1

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

“SANTANDER SIEMPRE CONTIGO Y PARA EL MUNDO”
2020 – 2023

Mauricio Aguilar Hurtado

Gobernador

Bucaramanga, 2020

2
 NERTHINK MAURICIO AGUILAR HURTADO
Gobernador de Santander 2020 – 2023

GENNY CRISTINA SARMIENTO DIAZ

Gestora Social

GABINETE DEPARTAMENTAL SECRETARIOS DE DESPACHO

JAVIER ORLANDO ACEVEDO BELTRÁN CAMILO ANDRÉS ARENAS VALDIVIESO
Secretario de Planeación Secretario del Interior
JAIME RENÉ RODRÍGUEZ CANCINO ELIZABETH LOBO GUALDRÓN
Secretario de Infraestructura Secretaria de Hacienda
JAVIER ALONSO VILLAMIZAR SUAREZ MARÍA EUGENIA TRIANA VARGAS
Secretario De Salud Secretaria De Educación
RICARDO FLÓREZ RUEDA IVONNE MARCELA RONDÓN PRADA
Secretario De Las Tic Secretaria General
MILTON VILLAMIZAR AFANADOR MERY LUZ HERNÁNDEZ LÓPEZ
Secretario de Desarrollo Secretaria de Cultura Y Turismo
FABIÁN ANDRÉS VARGAS PORRAS ROSMARY MEJÍA SERRANO
Secretario de Vivienda y Hábitat Sustentable Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
LADY ANDREA BLANCO PIMIENTO
Secretaría de Mujer y Equidad de Género
JEFES DE OFICINAS ASESORAS DESPACHO GOBERNADOR
AURA YOHANA SOTOMONTE DÍAZ BENJAMÍN GUTIÉRREZ SANABRIA
Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe de Control Interno
HENRY HERNÁNDEZ HERNANDEZ
Director de Control Disciplinario
ASESORES
AIDA MARGARITA HERNÁNDEZ ANGULO CARMEN CECILIA REYES SILVA
Asesora Privada Asesora
CRISTAL ROCÍO VILLARREAL HERRERA GUSTAVO ADOLFO ARDILA AYALA
Asesora Asesor
JAIME ORLANDO VARGAS MENDOZA JHON JAIME RUÍZ MACÍAS
Asesor Asesor
JOSÉ ALFREDO MARÍN LOZANO KATHERÍN SUÁREZ RUÍZ
Asesor Asesora
LINO GERARDO OCHOA ARGÜELLO LUZ NIDIA COTE VALDERRAMA
Asesor Asesora
MARÍA MARGARITA GÓMEZ CUBILLOS MARÍA PAULA OREJARENA PÉREZ
Asesora Asesora
SEGUNDO EFRAÍN PARDO ARCINIEGAS SERGIO ANDRÉS AGÓN MARTÍNEZ
Asesor Asesor
YENNY KATHERINE RUBIO ORTEGA
Asesora

3
 DIRECTORES TÉCNICOS
CRISTHIAN ORLANDO BECERRA
JUAN CARLOS TARQUINO GALLEGO
HERNÁNDEZ
Director de Prospectiva Territorial
Director de Sistemas Integrados de Gestión
ARGEMIRO ANGULO DIAZ ELGA JOHANNA CORREDOR SOLANO
Director de Proyectos y Regalías Director de Talento Humano
FERNANDO RODRÍGUEZ VELANDIA EDWIN ORLANDO CORREA RAMÍREZ
Director de Asuntos Minero Energéticos Director de Sistemas de Información
REINALDO CASTILLO PARRA ANDRÉS TOMÁS LEÓN MENDOZA
Director de Gestión de Infraestructura Director de Productividad y Competitividad
MARÍA FERNANDA ARTAVIA PARDO CARLOS MAURICIO HERRERA VARGAS
Directora de Desarrollo Social Director de Aguas y Saneamiento Básico
DAVE STHEVENSON TRUJILLO AGUILAR REYNALDO JOSE D'SILVA URIBE
Director Administrativo y Financiera Director de Ingresos
FÉLIX EDUARDO RAMÍREZ SANDRA LUCÍA HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ
Director de Presupuesto Directora Técnica de Contabilidad
MAGDA FARINA MANCILLA HERNÁNDEZ NANCY LILIANA NAVAS FERREIRA
Directora de Tesorería Director de Contratación, Bienes y Servicios
CARLOS REINALDO MILLÁN VALDERRAMA ANDRES ARDILA
Director de Desarrollo Rural y Ambiental Director Administrativo de Atención al Ciudadano
FABIANA MARCELA IRREÑO BELTRÁN BERNARDO PATIÑO MANSILLA
Directora de Atención Integral a las Víctimas Director Estratégico
ALEJANDRO LOZANO URIBE
CÉSAR AUGUSTO GARCÍA DURÁN
Director de Desarrollo de Servicios, Vigilancia y
Director de Gestión del Riesgo
Control
GERMÁN EDUARDO MARÍN CÁRDENAS CÉSAR ERNESTO SÁENZ ARANDA
Director de Salud Integral Director de Planeación y Mejoramiento en Salud
MAIRA MAGNOLIA BELTRÁN ACOSTA
CARLOS ANDRÉS PÁEZ BAYONA
Directora Administrativa y de Control Financiero
Director de Proyectos de Infraestructura
en Salud

INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS
PEDRO BELÉN CARRILLO CÁRDENAS JOHNNY WALTER PEÑALOZA NIÑO
Director INDERSANTANDER Gerente IDESAN
GONZALO MEDINA SILVA NOHORA CRISTINA FLOREZ BARRERA
Gerente Lotería de Santander Gerente ESANT

ENTIDADES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR
HERNÁN PORRAS DÍAZ OMAR LENGERKE PÉREZ
Rector Universidad Industrial de Santander Rector Unidades Tecnológicas de Santander

OSCAR ORLANDO PORRAS ATENCIA

Rector Instituto Universitario de la Paz – UNIPAZ

4
 CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES
JUAN CARLOS REYES NOVA
HECNEY ALEXCEVITH ACOSTA SÁNCHEZ
Director General Corporación Autónoma
Director General Corporación Autónoma
Regional para la Defensa de la Meseta de
Regional de Santander - CAS
Bucaramanga – CDMB
FABIO VILLAMIZAR DURAN
IVÁN VARGAS
Director Territorial Andes Nororientales Parques
Director (E) Área Metropolitana de Bucaramanga
Nacionales Naturales

HONORABLES DIPUTADOS ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SANTANDER

