EL REGitv1EN DEL DRAWBACK COMO MECANISMO

DE PROMOCION DE EXPORTACIONES EN EL PERU

POR NIGOLAS RODRIGUEZ MERCEDES

D
urante los últimos años la Balanza Comercial peruana ha sido negativa en forma
reiterada, habiendo superado las importaciones ampliamente a lqs exportaciones. El
Estado a fin de revertir tal situación ha empleado diversos mecanismos tales como
el Certex, el Régimen de la Admisión Temporal y la Reposición de mercancías en
Franquicia Arancelaria. Sin embargo, dichas medidas han resultado insuficientes
debido a la falta de una política integral de promoción de exportaciones. En tal
contexto, el drawback, régimen de devolución de impuestos a los exportadores, se
presenta como una medida que el Estado debería ejecutar porque haría a nuestros
precios más competitivos en el mercado internacional, evitando exportar impuestos
y haciendo crecer la Balanza Comercial.

1. LA PROMOCION DE EXPORTACIONES 1.1.2. La recaudación tributaria y reinversión

En cuanto a los beneficios que otorga al fisco son
1.1. lPor qué promover exportaciones? muy claros. El ingreso estatal se ve aumentado
Quien entienda y se proyecte a lo que se pretende favorablemente habida cuenta que hay un incre-
conseguir con el nuevo orden económico nacional mento en la recaudación del Impuesto a la Renta
y mundial deberá comprender que hoy en día es por las utilidades de los empresarios. Además,
inevitable promover nuestras exportaciones. hay un crecimiento de nuestro capital nacional
Hace doce años el Perú exportaba 3,900 millo- por la reinversión de los empresarios exportado-
nes, este año es uno de los pocos países del res, al existir un marco legal creciente de seguri-
mundo que va a exportar menos de lo que expor- dad jurídica, favorable a los nacionales como al
taba hace doce años(l). No hay perspectiva eco- inversionista extranjero.
nómica sin exportación.
Perú, Bosnia y Sudán constituyen algunos de los 1.1.3. crecimiento del PBI
países que exportan menos. En los últimos treinta Otro de los beneficios que otorgaría al fisco sería
años, Corea del Sur ha aumentado sus exportacio- elevar en 1 año el crecimiento del Producto Bruto
nes sesentiun veces, Chile ocho veces y Colombia Interno en 827.2 Millones de Dólares America-
nueve veces<2l. No hay perspectiva económica sin nos, tal como lo señala Pro-Desarrollo en un es-
exportación. tudio recientemente realizado<5l.
La importancia para el Perú de ejecutar una polí-
tica integral de promoción de exportaciones, tiene 1.1.4. Generación de empleos
sustento, entre otros aspectos, en lo siguiente: Juan A. Aguirre Roca señala que la exportación
Nicolés Rodrlguaz tiende a reactivar al sector industrial existente
Marcadas 1.1.1. Incidencia en la Balanza comercial en la medida en que hay una capacidad instalada
• Bachiller en Derecho Promoviendo nuestras exportaciones estaríamos ociosa que no se utiliza al máximo. Esto repercu-
de la Pontificia en superávit, por lo que pagaríamos los intereses te directamente en la generación de empleo, esto
Universidad Católica y quizás parte del capital de nuestra deuda ex- es, da ocupación a la mano de obra sin trabajo y
del Perú terna<3l. No hay perspectiva económica sin expor- permite exportar el valor agregado de ese esfuer-
• Coordinador del
tación. zo humano"<Gl.
Asimismo, evitaríamos producir una seria crisis
Círculo de Derecho
económica como la que ha sucedido siempre an- 1.2. La Promoción de Exportaciones en el Perú
Comercial de la
tes y en todos los países del mundo si no se La política de promoción de las exportaciones en
Asociación Derecho & nuestro país se inicia, en forma efectiva, a me-
promueven exportacionesJ4l
Sociedad

5 Seminario sobre Drawback organizado por ADEX en Lima,

1 MOREYRA, Manuel. En: Revista Perú Exporta N• 201, Agosto 1994, con la participación de Pro-Desarrolllo y
mayo 1993. pág 17. expositores de Chile, Brasil y México.
2 Op.Cit. pág.17. 6 AGUIRRE ROCA, Juan. CERTEX. Resultados y alterna-
3 Op.Cit.pág. 17. tivas. Centro de Investigación Universidad del Pacífico:
4 Op.Cit. pág. 17. Fundación Friedrich Ebert: 1,980. Pág.130.

