UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
TITULO
EVALUACION DE LA SOSTENIBILIDAD DE SISTEMAS DE
AGUA POTABLE RURAL CONSTRUIDOS EN EL DISTRITO
DE LA ENCAÑADA DURANTE EL PERIODO 1995-2005
MENCION
INGENIERIA
LINEA
INGENIERIA Y GERENCIA DE LA CONSTRUCCION
ALUMNO
Ing° ANGEL ROGER INTOR RIOS
ASESOR
Mag. Ing°. HUGO MIRANDA TEJADA
Cajamarca, Marzo del 2010
INDICE
Pág.
I.- Planteamiento del problema de Investigación. 03
II.- Justificación 05
III.- Formulación del Problema de Investigación. 05
IV.- Antecedentes. 06
V.- Objetivos. 09
VI.- Marco Teórico. 09
VII.- Hipótesis 16
VIII.- Operacionalización de las variables. 17
IX.- Metodología. 18
X.- Presupuesto. 20
XI.- Cronograma de actividades 21
XII.- Bibliografía 22
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I.- INTRODUCCION.
1. Problema de Investigación.-
A. Realidad Problemática.-
En el Peru existen 06 Fondo Sociales, producto de la actividad minera en
nuestro país: Fondo Social Michiquillay, Alto Chicama, Las Bambas, La Granja,
Yuncan y Toromocho , Todos los cuales se rigen por el Decreto Legislativo N° 996 y
su reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 082-2008-EF y modificado por el
Decreto Supremo Nº 123-2010-EF. El reglamento señala que los proyectos que se
ejecuten con recursos del fondo, deben apuntar a garantizar los servicios básicos en
las comunidades, elevar los estándares de calidad de vida y mejorar el desarrollo de
las capacidades de la población beneficiaria. A esto se suma los acuerdo tomados con
los representantes del consejo directivo, cuando fueron elegidos para representar y
salvaguardar los intereses de la comunidad, realizando una gestión eficiente pues son
quienes han elegido a los 04 personas que han ocupado el cargo de gerente general
del fondo social Michiquillay en estos últimos tres años.
El fondo social empezó a funcionar como una empresa privada con recursos públicos
de administración mixta conformada por un gerencia general y cinco especialistas que
a dependían directamente de la gerencia general, y a su vez la administración y
asesoría legal estaba a cargo de Swisscontact, Fundación Suiza de Cooperación
para el Desarrollo Técnico. A partir de Agosto del año 2012 Swisscontac deja de
prestar sus servicios al Fondo Social Michiquillay y la administración y asesoría legal
pasan a depender de la gerencia general.
Han pasado varios años ya desde que se ha empezado a gastar los recursos
económicos del Fondo Social Michiquillay, en proyectos que no reflejan su objetivo en
la satisfacción de los comuneros, existiendo indicios suficientes de que la gestión
organizacional y funcional no es la más adecuada dentro del Fondo Social Michiquillay.
Esta insatisfacción se ve reflejada en las 03 oportunidades que la comunidad ha
tomado medidas de fuerza, no permitiendo el ingreso de los trabajadores al local del
Fondo Social Michiquillay: Marzo 2012, Agosto 2012 y Mayo 2013; siendo ésta última la
más prolongada desde el 27 de Mayo del presente año hasta la fecha; siendo la
consecuencia de dos asambleas generales previas realizadas en el sector Quinuamayo
con fechas 25 de Mayo y 01 Junio en las cuales se ha cesado de sus funciones en el
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concejo directivo al representante de la comunidad campesina Michiquillay, tal y como
consta en las actas de asamblea respectiva.
Estas medidas de fuerza obedecen a problemas que se vienen dando con los
proyectos que han sido financiados con dinero del Fondo Social Michiquillay, que a
opinión de la mayoría de comuneros obedecen a una desorganización dentro del
Fondo Social pues al parecer los procesos no se ejecutan adecuadamente y las
personas que lo realizan no cuentan con las competencias mínimas requeridas
II.- JUSTIFICACION.-
Hoy en día, ante el incremento de la actividad minera en el distrito de La
Encañada, se hace necesario evaluar la sostenibilidad de todas la obras de Agua
potable construidas en éste distrito con la finalidad de documentar los sistemas de
agua potable que requieren urgente atención; para ejecutar planes de rehabilitación,
los mismos que en muchos casos será con financiamiento de las Empresas Mineras
que actualmente están operando en éste Distrito.
