GRUPO 4
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Luis Gustavo ORTIZ MEDINA
Cinthia Soledad OSORIO CAPORATA
Claudia Sofia PARIONA RAMOS
Raquel RAMOS VILCHEZ
DEFINICIÓN
La potestad sancionadora constituye un poder natural de las
Artículo 247 decreto supremo 004: competencias otorgadas a la Administración Pública en determinadas
materias, para la regulación de las actividades en la sociedad.
El Procedimiento Sancionador es la facultad En el contexto de un Estado de Derecho, la potestad sancionadora se
que se atribuye a cualquiera de las entidades ejerce de manera condicionada en base a las disposiciones que se
para establecer infracciones administrativas y encuentran en la Constitución y los derechos fundamentales de los
las consecuentes sanciones a los administrados. administrados.
Se define como el conjunto de actos destinados a determinar la existencia
de responsabilidad administrativa, esto es, la comisión de una infracción y
por consecuente la aplicación de una sanción en base a los principios que
establece la ley nº 27444 de Procedimientos Administrativos Generales, las
cuales ofrecen determinadas acciones sancionadoras en supuestos.
CARACTERISTICAS
Atribuyen una garantía que le permite al administrado conocer las infracciones que se le atribuyen, así como los derechos
y principios que les son aplicables.
Permite al administrado informarse cabalmente sobre
los hechos que se le imputan y demás información El procedimiento sancionador constituye una herramienta que
indispensable para ejercer las garantías propias del le permite a la autoridad administrativa determinar
derecho al debido procedimiento, para lo que debe adecuadamente la existencia de responsabilidad
ser notificado con precisión, claridad, inmutabilidad y administrativa
suficiencia.
las autoridades administrativas deben asumir en sus Los administrados cuenten con un plazo razonable y las vías
decisiones los hechos probados en fallos judiciales suficientes para exponer su versión de los hechos, su
(consentidos o ejecutoriados) no pudiendo emitir fundamento jurídico y para aportar o pedir la actuación y
pronunciamientos contrarios a lo expresado por la valoración de medios probatorios necesarios para su
judicatura. esclarecimiento.
Se necesita garantizar la imparcialidad en el procedimiento sancionador, a fin de evitar que la autoridad decisoria emita
una sanción basada en juicios de valor previamente elaborados y, a su vez, procurar que el instructor desarrolle un alto
grado de especialización en la investigación de los hechos materia del procedimiento.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
Podemos afirmar que el principio de legalidad tiene
Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a
como exigencias específicas: la existencia de una ley ;
las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
que esta ley sea anterior a la conducta reprochable;
previsión de las consecuencias administrativas que a título
y, que esta ley incluya preceptos jurídicos con
de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que
suficiente grado de certeza, de manera tal que sea
en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
posible prever la responsabilidad y la eventual
libertad.
sanción e aplicable a un caso concreto
No se puede sancionar a un posible infractor si no
Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones se ha tramitado un procedimiento, en términos
sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo, generales, la prohibición de indefensión de los
respetando las garantías del debido procedimiento. Los administrados; la fase instructora y la autoridad que
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad decide la aplicación de la sanción no involucra la
sancionadora deben establecer la debida separación entre la creación de dos procedimientos distintos, sino que
fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a se trata de un solo procedimiento sancionador
autoridades distintas. dividido en dos fases diferenciadas (instructiva y
sancionadora).
Su contenido se encuentra vinculado directamente
con el principio de proporcionalidad, esto es, con la
adecuación aplicable entre la gravedad del hecho
Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la constitutivo de la infracción y la sanción aplicada
comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infracción, la Ley N° 27444 desarrolla los criterios que deben
observando los siguientes criterios que se señalan a ser considerados por las autoridades administrativas
efectos de su graduación… a efectos de graduar la sanción aplicable ante la
comisión de una infracción y así garantizar que se
trata de una decisión necesaria, idónea y
proporcionada.
Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente
en normas con rango de ley mediante su tipificación como
El principio de tipicidad alude al grado de
tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
predeterminación normativa de los comportamientos
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
típicos dejando de lado supuestos de interpretación
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las
extensiva o analógica, solo se castiga un hecho cuando
conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
este se encuentre precisamente definido y se tenga
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
claramente definida su penalidad.
casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar
infracciones por norma reglamentaria.
A través…
Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni
administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
efectos retroactivos, salvo en materia penal cuando
posteriores le sean más favorables.
favorece al reo.
Las disposiciones…
Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de Se escoge la pena más grave y se
una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor eleva o intensifica su contenido,
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que aunque sin llegar, naturalmente, a la
establezcan las leyes. suma de todas ellas.
Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y que
se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infracción dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto
Este principio aplica frente a una
de continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes
conducta ilícita que no constituye un
casos:
acto aislado y concreto sino una
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo
actividad perdurable y constante.
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual
se impuso la última sanción administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en
acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción administrativa
por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de
principio de irretroactividad a que se refiere el inciso
Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en La sanción debe recaer en el administrado que realizó la
quien realiza la conducta omisiva o activa conducta tipificada como infracción administrativa.
constitutiva de infracción sancionable.
Presunción de licitud.- Las entidades deben
Las entidades públicas deben respetar la presunción de no
presumir que los administrados han actuado
existencia de responsabilidad administrativa mientras no
apegados a sus deberes mientras no cuenten con
se demuestre lo contrario.
evidencia en contrario.
Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es La responsabilidad administrativa tiene necesariamente
subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto carácter subjetivo (dolo o culpa) como elemento
legislativo se disponga la responsabilidad indispensable para la imputación de una infracción
administrativa objetiva. administrativa.
Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva
o simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y El derecho a no ser juzgado o sancionado dos veces por
fundamento. los mismos hechos.
Dicha prohibición se extiende también a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuación de infracciones a
que se refiere el inciso anterior.
CASO
PRACTICO:
