimientos Policiales

Conjunto de pasos claramente definidos y sistemáticos; obligatorios para la actuación por

parte de los servidores policiales, con estricto respeto a la integridad física, psicológica y
moral; misma que garantiza a los niños, niñas y adolescentes su bienestar, la cual debe estar
apegada a la Normativa Legal vigente.

1.1. Conceptos Fundamentales.

1. Detención.

Es la privación temporal de la libertad de uno o más individuos, dispuesto por la

autoridad competente, siempre y cuando haya reunido los suficientes elementos de
convicción que establezcan responsabilidad sobre el cometimiento de un delito.

En el artículo 530 del COIP se establece “Esto refiere a la o el juzgador, por pedido
motivado de la o del fiscal, podrá ordenar la detención de una persona, con fines
investigativos” (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 173).

Según el COIP en el artículo 531 Orden.- La boleta de detención cumplirá los

siguientes requisitos:
a. Motivación de la detención.
b. El lugar y la fecha en que se la expide.
c. La firma de la o el juzgador competente.

Para el cumplimiento de la orden de detención se deberá entregar dicha boleta a la

Policía Nacional. (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 173)

En el artículo 532 del COIP. – Referente a la Duración.- En ningún caso la detención

podrá durar más de veinticuatro horas. La versión que tome la o el fiscal será receptada
en presencia de su defensor público o privado.

En materia de tránsito, cuando se trate de delitos donde únicamente existan daños a la

propiedad, no se procederá en ningún caso a la detención de los conductores.
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En delitos y contravenciones de tránsito, el organismo competente en materia de

tránsito retendrá los vehículos hasta por setenta y dos horas, con el fin de practicar la
inspección técnico-mecánica, con excepción de los acuerdos reparatorios inmediatos.
Cumplido el plazo serán devueltos inmediatamente a sus propietarios, poseedores o a
quien legalmente corresponda”. (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014,
pág. 173)

2. Aprehensión.
Cualquier persona que ha cometido un delito en flagrancia podrá ser aprehendido, al
igual que todo objeto o bien que haya estado inmerso en el mismo delito.

En Artículo 526 del COIP. – Aprehensión.- Cualquier persona podrá aprehender a

quien sea sorprendido en delito flagrante de ejercicio público y entregarlo de
inmediato a la Policía Nacional. Las y los servidores de la Policía Nacional, del
organismo competente en materia de tránsito o miembros de las Fuerzas Armadas,
deberán aprehender a quienes sorprendan en delito flagrante e informarles los
motivos de su aprehensión. En este último caso deberán entregarlos de inmediato a
la Policía Nacional. Las o los servidoras de la Policía Nacional o de la autoridad
competente en materia de tránsito, podrán ingresar a un lugar cuando se encuentren
en persecución ininterrumpida, para el solo efecto de practicar la respectiva
aprehensión de la persona, los bienes u objetos materia del delito flagrante.
(Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 172)

Según el artículo 528 del COIP. – Refiere a los Agentes de Aprehensión.- Nadie
podrá ser aprehendido sino por los agentes a quienes la ley impone el deber de
hacerlo, salvo el caso de flagrancia, de conformidad con las disposiciones de este
Código. Sin embargo y además del caso de delito flagrante, cualquier persona podrá
aprehender:
a. Al que fugue del establecimiento de rehabilitación social en el que se halle
cumpliendo su condena, detenido o con prisión preventiva.
b. A la persona procesada o acusada, en contra de quien se ha dictado orden de
prisión preventiva o al condenado que está prófugo.
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c. Si el aprehensor es una persona particular, deberá poner inmediatamente al

aprehendido a órdenes de un agente policial. (Asamblea Nacional Constituyente
de Ecuador, 2014, pág. 172)

En el artículo 529 del COIP, en la Audiencia de Calificación de Flagrancia.- En los

casos de infracción flagrante, dentro de las veinticuatro horas desde que tuvo lugar
la aprehensión, se realizará la correspondiente audiencia oral ante la o el juzgador,
en la que se calificará la legalidad de la aprehensión. La o el fiscal, de considerarlo
necesario, formulará cargos y de ser pertinente solicitará las medidas cautelares y de
protección que el caso amerite y se determinará el proceso correspondiente.
(Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 172)

1.2. Procedimientos antes, durante y después de la detención y aprehensión.

Gráfico N°. 1: Procedimientos Policiales

Fuente: Metro Ecuador, Causa investigaciones por delitos sexuales.

1. Antes de la Detención: Con orden de Autoridad Competente.

a. Identificar al posible infractor o infractora.
b. Avocar conocimiento de la orden de la detención, verificación sellos y firmas que
sean originales.
c. Reportar el procedimiento policial al ECU 911.
d. Valorar el riesgo del suceso y evaluar el entorno donde se llevará efecto el
procedimiento policial, de ser necesario se solicitará refuerzos.
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e. Preparación del plan de acción operativa.

2. Delito Flagrante.
a. Conocer las circunstancias del presunto hecho delictivo y reportarlo al ECU-
911.
b. Valorar el nivel de riesgo del suceso y evaluar el entorno donde se llevará a
efecto el procedimiento policial, de ser necesario se solicitará refuerzos.
c. Individualizar al posible infractor o infractora.
d. Trabajo en conjunto con visores del ECU 911, para identificar al posible
infractor o infractores.

3. Durante la Detención.
Según el Artículo 533 del Código Orgánico Integral Penal señala:

Esto refiere a la Información Sobre Derechos.- La o el juzgador deberá cerciorarse,

de que a la persona detenida se le informe sobre sus derechos, que incluye, el conocer
en forma clara las razones de su detención, la identidad de la autoridad que la ordena,
los agentes que la llevan a cabo y los responsables del respectivo interrogatorio.
También será informada de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la
presencia de una o un defensor público o privado y a comunicarse con un familiar o
con cualquier persona que indique. La misma comunicación se deberá realizar a una
persona de confianza que indique la persona detenida y a su defensor público o
privado.

Si la persona detenida es extranjera, quien lleve a cabo la detención deberá informar

inmediatamente al representante consular de su país o en su defecto se seguirán las
reglas de los instrumentos internacionales pertinentes. En todo recinto policial,
Fiscalía, Juzgado y Defensoría Pública deberá exponerse en lugar visible y de forma
clara los derechos de las víctimas y personas detenidas. (Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador, 2014)
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4. Con Autoridad Competente.

a. Tomar medidas de seguridad previa la intervención policial.

b. Anunciar la presencia e intervención del servidor o servidora policial, salvo en los
casos en las que se ponga en riesgo la vida e integridad de las personas.
c. Persuadir al presunto infractor de no ofrecer resistencia para su detención.
d. Utilizar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y de manera
adecuada, progresiva y diferenciada, en proporción al nivel de resistencia que se
oponga.
e. Proceder al registro minucioso de la persona detenida antes de hacer uso de las
esposas o candados de manos. El registro lo realizará una persona del mismo sexo
o identidad sexual del detenido, respetando su integridad física.
f. Posteriormente se colocará las esposas o candados de manos irrestrictamente con
las palmas hacia afuera y sin ejercer demasiada presión sobre las muñecas de los
brazos.
g. Proteger el lugar de los hechos y solicitar el personal especializado para fijar
embalar, marcar, registrar y enviar hasta las bodegas de la PJ.
h. Manejar adecuadamente las evidencias y cadena de custodia. Proteger, embalar,
marcar, registrar, enviar.
i. Informar de inmediato sobre los derechos constitucionales que asisten al presunto
infractor o infractora en caso de detención con orden de autoridad competente. Se
podrá postergar hasta un máximo de seis horas la información de tales derechos
en los casos en los que corran serio peligro la integridad y seguridad de los
servidores y servidoras policiales, del presunto infractor o terceras personas.
j. Art. 77 C.R.E Toda persona, en el momento de la detención, tendrá derecho a
conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detención, la
identidad de la jueza o juez, o autoridad que la ordenó, la de quienes la ejecutan y
la de las personas responsables del respectivo interrogatorio. (Asamblea Nacional
Constituyente, 2008)
k. Se respetará la integridad física, psicológica y sexual.
l. Toda persona que no comprenda o no hable adecuadamente el idioma empleado
por las autoridades responsables de la detención tendrá derecho a que se le
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comunique sin demora en un idioma que comprenda, las razones de su detención,

de la autoridad que ordenó su detención, la identidad del agente policial a cargo,
así como sus derechos y formas de ejercerlos.
m. El traslado de los presuntos infractores de la Ley será realizado en vehículos
policiales que brinden la respectiva seguridad y respetando los Derechos
Humanos.
n. Para evitar la re victimización el victimario y víctima no deben ser trasladados
conjuntamente.
o. Obtener el certificado médico de la condición de salud del presunto infractor
extendido por un profesional de la salud. En el caso de que el presunto infractor
requiera asistencia médica urgente, se trasladará a un centro asistencial.
p. Poner en conocimiento de la autoridad competente a través del Parte Web dentro
de las 24H00 de cometido el hecho.
q. Trasladar a la persona infractora a uno de los centros de detención autorizados por
la ley y reportar al ECU- 911.
r. Trasladar inmediatamente al presunto infractor ante la autoridad competente que
lo requiere.

5. Durante el delito flagrante.

a. Ejecutar la operación policial inmediatamente, minimizando los posibles riesgos.

b. Anunciar la presencia e intervención del servidor o servidora policial, salvo en
los casos en las que se ponga en riesgo la vida e integridad de las personas; se
empleará la frase: ¡ALTO, POLICÍA!
c. Persuadir al presunto infractor de no ofrecer resistencia para su detención.
d. Utilizar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y de manera adecuada,
progresiva y diferenciada, en proporción al nivel de resistencia que se oponga.
e. Proceder al registro minucioso de la persona detenida antes de hacer uso de las
esposas. El registro lo realizará una persona del mismo sexo o identidad sexual
del detenido, respetando su integridad física.
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f. Posteriormente se colocará las esposas o candados de manos irrestrictamente con

las palmas hacia afuera y sin ejercer demasiada presión sobre las muñecas de los
brazos.
g. Manejar adecuadamente las evidencias y cadena de custodia. Proteger, embalar,
marcar, registrar, enviar.
h. En el momento de la detención, si el presunto infractor manifiesta ser menor de
edad, se presumirá como verdadero hasta que se confirme la edad del presunto
infractor. (Art. 6, numeral 3 del COIP)
i. Informar de inmediato sobre los derechos constitucionales que asisten al presunto
infractor o infractora en caso de detención con orden de autoridad competente.
Se podrá postergar hasta un máximo de seis horas la información de tales
derechos en los casos en los que corran serio peligro la integridad y seguridad de
los servidores y servidoras policiales, del presunto infractor o terceras personas.

6. Después de la Detención.

a. Con orden de Autoridad Competente.

 Reportar al ECU 911 el inicio del proceso de ingreso del presunto infractor al
Centro de Detención Provisional o al Centro de Rehabilitación Social
establecido por la autoridad competente y considerando la identidad de
género del presunto infractor o infractora.
 En el centro de detención autorizado se procederá al registro en los libros de
prevención de acuerdo a los siguientes aspectos:
 La identidad de la persona privada de la libertad (datos completos para
evitar los casos de homonimia, nombre, apellido paterno, apellido
materno, nombres y apellidos del padre y de la madre, fecha y lugar de
nacimiento).
 El día, la hora y el lugar donde la persona fue privada de la libertad y la
autoridad que procedió a la privación de la libertad.
 Si fuera el caso el nombre de la autoridad que decidió la privación de la
libertad y los motivos contenidos en esta orden.
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 En los casos de que la persona privada de la libertad sea menor de edad,

nombres completos del responsable del menor o adolescente o en su ausencia,
el responsable del organismo del Sistema de Protección Integral de la Niñez
y Adolescencia.
 Una vez legalizada la detención se traslada al presunto infractor a los Centros
de detención autorizados.

1.3. Normativa de Procedimientos Policiales, Acuerdo Ministerial 1699 y 4472.

Acuerdo Ministerial 1699 Expedido el 18 de agosto del 2010, y firmado por el señor
Ministro de Interior el mismo que acuerda: Art. 1.-“Disponer que la Policía Nacional, en
el cumplimiento de sus labores profesionales, adopte las Directivas sobre la detención,
aprehensión, uso progresivo de la fuerza, armas no letales y letales, políticas de salud
mental e investigación y apoyo psicológico”.

Mediante Acuerdo Ministerial 4472, de fecha 10 de julio del 2014, firmado por el señor
Ministro de Interior se RESUELVE: Expedir el Reglamento de Uso Legal, Adecuado y
Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional del Ecuador; en el mismo se señala:

“Para ejercer el uso de la fuerza en salvaguarda de la seguridad ciudadana, el orden

público, la protección del libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas.

Además, se dice que el uso de la fuerza por parte de la Policía se aplicará para neutralizar,

y preferentemente, reducir el nivel de amenaza y resistencia de uno o más ciudadanos.

También se indica que para reducir esa amenaza se utilizarán en la medida de lo posible

medios de disuasión y conciliación antes de recurrir al empleo de la fuerza. En el

Reglamento también se asegura que el uso progresivo de la fuerza se aplicará cuando

exista un inminente riesgo de vulneración de personas o instituciones. El uso progresivo

de la fuerza se aplica en las siguientes circunstancias, según el Reglamento:

1. Para proteger y defender a las personas.

2. Para neutralizar a la persona que se resista a la detención.
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3. Para restablecer el orden público.

4. Para mantener y precautelar la seguridad ciudadana.
5. Para prevenir infracciones.
6. Para proteger y defender los bienes públicos y privados.
7. En caso de legítima defensa propia o de terceros.
8. Para mantener la seguridad en sectores estratégicos.
9. Para la recuperación del espacio público.
10. Para el cumplimiento de orden legítima de autoridad competente.
11. Para la protección de la escena del delito y el lugar de los hechos”. (Reglamento de
Procedimientos Policiales, Acuerdo Ministerial 1699 Y 4472)

1. ¿Cuáles son los niveles del uso de la fuerza?

Gráfico N°. 2: Pirámide del uso Progresivo de la Fuerza

Fuente: Manual de Derechos Humanos.

a. Presencia policial para lograr la disuasión.

b. Dialogar y/o usar gesticulaciones que sean catalogadas como órdenes.
c. Reducir físicamente al sospechoso.
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d. Usar técnicas defensivas no letales.

e. Usar la fuerza letal o de armas de fuego.

2. ¿Cuáles son las armas y equipos neutralizantes no letales?

Tolete o su equivalente, esposas, candados de mano o su equivalente; gas

lacrimógeno, dispositivos de energía conducida, vehículos contra motines y demás
vehículos policiales y materiales o sustancias contra motines de carácter disuasivo
y neutralizante”.

3. ¿Cuáles son las armas letales?

Armas de fuego con municiones. (Diario el Comercio , 2019)

En el artículo 5, literal b) Armas de fuego: “son las que poseen munición letal y
munición no letal con postas de goma o proyectiles con carga lacrimógena, entre
otros”. (Reglamento Legal Proporcional de la Fuerza para la Policia, 2014)

1.4. Tipos de Boleta.

Artículo 530 del COIP. – “Esto refiere a la detención; la o el juzgador, por pedido
motivado de la o del fiscal, podrá ordenar la detención de una persona, con fines
investigativos” (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 173).

Según el artículo 531 del COIP Orden.- La boleta de detención cumplirá los siguientes
requisitos:

1. Motivación de la detención.
2. El lugar y la fecha en que se la expide.
3. La firma de la o el juzgador competente.

Para el cumplimiento de la orden de detención se deberá entregar dicha boleta a la Policía

Nacional. (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 173)

1. Clases de boletas.
1. Boleta de apremio
2. Boleta de auxilio
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3. Boleta de citación
4. Boleta de comparecencia inmediata
5. Boleta de detención o captura
6. Boleta de encarcelamiento
7. Boleta de excarcelación
8. Boleta de libertad
9. Boleta de remisión

Gráfico N°. 3: Boleta de Auxilio en Ecuador

Fuente:[Link]

1. Boleta de Apremio.

Son extendidas por las Unidades Especializadas de la Niñez, Adolescencia y Familia,

en contra de aquellas personas que no han cumplido sus compromisos de pagar la
pensión alimenticia de sus descendientes por maltrato o abandono. Este
procedimiento lo puede realizar cualquier funcionario de la institución policial.

Procedimiento.

Emitida la boleta de apremio por la autoridad competente, el personal policial tendrá

la obligación de realizar la detención en el sitio en la que se encuentre la persona
 22

sean esto en espacios públicos, de ser el caso de espacios privados se obtendrá

previamente la orden de allanamiento emitida por la autoridad competente.

Verificar los datos de filiación de la persona a ser detenida con los existentes en la
boleta, en la que deberá constar los nombres y apellidos completo y número de
cédula, así como la fecha, rúbrica, nombres y los sellos de la autoridad que la emite
y los sellos debiendo ser originales.

 Una vez detenida la persona se le leerán sus derechos constitucionales,

establecidos en el artículo 77 numerales 3 y 4 y de ser persona extranjera
numerales 3, 4 y 5 de la carta magna CRE.
 Realizar el parte correspondiente, registrando en detalle lo que consta en la
boleta y el procedimiento adoptado.
 Trasladar al detenido a la Unidad de Flagrancia con la finalidad de obtener el
certificado de la condición de salud, mismo que se adjuntara al parte.
 Una persona detenida con boleta de apremio se la llevará directamente hasta
el Centro de Detención Provisional (CDP), donde será entregado con el
respectivo parte policial, los documentos anexos originales y dos copias.

2. Boleta de auxilio emitida por las unidades especializadas de la mujer y la familia.

Es extendida en favor de la persona que ha sido víctima de violencia, o ha recibido

intimidaciones, con la finalidad de proteger la integridad física, psicológica y sexual
del agredido.

Procedimiento.
• Emitida la boleta de auxilio por la autoridad competente, el personal policial
tendrá la obligación de realizar la detención en el sitio en el que la persona se
encuentre, sean éstos en espacios públicos, de ser el caso de espacios privados
se obtendrá previamente la orden de allanamiento emitida por la autoridad
competente.
• Verificar los datos de filiación de la persona a ser aprehendida con los existentes
en la boleta, en la que deberá constar los nombres y apellidos completo y número
 23

de cédula, así como la fecha, rúbrica, nombres y los sellos de la autoridad que la
emite y los sellos debiendo ser originales.
• Una vez aprehendida la persona se leerán sus derechos constitucionales,
establecidos en el Art. 77 numerales 3 y 4 y de ser persona extranjera numerales
3, 4 y 5 de la carta magna CRE.
• Dar protección al titular de la boleta.
• De existir agresión física, psicológica o sexual al titular de la boleta, se le
trasladara hasta Unidad de Flagrancia con la finalidad de obtener el certificado
de salud y examen médico legal.
• El detenido será trasladado directamente ante la autoridad que remite la boleta.
• Si la Autoridad Competente determina la detención, realizar el parte
correspondiente con la descripción detallada de los datos de la boleta y anexar la
resolución de dicha autoridad.

3. Boleta de citación.

Es extendida por la autoridad competente en favor de la persona que debe acudir a la

convocatoria, con la finalidad de dar su versión o declaración.

 Verificar los datos de filiación de la persona a ser citada con los existentes en la
boleta, en la que deberá constar los nombres y apellidos completo y número de
cédula, así como la fecha, rúbrica, nombres de la autoridad que la emite y los
sellos debiendo ser originales
 Verificar la vigencia de la boleta.
 Es ejecutable solamente en horas laborables.
 La Boleta de Citación original debe ser entregada personalmente a la persona
citada, adicionalmente registrar la firma y número de cédula del citado, en la
copia de la boleta, para descargo y constancia del procedimiento policial.
 Realizar el parte respectivo dirigido a la autoridad competente, adjuntando la
copia del documento recibido.

Nota: La presente boleta, obliga a la persona a quien está dirigida, a comparecer

ante la autoridad que la emite.
 24

4. Boleta de comparecencia inmediata (Fiscalía General del Estado y Función

Judicial).

Son extendidas por la autoridad competente para la detención inmediata del

ciudadano, con el fin de que se presenten ante la autoridad solicitante. Según el
artículo 444 inciso final del COIP.

 Verificar los datos de filiación de la persona compareciente con los existentes en

la boleta, en la que deberá constar los nombres y apellidos completo y número de
cédula, así como la fecha, rúbrica, nombres y los sellos de la autoridad que la
emite y los sellos debiendo ser originales.
 Una vez localizada la persona, se la llevará inmediatamente hasta la autoridad que
emitió la boleta que indica que el ciudadano/a sea trasladado/a por medio de la
fuerza pública.
 Realizar el parte policial correspondiente, del cumplimiento de la misma.
 Por lo general estas boletas son emitidas para receptar una versión ante las
autoridades.