• El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú

 diados de 1969, es decir, más tarde que en otros los gastos consulares y de las comisiones permiti-
países de América Latina como Argentina, Brasil das pagadas en el exterior, y no podían exceder
y Colombia, que lo hacen a principios de la déca- de un 35% neto de dicho valor FOB de exporta-
da de los años 60 y, más tarde aún, que en otros ción, con excepción de los productos acuícolas a
· países recientemente en desarrollo como Corea, que se refería el D. S. N° 073-89-EF, los que sí
Israel y Taiwan que adoptan políticas de promo- podían recibir hasta 45% en Certex<m.
ción de exportaciones en los años 50.(7) Las modalidades del reintegro tributario podían
Asimismo, sólo se han dado medidas para promo- clasificarse en cuatro rubros<l2).
cionar a los productos no tradicionales, lo que
actualmente Luis Rebolledo critica: a) Reintegro tributario compensatorio:
• Básico
"Seguimos discutiendo en el Perú en base a las • Adicional por descentralización
exportaciones tradicionales y las exportaciones • Complementario
no tradicionales; es decir, la exportación de len- • Adicional.
tejas debería tener algún tipo de incentivo espe-
b) Reintegro tributario artesanal.
cial y el café no. No se por qué hay productos que
deben ser promovidos y otros no".' 8 ' e) Reintegro tributario para confecciones
(Ds.Ss. 019 y 057-88-PCM).
1.2.1. Medidas adoptadas e) Reintegro tributario para productos
Los regímenes utilizados para promocionar nues- acuícolas (D.S.079-89-EF).
tro comercio exterior han sido el Certex, la Admi-
sión Temporal y la Reposición de Mercancías en El CERTEX fracasó ya que el manejo por parte
Franquicia. del Estado fue equivocado. No hubo el control
suficiente ni la regulación adecuada para reali-
1.2.1.1. El CERTEX zar una real devolución de los impuestos. Zega-
Fue creado por D.S 002-69-IC/ DS pasando por rra Mulanovich expresa:
un largo historial hasta ser derogado. Jorge Vega
" ... Desde sus orígenes ... el CERTEX no funcio-
sobre el CERTEX nos dice(9); na realmente como un reintegro tributario sino
como un subsidio a la ineficacia de los exporta-
"Era un régimen de reintegro tributario a la dores nacionales.
exportación. En ese sentido, aquel producto nue- El caso de las exportaciones textiles peruanas a
vo, elaborado en el país, cuya exportación se los Estados Unidos puso de manifiesto interna-
consideraba no tradicional y, que se encontraba cionalmente que el CERTEX es simplemente un
en una de las listas especiales a que se referían subsidio. Al abogado norteamericano le bastó
los dispositivos pertinentes, tenía derecho a so- demostrar que en el Perú las empresas exporta-
licitar el otorgamiento del Certificado de Reinte- doras que gozan de los mayores beneficios (las
gro Tributario a las Exportaciones-CERTEX. 00 ' constituidas en Zona de Selva, de Frontera, las
Descentralizadas, etc) reciben CERTEX. Al go-
Este reintegro tributario se otorgaba sobre el bierno peruano le fue imposible explicar como es
valor FOB de exportación, previa deducción de que se "reintegran impuestos" a empresas que no
les pagan porque están exoneradas de ellos"n 3 '.
7 CIGUEÑAS, Benedicto. CERTEX. Resultados y
Alternativas.Op.Cit. pág 115. Lo mismo ocurrió con las empresas acuícolas
8 REBOLLEDO, Luis. Comercio Exterior. Marco institucio- considerando que éstas se constituyen en Zona
nal y promoción. Universidad de Lima: CIESUL, 1993, de Frontera con las consecuentes exoneraciones
pág.32. Nadie puede negar que hoy en día, deben promo-
vcrse tanto los productos tradicionales que aparecen en tributarias. El CERTEX fue pues un subsidio
un listado que ADUANAS ha publicado por Resolución de más que un verdadero reintegro de impuestos.
Superintendencia Nº 0591-93-ADUANAS el 10 de junio
de 1993 en el Diario oficial "El Peruano", así como los que
no se encuentran en dicha lista, constituidos casi en su
1.2.1.2. La Admisión Temporal
totalidad por productos manufacturados. En cuanto a la Admisión Temporal su ejecución
9 VEGA, Jorge. Incidencia tributaria sobre las exportacio- se da en el marco de las exportaciones no tradi-
nes no tradicionales en el Perú. Lima: PUCP,Publicaciones
CISEPA, 1994, pág 21-24, hace un cuadro evolutivo muy
interesante al respecto. 11 Op.Cit. pág.89.
10 PANDO, Jorge. Principales procedimientos operativos de 12 Op.cit. pág.89.
exportaciones no tradicionales y recursos impugnativos. 13 ZEGARRA MULANOVICH. Mercantilismo y Certex. En:
En: Revista Peruana de Derecho de la Empresa Nº 34. THEMIS, Revista de Derecho 2da. época, 1,990 Nº 16,
Dic.89. Lima: Editorandina, pág. 89. págs. 66-67.

111 El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú
DEREC~o & SociEdAd
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DRAWBACK

cionales, posterior a la implementación del CER- La Admisión Temporal está diseñada para los
TEX. Su regulación ha estado sujeta a muchos exportadores habituales ya que a través de este
vaivenes, sin embargo, con el D.S.E. 013-PCM/93 régimen se pueden ingresar insumas con una
otra vez se encuentra operativo. obligación antelada de su exportación, mientras
La Admisión Temporal es el mecanismo median- que en la reposición de stock y el Drawback, que
te el cual se importan insumas u otros elementos, explicaremos luego, se pagan los tributos para
sin pagar los derechos de aduana (sólo garanti- nacionalizar los insumas o partes, ya que puede
zándolos), para industrializarlos en el país y lue- no existir la voluntad de exportar.
go exportarlos; por ejemplo, traer oro y exportar
joyas. El sujeto que realiza la operación tiene que
ser fundamentalmente un productor, sea indus- 11. El DRAWBACK, REGIMEN DE PROMOCION
trial, pesquero, minero o agroindustrial, que pre- DE EXPORTACIONES
cisamente gestiona el ingreso del bien extranjero El Drawback es otro régimen que junto a la Ad-
porque cuenta con infraestructura y medios para misión Temporal y la Reposición de Stock promo-
producir la transformación o la modificación del cionan exportaciones. Por esta razón algunas le-
bien extranjero<14l. gislaciones como nuestra Ley General de Adua-
En este régimen, en la medida que es un meca- nas (TUO.D.S.N°45-94-EF) lo denominan Regí-
nismo promotor de exportaciones, es decir, hay menes de Perfeccionamiento Activo. Otros, inclu-
una obligación de exportar el producto manu- so pretenden generalizar su denominación como
facturado con los insumas, el Estado le exige Regímenes Económicos por la incidencia directa
garantías (fianza bancaria, etc). Una vez cum- que sobre dicho aspecto tienen estos regímenes
plida la obligación de exportar, la garantía les aduaneros<17)_
será devuelta.
2.1. Ley General de Aduanas del Perú
1.2.1.3. La Reposición de Mercancías El Perú intenta aplicar el régimen del Drawback
en Franquicia con el Decreto Legislativo 722, Nueva Ley Gene-
Su regulación relativamente nueva se remonta ral de Aduanas, y su reglamento aprobado por
al año 1989.05) Es otro régimen que procura D.S. 058-92-EF. Hay una regulación expresa al
beneficiar al exportador, otorgándole la posibi- respecto.
lidad de importar el mismo insumo o elemento Existe incertidumbre, sin embargo, en determi-
que ha incorporado en su producto exportado, nar si es que están vigentes o no los artículos
de tal manera que pueda mantener su stock. Es pertinentes al Drawback en el reglamento de la
el caso, por ejemplo, de importar exonerada de Ley General de Aduanas mencionado(IB).
derechos planchas de acero porque ellas han La razón estriba en que dichos Regímenes de
sido exportadas como muelles. Alberto Tocuna- Perfeccionamiento Activo fueron suspendidos y
ga manifiesta: al ponerse en vigencia nuevamente mediante D.S.
013-93-PCM, el régimen del Drawback en esta
"Reposición en franquicia arancelaria es el régi- norma no salió publicado. Sólo fue objeto de re-
men aduanero que permite importar, con excep- gulación la Franquicia Arancelaria y el Régimen
ción (exoneración) de derechos e impuestos de de Admisión Temporal. Consideramos que si bien
importación, mercancías equivalentes (es decir
equivalentes por su especie, calidad y caracterís-
no fue publicado el Drawback, éste no ha sido
ticas técnicas) a las que estando en libre circula- expresamente derogado, por lo que, a nuestro
ción, han sido utilizadas para obtener los pro- criterio, sigue vigente , pero no obstante ello, su
ductos previamente exportados en firme, esto es, regulación escueta no permitiría aplicarla.
una exportación irreversible"il 61 • Aquí debemos precisar algo. En principio, el
Drawback es un régimen netamente aduanero.
14 MUNIVE TAQUIA, Jesús. Operaciones aduaneras tempo- Sin embargo, a nuestro entender y siguiendo a
rales. En: Revista Peruana de Derecho de la Empresa Nº Arturo Ramírez09l, el Drawback también se ex-
34. Lima: Editorandina, 1989, pág. 37.
15 SOROGASTUA, José Luis. Tomado de la ponencia pre-
sentada en: Forum "Nuevo Marco legal de duanas" reali- 17 SOROSGATUA, José Luis. Tomado de la ponencia pre-
zado por el Círculo de Derecho Comercial de la Asociación sentada en: Forum "Nuevo Marco Legal de Aduanas" ...
Derecho & Sociedad, los días 24, 26 y 28 de Oct. 1994. 18 SOROGASTUA, José Luis. Materiales de Enseñanza.
16 TOCUNAGA, Alberto. Comentarios a la Nueva Ley Gene- Curso de Derecho Aduanero. Lima: PUCP, 1994-1.
ral de Aduanas. Lima: Instituto de Derecho Aduanero, 19 RAMIREZ, Arturo. Manual de Derecho Aduanero: Impor-
1993, pág.195-196. taciones y exportaciones. Bogotá: Témis, 1972, pág.368.

