DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1.12. Expansión del Seguro Social y la Seguridad Social

Después del período de creación del Seguro Social en Alemania de 1883 a

1914 de carácter obligatorio para sus trabajadores industriales. El seguro social
se expande en otras esferas del planeta para luego convertirse en Seguridad
Social.

Estados Unidos Mexicanos

La Constitución de Querétaro de febrero de 1917, fijado en el artículo 123

es el catálogo de derechos y limitaciones lo convierte en digno predecesor de
muchos de nuestros códigos de trabajo y seguridad social modernos. Estas
normas declarativas son de carácter laboral y de la seguridad social. La última,
corresponde al seguro social en relación al trabajador, gracias a las revoluciones
promovidas por Emiliano Zapata, Pancho Villa, Venustiano Carranza y otros
líderes. Sus características hasta y peculiaridades se pueden describir.

- La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases

mínimas:

a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no

profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.

b) En caso de accidentes o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por

el tiempo que determine la ley.

c) Las mujeres disfrutarán de un mes de descanso antes de la fecha que

aproximadamente se fije para el parto y de otros dos después del mismo.
Durante el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por
día, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Además,
disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la
lactancia y del servicio de guarderías infantiles.

d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y

medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.

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e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así como

tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.

f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o

venta, conforme a los programas previamente aprobados. (Rodríguez, 2017,
p. 32-33)

A la fecha la seguridad social mexicana ha tenido una reforma profunda

de acorde a la luz de las nuevas condiciones demográficas, epidemiológicas,
médicas, sociales, económicas y políticas. Se convirtió en un sistema de
seguridad social universal e integral, que cubre la totalidad de la población y no
sólo a los trabajadores.

Estados Unidos de Norteamérica

En este país pujante de la industria en América es donde por vez primera

se utilizó la expresión “seguridad social” en un sentido moderno del término.

El presidente Franklin D. Roosevelt, después de la Gran Depresión

económica de 1929, aplicó una política intervencionista en lo económico y social,
aparece la cobertura al riesgo de desempleo, claro porque las industrias de ese
tiempo despidieron a sus trabajadores por la crisis económica. Etala (2002)
afirma: “El presidente FRANKLIN D. ROOSEVELT, elegido en 1932, con el
propósito de hacer frente a la crisis, decidió romper con el principio hasta
entonces indiscutido de la no intervención del Estado en la esfera económica y
social e inauguró una nueva política llamada del New Deal (nuevo trato), que
implicaba dejar atrás la concepción liberal del Estado gendarme para sustituirla
por la del Estado de bienestar (Welfare State)” (p. 2). Roosevelt el 14 de agosto
de 1935, promulga la Social Security Act (Ley de la Seguridad Social).

El argentino Guillermo Cabanellas de Torres, sintetiza sus principales

lineamientos: 1° requerimiento a los diversos estados federados para que
incluyan en sus legislaciones respectivas un sistema de asistencia o pensiones a
la vejez con otorgamiento de subsidios. 2° Ayuda a las familias numerosas,
también con subsidios, 3° Protección para las madres viudas que trabajen y
cuyos hijos sean menores, 4° Protección de los ciegos.
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En 1939, se modificó la norma legal y se estableció el seguro de muerte.

En 1950 se amplió la cobertura de la Ley a los trabajadores rurales, los
independientes y los del servicio doméstico.

El jurista Etala advierte que existieron de todos modos grandes vacíos en

la cobertura de los riesgos, ya que no se previó un seguro obligatorio de
enfermedad, ni la jubilación por invalidez ni lo que nosotros denominamos
"pensión", o sea también, el derecho de los causahabientes derivado de la
muerte del jubilado.

Sobre los seguros médicos de estos últimos años hasta el 2009 el jurista
colombiano Rodríguez (2017) manifiesta que “casi 50 millones de personas
carecían de seguro médico en Estados Unidos, por lo cual es el único país
industrializado que no brinda un cubrimiento universal a sus ciudadanos” (p. 33).

Hasta el presente solo encontramos dos servicios que dependen del

Estado americano: 1) El medicaid, que se hace cargo de familias con sueldos
bajos, niños, mujeres embarazadas y personas con discapacidades, pero cada
vez se hace oneroso para los beneficiarios, y el medicare, al que se accede a
partir de los 65 años de edad.

Tomaremos como ejemplo lo que ocurre con la seguridad social en estos

días en los Estados Unidos de Norteamérica. Los beneficios de discapacidad y
supervivencia están incluidos en el programa. Las contribuciones que hagas
como trabajador proporcionan un seguro en caso de que te conviertas en
discapacitado; También pueden cubrir a tu hijo adulto si él o ella se convierten en
discapacitado antes de los 22 años. Y, suponiendo que trabajes lo suficiente
para calificar para los beneficios de jubilación, tu cónyuge e hijos pueden recibir
beneficios del Seguro Social después de que mueras.