La inquietud personal por realizar ésta investigación, surge de la necesidad de
contar con información detallada de la situación actual de las obras de agua potable
rural, construidas en el distrito de La Encañada, en la cual se pueda plasmar las causas
por las cuales los sistemas de agua potable, presentan deficiencias en su
funcionamiento. La información obtenida, producto de la investigación, servirá para
identificar las debilidades de los pobladores de cada Centro Poblado Menor (CPM) o
caserío, y convertirlas en fortalezas para mantener operativos a cada una de las obras
construidas y a las que se están proyectando en éste distrito.
Profesionalmente estamos convencidos que la investigación planteada se
justifica, porque al identificar las debilidades y errores cometidos en las actuales obras
de agua potable, se obtendrán las pautas fundamentales y necesarias para gerenciar
adecuadamente la construcción, rehabilitación o mejoramiento y lograr la sostenibilidad
de las obras de agua potable rural, por parte de la comunidad beneficiada.
III.- FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION.-
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¿Cuáles han sido las causas Técnicas, Económicas y Sociales, por las cuales los
sistemas de Agua Potable rural, construidos en el Distrito de la Encañada en el periodo
1995-2005, no han sido sostenibles?
¿Cuál es el estado actual de 20 SAP rural, construidos en el Distrito de la Encanada en
el periodo 1995-2005, para su rehabilitación?
IV.- ANTECEDENTES.-
Según el Banco Mundial (1997), el 1995 el 60% de la población total en el
Perú tenia acceso a agua potable y 47% a servicios de saneamiento. Para el área rural,
no existe un inventario preciso de los sistemas, por lo que se estima que 30% de la
población rural tiene algún tipo de sistema de agua, 0,4% tiene alcantarillado y 7%
letrinas (León 1997; Verdera 1998).
En el Perú desde los años 80 la Cooperación Técnica de EEUU, USAID,
apoyó establecer un sistema nacional en saneamiento, con la oficina central en el
MINSA ( DISABAR) y 17 oficinas descentralizadas ( OSABARs) en el país. En 1992 la
Dirección de Saneamiento Ambiental (DISA), tenía un mandato legal otorgado por el
Sector Salud, como ente rector en el desarrollo de orientaciones y políticas sectoriales
para asumir la coordinación interinstitucional para el Saneamiento Básico Rural (SBR).
El ejercicio de este mandato era muy limitado, centrándose principalmente en la
aprobación de expedientes técnicos, ejecución y recepción de obras, dejando abierta
la preocupación por la gestión comunal, como base para la sostenibilidad. En éste
mismo año se crea el Fondo Nacional de Compensación al Desarrollo Social
(FONCODES), con la finalidad de brindar apoyo a través de la elaboración de
proyectos para la zona rural y especialmente con la construcción de sistemas de agua
potable.
Así, en 1993 el proyecto de Atención Primaria de Salud y Saneamiento Básico
para Cajamarca (APRISABAC), inicia sus actividades, teniendo como marco el
convenio Bilateral de Cooperación Técnico–Financiera en Salud Pública, suscrito entre
el Gobierno Peruano, Cooperación Técnica Holanda, posteriormente, a partir de 1995,
APRISABAC se convierte en multilateral al sumarse la Cooperación Técnica Suiza
(COTESU), actualmente COSUDE.
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A partir de 1994 funcionó el Decreto Legislativo 776 permitiendo a los gobiernos
locales, especialmente los distritales, contar con recursos financieros que antes no
tenían, para que asumieran responsabilidades en los campos de la salud y la
educación, permitiendo el acceso a mayores recursos financieros para estos sectores.
Así también, se inicia un período de mayor estabilidad en el terreno político y gremial,
generándose mejores condiciones para el desarrollo del país. En este mismo año
APRISABAC, elabora el primer manual técnico - administrativo para organizar y
orientar a los interlocutores en procedimientos para elaborar un expediente técnico y el
manejo administrativo de los fondos otorgados a los proyectos de agua potable rural,
puesto que; anterior a ésta fecha la elaboración de expedientes técnicos eran muy
sencillos, sin mayores diseños de ingeniería y sin seguir las normas técnicas, con
énfasis en infraestructura física; además cada institución preparaba los expedientes
con esquemas diferentes, en mucho de los casos complicando el proceso de revisión y
evaluación. La dirección técnica para la ejecución de las obras quedaba mayormente al
ingenio del maestro de obra y del ingeniero encargado de la construcción.