LUIS EDUARDO DIAZ MATEUS

Presidente

EMEL DARIO HARNACHE BUSTAMANTE

Primer Vicepresidente

CAMILO ALFONSO TORRES

Segundo Vicepresidente

ALFONSO PINTO FRATTALI ANABEL TARAZONA IGUAVITA

CLAUDIA LUCÍA RAMÍREZ CARREÑO GIOVANNI HERALDO LEAL RUIZ

HUGO ANDRÉS CARDOZO RUEDA JONATHAN ALEJANDRO DUARTE

LUIS FERLEY SIERRA JAIMES MARGGY CAROLINA RANGEL BUENO

MAURICIO MEJÍA ABELLO NAKOR FERNANDO RUEDA ORTEGA

NOE ALEXANDER MEDINA SOSA OSCAR MAURICIO SANMIGUEL RODRIGUEZ

PEDRO LEONIDAS GÓMEZ GÓMEZ

SERGIO ANDRES GALINDEZ RIVEROS

Secretario General
DANIEL ORDUZ QUINTERO
Secretario Comisión Segunda o del Plan

5
 CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN
JHONATAN JHOVANNY BETANCOURT
Presidente
MARIO GÓMEZ DIAZ
Vicepresidente
YOLIMA MENA VALENCIA
Secretaría
Representantes de las Autoridades Municipales
MIGUEL ANGEL MORENO SUAREZ ANGELICA MARIA MATEUS SANTAMARIA
Alcalde Municipio de Floridablanca Alcaldesa Municipio de Vélez
AIDUBBY JULIANA MATEUS ESPITIA EDINSON ARENAS SILVA
Alcaldesa Municipio de Gambita Alcalde Municipio de Charala
Representantes Sector Social
PEDRO ANTONIO CARVALLIDO FUENTES YOLIMA MENA VALENCIA
DIONILDA MARÍA ARÉVALO WILLIAM JAVIER VELASCO NIÑO
MATILDE PARRA PABLO EMILIO VALENCIA MARTÍNEZ
Representantes Sector Económico
MANUEL ALEJANDRO MASMELA RAFAEL MENDOZA
ILBA ROSA MARTÍNEZ MARIO ALFREDO SILVA CANSINO
Representantes Sector Comunitario
IVÁN DARÍO GÓMEZ FERNANDO JOSÉ COTES
ACOSTA
ADRIANA MILENA LÓPEZ
Representantes Sector Ambiental
CAMILO ALBERTO CABEZA SANABRIA MARISELA GRIMALDOS PINTO
HUGO LINO NIÑO ORTIZ
Representantes Sector Educativo y Cultural
MARÍA PIEDAD ACUÑA AGUDELO
Representantes Sector Salud
WILLIAM HERNÁNDEZ SALAZAR

6
 SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
JAVIER ORLANDO ACEVEDO BELTRAN
Secretario de Planeación
EQUIPO TÉCNICO
Coordinadores, Profesionales y Personal de Apoyo
JUAN CARLOS TARQUINO GALLEGO
Director Técnico Prospectiva Territorial
DAVID ARCINIEGAS MUTIS
MARÍA ISABEL CAMACHO MIRANDA
Coordinador Grupo de Planificación e
EDWIN FERNANDO MENDOZA BELTRÁN
Información Territorial
ASMED ALFONSO SANTOYO ACEVEDO MÓNICA INFANTE INE
Coordinador Grupo de Proyectos e Inversión ARIEL CAVANZO TELLEZ
Pública GLADYS OLIVEROS DE ACEVEDO
ORLANDO DÍAZ CARREÑO SANDRA MILENA RUIZ NARANJO
Coordinador Grupo de Seguimiento y AMANDA MONSALVE ACEVEDO
Evaluación ENIT DUARTE PÉREZ

CARLOS ARIEL SANCHEZ RIVERA LINA MARIA ARENAS SALAZAR

Coordinador de Rendición de Cuentas TEOFILO ACOSTA
JOSÉ MANUEL CERDAÑA CEDIEL
MARÍA PAULA OREJARENA PÉREZ
SONIA AMPARO FLÓREZ CORREA
Grupo de Cooperación Técnica Internacional
CLAUDIA ALEXANDRA LUNA GUTIÉRREZ
MARÍA CECILIA ORDOÑEZ MORA
YOLANDA CRISTANCHO
Coordinadora Grupo de Regalías
PIERRE HARVIARY AMAYA PLATA
EMILSE GELVEZ RAMÍREZ
YAQUELINE MATEUS GALEANO
Equipo Sistemas Integrados de Gestión
LUIS CARLOS RANGEL JAIMES
GUSTAVO RODRÍGUEZ PEDRAZA
NEDDY VILLAMIZAR LANDAZÁBAL
Secretaria Ejecutiva Planeación GLORIA ESPERANZA PORRAS CELIS
JEFFERSON ALEXANDER BAYONA NÚÑEZ
LUZ MARINA CASAS ARIAS
ADRIANA MARCELA CASTELLANOS G.
JORGE FIDOLY RAMÓN VERA
SERGIO RANGEL SUPELANO
OSCAR REBOLLEDO
JORGE ENRIQUE JAIMES BARAJAS
LIGIA GÓMEZ
ÁNGEL GONZÁLEZ UNI
ALBA ELISA GONZÁLEZ YANES
Enlaces Sectoriales
OSCAR DUARDO PÉREZ
CARLOS JANNER SILVA TORRES
OLGA TRINIDAD SUAREZ MANTILLA
ASTRID VICTORIA CÁRDENAS CHICANGANA
JAVIER ORLANDO ARDILA PEÑA
ROGER GARCÍA GÓMEZ
GLORIA STELLA ARAQUE G.
CESAR SAENZ ARANDA
RAMIRO A. PABÓN M.
AZUCENA PABÓN MARTÍNEZ

7
 SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
JAVIER ORLANDO ACEVEDO BELTRAN
Secretario de Planeación
MARITZA PRIETO GARCÍA
CARMEN CECILIA RODRÍGUEZ SANTOS
CECILIA VIVIESCAS BONET
JUAN CARLOS MALDONADO
FABIO ANDRÉS CORREA LUNA
CLAUDIA RAQUEL ESCOBAR
MARCO ANTONIO RIVERO ALARCÓN
JOSÉ FERNANDO HERRERA COTAMO
JEFFERSON A. BAYONA NÚÑEZ (Editor)
EDGAR ANDRÉS ALARCÓN
SANDRA MILENA BLANCO
DIANA CAROLINA COMBARIZA ANGULO
LEILYN YAZMIN GÓMEZ ORDOÑEZ
LIZETH TATIANA HERNANDEZ HERNANDEZ
PEDRO EMILIO JAIMES DELGADO
Profesionales de Apoyo MARCOS MONSALVE VARGAS
CAMILO ANDRÉS MORALES SANDOVAL
PILAR SOFÍA PALACIOS MOSQUERA
MARÍA JULIANA PEDRAZA TORRES
ANGIE DAYANNA ROJAS VEGA
JAIRO ERNESTO SÁNCHEZ LLANOS
VLADIMIR SEQUERA RODRÍGUEZ
JHONNATAN VALDEZ
FABIÁN ENRIQUE LEAL DELGADO
FREDDY LEONARDO CANSINO BLANCO
FLOR MARÍA GÓMEZ QUINTERO
Enlaces Provinciales JORGE EVELIO PALOMINO LÓPEZ
ANTONIO MEJÍA RUIZ AYALA
CRISTIAN JAVIER IBÁÑEZ
JOSÉ FERNANDO ALONSO GONZÁLEZ
Equipos Técnicos de las Secretarías e
Institutos Descentralizados,
Colaboradores: UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER,
POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA,
EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA,
PILAR SOFÍA PALACIOS MOSQUERA
Coordinadores Consulta Previa
SANDRA MILENA BLANCO SUAREZ
CUMBRE DE ALCALDES TALLERES
PROVINCIALES
TALLERES POBLACIONALES
TALLERES SECTORIALES
Agradecimientos Especiales a todos los
Participantes en: Consultas previas con:
NEGROS, AFROCOLOMBIANOS, RAIZALES Y
PALENQUEROS,
COMUNIDADES INDÍGENAS Y ROM.
APLICATIVOS WEBS, MÓVIL, TRO.