111 El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las ExportAciones en el Perú
tiende a la devolución de impuestos internos apli- el producto final a exportar. Como podemos·
cados con ocasión del proceso de producción in- ver la definición de la ley es restrictiva, pero
terna. En tal sentido, considerando esta defini- nada obsta para que siguiendo la definición
ción extensiva, al restituirse los impuestos a los extensiva que venimos sosteniendo, esta defi-
exportadores de los productos que se exportan nición de la ley con una modificación se ex-
por concepto de Impuesto General a las Ventas tienda a la devolución de impuestos internos.
(IGV) vía Notas de Crédito Negociables, sí se c. Dicha devolución por ADUANAS y/o SUNAT
estaría aplicando el Drawback. Problema distin- puede ser total (todos los impuestos) o parcial
to es que no se aplique un Drawback integral (sólo algunos de ellos). Por ejemplo hoy en día
(extenderse la devolución de los impuestos de la importación está gravada básicamente con
importación) como nosotros planteamos. los impuestos Ad/Valorem, Impuesto General
a las Ventas, Impuesto de Promoción Munici-
2.1. 1. Definición legal pal y algunos bienes con Impuesto Selectivo
Del artículo 159" de la Ley General de Aduanas al Consumo y/o Sobretasas. En tal sentido de
según texto ordenado por D.S. 45-94-EF, se pue- devolverse, podría incluirse todos o algunos
de extraer la definición legal de Drawback si- de estos impuestos. Para el caso de los im-
guiente: puestos internos, la SUNAT podría también
seguir el mismo razonamiento. Actualmente
"Es el régimen aduanero que permite, en el sólo devuelve el IGV a través de Notas de
momento de la exportación de mercancías, ob- Crédito Negociables.
tener la restitución total o parcial de los dere- d. La devolución se efectúa en el momento de la
chos e impuestos
exportación. Esto significa que el exportador
que hayan grava-
do la importación al llenar su Declaración para Exportar (antes
En esencia, de dichas mercan- Póliza de Exportación ) tendrá que señalar su
cías o la de los pro- acogimiento al régimen.
el Drawback ductos contenidos
en las mercancías
e. Se benefician mercancías, productos y mate-
rial consumible incorporados en la produc-
radica en exportadas o con-
sumidas durante
ción del bien exportado. Esto significa que
sólo se benefician los realmente incorporados
su producción"
promover en el bien. Por esta razón el reglamento de la
Ley General de Aduanas, aprobado por D.S.
Esta definición nos
la exportación permite hacer el
058-92-EF agrega que los productos que ge-
neran energía y los repuestos de los bienes
análisis siguiente:
de manufacturas a. Es un régimen
que intervienen en el proceso de fabricación
no serán considerados por no haber interveni-
aduanero. Es decir, el
con prec1os trámite tendría que
do directamente en el producto exportado.
hacerse ante ADUA- 2.1.2. Definición del Drawback
competitivos. NAS por ser de su El Drawback no tiene una definición uniforme
competencia respec- por eso es que podemos insertar a continuación
to de los impuestos algunas definiciones a fin de recoger una defini-
que administra. Esta es una opción del legisla- ción extensiva e integral como nosotros conside-
dor porque respecto a ello si consideramos una ramos debería ser.
definición extensiva, sería Drawback también Arturo Ramírez dice refiriéndose al Drawback:
lo devuelto por concepto de impuestos internos
tal como lo hace la SUNAT a los exportadores "Con esta denominación se conoce al régimen
por concepto de IGV. Sin embargo, la defini- aduanero de devolución de los derechos a la
ción es clara. Se trata de un régimen aduane- importación pagados por materias primas e in-
ro. Esto es así para muchas legislaciones . No sumos, en general, incorporados en mercaderías
obstante, no hay unanimidad en su definición que posteriormente se exportan. En su forma
como veremos posteriormente. clásica, este régimen se caracteriza porque la
b. Se trata de una restitución (devolución) de devolución sólo alcanza a los derechos aduane-
ros. Sin embargo, en la época actual algunos
derechos e impuestos aplicados a la importa-
países admiten que la devolución alcance tam-
ción de determinados bienes incorporados en bién a los impuestos internos que gravan dichas

111 El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú
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DRAWBACK

materias primas e insumos en general, así como "Por 'régimen del Drawback' se entenderá como
el proceso de producción correspondiente. Es el el régimen aduanero que permite, en el momento
caso de Chile, que incluye en la devolución am- de la exportación de mercancías, obtener la res-
bos tipos de tributos"·t 20 l. titución total o parcial de los derechos e impues-
tos de importación que hayan gravado bien di-
Esta definición nos parece interesante. chas mercancía,¡¡, bien los productos contenidos
La del Consejo de Cooperación Económica dice en las mercancías exportadas o consumidas du-
rante su producción"t 23 l.
así:

"Sistema que da la posibilidad en el caso de que Esta definición prácticamente ha sido copiado
las mercaderías importadas se reexporten en el por nuestros legisladores en la Ley General de
mismo estado o después de haber sufrido una Aduanas. No estamos de acuerdo por ser muy
transformación, manufactura o reparación de- restrictiva.
terminadas, de obtener la restitución total o Consideramos que de todas las definiciones ano-
parcial de los derechos e impuestos a la importa- tadas, la más adecuada es la de la ALALC.
ción que las graven"t 21 l.
2.1.3. Legislación comparada
Nosotros no estamos de acuerdo con esta defini- El Drawback está regulado en Brasil, Argentina,
ción porque incluye "mercancías que se reexpor- Chile y Venezuela, entre otros países. La legisla-
ten en el mismo estado". Es una definición dema- ción venezolana, por ejemplo, señala al respecto
siado amplia. Nosotros creemos que dicha defini- lo siguiente:
ción incluye al Régimen de Importación Tempo-
ral y no únicamente al Drawback, que es un "Se entiende por reg¡.men de reintegro de los
régimen esencialmente destinado a promover ex- impuestos de importación (Drawback), el proce- ,
portaciones a través de un perfeccionamiento ac- dimiento aduanero mediante el cual, cuando las
tivo (transformación de mercancías). mercancías son exportadas, se devuelven, total o
En la ALALC, durante la primera reunión de la parcialmente, los impuestos de importación li-
Comisión Asesora de Política Comercial, se ana- quidados y pagados sobre las mercancías o sobre
los materiales utilizados en su producción"t 24 l.
lizaron dos proyectos de definición uniforme so-
bre los cuales, sin embargo, no hubo acuerdo. Sus
2.1.4. Naturaleza jurídica
textos son los siguientes:
El Drawback es un régimen de promocwn de
"Se entiende como Drawback el régimen adua- exportaciones<25l. Su esencia radica en promover
nero que permite la devolución total o parcial la exportación de productos manufacturados con
de los derechos e impuestos a la importación y un precio competitivo al no exportar impuestos.
demás gravámenes de efecto equivalente, así
como de los impuestos internos, pagados por 2.1.5. características
las materias primas y demás materiales utili- Las principales características de este régimen
zados en la producción de mercaderías que se según José María Moreno(26l, son las siguientes:
exporten"
"Se entiende como Drawback el régimen que
"a) Restitución de los derechos e impuestos adua-
permite la devolución total o parcial de los dere-
neros que gravaron la importación de los produc-
chos e impuestos a la importación y demás gra-
tos utilizados en el proceso de elaboración de las
vámenes de efecto equivalente, así como de los
mercaderías exportadas, como también sus en-
impuestos internos, pagados por las materias
vases, acondicionamiento y embalajes.
primas y demás materiales manufacturados, ela-
b) El pago previo de los mencionados derechos e
horados y posteriormente exportados"t 22 l.
impuestos en oportunidad de la importación, los
Estas definiciones también nos resultan intere-
santes porque incluyen la devolución de los im- 23 CONVENIO DE KIOTO. Anexo relativo al Drawback ..
puestos internos. Lima: ENA, 1993, pág. 161.
24 LEY GENERAL DE ADUANAS DE VENEZUELA Cara·
cas: Leg. Económica, 1990, pág. 120-121. Como podemos
El Convenio de Kioto señala: apreciar tiene una definición restrictiva como nuestra Ley
General de Aduanas.
25 LEDESMA, Carlos. Principios de Comercio Internacional.
20 Op. Cit., pág. 368. Buenos Aires: Machhi, 1,988, pág.138.
21 Op. Cit., pág. 368. 26 MARIA MORENO, José. Manual del Exportador:Teoría y
22 Op. Cit., pág. 369. Práctica. Buenos Aires: Édit. Machhi, 1991, pág. 132.