5. Boleta de detención o captura.

Son extendidas por la autoridad competente para obtener la detención inmediata del
sospechoso o procesado. Según artículo 480 inciso final. (Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador, 2014)

Procedimiento:

• Verificar los datos de filiación de la persona a ser detenida con los existentes en
la boleta, en la que deberá constar los nombres y apellidos completos, número
de cédula, así como la fecha, rúbrica, nombres de la autoridad que la emite y los
sellos debiendo ser originales.
• Una vez emitido la boleta por la autoridad competente, el personal policial tendrá
la obligación de realizar la detención, una vez ubicado al involucrado
 25

• Se puede realizar la detención a cualquier hora y en cualquier lugar, siempre y

cuando la persona a detenerse no se encuentre en un sitio privado. Para lo cual
se solicitará Orden de Allanamiento. Según artículo 480, numeral 1 del COIP.
• Tomar en cuenta el lugar en donde se emitió la boleta, ya que el detenido tiene
que ser trasladado inmediatamente al sitio en donde se expidió dicha boleta, o
que sea trasladada directamente hasta el Centro de Detención Provisional si tiene
orden de prisión preventiva.
• Realizar el parte correspondiente registrando en el mismo los datos detallados
que constaren en la boleta.
• Trasladar al detenido a la Unidad de Flagrancia con la finalidad de obtener el
certificado de la condición de salud, mismo que se adjuntara al parte.
• En el caso de la boleta por investigación previa, se deberá realizar el parte
correspondiente y elevar al fiscal que tiene conocimiento en primera instancia o
quien solicito la orden de detención y para la toma de las versiones
correspondientes, seguidamente trasladarla/o a la audiencia de formulación de
cargos.
• En el caso de boleta de prisión preventiva deberá ser trasladado/a directamente
hasta el Centro de Detención Provisional, con el parte correspondiente,
certificado médico, boleta original y dos copias. Documentos que serán puestos
en conocimiento del Jefe de la Policía Judicial, para que disponga el registro en
el SIIPNE.

6. Boleta de encarcelamiento.

Estas boletas son emitidas por las autoridades competentes que pueden ser de dos
tipos:

 Por encontrase prófugo de la justicia se procede a la localización, captura y

traslado al Centro de Detención Provisional.
 Mediante orden de prisión preventiva.

En estos procedimientos se necesita la boleta de encarcelamiento que será emitida por

la autoridad que conoce la causa, paso seguido con los documentos originales (parte
 26

policial, certificado médico) se procede al registro del detenido, en el libro del Centro
de Rehabilitación Social.

7. Boleta de excarcelación.

“Tiene por finalidad permitir la salida del recluso que se encuentran en un centro de
rehabilitación social luego de haber cumplido la pena impuesta judicialmente”
(Suarez, 1999)

8. Boleta de remisión.

Las boletas de remisión lo dictan las autoridades competentes con el fin de que una
persona detenida sea trasladada hasta la presencia de la autoridad que emite la boleta,
para fines investigativos como versiones, reconocimientos, reconstrucciones,
posterior a estas diligencias deberá ser trasladado hasta el mismo centro de detención.

Nota: este tipo de actividad lo realizan los funcionarios policiales en sitios que
custodian a los privados de libertad al no existir la presencia de los guías
penitenciarios.

Las notificaciones de comparecencia para la boleta de remisión las dos primeras son
voluntarias y al no acudir a la tercera será con la fuerza pública.
 27

Unidad II

2. Procedimientos de Tránsito.

Definición de accidente de tránsito. - En materia de tránsito el accidente es el suceso

imprevisto producido por la participación de un vehículo o más en las vías o carreteras y que
ocasiona daños materiales o lesiones a personas y hasta la muerte de las mismas.

Aspectos legales a considerarse:

Según el artículo 392 en el Glosario de Términos del Reglamento General a la Ley Orgánica
de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial señala:

Accidente de tránsito es todo suceso eventual o acción involuntaria, que como

efecto de una o más causas y con independencia del grado de estas, ocurre en vías
o lugares destinados al uso público o privado, ocasionando personas muertas,
individuos con lesiones de diversa gravedad o naturaleza y daños materiales en
vehículos, vías o infraestructura, con la participación de los usuarios de la vía,
vehículo, vía y/o entorno. (Asamblea Nacional de la República del Ecuador, 2016)

Artículo 371 del COIP. – “Infracciones de tránsito. - Son infracciones de tránsito las acciones
u omisiones culposas producidas en el ámbito del transporte y seguridad vial.” (Asamblea
Nacional República del Ecuador, 2014)

Según el artículo 374 del Código Orgánico Integral Penal (COIP) señala:

Agravantes en infracciones de tránsito. - Para la imposición de la pena, en las

infracciones de tránsito, se considerarán las siguientes circunstancias:

1. La persona que conduzca un vehículo a motor con licencia de conducir

caducada, suspendida temporal o definitiva y cause una infracción de tránsito,
será sancionada con el máximo de la pena correspondiente a la infracción
cometida.
2. La persona que sin estar legalmente autorizada para conducir vehículos a motor
o haciendo uso de una licencia de conducir de categoría y tipo inferior a la
necesaria, según las características del vehículo, incurra en una infracción de
 28

tránsito, será sancionada con el máximo de la pena correspondiente a la

infracción cometida.
3. La persona que ocasione un accidente de tránsito y huya del lugar de los hechos,
será sancionada con el máximo de la pena correspondiente a la infracción
cometida.
4. La persona que ocasione un accidente de tránsito con un vehículo sustraído,
será sancionada con el máximo de las penas previstas para la infracción
cometida, aumentadas en la mitad, sin perjuicio de la acción penal a que haya
lugar por la sustracción del automotor. (Asamblea Nacional República del
Ecuador, 2014)

Clasificación de las infracciones.

1. Infracción de Primera Clase.- Como se establece en la Ley Orgánica de Transporte

Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, Sección Segunda, artículo 371 y en
concordancia con el Código Orgánico Integral Penal artículo 386.
a. La persona que conduzca sin haber obtenido licencia. (No se aplica la reducción
de puntos)
b. La o el conductor que falte de obra a la autoridad o agente de tránsito.
c. La o el conductor que con un vehículo automotor, exceda los límites de velocidad
fuera del rango moderado, establecidos en el reglamento correspondiente.
d. Pena privativa de libertad de tres días.
e. Multa de un salario básico unificado del trabajador en general.
f. Reducción de diez puntos en su licencia de conducir
g. Se retendrá el vehículo hasta que la multa sea cancelada.

Procedimiento:
 Proceda a la detención del presunto autor o autores, así como a la aprehensión
del vehículo observando, verificar los límites máximos y rangos moderados de
velocidad vehicular permitidos en las vías públicas, con excepción de trenes y
autocarriles, son los siguientes:
 Extienda la citación correspondiente, con el medio tecnológico y electrónico en
donde deben constar los datos del vehículo o persona responsable del
 29

cometimiento de la infracción. (Asamblea Nacional de la República del

Ecuador, 2016)

2. Infracción de Segunda Clase.

Como se establece en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad
Vial, Sección Segunda, artículo 371 y en concordancia con el Código Orgánico
Integral Penal artículo 387.

a. Multa del cincuenta por ciento de un salario básico unificado del trabajador en
general.
b. Reducción de nueve puntos en el registro de su licencia de conducir.

Procedimiento

 En el caso de que el resultado del accidente fuere únicamente de daños

materiales, el agente de tránsito no aprehenderá a los conductores ni a los
vehículos, sin perjuicio de la obligación que tiene el propietario de practicarle el
reconocimiento y avalúo de daños materiales.
 Elabore el parte policial y adjuntar al parte policial la licencia de conducir
retenida.
 Extienda la citación correspondiente.
 Tome en cuenta que para el caso del adolescente que se encuentra conduciendo
sin cumplir la normativa, la citación debe ser entregada al propietario del
automotor.
 Tome en cuenta que para citar a una persona extranjera, deberá solicitar el
pasaporte o copia notariada del mismo, así como el equivalente de la licencia de
conducir.
3. Infracción de Tercera Clase.
Como se establece en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad
Vial, Sección Segunda, artículo 371 y en concordancia con el Código Orgánico
Integral Penal artículo 388.
a. Multa equivalente al cuarenta por ciento de un salario básico unificado.
b. Reducción de siete punto cinco puntos en su licencia de conducir.
c. Procedimiento
 30

d. Extienda la citación correspondiente

Delitos y Contravenciones.

1. Delito.
Muerte causada por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan.

Procedimiento.

 Pena privativa de la libertad de diez a doce años.

 Revocatoria definitiva de la licencia para conducir vehículos.
 Para el caso de transporte público, serán solidariamente responsables la operadora
de transporte y el dueño del vehículo.

2. Contravenciones.
1. Conducción de vehículo con llantas
2. Conducción de vehículo en estado de embriaguez de 0,3 a 0,8 gramos de alcohol.
Procedimiento
 Pena privativa de libertad de cinco a quince días.
 Disminución de cinco puntos en la licencia de conducir.
 En caso de transporte público, la pena será el doble de la prevista en el inciso
anterior.
 Retención del vehículo hasta superar la causa de la infracción.

3. Procedimiento en un Accidente de Tránsito.

Conjunto de pasos claramente definidos y sistemáticos; obligatorios para la actuación por

parte de los servidores policiales, en materia de accidentes de tránsito apegada a la Normativa
Legal vigente.

Son infracciones de tránsito las acciones u omisiones que pudiendo ser previstas, las mismas
que luego de verificadas pueden ser por: negligencia, imprudencia, o impericia, o por
inobservancia de las leyes, reglamentos y ordenanzas de tránsito, o de órdenes legítimas de
las autoridades y agente de tránsito.
 31

Las causas de una infracción de tránsito se producen por:

 Negligencia;
 Imprudencia;
 Impericia;

Negligencia. - En materia de tránsito manifiesta la obligación del propietario, cerciorarse el

buen funcionamiento del vehículo.

Imprudencia. - Es otra de las causas importantes que ocasiona una infracción de tránsito. Las
Escuelas de Capacitación para choferes deben ser sobre todo organismos técnicos en donde
deben resaltar, en forma extraordinaria, el reconocimiento del ser humano, quien, por
elemental principio, merece el respeto de todos quienes lo rodean, esta debe ser la norma
que debe inculcarse al ciudadano que adquiere la profesión de chofer o conductor; y,
asimismo el mensaje, debe llegar hasta las escuelas de capacitación para la formación de
choferes no profesionales, que la ley los reconoce.

Impericia.- Es la falta de práctica, de experiencia y de habilidades, que comete un conductor

al momento de conducir un automotor.

Antes del procedimiento.

 Antes de iniciar su turno de servicio, verifique siempre que cuente con el equipo básico
en dotación, además del material necesario para un procedimiento en caso de accidente
de tránsito como puede ser: conos, linternas, cinta para aislar el lugar del siniestro, etc.
 Solicite información adicional al ECU 911 respecto del accidente: cantidad aproximada
de heridos, necesidad de apoyo de otras instituciones de socorro, y la colaboración del
personal policial especializado en accidentes de tránsito SIAT.

a. Durante el procedimiento.

 A su llegada al lugar del accidente, evalúe en forma rápida el escenario que se le presenta
y determine el curso de acción que va a seguir, en función de las características del
evento.
 32

 Realice los cortes de circulación parciales o totales a fin de facilitar la atención de los
heridos, así como para aislar y proteger el lugar del accidente hasta la llegada del
personal especializado.
 Aísle el lugar del accidente, procurando que los vehículos permanezcan en la posición
final, a menos que sea necesario moverlos para salvaguardar la vida de personas heridas.
 Priorice la atención a los heridos que necesiten asistencia médica inmediata o traslado
urgente a una institución de salud. Coordine inmediatamente dicha asistencia a través
del ECU 911 y la presencia del personal policial especializado del SIAT.
 En el caso de existir personas fallecidas solicite la presencia del señor o señora Fiscal
de turno, así como de personal especializado del departamento médico legal, para que
procedan con el levantamiento del o los cadáveres.
 Identifique al (los) conductor(es) que presuntamente ha(n) causado el accidente, tome
las medidas necesarias para evitar que abandonen el lugar de los hechos y solicite los
documentos habilitantes.
 Según el Código Orgánico Integral Penal en el que se especifica de acuerdo a las
circunstancias del hecho; proceda a la inmediata detención de los presuntos causantes
del accidente, observando las garantías del debido proceso que se encuentran tipificadas
en la Constitución de la República Art. 77. numeral 3, 4 y 5 en caso de ser extranjeros.
 Si el estado de los conductores se lo permite, haga una evaluación visual de la condición
en que se encuentran los mismos: normal o bajo la influencia de alcohol o sustancias
estupefacientes y/o psicotrópicas.
 Tome la información de los conductores respecto del accidente.
 Recoja información de testigos en torno a las circunstancias en que se dio el accidente.
 Si el (los) conductor(es) causante(s) del accidente ha(n) sido trasladado(s) a una
institución de salud deberán estar custodiados por la policial en todo momento; para el
efecto se solicitará al ECU 911 a fin de proporcionar toda la información
correspondiente y el lugar a donde fueron trasladados los conductores.
 En todo momento debe evitar que se altere la escena del accidente, conservando las
huellas, señales y vestigios hasta la llegada del personal especializado del SIAT. Evite
el ingreso de curiosos a la escena.
 33

 Levante un croquis descriptivo, tome fotografías del lugar del siniestro, considerando la
posición de los vehículos en la calzada, daños materiales, huellas y vestigios etc.
 Recoja los objetos u elementos que considere necesarios para la investigación tales
como documentos de identificación personal, documentos del vehículo, etc. y adjúntelos
al parte policial.

b. Después del procedimiento.

 Normalice la circulación vehicular tomando las medidas de seguridad necesarias y una

vez que ha verificado que la calzada se encuentra despejada de cualquier residuo del
accidente.
 Si hubo traslado de heridos, acuda a los centros de salud donde estos hayan sido
transferidos para verificar su estado y obtener los respectivos certificados médicos;
 Terminado el procedimiento se realizará de inmediato el respectivo Parte Policial, para
que sea remitido a la autoridad competente.

Procedimientos Especiales.

a. Infracción de tránsito causada por menor de edad. (art. 114. LOTTTSV).

 Las infracciones de tránsito causadas por un menor de 18 años serán conocidas
y juzgadas con sujeción al Código de la Niñez y Adolescencia.
 Si el accidente de tránsito que produjere daños materiales, lesionados graves o
personas fallecidas fuere causado por un menor de edad, el agente de tránsito
que tome procedimiento elaborará el Parte correspondiente y lo remitirá al fiscal
de la Niñez y la Adolescencia para los fines de ley.
 En caso de delito de tránsito, se procederá a trasladar al menor de edad ante el
señor Fiscal de la Adolescentes Infractores conforme los Art. 35 y 77 de la
Constitución de República.
b. Procedimiento con un menor conduciendo un vehículo automotor.

 El agente de tránsito procederá a solicitar la matrícula del vehículo conducido

por el menor de edad.
 A la presentación de la matrícula, el agente de tránsito procederá a retener
momentáneamente el vehículo automotor.
 34

 Posteriormente, el agente de tránsito localizará al dueño del vehículo previo a

la verificación de su propiedad, luego procederá a la entrega del vehículo con
la citación correspondiente.
 En caso de contravenciones de tránsito, se procederá a trasladar al menor de
edad ante el señor Fiscal de la Adolescentes Infractores observando los Art. 35
y 77 de la Constitución de República y Art. 367 del Código de la Niñez y
Adolescencia, a fin de que determine lo pertinente.
 El requisito fundamental para tomar el procedimiento adecuado con personas
pertenecientes a cuerpos diplomáticos, es la verificación de que él o los
involucrados en la infracción de tránsito, goza de Inmunidad Diplomática.
 Ningún agente diplomático o consular podrá ser detenido sino cuando se trate
de un delito grave y únicamente por decisión de la autoridad judicial
competente.
 Cuando un agente diplomático, consular o funcionario de organismo
internacional legalmente acreditado en nuestro país, esté involucrado en un
accidente de tránsito, se ejecutará el siguiente procedimiento:
 Acciones comunes para todo accidente de tránsito;
 Se recabarán los datos necesarios para la elaboración del parte
correspondiente, para posteriormente trasladar al funcionario a la sede o
residencia diplomática según sea el caso o permitir que el mismo, sea
trasladado por personal de su embajada.
 El parte policial será remitido a la autoridad competente, el mismo que
realizará las diligencias que correspondan por intermedio del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
 Cuando se presuma que el funcionario diplomático participante en el
accidente de tránsito estuviere en estado de embriaguez, el agente de
tránsito procederá a realizar las pruebas correspondientes, en el caso de
negarse, el particular se hará constar en el parte respectivo para posterior
ser trasladado a la sede o residencia diplomática según sea el caso.
 Ningún vehículo diplomático participante en un accidente de tránsito
deberá ser aprehendido.
 35

 Una vez que el agente de tránsito haya verificado los daños materiales
resultantes del accidente de tránsito, elaborará el parte policial
correspondiente y trasladará el vehículo a la Sede o Residencia
diplomática según el caso, debiendo hacer constar en el parte el nombre
de la persona que queda bajo custodia del vehículo y si es posible suscribir
el acta entrega-recepción correspondiente.
 El agente de tránsito recomendará al custodio del vehículo que este no
puede ser reparado, hasta que la autoridad competente hubiere realizado
el reconocimiento técnico mecánico correspondiente.

c. Vehículos de estado, policiales, militares y miembros de la policía nacional o de

las fuerzas armadas.

 Realizar el procedimiento común para todo accidente de tránsito, relacionado

con la protección del lugar, traslado de heridos, levantamiento de personas
fallecidas, recolección de evidencias, fotografías y más datos necesarios para la
elaboración del parte policial correspondiente.
 En el caso de que un conductor participante pertenezca a la Policía Nacional o
Fuerzas Armadas y estuviere herido o lesionado, será trasladado al Hospital de
la Policía Nacional o Militar respectivamente, con la correspondiente custodia
Policial.
 En el caso de la detención de miembros de la Policía Nacional o de las Fuerzas
Armadas serán trasladado al Centro de Detención de Contraventores de Tránsito;
luego del registro correspondiente, quedarán en calidad de detenidos a órdenes
de la autoridad de tránsito correspondiente.

d. Personas mayores de sesenta y cinco años y mujeres embarazadas.

 En el caso de que el presunto autor fuere una mujer embarazada o un mayor de

sesenta y cinco años de edad y sufrieran lesiones producto del accidente de
tránsito, se los trasladará a un centro de salud con vigilancia policial.
 En todos los casos, los agentes de tránsito procederán de conformidad con lo
establecido en el Art. 165 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre.
 36

4. Señales Manuales del Agente de Tránsito.

Son movimientos sincronizados de brazos y manos que permiten al agente de tránsito regular
la circulación vehicular y peatonal. En todas las vías del país las indicaciones de los Agentes
de Tránsito prevalecerán sobre cualquier dispositivo regulador y señales de tránsito.

1. Señales Corporales.
a. Señal de pare: (Rojo).

La parte frontal o posterior del cuerpo del agente de tránsito, tiene el mismo significado
que el color rojo del semáforo. Los conductores que están atrás o de frente al agente,
deben detenerse atrás de la línea de pare si lo hubiere, o en el sitio donde indique el
agente de tránsito.

b. Señal de precaución: (Amarillo).

Cuando el agente de tránsito levanta los dos brazos, tiene el mismo significado que el
color amarillo del semáforo e indica precaución y cambio del sentido de circulación.
Los conductores deben detenerse atrás de la línea de pare si lo hubiere, o en el sitio
donde indique el agente.

c. Señal de paso: (Verde).

La parte lateral del cuerpo del agente de tránsito tiene el mismo significado que el color
verde del semáforo. Cuando el agente se pone de costado con respecto al tránsito,
indica que los conductores pueden comenzar a circular.
 37

Unidad III

3. Procedimientos con Droga (Antinarcóticos).

3.1. Conocimiento Básico de Drogas.

Es toda sustancia natural o sintética, que introducida en el organismo de un ser vivo

modifica o altera el sistema nervioso central. Según la OMS, las sustancias psicoactivas,
conocidas más comúnmente como drogas, son sustancias que al ser tomadas pueden
modificar la conciencia, el estado de ánimo o los procesos de pensamiento de un
individuo. Los avances en la neurociencia nos han permitido conocer mucho mejor los
procesos físicos mediante los que actúan estas sustancias.

Gráfico N°. 4: Procedimiento con sustancias sujetas a fiscalización

Fuente: LA HORA, Causa: Diez personas detenidas y más de 47 kilos de drogas.

3.2 Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.

El artículo 219 del Código Orgánico Integral Penal establece: Producción ilícita de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. La persona que directa o indirectamente sin
autorización y requisitos previstos en la normativa correspondiente:
1. Produzca, fabrique, extraiga o prepare, sustancias estupefacientes, psicotrópicas o
preparados que las contengan, será sancionada con pena privativa de libertad de siete
a diez años.
 38

2. Produzca, fabrique o prepare precursores y químicos específicos destinados a la

elaboración ilícita de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las
contengan, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.
(Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014)

Artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal, establece que el tráfico ilícito de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.- La persona que directa o indirectamente
sin autorización y requisitos previstos en la normativa correspondiente:

1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte,

comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, en las
cantidades señaladas en las escalas previstas en la normativa
2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte,
comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito de
precursores químicos o sustancias químicas específicas, destinados para la
elaboración ilícita de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las
contengan, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. Si
las sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, se
oferten, vendan, distribuyan o entreguen a niñas, niños o adolescentes, se impondrá
el máximo de la pena aumentada en un tercio. La tenencia o posesión de sustancias
estupefacientes o psicotrópicas para uso o consumo personal en las cantidades
establecidas por la normativa correspondiente, no será punible.