A nivel nacional, en el segundo semestre de 1994, el Ministerio de Salud inició el
Programa Salud Básica para Todos (PSBPT) y los Comités Locales de Administración
Compartida en Salud (CLAS) promulgando la nueva de Ley de Saneamiento Básico,
orientada fundamentalmente a normar el saneamiento básico urbano, sin considerar el
ámbito rural. En 1995 publicó los Lineamientos de Política del Sector (1995-2000),
“Hacia un Sector Salud con equidad, eficiencia y calidad”, promulgando el reglamento
de Ley donde aparece a nivel nacional, la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS) como nuevo órgano normativo. La prestación del servicio
puede estar bajo responsabilidad de los Municipios en forma directa como empresa, u
otorgándole esta función a otras empresas públicas, privadas o mixtas, experiencias
que se vienen aplicando sobretodo a nivel urbano, dejando aún muchos vacíos en el
nivel rural.
En términos de política, el Gobierno peruano considera fundamental el papel de
la mujer en la pacificación y el desarrollo nacional, así como en la lucha contra la
pobreza. Para ello, en 1996 crea el Ministerio de Promoción de la Mujer y del
Desarrollo Humano (PROMUDEH) con el objetivo de promover la equidad en el acceso
al empleo, salud y educación, afianzar el papel de la mujer y la familia en la sociedad.
El PROMUDEH tiene entre sus acciones el Programa de Apoyo al Redoblamiento y
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Desarrollo de Zonas de Emergencia (PAR), cuya misión consiste en promover las
condiciones básicas para el desarrollo humano sostenible de la población afectada por
la violencia terrorista. La incorporación del concepto de género en los proyectos de
saneamiento básico rural es una premisa importante porque las mujeres son
responsables del uso del agua, el saneamiento y la educación e higiene en las familias.
En consecuencia, la participación de la mujer es fundamental para la sostenibilidad de
los proyecto de saneamiento básico.
(www.cepes.org.pe/pdf/diagnostico de para el sector saneamiento)
También es necesario mencionar las experiencias en gestión de servicios
de agua potable de la Ing° Norma Parra Sánchez, Directora Ejecutiva de Saneamiento
Básico, quien manifiestas que se debe contribuir a mejorar los indicadores de salud y la
calidad de vida de la población del país; mediante la promoción de la salud y la
vigilancia sanitaria de los servicios de saneamiento básico. Entre los más importantes
contamos con: Normas sanitarias vigentes; uso de software, en el año 2000 se ha
realizado un Registro de los sistemas de agua y saneamiento a nivel de todo el país
registrando 12,900 sistemas de agua potable (SAP), Sólo en Cajamarca hay 1200 SAP,
de los cuales se están vigilando aproximadamente 300.
Finalmente el Ing. Jorge Loayza Alfaro en su publicación “La gestión de las jass en
proyectos de agua potable y saneamiento rural en cusco” manifiesta que SANBASUR es
un Proyecto Regional de cooperación bilateral Perú Suiza que en su IV Fase consolida
el modelo de intervención integral en Saneamiento Ambiental Básico Rural y promueve
su apropiación por las instituciones involucradas en el sector a nivel regional, local y
comunal, acompañando procesos participativos. A raíz de las experiencias de las fases
anteriores, buscamos que las instituciones involucradas con el tema de saneamiento se
apropien de esta propuesta. El modelo de intervención integral ya ha sido trabajado a
nivel micro, pero al evaluar la sostenibilidad de las inversiones éstas presentan
problemas, necesitando de la participación de las instituciones. Al 2006, los servicios
de Saneamiento Ambiental Básico Rural se gestionan de manera sostenible y se ha
contribuido a mejorar la calidad de vida en el ámbito de intervención del proyecto,
mediante la participación de las comunidades y de las instituciones del nivel regional,
local y comunal con el liderazgo del Gobierno Regional Cusco.
A todos nos preocupa el tema de la sostenibilidad, se han realizado inversiones
desde la década de los sesenta, pero en la evaluación de estas inversiones, el principal
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problema es que no son sostenibles. Desde el año 1996 venimos trabajando con el
enfoque de intervención integral a nivel comunitario para lo cual trabajamos en los
primeros años con la participación de ONGs, como instituciones interlocutoras.
Desarrollando 2 componentes: el de obra o infraestructura, y el componente social, que
comprende promoción, capacitación y educación sanitaria.
V.- OBJETIVOS.-
5.1 Objetivo general.
- Investigar las causas Técnicas, Económicas y Sociales, por las
cuales los sistemas de Agua Potable rural, construidas en el
Distrito de la Encañada, Provincia de Cajamarca en el periodo
1995-2005, no han sido sostenibles.
5.2 Objetivos específicos.
- Determinar y analizar las deficiencias técnicas incurridas en los
SAP rural, desde la elaboración del expediente hasta la
culminación de las obras.
- Evaluar el uso de los recursos económicos asignados a los SAP
rural, desde la elaboración del expediente técnico, hasta la
culminación de la obra.