111 El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú DEREcho & SociEdAd
 que luego habrán de restituirse en el momento h) Mayores ingresos tributarios de US$ 140,5
de la exportación." millones.
i) Creación directa e indirecta de 245 mil nue-
Estas dos primeras características evidencian que vos puestos de trabajo.
se hace una restitución de los impuestos real- j) El Estado no tendría mayores costos que los
mente pagados. No se ve por ningún lado una que tuvo con la administración del CERTEX,
devolución de lo que no se pagó. Esto es impor- a pesar de que el nuevo régimen extendería
tante porque de lo contrario no estaríamos frente sus beneficios a todo el sector exportador.
al Drawback sino ante un subsidio o un dum- k) Permite la integración del Perú a la legisla-
ping, conceptos que explicaremos posteriormen- ción internacional de comercio exterior.
te. Asimismo, estas características aún mantie-
nen una definición restrictiva y confusa del 2.1.7. Desventajas
Drawback ya que sólo incluyen los impuestos A pesar de las ventajas que este régimen ofrece,
aduaneros así como al Régimen de Importación debe observarse algunas desventajas, ciertamen-
Temporal de mercancías (por ejemplo, cuando se te superables, que la ejecución del Drawback
refiere a envases, etc). ocasionaría:
a) Es difícil la supervisión del régimen.
"e) El carácter de mercadería nacionalizada, es b) Requiere de una infraestructura especializa-
decir, que los insumos deben haberse despa-
da por parte de ADUANAS.
chado a plaza oportunamente; y
d) No existir obligación de retornar al exterior e) El costo en su puesta en operación por parte
las mercaderías importadas y nacionaliza- del Estado puede no ser compensado, por los
das. Estas deben poder circular internamen- empresarios exportadores habida cuenta que
te en el país sin existir plazo de caducidad la capacidad exportadora peruana no está en
para su exportación; por lo tanto, de no expor- óptimas condiciones.
tarse se pierde el derecho a la restitución d) En la medida que el Drawback implica una
impositiva por vía del Drawback" devolución de impuestos y derechos genera
un egreso del Tesoro Público, lo cual es difícil
2.1.6. Ventajas afrontar por el Estado en las actuales cir-
El Drawback aparte de incidir en el crecimiento cunstancias.
de nuestras exportaciones en general, con las
consecuencias favorables que describimos al em- 2.1.8. ¿Qué tipo de bienes tienen derecho
pezar el presente trabajo, puede ofrecer las si- al Drawback?
guientes ventajas: Los bienes sobre los cuales debe incidir el régi-
men del Drawback son productos de diversa na-
a) Disminuye el costo final del producto, haciéndo- turaleza. La doctrina y las legislaciones señalan
lo más competitivo en el mercado internacional. las siguientes:
b) Los derechos e impuestos generan un activo a) Insumas utilizados en el proceso de elabora-
monetario para el exportador. ción de las mercaderías exportadas;
e) Incide directamente estimulando y haciendo b) Las mercaderías que, sin sufrir transforma-
crecer nuestras exportaciones, que a su vez, ción, se incorporen al proceso de elaboración
haría crecer nuestra balanza comercial gene- y/o armado de las mercaderías exportadas;
rando superávit. e) Materias primas, partes, piezas y productos
d) Estimula la inversión en negocios de exporta- intermedios importados, que se encuentren
ción de los empresarios peruanos o extranjeros. contenidos en los productos exportados.
d) Productos químicos o de otra naturaleza, im-
Otras ventajas que se señalan son las siguien- portados, utilizados directamente en la fabri-
tesr271: cación del producto exportado, aún cuando
e) Incremento del tipo de cambio real en un desaparezca en dicho proceso.
7,8%
f) Aporte neto de divisas de US$ 303,6 millones. 2.1.9. Percepción del Reembolso
g) Generación de PBI global de 949,2 millones. (Pago del Drawback)
Una vez acogido a este régimen, el exportador
tiene el derecho a solicitar el Drawback en los
27 Devolución de impuestos y Drawback a la exportación.
En: Diario Gestión. Lima 8 de Agosto de 1994, pág3. siguientes medios de pago:

~~~ El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú DEREC~o & SociEdAd
 DUANcRO
DRAWBACK

a) Certificados Compensatorios girados a nom- ver el importe que se les hubiere reintegrado al
bre del exportador. momento de su exportación"12BJ_
b) Notas de Crédito Negociables.
e) Cheque o efectivo. Aunque, pensamos que esta situación es de difi-
d) Otros que la Ley señale. cil comprobación, es lo más justo que se puede
La oportunidad en la cual tendrían derecho a aplicar a dichas mercancías. De no hacerlo sería
solicitarlo, sería una vez que se verifica efec- incurrir en competencia desleal con el productor
tivamente la exportación. nacional.

2.1.10. Drawback Anticipado

Las legislaciones consideran posible sujetarse a 111. DRAWBACK DE IMPUESTOS APLICADOS
un Drawback anticipado, es decir, obtener la res- EN ELPERU
titución aún antes de la exportación. Así lo reco- Considerando que el Drawback se extiende tam-
ge por ejemplo nuestra Ley General de Aduanas bién a la devolución de impuestos que se pagan
en su Art. 161°. Para tal efecto se exige lo si- en el proceso de la producción de los bienes a
guiente (D.S.058-2-EF): exportar(29l, nuestro país devuelve el Impuesto
General a las Ventas (IGV) a los exportadores
a) Presentar a ADUANAS los programas de ex- mediante Notas de Crédito Negociables (antes a
portación aprobados por el sector pertinente. través de las denominadas "cuponeras").
b) Registrar las importaciones/exportaciones de Las Notas de Crédito Negociables, sin embargo,
los productos acogidos a este régimen. se aplican también por pago indebido o en exceso
e) Cuenta corriente con los insumos incorpora- así como por otros conceptos, tales como por ejem-
dos al producto final exportado con indicación plo, la devolución de derechos pagados, que se
del número y fecha de la Declaración de Im- hace en el marco del D.S. 15-94-EF (Convenio
portación y los egresos con los insumos expor- Peruano-Colombiano) respecto de las mercancías
tados de acuerdo al coficiente establecido, se- negociadas que llegan a su destino correcto por
ñalando el número y fecha de la Declaración comprobación de ADUANAS.
para exportar. A nosotros nos interesa comentar las Notas de
d) El beneficiario deberá cumplir con el pro- Crédito negociables en relación a la devolución
grama de exportación de las mercancías que (Drawback) a los exportadores por el impuesto
han sido objeto del cobro del Drawback an- del IGV pagados en ocasión del proceso de pro-
ticipado. ducción interna. Veamos.

Nosotros consideramos importante este me- 3.1. Reglamento de las Notas de crédito
canismo anticipado porque permite al expor- Negociables y devolución del IGV
tador obtener un remanente que podría apli- Las que regulan la devolución del IGV a los
carlo como medio de pago por concepto de exportadores están contenidos en el Reglamento
tributos a ADUANAS o SUNAT. de Notas de Crédito Negociables aprobado por
El Art. 10 de la Ley 26425 que modifica el D.S. No 126-94-EF del 29.SET.94. Sus antece-
Art. 79 del Dec. Leg.775 (Ley del Impuesto dentes son los anteriores Reglamentos aproba-
General a las Ventas) respecto a tributos in- dos por Resolución de Superintendencia No 102 y
ternos ha creado en esta orientación, la devo- 107-93-EF/SUNAT del 10.10.93 y 29.10.93 res-
lución anticipada del IGV. Su pronta ejecu- pectivamente. Estas normas regulan el derecho
ción sería importante para los empresarios al reembolso de los impuestos pagados por las
exportadores. adquisiciones de los bienes que inciden en la
exportación. Asimismo se establece el procedi-
2.1.11. Reimportación de los productos sujetos miento para solicitar la devolución, del mismo
al Drawback modo que regula la obtención y utilización de las
José María Moreno, señala un caso curioso cuan- Notas de Créditos Negociables como medios de
do afirma: extinguir deudas tributarias.

".. .las mercancías que se hubieran exportado y 28 MARIA MORENO, José. Manual del Exportador: Teoría y
beneficiado con el Régimen del Drawback y, Práctica. Op.Cit, pág. 135.
posteriormente, retornen al país, deberán devol- 29 RAMIREZ , Arturo. Manual de Derecho Aduanero: Impor-
taciones y exportaciones. Op.Cit., pág.369.