La tabla reformatoria, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 0586,
de 14 de septiembre de 2015, establece. (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador,
2014).
 39

Gráfico N°. 5: Cuadro de Sustancias Estupefacientes

Fuente: Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas (Seted), [Link]

consumo-y-tenencia-de-drogas/

3.3 Clasificación de las drogas.

Gráfico N°. 6: Cuadro de clasificación de Drogas

Fuente: Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas (Seted),

 40

Gráfico N°. 7: Tipos de Drogas

Fuente: Ministerio del Interior de Madrid, libro: Drogas y Medicamentos

Son numerosas las clasificaciones que se han realizado de las sustancias psicoactivas, ya
que son diversas las perspectivas desde las que se evalúan. Además del ya nombrado
diverso estatus legal, anotamos algunos de los criterios bajo los que a menudo se han
intentado ordenar:
1. Por su origen (naturales y sintéticas)
2. Por su estructura química
3. Por su acción farmacológica
4. Por las manifestaciones que su administración produce en la conducta humana.
(manifestaciones clínicas)
5. Por su consideración sociológica
6. Por su peligrosidad para la salud
7. En cuanto a este último criterio (peligrosidad) se tienen en cuenta al menos tres
factores principales:
8. El daño físico causado al individuo por la droga
9. La capacidad de la droga de causar dependencia y
10. Los efectos del uso de la droga en las familias, las comunidades y la sociedad.
 41

Dejando a un lado el resto de perspectivas, quizá lo más práctico sea seguir el criterio de
la clasificación por el que opta la OMS, que ha agrupado las drogas según sus efectos
sobre el sistema nervioso central.

De acuerdo con este criterio, las drogas pueden ser: Depresoras, Estimulantes y
Alucinógenas/ Psicodélicas.
Depresoras.- Son aquellas que disminuyen o retardan el funcionamiento del sistema
nervioso central. Producen alteración de la concentración y en ocasiones del juicio;
disminuyen la apreciación de los estímulos externos y provocan relajación, sensación de
bienestar, sedación, apatía y disminución de la tensión. Son consideradas drogas
depresoras el alcohol, los barbitúricos, los tranquilizantes y el opio y sus derivados
(morfina, codeína, heroína, metadona).
Estimulantes.- Son drogas que aceleran la actividad del sistema nervioso central
provocando euforia, desinhibición, menor control emocional, irritabilidad, agresividad,
menor fatiga, disminución del sueño, excitación motora, inquietud. Dentro de este grupo
se incluyen la cocaína, los estimulantes de tipo anfetamínico y la mayor parte de las
sustancias de síntesis y de las nuevas sustancias psicoactivas.
Alucinógenos / psicodélicos.- Se caracterizan por su capacidad de producir distorsiones
en las sensaciones y alterar marcadamente el estado de ánimo y los procesos de
pensamiento. Incluyen sustancias de una amplia variedad de fuentes naturales y sintéticas,
y son estructuralmente diferentes.

a. Otras sustancias psicoactivas.

 Cannabis.

En la clasificación inicial de la OMS, por el potencial de su principio activo

THC, esta sustancia se incluía en el apartado “alucinógenos”, pero en la
actualidad se la considera separada de éstos. Los efectos que produce en
cantidades de bajas a moderadas suelen ser aumento del apetito, euforia y/o
sensación de relajación y, entre otros, dificultad para concentrarse y retener
información, lo que puede alterar los procesos de aprendizaje (INFODROGAS-
Información y Prevención sobre Drogas, 2019)
 42

 Inhalantes.

Casi todos los inhalantes producen efectos anestésicos y el retardo de las

funciones corporales. Su uso prolongado produce daños permanentes al sistema
nervioso con la consiguiente reducción de las capacidades físicas y mentales.”
(INFODROGAS- Información y Prevención sobre Drogas, 2019)

3.4 Procedimiento con Drogas en General.

1. Drogas Abandonadas.
Cuando el personal de la Policía Comunitaria o de cualquier unidad o dependencia
identifica una sustancia sospechosa abandonada (droga), el procedimiento a seguir será
el siguiente:
a. Comunicarse inmediatamente con el personal especializado (antinarcóticos).
b. Luego de que el personal antinarcóticos tome procedimiento de la drogas
abandonada, coordinará con la Unidad Especializada de Criminalística
c. Se procederá a fijar las evidencias por parte del personal especializado,
d. Unidad de Inspección Ocular Técnica-Criminalística, (identificación y pesaje), para
posterior ser ingresadas a las bodegas de Antinarcóticos siguiendo la respectiva
cadena de custodia.
e. Los agentes antinarcóticos realizarán el respectivo parte policial para conocimiento
de las autoridades componentes, y posterior destrucción de la misma.

2. Procedimientos con adolescentes infractores.

El artículo 4 del CNAD, menciona que la persona que no ha cumplido doce años de
edad y adolescente es la persona entre doce y dieciocho años de edad.)
a. Al ser ubicado cualquier persona en el cometimiento de un delito flagrante podrá
ser detenido por cualquier miembro policial (Es decir en el preciso momento de
cometer el acto delictivo).
b. Se procederá a la neutralización y registro del sospechoso (cuyo registro para
localizar las evidencias del supuesto delito lo deberá hacer un miembro policial
del mismo sexo del sospechoso y de no conocerse su identidad sexual se le
preguntará para proceder a este registro).
 43

c. Identificación del miembro policial y comunicación de los derechos y garantías

constitucionales del detenido. (Motivo de la detención, derecho a permanecer en
silencio, derecho a solicitar la presencia de un abogado, derecho a comunicarse
con un familiar o la persona que indique).
d. Todas las personas detenidas antes de ser trasladadas hasta la audiencia de
juzgamiento, deberán obtener el respectivo certificado médico para los trámites
pertinentes.
e. De ser un adolescente será puesto a órdenes del Fiscal de Menores Infractores y
del Juez de Adolescentes Infractores para su juzgamiento.
f. Debiendo elaborarse el parte de detención respectivo en la Unidad de Delitos
Flagrantes, por el miembro policial que realizó la detención.
g. En todo procedimiento de detención de un adolescente se deberá cuidar el
principio de reserva y confidencialidad del caso, información que será de uso
exclusivo de la autoridad para los fines investigativos.
h. En todo procedimiento con un adolescente se buscará proteger su integridad física
como psicológica; además debemos considerar los siguientes artículos del Código
d la Niñez y Adolescencia:

Art. 305.- Inimputabilidad de los adolescentes. - Los adolescentes son penalmente

inimputables y, por tanto, no serán juzgados por jueces penales ordinarios ni se les
aplicarán las sanciones previstas en las leyes penales.

Art. 306.- Responsabilidad de los adolescentes. - Los adolescentes que cometan

infracciones tipificadas en la ley penal estarán sujetos a medidas socio-educativas por
su responsabilidad de acuerdo con los preceptos del presente Código. (Congreso
Nacional del Ecuador, 2002)

3. Procedimientos con mujeres embarazadas.

Cuando el personal de la Policía Comunitaria o de cualquier unidad y/o dependencia
detiene a una mujer en estado de gestación, la misma que oferte, almacene,
intermedie, distribuya, venda, envíe, transporte, comercialice, importe, exporte,
 44

tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y

psicotrópicas o preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las
escalas previstas en la normativa correspondiente, será sancionada con pena privativa
de libertad y el procedimiento policial se detalla a continuación:
a. Adoptar las medidas de seguridad correspondientes antes, durante y después del
procedimiento.
b. Trasladar a la mujer embarazada hasta una zona segura o ante la unidad de
flagrancia, en donde en presencia del fiscal de turno se procederá a realizar un
registro de la sospechosa para localizar las evidencias del delito a ser
presentados ante la autoridad competente, esto lo deberá hacer una servidora
policial mujer.
c. Identificación del miembro policial y comunicación de los derechos y garantías
constitucionales de la detenida como son: motivo de la detención, derecho a
permanecer en silencio, derecho a solicitar la presencia de un abogado, derecho
a comunicarse con un familiar o la persona que indique.
d. Se solicitará la presencia del personal antinarcóticos para que tome el debido
procedimiento a fin de que sea trasladada hasta la unidad de flagrancia para su
juzgamiento, además se debe tomar en cuenta el Art. 537 del COIP en el hace
referencia a casos especiales que manifiesta: Sin perjuicio de la pena con la que
se sancione la infracción, la prisión preventiva podrá ser sustituida por el arresto
domiciliario y el uso del dispositivo de vigilancia electrónica, en los siguientes
casos:
 Cuando la procesada es una mujer embarazada y se encuentre hasta en los
noventa días posteriores al parto. En los casos de que la hija o hijo nazca
con Enfermedades que requieren cuidados especiales de la madre, podrá
extenderse hasta un máximo de noventa días más.
 Cuando la persona procesada es mayor de sesenta y cinco años de edad.
 Cuando la persona procesada presente una enfermedad incurable en etapa
terminal, una discapacidad severa o una enfermedad catastrófica, de alta
complejidad, rara o huérfana que no le permita valerse por sí misma, que se
 45

justifique mediante la presentación de un certificado médico otorgado por

la entidad pública correspondiente.
e. La Unidad especializada procederá a fijarlas evidencias para posterior ser
ingresadas a las bodegas de Antinarcóticos siguiendo la respectiva cadena de
custodia.
f. Todas las personas detenidas antes de ser trasladadas hasta la audiencia de
juzgamiento, deberán obtener el respectivo certificado médico para los trámites
pertinentes.
g. Los agentes antinarcóticos realizaran el respectivo parte policial para
conocimiento de las autoridades componentes, y posterior destrucción de la
misma.

En el artículo 542 el incumplimiento de las medidas: Si la persona procesada

incumple la medida cautelar no privativa de libertad, la o el fiscal solicitará a la o al
juzgador una medida cautelar privativa de libertad. En el caso de mujeres
embarazadas, cumplirán la medida cautelar privativa de libertad, en secciones
separadas, en los centros de privación de libertad.

En caso de incumplimiento por parte del procesado de las medidas de protección

impuestas, la o el juzgador remitirá los antecedentes a la Fiscalía para la investigación
correspondiente.

4. Procedimientos con personas consumidoras de sustancias estupefacientes y

psicotrópicas.
Gráfico N°. 8: Procedimientos con Drogas

Fuente: LA HORA, Causa: Se habría convertido en un distribuidor de sustancias estupefacientes

 46

En el caso que la persona intervenida se encuentre inconsciente, con heridas o su

estado sea inestable, se solicitará al ECU 911 la presencia de paramédicos,
conjuntamente con el operador evaluar la sintomatología en base a lo siguiente:
a. Signos vitales
b. Le falta la respiración. Asfixia
c. Pérdida de conciencia y orientación.
d. Pupilas dilatadas o disminuidas es decir pequeñas.
e. Existe alteración respiratoria o no respira.
f. Palpitaciones fuertes. Arritmia Cardíaca.
g. El color de su cara es azulada.
h. Desmayos.
i. Convulsiones.
j. Sangrado Nasal

De acuerdo a la sintomatología evaluada, el Sistema Ecu 911 determinará si es un

caso de emergencia y dispondrá el envío o no de una unidad médica.

En el caso que la unidad médica acuda al lugar será quien adopte el procedimiento
médico y se custodiará al presunto infractor hasta un Centro de Salud para su atención
y estabilización.

En caso que la unidad móvil de salud no acuda al lugar, se transmitirá la

recomendación médica del operador del Sistema Ecu 911, y se retirará del lugar.

5. Procedimientos con personas trans-género.

Los procedimientos policiales antinarcóticos a seguir con las personas trans-género,
se lo debe realizar de la misma forma que se los hace con un hombre o una mujer,
con la única diferencia de que antes de proceder a realizar el registro, se debe
consultar a esta persona su identidad género (hombre o mujer) y que persona desearía
que le realice el registro.
 47

Gráfico N°. 9: Incautaciones de droga

Fuente:[Link]/seccion/pais/actualidad-nacional/ecuador-destruira-15-toneladas-de-droga-
incautadas.22/01/2018

Por apreciaciones de inteligencia se presume que la droga ingresa a nuestro país por
diferentes vías, ya sean aéreas, marítimas o terrestres.

En el caso de las vías aéreas, desde el norte de Colombia hacia el Aeropuerto Mariscal
Sucre de la ciudad de Quito, muy bien camufladas en diversas formas.

Por vía marítima, se tiene conocimiento que ingresa ya sea por el Océano Pacífico
desde el Sur de Colombia hacia Costas Ecuatorianos en la Provincia de Esmeraldas
y desde el sur por el Perú hacia Puertos pequeños de la Provincia de El Oro.

Por vía terrestre, la mayor cantidad de droga ingresa por esta vía, en especial desde
las Provincias de Loja y El oro ingresando pasta básica de cocaína, pasando por
nuestro país hacia límites colombianos en especial al nororiente por la provincia de
Sucumbíos para ser refinada y reingresada a nuestro medio para el consumo interno
como para el tráfico internacional.

Los traficantes al parecer tienen una red de inteligencia muy organizada con lo cual
evaden los controles policiales, utilizando vías de segundo y tercer orden, así como
horarios en los cuales el personal de control no realiza con eficiencia su servicio.
 48

En las carreteras se han detectado varias formas de camuflar droga en vehículos, ya

sea en guardafangos de doble fondo, en el interior de las puertas, en tanques de
gasolina, cilindros de gas, artefactos eléctricos, neumáticos, carrocerías (ejemplo:
cincuenta kilos que venían de la provincia de Loja en un volquete).

Al momento el Ecuador, no puede ser considerado más como un país de tránsito,

debido a que se han encontrado y desmantelado pequeños laboratorios de
procesamiento de droga, así como una plantación de amapola en el centro del país
específicamente en la provincia de Bolívar, además se presume que ya existen
laboratorios clandestinos en diferentes regiones del país que hasta el momento no se
puede dar una información concreta sobre este particular. También nuestro país es
un abastecedor de precursores químicos para laboratorios clandestinos del sur de
Colombia y de armas, abastecimientos para la guerrilla colombiana.

El tráfico nacional o regional de sustancias bajo fiscalización se centra en pasta básica

de cocaína, en poca cantidad clorhidrato de cocaína y en mayor cantidad marihuana.

El tráfico internacional se centra en clorhidrato de cocaína y últimamente heroína.

3.5 Medidas Cautelares para Asegurar la Presencia de la Persona Procesada.

De acuerdo al COIP se señala:

1. Prohibición de ausentarse del país.

2. Obligación de presentarse periódicamente ante la o el juzgador que conoce el proceso
o ante la autoridad o institución que designe.
3. Arresto domiciliario.
4. Dispositivo de vigilancia electrónica.
5. Detención.
6. Prisión preventiva. (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 171).

Prisión Preventiva menciona en el artículo 534.- Finalidad y Requisitos. Para garantizar

la comparecencia de la persona procesada al proceso y el cumplimiento de la pena, la o
 49

el fiscal podrá solicitar a la o al juzgador de manera fundamentada, que ordene la prisión

preventiva, siempre que concurran los siguientes requisitos:
Que se trate de una infracción sancionada con pena privativa de libertad superior a un
año. (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 174)

3.6 Formas de camuflaje.

El límite del narcotraficante para su nefasto delito es únicamente la imaginación del

mismo, utilizando diversas formas y empleando empresas fantasmas o prostituyendo las
existentes en nuestro medio. Entre las más frecuentes podemos enunciar las siguientes:

1. Artesanías de madera, cerámica y mazapán

2. En forma de granos
3. Impregnadas en cueros
4. En cajas de madera
5. En cajas de cartón
6. Frutas
7. En enlatados
8. En cuadros
9. Zapatos
10. Maletas de doble fondo
11. Cápsulas orgánicas (salchichas)
12. Artefactos eléctricos
13. Tanques de buceo
14. Botellas de licores
15. Impregnadas en ropa
16. En café
17. En confites
18. En sprites
19. Hamacas
20. Repuestos de vehículos
 50

Gráfico N°. 10: Formas de camuflaje

Fuente: [Link]
 51

Unidad IV

4. Procedimientos de Migración.

Conjunto de pasos claramente definidos y sistemáticos; obligatorios para la actuación por

parte de los servidores policiales, en un trabajo conjunto con el servicio de migración para el
control del movimiento migratorio de entrada y salida de nacionales y extranjeros al territorio
nacional, así mismo como su permanencia legal e ilegal de extranjeros en territorio
ecuatoriano actuación policial que deberá estar apegada a la Normativa Legal vigente y el
absoluto respeto a los derechos humanos.

En el artículo 3 Ley de Movilidad Humana, menciona que el:

Procedimiento para declaratoria de vulnerabilidad, dependerá de la autoridad, a

petición de parte o cuando de alguna forma conozca de una situación de
vulnerabilidad, iniciará el procedimiento para su declaratoria. Iniciado el
procedimiento de declaratoria de vulnerabilidad, la persona solicitante o a quien se
haya identificado como vulnerable, gozará de la protección y atención prioritaria a
través de los mecanismos y procedimientos que tenga a su alcance la autoridad.
Evaluado el caso por la autoridad, de encontrarse los justificativos suficientes o de
existir indicios de que la persona solicitante se encuentra en estado de
vulnerabilidad, se procederá de manera inmediata a su declaratoria. La autoridad
elaborará un expediente sobre el caso junto con los justificativos e informes que
amerite. En él constará, el correspondiente archivo o la declaratoria de
vulnerabilidad según corresponda. La copia del expediente será remitida a la unidad
administrativa del Viceministerio de Movilidad Humana designada para el efecto.
Para los casos de repatriación de personas ecuatorianas en vulnerabilidad,
contemplados en la Ley Orgánica de Movilidad Humana, se aplicará lo establecido
para el tratamiento de excepcionalidad previsto en este Reglamento. Se considerará
para ello, la valoración de riesgos, seguridad personal y familiar; se garantizará
transporte asistido, alojamiento o acogimiento en el Ecuador y en el país de destino.
La declaratoria de vulnerabilidad respecto de cada una de las condiciones
establecidas en la Ley Orgánica de Movilidad Humana, en razón de su
especificidad, se realizará considerando, a más de lo previsto en este Reglamento,
 52

lo establecido en el protocolo que para el efecto emita la autoridad de movilidad

humana. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

Aspectos Legales a Considerar.

Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a

ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. Las personas extranjeras
que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que
las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución.

En el Art. 170 de la Ley Migratoria, menciona las faltas migratorias, señala:

La persona que realice actividades diferentes a las permitidas en la visa o categoría
migratoria otorgada por la autoridad competente será sancionada con multa de un
salario básico unificado. En caso de reincidencia se cancelará la condición
migratoria.
La persona que no haya regularizado su condición migratoria en el tiempo previsto
por esta Ley será sancionada con dos salarios básicos unificados.
La persona que ha permitido o facilitado que una persona extranjera evada los filtros
de control migratorio será sancionado con una multa de cinco salarios básicos
unificados.
La persona extranjera que ha contraído matrimonio o celebrada unión de hecho con
una persona ecuatoriana de forma simulada y con el único objeto de conseguir una
categoría migratoria para radicarse en el país, será sancionada con multa de cinco
salarios básicos unificados.
La empresa de transporte que embarque o desembarque personas extranjeras en
lugares distintos a los destinados al tránsito internacional de personas será
sancionada con quince salarios básicos unificados.
Las empresas dedicadas al transporte internacional terrestre, marítimo o aéreo que
trasladen al país personas extranjeras sin documentación migratoria vigente de
conformidad con esta Ley, serán sancionadas con multa de quince salarios básicos
unificados.
 53

La persona residente temporal que se ausente por más de noventa días acumulables
por cada año dentro del período de vigencia de su residencia será sancionada con
una multa de tres salarios básicos unificados.
La persona residente permanente que se ausente más de ciento ochenta días en cada
año contado desde la fecha de la obtención de su condición migratoria durante los
dos primeros años, será sancionada con multa de cuatro salarios básicos unificados.
En caso de reincidencia dentro del mismo período de tiempo perderá su condición
migratoria. La persona residente permanente que, transcurridos los dos primeros
años, se ausente del país cinco o más años sin retornar al Ecuador perderá la
residencia.
El empleador que no afilie al trabajador migrante o no cancele a éste al menos el
salario básico previsto por la autoridad rectora del trabajo, será sancionado con una
multa de diez salarios básicos unificados en el caso de una persona natural y quince
salarios básicos unificados en el caso de una persona jurídica. (Congreso Nacional
del Ecuador, 2005)

En el Art. 18 de la Ley de Movilidad Humana, señala que las personas ecuatorianas

que residan en el exterior tienen derecho a conformar organizaciones sociales y
solicitar su registro en el territorio ecuatoriano o en el exterior a través de las
misiones diplomáticas. El Estado fomentará y apoyará la asociatividad de las
personas ecuatorianas en el exterior. Se crea el Registro de Organizaciones
Ecuatorianas en el Exterior con el objetivo de inscribir a las organizaciones de
emigrantes, asociaciones, comités cívicos, organizaciones sin fines de lucro y todos
los relacionados a la participación social organizada de las personas ecuatorianas
en el exterior. Este registro se realizará en las misiones diplomáticas y no constituye
la creación de personería jurídica en el Ecuador, la cual debe ceñirse a la normativa
vigente en el territorio nacional. Este registro será de acceso público para las
personas ecuatorianas en el exterior.