- Determinar deficiencias en el proceso de capacitación en
operación y mantenimiento, así como la ausencia de participación
de género en los SAP rural.
- Priorizar la rehabilitación de los 20 Sistemas de Agua Potable rural
investigados, construidos en el Distrito de la Encañada Provincia
de Cajamarca en el periodo 1995-2005.
VI.- MARCO TEORICO.-
6.1) DESARROLLO SOSTENIBLE.-
Se refiere al desarrollo socio-económico que debe ser perdurable a través del
tiempo. El término “desarrollo sostenible” fue formalizado por primera vez en el Informe
Brundtland en 1987, fruto del trabajo de la comisión mundial de medio ambiente y
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desarrollo de las Naciones Unidas. Puede ser definido como "un desarrollo que
satisfaga las necesidades de las generaciones presentes sin poner en peligro las
posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades"
(Declaración de Río 1992). El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse
conceptualmente en tres partes.
- Ambiental. - Económica. - Social
Considerándose a éstos tres aspectos como “Pilares Interdependientes que se
refuerzan mutuamente” (Cumbre mundial del 2005).
La diversidad cultural es considerada como un cuarto ámbito dentro de la política
de “desarrollo sostenible” porque trabaja integrando capacidades multidisciplinarias e
interpretando la diversidad cultural como elemento clave de una estrategia para el
desarrollo sostenible.
6.2). EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA
POTABLE.
La sostenibilidad tiene una acepción bastante amplia, generalmente es definida
como la capacidad de un servicio para continuar con la provisión de los beneficios
propuestos, en un determinado período de tiempo.
• La sostenibilidad depende de que logre la prestación eficiente y confiable del servicio
y que sea utilizado de manera eficiente por los usuarios (CINARA ”Evaluación
participativa de 40 sistemas de AyS en Ecuador”,1996)
• Un sistema de AyS es sostenible cuando su periodo de diseño proyectado suministra
el nivel deseado de servicio con criterios de calidad y eficiencia. Puede ser financiado
o cofinanciado por sus usuarios, con un mínimo razonable de apoyo externo y de
asistencia técnica. Su uso no causa un efecto negativo en el ambiente. (CINARA et.al.
”Evaluación Participativa de 15 sistemas de AyS en la República de Bolivia”, PAS
BM1997)
Sin embargo, el concepto de sostenibilidad adquirió especial relevancia desde la
perspectiva de la dotación de los servicios de agua y saneamiento a la población
urbano-marginal y a las comunidades rurales. En efecto, el concepto fue rápidamente
adoptado por los teóricos y promotores del desarrollo, incluyendo en él mismo, los
elementos relacionados con el agua y el saneamiento. La necesidad de que los
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servicios sean sostenibles coincidió con el nuevo enfoque del desarrollo, dicho proceso
fue facilitado por dos aspectos:
a) Dado que la dotación de los servicios de agua y saneamiento a las
comunidades y población de escasos recursos, es de una necesidad vital
y requiere grandes inversiones en el sector.
b) Porque las lecciones aprendidas indican que el acceso a estos servicios
no se limita únicamente a dotar de infraestructura, sino que exige un
conjunto de componentes en los que la comunidad debe participar como
actor principal.
Este enfoque se ha venido desarrollando desde comienzos de los años ochenta
con los esfuerzos realizados en torno a la “década del agua”. Luego de la Declaración
de Nueva Delhi en 1990, donde se proclama que: “el acceso al agua potable y el
saneamiento no es simplemente una tarea técnica sino un componente esencial del
desarrollo económico y social, se adoptó formalmente el concepto de sostenibilidad en
el sector. (PAS PNUD-Banco Mundial, 1997)
Desde esa misma perspectiva, el Banco Mundial ha definido la sostenibilidad
como ”La habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de
beneficios a través de su vida económica, la cual puede ser expresada en
términos cuantitativos y cualitativos (Valdez y Banberger 1997). A su vez, la amplia
experiencia desarrollada por el Banco Mundial en agua y saneamiento rural permitió
afinar esa definición asociándolo con el “Enfoque de la demanda”. En efecto, luego de
la Conferencia Internacional de Dublín en 1992, en la cual se adoptaron unos principios
básicos sobre el recurso agua, el Banco Mundial ha promovido estudios y eventos
internacionales para evaluar los contenidos del concepto y las condiciones para
mejorar la sostenibilidad de los servicios. En ese sentido destacan:
• El Estudio dirigido por John Briscoe: “The Demand for water in Rural Areas:
Determinants and policy Implications” Researcher Observer, World Bank, enero
1993; en el que se identificaron los tres factores más importantes que inciden en
la demanda:
- Ingresos de las familias.