España

El desarrollo de la Seguridad en España se puede dividir en tres grandes

etapas.

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a) La de definición prestacional e institucional de 1900 a 1962. Notoria

creación y ampliación de los seguros sociales. En 1900 se expidió la Ley de
Accidentes de Trabajo y en 1908 se creó el Instituto Nacional de Previsión, que
es el antecedente de la actual organización de la Seguridad Social en España.

b) La de configuración normativa, de 1963 cuando se crea la Ley de

Bases de la Seguridad Social, convirtiéndose en la Ley de Seguridad Social en
1966.

c) La tercera etapa inicia con la aprobación de la Constitución española

de 1978, etapa de consolidación del sistema con el aseguramiento del llamado
Estado del Bienestar, que hasta esta fecha está vigente. Estos derechos
declarados son: un régimen público de seguridad social para todos los
ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias serán libres.

Otros derechos son: la protección económica de la familia, sobre

protección de la salud, el tratamiento y rehabilitación de los disminuidos físicos, y
el Estado otorga suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad,
mediante pensiones dignas y periódicamente actualizadas.

La seguridad Social vigente en España es de carácter mixto, es decir,

contributivo y no contributivo o asistencial.

El sistema contributivo que cubre a todos los trabajadores por cuenta

ajena que no estén afiliados a los regímenes especiales, así como a algunas
categorías de funcionarios. Existen tres regímenes especiales para los
trabajadores por cuenta propia (autónomos), los mineros dedicados a la
extracción del carbón y los trabajadores del mar (marineros y pescadores).

Existe una protección específica para los estudiantes (seguro escolar).

Además, existe un régimen contributivo especial para los funcionarios.

El sistema no contributivo para aquellas personas que encontrándose en

una situación de necesidad concreta, carezcan de recursos suficientes para su

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subsistencia en los términos legalmente establecidos. Estas personas pueden

tener derecho a estas prestaciones aun cuando no hayan cotizado nunca, o lo
hayan hecho, pero no puedan alcanzar las prestaciones del nivel contributivo.

Las prestaciones no contributivas incluyen: asistencia sanitaria; pensión

de invalidez; subsidio por desempleo; prestaciones familiares; subsidio por
maternidad de naturaleza no contributiva (no sujeto a la comprobación de
recursos).

Además, determinadas categorías limitadas de personas pueden obtener

prestaciones complementarias del gobierno central o local. Esta asistencia social
se dispensa principalmente a personas mayores y discapacitadas.

Nueva Zelanda

En 1938 se instauró un sistema de Seguridad Social, algo diferente a

otros países. Estas son sus características:

a) El financiamiento de la seguridad social es solamente por los impuestos

recaudados. Oficialmente los trabajadores y empleadores neozelandeses no
están obligados a contribuir a la Seguridad Social neozelandesa, si bien están
cubiertos por ella.

b) Tanto los ciudadanos neozelandeses como los residentes permanentes

y trabajadores extranjeros empleados temporalmente en Nueva Zelanda tienen
derecho a percibir prestaciones por desempleo o enfermedad.

No obstante, sí que existe la obligación, tanto para los trabajadores como

para los empresarios individuales de contribuir al Plan de Seguros de Accidente
de la Corporación de Seguros de Accidente. Este plan de seguros cubre tanto los
accidentes laborales como los ocurridos en otras circunstancias.

Gran Bretaña y el Plan Beveridge

En este país cuna de las revoluciones industriales, se gestó numerosos

movimientos obreros, y como efecto se crearon las Unions y se organizaron
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algunas federaciones nacionales, como de los hilanderos de algodón y la de

obreros de la construcción en 1829. Al año siguiente se organizó la Asociación
Nacional de la Protección del Trabajo con el impulso del socialista Robert Owen.

Desde mediados del siglo XIX los obreros calificados formaron sindicatos
por oficios llamados Trade Unions luchaban para conseguir el reconocimiento de
los convenios de trabajo y la responsabilidad patronal de accidentes de trabajo.

Al final del Imperio aparecen las Cámaras Sindicales, organizaban el

seguro de desocupación por enfermedad y las Cajas de Retiro para la vejez.

En 1911 se crearon los seguros de enfermedad e invalidez y el de paro

forzoso. El de vejez fue creado en 1925.

En 1941 el Sir William Beveridge por encargo de la Cámara de los

Comunes de Inglaterra, redactó los proyectos y del estudio de los sistemas de
seguros sociales. A esto se le denominó a la seguridad social como el Plan
Beveridge. Titulado Social Insurance Allied Services (Servicios aliados del
seguro social). Este informe se añade el segundo publicado como política de
empleo en 1944 con el nombre de Full Emploment in the Free Society (Empleo
total en la sociedad libre).

