Obligaciones en Concesiones Mineras
Cargado por
angel villanuevaObligaciones en Concesiones Mineras
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angel villanuevaFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA - PROFESIONAL DE DERECHO
MONOGRAFÍA
OBLIGACIONES DE LAS CONCESIONES MINERAS
CURSO: DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
AUTOR
VILLANUEVA TAMAYO ANGEL
DOCENTE
Hugo Yovanny Saavedra Tiburcio
LIMA – PERÚ
2017
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
DEDICATORIA
Queremos dedicar este trabajo
A Dios que nos ha dado la vida
Y fortaleza para realizar este proyecto
de vida, a nuestros padres por estar
ahí cuando lo necesitamos y
también a nuestro profesor por
su ayuda y constante cooperación.
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DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
INDICE GENERAL
Dedicatoria…………………………………………………………….......................2
Introducción…………………………………………………....................................4
1. OBLIGACIONES DE LAS CONCESIONES MINERAS ……………………………5
1.1 LA PRODUCCION ANONIMA……………………………………………6
1.1.1 REGIMEN GENERAL ……………………………………………...6
1.1.2 PEQUEÑO PRODUCTOR ………………………………………….6
1.1.3 PRODUCTOR ARTESANAL ………………………………………6
1.2 EL DERECHO DE VIGENCIA ……………………………………………7
1.3 LA PENALIDAD ……………………………………………………………7
1.4 LA INVERSION MINIMA ………………………………………………...9
LA CADUCIDAD ………………………………………………………………….11
Conclusiones………………………………………………………………………...12
Bibliografía……………………………………………….........................................13
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DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
INTRODUCCION
A la fecha, la gran mayoría de operadores del derecho, titulares mineros o potenciales
titulares mineros (inversionistas nacionales o internacionales) no tienen un claro
conocimiento de las obligaciones que deben de cumplir al inicio, durante y después del
otorgamiento de una concesión minera, ya sea de exploración y explotación, beneficio, labor
general y transporte minero (CONCESIONES MINERAS), más aún de aquellas obligaciones
que ante su incumplimiento produce la extinción de la concesión minera y, por tanto, su
reversión al Estado.
En ese sentido, es de necesidad desarrollar cada una de dichas obligaciones (La Producción
Minina, la Penalidad o la Inversión Mínima y pago del Derecho de Vigencia); dado que estas
tienen trascendencia en la declaración de caducidad de derechos mineros, cuya regulación y
aplicación ha devenido en confusa y ambigua por parte del INGEMMET como del
CONSEJO DE MINERIA.
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DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
1.- LAS OBLIGACIONES DE LAS CONCESIONES
MINERAS
El Título Sexto del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado mediante
D.S. 014-92-EM (LGM), establece como obligaciones mineras que se generan como
consecuencia del otorgamiento de las CONCESIONES MINERAS: el Derecho de Vigencia
(DV), la Producción Mínima (PM), la Inversión Mínima (IM) y la Penalidad (P). Asimismo,
cabe precisar que la concesión minera es el acto administrativo mediante el cual el Estado;
representado por el INSTITUTO GEOLÓGICO, MINERO Y METALÚRGICO
(INGEMMET), las Direcciones Regionales de Energía y Minas o la Dirección General de
Minería del Ministerio de Energía y Minas; otorga el derecho para realizar las actividades
mineras de exploración y explotación, beneficio, labor general o transporte minero, de ser el
caso.
En el caso del DV, este es de obligatorio cumplimiento desde la presentación del petitorio
minero para cualquiera de las CONCESIONES MINERAS y en adelante durante la vigencia
de las mismas; mientras que, en el caso de la PM y la P, estas deben de ser cumplidas
posteriormente a la emisión del título de la concesión minera de exploración y explotación
(teniendo en cuenta, como veremos más adelante, que la P no siempre se generará).
Asimismo, se debe de tener presente que dichas obligaciones serán de obligatorio
cumplimiento aun cuando cualesquiera de las CONCESIONES MINERAS sean adquiridas
temporal o perpetuamente por cualquier otro titular minero mediante cualquiera de las formas
establecidas por ley (transferencia, cesión minera, sucesión, etc.).
Al respecto, antes de pasar a desarrollar cada una de dichas obligaciones es necesario
desarrollar el Sistema de Amparo Minero, base doctrinaria de cada una de las obligaciones
antes mencionadas.
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Sistema de Amparo Minero en el Perú.
La doctrina nos habla del amparo minero de las minas, que no es otra cosa que la protección
que otorga el Estado a todo titular minero que cumple con ciertas condiciones establecidas
por la ley, como menciona el maestro Edmundo Catalano: (…) una concesión minera se
ampara cumpliendo todas las condiciones necesarias bajo las cuales se otorga la explotación
de una mina (…).