- Condiciones del servicio.
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- Actitudes de la comunidad
• El Seminario de Mangochi (Malawi 1997) en el que representantes de trece
países del África, ratificaron los principios del enfoque en la demanda y
sistematizaron ocho características básicas del mismo.
• El Taller de Chiang Mai (Tailandia 1998) en el que representantes de los
países asiáticos examinaron el enfoque basado en la demanda y sus
repercusiones en el saneamiento rural.
• La Conferencia Internacional sobre Saneamiento Básico Rural en Washington
DC, en mayo de 1998, en la cual representantes de sesenta países, ratificaron la
relación entre el enfoque basado en la demanda y la sostenibilidad.
El uso del concepto de sostenibilidad en los programas de agua y saneamiento
también se ha venido mejorando en los últimos años, para el estudios en el Perú se ha
definido la sostenibilidad, según el planteamiento de Valdez y Branberger(1997) como:
“La habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de
beneficios a través de vida económica, la cual se puede expresar en términos
cuantitativos y cualitativos”. De esta manera, a efectos de identificar las variables
adecuadas se elaboraron las preguntas siguientes
• ¿En qué situación se encuentran los sistemas de agua y saneamiento
construidos hasta la fecha?
• ¿Están cumpliendo con brindar el servicio en las condiciones mínimas a la
comunidad?
• ¿Cuál es la capacidad de gestión de los servicios de agua y saneamiento que
ha recibido la comunidad, sistemas apoyados por FONCODES y otras
organizaciones de cooperación?
• ¿Se puede decir que las inversiones realizadas a la fecha, son sostenibles,
es decir que cumplirán el tiempo mínimo que deberían durar?
En resumen, tomando como base los estudios realizados en otros países, se
estableció que en términos generales el estudio podía identificar tres grandes niveles
de sostenibilidad:
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a) Sistemas sostenibles.
b) Sistemas en proceso de deterioro.
c) Sistemas colapsados.
Tomando en cuenta que la línea de base que se tiene como referencia es el
sistema recién construido y que se parte del supuesto que inicialmente es un sistema
sostenible.
a) SISTEMA SOSTENIBLE.
Se define así, al sistema que cuenta con una infraestructura en óptimas
condiciones y permite brindar el servicio en buenas condiciones de calidad,
cantidad y continuidad, con una directiva que incluye a una o varias mujeres, con
capacidad de gestión y que administra eficientemente los servicios; con una
cobertura que evoluciona según el crecimiento previsto en el expediente técnico;
con una población satisfecha por el servicio y que brinda apoyo a su directiva
que trabaja con todos sus miembros y recibe capacitación permanente.
b) SISTEMAS EN PROCESO DE DETERIORO.
Son sistemas que muestran una tendencia negativa tanto en el aspecto
de organización (mala gestión y deficiente operación y mantenimiento) como en
el estado de la infraestructura (deterioro de sus componentes), evidenciándose
por las fallas en la cantidad de agua, la continuidad y la calidad de la misma.
c) SISTEMAS COLAPSADOS.
Son sistemas abandonados que no brindan el servicio.
6.3) DEFINICIÓN DE LOS INDICADORES, LAS VARIABLES
DETERMINANTES Y LOS FACTORES TEÓRICOS.
Según Soto, et.al,. La sostenibilidad de los servicios, PNUD - BANCO
MUNDIAL, Agosto 1999. La sostenibilidad de los sistemas de provisión de agua
estudiados, se basa en 03 indicadores que son:
- El estado del sistema.
- La operación y mantenimiento.
- La gestión.
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Estado del Sistema (ES).- Evalúa primordialmente el estado de la infraestructura en
todas sus partes, como son la captación, línea de conducción, reservorio, línea de
distribución, cámaras rompe presión, conexiones domiciliarias y públicas. Se analiza la
relación que tiene con: la continuidad, la cantidad y la calidad del agua.
Operación y Mantenimiento (OyM).- Definida como buena, regular o mala operación y
mantenimiento del servicio, referido a la distribución de caudales, sectorizaciones,
manejo de válvulas, limpieza, cloración del sistema, desinfección, reparaciones,
presencia de un operador o disponibilidad de herramientas, repuestos y accesorios
para reemplazos o reparaciones. Protección de la fuente y planificación anual del
mantenimiento y el servicio que se brinda a domicilio.