8
CONTENIDO

Pág.
PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 29
1. MARCO NORMATIVO ............................................................................................ 30
2. COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN .................................................................... 35
2.1. CONSOLIDADO TALLERES PARTICIPATIVOS SIEMPRE SANTANDER -
MESAS SECTORIALES Y MESAS POBLACIONALES ................................................. 36
2.1.1. TALLERES PARTICIPATIVOS SIEMPRE SANTANDER ............................. 36
2.1.2. MESAS SECTORIALES Y MESAS POBLACIONALES ................................ 38
2.2. CONSOLIDACIÓN PARTICIPACIÓN APLICATIVO WEB ................................ 40
2.3. RESULTADOS PROCESO DE PARTICIPACIÓN ............................................ 44
2.3.1. TALLERES PARTICIPATIVOS SIEMPRE SANTANDER, MESAS
POBLACIONALES Y SECTORIALES Y APLICATIVO WEB....................................... 44
2.3.2. OPORTUNIDADES ...................................................................................... 44
2.3.3. FORTALEZAS .............................................................................................. 44
2.3.4. PRIORIZACIÓN PROPUESTAS TALLERES SIEMPRE SANTANDER,
MESAS POBLACIONALES Y MESAS SECTORIALES .............................................. 44
3. COMPONENTE GENERAL..................................................................................... 46
3.1. TENDENCIAS INTERNACIONALES ................................................................ 46
3.1.1. DESDE EL ENFOQUE POBLACIONAL ....................................................... 46
3.1.2. AGENDA 2030 PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................................................... 47
3.1.3. LA APUESTA INTERNACIONAL PARA EL PAÍS Y SANTANDER DESDE LA
CONCEPCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 “PACTO POR
COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD” .................................................................. 49
3.1.4. RELACIONES BILATERALES Y MULTILATERALES .................................. 50
3.1.5. EL EMPRENDIMIENTO A NIVEL GLOBAL COMO GENERADOR DE
EMPLEO..................................................................................................................... 51
3.2. CONTEXTO NACIONAL ................................................................................... 52
3.2.1. LA INICIATIVA DIAMANTE CARIBE Y SANTANDERES. ............................. 52
3.2.2. PACTOS TERRITORIALES.......................................................................... 54
3.2.2.1. Pacto Bicentenario: ............................................................................... 54
3.2.2.2. Pacto Territorial Santanderes: ............................................................... 55
3.2.3. AGENDA DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN ....... 57
3.2.4. PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD 2018 – 2032 ............................... 58
3.2.5. PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 2012-2021 (PDSP) ......................... 61
3.3. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO .................................................... 68
3.3.1. CIUDADES PRINCIPALES........................................................................... 69

9
 3.3.2. CIUDADES INTERMEDIAS .......................................................................... 69
3.3.3. REGIÓN DEL GRAN SANTANDER ............................................................. 75
3.4. VISIÓN SANTANDER ...................................................................................... 76
3.4.1. VALORES .................................................................................................... 76
3.4.2. PRINCIPIOS ................................................................................................. 76
3.4.3. VISIÓN SANTANDER 2030.......................................................................... 76
3.4.4. HIPÓTESIS DE FUTURO ............................................................................. 76
3.4.5. VISIÓN SANTANDER 2023.......................................................................... 79
4. LÍNEA ESTRATÉGICA SEGURIDAD Y BUEN GOBIERNO.................................... 80
4.1. SIEMPRE BUEN GOBIERNO .......................................................................... 80
4.1.1. DIAGNÓSTICO ............................................................................................ 80
4.1.1.1. Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG): .............................. 80
4.1.1.2. Gestión Estratégica del Talento Humano:.............................................. 82
4.1.1.3. Fortalecimiento Institucional y Simplificación de Procesos:.................... 83
4.1.1.4. Estructura Organizacional:..................................................................... 83
4.1.1.5. Modelo de Operación por Procesos:...................................................... 84
4.1.1.6. Racionalización de Trámites: ................................................................. 84
4.1.1.7. Inversión Pública Recursos Propios Departamento de Santander: ........ 86
4.1.1.8. Control Interno Disciplinario: .................................................................. 87
4.1.2. ESTRATÉGICO ............................................................................................ 88
4.1.2.1. Visión o Situación esperada para el 2023: ............................................. 88
4.1.3. PROGRAMAS .............................................................................................. 89
4.1.3.1. Programa Fortalecimiento de los Sistemas Integrados para la Gestión
Pública: 89
4.1.3.2. Programa fortalecimiento de la gestión de la administración pública de
Santander 89
4.1.3.3. Programa Mejoramiento de la Planeación Territorial y Sectorial: ........... 93
4.1.3.4. Programa Gestión Pública moderna, eficiente, transparente y
participativa: ............................................................................................................ 94
4.1.3.5. Programa Administración y vigilancia de las carreras administrativas de
los servidores públicos: ........................................................................................... 95
4.1.3.6. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Empleo
Público: 95
4.1.3.7. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Relaciones
Exteriores: 95
4.1.3.8. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector
Comunicaciones...................................................................................................... 96
4.1.3.9. Programa Fortalecimiento Control Interno ............................................. 96

10
 4.1.3.10. Programa Atención a los procesos disciplinarios según lo ordenado en la
Ley 734 de 2002. .................................................................................................... 96
4.1.3.11. Programa Fortalecimiento del Recaudo y Tributación............................ 97
4.2. SIEMPRE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ...................................................... 97
4.2.1. DIAGNOSTICO ............................................................................................ 97
4.2.1.1. Dinámica Migratoria Actual: ................................................................. 104
4.2.1.2. Caracterización de la Población Migrante en el Departamento de
Santander: 104
4.2.1.3. Expedición PEP (Permisos Especiales de Permanencia en el
Departamento). ..................................................................................................... 107
4.2.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 111
4.2.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 112
4.2.3.1. Programa Siempre Seguridad y Convivencia Ciudadana .................... 112
4.2.3.2. Programa Prevención del Delito y Promoción de la Convivencia ......... 113
4.2.3.3. Programa Fortalecimiento de Capacidades Operativas: ...................... 114
4.2.3.4. Programa Fortalecimiento de la Justicia .............................................. 115
4.2.3.5. Programa Observatorio del Delito ........................................................ 115
4.2.3.6. Programa Tecnología y Seguridad ...................................................... 115
4.3. SIEMPRE GESTIÓN DEL RIESGO ............................................................... 116
4.3.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 116
4.3.1.1. Capacidades del Departamento: ......................................................... 119
4.3.2. ESTRATEGICO .......................................................................................... 120
4.3.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 120
4.3.3.1. Programa Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima: ................................................................................. 120
4.3.3.2. Programa Prevención y mitigación del riesgo de desastres desde el
sector Presidencia: ................................................................................................ 121
4.3.3.3. Programa Ordenamiento ambiental territorial: ..................................... 121
4.4. SIEMPRE JUSTICIA ...................................................................................... 122
4.4.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 122
4.4.1.1. Acceso a la Justicia y Convivencia: ..................................................... 122
4.4.1.2. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA): ................... 124
4.4.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 124
4.4.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 125
4.4.3.1. Programa Siempre Acceso a la Justicia para Todos: ........................... 125
4.4.3.2. Programa Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes: .................. 126
4.4.3.3. Programa Sistema Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA:
126

11
5. LÍNEA ESTRATÉGICA COMPETITIVIDAD, EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO ..... 128
5.1. SIEMPRE COMPETITIVIDAD Y EMPLEO ..................................................... 128
5.1.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 128
5.1.1.1. Competitividad e Internacionalización: ................................................. 128
5.1.1.2. Fortalezas:........................................................................................... 129
5.1.1.3. Desafíos: ............................................................................................. 130
5.1.1.4. Internacionalización: ............................................................................ 131
5.1.1.5. Empleo: ............................................................................................... 132
5.1.1.6. Emprendimiento: ................................................................................. 134
5.1.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 135
5.1.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 135
5.1.3.1. Programa Generación y formalización del empleo ............................... 135
5.1.3.2. Programa Formación para el trabajo ................................................... 136
5.1.3.3. Programa: Internacionalización de la Economía .................................. 137
5.1.3.4. Programa: Productividad y Competitividad de las empresas colombianas:
137
5.2. SIEMPRE EN EL CAMPO .............................................................................. 138
5.2.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 138
5.2.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 146
5.2.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 147
5.2.3.1. Programa Inclusión productiva de pequeños y medianos productores
rurales 147
5.2.3.2. Programa Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades
agropecuarias y rurales ......................................................................................... 147
5.2.3.3. Programa Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural ..... 148
5.2.3.4. Programa Aprovechamiento de mercados ........................................... 148
5.2.3.5. Programa Sanidad agropecuaria, inocuidad agroalimentaria e
infraestructura productiva y de comercialización ................................................... 148
5.2.3.6. Programa Infraestructura productiva y comercialización ...................... 149
5.2.3.7. Programa Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria ................... 149
5.2.3.8. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector
Agropecuario ......................................................................................................... 150
5.3. SIEMPRE TURISMO...................................................................................... 150
5.3.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 150
5.3.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 154
5.3.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 154
5.3.3.1. Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector comercio, industria y
turismo 154