En el caso peruano, de acuerdo a la legislación minera vigente las obligaciones del
sistema de amparo minero establecidas en la LGM son las siguientes:
1.1 La Producción Mínima
1.2 El Derecho de Vigencia
1.3 La Penalidad
1.4 La Inversión Mínima.
1.5
Asimismo, si bien es cierto la figura de La Caducidad no es considerada una
obligación minera, es relevante desarrollarlo en el presente punto debido a su importancia y
vinculación a las obligaciones antes mencionadas.
En tal sentido, pasamos a desarrollar cada una de ellas:
1.1. LA PRODUCCIÓN MÍNIMA
1.1.1. REGIMEN GENERAL: En el caso de los productores de minerales no metálicos y
materiales de construcción, el límite máximo de capacidad instalada es de hasta 100 Tm
diarias; asimismo, en yacimientos metálicos, el límite máximo de capacidad instalada es de
200 m3 diarios.
1.1.2. PEQUEÑO PRODUCTOR: Poseen cualquier título de hasta 2.000 hectáreas (ha)
entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, asimismo poseen, por cualquier título, una
capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a 350 toneladas métricas (Tm) por
día.
1.1.3 PRODUCTOR ARTESANAL: Poseen cualquier título de hasta 1.000 ha entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los
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titulares mineros, según lo establece el Reglamento de la Ley General de Minería, asimismo
poseen, por cualquier título, una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a
25 Tm por día.
Es definida en virtud del artículo 38° de la LGM, como:
“…la obligación consistente en obtener la producción de la sustancia mineral no más
tarde del vencimiento del sexto año, computado a partir del año siguiente de titulada
la concesión minera y en adelante, siendo dicha producción acreditada en dólares de
acuerdo a la calificación otorgada por la LGM a cada titular de derechos mineros.
Asimismo, dicha producción mínima deberá de ser acreditada cada año ante el
Ministerio de Energía y Minas a través de la Declaración Anual Consolidada (DAC), con lo
cual se tendrá por cumplida dicha obligación.
1.2 . EL DERECHO DE VIGENCIA
Podemos definirla como la retribución económica con periodicidad anual que hace efectiva
todo titular de derechos mineros a favor del Estado, desde la presentación del petitorio y en
adelante todos los años, con el fin de mantener vigente a la concesión minera, de beneficio,
labor general o transporte minero, una vez titulada. Dicha definición la desarrollamos en
virtud
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de los artículos 20 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley 26821 De REGULACION CONSTITUCIONAL Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (LOASRN), complementada con el
artículo 39°, 46° y 47° de la LGM.
Asimismo, debemos de tener presente que el derecho de vigencia si bien es cierto es un
concepto común a todas LAS CONCESIONES, también lo es que el cálculo es distinto, tal
como pasamos a desarrollar a detalle.
CÁLCULO DEL DV
CONCESIONES MINERAS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN:
El cálculo del pago en caso del petitorio y la posterior concesión minera, se realiza en virtud a
lo señalado en el artículo 39° de la LGM de acuerdo a: la cantidad de hectáreas peticionadas
en un primer momento y las disponibles una vez titulada (las mismas que son consignadas
literalmente en el título de concesión minera), los años transcurridos desde el título, los
montos señalados de acuerdo a la calificación minera con que se cuenta a la fecha del cálculo.
Asimismo, cabe precisar que el pago es en dólares americanos y será realizado en la entidad
financiera indicada por el INGEMMET. En cuanto a los montos señalados de acuerdo a la
calificación, adjunto el siguiente cuadro:
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1.2. LA PENALIDAD
La definición a dicha figura la deducimos del artículo 40° de la LGM, como aquella
obligación accesoria originada como consecuencia del incumplimiento de la obligación de
producción mínima en el plazo establecido por ley, vale decir a partir del séptimo año de
titulada la concesión minera y en adelante, siempre y cuando no se produzca de acuerdo al
artículo 38° de LGM, con el fin de mantener vigente la concesión minera de exploración y
explotación.