En el artículo 20 de la Ley de Movilidad Humana en el Derecho a la seguridad

menciona. Las personas ecuatorianas en el exterior podrán acceder a la afiliación
voluntaria en el sistema de seguridad social ecuatoriano y realizar el cobro de sus
 54

prestaciones independientemente de su lugar de residencia, para lo cual la autoridad

de seguridad social desarrollará mecanismos que permitan acceder a este derecho.
El Estado impulsará la suscripción de instrumentos internacionales que permitan la
portabilidad de derechos de seguridad social.
Las personas ecuatorianas en el exterior afiliadas a la seguridad social accederán a
los beneficios previstos en la ley de la materia y las resoluciones del Consejo
Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Articulo. 21.- Identificación de vulnerabilidad. - Las personas ecuatorianas en el

exterior tanto en tránsito como en el país de destino que se encuentren en situación
de vulnerabilidad recibirán atención prioritaria de conformidad con el reglamento
de esta Ley. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

Esta situación será declarada por la autoridad de movilidad en el Ecuador o a través

de las misiones diplomáticas u oficinas consulares en el exterior, cuando se cumpla
al menos con una de las siguientes condiciones:
1. Se encuentre en condición irregular en el país de destino y no cuente con los
recursos suficientes para retornar al Ecuador.
2. Se encuentre en situación de indefensión ante una amenaza, riesgo o agresión en
contra de su vida o integridad personal.
3. Ser niño, niña o adolescente no acompañado o separado de sus padres o tutor
4. Ser adulto mayor, mujer embarazada, persona con discapacidad, o persona con
enfermedades catastróficas o de alta complejidad que al no contar con tutores,
curadores, familiares o recursos económicos suficientes se encuentren en grave
situación de riesgo.
5. Ser víctima de violencia intrafamiliar o de género.
6. Ser víctima de discriminación o xenofobia debidamente comprobada.
7. Encontrarse privado de la libertad y no contar con los recursos económicos
suficientes para ejercer su derecho a la defensa
8. Encontrarse en situación de indigencia o extrema pobreza
9. Ser trabajador migrante en situación de explotación laboral por violación a sus
derechos previstos en los instrumentos internacionales y no haber recibido las
 55

garantías adecuadas por parte de las autoridades laborales del país de su

residencia
10. Ser víctima de trata de personas o de tráfico ilícito de migrantes
11. Ser afectada a causa de políticas migratorias o sociales del país de tránsito o
destino que vulneren sus derechos y se encuentre en situación de indefensión;
y que su vida, libertad o integridad personal se encuentre amenazada a causa
de catástrofes naturales, conflictos internacionales o internos u otros factores
que amenacen estos derechos. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

Procedimientos para control migratorio ingreso y salida.

1. El personal de servicio urbano al tener conocimiento de personas migrantes solicitará

al personal de ECU 911 para que asista personal policial de migración.
2. Una vez estando el personal de migración se procederá a solicitar los documentos
pertinentes de viaje (cedula, pasaporte), para posterior ingresar al Sistema Migratorio
Ecuatoriano (SIMIEC), cabe mencionar que el sistema antes mencionado cuenta con
información de varias bases de datos entre ellas el registro civil, cancillería, interpol
y el sistema integrado de la Policía Nacional, lo que permite automáticamente
identificar cualquier impedimento que los viajeros tenga dentro el ingreso el cual se
verifica el estatus migratorio.
3. De encontrarse regular el turista continúa con su libre tránsito en el territorio
ecuatoriano; Y al no estar regular se procederá con la sanción pecuniaria como se
establece la ley de movilidad humana, para el efecto el servidor policial de migración
procederá a llenar la notificación de multa pecuniaria en la cual tendrá un tiempo de
30 días para la cancelación respectiva en el caso de no ser cancelado se ingresará en
un proceso de reportación.

a. Procedimientos de deportación de ciudadanos extranjeros.

Será deportada del territorio ecuatoriano la persona extranjera que incurra en
cualquiera de las siguientes causales:
 Ingresó por un lugar no autorizado, salvo las personas sujetas a protección
internacional.
 56

 Proporcione, en cualquier tiempo, documentación fraudulenta o alterada y la

exhiba ante cualquier autoridad pública sin perjuicio de la responsabilidad
penal y luego del debido proceso.
 No haya iniciado el proceso de regularización en el plazo dispuesto por esta
Ley;
 Ha reincidido en faltas migratorias;
 Ha recibido la revocatoria de su visa;
 No ha cumplido con la notificación de salida voluntaria en el plazo de treinta
días.
 Ha cometido delitos contra la estructura del Estado constitucional cuya pena
privativa de libertad sea menor a cinco años de acuerdo a la legislación penal.

La autoridad de control migratorio garantizará la presencia de la persona sobre la

cual recaiga un procedimiento de deportación en condiciones que precautelen sus
derechos humanos. Con el fin de garantizar la ejecución de las medidas de
deportación la autoridad de control migratorio, en el auto de inicio del respectivo
procedimiento, podrá imponer a la persona extranjera que se encuentre sujeta al
procedimiento de deportación las siguientes medidas cautelares:

 Presentación periódica ante la autoridad de movilidad humana o pago de una

caución monetaria, la que se fijará de conformidad con la situación económica
de la persona extranjera.
 Otras medidas que garanticen la comparecencia del administrado durante el
procedimiento de deportación, siempre que estas no impliquen una privación
o restricción del derecho a la libertad personal.
 En caso de incumplimiento de las medidas cautelares, la autoridad de control
migratorio dispondrá con el apoyo de la Policía Nacional la deportación
inmediata de la persona extranjera.
 La autoridad de control migratoria comunicará a la persona en proceso de
deportación las consecuencias del incumplimiento de las medidas dispuestas
por ella.
 57

No se dispondrá la expulsión en los casos en que la persona extranjera, con

anterioridad a la fecha del cometimiento de la infracción, haya contraído matrimonio,
se le haya reconocido una unión de hecho con una persona ecuatoriana o tenga hijas
o hijos ecuatorianos.

Una vez emitida la orden de deportación por la autoridad competente, se pondrá en

conocimiento del coordinador de deportaciones del Proyecto de Fortalecimiento de
las Unidades de Control Migratorio, mismos que realizarán la compra de los pasajes
al exterior, los traslados de deportación a los puertos fronterizos de Perú y Colombia
lo realizarán los Agentes de Control Migratorio mediante vía terrestre, una vez en el
puerto fronterizo se hace la entrega a los funcionarios del Proyecto de
Fortalecimiento de las Unidades de Control Migratorio los que entregan al ciudadano
deportado a Migración del País a donde fue deportado.
 58

Unidad V

5. Procedimientos DINAPEN

Definición de procedimiento para casos de vulneraciones de derechos de niños,

niñas y adolescentes.

Procedimiento Policial, Conjunto de pasos claramente definidos y sistemáticos;

obligatorios para la actuación por parte de los servidores policiales, con estricto respeto a
la integridad física, psicológica y sexual de los N.N.A (niños, niñas y adolescentes);
apegada a la Normativa Legal vigente. Encaminados a garantizar el cumplimiento de los
derechos de los N.N.A (niños niñas y adolescentes), sin re victimizar a la víctima,
precautelando su integridad y de terceros.

Gráfico N°. 11: Procedimiento con adolecentes, tendencia de sustancias a fiscalización

Fuente: Departamento DINAPEN, Otavalo

En el artículo 1 en la Finalidad del Código de la Niñez y Adolescencia, señala sobre la

protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los
niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo
integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades
de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y
 59

protegerlos, conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la

doctrina de protección integral.

En el artículo 2 de los Sujetos Protegidos. Son aplicables a todo ser humano, desde
su concepción hasta que cumpla dieciocho años de edad. Por excepción, protege a
personas que han cumplido dicha edad, en los casos expresamente contemplados en
este Código.

En el artículo 4 la Definición de niño, niña y adolescente. Niño o niña es la persona

que no ha cumplido doce años de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos
entre doce y dieciocho años de edad.

En el artículo 5 indica que la Presunción de edad es cuando exista duda sobre la

edad de una persona, se presumirá que es niño o niña antes que adolescente; y que
es adolescente, antes que mayor de dieciocho años.

En el artículo 11 indica que el interés superior del niño. Es un principio que está
orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales
y a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y
acciones para su cumplimiento. Para apreciar el interés superior se considerará la
necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y deberes de niños,
niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realización de sus
derechos y garantías. Este principio prevalece sobre el principio de diversidad
étnica y cultural. El interés superior del niño es un principio de interpretación de la
presente Ley. Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar
previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en
condiciones de expresarla.

En el artículo. 305 la inimputabilidad de los adolescentes, indica que son

penalmente inimputables y, por tanto, no serán juzgados por jueces penales
ordinarios ni se les aplicarán las sanciones previstas en las leyes penales.

Comprobación de edad e identidad. La comprobación de la edad e identidad de los

adolescentes se realizará antes de la primera audiencia, para lo cual se recurrirá a:
 60

Cualquier documento público de identificación; o la prueba científica pertinente

realizada por un perito. En caso de negativa del adolescente a la realización de la
prueba científica, el fiscal solicitará orden judicial para la práctica de la pericia
garantizando el debido proceso. En ningún caso se decretará la privación de libertad
para efectos de comprobar la edad o identidad.

En el artículo 306 de la Responsabilidad de los adolescentes, menciona que los

adolescentes cometan infracciones tipificadas en el Código Orgánico Integral Penal
estarán sujetos a medidas socio-educativas por su responsabilidad de acuerdo con
los preceptos del presente Código. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019)

Responsabilidad civil, penal 1, 2 hasta adolescente infractor por la ley penal.

Gráfico N°. 12: Procedimientos con adolecentes de centros educativos en Otavalo

Fuente: Departamento DINAPEN, Otavalo

1. Procedimientos generales con niños, niñas y adolescentes.

Ningún niño o niña (menor de 12 años), podrá ser detenido, ni si quiera en caso de
delito flagrante; en cuyo caso el servidor policial deberá entregar de inmediato al niño
o niña a sus representantes legales (padres o familiares), a falta de los mencionados se
los conducirá a una entidad de protección (casa hogar) y deberá ponerse en
conocimiento de las autoridades correspondientes (Junta Cantonal de Protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes o unidad judicial de la niñez y
adolescencia).
 61

a. Motivos de la aprehensión de acuerdo al Art. 326 del Código de la Niñez y

Adolescencia. Solo los adolescentes (entre 12 a 18 años), en el caso de
cometimiento de delitos pasarán a órdenes del Fiscal de Adolescentes Infractores,
en delitos flagrantes se realizará (Audiencia Oral de calificación de Flagrancia) y
en caso de contravenciones pasarán a órdenes de la unidad judicial o de
Adolescentes Infractores. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019)
b. El Policía Nacional debe apoyar, proteger, auxiliar y garantizar la seguridad de los
adolescentes que trabajan por cuenta propia (los adolescentes pueden trabajar a
partir de los 15 años, siempre y cuando sean actividades permitidas); en caso de una
denuncia debe pasar a conocimiento de los Juzgados de la Niñez y Adolescencia.

Gráfico N°. 13: Procedimientos con niños en Otavalo

Fuente: Compiladores

2. Procedimientos específicos para atender casos que involucran a niños, niñas y

adolescentes.

Cuando se trate de una infracción (delitos y contravenciones) Flagrantes en NNA

víctimas.

a. Las y los servidores Policiales tienen la obligación de proteger a la víctima.

 62

b. Aprehender al presunto infractor, e inmediatamente trasladarlo ante la autoridad

competente (audiencia de calificación de flagrancia).
c. Proteger el lugar de los hechos, y coordinar con las Unidades Especiales para la
fijación, levantamiento y traslado de indicios, manteniendo la cadena de custodia,
a fin de que sean remitidos ante la autoridad competente para su respectiva
valoración.
d. Comunicar a sus representes legales, personas responsables del cuidado de los
niños, niñas o adolescentes del procedimiento policial realizado (siempre que no
sean los agresores).
e. Trasladar a la víctima y al victimario (por separado) a una casa de salud, y de ser
necesario llevar al perito médico legista; a fin de que sean valorados y reciban la
atención médica necesaria y obtener el certificado médico legal, el cual deberá ser
adjuntado al parte policial.
f. En casos de situación de riesgo de NNA en (callejización, descuido negligente y
reiterado, mendicidad, extraviados, perdidos, abandonados, desastres naturales y
enfermedades catastróficas) se pondrá en conocimiento de la unidad judicial y
Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia para que
disponga la medida de protección que el caso amerite.
g. Las y los servidores policiales, deben trasladar al autor del hecho a la Fiscalía, sí
es un adulto al Fiscal de Turno y al Fiscal de Adolescentes Infractores, sí el autor
de la infracción es un adolescente.
h. En delitos o contravenciones se realizará el parte policial de forma inmediata,
detallando los acontecimientos suscitados, nombres completos, números de
cédula, números telefónicos y direcciones exactas de todas las personas
involucradas en el hecho. Posterior el infractor deberá ser ingresado al Centro de
Adolescentes Infractores, y en caso de que el detenido sea una persona adulta se
pondrá a órdenes del Fiscal de Turno o Juez y se ingresará en el centro de
detención primario y el parte policial se entregará a la autoridad competente.
i. Las y los servidores policiales deben orientar a la víctima y/o sus representantes
para que formalicen la denuncia, ante la autoridad correspondiente.
 63

Gráfico N°. 14: Procedimientos con niños en Otavalo

Fuente: DINAPEN – Otavalo “Feria Ciudadana en la ciudad de Otavalo”

3. Delitos y contravenciones no flagrantes.

1. Cuando las y los servidores policiales les dieren a conocer o conozcan de una
infracción anteriormente cometida en contra de una NNA, o cuando el adolescente
haya cometido una infracción en contra de otra persona, deberán orientar a la
persona que conozca del hecho para que formule su denuncia en los siguientes
lugares, de acuerdo al caso que se presente: Jefatura Provincial de
DINAPEN,DINASED, Jefatura de Antinarcóticos, Policía Judicial, Migración,
Unidades de Policía Comunitaria, Fiscalía, Unidad Judicial de la Familia Mujer,
Niñez y Adolescencia, Junta Cantonal de Protección de Derechos, Defensoría del
Pueblo, Intendencia de Policía, Comisarias Nacionales, Tenencias Políticas entre
otros. Sí el autor del delito es adolescente, a la Fiscalía de Adolescentes Infractores.
En casos de contravenciones, al Juzgado de Contravenciones de Adolescentes
Infractores.

En el artículo 17 del Código Niñez y Adolescencia, menciona qué el deber

jurídico de denunciar a toda persona, incluidas las autoridades judiciales y
administrativas, que por cualquier medio tenga conocimiento de la violación
de un derecho del niño, niña o adolescente, está obligada a denunciarla ante la
 64

autoridad competente, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas.

(Congreso Nacional del Ecuador, 2002, pág. 2)

4. En casos de maltrato: físico, psicológico con pedido de auxilio inmediato.

a. Acudir al lugar de los hechos.
b. Verificar la presencia del presunto maltrato físico y psicológico.
c. Identificar a la víctima, valorar el nivel de riesgo para la intervención y solicitar
refuerzo y atención medica si fuera necesario.
d. Salvaguardar la integridad y seguridad de la víctima poniendo a buen recaudo.
e. Identificar al presunto agresor.
f. Proceder al registro del presunto agresor, respetando su integridad física y
psicológica. Y darle a conocer sus derechos constitucionales que le asisten, para
luego ser aprendido y ser traslada al CDP.
g. Trasladar a la víctima en compañía de sus representantes, ante la autoridad
competente y de ser necesario al perito médico legista.
h. Elaborar el parte policial para a dar a conocer a la autoridad competente de los
hechos suscitados.

5. En casos de maltrato: físico, psicológico en caso de no ser flagrante

Una vez conocido por cualquier medio el presunto caso de maltrato físico y psicológico
deberá: guiar a la persona denunciante a las diferentes entidades antes descritas
(Unidad Judicial, Fiscalía y Junta Cantonal de Protección de Derechos de los NNA).

Delitos de naturaleza o carácter sexual en contra de niños, niñas y adolescentes.

1. En los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, trata de personas e

infracciones de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar; las victimas
deberán ser trasladadas hasta la fiscalía, con la finalidad de obtener el certificado
médico legal y de esta manera orientar para que las personas afectadas presenten la
respectiva denuncia en la fiscalía.
2. En caso de no existir el médico legal de la fiscalía se trasladará a las victimas hasta
los centros de salud públicos o privados para que reciban atención médica y a su vez
 65

emitan el certificado médico correspondiente y sus resultados serán entregados a la

autoridad competente.
3. Para realizar dichos exámenes médicos, y pruebas biológicas correspondientes, se
deberá contar con el consentimiento verbal o escrito de la víctima, o del representante
legal en el caso de N.N.A., siempre y cuando no sean los agresores o victimarios.
4. Se podrá solicitar un peritaje psicológico en los casos de violencia sexual, contra la
mujer o miembros del núcleo familiar u otros delitos, especialmente cuando la
víctima sea N.N.A., adulto mayor o mujer embarazada. Estos en Referencia: COIP
Art. 465 Exámenes médicos y corporales.

Abuso Sexual cuando no es flagrante.

En caso de abuso sexual cuando no es delito flagrante, se deberá acompañar a la víctima

hasta la Unidad de Flagrancia donde será evaluado por el médico legal de la Fiscalía.

El servidor policial no debe interrogar a la víctima bajo ninguna circunstancia sobre lo

ocurrido; así mismo debe evitar la confrontación entre la víctima y él (los) sospechoso (s)
del hecho y evitará que otras personas interroguen innecesariamente a la víctima.

Casos de Trata de Personas con fines de Explotación sexual, turismo sexual y otros.

1. Cuando a las/los servidores policiales les dieren a conocer o conocieren de un hecho

de explotación sexual de un NNA, debe comunicar inmediatamente, por cualquier
medio, a la Fiscalía sobre el ilícito cometido.
2. Cuando los servidores policiales realicen operativos en nigth club, burdeles, casas de
citas, centros de tolerancia, cantinas, bares, discotecas, entre otros, y encuentren NNA
en situación de riesgo o explotación, deben rescatarlos y aprehender a los explotadores.
3. El servidor policial coordinará con las autoridades pertinentes Intendencia, Comisaría,
a fin de que se proceda a la clausura el lugar involucrado.

Trata y tráfico de NNA.

1. Las /los servidores policiales que recibieren la información del ilícito de trata de niños,
niñas y adolescentes, deben comunicar inmediatamente, por cualquier medio, a la
Fiscalía.
 66

2. Coordinarán con Migración, DINAPEN, Criminalística y Fiscalía, para realizar

actividades de intervención en forma conjunta, en los lugares donde se encuentran las
víctimas y/o personas que cometieron el ilícito
3. De ser procedente trasladarán a la o las victimas a un centro de salud, a un hogar de
protección, localizarán a sus padres o parientes más cercanos para hacerles conocer del
hecho suscitado (siempre que no sean los explotadores), precautelando la integridad
física y emocional de los NNA.
4. El servidor policial, debe aprehender a los traficantes y a las personas involucradas en
el cometimiento de este ilícito y poner inmediatamente a órdenes de las autoridades
competentes.

NNA Perdidos, Extraviado o Desaparecidos.

1. El servidor policial que recibiere información por cualquier medio de la pérdida,

extraviado o desaparición de un N.N.A., debe brindar la ayuda inmediata a los
familiares trasladándose a los posibles lugares donde se presume se encuentre el
N.N.A. y de no haber obtenido información para su localización, el o la servidor
policial elaborará un parte policía pormenorizado de todo lo actuado y adjuntará copias
de la documentación de identificación, tanto del Niño, Niña o Adolescente
desaparecido y de sus familiares, posterior guiará a los denunciantes hasta las oficinas
de DINAPEN, DINASED o Fiscalía, con una fotografía y características físicas de la
niña, niño o adolescente perdido o desaparecido; A finque se active el protocolo de
búsqueda y localización de personas desaparecidas.
2. A través del 911 difundir la información para que en los diferentes sectores se tengan
en cuenta los datos de la persona desaparecida a través de las unidades policiales.

Secuestro.

1. El servidor policial que recibiere la información de secuestro de una N.N.A. debe

comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a la autoridad competente. En
donde se utilizará el sistema.
2. Coordinará con la UNASE (Unidad Anti Secuestro), Fiscalía, Juzgado de la Niñez y
la Adolescencia, para realizar actividades de intervención en forma conjunta, en los
lugares donde se presume se encuentra la víctima y los secuestradores.
 67

3. Detener a los secuestradores u autores de este ilícito, en caso de ser flagrante.

Retención indebida de niñas, niños o adolescente por parte de uno de sus

progenitores o miembros del núcleo familiar.

1. La o el servidor policial que recibiere información sobre la retención indebida de un

N.N.A., por parte de uno de sus progenitores o familiares, debe guiar al denunciante
al Juzgado de la Niñez y Adolescencia a fin de que mediante escrito de abogado solicite
una orden de recuperación inmediata y de ser necesario el allanamiento y la detención
por apremio personal; la persona que se niegue a la entrega del NNA

Gráfico N°. 15: Procedimientos con niños en Otavalo

Fuente: DINAPEN – Capacitación a los niños de las diferentes unidades Educativas de Otavalo

Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización en las que interviene

los NNA.