12
 5.3.3.2. Programa Productividad y Competitividad de las Empresas Colombianas:
155
5.3.3.3. Programa Ambiente regulatorio y económico para la competencia y la
actividad empresarial: ........................................................................................... 156
5.4. SIEMPRE MINERÍA Y ENERGÍA ................................................................... 156
5.4.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 156
5.4.1.1. Minería: ............................................................................................... 156
5.4.1.2. Hidrocarburos: ..................................................................................... 158
5.4.1.3. Electrificación: ..................................................................................... 159
5.4.1.4. Gas:..................................................................................................... 161
5.4.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 162
5.4.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 162
5.4.3.1. Programa Siempre acceso al servicio público domiciliario de gas
combustible: .......................................................................................................... 162
5.4.3.2. Programa Siempre consolidación productiva del sector de energía
eléctrica: 163
5.4.3.3. Programa Siempre consolidación productiva del sector minero y de
hidrocarburos: ....................................................................................................... 163
5.5. SIEMPRE COOPERACIÓN INTERNACIONAL .............................................. 164
5.5.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 164
5.5.1.1. Entorno Nacional Cooperación Internacional: ...................................... 166
5.5.1.2. Entorno Regional Cooperación Internacional: ...................................... 167
5.5.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 168
5.5.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 168
5.5.3.1. Programa Fortalecimiento de la Cooperación Internacional ................. 168
5.5.3.2. Programa Posicionamiento en Instancias Globales, Multilaterales,
Regionales y Subregionales: ................................................................................. 169
5.6. SIEMPRE TIC ................................................................................................ 170
5.6.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 170
5.6.1.1. Panorama Nacional – TIC: .................................................................. 170
5.6.1.2. Panorama Regional – TIC: .................................................................. 171
5.6.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 173
5.6.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 173
5.6.3.1. Programa Territorio Inteligente ............................................................ 173
5.6.3.2. Programa Apropiación Social Digital.................................................... 174
5.7. SIEMPRE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO .............................. 175
5.7.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 175
5.7.1.1. Residuos Sólidos Reciclados:.............................................................. 178

13
 5.7.1.2. Índice de Riesgo de Calidad del Agua (Promedio – IRCA Absoluto, Re-
Escalado) – Decreto 1575 de 2007: ...................................................................... 179
5.7.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 180
5.7.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 181
5.7.3.1. Programa Siempre agua potable ......................................................... 181
5.7.3.2. Programa Siempre saneamiento básico .............................................. 181
5.7.3.3. Programa Siempre manejo adecuado de residuos solidos .................. 182
5.7.3.4. Programa Siempre planes estratégicos para el Agua y el Saneamiento
Básico 182
5.8. SIEMPRE INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD .................................... 182
5.8.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 182
5.8.1.1. Infraestructura Vial: ............................................................................. 186
5.8.1.2. Transporte Aéreo: ................................................................................ 195
5.8.1.3. Transporte Fluvial: ............................................................................... 197
5.8.1.4. Transporte Férreo: ............................................................................... 199
5.8.1.5. Equipamientos: .................................................................................... 200
5.8.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 203
5.8.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 203
5.8.3.1. Programa Siempre Infraestructura red vial primaria ............................. 203
5.8.3.2. Programa Siempre Infraestructura red vial regional ............................. 204
5.8.3.3. Programa Siempre Infraestructura red vial municipal........................... 204
5.8.3.4. Programa Siempre infraestructura y servicios de transporte aéreo ...... 205
5.8.3.5. Programa Siempre infraestructura de transporte férreo ....................... 205
5.8.3.6. Programa Siempre infraestructura de transporte fluvial ....................... 206
5.8.3.7. Programa Siempre equipamientos....................................................... 206
5.9. SIEMPRE EDUCACIÓN Y UNIVERSIDAD .................................................... 207
5.9.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 207
5.9.1.1. Calidad Educativa: ............................................................................... 207
5.9.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 209
5.9.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 210
5.9.3.1. Programa Calidad y fomento de la educación superior: ....................... 210
5.10. SIEMPRE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .................................... 210
5.10.1. DIAGNOSTICO ....................................................................................... 210
5.10.1.1. Panorama Internacional – CteI: ........................................................... 210
5.10.1.2. Panorama Nacional – CTeI:................................................................. 212
5.10.1.3. Panorama Regional – CTeI: ................................................................ 214
5.10.2. ESTRATÉGICO ...................................................................................... 218

14
 5.10.3. PROGRAMAS ......................................................................................... 218
5.10.3.1. Programa Investigación y Desarrollo: .................................................. 218
5.10.3.2. Programa Innovación y Desarrollo Tecnológico: .................................. 219
5.10.3.3. Programa Cultura, Apropiación y Transferencia de Conocimiento y
Tecnología en CTEI: ............................................................................................. 219
5.10.3.4. Programa Fortalecimiento del Sistema Regional de Ciencia y Tecnología:
219
6. LÍNEA ESTRATÉGICA EQUILIBRIO SOCIAL Y AMBIENTAL .............................. 221
6.1. SIEMPRE SALUD .......................................................................................... 221
6.1.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 221
6.1.1.1. Contexto Demográfico: ........................................................................ 221
6.1.1.2. Análisis de la Mortalidad: ..................................................................... 221
6.1.1.3. Análisis de Morbilidad: ......................................................................... 222
6.1.1.4. Análisis de los Determinantes Sociales de la Salud –DSS:.................. 223
6.1.1.5. Priorización de los Efectos de Salud: ................................................... 224
6.1.1.6. Emergencia Sanitaria por Pandemia del COVID-19:............................ 229
6.1.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 230
6.1.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 232
6.1.3.1. Programa Aseguramiento y administración del Sistema General de la
Seguridad Social en Salud – SGSSS. ................................................................... 232
6.1.3.2. Programa Inspección, Vigilancia y Control........................................... 233
6.1.3.3. Salud pública y Prestación de servicios ............................................... 234
6.1.3.4. Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector salud y protección
social: 240
6.2. SIEMPRE DEPORTE Y RECREACIÓN ......................................................... 241
6.2.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 241
6.2.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 248
6.2.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 251
6.2.3.1. Programa Construyendo un Nuevo INDERSantander contigo y para el
Mundo 251
6.2.3.2. Programa Deporte estudiantil y Formativo ........................................... 251
6.2.3.3. Programa Deporte Asociado................................................................ 252
6.2.3.4. Programa Deporte Alto Rendimiento ................................................... 254
6.2.3.5. Programa Deporte social comunitario, recreación y actividad Física ... 255
6.3. SIEMPRE EQUILIBRIO SOCIAL .................................................................... 256
6.3.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 256
6.3.1.1. Agendas Sociales: ............................................................................... 256
6.3.1.2. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar: ... 259