~~~ El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú
En cuanto al procedimiento, se establece que el rada en relación a los anteriores, cabe formular
saldo a favor de la exportación se deducirá del algunas críticas. Estas son:
Impuesto Bruto del Impuesto General a las Ven-
tas a cargo del sujeto y de quedar un monto a su 3.1.1.1. La norma dilata con mecanismos
favor, será denominado saldo a favor materia del burocráticos
beneficio. Este último se deducirá de las compen- Arturo WoodmanC3ll sostiene que "la norma dila-
saciones efectuadas y, de quedar un monto a ta con mecanismos burocráticos la compensación
favor del exportador, podrá solicitar su devolu- del IGV para el sector exportador, al convertir un
ción mediante Notas de Crédito NegociablesC30l. trámite que antes era inmediato en un procedi-
Sobre las Notas de Crédito Negociables, podemos miento engorroso que puede demorar hasta 28
señalar las siguientes características (Art. 19° días con el consiguiente costo financiero y sesgo
del D.S. W 126-94-EF): devaluatorio". Por su parte la Sociedad Nacional
de Minería señaló a través de un comunicado
• Se emiten a la orden del solicitante. "que al fijarse límites a la capacidad de uso de
• Señalan el concepto por el cual se emiten. este reintegro tributario se afecta sobre todo a
• Pueden ser transferidas a terceros por endoso. las empresas cuya rentabilidad se encuentran en
• Tienen el poder cancelatorio para el pago de niveles bastante bajos, a aquellas que se encuen-
impuestos, sanciones, intereses y recargos que tran en períodos estáticos y a las que han decidi-
sean ingreso del Tesoro Público. do invertir para mejorar su situación"C32l. Asi-
• Se utilizarán para el pago de una o más deudas mismo manifiestan que la norma contiene una
tributarias contenidas en un solo formulario. serie de incongruencias que tienen como efecto
• Tienen vigencia de retrasar la efectivización del crédito tributario.
ciento ochenta (180) Agregan que antes de emitirse estos Reglamen-
La no aplicación días a partir de la fe-
cha de su emisión.
tos, el tiempo requerido para lograr éste era en el
peor de los casos aproximadamente un mes mien-
• Son suscritas por tras que con el nuevo sistema sería entre tres o
de 1Drawback dos funcionarios debi- cuatro mesesC33l.
damente autorizados
se debe por la SUNAT. 3.1.1.2. Se recorta el beneficio para
• Podrán ser redimi- la compensación o la devolución
a una mala das en forma inmedia- Esto se produce, por ejemplo:
ta mediante el giro de a) al impedir el desistimiento de una solicitud
voluntad un cheque no negocia- de devolución.
ble, el mismo que será b) al fijar un plazo para utilizar la Nota de Cré-
del Ministerio entregado al exporta- dito Negociable e impedir que una misma
dor en la fecha en que nota se aplique para el pago de deudas que
de Economía hubiere sido entrega- consten en más de un formulario(34l.
da la Nota de Crédito
y Finanzas. Negociable. 3.1.1.3. Sometimiento a engorrosos trámites
Para tal efecto, el ex- Se obliga al Exportador a someterse a una serie
portador sólo podrá ejer- de exigencias que entorpecen la utilización del
cer dicha opción en su solicitud de devolución. saldo a favor, tornando en burocrático y poco
• No será de aplicación a las Notas de Crédito expeditivo el procedimiento. Una muestra de ello
Negociables lo dispuesto en la Ley de Títulos está dada por las siguientes exigenciasC35l.
Valores, con excepción de las normas referidas a) la obligación de acompañar una serie de docu-
al endoso. mentos de dificil preparación.
b) la puesta a disposición de la SUNAT de docu-
3.1.1. críticas y comentarios sobre los Regla- mentación y registros contables, los que de no
mentos de Notas de Crédito Negociables
Sobre el nuevo reglamento de Notas de Crédito 31 WOODMAN, Arturo. En: Diario GESTION. 19 de Octubre
Negociables, el que ha pesar de haber sido mejo- de 1993, pág.13.
32 Ibid.
33 Ibid.
30 Diario "El Perunao". Sección Economía y Derecho. 30 de 34 Diario GESTION. 27 de Obtubre de 1993, pág.10
Setiembre de 1994, pág. B-3 35 Ibid.

111 El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú
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DRAWBACK

estar conformes a criterio de SUNAT, motiva- rio de Economía y Finanzas. Expresa: "Tanto la
rían la denegatoria automática de la solicitud Admisión Temporal como la Reposición en Fran-
de devolución. quicia, tienen el marco legal necesario y bastante
e) la obligación de registrar en una cuenta especial expeditivo y flexible (por lo menos en el texto)
los montos materia de solicitud de devolución. que permiten su operatividad. Sin embargo, des-
de noviembre de 1,991 en que se dictó la Ley
En el mismo sentido, no se regulan las conse- General de Aduanas (D. Leg. No 722) hasta la
cuencias del silencio de la Adminsitración. Si la fecha, no se ha puesto en operatividad el Régi-
SUNAT no se pronuncia, no habrá forma de obte- men del Drawback, y no ¡x;r culpa de Aduanas,
ner las Notas de Crédito Negociables. que tiene preparado desde diciembre de 1,992 un
proyecto de Manual o Directiva para la aplica-
3.1.1.4. Notas de Crédito no son ción del Régimen, sino al parecer por decisión del
de rápida negociabilidad Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).<39)
Pinkas Flint Blanck<36l, por su parte, indica que Lamentablemente todavía existen en el sector
los problemas que afrontan los exportadores con público algunos funcionarios con poder de deci-
las Notas de Créditos Negociables, las cuales sión que creen que la mejor manera de no equi-
tienen prácticamente el mismo sistema, no son vocarnos es no hacer nada ; o que creen que no
de rápida negociabilidad como lo eran anterior- debe darse ningún beneficio hasta haber encon-
mente las cuponeras. Igualmente, la tasa de con- trado todos los mecanismos necesarios para evi-
versión de las mismas, es decir, la venta de estos tar que los empresarios "se beneficien" de este
créditos no se hará a la paridad cambiaría, lo que régimen<40l.
significa que los exportadores perderán parte de
sus ingresos. 4.1.2. Existencia de un marco legal que ampara
Finalmente, Flint Blanck señala que la SUNAT la ejecución del Drawback
al no tener un sistema automático, examina cada Según Mariela Gueronini<41), al omitir el D.S.
caso por separado, por lo que podrá tomarse has- 013-93-PCM, norma vigente sobre Regímenes
ta 60 días en la calificación, lo cual podrá favore- de Perfeccionamiento Activo, la regulación del
cer a las empresas grandes que pueden oponer Drawback no significa que pueda restringirse o
fianzas o garantías, mas no a las otras<37l. prohibirse su aplicación dado que no ha sido
Las mediadas de orden tributario, inciden di- expresamente derogado o suspendido lo esta-
rectamente en materia de promoción e inver- blecido en la Ley General de Aduanas (D. Leg.
sión que hoy, el Estado quiere promover(38), por 722 Ordenada por el D.S N° 45-94-EF) y su
lo mismo, es recomendable, hacer una revisión Reglamento aprobado por D.S No 058-92-EF.
integral del Reglamento de Notas de Crédito En tal sentido, existe todO' el marco legal para
Negociable a fin de corregir sus defectos e in- ejecutarlo.
centivar, de una manera real y efectiva la inver-
sión en el país. 4.2. contexto favorable
Desde el año 90 el gobierno ejecuta una economía
de libre mercado y por esto, aunado a la suscrip-
IV. NECESIDAD DEL DRAWBACK ADUANERO ción del GATT (vigente a partir del 01.01.95), el
regreso al GRAN y con tratados y convenios bila-
4. 1. Necesidad de su Regulación terales con casi todos nuestros países vecinos,
Las ventajas de la ejecución del Drawback como sólo encontramos razones que hacen necesario
régimen aduanero, expresa la necesidad de apli- instaurar una política exportadora y por ende
carla junto a los otros regímenes de Perfecciona- ejecutar el Drawback. De no hacerlo, nos vere-
miento Activo (la Reposición de Stock y la Admi- mos peijudicados con los precios altamente com-
sión Temporal). petitivos de nuestros países vecinos que sí pro-
4.1.1. Mala voluntad para aplicarlo
Según Jorge Pando la no aplicación del Drawback 39 PANDO, Jorge. Drawback: Libertad y Subsidio. En: Revis-
se debe a una mala voluntad política del Ministe- ta "Perú Exporta". Lima 16 de junio de 1993, pág.26 y 34.
40 PANDO, Jorge. Drawback: Libertad y Subsidio.Op.Cit.,
pag.34.
36 FLINT BLANCK, Pinkas. En: Diario El Comercio. 41 GUERINONI ROMERO, Mariela. En: Intercambio.
37 FLINT BLANCK, Pinkas. En: Diario El Comercio. Op.Cit. Rev.Comercio Internacional. Año VII, N'157, 1-31 Marzo,
38 Diario GESTION.27 de Octubre de 1993. Op. Cit., pág.10 . 93, pág.30.