1. El servidor policial que conociere o recibiere la información sobre casos tráfico ilícito
de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización en las que interviene los NNA,
deberá comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a la Autoridad
competente.
 68

2. El Servidor policial, debe proteger a las N.N.A, que se encuentran bajo los efectos de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, lo(s) trasladará a un centro de salud,
localizará a sus padres o parientes más cercanos (siempre que no sean los
expendedores), sean víctimas (consumidores) para ser entregados mediante la
respectiva acta de responsabilidad. En caso de no existir progenitores ni familiares,
los conducirá ante la Fiscalía para que solicite al Juez de Niñez o Autoridad
Competente las Medidas de Protección e ingreso a una casa de acogida.
3. El servidor policial, debe detener a los expendedores de drogas y ponerlos a órdenes
de la Fiscalía sean mayores de edad o adolescentes; para el respectivo procedimiento
con la sustancia incautada.

Explotación laboral de NNA.

El servidor policial que conociere sobre casos de explotación laboral de niñas,

niños o adolescentes, debe comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a la
Fiscalía, DINAPEN, Inspectoría del Trabajo (Ministerio de Trabajo) y Autoridad
Competente, rescatarán a las víctimas y detendrán a las personas involucradas en este
hecho.

Trabajo Infantil Prohibido.

Las o los servidores policiales que encontraren niñas, niños realizando Trabajo Infantil
flagrante, deberán trasladarlos en compañía de sus progenitores hasta la Fiscalía de
Flagrancia, Junta Cantonal de Protección de Derechos y Unidades Judiciales
Especializadas de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, quienes ordenarán medidas
de protección a favor de las niñas y niños y adolescentes debiendo indicar que los
adolescentes pueden contraer obligaciones laborales de acuerdo a los siguientes
artículos. Edad mínima para el trabajo. Se fija en quince años la edad mínima para todo
tipo de trabajo, incluido el servicio doméstico, con las salvedades previstas en este
Código, la infracción a lo dispuesto en el inciso anterior, no libera al patrono de cumplir
con las obligaciones laborales y sociales que le impone la relación de trabajo. El
Ministerio encargado de las Relaciones Laborales, de oficio o a petición de cualquier
entidad pública o privada, podrá autorizar edades mínimas por sobre la señalada en el
inciso anterior, de conformidad con lo establecido en este Código, la ley y en los
 69

instrumentos internacionales legalmente ratificados por el Ecuador. (Congreso Nacional

del Ecuador, 2002)

Es necesario indicar que cuando sea rescatado un NNA será entregado mediante acta de
entrega de responsabilidad al representante legal o miembro del núcleo familia, siempre
y cuando este no sea agresor a trabajo infantil no flagrante.

1. En casos no flagrantes; los servidores policiales que recibieren información sobre

casos de niños y niñas realizando trabajo infantil, deben comunicar, por cualquier
medio, de forma inmediata a la DINAPEN, MIES o Junta Cantonal de Protección
de Derechos.
2. El servidor policial deberá colaborar con la DINAPEN, la Junta de Protección de
Derechos o MIES, en las investigaciones e intervenciones que se realicen en los
lugares donde las N.N.A. desarrollan trabajo infantil.

Niños, Niñas y Adolescentes Abandonados.

Los servidores policiales que recibieren la información o encuentre a un N.N.A,

abandonado, tienen la obligación de protegerlo inmediatamente, llevándolo a un centro
de salud para la respectiva valoración médica, luego de ser el caso y tener información
de lo ocurrido de ser flagrante (abandono de personas en el Art 153 del COIP), se
procederá a la aprehensión del sospechoso del presunto infractor de la ley y puesto a
órdenes de la autoridad competente; y de no ser flagrante se procederá a la entrega de
un familiar que debe mantener los cuidados del NNA, y de no existir un familiar a una
casa de acogida.

Aprehensión de un Adolescente Infractor.

Los servidores policiales que llegaren a conocer o sorprendieren a un adolescente entre

(12 a 18 años) cometiendo un delito flagrante, procederán a la aprehensión del
adolescente, teniendo la obligación de hacerle conocer sus derechos constitucionales
estipulados en C.R.E Art. 77 en concordancia con el Art 325 del Código de la Niñez y
Adolescencia aplicando la presunción de edad estipulado en el Art 5 en el Código de la
Niñez y Adolescencia.
 70

Conducirá al adolescente aprehendido inmediatamente a órdenes de la o el Fiscal de

Adolescentes Infractores con el parte policial debidamente motivado y fundamentado,
sobre las circunstancias de la aprehensión, haciendo constar los indicios, señales, objetos
y demás instrumentos que motivaron la aprehensión, así como la identificación de los
posibles testigos.

El servidor policial, conducirá al adolescente infractor al Centro de Adolescentes

Infractores con la Ley (C.A.I.).

En todos los casos de contravenciones cometidas por adolescentes conocerá la Unidad

Judicial de la Familia Niñez y Adolescencia Infractores, mientras que en los delitos
cometidos por adolescentes conocerá la o el Fiscal de Adolescentes Infractores, quienes
luego del análisis, si resulta que la o el Adolescente ha cometido la presunta infracción,
convocará a la audiencia oral de calificación de flagrancia, con su representante legal,
en donde el señor juez emitirá la resolución acompañada de las medidas socio educativas
privativas o no privativas de libertad que considere pertinentes.

Observación: Para seguridad del aprendido y de terceros se deberá esposar.

Adolescentes Involucrados en Asociación Ilícita Art 370 del COIP.

Las y los servidores policiales que recibieren información de la existencia de niñas,

niños y adolescentes involucrados en asociación ilícita, deben comunicar, por cualquier
medio, de forma inmediata a la autoridad competente.

El servidor policial en coordinación con la Policía Judicial, realizarán trabajos de

inteligencia a fin de verificar la veracidad de la información recibida.

El servidor policial, procederá a la aprehensión o detención de todos aquellos

adolescentes que lideren y obliguen a participar a otros adolescentes en actos ilícitos y
los pondrán de forma inmediata a órdenes del Fiscal de Adolescentes Infractores para la
respectiva judicialización.
 71

Gráfico N°. 16: Procedimientos con niños

Fuente: Antiguo módulo de doctrina policial

Gráfico N°. 17: Procedimientos con niños

Fuente: Página Oficial de la Policía Nacional del Ecuador

Abreviaturas.

DINAPEN.- Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y

Adolescentes.

N.N.A.-Niños, Niñas y Adolescentes.

C.N.A.-Código de la Niñez y Adolescencia.

COIP.- Código Orgánico Integral Penal.

 72

C.R.E.- Constitución de la República del Ecuador.

(SIIPNE).- Sistema Informático Integral Policía Nacional Ecuador.

 73

Unidad VI

6. Generalidades de Técnicas y Tácticas Policial. En el artículo 158

Aspectos legales en los procedimientos y técnicas policiales.

Según Jesús López afirma:

El ser policía es una profesión que tiene como casi todas las actividades del mundo
actual, la tendencia a cada vez ser más competente; las instituciones policiales
hacen esfuerzo para realizar una formación como promoción y capacitación de
excelencia. Con el objetivo de alcanzar mayores niveles de profesialización de sus
miembros, siempre con el propósito de mejorar en la difícil, delicada y a veces
incomprendida labor de brindar seguridad a los ciudadanos. (López, 2005)

Los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley cumplirán en todo momento los
deberes que le imponen la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos e ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.

Para el efecto se detalla a continuación los siguientes aspectos legales en los

procedimientos técnicas policiales a considerarse:

En el artículo 158 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que las

Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Ecuador son instituciones de protección de los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, estableciendo que a esta última le
corresponde la protección interna y el mantenimiento del orden público.

En el artículo 163 de la Constitución de la República del Ecuador, estipula que la Policía

Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad
ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad
de las personas dentro del territorio nacional. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008)

Según el literal b) del artículo 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, determina
que al Ministerio del Interior y la Policía Nacional, les corresponde la rectoría y ejecución
de la protección interna, y el mantenimiento y control del orden público.
 74

En el artículo 23 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, estipula que la seguridad

ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos
que garanticen los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia
y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y
el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.

En el artículo 3 del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir

la Ley, como norma de derecho internacional público aprobado por la Organización de la
Naciones Unidas, faculta a los funcionarios públicos encargados de hacer cumplir la ley
usar la fuerza cuando sea estrictamente necesaria en la medida que lo requiera el
desempeño de sus tareas.

Código de conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

Resumen de las ocho disposiciones del código de conducta.

1. Los FEHCL cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley.
2. Respetar la dignidad humana y defender los derechos de las personas.
3. Recurrir a la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario.
4. Respetar el carácter confidencial
5. Se prohíbe la tortura tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
6. Proteger la salud de las personas que están bajo su custodia.
7. Se prohíbe cometer actos de corrupción.
8. Respetar el presente código.

Uso progresivo de la fuerza y armas de fuego.

En primer lugar, es necesario tener un concepto claro y objetivo de lo que significa fuerza.
La palabra tiene distintos significados según el contexto y suele entenderse como vigor,
energía, acción de contacto físico; inclusive puede ser considerada como un acto de
violencia. Sin embargo, una definición apropiada de fuerza en el accionar policial es:
 75

El medio a través del cual el funcionario de policía logra el control de una situación que
atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas dentro
del marco de la ley.

La fuerza, así definida, debe aplicarse mediante un acto discrecional, legal, legítimo y
profesional. Todo empleo excesivo de la fuerza se convierte en violencia y, por tanto, es
percibido como un acto arbitrario, ilegal, ilegítimo y no profesional. Debe quedar claro
para los efectivos policiales que fuerza no es violencia.

El funcionario policial no debe temer usar la fuerza en el cumplimiento de su deber. En

la medida que su objetivo es siempre garantizar la vida e integridad física de las personas,
los parámetros de uso de la fuerza aquí descritos no exigen que el funcionario tenga que
ser agredido primero o se exponga innecesariamente al peligro antes de poder hacer uso
de la fuerza. Los miembros de la Policía Nacional del Ecuador tienen la obligación de
actuar en cumplimiento de su deber y el derecho a defenderse de agresiones físicas,
debiendo adoptar las medidas más apropiadas para disminuir o evitar la violencia en su
contra.

Proceso de formación policial.

Gráfico N°. 18: Nivel Profesional Óptimo

Confianza
Eficiencia Habilidades y
Control y
- Eficacia registros de
destrezas del
funcionamiento
vehículos y bares
Efectividad policial

Registro y Descripción
esposamiento del equipo
de personas individual

Técnicas y
aplicación del
uso progresivo
de la fuerza

Fuentes: Manual de Derechos Humanos aplicados a la Función Policial, pag 18.

 76

El proceso de formación profesional ideal es alcanzado a través de una formación del

carácter, de un lineamiento de personalidad y la aplicación de valores éticos y morales
con la convicción de mantener el orden y la paz ciudadana.

El servidor policial debe estar humanamente consciente que, con el control de su carácter
a través de ejercicios psicológicos, de sus emociones; así como del aspecto físico, que
sepa generar relación social con la comunidad y estar informado de todo su entorno sea
político, económico, urbanidad, protocolos etc., le permitirá cristalizar su nivel
profesional y personal.

A partir de la formación de la actitud y aptitud del policía enfocando la misión y visión

institucional se fortifica la preparación policial con técnicas y procedimientos policiales
enraizados en el respeto del bien ajeno y la aplicación de los Derechos Humanos, acciones
que estarán respaldadas por las leyes y reglamentos vigentes en el Estado Ecuatoriano y
Policía Nacional.

Como podemos ver el desarrollo profesional y humano de un funcionario de hacer

cumplir la ley tiene un inicio que va evolucionando constantemente como persona, Policía
y como un integrante más del Estado hasta lograr el nivel efectivo de servir y proteger a
través de la eficiencia y eficacia, obteniendo la confianza y el respaldo de la ciudadanía;
quienes esperan orden, paz y respeto a sus derechos, alcanzando de esta manera el Nivel
Óptimo profesional e Institucional con contingente humano capaz y competitivo.
 77

Unidad VII

7. Desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas del funcionario policial.

Preparación física.

Permite alcanzar las condiciones mínimas que un servidor policial debe tener para
cumplir el trabajo diario, el mismo que consiste en la orientación y en el fortalecimiento
de órganos y sistemas corporales a sus posibilidades funcionales para el desarrollo de las
cualidades motoras como son fuerza, rapidez, resistencia, flexibilidad-movilidad y
agilidad, características innatas que debe manifestar un agente del orden en el
cumplimiento de su trabajo. De igual forma es necesario tener una alimentación adecuada,
sana y medida; así como, un control periódico de la salud a través de un médico.

Preparación intelectual.

Es la adquisición de conocimientos generales del entorno del ser humano como son:
geopolítica, realidad nacional, lenguaje, idiomas, hábitos de lectura que ayuden a
fortalecer su competencia profesional, etc.

Preparación verbal.

Consiste en el proceso que permite desarrollar y utilizar adecuadamente las técnicas de

expresión verbal. Es importante para el policía adquirir habilidades comunicativas de
persuasión, negociación, mediación, diálogo amistoso y entrevista, pues estas permiten
elevar su nivel profesional al interactuar con el público, con las personas intervenidas y
con sus compañeros.

Preparación psicológica.

La seguridad del efectivo policial está directamente relacionada con su equilibrado y

adecuado estado mental, lo cual le permitirá identificar anticipadamente las amenazas y
ensayar sus acciones de respuesta en razón de la forma de actuar y enfrentar cualquier
situación de estrés que se produzca en las diferentes intervenciones policiales.

La preparación mental vence al estrés y fortalece los procedimientos policiales, pero, sin
una preparación adecuada su mente puede resultar devastadora para sí y sus compañeros
 78

dependiendo en ocasiones de la suerte para sobrevivir, debido al miedo latente y a una

reacción paralizante sobre su capacidad de reacción que no podrá controlar. Por lo que el
funcionario policial debe recibir y/o buscar ayuda psicológica cuando el caso lo requiera
y de manera secuencial. Esta preparación mental consiste en:

1. Poseer conocimientos sobre las consecuencias del estrés en su cuerpo.

2. Examinar sus reacciones en situaciones adversas.
3. Practicar técnicas psicológicas básicas y efectivas que le ayuden a mejorar el control
mental.

Para lo cual se podría establecer una pirámide en entrenamiento mental, en la que el

funcionario policial aprenda técnicas de relajación, respiración y visualización, que
consisten en imaginar con las posibles situaciones a las que se puede enfrentar y buscar
las mejores decisiones con respuestas adecuadas que permitirá al funcionario de la ley
adaptarse con mayor facilidad a situaciones de gran presión psicológica.

Gráfico N°. 19: Pirámide de entrenamiento psicológico para el funcionario policial

EJERCICIOS DE
CONCENTRACIÓN

ENTRENAMIENTO
PSICOLOGICO

EJERCICIOS DE EJERCICIOS DE
RELAJACIÓN Y VISUALIZACIÓN
CONCENTTRACIÓN E IMAGINACIÓN

Fuente: Compiladores sacado del manual de Derechos Humanos aplicados a la Función Policial

Control de emociones.- Las emociones como la cólera, la ira, la compasión y el miedo

son estados de ánimo que influyen directamente en el accionar del efectivo policial. El
 79

dominio de estas emociones le permitirá mantener un comportamiento equilibrado y

realizar las operaciones policiales de manera apropiada.

Niveles de alerta.- Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo que puede ser una
situación de crisis, usted estará en un cierto nivel de alerta que dependerá de su capacidad
de identificar y anticipar el peligro.

El estado de alerta puede ser identificado a través de los niveles de distracción, atención,
seguridad y reacción (Positiva o negativa)

1. Pensamiento táctico.

El pensamiento táctico consiste en identificar amenazas, evaluar peligros potenciales

y adoptar las medidas necesarias para superarlas. Nos permite delimitar objetivamente
el área de seguridad y área de riesgo, así como los puntos de peligro.

2. Proceso mental de la agresión.

Dentro de la agresión por parte del infractor atraviesa tres (3) etapas que son:

a. Identificar,
b. Decidir y
c. Actuar.

El policía en cambio debe atravesar necesariamente por cuatro (4) etapas para responder
a la amenaza:

a. Identificar,
b. Verificar,
c. Decidir y
d. Actuar.

El hecho que el policía atraviese por la etapa adicional de verificar constituye una
muestra de profesionalismo policial y garantiza que la respuesta que se adopte esté
adecuada a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
 80

Preparación ética y moral.

Todo funcionario policial está en la obligación de comprender que la verdadera libertad

está en la decisión de saber distinguir entre lo bueno y lo malo, de vivir con dignidad,
basándose en los principios y valores individuales e institucionales como la honestidad,
respeto, solidaridad, responsabilidad, tolerancia, justicia, equidad, liderazgo, lealtad, etc.
Las disposiciones del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley y del Código de Ética de la Policía Nacional son referencias que deben
ser consideradas por los policías en su comportamiento profesional.
 81

Unidad VIII

8. Descripción y utilización de equipo.

Uniforme reglamentario.

Algo importante que se debe tomar en cuenta en el cumplimiento de la labor del servidor
policial es su apariencia, por lo que es necesario el uso correcto, completo e impecable
del uniforme policial, ya que este es el instrumento que al funcionario policial lo
identificará como tal, por eso es imprescindible; que su uniforme tenga los parches o
distintivos de su nombre, grado y el servicio o unidad a la que pertenece; además que no
debemos olvidar que el uso incorrecto del uniforme es causa de una sanción así como lo
estipula el Reglamento de Uniformes de la Policía Nacional .

Igualmente se debe evitar el uso de joyas como pulseras, cadenas, anillos, etc. u otro
objeto no acorde a la función policial.

1. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público

En el art 119. Constituyen faltas leves

Portar el uniforme o equipamiento institucional en actos ajenos al servicio y que no

afecten a la imagen institucional.

En el art 120. Constituye una falta grave

Alterar el orden público y disciplina dentro de su jornada laboral o mientras porte el

uniforme de la institución. (Asamblea Nacional de la Republica del Ecuador , 2017)

a. Libreta y Esfero.

Son accesorios que utiliza el funcionario de policía con el fin de tomar nota de
situaciones, detalles inherentes a su servicio, que luego lo van ayudar para realizar
correctamente los partes policiales sin omitir algún dato necesario o
imprescindible que a lo posterior será su respaldo en el procedimiento adoptado.
 82

b. Pito.

Es un instrumento de viento de tamaño pequeño de una sola nota alta y que en el

ámbito policial es utilizada para realizar actividades de tránsito y rescate.

Claves policiales o criptográficas.

Sirve para comunicarse en el lenguaje específico en base a códigos alfa numéricos, que
utilizan los funcionarios de policía, para comunicar e informar a otro funcionario el
procedimiento que está realizando o se va optar.

Se debe realizar el análisis de los Códigos más frecuentes dentro de la comunicación

policial en el servicio, regirse al libro de claves.

Equipo a portar en el cinto policial y su correcto empleo.

1. Cinto policial.

Las circunstancias en las que el funcionario policial tiene que actuar son diversas y
obligan a tomar decisiones que en segundos pueden significar el acierto o error de las
mismas; el éxito de una actuación se basa a más del entrenamiento, en poseer el equipo
adecuado que le evite correr riesgos innecesarios, así como el de graduar el empleo de
sus recursos.

La finalidad es normar y estandarizar el equipo que el funcionario policial debe portar

en su cinto. Como es:

a. Armas y equipos neutralizantes no letales.

 PR-24, tolete o su equivalente.
 Esposas, candados de mano o su equivalente.
 Agentes químicos, sustancias irritantes (gas lacrimógeno), que sirvan para
contrarrestar y controlar la violencia, agresividad u oposición que ejercen los
individuos sin atentar contra la vida.
 Dispositivos de energía conducida.
b. Armas de fuego:
 Con munición letal;
 83

 Con munición no letal como postas de goma o proyectiles con carga

lacrimógena, entre otros.
2. Equipos de autoprotección:
 Chalecos antibalas;
 Cascos;
 Escudos;
 Máscara antigás; y,
 Otros que ingresaren como parte de la dotación policial y no contravengan lo
dispuesto en el presente Reglamento.

El equipo a portar debe estar siempre al alcance de las manos; al respecto se lo ubicará
en la parte lateral y frontal del cinto (nunca en la parte posterior).

El funcionario policial debe familiarizarse y entrenar el cómo retirar y/o guardar su

equipo y armamento de su estuche o soporte y fundamentalmente el cómo utilizar cada
uno de los elementos de su cinto. Todo el equipo debe contar con estuches que sean
seguros y eviten caídas involuntarias. No se debe portar objetos de uso innecesario.

El orden de descripción que se ha tomado es en un sentido que obedece

fundamentalmente a la posición que deben tener en el cinto

a. Cinturón.

Debe cumplir dos condiciones fundamentales: Seguridad y Comodidad.

Seguridad.- Contiene una hebilla de doble presión o maniobra para su retiro y

además puede poseer en su parte interior una seguridad de velcro; con ello se evitará
que el funcionario policial sea despojado de su equipo y armamento con facilidad.

Comodidad.- Es de material tipo nylon, ancho estándar de 8 cm, con reguladores de

talla, sin sujetadores ni broches metálicos, esto con el propósito de que se acople
con facilidad a la cintura y que todos los accesorios puedan ser sujetados; ya que el
funcionario policial debe permanecer con su equipo por largos periodos de tiempo
en el día, éste con un promedio de peso 10 libras.
 84
Gráfico N°. 20: Cinto Policial

Fuente: Manual de Derechos Humanos, 2da Edición, 2014

b. Comodidad.

