La Comisión de la verdad y la Reconciliación del Perú en el contexto
latino-americano
Mariella Villasante Cervello Antropóloga, Investigadora IDEHPUCP
A pesar de los avances importantes de las comisiones de la verdad en América Latina, la
evaluación global que podemos hacer es bastante modesta. Ello se debe en primer lugar a la
incapacidad de los Estados y de las Fuerzas armadas de asumir sus responsabilidades en las
graves violencias cometidas contra civiles desarmados.
En esta conferencia trataré de exponer el contexto de la guerra interna peruana y sus
particularidades en América Latina, para luego presentar el trabajo de la Comisión de la verdad
y de la reconciliación del Perú. Luego presentaré la situación humanitaria de Mauritania, donde
realizo investigaciones desde 1986. Consejo de reparaciones La guerra interna peruana ha
comenzado en mayo de 1980 y se ha terminado oficialmente en noviembre de 2000.
Este conflicto comenzó con la insurgencia del Partido Comunista del Perú, Sendero Luminoso
(PCP-SL), contra el Estado y contra la sociedad, y es en ello que radica su particularidad en el
marco regional. En efecto, contrariamente a los casos de las dictaduras militares de Brasil,
Bolivia, Argentina, entre otros casos, o a los casos de las guerras civiles de América Central
(Guatemala, El Salvador), o en fin al caso de la revolución de Nicaragua, en el Perú se ha sufrido
de una guerra civil en la cual una gran parte de la población se ha dividido entre los militantes
del PCP-SL, y los que se oponían a este grupo comunista, civiles y militares.
La Comisión de la verdad y de la reconciliación del Perú se ha instalado después de la caída del
dictador Alberto Fujimori, que abandonó el país en noviembre 2000. Luego de su exclusión del
cargo de presidente por el nuevo Parlamento, el gobierno de transición nombró a Valentín
Paniagua presidente de transición del país.
• IMPORTANCIA DE LA COMISION DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACION
1) Se trataba de realizar una encuesta nacional sobre los hechos de violencia cometidos por las
organizaciones terroristas, por los agentes del Estado y por los grupos paramilitares y las milicias
civiles.
2) Se trataba de analizar las condiciones que han contribuido a las violencias; esclarecer a través
de la justicia los crímenes y las violaciones de los derechos humanos e identificar a las víctimas
y a los responsables;
3) Elaborar propuestas de reparación a las víctimas; recomendar reformas institucionales,
legales, educativas y otras; establecer mecanismos de seguimiento de las recomendaciones.
• Los crímenes retenidos eran: asesinatos y secuestros, desapariciones forzadas, torturas,
violaciones de derechos colectivos de comunidades andinas y nativas, y otros crímenes contra
los derechos de las personas.
El derecho humanitario internacional fue utilizado como fuente de justicia (Convenciones de
Ginebra de 1949, Protocolos de 1977, Estatuto de Roma de la Corte penal internacional de 1998,
la Convención americana sobre los derechos humanos y la Corte inter-americana de derechos
humanos).
• Los miembros de la CVR fueron 13 personalidades designadas por el Consejo de ministros (12
miembros y 1 observador), reconocidas por su integridad personal y sus cualidades
profesionales. El Dr Salomón Lerner Febres fue designado presidente de la CVR. Los aportes de
la CVR del Perú fueron de una gran importancia para la comprensión del proceso histórico que
había llevado el país a un largo período de violencia, inédito hasta los años 1980-2000.
• El trabajo de la CVR se inspiró de aquellos llevados a cabo en África del Sur (1995-2002), en
Guatemala (1999) y en Chile (1991, 2004).
• El recojo de informaciones a nivel nacional fue realizada por más de 9,000 asistentes.
• Se recogieron más de 17,000 testimonios siguiendo el modo privado y el modo de Audiencias
públicas. De otro lado, 870 perpetradores y algunas decenas de militares aportaron sus
testimonios de las prisiones.
• Todos los datos recogidos han sido depositados en el Centro de información por la memoria
colectiva de la Defensoría del Pueblo (creada en 1993), y se encuentran en acceso libre.
• La CVR ha utilizado un método de estadística utilizado en Kosovo y en Guatemala que ha
permitido de evaluar un total de cerca de 70,000 muertos. Se ha estimado también que el
número de desaparecidos es de 15,000 personas, y que existen más de 4,000 sitios de entierro
clandestino; el número de desplazados es estimado entre 500,000 y 1 millón.
• Sobre el origen de las víctimas: 75% eran de origen andino o amazónico; 55% estaba ocupada
en la agricultura; más de 66% eran hombres entre 20 y 49 años (grupo que representa 38% de
la población total (23 millones en 1993; 31 millones en 2015).
• El PCP-SL fue responsable de 54% de muertes; las Fuerzas armadas de 30% de muertes, las
milicias civiles y los paramilitares de 15% de muertes, y el Movimiento revolucionario Túpac
Amaru de 1% de muertes.
• Los factores de estructura que explican el conflicto son:
Las fracturas sociales, sobre todo la pobreza (en 1980, 60% de Peruanos vivían en la pobreza y
30% en la extrema pobreza; en 2015, 21% son pobres y 4% Ponencia sobre la CVR del Perú y la
situación humanitaria en Mauritania 3 muy pobres; en las zonas rurales 45% de la población es
pobre y extremadamente pobre); pero también la jerarquía, la exclusión y el racismo.
La debilidad el Estado que está ausente de una gran parte del país.
• Entre los factores de coyuntura, la CVR ha señalado:
La difícil transición hacia un sistema democrático en 1980;
La grave crisis económica, la inexistencia de partidos después de 12 años de dictadura
militar. Las recomendaciones de la CVR se centran en la obtención de la paz y la
reconciliación nacional. • Reformas institucionales para reforzar el estado en el
territorio nacional.
• Reforma del sistema de justicia (autonomía y reforma de prisiones). • Reforma del sistema
educativo, para promover valores democráticos en el respeto de las diferencias étnicas y
culturales.
• Un Plan integral de reparaciones (financieras y simbólicas)
. • Un Plan de investigación médico-legal. • Creación de un grupo de trabajo inter-institucional
para asegurar el seguimiento de las recomendaciones.
Evaluación de la CVR del Perú
Luego de 13 años de publicación del Informe Final de la CVR, es triste hacer una evaluación
decepcionante y minimalista. La sociedad y el Estado peruanos no han adoptado el arduo trabajo
de la CVR como lo que es en realidad: una propuesta de explicación global del conflicto, con
recomendaciones destinadas a afirmar el Estado y la nación sobre la base de la democracia y del
respeto de los derechos humanos.
• Los puntos positivos:
— Un Consejo de reparaciones ha sido creado en 2006. El Registro único de víctimas ha sido
cerrado en 2013, aun cuando faltaban muchas inscripciones. La nueva ministra de justicia ha
anunciado su reapertura en setiembre de 2016.
— En julio de 2016, el antiguo gobierno ha promulgado un Protocolo de atención a las personas
rescatadas de los grupos terroristas - Se ha creado una nueva Ley de búsqueda de desaparecidos
(julio de 2016), y la nueva Ministra de justicia ha pedido perdón a las víctimas en nombre del
Estado peruano. — Las Fuerzas armadas han sido subordinadas a los Ministerios de Defensa y
del Interior, la temática de los derechos humanos ha sido incorporada en el cursus de formación
de los institutos militares. — Los principales responsables civiles y militares del conflicto armado
han sido juzgados, y los juicios contra militares continúan hasta la fecha.
— Se ha creado un Instituto de democracia y derechos humanos en 2004, bajo la dirección del
Dr Salomón Lerner, ex presidente de la CVR; y de la Dra Elizabeth Salmón.
El IDEHPUCP desarrolla actividades de formación en derechos humanos y promueve la
formación de líderes jóvenes y una cultura de paz.
— El primer Lugar de memoria, Yalpana Wasi, ha sido inaugurado en junio de 2014 en la ciudad
de Huancayo, capital del departamento de Junín. Esta obra sobresale por una excelente
museografía y por el espacio consagrado al proceso de violencia a nivel nacional y regional. Sin
embargo, el cambio del presidente regional a fines de 2014 ha implicado una tentativa de
expropiación desarrollada por la Municipalidad local y apoyada por el nuevo presidente de la
región. Felizmente, la movilización de la sociedad civil, de asociaciones de derechos humanos y
de la Unión Europea ha logrado que este proyecto sea abandonado. Otro Lugar de memoria ha
sido inaugurado en Lima, pero debe ser clasificado entre los puntos negativos de esta
evaluación.
• Los puntos negativos son numerosos:
- A pesar del trabajo ejemplar de la CVR, el Estado peruano representado por los presidentes
Alejandro Toledo, Alan García y Ollanta Humala no ha adoptado todas las recomendaciones.
- Los sectores conservadores cuyas responsabilidades han sido explicitadas en el Informe Final
(partidarios de Fujimori, militares) niegan el valor de verdad y de objetividad del Informe Final.
-Tampoco existe una voluntad fuerte para reestructurar el Estado, sobre todo los sectores de
Educación y Justicia. — La prensa nacional, controlada por las élites económicas, se difunden los
resultados del Informe Final, sólo algunas publicaciones progresistas rinden cuenta de las
violaciones de los derechos humanos pasadas y actuales.
— El contenido del Informe Final, inclusive en su versión resumida (Hatun Willakuy, 2004, 2008),
es muy poco conocido. La mayoría de Peruanos prefiere el olvido y la indiferencia, incluyendo a
aquellos que tienen estudios universitarios.