EL CÁLCULO DE P
En caso del petitorio y la posterior concesión minera se realiza en virtud al artículo 40° de la
LGM y de acuerdo a: la cantidad de hectáreas disponibles una vez titulada (las mismas que
son consignadas literalmente en el título de concesión minera), los años transcurridos
(teniendo en cuenta los dos tramos establecidos por la misma norma legal, tramo I del 1er año
al 11avo año y el tramo II, desde el 12avo año en adelante) y los montos señalados de
acuerdo a la calificación minera con que se cuenta a la fecha del cálculo. Asimismo, el pago
es en dólares americanos y será realizado en la entidad financiera indicada por el
INGEMMET. En cuanto a los montos señalados de acuerdo a la calificación mencionada en
el párrafo anterior, adjunto el siguiente cuadro:
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IV.- LA INVERSIÓN MÍNIMA
La inversión mínima es una obligación que se encuentra regulada también en el artículo 38°
de la LGM como expresión del amparo por el trabajo, señalando que: “(…) la concesión
minera obliga a su trabajo, obligación que consiste en la inversión para la producción de
sustancias minerales
(…)”. Dicha obligación es alternativa a la P como consecuencia del incumplimiento de la
obligación de producción mínima en el plazo establecido por ley, debido a que como
establece el artículo 41° de la LGM: “(…) podrá eximirse del pago de la penalidad, si
demuestra haber
realizado en el año anterior, inversiones equivalentes a no menos diez veces el monto de la
penalidad que le corresponda pagar (…)”. Asimismo, no toda inversión a realizarse en una
concesión minera será considerada como tal, por lo que de acuerdo artículo 69° del RLGM
sólo los siguientes conceptos será inversión: “(…)estudios topográficos, geodésicos,
geológicos, geoquímicos, metalúrgicos, geofísicos y de factibilidad en labores consistentes en
trincheras, perforación diamantina, trabajos subterráneos, muestreos y construcción de vías
de acceso, puertos, ferrocarriles, aeropuertos, instalación de campamentos, viviendas y demás
obras de infraestructura y, en general, toda inversión requerida para el inicio de la etapa de
producción, como pago de sueldos, salarios y beneficios sociales en general, honorarios y
gastos conexos, adquisición o arrendamiento de maquinaria y equipo, adquisición de insumos
y similares (…)”.
Finalmente, se tendrá por cumplida dicha obligación con la acreditación de la misma a través
de la Declaración Jurada contenida en la DAC, con el correspondiente refrendo de un Auditor
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Contable Externo y la presentación de la Declaración del Impuesto a la Renta.
Ahora bien, en el caso de incumplir el DV o la P, de acuerdo a lo que desarrollaremos
seguidamente, se configurará una de las causales de extinción de las concesiones mineras
denominada La Caducidad:
LA CADUCIDAD
La definición de la caducidad se desprende del artículo 59° de la LGM18 y el artículo
30° de la LOASRN19, entendiéndose como la sanción que se genera por el incumplimiento
durante dos (02) años consecutivos del pago oportuno del DV o la P, de los petitorios,
denuncios20 y concesiones mineras, de exploración y explotación en caso de ambas
obligaciones y las de beneficio, labor general y transporte minero sólo por el incumplimiento
de la primera; teniendo como consecuencia la extinción de la concesión y su consiguiente
reversión al Estado. Dicha sanción es declarada por el INGEMMET a través de la Resolución
de Caducidad, la misma que puede ser sujeta de impugnación en vía de revisión ante el
Consejo de Minería, ultima instancia administrativa.
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CONCLUSIONES
El sistema de amparo minero adoptado por la legislación peruana debe de quedar
claro que es sólo el Sistema de Amparo por el Pago de un Canon o Patente Periódica,
debido a que como hemos desarrollado en el presente trabajo existe deficiencia
normativa.
La regulación contenida en la LGM referida a las obligaciones mineras debe de ser
suprimida en unos casos y modificada en otros, debido a que existen figuras jurídicas
como por ejemplo la labor general, la cual no es utilizada y debería de suprimirse; de
igual manera en el caso de la Penalidad, debido a que como se desarrolló su
incumpliendo por (02) años consecutivos no debería de ser un supuesto de caducidad,
por lo que también debería de ser suprimida; y finalmente, el caso de la producción
mínima, que si bien es cierto ha sido modificada en el sentido de generarle una
sanción como es la caducidad ante su incumplimiento por (02) años consecutivos,
recién se aplicará a partir del 2018, por lo que debe de ser modificada su aplicación
inmediatamente;
El INGEMMET como el CONSEJO DE MINERIA deberá de resolver de acuerdo al
artículo 59° de la LGM, vale decir en virtud de la figura del pago oportuno y no como
lo viene haciendo a través del denominado pago con acreditación, que como hemos
visto no es supuesto de caducidad.
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BIBLIOGRAFIA
CATALANO, Edmundo Fernando; Curso de Derecho Minero; Editorial Zavalia;
Quinta Edición; Buenos Aires, Argentina; 1999. –
OSA BULNES Juan Luis; Tratado de Derecho de Minería; Cuarta Edición; Editorial