15
 6.3.1.3. Juventud: ............................................................................................. 267
6.3.1.4. Población Adulto Mayor: ...................................................................... 269
6.3.1.5. Discapacidad: ...................................................................................... 271
6.3.1.6. LGBTI: ................................................................................................. 274
6.3.1.7. Grupos Étnicos del Departamento de Santander: ................................ 278
6.3.1.8. Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras: ...... 278
6.3.1.9. Comunidad Indígena U´Wa: ................................................................ 278
6.3.1.10. Comunidad Indígena Dachi \ Drua de la Étnia Embera Chamí: ........... 278
6.3.1.11. Cabildo Indigena Zenu:........................................................................ 279
6.3.1.12. Comunidad RROM o Gitanos del Departamento de Santander: .......... 279
6.3.1.13. Libertad Religiosa y de Cultos: ............................................................ 279
6.3.1.14. Liderazgo Comunitario:........................................................................ 280
6.3.1.15. Nuevas Ciudadanías: .......................................................................... 280
6.3.1.16. Víctimas del Conflicto Armado: ............................................................ 281
6.3.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 284
6.3.2.1. Grupos Étnicos del Departamento de Santander: ................................ 285
6.3.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 286
6.3.3.1. Programa: Agenda Social .................................................................... 286
6.3.3.2. Programa: Primera Infancia, Infancia, adolescencia y fortalecimiento
familiar 287
6.3.3.3. Programa: Juventud ............................................................................ 287
6.3.3.4. Programa: Población adulto mayor ...................................................... 288
6.3.3.5. Programa: Población con discapacidad ............................................... 289
6.3.3.6. Programa LGBTI ................................................................................. 290
6.3.3.7. Programa Siempre Garante de los Derechos de la Población
Afrodescendiente .................................................................................................. 290
6.3.3.8. Programa Siempre Etnocultural ........................................................... 291
6.3.3.9. Programa Santander Promueve la Libertad Religiosa y de Cultos: ...... 292
6.3.3.10. Programa Siempre con las Personas con Discapacidad para El Mundo:
292
6.3.3.11. Programa Inclusión de la Población LGBTI ......................................... 293
6.3.3.12. Programa Siempre con el Liderazgo Comunitario................................ 293
6.3.3.13. Programa Siempre sin Pobreza ........................................................... 294
6.3.3.14. Programa Siempre por las Víctimas del Conflicto Armado ................... 295
6.3.3.15. Programa Siempre Garante de los Derechos de las Víctimas del
Conflicto Armado................................................................................................... 297
6.4. SIEMPRE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA ......................... 297
6.4.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 297

16
 6.4.1.1. Cobertura Educativa: ........................................................................... 298
6.4.1.2. Cobertura Neta y Bruta: ....................................................................... 298
6.4.1.3. Jornada Única: .................................................................................... 301
6.4.1.4. Bilingüismo: ......................................................................................... 301
6.4.1.5. Inspección y Vigilancia: ....................................................................... 302
6.4.1.6. Educación – Administrativo y Financiera: ............................................ 303
6.4.1.7. Educación Superior: ............................................................................ 303
6.4.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 304
6.4.2.1. Eje Cobertura: ..................................................................................... 304
6.4.2.2. Eje Calidad: ......................................................................................... 305
6.4.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 306
6.4.3.1. Programa Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial,
prescolar, básica y media: ..................................................................................... 306
6.4.3.2. Programa Cierre de brechas para el goce efectivo de derechos
fundamentales de la población en condición de discapacidad............................... 308
6.4.3.3. Programa Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial,
prescolar, básica y media. ..................................................................................... 309
6.4.3.4. Programa Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano ............. 310
6.4.3.5. Programa infraestructura educativa ..................................................... 311
6.4.3.6. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Educación
311
6.5. SIEMPRE ARTE, HISTORIA, CULTURA Y PATRIMONIO ............................ 312
6.5.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 312
6.5.2. 6ESTRATÉGICO ........................................................................................ 313
6.5.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 314
6.5.3.1. Programa Promoción y Acceso Efectivo a Procesos Culturales y
Artísticos 314
6.5.3.2. Programa Gestión, Protección Y Salvaguardia Del Patrimonio Cultural
Colombiano ........................................................................................................... 315
6.5.3.3. Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Cultural ............... 316
6.6. SIEMPRE MUJERES Y EQUIDAD DE GENERO .......................................... 316
6.6.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 316
6.6.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 320
6.6.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 321
6.6.3.1. Programa Inclusión social y productiva para la población en situación de
vulnerabilidad con equidad de género. .................................................................. 321
6.6.3.2. Programa Participación Ciudadana, Política y diversidad de creencias
para las mujeres valientes santadereanas. ........................................................... 322

17
 6.6.3.3. Programa Fortalecimiento de las capacidades institucionales en
transversalización del enfoque de género dentro de las entidades de los niveles
nacional y territorial. .............................................................................................. 323
6.6.3.4. Programa Salud pública y prestación de servicios paras las mujeres
valientes santandereanas...................................................................................... 324
6.6.3.5. Programa Calidad y fomento de la educación superior para las mujeres
valientes santandereanas...................................................................................... 325
6.7. SIEMPRE PAZ Y DERECHOS HUMANOS .................................................... 325
6.7.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 325
6.7.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 331
6.7.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 331
6.7.3.1. Programa Siempre espacios de derechos humanos ............................ 331
6.7.3.2. Programa Siempre cultura de la paz y derechos humanos .................. 332
6.7.3.3. Programa Derechos humanos y equidad de Género ........................... 333
6.8. SIEMPRE VIVIENDA ..................................................................................... 334
6.8.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 334
6.8.1.1. Panorama Nacional – Vivienda: ........................................................... 334
6.8.1.2. Panorama Regional – Vivienda: .......................................................... 335
6.8.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 338
6.8.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 339
6.8.3.1. Programa mejoramiento de la habitabilidad rural ................................. 339
6.8.3.2. Programa Acceso a soluciones de Vivienda: ....................................... 339
6.9. SIEMPRE AMBIENTAL Y SOSTENIBLE ....................................................... 340
6.9.1. DIAGNOSTICO .......................................................................................... 340
6.9.2. ESTRATÉGICO .......................................................................................... 345
6.9.3. PROGRAMAS ............................................................................................ 346
6.9.3.1. Programa Fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores
productivos ............................................................................................................ 346
6.9.3.2. Programa Conservación de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos........................................................................................................ 346
6.9.3.3. Programa Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima .................................................................................. 347
6.9.3.4. Programa Educación Ambiental .......................................................... 347
6.9.3.5. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible ............................................................................................ 348
7. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ........................................................................... 349
7.1. LÍNEA ESTRATÉGICA SEGURIDAD Y BUEN GOBIERNO........................... 349
7.1.1. BUEN GOBIERNO ..................................................................................... 349
7.1.2. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ................................................ 349

18
 7.2. LÍNEA ESTRATÉGICA COMPETITIVIDAD, EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO349
7.2.1. DESARROLLO ECONÓMICO .................................................................... 349
7.2.2. COOPERACIÓN INTERNACIONAL ........................................................... 350
7.2.3. TIC ............................................................................................................. 350
7.2.4. INFRAESTRUCTURA ................................................................................ 350
7.2.5. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ................................................ 350
7.3. LÍNEA ESTRATÉGICA EQUILIBRIO, SOCIAL Y AMBIENTAL ...................... 351
7.3.1. EDUCACIÓN .............................................................................................. 351
7.3.2. DESARROLLO SOCIAL ............................................................................. 351
7.3.3. AMBIENTAL Y SOSTENIBLE ..................................................................... 351
7.3.4. SALUD ....................................................................................................... 352
7.3.5. CULTURA .................................................................................................. 352
7.3.6. TURISMO ................................................................................................... 352
7.3.7. MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO ............................................................ 352
7.3.8. DEPORTE Y RECREACIÓN ...................................................................... 352
7.3.9. VIVIENDA ................................................................................................... 353
7.4. PACTO BICENTENARIO ............................................................................... 353
7.4.1. LÍNEA TEMÁTICA 1. FORTALECIMIENTO DE LA CONECTIVIDAD VIAL
ENTRE LOS DEPARTAMENTOS DE LA CAMPAÑA LIBERTADORA ..................... 353
7.4.2. LÍNEA TEMÁTICA 2. FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD
TURÍSTICA DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA CAMPAÑA LIBERTADORA......... 353
7.5. PACTO SANTANDERES ............................................................................... 355
8. COMPONENTE FINANCIERO .............................................................................. 357
8.1. DIAGNOSTICO FINANCIERO ....................................................................... 357
8.1.1. INGRESOS TOTALES: .............................................................................. 357
8.1.1.1. Ingresos Corrientes: ............................................................................ 358
8.1.1.2. Ingresos Tributarios: ............................................................................ 358
8.1.1.3. Impuesto a la Cerveza: ........................................................................ 359
8.1.1.4. Impuesto al Registro y Anotación: ....................................................... 359
8.1.1.5. Impuesto de Vehículos Automotores: .................................................. 360
8.1.1.6. Estampillas: ......................................................................................... 360
8.1.1.7. Ingresos no Tributarios: ....................................................................... 361
8.1.1.8. Ingresos de Capital: ............................................................................. 361
8.1.2. GASTOS TOTALES ................................................................................... 362
8.1.2.1. Gastos Corrientes: ............................................................................... 363
8.1.2.2. Gastos de Funcionamiento: ................................................................. 364
8.1.2.3. Gastos de Capital: ............................................................................... 364

