EVOLUCIÓN NORMATIVA DEL
DEECHO DEL CONSUMIDOR EN
EL PERÚ
Sergio Obregón Matos
“El consumo es el único fin, el objeto único de toda producción
en que interviene la industria del hombre, y por tanto no existe
otro medio de mirar por los intereses del productor que atender
a los del consumidor”
Adam Smith. Riqueza de las Naciones. Francia.1776
CONTEXTO 1: OFERTA, CONTRAOFERTA, ACEPTACIÓN (NEGOCIACIÓN)
• Contrato paritario (Código Civil):
Contratante
ambos determinan libremente sus
• Contraprestación
obligaciones.
• Maximizan sus beneficios:
negocian (ceden y ganan).
Contratante • Asimetría de información
• Prestación "compartida“.
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CONTEXTO 2: OFERTA Y ACEPTACIÓN (TÓMALO O DÉJALO EN CONTRATOS DE ADHESIÓN)
La asimetría de información es
Consumidor Proveedor
natural y muchas veces
necesaria.
Estos contratos se sujetan a
ciertos límites:
respeto a derechos del
consumidor considerando
aspectos como la información
relevante.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1979
TÍTULO III DEL RÉGIMEN ECONÓMICO
CAPÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 110.- El régimen económico de la República se fundamenta en principios de
justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente principal de riqueza y
como medio de realización de la persona humana. El Estado promueve el desarrollo
económico y social mediante el incremento de la producción y de la productividad, la
racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso.
Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la producción y defiende el interés de
los consumidores.
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Desarrollo Legislativo
TIPO NÚMERO DENOMINACIÓN MATERIA PUBLICADO
Dictan medidas extraordinarias en materia
Decreto Intervención del mercado y
D.S. 036-83-JUS económica en defensa del interés de los 28/07/1983
Supremo regulación de precios
consumidores
Da fuerza de Ley al Decreto
Ley 23863 Fijación de precios de medicamentos. 31/05/1984
Supremo Nº 036-83
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NORMA DEROGADA
Dictan medidas extraordinarias en materia económica en defensa del
interés de los consumidores
DECRETO SUPREMO Nº 036-83-JUS
NORMAS DE PROTECCION A LOS CONSUMIDORES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(…)
Artículo 4.- Para los efectos de este Decreto Supremo se denominan:
1. Consumidor, a quien mediante contrato verbal o escrito adquiere bienes, fungibles o no, o la prestación de
algún servicio;
2. Productor o proveedor, a la persona natural o jurídica que produzca, extraiga, industrialice fabrique o
transforme bienes destinados al público, o preste servicios no profesionales o sujetos a dependencia; y,
3. Comerciante, a la persona que tenga por ocupación habitual el comercio.
NORMA DEROGADA
Dictan medidas extraordinarias en materia económica en defensa del
interés de los consumidores
DECRETO SUPREMO Nº 036-83-JUS
NORMAS DE PROTECCION A LOS CONSUMIDORES
TITULO II
DE LOS BIENES Y SERVICIOS
Artículo 6.- Podrá disponerse el control de precios a determinados bienes y servicios de conformidad con las
disposiciones vigentes. (…)
NORMA DEROGADA
Dictan medidas extraordinarias en materia económica en defensa del
interés de los consumidores
DECRETO SUPREMO Nº 036-83-JUS
TITULO VI
DE LAS DIVERSAS RESPONSABILIDADES
Artículo 23.- El consumidor puede pedir la devolución de los pagos que haya hecho en demasía. Los montos
correspondientes devengan, en su favor y a cargo del proveedor, el interés referido en el último párrafo del
artículo 22.
Artículo 24.- El consumidor tiene derecho a pedir alternativamente la rescisión del contrato, la reducción del precio,
la reparación gratuita del producto, la reposición o la devolución del precio, según sea el caso, sin perjuicio de la
indemnización a la que haya lugar cuando:
1. El producto tenga defectos o vicios ocultos; (…)
Artículo 25.- El consumidor tiene derecho a exigir facturas o comprobantes en los que consten los datos específicos
de los productos
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ -1993
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Economía Social de Mercado
Artículo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.
Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las
áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ -1993
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Rol Económico del Estado
(….)
Artículo 59.- El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo
y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades
de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve
las pequeñas empresas en todas sus modalidades.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ -1993
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Rol Económico del Estado
(….)