Es de material tipo nylon, ancho estándar de 8 cm, con reguladores de talla, sin
sujetadores ni broches metálicos, esto con el propósito de que se acople con
facilidad a la cintura y que todos los accesorios puedan ser sujetados; ya que el
funcionario policial debe permanecer con su equipo por largos periodos de tiempo
en el día, éste con un promedio de peso 10 libras.

c. Chaleco de protección balístico.

Es una prenda de protección individual contra armas corto-punzantes y proyectiles

de armas de fuego. El principio de funcionamiento de esta prenda es un escudo
protector, por su particular resistencia al impacto de proyectiles.

El funcionario policial deberá familiarizarse con esta prenda de vestir, ya que

constituye un implemento más del equipo individual, que deberá usar durante su
servicio.

Características especiales.
 Nivel III (A)
 Material elaborado de kevlar.
 Resistencia máxima hasta Cal. (.40 mm).
 Ligero y cómodo de usarlo.
 85

Antes de usar el chaleco balístico el funcionario policial deberá cerciorarse en leer

la fecha de elaboración, la fecha de caducidad, bajo que parámetros se sustenta su
resistencia, la talla y el tipo de nivel de protección.

Arma de Dotación Institucional.

Utilización.- Su empleo es letal y se considera dentro del uso progresivo de la fuerza

como el último recurso que el policía cuenta para detener un peligro real, actual e
inminente en contra de su vida o la de otras personas; su empleo debe enmarcase en lo
prescrito en el Código Orgánico Integral Penal (COIP) que señala: en su Estado de
Necesidad Art. 32 y en la Legitima Defensa Art. 33.

La pistola GLOCK 17, es el arma que actualmente poseen casi en su totalidad todos los
funcionarios de la institución policial, existen otro tipo de armas entregadas en dotación,
pero corresponden a una minoría que comúnmente son rotadas.

Se caracteriza por su armazón en polímero de alta resistencia, presenta una forma

anatómica muy cómoda de empuñar, facilitando el tiro instintivo, ayudado esto por unas
miras muy sencillas de tomar y sin embargo no es muy gruesa.

Funda Porta Arma.

Es de diseño ergonómico específico para el arma que porta el funcionario policial, que
cubra y proteja sus sistemas de disparo, puntería y cañón, quedando su empuñadura a la
vista.

Seguridad.- Que posee un seguro manual no visible hacia el exterior, que evite el desarme
y caídas involuntarias.

Rapidez.- Que al momento que se requiera, facilite un desenfunde rápido y fluido.

Utilización.- Su propósito es sostener, mantener segura el arma y evitar el contacto con

objetos o residuos que puedan obstaculizar su funcionamiento.
 86

Alimentadoras.

Se debe portar en el cinto las dos alimentadoras de dotación, a parte de la que carga el
arma, y cada una cargada como mínimo 15 cartuchos.

Utilización.- Se colocarán en la porta alimentadoras al costado de la mano débil

direccionando el cartucho visible hacia la parte inferior, la punta del cartucho conocida
como bala en dirección a la hebilla, esto con el propósito de facilitar el proceso de carga.

PR-24, Tolete o su equivalente.

Es la versión policial contemporánea de un instrumento de faena agrícola que tiene su

origen en el Ninjitsu japonés, con un extremo o agarradera llamado Yahuara, y que hoy
se lo denomina PR-24 (Police Recourse 24 inches-Recurso Policial 24 pulgadas) y está
generalmente hecho de policarbonato, es un arma personal, contundente y usada como
defensa u ofensiva, con la cual se puede efectuar movimientos que van desde giros,
golpes, derribes, llaves de sometimiento etc. El tolete PR-24 se compone de tres partes:

 Cuerpo.
 Mango o empuñadura.
 Punta o botón de Yahuara.

1. Utilización.

En el uso progresivo o diferenciado de la fuerza sirve para mantener a distancia al

agresor, detener su ataque y someterlo para su conducción.

El Porta PR-24.

Equipo conformado por una argolla de metal o plástica, la misma que va sujeta a una
correa de cuero o nylon cuyo fin es portar el PR-24, el mismo que debe ser portado al
lado contrario de la mano fuerte del funcionario policial.

Aerosol Pimienta.

Es un agente lacrimógeno no letal que se utiliza para defensa personal o dispersar

personas; posee un alcance mínimo de 2 metros, debe tener seguro manual o tapa que
 87

cubra su sistema de accionamiento, tiene componentes químicos que causan irritación en

los ojos hasta el punto de causar lagrimas dolor e incluso ceguera temporal por lo que
debe ser utilizado con discreción; el funcionario policial deberá revisar las características
técnicas para su correcto uso y mantenimiento.

Utilización.- Su empleo no es letal, aunque puede serlo en casos raros y permite disminuir
las capacidades de reacción de un sujeto violento, además evita emplear innecesariamente
armas letales, ejemplo: Ante una persona que con un palo o cuchillo pretende agredir, se
le puede neutralizar a distancia.

Se debe considerar sus características de fabricación (efectos y distancias de empleo) y

tener precaución de no emplear sin causa justificada, de dirigirlo adecuadamente, así
como no acercarse inmediatamente hacia el agresor, generalmente en estas circunstancias
las personas violentas que han sido sometidas al aerosol pimienta tienden a mover sus
brazos de manera desorientada pueden agredir a personas que se encuentren a su
alrededor.

Esposas.

Estas son un dispositivo de seguridad diseñado para mantener juntas las muñecas de un
individuo; son metálicas con anillas de engarce que permitan regularse y con seguro que
eviten una sobre presión, así como una fácil liberación. Su ubicación será en la parte
frontal del cinto, junto a la hebilla hacia el lado donde porta su pistola; esto con el
propósito de facilitar la salida de su estuche, así como el evitar maniobras forzosas,
además es importante nunca olvidarse de llevar sus respectivas llaves.

Linterna.

Maniobrable y de fácil empleo, con un haz de luz que permita iluminar un área de
profundidad mínima de 10 metros, con encendido de pulsador.

Utilización.- Para inspeccionar lugares con poca visibilidad (sótanos, cuevas, labores
nocturnas, etc.)
 88

Guantes quirúrgicos.

Utilización.- Ideal para manipular elementos contaminantes, evita que el funcionario

policial pueda contaminarse e infectarse de algún virus, enfermedad o sustancias químicas
peligrosas y a su vez contaminar o alterar una escena o posibles evidencias; se emplean
una sola vez y por su bajo costo son fáciles de adquirir; por su volumen pequeño se
recomienda colocarlos en el interior del porta esposas.
 89

UNIDAD IX

9. Técnicas y Aplicación de los Procedimientos Policiales de Acuerdo al Uso Progresivo de

la Fuerza.

9.1. Presencia Policial.

El Estado para regular el orden jurídico y social, en la Constitución de la República del

Ecuador manifiesta que la protección interna y el mantenimiento del orden público son
funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional, por lo que la
institución cuenta con determinado equipo y uniformes que lo identifica en todo el
territorio nacional, es entonces éste el inicio del uso progresivo de la fuerza, es así que el
funcionario policial por medio de acciones preventivas y disuasivas como son los
patrullajes y controles evitan que determinados actos delictivos aumenten y hace que la
ciudadanía se sienta protegida e identifique a un funcionario policial, inicialmente por su
uniforme además del vehículo policial plenamente identificable por los ciudadanos, lo
que permite realizar un trabajo preventivo e infunde un determinado grado del control
psicológico hacia los presuntos infractores evitando que cometan ilícitos.

9.2. Verbalización.

Verbalizar es interactuar con el intervenido y supone el manejo de distintos niveles de

diálogo. La verbalización es la técnica que más se debe emplear en una intervención
policial, sobre todo cuando se detiene a un presunto infractor.

9.3. Distancia durante la intervención.

Cuando un sospechoso siente que el funcionario policial tiene una postura que denota
agresividad, puede adoptar también un comportamiento equivalente; cualquier palabra
que usted diga a una distancia muy cercana, puede ser percibida de manera agresiva, es
probable que provoque en el sospechoso el deseo de apartarse, de huir o defenderse de lo
que considera una invasión.

Solamente cuando sea necesario dominarlo para esposarlo o realizar un registro personal,
usted necesitará estar más cerca del sospechoso; en los demás casos, es recomendable
 90

mantener una prudente distancia que evite que se produzcan contactos físicos e incluso
enfrentamientos innecesarios.

La distancia ideal que debe existir entre el funcionario policial y un sospechoso es de

aproximadamente tres metros. Esto permite contar con un espacio de protección en la cual
la mayoría de las personas tiende a ser más cooperativa con desconocidos, a la vez que le
otorga a usted, un mayor tiempo de reacción a su favor. En efecto, usted se encuentra lo
suficientemente lejos como para observar al sospechoso de cuerpo entero, de forma que
pueda apreciar la intencionalidad no verbal que transmite (lenguaje corporal). Además, le
permite estar fuera del alcance inmediato de las manos, pies y cabeza del posible agresor.
No olvide que el tiempo que el sospechoso necesitaría para cruzar esa distancia y
agredirlo, le daría a usted mayor probabilidad para percibir la amenaza, analizarla y
responder convenientemente.

9.4. Control físico.

Es el conjunto de habilidades y conocimientos en técnicas de defensa personal y control

policial, que capacitan al funcionario policial para la reducción de actos de violencia,
respetando los principios fundamentados en las leyes y reglamentos y en los Derechos
Humanos.

Estas técnicas aplicadas a la labor policial, tienen como objetivo preservar la integridad
física del funcionario policial evitando correr riesgos innecesarios. Existe tres pasos
fundamentales para la aplicación de las técnicas de defensa personal Policial:

 Reducción.
 Inmovilización.
 Conducción

Es el movimiento que empleamos por intermedio de una técnica para llegar a detener o
desviar una agresión.

1. Puede ser de dos tipos:

Estática.- Cuando tenemos que reducir a una persona que puede estar (parada, sentada,
acostada, dentro de un vehículo, etc.)
 91

Dinámica- Cuando tenemos que reducir a una persona que está en movimiento o que
nos ataca desplazándose en cualquier dirección,

Son técnicas de defensa personal aplicadas al sospechoso o presunto infractor de la ley

con la finalidad de controlar todos sus movimientos.

9.5. Manejos del PR-24 Agarre y Desenfunde.

Sujetar con la mano débil, el cuerpo del PR-24 y con la mano fuerte sujetamos el mango
o empuñadura y sacamos enérgicamente hasta la posición de guardia.

Posición inicial.- Adoptamos la posición en guardia y el PR-24 irá a la altura de la cintura,

de tal forma que el cuerpo del PR-24 proteja todo nuestro antebrazo y mano.

Nuestra mano débil (abierta) se apoyará sobre el sector de extremo corto.

9.6. Ataques con el PR-24.

El funcionario policial deberá proceder a realizar un ataque únicamente en estricto apego

al uso progresivo de fuerza y tomando en cuenta que el mal uso del PR-24 podría causar
lesiones graves a una persona.

Ataque Alto.- De la posición en guardia proyectamos un movimiento circulatorio hacia

la parte superior del adversario únicamente con el extremo largo y retomamos a la
posición en guardia.

Ataque Medio.- Se procede como en el caso anterior con la diferencia que los ataques van
dirigidos a la parte media del individuo.

Ataque Bajo.- Se procede como en los casos anteriores, únicamente que el ataque estará
dirigido a la parte baja del individuo.

9.7. Defensas.

Con el tolete.- Ante la agresión elevamos el PR-24 el cual está sujeto con la mano fuerte,
horizontal y ligeramente inclinada, con el fin de evitar que el ataque sea directo y seco.

La mano débil apoyará esta acción de sostenimiento al tiempo que desviará la agresión
en dirección a la mano fuerte.
 92

1. Defensa Media.
Se procede como en el caso anterior con la diferencia que la defensa estará proyectada
al medio del oponente o adversario.
2. Defensa Baja.
Se procede de la misma forma que en los casos anteriores, únicamente que las defensas
estarán proyectadas a la parte baja del oponente. Hay zonas anatómicas del cuerpo
humano que pueden comprometer la integridad física y emocional de los individuos,
por eso las dividimos para su estudio en:
a. Zonas Prohibidas.- Son las que pueden causar la muerte del individuo.
b. Trauma de alto riesgo y gravedad.
c. Trauma de larga duración.
d. Zonas involucradas.- Cabeza, Tórax, Columna vertebral, Ingles, Clavícula.
e. Zonas Incapacitantes.- Trauma Temporal, Intermedio o Permanente (ej. “un brazo
roto”).
f. Trauma mediano, puede ser temporal
g. Zonas involucradas.- Codos, Rodillas, Tobillos y Manos.
h. Zonas de Incapacidad Momentánea.- Trauma temporal inmovilizan por segundos,
minutos u horas al individuo, con recuperación total a corto plazo.
i. Zonas involucradas.- Brazo, Antebrazo, Muslo y Glúteos.
j. Movilizaciones.- Estómago y Axila
k. Proyecte la punta de extremo largo del Pr-24 al estómago del oponente.
l. El extremo largo del Pr-24 lo introducimos en dirección a la axila.
m. Con la mano débil técnicas y tácticas sujetar al agresor con una técnica de
inmovilización y proyectarlo en dirección al piso.

a. Estómago y Cuello.
 Proyecte la punta de extremo largo del PR-24 al estómago del agresor.
 Proyectamos el extremo largo del PR-24 al cuello del adversario.
 Con la mano débil sujetamos al agresor y realizamos una palanca con un giro
hacia un costado, sujetando la empuñadura con la otra mano, ejerciendo presión
de acuerdo a la resistencia del agresor.
 93

b. Estómago y Clavícula.
 Proyecte la punta de extremo largo del PR-24 al estómago del agresor
 Con el tolete hacia el cuello, ejercemos presión cerrando la llave con la otra
mano.
 Proyectamos al agresor hacia el piso, controlando su caída y sin soltar el PR-24.

9.8. Uso del arma de fuego.

Es el manejo del arma en dotación, empleando la normativa del uso progresivo de la

fuerza tenemos como último recurso el arma de fuego el cual debe basarse en sus
principios fundamentales de legalidad, necesidad y proporcionalidad. (Principios
reconocidos a nivel internacional)

9.9. Movimientos para la utilización del arma de fuego.

1. Posición de entrevista.

Es aquella en la que el funcionario policial se encuentra con el arma enfundada,

adoptando una posición natural, manteniendo las manos en forma pasiva y no
amenazadora frente del abdomen, lo que le permite acceder rápidamente al
equipamiento que porta en caso de necesidad.

2. Posición preventiva.

La mano fuerte en la empuñadura del arma, el pulgar abre el seguro de la funda, el

dedo índice extendido a lo largo de la parte exterior de la funda, los dedos restantes
alrededor de la empuñadura del arma, listo para un posible desenfunde. La mano fuerte
desenfunda el arma empuñándola correctamente y llevándola a la altura del abdomen
con la boca del cañón ligeramente hacia abajo.

3. Posición de potencial disparo.

Con el arma desenfundada, se extienden los brazos hacia el objetivo, apuntando

directamente a la parte central del cuerpo del agresor. La presentación del arma
(imagen de tiro) no debe durar más que fracciones de segundo. La evaluación del nivel
de amenaza a la vida o a la integridad de una persona determinará si existe la necesidad
de disparar.
 94

UNIDAD X

10. Registro y Esposamiento.

Registro.- Es la búsqueda minuciosa y sistemática que se realiza a una persona o grupo de

personas, con la finalidad de encontrar en su cuerpo o en sus prendas de vestir algún tipo de
posibles evidencias tales como: armas, explosivos, sustancias ilegales, documentación, etc.

10.1. Normas generales.

1. La frase a utilizar será ¡ALTO POLICIA! (después se utilizará; ¡levante las manos!,
¡contra la pared! o ¡al piso!; dependiendo el riesgo o las circunstancias).
2. Colocar a los sospechosos en zonas seguras y sin obstáculos.
3. En lo posible compartimentar a los sospechosos o por lo menos separarlos a una
distancia que no puedan comunicarse entre ellos.
4. Mantener una distancia prudente con los sospechosos, pero lo suficiente como para
vigilarlos a todos.
5. Mantener la seguridad y no confiarse de los sospechosos, suelen fingir pérdidas de
conocimiento u otras falsas actitudes.
6. Si fuere necesario el uso de la fuerza progresiva no dude en hacerlo.
7. Colocarse siempre detrás del sospechoso.
8. Mantener control permanente de las manos del sospechoso.
9. Mantener aislados a los más autoritarios.
10. Cuando se dan órdenes al sospechoso se debe tomar la precaución en lo que se dice
y el tono en el cual se dice.

10.2. Consideraciones de seguridad.

1. Evite registrar a uno o más sospechosos sin la ayuda de otro funcionario policial.
2. Se debe mantener el control de nuestra arma en dotación y del sospechoso en todo
momento.
3. Por ningún concepto el funcionario policial debe dar su espalda ni dar otra ventaja al
sospechoso.
4. Mantener el control y posición de ventaja.
5. El funcionario policial debe acercarse al sospechoso con mucha precaución.
 95

6. Mantenerse siempre en una posición de equilibrio.

7. Poner al sospechoso en una posición de desequilibrio.
8. Si el funcionario policial muestra señales de nerviosismo, incertidumbre o enojo, los
sospechosos intentarán poner resistencia.
9. Si el sospechoso está bajo detención, se debe esposar antes del registro y durante este
proceso hacerle conocer sus derechos.
10. Realice el registro por detrás ya que los sospechosos no deben observarlo durante
el registro.
11. El funcionario policial no debe registrar apuntando con su arma.
12. Se debe utilizar una mano para el registro y la otra para el control del sospechoso.

10.3. Registro sistemático y Rigurosa.

Consiste en la búsqueda de evidencias en cualquier parte del cuerpo, en sus ropas o

valijas, en una forma ordenada y técnica. Se realiza de arriba hacia abajo, arrugando la
ropa y en el siguiente orden:

1. Cabeza
2. Boca
3. Cuello
4. Extremidades superiores
5. Tronco
6. Cintura
7. Ingle
8. Extremidades inferiores
9. Tobillos
10. Pies

10.4. Tipos de registros.

1. Registro en posición de pie.

En el Art. 478 inciso 3 del COIP, se hace referencia a los registros en el mismo que
se establece:
 96

Las y los servidores de la fuerza pública, sin que medie orden judicial, como
una actividad de carácter preventivo o investigativo podrán realizar el control
de identidad y registro superficial de personas con estricta observancia en
cuanto a género y respeto de las garantías constitucionales cuando exista una
razón fundamentada de que la persona oculte en sus vestimentas cualquier
tipo de arma que pueda poner en riesgo la seguridad de las personas o exista
la presunción de que se cometió o intentó cometer una infracción penal o
suministre indicios o evidencias útiles para la investigación de una infracción.
(Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014)

a. Procedimiento.
 Detenerse y diciéndole “Alto Policía”.
 Levantar las manos lentamente y ponerse de espalda al funcionario policial.
 Poner las manos detrás de la cabeza y los dedos entrelazados.
 Separar las piernas.
 El intervenido o presunto infractor deberá girar la cabeza al lado contrario de
donde se encuentra el funcionario policial que realiza el registro y observando
al que brinda seguridad.
 Acercarse al intervenido o presunto infractor por el lado contrario al que éste
observa.
 Agarre los dedos del intervenido o presunto infractor con una mano y pase por
detrás del individuo su pierna derecha sobre la rodilla izquierda o viceversa.
 Esposar al intervenido o presunto infractor.
 Realizar el registro sistemático.
 Conduzca al intervenido o presunto infractor.
2. Registro en posición de rodillas.

Ofrece mejor control y seguridad que el registro de pie, el acercamiento es el mismo

excepto que:

a. El intervenido o presunto infractor se arrodilla con las piernas cruzadas.

b. El funcionario policial pone un pie entre los pies del intervenido o presunto
infractor y una rodilla en su espalda.
c. Esposar al intervenido o presunto infractor.
d. Realizar el registro sistemático.
 97

3. Registro posición de tendido.

Provee más control y seguridad que las anteriores, el acercamiento es el mismo

de los anteriores, excepto que:

a. El intervenido o presunto infractor se arrodilla y luego se acuesta de cúbito

ventral abajo con las piernas y los brazos totalmente abiertos.
b. El intervenido o presunto infractor pone las palmas de las manos hacia arriba y
su cabeza al lado contrario del funcionario que realiza el registro.
c. Esposar al intervenido o presunto infractor.
d. Conduzca mediante un registro sistemático.

4. Registro de pie con obstáculo.

El acercamiento es el mismo que el de pie excepto que:

a. El intervenido o presunto infractor se apoya contra el obstáculo (pared o vehículo)

y adopta una posición inestable.
b. Coloca su cabeza contra el obstáculo y las manos entrelazadas sobre su cabeza.
c. Esposar al intervenido o presunto infractor.
d. Conduzca un registro sistemático.
5. Registro a una mujer.

Una mujer debe ser registrada por una funcionaria policial mujer y en caso de no
disponer en el lugar solicitar el apoyo respectivo.

Recomendaciones para registrar a una mujer:

a. Mantenga una actitud profesional e imparcial.

b. Verifique su cartera y los accesorios.
c. Haga que la mujer se ajuste la ropa firme contra el cuerpo así se revelará
cualquier evidencia.