• El Régimen del Drawback como Mecanismo de Promoción de las Exportaciones en el Perú

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mueven en la colocación de sus productos al sec- do. Un ejemplo, el CERTEX al "devolver" los
tor exportador. tributos realmente no pagados, en el fondo cons-
Actualmente el país aún atraviesa por una sensi- tituía una subvención directa.
ble crisis económica, no obstante, el contexto es
diferente y más favorable que años atrás. Ahora 4.3.2. Dumping
nuestra política es contractiva, es decir, el Esta- Es toda disminución en los precios de los produc-
do gasta menos, lo que no se dio en ninguno de tos, que ingresan al mercado extranjero, como
los anteriores años; contamos con un medio muy consecuencia de la decisión voluntaria del em-
flexible de los mercados laborales y de capitales presario local. El propósito es ingresar en el mer-
lo que no teníamos antes; existe una política cado externo y "romper" la plaza, lo que origina
cambiaria libre que junto a otras ventajas, se perjuicio y competencia desleal. Si en el Subsidio
encuentran resumidas en el D.Leg. 668 que libe- interviene el Estado, en el Dumping interviene el
ra nuestro comercio exterior. Contamos pues con particular.
un clima mucho más favorable para promover El Drawback, al ser un verdadero mecanismo de
exportaciones y aplicar el Drawback<42)_ devolución de impuestos, tal como lo hemos ex-
plicado, válidamente se puede aplicar por un
4.3. lQué sucede con las Normas Internacionales? país sin originar sanciones por parte del Derecho
En el Derecho del Comercio Internacional se es- del Comercio Internacional . Así lo sostiene Agui-
tablecen cláusulas sancionadoras cuando se com- rre Roca<43), Jorge Pando Vilchez<44) y Fernández
prueba que los Estados o particulares distorsio- Lalane<45) . Además, es recogido por organismos
nan los precios de los bienes provocando una como el GATT (hoy Organización Mundial del
competencia desleal. Comercio -OMC-), así como por la Convención de
En tal medida, en el Kioto que armoniza los regímenes aduaneros a
El Drawback esquema de organis- nivel mundial.
mos como el GATT
(Acuerdo General so-
como mecan1smo bre Aranceles Aduane- V. HACIA UN DRAWBACK INTEGRAL
ros y Comercio), ALA-
de devolución DI, GRAN, entre otros, 5.1. Devolución de los Impuestos Indirectos
se establecen medidas Jorge Pando(46) en su afán de implementar el
de impuestos correctoras que procu- Drawback llega a sostener para nuestro país, un
ran reparar el daño régimen de devolución efectiva de impuestos in-
no está sujeto causado por estos pre-
cios "predatorios". Así,
directos que afectan la exportación, y que sea el
complemento del régimen aduanero del
se crean los Derechos Drawback. Recogiendo conceptos del GATT ad-
a un derecho Compensatorios para el mite como impuestos indirectos, los impuestos
caso de los Subsidios y sobre las ventas, el consumo, el volumen del
compensatorio. el Antidumping para el negocio, el valor añadido, las concesiones, el tim-
caso del Dumping. En bre, las transmisiones y las exigencias y equipos,
nuestro país esto está los ajustes fiscales en frontera, las cargas a la
regulado por el D.S. 133-91-EF, modificado por importación y los demás impuestos distintos de
D.S.051-92. En INDECOPI la Comisión de Dum- los directos (los salarios, beneficios, intereses,
ping y Subsidios ve este tipo de controversias. rentas, cánones o regalías y todas las demás
El Drawback no está sujeto a un derecho com- formas de ingresos, y los impuestos sobre la pro-
pensatorio o antidumping, ya que no es dumping piedad de bienes inmuebles). Expresa: "Resulta
ni subsidio. Veamos qué cosa es un Subsidio o necesario, devolver en tiempo oportuno, no sola-
Dumping para comprenderlo. mente el Impuesto General a las Ventas (IGV)
que afecta la adquisición o producción de bienes
4.3.1. Subsidio.- Es toda disminución en el pre-
cio de los productos como consecuencia de un 43 AGUIRRE ROCA, Juan. Certex. Resultados y alternati-
mecanismo de apoyo directo por parte del Esta- vas, Op.Cit., pág.l29.
44 PANDO,Jorge. Drawback: Libertad y Subsidio. Op.Cit.,
pág.26.
42 MOREYRA, Manuel. En: No hay Perspectiva Económica 45 FERNANDEZ LALANE, Fernando. Derecho Aduanero (T.D
sin Exportación. Op.Cit., pág.l8. Buenos Aires: Depalma, 1966, pág.514