Libertad de contratar
Artículo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial,
según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ -1993
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Rol Económico del Estado
(….)
Protección al consumidor
Artículo 65.- El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal
efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y
la seguridad de la población.
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Desarrollo Legislativo
TIPO NÚMERO DENOMINACIÓN MATERIA PUBLICADO
Decreto
716 Ley de Protección al Consumidor Derechos y obligaciones 09/11/1991
Legislativo
Incorpora Art. 7-A a Decreto Legislativo Nº
Inclusión de precio total de bien o
Ley 26506 716, que aprueba Normas de Protección al 20/07/1995
servicio en listas de precios
Consumidor
Ley del Fortalecimiento del Sistema de Otorga facultades para dictar
Ley 27311 18/07/2000
Protección al Consumidor medidas correctivas
Decreto TUO de Ley de Protección al Consumidor, Recoge modificaciones y ordena
039-2000 11/12/2000
Supremo D. Leg. 716 (organiza) D.Leg 716
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Desarrollo Legislativo
TIPO NÚMERO DENOMINACIÓN MATERIA PUBLICADO
Prohíbe métodos de cobranza
Ley 27598 Ley que modifica el D. Leg 716 15/12/2001
considerados abusivos.
Información Mínima de la Hoja
Ley 27768 Ley que modifica el D. Leg 716 27/06/2002
Resumen en operaciones al crédito
Ley que precisa los alcances de los
Acuerdos con Asociaciones de
Ley 27846 convenios celebrados con las Asociaciones 14/10/2002
consumidores
de Consumidores
Ley que modifica y precisa alcances de
artículo 42 de TUO de Ley de Protección al Amplía facultades para disponer
Ley 27917 10/01/2003
Consumidor, Decreto Supremo Nº 039- medidas correctivas
2000-ITINCI
Especifica la prohibición de
Decreto
011-2003 Reglamento de Ley 27598 métodos de cobranza considerados 11/02/2003
Supremo
abusivos.
Decreto
048-2003 Modifica art 4º DS 011-2003 06/05/2003
Supremo
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Desarrollo Legislativo
TIPO NÚMERO DENOMINACIÓN MATERIA PUBLICADO
Caracteres iguales cuando también
Ley que Modifica Art. 7 - A de TUO de Ley
Ley 28300 se publicita precio en modeda 23/07/2004
de Protección al Consumidor
extranjera
Transparencia de información de
Ley Complementaria a la Ley de Protección
servicios financieros, tamaño de
Ley 28587 al Consumidor de Servicios Bancarios y 21/07/2005
letra en contratos no menor a 3
Financieros
milímetros
- Obligación de informar si hay
precio diferente en base a
medio de pago.
- Concede opciones al
Decreto Ley Complementaria del Sistema de
1045 consumidor: Derecho a elegir 26/06/2008
Legislativo Protección al Consumidor
alternativamente si reparan
producto, lo cambian o
devuelven dinero.
Decreto Recoge modificaciones y ordena 16
006-2009 TUO de Ley de Protección al Consumidor
Supremo con D.Leg 716
Desarrollo Legislativo
TIPO NÚMERO DENOMINACIÓN MATERIA PUBLICADO
Libro de reclamaciones en los
Todos los establecimientos debían
Decreto establecimientos abiertos al público que
077-2010 contar libro. Nunca entró en 28/07/2010
Supremo provean bienes y servicios a los
vigencia
consumidores finales.
Código de Protección y Defensa Innovaciones sustantivas
Ley 29571 02/09/2010
del Consumidor y procesales
Endoso, transferencia y
Determinan los alcances de la Ley N° 29571 postergación de pasajes, se ejercen
Decreto de
061-2010 Código de Protección y Defensa del siempre que sean parte de 05/09/2010
Urgencia
Consumidor las condiciones pactadas con los
consumidores
(…) dicho Decreto usurpa una
competencia propia del Congreso
de la República, organismo al que
Proceso de
Expediente Nº Declara inconstitucional Decreto de compete dar una ley que interprete
Inconstitucional 04/04/2011
028-2010-PI/TC Urgencia Nº 061-2010 otra ley (como el Código de
idad
Protección y Defensa del
Consumidor), conforme al artículo 17
102º, inciso 1, de la Constitución