6. Registro a varios detenidos.

Se puede utilizar cualquier método de los anteriores, para lo cual seguiremos el

siguiente orden:
 98

a. En caso de existir un número elevado de los intervenidos o presuntos infractores

solicite refuerzos inmediatamente y recuerde siempre mantener los registros en
“L” para seguridad de los funcionarios policiales.
b. Coloque a los intervenidos o presuntos infractores en fila con separación de
aproximadamente dos metros.
c. De existir hombres y mujeres sepárelos respectivamente por género.
d. Las órdenes serán para todos los sospechosos en general.
e. Empiece el registro en orden de un extremo hacia el otro.
f. Si es posible espose a cada uno de los intervenidos o presuntos infractores.
g. Nunca descuide las normas de seguridad en este tipo de registros.

7. Registro de género y diversidad sexual.

En este aspecto debemos recordar que la Constitución de la República del Ecuador

vigente, entre otras aseveraciones manifiesta:

Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
Todas las persona son iguales y gozarán de los mismos derechos deberes y
oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, sexo,
identidad de género… orientación sexual…La ley sancionará toda forma de
discriminación. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008)

En un procedimiento policial que involucre a este tipo de personas el funcionario de

policía deberá respetar su sexo, identidad de género y orientación sexual para
proceder a los registros respectivos sin manifestar ningún tipo de discriminación o
abuso.

8. Registro a personas trans-género.

Cuando un registro sea necesario se lo realizará con información y diálogo, y con

pleno respeto a la dignidad y a la identidad de género de la persona registrada. En el
diálogo con el intervenido/a se establecerá si el registro lo realiza un funcionario o
funcionaria de policía.
 99

Unidad XI

11. Controles y Registros de Vehículo.

El control vehicular es un dispositivo policial, utilizado para brindar seguridad, controlar

personas, vehículos, sustancias psicotrópicas, armas, explosivos, etc., en diferentes puntos
de las vías públicas del territorio nacional. El mayor porcentaje de drogas explosivos y
armamento ilícito es introducido, transportado, entregado y distribuido por medio del
transporte terrestre.

11.1. Control vehicular.

1. Seleccionar el lugar idóneo y tener en cuenta que el control debe ser ubicado
salvaguardando la seguridad de los funcionarios policiales (evitar curvas y vías de
riesgos).
2. Tener en cuenta las medidas de seguridad con respecto a las armas de fuego.
3. Utilizar los medios materiales apropiados.
4. Utilizar las técnicas más adecuadas a las circunstancias propias del momento.
5. Establecer procedimientos que prevengan al funcionario policial de comportamientos
anormales o reacciones imprevistas realizadas por: personas en estado de
embriaguez, toxicómanos, delincuentes de alta peligrosidad o infractores agresivos
de tránsito.

11.2. Requisitos para establecer un control.

Entre las diversas finalidades podemos destacar las siguientes:

1. Preventiva.
 Acostumbrar a la población a nuestra presencia, observando el buen trato y la
cortesía propia del funcionario policial.
 Enviar un mensaje psicológico a la delincuencia con el fin de prevenir el delito.
 Detectar movimientos sospechosos.

2. Ofensiva.
 Interceptar y aprehender a infractores localizados, que se desplacen en vehículos.
 100

3. De presencia.
 Impedir la entrada salida de personas o vehículos; acostumbrar a la población de
nuestra presencia.

11.3. Tipos de controles.

1. Control fijo.

Es aquel que tiene una infraestructura permanente con equipos, vehículos,

comunicaciones y un orgánico de personal previamente establecido. Ejemplo:
Control de Baeza.

2. Control móvil.

Es aquel que no tiene infraestructura y se lo realiza en diferentes lugares de la vía

pública. Este tipo de control puede permanecer el tiempo que nosotros creamos
conveniente y se puede trasladar de un lugar a otro con facilidad.

11.4. Estructura de un control ideal, equipo de seguridad, apoyo, persecución, registro,

entrevista y jefe de control.

Los controles están estructurados por los siguientes equipos:

1. Equipo de seguridad
2. Equipo de apoyo
3. Equipo de persecución
4. Equipo de registro (Selector)
5. Equipo de entrevista.

1. Equipo de seguridad.

Este personal deberá estar atento al trabajo que realice el equipo de registro, como
también de los ciudadanos ocupantes del vehículo que se encuentre en la zona de
registro, mantendrá la seguridad en los 360° del lugar del control. Este equipo
conformará el círculo externo. Las responsabilidades de este equipo son:

a. Dar seguridad al equipo de registro y a todo el control en sí.

b. Estar pendiente de las actuaciones de las personas que están siendo registradas.
 101

c. Tener constante comunicación con el jefe del control y con los encargados de
cada grupo.

2. Equipo de apoyo.
Este equipo está para aportar su contingente ha pedido del jefe del control.
a. Coordinar sus acciones con los jefes de equipo.
b. Este equipo debe tener un vehículo a su disposición.

3. Equipo de persecución.
Este equipo es el encargado de neutralizar y detener a todo vehículo con sus
ocupantes que traten de evadir el control, tomando en cuenta el sentido común y el
uso progresivo de la fuerza.

4. Equipo de registro.
Este equipo será el encargado de registrar a todos los ocupantes de los diferentes
medios de transporte que pasen por el control, como también a sus automotores.
Sus responsabilidades son:
a. Buscar evidencia, sustancias peligrosas como; drogas, explosivos, armas, etc.
b. Registrar y detener a ciudadanos sospechosos.

5. Equipo de entrevista.
Este equipo será el encargado de recopilar toda la documentación e información
necesaria. Coordinar toda acción con los jefes de equipo. Jefe del Control Será el
funcionario policial más antiguo y tendrá la responsabilidad de:
a. Planificación y ejecución del control.
b. Designación del sitio de control.
c. Dar la misión a todos los elementos que componen el control.
d. Planificar el trabajo, tiempo, hora, lugar, riesgo
e. Coordinar con otros servicios policiales (PJ, Tránsito, Migración, DINAPEN,
Antinarcóticos). Realizar inspección del equipo y armamento.
 102

f. Comunicar el hallazgo de cualquier posible evidencia al Jefe del control,

colocarlas en fundas de plástico o papel, evitando manipularlas y respetando la
cadena de custodia.

6. Medios logísticos para el control.

1. Vehículos
2. Señales de información (luminosas y/o reflectivas)
3. Señales de alto y pare.
4. Señales de “control policial” disminución de velocidad.

7. Montaje y desmontaje de un control.

a. Montaje.
Es la instalación de un control sobre la vía de forma rápida, sorpresiva y segura
para una efectiva acción de control vehicular. Lo primero y fundamental es
impartir las disposiciones y objetivo en forma clara a todo el personal que vaya
a intervenir, de tal forma que cuando se llegue a la zona de montaje, cada
funcionario policial conozca perfectamente que labor va a desarrollar y esté
preparado para reaccionar de forma inmediata y eficaz.
b. Desmontaje.
Consiste en el retiro del control de una forma rápida, sistemática y segura, sin
olvidar a ningún funcionario policial y medios logísticos.

11.5. Registro de vehículos.

En el caso de un abordaje a un vehículo con sujetos infractores, el registro del vehículo

será efectuado por los funcionarios policiales encargados del registro en el operativo de
control de forma minuciosa, acción que será realizada en compañía del conductor o
cualquier persona que esté en el auto, bus, camión y otros, para evitar falsas
verbalizaciones de sustracción de bienes, accesorios, etc., que incomoden la labor
profesional.
 103

Unidad XII

12. Control de Establecimiento y Centros de Diversión.

Un aspecto muy importante que debemos tomar en cuenta es la seguridad al ingresar a este
tipo de establecimientos, ya sea debido a alguna emergencia o por algún control de rutina. Se
debe tener presente que en estos lugares suelen estar personas bajo los efectos del alcohol o
sustancias estupefacientes o psicotrópicas, así como también personas que podrían aportar
algún tipo de arma, lo que dificulta y pone en riesgo la labor policial, por tal razón se debe
considerar:
a. Reportarse a la Central de Radio y solicitar refuerzos.
b. Designar funciones al personal antes del ingreso y durante el operativo, por ejemplo:
seguridad en puertas de ingreso, otros encargados de revisar documentación, otros de
registro de personas y personal de registro de cuartos e instalaciones.
c. Identificar a propietarios y/o empleados del lugar.
d. Solicitar permisos de funcionamiento.
e. Identificación y registro selectivo de usuarios en base a perfiles.
f. Ser tolerante y no utilizar un lenguaje de provocación.
g. Al momento de los registros hágalo de una forma minuciosa y ordenada donde se note el
profesionalismo policial.
h. Cuando se retire del lugar sea cortes y amable demostrando la ética policial.
i. Evite realizar este tipo de actividades en controles rutinarios excepto en emergencias en
horas en que generalmente las personas han consumido en forma excesiva sustancias
alcohólicas lo cual resulta en conductas eufóricas, alteradas, agresivas o inconscientes.

12.1. Parte policial o Parte Web.

Todo procedimiento finaliza con la elaboración del parte policial o parte web, el mismo
que constituye un documento de respaldo que consiste en una transcripción o narración
detallada; que tiene como objetivo la simplificación en la realización del parte policial
que anteriormente tomaba entre 6 y 8 horas. Este documento, necesario para formalizar
la detención de una persona acusada de un delito flagrante, esté elaborado, en
coordinación con el fiscal de turno, en máximo 45 minutos.
 104

Este nuevo parte policial mediante internet evita, entre otras cosas, que la Policía
tipifique, en el parte respectivo, el delito supuestamente cometido, ya que esa es una
potestad del juez o del fiscal. El parte policial web se incorpora al sistema único del
Ministerio del Interior, el cual contiene los subsistemas de: Registro de Muertes por
Causas Externas, Registro de información de UPC, Sistema de Parte Policial (WEB),
Sistema de Seguridad Ciudadana y Sistema de Administración.

1. Elementos de un parte policial.

a. Encabezamiento (Causa, fecha, hora, lugar)
b. Cuerpo o texto del parte (descripción de lo acontecido).
c. Descripción de vestigios o posibles evidencias.
d. Nombres de Personas involucradas y/o testigos.
e. Nombres de quien elabora el parte, de quienes participaron en el procedimiento y
de otros servicios o entes de socorro, que hayan colaborado.
f. Anexos como certificados médicos, fotografías, boletas constitucionales,
memorandos, posibles evidencias, etc.
2. Cuando hubiere detenidos se deberá hacer constar:
a. Datos del detenido.
b. Causa de la detención.
c. Estado físico del detenido otorgado por un médico.
d. Derechos Constitucionales del detenido.
e. Firma del detenido.
f. Nombre de una persona cercana o pariente del detenido a quien se le comunica
sobre la detención.
g. Circunstancias de la detención.
h. Firma del Funcionario Policial.

En caso de haber hecho uso progresivo de la fuerza resulta fundamental hacer

constar en el parte que el funcionario policial se identificó como tal y enumerar las
fases que utilizó en este procedimiento, ejemplo: se identificó como policía “Alto
Policía”, le indicó que se encuentra armado “estamos armados”, “cuidado con lo
que hace”, se le dispuso arroje su arma, etc.
 105

Unidad XIII

13. Procedimiento en Casos de Violencia Intrafamiliar.

Conjunto de pasos claramente definidos y sistemáticos; obligatorios para la actuación por

parte de los servidores policiales, con estricto respeto a la integridad física, psicológica y
sexual dentro del núcleo familiar; apegada a la Normativa Legal vigente.

13.1. Base Legal.

Gráfico N°. 21: Bases legales de violencia intrafamiliar

VIOLENCIA CONTRA
MUJER O MIEMBROS Cónyuge
DEL NUCLEO FAMILIAR

Pareja en unión de hecho o unión

libre

MALTRATO, FISICO, Convivencia

PSICOLOGICO O SEXUAL

Ascendientes, descedientes, hasta el

segundo grado de afinidad
DENTRO DEL NUCLEO Vínculos familiares, íntimos, afectivos,
INTRAFAMILIAR conyugales, de convivencia, noviazgo o
de cohabitación.

Fuente: Compiladores

1. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria.

En el artículo. 35 de la Constitución de la República del Ecuador señala:

Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres

embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado.
La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo,
las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres
naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las
personas en condición de doble vulnerabilidad. (Asamblea Nacional
Constituyente, 2008, pág. 79)
 106

En el artículo 66 se reconoce y garantizará a las personas:

Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará

las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y
adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra
toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas
se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.
(Asamblea Nacional Constituyente, 2008, pág. 47)

En el artículo 67 se reconoce la familia en sus diversos tipos, el Estado la protegerá

como núcleo fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que favorezcan
integralmente la consecución de sus fines. Estas se constituirán por vínculos
jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus
integrantes. El matrimonio es la unión entre hombre y mujer, se fundará en el libre
consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos,
obligaciones y capacidad legal. (Asamblea Nacional Constituyente, 2008, pág. 51)

En el artículo. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la

familia:

“El Estado protegerá a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de
familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestará especial atención a las
familias disgregadas por cualquier causa” (Asamblea Nacional Constituyente,
2008, pág. 50).

En el artículo. 70 señala el Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la

igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado de acuerdo
con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará
asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público. (Asamblea
Nacional Constituyente, 2008, pág. 50)

En el artículo 81.- La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el

juzgamiento y sanción de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de
odio y los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren
 107

una mayor protección. Se nombrarán fiscales y defensoras o defensores

especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley. (Asamblea
Nacional Constituyente, 2008, pág. 58)

En el artículo 324.- “El Estado garantizará la igualdad de derechos y oportunidades

de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para
la administración de la sociedad conyugal.” (Asamblea Nacional Constituyente,
2008, pág. 152).

En el artículo 331 de la CRE señala que el Estado garantizará a las mujeres igualdad
en el acceso al empleo, a la formación y promoción laboral y profesional, a la
remuneración equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptarán todas
las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohíbe toda forma de
discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. (Asamblea Nacional Constituyente,
2008, pág. 155)

En el artículo 332 de la CRE el Estado garantizará el respeto a los derechos

reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminación de riesgos
laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin
limitaciones por embarazo o número de hijas e hijos, derechos de maternidad,
lactancia, y el derecho a licencia por paternidad. Se prohíbe el despido de la mujer
trabajadora asociado a su condición de gestación y maternidad, así como la
discriminación vinculada con los roles reproductivos. (Asamblea Nacional
Constituyente, 2008, pág. 156)

En el artículo 333 de la CRE enuncia que se reconoce como labor productiva el

trabajo no remunerado de auto sustento y cuidado humano que se realiza en los
hogares. El Estado promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las
necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios
de trabajo adecuados; de manera especial, proveerá servicios de cuidado infantil, de
atención a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las personas
trabajadoras puedan desempeñar sus actividades laborales; e impulsará la
 108

corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo doméstico y

en las obligaciones familiares. (Asamblea Nacional Constituyente, 2008, pág. 156)

En el artículo 363 de la CRE señala “El Estado será responsable de: Asegurar
acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud
integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto”
(Asamblea Nacional Constituyente, 2008).

Tratados y convenios internacionales CEDAW en el artículo 3 de los Estados partes

tomarán en todas las esferas y en particular en las esferas política, social, económica
y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso las de carácter legislativo, para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con el hombre.
 109

Gráfico N°. 22: Tasa de Femicidios por Provincias

Fuente:[Link]
violencia-contra-la-mujer-son

En el artículo 155 de la CRE, menciona que la violencia contra la mujer o miembros

del núcleo familiar. Se considera violencia toda acción que consista en maltrato,
físico, psicológico o sexual ejecutado por un miembro de la familia en contra de la
mujer o demás integrantes del núcleo familiar. (Asamblea Nacional Constituyente
de Ecuador, 2014, pág. 54)

Se consideran miembros del núcleo familiar a la o al cónyuge, a la pareja en unión

de hecho o unión libre, conviviente, ascendientes, descendientes, hermanas,
hermanos, parientes hasta el segundo grado de afinidad y personas con las que se
determine que el procesado o la procesada mantenga o haya mantenido vínculos
 110

familiares, íntimos, afectivos, conyugales, de convivencia, noviazgo o de

cohabitación.

En el artículo 156 del COIP señala:

La violencia física contra la mujer o miembros del núcleo familiar. La persona

que, como manifestación de violencia contra la mujer o miembros del núcleo
familiar, cause lesiones, será sancionada con las mismas penas previstas para
el delito de lesiones aumentadas en un tercio. (Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 54)

En el artículo 157 del COIP establece:

La violencia psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar. La

persona que, como manifestación de violencia contra la mujer o miembros
del núcleo familiar, cause perjuicio en la salud mental por actos de
perturbación, amenaza, manipulación, chantaje, humillación, aislamiento,
vigilancia, hostigamiento o control de creencias, decisiones o acciones, será
sancionada de la siguiente manera:
 Si se provoca daño leve que afecte cualquiera de las dimensiones del
funcionamiento integral de la persona, en los ámbitos cognoscitivos,
afectivos, somáticos, de comportamiento y de relaciones, sin que causen
impedimento en el desempeño de sus actividades cotidianas, será
sancionada con pena privativa de libertad de treinta a sesenta días.
 Si se afecta de manera moderada en cualquiera de las áreas de
funcionamiento personal, laboral, escolar, familiar o social que cause
perjuicio en el cumplimiento de sus actividades cotidianas y que por tanto
requiere de tratamiento especializado en salud mental, será sancionado con
pena de seis meses a un año.
 Si causa un daño psicológico severo que aún con la intervención
especializada no se ha logrado revertir, será sancionada con pena privativa
de libertad de uno a tres años. (Asamblea Nacional Constituyente de
Ecuador, 2014, pág. 55)

En el artículo 158 del COIP se establece:

La violencia sexual contra la mujer o miembros del núcleo familiar. La

persona que, como manifestación de violencia contra la mujer o un miembro
del núcleo familiar, se imponga a otra y la obligue a tener relaciones sexuales
u otras prácticas análogas, será sancionada con las penas previstas en los
delitos contra la integridad sexual y reproductiva. (Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 55)
 111

En el artículo 158 y 159 del COIP enuncia que la violencia contra la mujer o
miembros del núcleo familiar: La persona que hiera, lesione o golpee a la mujer o
miembros del núcleo familiar, causándole lesiones o incapacidad que no pase de
tres días, será sancionada con pena privativa de libertad de siete a treinta días.
(Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 55)

La o el juzgador de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar del

cantón donde se cometió la contravención o del domicilio de la víctima, serán los
competentes para conocer y resolver las contravenciones previstas en este
parágrafo, sin perjuicio de las normas generales sobre esta materia. En los cantones
donde no existan estos juzgadores, conocerán y resolverán en primer juzgador de la
familia, mujer, niñez y adolescencia o el de contravenciones, en ese orden, según el
Código Orgánico de la Función Judicial.

Si la o el juzgador competente encuentra que el acto de violencia contra la mujer o

miembros del núcleo familiar sujeto a su conocimiento constituye delito, sin
perjuicio de dictar las medidas de protección, se inhibirá de continuar con el
conocimiento del proceso y enviará a la o el fiscal el expediente para iniciar la
investigación, sin someter a revictimización a la persona agredida. Si se han dictado
medidas de protección, las mismas continuarán vigentes hasta ser revocadas,
modificadas o ratificadas por la o el juzgador de garantías penales competente.

La Defensoría Pública estará obligada a proveer asistencia, asesoramiento y

seguimiento procesal a las partes que no cuenten con recursos suficientes para el
patrocinio.

Deben denunciar quienes tienen obligación de hacerlo por expreso mandato de este
Código, sin perjuicio de la legitimación de la víctima o cualquier persona natural o
jurídica que conozca de los hechos. Las y los profesionales de la salud, que tengan
conocimiento directo del hecho, enviarán a la o el juzgador previo requerimiento,
copia del registro de atención.

La o el juzgador competente, cuando de cualquier manera llegue a conocer alguna

de las contravenciones de violencia contra la mujer y la familia, procederá de
 112

inmediato a imponer una o varias medidas de protección; a receptar el testimonio

anticipado de la víctima o testigos y a ordenar la práctica de los exámenes periciales
y más diligencias probatorias que el caso requiera, en el evento de no haberse
realizado estos últimos.

La o el juzgador competente fijará de manera simultánea, la pensión de alimentos

correspondiente que, mientras dure la medida de protección, debe satisfacer el
presunto infractor, considerando las necesidades de subsistencia de las víctimas,
salvo que ya cuente con la misma.

La o el juzgador competente vigilará el cumplimiento de las medidas de protección,

valiéndose cuando se requiera de la intervención de la Policía Nacional. En caso de
incumplimiento de las medidas de protección y de la determinación de pago de
alimentos dictadas por la o el juzgador competente, se sujetará a la responsabilidad
penal por incumplimiento de decisiones legítimas de autoridad y obligará a remitir
los antecedentes a la fiscalía para su investigación.

La información acerca del domicilio, lugar de trabajo, centro de acogida, centro de

estudios de la víctima o hijos bajo su cuidado, que conste del proceso, será de
carácter restringido con el fin de proteger a la víctima.

Si una persona es sorprendida en flagrancia será aprehendida por los agentes a

quienes la ley impone el deber de hacerlo y demás personas particulares señaladas
en este Código, y conducida ante la o el juzgador competente para su juzgamiento
en la audiencia. Si el aprehensor es una persona particular, debe poner de manera
inmediata al aprehendido a órdenes de un agente.