Esta situación se explica por el racismo hacia la mayoría de víctimas de origen rural (Ayacucho,
Huancavelica, Junín, Apurímac, Huánuco); y también por la voluntad de no recordar, de no tener
la memoria fundada en la verdad sobre el pasado reciente de violencia.
— En otras sociedades de América Latina, como en Chili y en Argentina, las sociedades civiles
han reaccionado en forma diferente, con una gran solidaridad con las víctimas de las dictaduras;
lo cual se explica por el alto grado de identificación con personas consideradas como “iguales”
a las mayorías. — El proceso de reconciliación no ha tenido lugar en el Perú, salvo en situaciones
locales. Es muy difícil reconciliarse cuando el proceso de verdad y de justicia no ha tenido lugar.
Esta situación lleva a plantear que la verdad puede representar un obstáculo para el “olvido”
indispensable del proceso de perdón y de reconciliación entre antiguos enemigos.
— Las asociaciones de víctimas de la violencia militar y de los subversivos son bastante
numerosas en las regiones que estuvieron en el epicentro de la guerra civil. Sin embargo reciben
poca o ninguna ayuda del Estado, y sus actividades se desarrollan sobre todo gracias al poyo de
las ONG que defienden los derechos humanos, a menudo con financiamientos internacionales.
— El Informe Final de la CVR es una fuente de conocimiento, de verdad y de justicia
indispensable para mejorar la situación de miles de Peruanos. Sin embargo, debe ser
completado con estudios regionales, sobre todo en la selva central, donde el trabajo de la CVR
ha sido reducido.
Así por ejemplo, mis investigaciones han demostrado que los lugares de encierro de nativos
amazónicos Ashaninka y Nomatsiguenga, y de Andinos, son en realidad campos de
internamiento o de concentración comunistas, que seguían el modelo maoísta. Estos campos
existen hasta la actualidad en la zona de la selva central llamada VRAEM, donde se siguen
formando niños para la guerra, sin que se los reconozca oficialmente como “niños-soldados”. —
El Lugar de memoria de Lima fue inaugurado en diciembre de 2014. La construcción de este
inmueble ha sido posible gracias a la generosa ayuda de la Embajada de Alemania, a pesar de
que el ex presidente Alan García haya intentado oponerse a esta donación.
El gobierno de Humala decidió el nuevo nombre: Lugar de la memoria, la tolerancia y la inclusión
social, que debía recibir la muestra fotográfica Yuyanapaq [Para recordar], una parte de la cual
está instalada en el Museo de la nación. Este lugar de memoria debía describir el proceso de
violencia siguiendo el relato del Informe Final de la CVR. Sin embargo, la nueva dirección no ha
seguido estas normas iniciales, y finalmente la muestra Yuyanapaq no será instalada, y los
aportes de la CVR son muy poco considerados.
— La falta de información sobre los hechos de la guerra interna, sobre las atrocidades cometidas
por los militantes del Partido comunista del Perú-Sendero Luminoso, sobre la ideología de
muerte del siniestro Abimael Guzmán, y también sobre las atrocidades cometidas por las
Fuerzas armadas contra poblaciones civiles desarmadas, la violencia y la corrupción generalizada
del régimen de Alberto Fujimori (1990-2000), todo ello ha tenido consecuencias desastrosas
para el país. En efecto, la ignorancia y la voluntad de olvido han tenido como resultado la
emergencia de un partido político que defiende la herencia de Alberto Fujimori, caso único en
América Latina. Y también la emergencia de un movimiento político que reivindica la Ponencia
sobre la CVR del Perú y la situación humanitaria en Mauritania 5 amnistía para Abimael Guzmán,
sobre todo en el medio universitario de Lima.
En modo paralelo pero sin lazos directos, persiste un brazo armado del neo-senderismo
(“Sendero Rojo”) que desarrolla sus actividades de insurgencia en alianza con los carteles de la
droga de la selva central. El gobierno actual, presidido por Pedro Pablo Kucynski (derecha), no
ha hablado mucho del tema de los derechos humanos durante su campaña; sin embargo la
Ministra de Justicia, Marisol Pérez Tello está haciendo avanzar el dossier de justicia para las
víctimas. Sin embargo, el populismo de extrema derecha se ha desarrollado en los últimos años,
y Kucynski ha ganado por pocos puntos a su contendiente, Keiko Fujimori.
Por ello, sobre un total de 130 parlamentarios, 73 curules son ocupados por los fujimoristas,
hecho inédito en nuestra historia reciente. El avance de la concretización de las
recomendaciones de la CVR depende directamente del gobierno de turno y del marco
parlamentario. La verdad y la justicia quedan así supeditadas a la dimensión política estatal.