19
 8.1.3. VIGENCIAS FUTURAS .............................................................................. 365
8.1.4. SITUACIÓN DE LA DEUDA ....................................................................... 366
8.1.4.1. Clasificación de la Deuda por Bancos ................................................. 367
8.1.4.2. Líneas de Crédito ................................................................................ 367
8.1.4.3. Proyección de Pagos ........................................................................... 367
8.1.4.4. Proyección de Nuevo Endeudamiento ................................................. 369
8.1.5. REGALÍAS ................................................................................................. 370
8.1.5.1. Presupuesto bianual de Regalías 2019-2020 ...................................... 370
8.1.6. RIESGOS PARA LAS FINANZAS DEPARTAMENTALES .......................... 371
8.1.6.1. Pasivo Pensional ................................................................................. 371
8.1.7. PASIVO SECTOR EDUCACIÓN ................................................................ 372
8.1.8. PASIVOS CONTINGENTES....................................................................... 372
8.1.8.1. Procesos en contra del Departamento ................................................. 373
8.1.8.2. Procesos a favor del Departamento..................................................... 373
8.1.9. RECURSOS FONPET ................................................................................ 373
8.1.10. EL IMPACTO FINANCIERO DE LAS FINANZAS DEL DEPARTAMENTO
ANTE LA CRISIS GENERADA POR LA EMERGENCIA ECONÓMICA, SOCIAL Y
ECOLÓGICA - COVID 19. ........................................................................................ 374
8.2. FINANCIAMIENTO ........................................................................................ 377
8.3. INDICADORES .............................................................................................. 377
8.3.1. INDICADOR DE DESEMPEÑO FISCAL..................................................... 377
8.3.2. INDICADOR DE LEY 617 DE 2000 ............................................................ 378
8.3.3. DEPENDENCIA DE LAS TRANSFERENCIAS (millones) ........................... 379
8.3.4. MAGNITUD DE LA INVERSIÓN (millones) ................................................ 379
8.4. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2020 – 2023 ................................... 380
8.4.1. PROYECCION DE INGRESOS .................................................................. 380
8.4.1.1. Criterios para la programación de ingresos ......................................... 380
8.4.1.2. Estimación de los techos presupuestales 2020 – 2023........................ 382
8.4.1.3. Plan Plurianual de Inversiones 2020–2023 .......................................... 386
9. COMPONENTE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PDD .................................. 393
9.1. ACTORES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PDD ..... 394
9.1.1. OPERACIÓN TECNICA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PLAN DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL. ........................................................................ 394
9.1.2. RESPONSABILIDAD EN LA EJECUCION DE METAS DE PLAN DE
DESARROLLO. ........................................................................................................ 395
9.1.3. COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y GENERACION DE RUTINAS.................... 395
9.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL .......... 396

20
 9.2.1.1. Actores del sistema de seguimiento y evaluacion del desempeño
institucional ........................................................................................................... 397
9.2.1.2. Operación tecnica del seguimiento y evaluacion al desempeño
institucional. .......................................................................................................... 397
9.2.1.3. Pasos fundamentales para implementar el seguimiento y evaluacion al
desempeño institucional. ....................................................................................... 398
9.3. RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANIA ............................................ 400
9.3.1. NORMATIVIDAD – RENDICIÓN DE CUENTAS ......................................... 401
9.3.2. COMPONENTES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS ................................ 402
9.3.3. ETAPAS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS.............................................. 402
9.3.3.1. Aprestamiento: .................................................................................... 403
9.3.3.2. Diseño: ................................................................................................ 403
9.3.3.3. Preparación: ........................................................................................ 403
9.3.3.4. Ejecución: ............................................................................................ 403
9.3.3.5. Seguimiento y Evaluación:................................................................... 404
9.3.4. CONSTRUCCIÓN ESTRATEGIA 2020 – 2023 .......................................... 404
9.3.4.1. ¿Cómo lo Vamos Hacer? .................................................................... 405
10. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 409

21
 LISTA DE TABLAS

Pág.
Tabla 1. Normograma ........................................................................................................ 30
Tabla 2. Talleres Participativos Siempre Santander ........................................................... 36
Tabla 3. Mesas Sectoriales y Poblacionales – Consulta Previa NARP, Indígenas y Rrom . 39
Tabla 4 . Participación en el Aplicativo Web – www.pdd.santander.gov.co ........................ 41
Tabla 5. Lineamientos Internacionales – Beneficios de Igualdad ....................................... 46
Tabla 6. Descripción Pacto Territorial Santanderes ........................................................... 56
Tabla 7. Características Generales del Departamento ....................................................... 68
Tabla 8. Provincias Administrativas y de Planificación-PAP de Santander......................... 69
Tabla 9. Resultados de los Autodiagnósticos de cada Política. .......................................... 82
Tabla 10. Planta de Cargos Gobernación de Santander .................................................... 83
Tabla 11. Situación de los Planes de Mejoramiento ........................................................... 86
Tabla 12. Certificados del Banco de Proyectos .................................................................. 86
Tabla 13. Procesos Atendidos y Capacitaciones Realizadas – Periodo 2016 – 2019 ........ 87
Tabla 14. Programas de Fortalecimiento a la Garantía Plena de Derechos ..................... 103
Tabla 15. Flujo Migratorio para el año 2019 en el Aeropuerto Palonegro de Bucaramanga.
........................................................................................................................................ 110
Tabla 16. Resumen de Actividades Año 2019 ................................................................. 111
Tabla 17. Escenarios de riesgo del Departamento de Santander 2018 ............................ 117
Tabla 18. Eventos Reportados al PMU ............................................................................ 118
Tabla 19. Capacidad de Atención de Emergencias del Departamento de Santander ...... 119
Tabla 20. Acciones Centros de Atención Especializada (CAE) del Departamento ........... 123
Tabla 21. Empresas y valor de Exportaciones en Santander ........................................... 131
Tabla 22. Exportaciones por Sector no Minero Energético del Departamento de Santander
........................................................................................................................................ 131
Tabla 23. Generalidades Poblacionales del Departamento de Santander........................ 133
Tabla 24. Producción Agrícola de Santander ................................................................... 139
Tabla 25. Producción Agrícola más Representativa de Santander................................... 139
Tabla 26. Producción Pecuaria Representativa del Departamento .................................. 142
Tabla 27. Productores de Miel en Santander ................................................................... 143
Tabla 28. Descripción de los Índices de Productividad .................................................... 145
Tabla 29. Cantidad de Títulos Mineros por Mineral .......................................................... 157
Tabla 30. Historial de Coberturas..................................................................................... 159
Tabla 31. Cobertura Electrificación en las Provincias del Departamento.......................... 160
Tabla 32. Viviendas Aptas para Instalación de Energía Solar – Alternativa de
Electrificación................................................................................................................... 160
Tabla 33. Coberturas de Gas Domiciliario por Provincias ................................................ 161
Tabla 34. Características de la Cooperación Internacional .............................................. 164
Tabla 35. Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional ............................................. 165
Tabla 36. Municipios vinculados al Plan Departamental de Aguas – PAP-PDA son:........ 177
Tabla 37. Cobertura de Acueducto y Alcantarillado por Provincias .................................. 178
Tabla 38. Porcentaje de Residuos Sólidos que son Reciclados ....................................... 179
Tabla 39. Índice de Riesgo de Calidad del Agua (promedio – IRCA Absoluto, Re-escalado)
– Decreto 1575 de 2007. ................................................................................................. 179
Tabla 40. Análisis departamental del índice de Riesgo de Calidad del Agua (promedio –
IRCA Absoluto, Re-escalado) – Decreto 1575 de 2007. .................................................. 180
Tabla 41. Vías Primarias por Provincia ............................................................................ 187
Tabla 42. Vías Secundarias y Terciarias por Provincia .................................................... 189
Tabla 43. Red de Carreteras – Departamento de Santander ........................................... 190