Se puede ordenar el allanamiento o el quebrantamiento de las puertas o cerraduras

conforme las reglas previstas en este Código, cuando deba recuperarse a la víctima
o sus familiares, para sacar al agresor de la vivienda o el lugar donde se encuentre
retenida, aplicar las medidas de protección, en caso de flagrancia o para que el
presunto infractor comparezca a audiencia.

Cuando la o el juzgador llegue a tener conocimiento de que se ha cometido una de

las contravenciones previstas en este parágrafo, notificará a través de los servidores
 113

respectivos a la o el supuesto infractor a fin de que acuda a la audiencia de

juzgamiento señalada para el efecto, que tendrá lugar en un plazo máximo de diez
días contados a partir de la fecha de notificación, advirtiéndole que debe ejercitar
su derecho a la defensa. No podrá diferirse la audiencia sino a solicitud expresa y
conjunta de ambas partes por una sola vez, indicando día y hora para su
continuación, la que no excederá de quince días a partir de la fecha de su inicio.

No se puede realizar la audiencia sin la presencia de la o el presunto infractor o la

o el defensor. En este caso la o el juzgador competente ordenará la detención del
presunto infractor. La detención no excederá de veinticuatro horas, y tendrá como
único fin su comparecencia a la audiencia.

La audiencia se sustanciará conforme a las disposiciones de este Código.

Los certificados de honorabilidad o laborales presentados por la o el presunto

infractor, deberán ser valorados por la o el juzgador. Nota: Numeral derogado por
artículo 11 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 598 de 30 de
Septiembre del 2015.

Las y los profesionales que actúan en las oficinas técnicas de los juzgados de
violencia contra la mujer y la familia no requieren rendir testimonio en audiencia.
Sus informes se remitirán a la o el juzgador a fin de incorporarlos al proceso, y serán
valorados en la audiencia. Los informes periciales no podrán ser usados en otros
procesos de distinta materia que tengan como fin la re victimización o conculcación
derechos.

No se realizarán nuevos peritajes médicos si existen informes de centros de salud u

hospitalarios donde se atendió a la víctima y sean aceptados por ella, o los realizados
por las oficinas técnicas de los juzgados de violencia contra la mujer y la familia.

La o el juzgador resolverá de manera motivada en la misma audiencia, de forma

oral.

La sentencia se reducirá a escrito con las formalidades y requisitos previstos en este

Código y los sujetos procesales serán notificados con ella.
 114

Los plazos para las impugnaciones corren luego de la notificación y la sentencia

puede ser apelada ante la o el juzgador competente de la Corte Provincial respectiva
(Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2014, pág. 208)

2. En Caso de Violencia Física.

Una vez conocido por cualquier medio, la existencia o localización de un caso de

violencia física, el servidor/a policial de las unidades de Policía Comunitaria:

a. Informará del procedimiento al Sistema Integrado de Seguridad SIS ECU 911,

para que exista un registro sobre la actuación que se va a realizar por parte de los
servidores/policiales.
b. Acudirá al lugar de los hechos.
c. Identificará a la víctima, valorará el nivel de riesgo para su intervención y
solicitará refuerzo atención médica si la situación lo amerita.
d. Identificará al presunto agresor/a.
e. Procederá al registro del presunto agresor/a, respetando su integridad física,
psicológica, identidad de género y diversidad sexual e informará los derechos
constitucionales que le asisten.
f. Trasladará a la víctima y presunto agresor/a, ante la Fiscal de la Unidad Judicial
Especializada contra la Violencia de la Mujer y la Familia o Autoridad
competente, en forma separada, adoptando las medidas de seguridad necesarias
para evitar nuevas agresiones.
g. Solicitará la valoración médico legista dispuesto por el Fiscal
h. Elaborará el parte policial para dar a conocer a la autoridad competente de los
hechos suscitados.

3. En Caso de Violencia Psicológica.

Una vez conocido por cualquier medio, la existencia o localización de un caso de

violencia psicológica, el servidor/a policial de las unidades de Policía Comunitaria:
 115

a. Informará del procedimiento al sistema integrado de seguridad SIS ECU 911,

para que exista un registro sobre la actuación que se va a realizar por parte de los
servidores/as policiales.
b. Acudirá al lugar de los hechos.
c. Identificará a la víctima, valorará el nivel de riesgo para su intervención y
solicitará refuerzos si la situación lo amerita.
d. Identificará al presunto agresor/a y procederá a su registro, respetando su
integridad física, psicológica, identidad de género y diversidad sexual e informará
los derechos constitucionales que le asisten.
e. Trasladará a la víctima y presunto agresor/a, ante la Fiscalía o Unidad de
Flagrancia, en forma separada, adoptando las medidas de seguridad necesarias
para evitar nuevas agresiones.
f. Elaborará el parte policial para dar a conocer a la Autoridad competente de los
hechos suscitados.

4. En Caso De Violencia Sexual.

Una vez conocido por cualquier medio, la existencia o localización de un caso de

violencia sexual, el servidor/a policial de las unidades de Policía Comunitaria:

a. Informará del procedimiento al sistema integrado de seguridad SIS ECU 911,

para que exista un registro sobre la actuación que se va a realizar por parte de los
servidores/as policiales.
b. Acudirá al lugar de los hechos.
c. Identificará a la víctima y al presunto agresor/a, valorará el nivel de riesgo y
solicitará refuerzos o atención médica si la situación lo amerita.
d. Protegerá a la víctima, informando que no debe asearse ni cambiarse de ropa, así
como tampoco beber ni comer si se han producido agresiones por vía bucal, hasta
el momento en que el médico legista realice respectivo reconocimiento, y se
remita las prendas a los centros de acopio de indicios y evidencias.
e. Protegerá la escena del hecho y solicitará la presencia del personal especializado
para levantar los indicios.
 116

f. Procederá al registro del presunto agresor/a, respetando su integridad física,

psicológica, identidad de género y diversidad sexual e informará los derechos
constitucionales que le asisten.
g. Impedirá que el presunto agresor o agresora una vez detenido/a, proceda a
asearse, para evitar que desaparezcan los indicios productos de la agresión sexual,
hasta presentarle ante la autoridad competente, para que sea ésta quien ordene lo
pertinente.
h. Trasladará a la víctima y denunciado/a, ante la Fiscalía, en forma separada,
adoptando las medidas de seguridad necesarias.
i. Elaborará el parte policial en el que se hará constar todos los datos identificativos,
hechos y acontecimientos que se presenten o que se hayan presentado de acuerdo
a lo manifestado por las partes intervinientes y de manera detallada la
información recibida y obtenida en el procedimiento policial y remitir de forma
urgente una vez elaborado a la Autoridad competente.

5. Ejecución de medidas de protección.

Personal policial del eje Preventivo y/o investigativo que recibiere la orden de la
Autoridad competente para ejecutar estas medidas de protección:

a. Prohibición a la persona procesada de concurrir a determinados lugares o

reuniones.
b. Prohibición a la persona procesada de acercarse a la víctima, testigos y a
determinadas personas, en cualquier lugar donde se encuentren.
c. Prohibición a la persona procesada de realizar actos de persecución o de
intimidación a la víctima o a miembros del núcleo familiar por sí mismo o a través
de terceros.
d. Extensión de una boleta de auxilio a favor de la víctima o de miembros del núcleo
familiar en el caso de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
e. Verificará el contenido del documento en el que debe constar:
f. Fecha, número de causa
g. Nombre de la Autoridad que emite la notificación de las medidas de Protección
 117

h. Nombres completos de la víctima y del procesado/a

i. Dirección en el que se ejecutará dicha disposición
j. Medida (s) de Protección a ser ejecutadas
k. Firma, sello original/o firma electrónica
l. Constatará como medida de seguridad, los antecedentes personales de la persona
procesada y se trasladará hasta el lugar de Ejecución de las medidas de
Protección.
m. Valorará el nivel de riesgo para su intervención y solicitará refuerzos si la
situación lo amerita.
n. Comprobará la identificación de la persona procesada mediante un documento de
identificación personal.
o. Dará lectura en forma clara dando a conocer el nombre de la autoridad
competente y del contenido de las medidas de Protección a ejecutarse,
efectivizando lo dispuesto por la Autoridad.

6. Reintegro al domicilio a la víctima o testigo y salida simultánea de la persona

procesada.

El servidor o servidora policial y/o agente investigador/a, que recibiere la orden de

la Autoridad competente para ejecutar esta medida de protección:

a. Verificará el contenido del documento en el que deberá constar:

b. Fecha
c. Nombre de la Autoridad que emite la notificación de medida de protección
d. Nombres completos de la víctima y del procesado/a
e. Dirección en el que se ejecutará dicha disposición
f. Medidas de Protección a ser ejecutada
g. Firma, sello original y firma electrónica.
h. Coordinará con la víctima, fecha, hora y lugar en el que se ejecutará la medida de
protección, en presencia de las dos partes y en la vivienda en común.
 118

i. Constatará como medida, de seguridad, los antecedentes personales de la víctima

y de la persona procesada, y se trasladará hacia el lugar que consta en el
documento emitido por la competente.
j. Analizará la situación de riesgo con el procedimiento y solicitará refuerzos si la
situación lo amerita.
k. Pondrá en conocimiento mediante diálogo previo a la persona encargada de la
vivienda, condominio u otros, de la diligencia judicial dispuesta por la
competente y procederá a ejecutarla.
l. Procederá a identificarse ante la persona contra quien se ha emitido la orden
judicial e informará el procedimiento a realizarse.
m. Comprobará la identificación del denunciado/a mediante un documento de
identificación personal.
n. Dará lectura en forma clara, el nombre de la Autoridad competente, notificará al
procesado/a la medida de protección emitida en su contra y solicitará su salida,
quien únicamente podrá sacar sus herramientas de trabajo y prendas personales,
precautelando siempre la seguridad de las partes.
o. Aplicará el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, en caso de negativa del
procesado/a, de la salida de la vivienda y procederá a la aprehensión por
incumplimiento de decisiones legítimas de competente.
p. Informará a la persona procesada, que el incumplimiento de una medida es un
delito sancionado con prisión.
q. Solicitará al procesado/a las llaves del domicilio, las mismas que serán entregadas
a la víctima y se recomendará el cambio de seguridades en el caso de no obtener
las llaves.
r. Entregará una copia de la documentación a la persona procesada (al notificado),
y se receptará el respectivo recibido con nombres completos, número de cédula,
fecha, hora y firma, como constancia de haber realizado la notificación.
s. Elaborará el parte policial elevado al jefe o encargado policial quien dará a
conocer a la Autoridad competente, informando lo indicado si se ejecutó o no la
medida de protección, haciendo constar todos los detalles de lo actuado en
especial la autorización verbal del ingreso al domicilio.
 119

Nota: Este numeral solo se puede ejecutar cuando la persona procesada se encuentre
dentro de la vivienda, en virtud que, si se deja reintegrada a la víctima sin notificar
la medida, es posible que al retomo de la persona procesada se generen nuevos actos
de violencia.

7. En caso de allanamiento en infracciones flagrantes.

El servidor o servidora policial/o agente investigador/a:

a. Identificará el nivel de riesgo para su intervención solicitará refuerzos si la

situación lo amerita, cuando se encuentren actual, real o inminente peligro la
integridad física, psicológica o sexual de una persona, actuando de forma
inmediata oportuna.
b. Identificará la víctima, y solicitará atención médica si la situación lo amerita
c. Identificará al presunto agresor/a y procederá a su registro, respetando su
integridad física, psicológica, identidad de género y diversidad sexual e informará
los derechos constitucionales que le asisten.
d. Realizará la búsqueda y aprehensión inmediata en el caso de que el presunto
agresor/a no se encuentre el lugar.
e. Trasladará en forma separada a la víctima y denunciado/ante la Fiscalía,
adoptando las medidas de seguridad necesarias.
f. Realizará tomas fotográficas y de video para garantizar el procedimiento policial,
especialmente cuando han existido quebrantamientos de las puertas o cerraduras.
g. Elaborará el parte policial en el que se hará constar todos los datos identificativos,
hechos y acontecimientos que se presenten o que se hayan presentado de acuerdo
a lo manifestado por las partes intervinientes y de manera detallada la
información recibida y obtenida en el procedimiento policial y remitir de forma
urgente una vez elaborado, a la autoridad competente.

8. Procedimiento en el lugar de los hechos.

a. Verificar el lugar donde ocurrieron los hechos, de observar indicios se deberá
proteger y asegurar el lugar utilizado por medios dotados por el estado (cinto de
 120

protección, conos, personal policial, etc.) evitando su alteración por curiosos,

medios de comunicación, personal policial y otros; y evitando la pérdida o
sustancias e indicios.
b. De observarse en el lugar de los hechos la presencia de indicios, sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización u objetos de dudosa procedencia se solicitará
por medio del SIS ECU 911 a personal especializado en Criminalística, Policía
Judicial y/o Antinarcóticos.

9. Allanamiento.- Procedimiento.
a. Contar con la presencia de la Autoridad que emitió la orden de allanamiento.
b. Cumplir con lo dispuesto en la orden de allanamiento.
c. Otorgar la seguridad respectiva a la víctima y las autoridades.
d. Realizar inmediatamente el parte policial registrando todos los hechos suscitados
en la diligencia. Según la Ley Contra la Violencia la Mujer y la Familia en el
artículo 14 indica que:
Para la aplicación de medidas de amparo solicitadas por la victima de
conformidad a lo previsto en el Código de Procedimiento Penal. La que
conociera el caso lo podrá ordenar mediante oficio, sin que sea
necesario dictar providencia en los siguientes casos:
 Cuando debe recuperarse a la agredida o a familiares y el agresor los
mantenga intimidados;
 Para sacar al agresor de la vivienda, igualmente cuando este se
encuentre armado o bajo los efectos del alcohol, de sustancias
estupefacientes o drogas psicotrópicas, cuando esté agrediendo a la
mujer o poniendo en riesgo la integridad físicas, psicológicas o sexual
de la familia de la víctima. (Congreso Nacional, 1999)

10. Infracción flagrante.

El artículo 16 de Ley CVMF indica que “Si una persona es sorprendida ejerciendo
cualquiera de los tipos de violencia previstos en esta Ley será aprendido por los
agentes del orden y conducida de inmediato ante la competente para su
juzgamiento”. (Congreso Nacional, 1999)
 121

11. Procedimientos en flagrancia.

En los actos de violencia intrafamiliar no existen acuerdos, arreglos extrajudiciales,

mediación alguna, ni se aplica fuero de ninguna naturaleza.

Procedimiento en caso de Infracción Flagrante. (Física, psicológica o sexual). Si la

agresión se produce flagrantemente el agente de Policía realizará:

a. Detención de la persona infractora.

b. Inmovilización y registro de la persona.
c. Lectura de los derechos Constitucionales a la persona agresora.
d. Prestar ayuda inmediata a la víctima y de ser necesario convocar la presencia de
una ambulancia.
e. Obtener el certificado médico de la víctima y del presunto agresor.
f. Trasladar a la víctima, al presunto agresor y las evidencias ante la autoridad
competente.
g. Elaborar y entregar el respectivo parte policial el señor/a juez de la Mujer y la
Familia o competente, adjuntar las evidencias (de existir) y certificados
médicos.
h. Trasladar para la realización de la audiencia de conciliación y juzgamiento.
i. Cumplir con las medidas de amparo emitidas por el o la señor/a Juez de la Mujer
y la Familia y demás;
j. Coordinar el traslado del presunto agresor al Centro de Detención, si así lo
determina la autoridad competente.
k. Si la agresión se produce en una escena cerrada, se procederá a solicitar
autorización para ingresar al local o domicilio al personal que habitan en el
inmueble.
l. Si no se obtiene dicha autorización el agente de Policía procederá a ingresar al
domicilio por medio del uso progresivo de la fuerza, para garantizar la
integridad física de la víctima y sus familiares, ejecutando posteriormente el
procedimiento similar al adoptado en una vía pública, anteriormente descrito.
 122

m. Realizar el parte policial en caso de que el procedimiento se prolongue, ya sea

por la extensión de otras medidas de amparo o del ingreso del agresor al Centro
de Detención Provisional por orden emitida de la autoridad competente.

12. Procedimientos con menores de edad.

Si la víctima de violencia intrafamiliar es niño, niña o adolescente, el agente de

Policía que los reciba en la dependencia policial deberá tener en cuenta que:

a. Debe atenderlo/a siempre en un espacio adecuado, privado y alejado del resto

del público, brindándole el tiempo que sea necesario para que cuente lo
sucedido.
b. Si concurre junto a alguna persona adulta, se entrevistará a la persona adulta.
c. Si se considera indispensable se preguntará datos básicos a los niños, niñas y
adolescentes, estas preguntas no pueden tener carácter de un interrogatorio. En
caso de que el niño, niña, adolescente no quiera contestar deberá ser respetada
su decisión.
d. Se explicará a la persona adulta, adolescente, niño o niña los derechos que le
asisten, y el procedimiento a seguir.
e. Informar según el caso, a Dirección Nacional de Policía Especializada para
Niños, Niñas y Adolescentes (DINAPEN), para que tomen el procedimiento
respectivo.
 123

Glosario

Barbitúricos: Es una familia de fármacos derivados del ácido barbitúrico que actúan como sedantes
del sistema nervioso central y producen un amplio esquema de efectos, desde sedación suave hasta
anestesia total y o euforia.

C.D.P: Centro de Detención Provisional.

CAI: Centro de Adolescentes Infractores.

CNAD: Código de la Niñez y Adolescencia.

COIP: Código Orgánico Integral Penal.

CRE: Constitución de la República del Ecuador.

Disuasión: Es la inducción al infractor o presunto infractor de la ley, al desistimiento de sus

acciones al margen de la ley.

Droga sintética: Las drogas sintéticas se crean usando componentes químicos manufacturados, en
lugar de ingredientes naturales.

Examen pericial: Es un adjetivo que refiere a lo que está vinculado a un perito (el experto que
aporta información de interés a un Juez) o a una pericia (el saber del perito).

Femicidio: Es el resultado de la violencia extrema contra las mujeres por su condición de género,
que reflejan la existencia de relaciones inequitativas, desiguales y basadas en el poder.

Flagrancia: La forma mediante la cual se hace referencia a aquel delito que se está ejecutando
actualmente o en ese preciso instante.

Homonimia: Coincidencia en la escritura o en la pronunciación de dos palabras que tienen distinto

significado y distinta etimología.

Impericia: Es la falta de habilidad o de preparación para resolver una situación o efectuar una tarea.

Indicio: Cosa material, señal o circunstancia que permite deducir la existencia de algo o la
realización de una acción de la que no se tiene un conocimiento directo.
 124

Inimputable: Se llamará inimputable a aquel individuo que se encuentre eximido de

responsabilidad penal, es decir, no podrá ser castigado bajo ningún punto de vista por parte de la
legislación vigente, por no poder comprender la ilicitud de un hecho punible que haya cometido.

LOTTTSV: Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Medidas cautelares: Son las dictadas mediante resoluciones judiciales, con el fin de asegurar,
conservar o anticipar la efectividad de la resolución estimatoria que pueda dictarse en el curso de
un proceso judicial considerado principal, de modo que cierto derecho podrá ser hecho efectivo en
el caso de un litigio en el que se reconozca la existencia y legitimidad de tal derecho.

Negligencia: Falta de cuidado, aplicación y diligencia de una persona en lo que hace, en especial
en el cumplimiento de una obligación.

Neutralizar: Impedir o controlar la acción o la capacidad de acción del enemigo o el contrario en

un sector o momento determinados.

OMS: Organización Mundial de la Salud.

Peritaje: Es un informe creado y expuesto por un profesional, un perito judicial, generalmente para
responder preguntas planteadas por un juez, con la finalidad de ayudar a este último a poseer
conocimientos suficientes para dictar una sentencia.

Perito: Es el experto en una determinada materia que, gracias a sus conocimientos, actúa como
fuente de consulta para la resolución de conflictos.

Persuadir: Es inducir o convencer a una persona en creer o hacer algo.

Perturbación: Se trata de un verbo que refiere al hecho de modificar y alterar el orden o la quietud
de una cosa o ser.

SIAT: Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito.

Sintomatología: Conjunto de síntomas que son característicos de una enfermedad determinada o

que se presentan en un enfermo.

Sustancias psicoactivas: Es toda sustancia química de origen natural o sintético, que al introducirse
por cualquier vía (oral, nasal, intramuscular e intravenosa) ejerce un efecto directo sobre el sistema
nervioso central (SNC), ocasionando cambios específicos a sus funciones.
 125

Tenencia: Acción de tener o poseer una cosa.

Transgenero femenino: Cuando su sexo biológico es masculino (macho), y su identidad de género

es femenina.

Transgenero masculino: Cuando su sexo biológico es femenino (hembra), y su identidad de género

es masculino.

Vestigio: Señal o huella que queda de algo o de alguien que ha pasado o que ha desaparecido.

Visores: Dispositivo óptico que tienen ciertos aparatos, como cámaras fotográficas o armas de
fuego, para enfocarlos o dirigirlos hacia el objetivo deseado.

Vulnerabilidad: Es el riesgo que una persona, sistema u objeto puede sufrir frente a peligros
inminentes, sean ellos desastres naturales, desigualdades económicas, políticas, sociales o
culturales.
 126

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