Gestión Es necesario señalar la importancia de la gestión diferenciada de los que es la
operación y mantenimiento. La gestión está comprendiendo la administración del
sistema en los aspectos organizacionales, económicos e Inter Institucionales. Se ha
incluido 2 sub indicadores: la gestión comunal y la gestión dirigencial
Gestión comunal. Cumplimiento de sus obligaciones y exigencia de sus
derechos, apropiación del sistema. La participación de los usuarios en la
Operación y mantenimiento, pago de cuotas, participación en asambleas,
manejo del agua y mantenimiento de la conexión domiciliaria, mejoramiento en
la higiene personal o el apoyo que brindan a las directivas.
Gestión dirigencial. Referida a la administración de los servicios, legalización
de su organización, manejo económico, búsqueda de asesoramiento o
conformación de organizaciones mayores como comités distritales, provinciales
o mesas de concertación. Gestiones ante otras instituciones (control de la
calidad del agua), conformaciones de empresas, etc. Cumplimiento de sus
obligaciones y respeto a los derechos de los usuarios. Como variables
determinantes se han identificado a la cantidad, la continuidad y la calidad.
Cantidad de agua en la fuente. Determinada en función del caudal de la fuente
abastecedora (oferta), la dotación per cápita y el número de usuarios del sistema
(demanda de la población proyectada). La capacidad de la fuente se definió como el
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porcentaje de agua en la fuente que es usada por el sistema. Se considera la situación
crítica en la época de estiaje y la tendencia en los años.
Permanencia del caudal.- referida a la permanencia estacional (estiaje o época de
lluvia) de la fuente.
Cobertura del servicio. Definida como el porcentaje de las viviendas de la comunidad
que tiene conexión al sistema y la evolución de esta cobertura, que puede haberse
incrementado, mantenido o disminuido, teniendo en cuenta la población proyectada en
el estudio.
Incremento del número de conexiones.- evalúa como han evolucionado las
conexiones con respecto al número de conexiones proyectadas en el estudio, ya sea
incrementándose, manteniéndose o disminuyendo.
Continuidad del servicio. Tal como se le conceptúa, evalúa el porcentaje de tiempo
con que se cuenta el servicio, dado en horas de suministro al año, a fin de uniformizar
la evaluación de los datos de discontinuidad diarios, semanales, mensuales o
eventuales.
Calidad del agua. La calidad ha sido inferida a partir del uso de cloro, mediante el
análisis de agua y el uso de muestreadores de cloro residual.
Capacitación. Se entiende como los conocimientos técnicos y administrativos, que han
recibido durante la ejecución de la obra, haya sido dada por la Institución ejecutora o
por otra, pero en coordinación con la primera. Se está diferenciando para el análisis la
capacitación a 03 niveles: la capacitación comunal, dirigencial y técnica.
Capacitación comunal. Dirigido a todos los usuarios, cuyo temario principal son
los hábitos de higiene, educación sanitaria, partes del sistema, mantenimiento
domiciliario y del sistema; así como los deberes y derechos del usuario, pago de
tarifas y administración.
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Capacitación dirigencial. Conocimientos sobre administración, las funciones de
los dirigentes, derechos de los usuarios, la Ley de Saneamiento, operación del
sistema, mantenimiento, manejo económico, libros y tarifas o cuotas.
Capacitación técnica. Existencia de operador, operación del sistema, manejo
de válvulas, mantenimiento del sistema, reparaciones, clorificación, existencia de
un manual de operación y mantenimiento, pago del operador.
Participación de la comunidad. Evalúa el grado de participación de la población
beneficiaria en todo el proceso del proyecto, desde su planificación, ejecución,
operación y mantenimiento.
Participación de la mujer. Evalúa la participación de la mujer tanto en la planificación,
construcción y uso del sistema, así como también su grado de participación en las
Juntas Administradoras de Agua.
Satisfacción de los usuarios. Considerada como la proporción de la población que
manifiesta su grado de satisfacción con relación al servicio de agua comunal,
considerando la satisfacción personal, la conceptualización del uso (beneficios de
contar con el sistema en cuanto a salud); el grado de apropiación del sistema, así como
su opinión respecto al desempeño de sus dirigentes y al manejo económico.
VII.- HIPOTESIS.-
- La sostenibilidad de los SAP rural en el distrito de la Encañada, construidos en
el periodo 1995-2005, depende de una correcta elaboración del Expediente
Técnico , eficiente Evaluación, Supervisión y ejecución de obra.
- La sostenibilidad de los SAP rural en el distrito de la Encañada, construidos en el
periodo 1995-2005, depende del adecuado uso de los recursos económicos,
asignados para la elaboración del expediente técnico, Evaluación, Supervisión
y ejecución de obra.