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de exportación o el Impuesto Selectivo al consu- cientes los Impuestos indirectos como: el Impuesto
mo (ISC) que afecta la importación y adquisición General a las Ventas, el Selectivo al Consumo y
de Diesel 2 y Petróleo residual, sino otros tribu- el Ad-valorem a la importación, fue de alrededor
tos indirectos que afectan a las exportaciones, de 165 millones de dólares.
que le restan competitividad y que permitiría Esta estimación direéta se confirma en términos
igualar la posición del productor doméstico en los agregados por datos oficiales de la Superinten-
mercados de exportación, con la de sus competi- dencia Nacional de Administración Tributaria
dores extranjeros. Hace falta ir a un Drawback (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de
integral<47J. Aduanas (SUNAD), hoy sólo ADUANAS, para
los regímenes vigentes de admisión e interna-
5.2. Devoluci6n del Impuesto selectivo miento temporal para el ejercicio de 1,993.
al consumo Para el primer caso se utilizó el valor de las
Respecto de la devolución del Impuesto Selectivo importaciones CIF (Con seguro de flete) efectua-
al Consumo (ISC) por adquisición de combusti- das bajo esta modalidad, se estima que las pérdi-
bles, existe la exigencia de los empresarios para das para el tesoro fueron del orden de 115 millo-
su devolución, sin embargo, dicho mecanismo se nes de dólares.
encuentra suspendido hasta que se aprueben las En lo que respecta al internamíento temporal,
normas reglamentarias por Decreto Supremo. Así los exportadores dejaron de pagar impuestos por
lo establecen los Decretos Leyes Nos. 25764 y un monto de 12.4 millones de dólares, ello previa
26099. Asimismo, el Ministro de Economía Jor- identificación de los productos susceptibles de
ge Camet, últimamente (28.06.94) negó la devo- ser incorporados en la lista de exportadores.
lución del Impuesto Selectivo al Consumo a los Por efectos del IGV a los exportadores se estimó
combustibles. Su respuesta fue adversa al estu- un esfuerzo fiscal de 28 millones de dólares, los
dio preparado por encargo de la Asociación de que fueron calculados en base a las cifras de los
Exportadores (ADEX) y entregado al Ministerio documentos valorados y notas de crédito negocia-
de Economía y Finanzas (MEF), la semana pre- bles, emitidas durante 1,993.
cedente. Camet sostuvo que no era posible aten- Según sectores, el costo de la devolución para el
der este pedido porque no había caja. Exacta- minero sería entre 40 y 54.4 millones de dólares,
mente la misma respuesta de hace algunos me- y por ventas indirectas a través del comercio el
ses. Sin embargo, se sostiene que no hay nada costo sería entre 9.6 y 13.0 millones de dólares
más lejano a la verdad ya que el excedente de ajustando los datos sobre minería en la tabla
caja predeuda fue del orden del los 300 millones insumo-producto.
de dólares en los cuatro primeros meses del año, En ambos resultados observamos que el costo
manteniéndose la misma tendencia en mayo y total por devolución de ISC se encontraría entre
junio. Además el endeudamiento externo neto 49.6 y 67.5 millones de dólares, lo cual equivale a
del gobierno, es decir, entre lo recibido y lo 1.9% de las exportaciones y 0.2% del PBI global.
pagado fue de 207 millones de dólares, durante Según estimaciones efectuadas en el estudio,
este mismo período<4B). el esfuerzo fiscal significaría para el Estado,
212 millones de dólares; mientras que los cál-
culos mediante estimaciones directas de fuen-
VI. COSTO FISCAL DEL DRAWBACK tes oficiales para el ISC arrojan 67.5 millones
Según un estudio efectuado por Pro-Desarrollo de dólares adicionales, totalizándose un esfuer-
denominado "Devolución de Impuestos y zo de 280 millones de dólares, además de un
Drawback a las exportaciones" encargada por costo adicional de 60 millones de dólares por el
ADEX, y que es resumido por el Diario "El Co- Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).
mercio"(49) se advierten las siguientes cifras: Si se considera una evasión fiscal por IGV de
El costo fiscal para 1,993 en función del Producto aproximadamente 35% el costo fiscal teórico en
Bruto Interno, en dólares y utilizando como coefi- consecuencia en 1,993, según los cálculos as-
ciende a 220.3 millones de dólares, que se distri-
46 PANDO,Jorge. Drawback: Libertad y Subsidio, Op.Cit.,
buiría en 136.7 millones de dólares por IGV; 47
pág.34 millones de dólares por ISC y 37 millones por
47 PANDO, Jorge. Drawback.Libertad y Subsidio. Op.Cit., pág.34. derechos de importación.
48 Revista Proceso Económico. Año 11. Nº 130, Julio 1994 Las cifras mencionadas en párrafos anteriores
Edit. Proceso S.A., pág.5
49 Diario El Comercio.26 de Junio de 1994, pág.E·l. no tienen diferencia significativa a cuando exis-

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tía el CERTEX, que anteriormente beneficiaba sin embargo, admiten que el Drawback pue-
únicamente a los exportadores no tradicionales. da alcanzar la restitución de los impuestos
internos pagados en ocasión de la producción
CONCLUSIONES (definición extensiva). Siendo así, nuestro país
De todo lo que se ha dicho hasta aquí se pueden lo viene aplicando por concepto de Impuesto
extraer las siguientes conclusiones: General a las Ventas.
4. El Drawback de impuestos aplicados en el
l. En las circunstancias actuales es ineludible Perú por concepto de IGV se regula a través
promover una política exportadora, en la me- del Reglamento de las Notas de Crédito Nego-
dida que la promoción de exportaciones inci- ciables, medios con los cuales se efectúa el
de en un superávit en nuestra Balanza Co- reembolso, sin embargo, su regulación tiene
mercial, permite un mayor ingreso fiscal, ge- algunas imperfecciones que debe mejorarse
nera empleos y hace crecer el Producto Bruto para no afectar a los exportadores.
Interno (PBI). 5. En estos momentos las ventajas parecen so-
2. En el contexto actual existe un marco favora- breponerse sobre las desventajas para im-
ble para promover nuestro comercio exterior. plementar el Régimen Aduanero del Draw-
Por tanto, dentro de una política integral de back. Sin embargo, requiere de un estudio
promoción de nuestras exportaciones que debe serio para evitar que su implementación, en
ejecutar el Estado es importante ejecutar el vez de hacer crecer, pueda perjudicar nues-
Drawback. tra economía.
3. N o hay unanimidad en la definición del 6. Las Normas del Derecho del Comercio In-
Drawback. Algunos sostienen que es un Ré- ternacional no sancionan el Régimen Adua-
gimen netamente aduanero (definición res- nero del Drawback, ya que éste no es Dum-
tringida) en la que sólo cabe la restitución de ping ni subsidio, por el contrario lo recogen
los impuestos de importación de los bienes como medidas sanas de promover el comer-
incorporados en el producto exportado. Otros, cio exterior .

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