Las principales características de estos seguros son:

a) Establecimiento de un sistema de Seguridad Social nacional unificado

respecto de las contribuciones y la administración, pero con separación de la
parte asistencial (no contributivo) y de beneficios económicos.

b) Creación de un servicio nacional de salud con cobertura para toda la

población exclusivamente con recursos del presupuesto general de la Nación.

c) Política de salud ocupacional para prevenir la eventualidad de que se

produzcan contingencias.

d) Un sistema de asignaciones familiares, complementarias de los salarios

y prestaciones de la Seguridad Social, financiado por los impuestos generales,
invocando el principio de solidaridad nacional.

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e) en estos días existe, el Servicio Nacional de Salud (National Health

Service), que proporciona asistencia sanitaria, dental y óptica y al que
normalmente pueden acudir gratuitamente solo los residentes en Gran Bretaña y
en Irlanda del Norte. Se financia con los recursos procedentes de los
presupuestos generales del Estado.

f) El Régimen de la Seguridad Social, que proporciona prestaciones en

caso de enfermedad, desempleo, fallecimiento del cónyuge, jubilación, etcétera.
Se adquieren los derechos a estas prestaciones pagando las cotizaciones a la
Seguridad Social.

g) Las prestaciones familiares y programas de créditos fiscales por hijos,

solo es para quienes tengan hijos a su cargo;

h) Existen prestaciones no contributivas para determinados colectivos de

personas discapacitadas o cuidadores no profesionales;

i) Otros subsidios a cargo de la empresa abonados a los empleados

cuando tienen un hijo propio o en régimen de adopción.

j) Es importante solicitar las prestaciones a su debido tiempo o correrá el

riesgo de perderlas.

k) Tendencia hacia la universalización de la cobertura.

Los futuros abogados están en la obligación de tener nociones generales

como mínimo de los antecedentes y orígenes de las normas legales actuales.
Además estas teorías son el marco teórico doctrinario para la elaboración de
trabajos de investigación dentro de la especialidad de derecho del trabajo y
derecho de la Seguridad Social. Se advierte que falta revisar cómo evolucionó el
Seguro Social en países tan importantes como Francia, Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas (Rusia) y otros.

En lo particular, en sesiones más posteriores revisaremos concerniente a

nuestra legislación.

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1.13. Tendencias de Protección al Comenzar el Siglo XX

Al comenzar el siglo XX, la protección de los obreros contra ciertos riesgos

y contingencias podía ser agrupada en tres tendencias que sirvieron de modelo
en otros países del mundo, así se tiene:

a) La tendencia alemana

Se basaba en un fuerte intervencionismo estatal bajo la forma de seguros

sociales obligatorios, normados, dirigidos y controlados por el Estado. Muchos
países siguieron este modelo.

b) La tendencia anglosajona

Se caracteriza por la presencia de nuevas organizaciones sindicales como

las Trade Unions (Unión de Comercio), recogidas por los españoles en el
Derecho del Trabajo, que significan Sindicato de Obreros.

También, aportó con las mutuales llamadas Friendly Societies

(Sociedades Amigables) que funcionó en Gran Bretaña como una organización
en la cual los trabajadores miembros pagaban pequeñas sumas de dinero
durante largo tiempo para que cuando estuvieran enfermos o ancianos recibirían
un monto dinerario. Sólo a partir de 1897, bajo la presión de las mutuales, se dio
en Inglaterra una ley haciendo responsable al patrón de los accidentes de
trabajo, luego en 1911, otra instituyendo los seguros obligatorios de salud y
desempleo.

c) La tendencia francesa

Fue la más adversa a la protección obrera. Se expresaba sólo en la ley de

accidentes de trabajo de 1898 para proteger a los obreros víctimas de un
accidente de trabajo. Se aplicó en su Código Civil la teoría de la culpa por
negligencia (descuido, falta de cuidado), impericia (falta de experiencia y
habilidad), imprudencia (falta de prudencia, omisión de la diligencia exigible);

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sólo una cuarta parte de los obreros víctimas de un accidente de trabajo podían
tener derecho a percibir una indemnización siempre y cuando hubiesen podido
probar la responsabilidad del patrono. Luego pasaron a otra doctrina, a la teoría
de la responsabilidad contractual, sino que tenía su origen en el contrato de
trabajo mismo.

Muchos países optaron por copiar estas tendencias que fueron grandes
aportes para la Seguridad Social en sus legislaciones internas para consolidar el
Seguro Social en casi todo el mundo.

Referencia Bibliográfica

Etala, Carlos Alberto (2002). Derecho de la seguridad social. Buenos aires,

Argentina: editores Astrea.

Rodríguez Mesa, Rafael (2017). Estudios sobre seguridad social. 5ª Edic.

Barranquilla, Colombia: Universidad del Norte.

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