- La sostenibilidad de los SAP rural en el distrito de la Encañada, construidos en el
periodo 1995-2005, depende de una adecuada capacitación en la operación y
mantenimiento así como de la participación de género.
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- El 70% de los Sistemas de Agua Potable rural, construidos en el Distrito de la
Encañada en el periodo 1995-2005, no son sostenibles.
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VIII.- OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES.-
VARIABLE INDICADOR INSTRUMENTO FUENTE
- Memoria descriptiva adecuada.
- Metrados detallados correctamente elaborados
- Presupuesto y Analisis de costos unitarios bien elaborados - Revisión de documentos - Expediente Técnico
Correcta elaboración de los
- Especificaciones Técnicas completas y pertinentes.
Expedientes Técnicos
- Planos bien detallados y correctamente elaborados
- Análisis de datos e - R. N. E
- Correcta Interpretación de Normas Técnicas.
información. - Expediente Técnico.
- Informes detallados
- Informes de evaluación.
Evaluación Eficiente de los - Metrados detallados correctamente elaborados
- Revisión de documentos
Expedientes Técnicos - Presupuesto y Analisis de costos unitarios bien elaborados
- Liquidación de obra
- Planos bien detallados y correctamente elaborados
- Presencia continua del supervisor en obra.
Supervisión eficiente de la - Liquidacion de obra.
- Cumplimiento de las especificaciones técnicas. - Revisión de documentos
construcción de los Sistemas de Agua - Informes de supervisión.
- Cumplimiento de las normas de calidad.
Potable (SAP)
- Viviendas con servicio de agua potable. - Observación - Viviendas y usuarios.
- Componentes del sistema sin fallas estructurales - Observation - Estructuras
Construcción Eficiente de los Sistemas - Cumplimiento de las especificaciones técnicas. - Liquidación de obra.
- Revisión de documentos
de Agua Potable. - Cumplimiento de las normas de calidad. - R. N. E
- Viviendas con servicio de agua potable. - Observación - Viviendas y usuarios.
Uso adecuado de los recursos - Honorarios del Proyectista. - Revisión de documentos
Económicos asignados para el (recibos por honorarios - Liquidación de obra.
expediente técnico - Honorarios del Evaluador profesionales)
- Honorarios del Residente de obra
Uso adecuado de los recursos - Revisión de documentos
- Honorarios del Supervisor de obra
Económicos, asignados para la (recibos por honorarios - Liquidación de obra.
- Adicionales de obra
ejecución de la obra. profesionales)
- Deductivos de obra
- Honorarios de los capacitadores (Técnico y Social)
Recursos Económicos asignados para
- Recaudación de ingresos por el tesorero de la JASS,
la Capacitación en Operación y - Revisión de documentos. - Liquidación de obra.
provenientes del gobierno central o local.
Mantenimiento del SAP
- Aportes de los usuarios.
- % de usuarios que conocen los componentes del SAP
Adecuada capacitación en Operación y - % de usuarios que conocen la Operación del SAP - Entrevista, Encuestas, Revisión - Usuarios, Charlas de
Mantenimiento. - % de usuarios que conocen el mantenimiento del SAP de documentos. capacitación.
- Tuberías, válvulas, llaves, grifos y accesorios en buen estado. - Observación, verificación - Sistema de Agua Potable
- Entrevista, observación y
encuesta. - Usuarios,
- Falta de participación de genero - Ausencia de mujeres en las JASS. - Revisión de documentos. - Acta de const. de las JASS
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IX.- METODOLOGIA.-
Para el desarrollo de la presente investigación, utilizaremos la siguiente
metodología:
5.1.- Métodos de Investigación.
5.2.- Técnicas de Investigación.
5.3.- Nivel de Investigación.
5.4.- Diseño de la investigación.
5.5.- Universo de la Investigación.
5.6.- Muestra de la Investigación
5.1.- METODOS DE INVESTIGACION.
Para desarrollar la presente investigación se usarán los siguientes métodos:
5.1.1 Método Analítico.- Este método se usara para:
1. Determinar exhaustivamente cuales fueron las deficiencias técnicas
incurridas desde la elaboración del expediente técnico hasta la
culminación de los Sistemas de Agua Potable rural.
2. Evaluar el uso de los recursos económicos asignados desde la
formulación del proyecto hasta la ejecución de la obra.
3. Comprobar la inadecuada capacitación en operación y mantenimiento,
así como la falta de participación de género.
4. Verificar que el 30% de los Sistemas de Agua Potable rural, construidos
en el Distrito de la Encañada en el periodo 1995-2005, son sostenibles.