22
Tabla 44. Red Vial Secundaria – Departamento de Santander ........................................ 191
Tabla 45. Red Vial Secundaria por Subregiones o Provincias ......................................... 191
Tabla 46. Caracterización de Vías Terciarias de Santander............................................. 191
Tabla 47. Aeropuertos por Provincia ................................................................................ 195
Tabla 48. Movimiento Nacional de Pasajeros, Carga y Correo del Año 2014 .................. 196
Tabla 49. Vía Férrea Activa e Inactiva ............................................................................. 200
Tabla 50. Equipamientos por Municipio ........................................................................... 201
Tabla 51. Consolidado Clasificación de Planteles - Santander ........................................ 207
Tabla 52. Puntaje Promedio de las Áreas Evaluadas en las Pruebas SABER 11 ............ 207
Tabla 53. Caracterización Docente y Directivos Docentes del Departamento .................. 208
Tabla 54. Líneas, estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto
por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de
la Colombia del futuro. ..................................................................................................... 213
Tabla 55. Priorización de los Problemas de Salud ........................................................... 224
Tabla 56. Prestadores de Servicios de Salud de Santander., Según Inscripción al REPS.
........................................................................................................................................ 226
Tabla 57. Distribución de los Niveles de las E.S.E. públicas de Santander., según
inscripción al REPS ......................................................................................................... 227
Tabla 58. Distribución de IPS Públicas Monopolio por subred Santander 2019 ............... 228
Tabla 59. Población por grupo de edades del Departamento de Santander .................... 242
Tabla 60. Relación de Programas Implementados en la Vigencia 2016-2019 a la Población
Objeto .............................................................................................................................. 242
Tabla 61. Relación actual de las Ligas Deportivas que cuentan con escenario para sus
prácticas en Santander .................................................................................................... 244
Tabla 62. Resultados Juegos nacionales federados Bolívar 2019 en Deportes
convencionales ................................................................................................................ 246
Tabla 63. Tasa de Violencia Contra Niños, Niñas y Adolescentes en Santander ............. 260
Tabla 64. Población Desagregada por Curso de Vida...................................................... 261
Tabla 65. Tipos de alteraciones permanentes, Colombia 2016-2019 ............................... 272
Tabla 66. Hechos Victimizantes Ocurridos en el Territorio de Santandereano ................. 281
Tabla 67. Instancias Dirección de Atención Integral a las Víctimas .................................. 282
Tabla 68. Instrumentos de Planeación para la Atención Integral a Víctimas del
Departamento .................................................................................................................. 283
Tabla 69. Cobertura Bruta por Niveles Educativos ........................................................... 298
Tabla 70. Tasa de Cobertura Bruta por Niveles Educativos ............................................. 298
Tabla 71. Cobertura Neta por Niveles Educativos ............................................................ 299
Tabla 72. Tasa de Cobertura Neta por Niveles Educativos .............................................. 299
Tabla 73. Deserción Oficial Intranual ............................................................................... 299
Tabla 74. Estrategias de Acceso y Permanencia Educativa............................................. 299
Tabla 75. Tasa de Analfabetismo..................................................................................... 300
Tabla 76. Matricula Etnias................................................................................................ 300
Tabla 77. Matricula Discapacidad .................................................................................... 300
Tabla 78. Pilotos de Bilingüismo ...................................................................................... 301
Tabla 79. Instituciones de ETDH por Municipios, Programas y Matrícula ........................ 302
Tabla 80. Establecimientos Educativos de Santander...................................................... 302
Tabla 81. Construcción de Colegios a través del Fondo Financiero de Infraestructura
Educativa FFIE ................................................................................................................ 303
Tabla 82. Matrícula Departamento de Santander............................................................. 304
Tabla 83. Tasa de Cobertura ........................................................................................... 304
Tabla 84. Derechos Humanos por Poblaciones ............................................................... 328
Tabla 85. Acciones Comité Intersectorial de Prevención del Reclutamiento .................... 330

23
Tabla 86. Sistemas sin Declarar como Áreas Estratégicas. ............................................. 343
Tabla 87. Identificación de la Problemática Ambiental del Departamento ........................ 344
Tabla 88. Línea Temática 1. Fortalecimiento de la conectividad vial entre los
departamentos de la Campaña Libertadora ..................................................................... 353
Tabla 89. Línea Temática 2. Fortalecimiento de la competitividad turística de los
departamentos de la Campaña Libertadora: .................................................................... 353
Tabla 90. Proyectos Asociados – Pacto Santanderes ...................................................... 355
Tabla 91. Consolidado Ingresos Totales 2016 – 2019 (Millones) ..................................... 357
Tabla 92. Gastos 2016-2019 (Millones de pesos) ............................................................ 362
Tabla 93. Estado actual de la deuda ................................................................................ 366
Tabla 94. Clasificación de la deuda por bancos ............................................................... 367
Tabla 95. Clasificación de la deuda por líneas de crédito ................................................ 367
Tabla 96. Plan de pagos de la deuda 2020-2023 ............................................................. 368
Tabla 97. Proyección recursos del SGR (2019-2024) ...................................................... 370
Tabla 98. Comparativo Ingresos 2019-2020 (corte 31 de marzo) .................................... 375
Tabla 99. Comparativo Impuesto vehículos 2019-2020 (Corte 31 de marzo) ................... 375
Tabla 100. Desempeño fiscal 2018 .................................................................................. 378
Tabla 101. Indicador Ley 617 de 2000- Admón. Central - 2018 ....................................... 378
Tabla 102. Techos presupuestales 2020 – 2023.............................................................. 382
Tabla 103. Resumen de fuentes de inversión para financiación del Plan de Desarrollo
2020-2023: ...................................................................................................................... 385
Tabla 104. Plan Plurianual de Inversiones 2020–2023 .................................................... 386
Tabla 105. Calificación Autodiagnóstico por etapas ......................................................... 401