5.1.2 Deductivo.- Mediante éste método, de todos los resultados obtenidos del
método analítico, se concluirá en recomendaciones particulares para lograr el
desarrollo sostenido.
5.1.3 Inductivo.- Las recomendaciones particulares para los sistemas de Agua
Potable investigados, pueden generalizarse para otras obras con similares
características en otros distritos.
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5.2.- TECNICAS DE INVESTIGACION.-
Su usarán las siguientes técnicas:
- Revisión de documentos.- Consistirá en la evaluación cada uno de los
expedientes Técnicos, expedientes de liquidación de obra y otros
documentos afines a cada una de las obras de Agua Potable construidas :
- Observación.- Para verificar todos los deterioros y deficiencias que pudieran
presentar los SAP rural y determinar las causas que originaron dichos
sucesos, para priorizar su rehabilitación (Captaciones, Reservorios, CRP,
Casetas de válvulas, Piletas).
- Entrevistas.- Se realizarán entrevistas con:
Usuarios del SAP.- Con la finalidad de obtener información que nos
permita identificar las causas Técnicas, Económicas y Sociales por las
cuales los SAP rural construidos, no son sostenibles.
Con el Proyectista.- Para conocer su opinión acerca de los errores
encontrados en el Expediente Técnico.
Con el Evaluador.- Para documentar los motivos que indujeron a una
deficiente evaluación del Expediente Técnico.
Con el Residente y Supervisor de obra.- Para conocer los problemas
suscitados durante la ejecución del SAP rural a su cargo y su opinión
acerca de los motivos por los cuales dicho SAP no haya sido
sostenible.
Con el Capacitador Social y Técnico.- Quienes indicarán los motivos
por los cuales los usuarios desconocen los componentes, Operación
y Mantenimiento del SAP.
Con las Autoridades y miembros del JASS.- Para determinar las
razones de ausencia de género.
- Encuestas.- Mediante cuestionarios escritos, el mismo que será elaborado
con la participación de un sociólogo y validado ante el comité científico.
- Procesamiento de la información.- Toda la información obtenida, será
procesada para su correcto análisis, utilizando cuadros, nomogramas,
gráficos.
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5.3.- NIVEL DE LA INVESTIGACION.-
La investigación planteada será a nivel descriptivo, porque se detallarán cuales
son las causas Técnicas, Económicas y Sociales por las cuales los sistemas de Agua
Potable rural, construidas en el Distrito de la Encanada, Provincia de Cajamarca en el
periodo 1995-2005, no han sido sostenibles.
5.4.- DISEÑO DE LA INVESTIGACION.-
Se utilizará el diseño seccional o transversal, por tratarse de una
investigación que se realizará en un determinado periodo de tiempo.
5.5.- UNIVERSO DE LA INVESTIGACION.
El universo de la presente investigación lo constituyen todas las obras de
Agua Potable rural, construidas en el distrito de la Encañada, Provincia de Cajamarca
en el periodo 1995-2005.
5.6.- MUESTRA PARA LA INVESTIGACION.
La muestra para la presente investigación será de 20 SAP rural
construidos en el distrito de la Encañada, Provincia de Cajamarca en el periodo 1995-
2005.
X.- PRESUPUESO.-
COSTO
CONCEPTO UNIDAD CANT. COEF. PARCIAL
UNITARIO
INVESTIGADOR MES 14 4000 0.30 16,800
COSTO PARA OBTENER EXP. TÉCNICOS UND 20 100 1.00 2,000
SOCIOLOGO (ELAB. ENCUESTA Y
APLICACIÓN) MES 10 2500 0.30 7,500
MOVILIDAD (CAMIONETA) DIA 60 250 1.00 15,000
AYUDANTE DE CAMPO MES 9 1000 0.30 2,700
EQUIPOS DIA 60 40 1.00 2,400
UTILES DE ESCRITORIO MES 06 100 1.00 600
VIÁTICOS DIA 60 45 1.00 2,700
49,700.00
SON: Cuarenta y Nueve Mil Setecientos Nuevo Soles.
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XII.- BIBLIOGRAFIA.-
BARRANTES R. 1993. Desarrollo: sostenido, sostenible, sustentable, ¿o simplemente
desarrollo?. En Debate Agrario no 17. Ed. CEPES. Lima.
CLAVERIAS R. 1994. Modernización y desarrollo andino. IIDSA (en prensa). Puno.
ARRESTEGUI S. 1996. Desarrollo Rural. CONCYTEC. Cajamarca.
www.cepes.org.pe/pdf/diagnostico de para el sector saneamiento
www.cepes.org.pe/pdf/peru_lineamientos1.pdf
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