24
 LISTA DE FIGURAS

Pág.
Figura 1. Proceso de Construcción Participativa ................................................................ 35
Figura 2. Datos Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 ......................................... 74
Figura 3. Descripción de la Región del Gran Santander .................................................... 75
Figura 4. Evolución de la Tasa de Homicidios en las 5 Ciudades del Proyecto 2015 - 2019
.......................................................................................................................................... 98
Figura 5. Análisis Delictivo y Operativo DESA, 2015 al 2019 (a) ...................................... 101
Figura 6. Análisis Delictivo y Operativo DESA, 2015 al 2019 (b) ...................................... 101
Figura 7. Hurto a Personas .............................................................................................. 102
Figura 8. Lesiones Personales ......................................................................................... 102
Figura 9. Afectación de Extranjeros en Seguridad ........................................................... 103
Figura 10. Radiografía de venezolanos en Colombia – 2019 ........................................... 105
Figura 11. PEP Expedidos a Nivel Nacional .................................................................... 107
Figura 12. PEP (Permisos Especiales de Permanencia) Renovados ............................... 108
Figura 13. PEP (Permisos Especiales de Permanencia) expedidos en el Departametno de
Santander ........................................................................................................................ 108
Figura 14. PEP Renovados Expedidos en el Departametno de Santander ...................... 109
Figura 15. Flujos Migratorios de Extranjeros .................................................................... 110
Figura 16. Programa de Justicia Juvenil Restaurativa...................................................... 122
Figura 17. Índice Departamental de Competitividad 2019 ................................................ 129
Figura 18. Radiografía del Emprendimiento en Santander ............................................... 134
Figura 19. Caracterización de la Población Objeto del INDERSANTANDER ................... 242
Figura 20. Viviendas, Hogares y Personas. ..................................................................... 257
Figura 21. Distribución de la PcD por Provincias de Santander ....................................... 274
Figura 22. Normatividad y Jurisprudencia LGBTI ............................................................. 276
Figura 23. Logo Rendición de Cuentas – Siempre Santander.......................................... 400
Figura 24. Componentes de la Rendición de Cuentas ..................................................... 402
Figura 25. Etapas de la Rendición de Cuentas ................................................................ 402
Figura 26. Objetivos del Proceso de Rendición de Cuentas............................................. 404

25
 LISTA DE GRÁFICAS

Pág.
Gráfica 1. Asistencia Total Talleres Siempre Santander .................................................... 37
Gráfica 2. Consolidado Talleres Participativos Siempre Santander – Características por
Provincia ............................................................................................................................ 37
Gráfica 3. Participación por Género – Talleres Provinciales............................................... 38
Gráfica 4. Participantes Caracterizados por Enfoque Diferencial ....................................... 38
Gráfica 5. Asistencia Total Mesas Poblacionales y Sectoriales.......................................... 40
Gráfica 6. Participación por Genero Mesas Poblacionales y Sectoriales............................ 40
Gráfica 7. Participación Ciudadana – Aplicativo Web......................................................... 41
Gráfica 8. Participación en el Aplicativo Web – Población Caracterizada por Enfoque
Diferencial.......................................................................................................................... 42
Gráfica 9. Participación Ciudadana – Aplicativo Web – Propuestas por Sector.................. 42
Gráfica 10. Participación por Género – Aplicativo Web ...................................................... 43
Gráfica 11. Priorización de Propuestas – Talleres Siempre Santander .............................. 44
Gráfica 12. Pirámide Poblacional Santander 2018 ............................................................. 75
Gráfica 13. Índice de Desempeño Institucional para la Gobernación de Santander ........... 81
Gráfica 14. Índice de Desempeño del Grado de Implementación ...................................... 81
Gráfica 15. Evolución del presupuesto de inversión en justicia y seguridad de las 5
Ciudades del proyecto 2012-2018. .................................................................................... 99
Gráfica 16. Puntaje General y Posición en el IDC 2019 ................................................... 128
Gráfica 17. Barreras Externas.......................................................................................... 132
Gráfica 18. Barreras Internas ........................................................................................... 132
Gráfica 19. Mercado Laboral por Departamentos – Año 2019 ......................................... 132
Gráfica 20. Llegada de Visitantes Extranjeros a Santander 2014-2018 ........................... 150
Gráfica 21. Participación visitantes Nov 2018-Ene 2019 .................................................. 151
Gráfica 22. Procedencia turistas a Santander .................................................................. 151
Gráfica 23. Motivo de Viaje a Santander .......................................................................... 152
Gráfica 24. Municipios Visitados en Santander ................................................................ 152
Gráfica 25. Actividades Realizadas en Santander ........................................................... 153
Gráfica 26. Transporte Utilizado para llegar a Santander ................................................. 153
Gráfica 27. Duración del Viaje Turístico en Santander ..................................................... 154
Gráfica 28. Cantidad de Títulos Mineros por Mineral ....................................................... 157
Gráfica 29. Producción de Petróleo en Santander ........................................................... 158
Gráfica 30. Cobertura Electricidad Rural en Santander .................................................... 159
Gráfica 31 – PROYECTOS FLUVIALES - Estructuración APP (Asociación Público Privada)
Recuperación de la Navegabilidad del Río Magdalena .................................................... 198
Gráfica 32 – Mantenimiento del canal navegable mediante dragado hidráulico y mecánico
en el Río Magdalena en el sector comprendido entre Barrancabermeja (Santander) –
Pinillos (Bolívar) ............................................................................................................... 198
Gráfica 33. Inversión ACTI ............................................................................................... 216
Gráfica 34. Jóvenes en Santander ................................................................................... 267
Gráfica 35. Jóvenes en Área Urbana y Rural ................................................................... 268
Gráfica 36. Grandes Grupos de Edad .............................................................................. 270
Gráfica 37. Análisis Grandes Grupos de Edad ................................................................. 270
Gráfica 38. Distribución por sexo PcD en el departamento de Santander. ....................... 273
Gráfica 39. Distribución de la PcD en Sector urbano, rural y centro poblado en el
Departamento de Santander. ........................................................................................... 274
Gráfica 40. Demografía Santander - Año 2020 ................................................................ 317
Gráfica 41. Escenario Laboral en Santander ................................................................... 318

26
Gráfica 42. Casos de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales ...................................... 319
Gráfica 43. Porcentaje de Hogares con Déficit de Vivienda a nivel Departamental .......... 335
Gráfica 44. Porcentaje de Hogares con Déficit de Vivienda por Provincia en Santander . 336
Gráfica 45. Déficit Cuantitativo y Cualitativo de Vivienda por Provincias en Santander.... 337
Gráfica 46. Ingresos Totales 2016 - 2019 ........................................................................ 358
Gráfica 47. Ingresos corrientes 2016-2019 ...................................................................... 358
Gráfica 48. Ingresos Tributarios 2016-2019 ..................................................................... 359
Gráfica 49. Impuesto al consumo de Cerveza 2016-2019 ................................................ 359
Gráfica 50. Impuesto de Registro 2016-2019 ................................................................... 360
Gráfica 51. Impuesto de vehículos automotores 2016-2019 ............................................ 360
Gráfica 52. Estampillas 2016-2019 .................................................................................. 361
Gráfica 53. Ingresos No Tributarios 2016-2019................................................................ 361
Gráfica 54. Ingresos de Capital 2016-2019 ...................................................................... 362
Gráfica 55. Gastos Totales 2016 – 2019 (Millones de pesos) .......................................... 363
Gráfica 56. Gastos Corrientes 2016 – 2019 (Millones de pesos) ..................................... 363
Gráfica 57. Gastos de Funcionamiento 2016 – 2019 (Millones de pesos) ........................ 364
Gráfica 58. Gastos de Capital 2016 – 2019 (Millones de pesos) ...................................... 364
Gráfica 59. Proyección de pagos de la deuda 2020 - 2023 .............................................. 367
Gráfica 60. Proyección de la deuda 2020 - 2023 ............................................................. 368

27
 LISTA DE MAPAS

Pág.
Mapa 1. Provincias Administrativas y de Planificación - PAP ............................................. 72
Mapa 2. Número Estimado de Venezolanos en el Departamento de Santander .............. 105
Mapa 3. Infraestructura de Transporte – Departamento de Santander ............................ 185
Mapa 4. Red Vial Primaria en Santander ......................................................................... 186
Mapa 5. Proyectos de Vías 4G – ANI .............................................................................. 188
Mapa 6. Vías Secundarias y Terciarias por Provincia ...................................................... 190
Mapa 7. Número de Eventos en Vías Departamento de Santander ................................. 192
Mapa 8. Tipos de Eventos Registrados en Vías Departamento de Santander ................. 193
Mapa 9. Grado de Vulnerabilidad de las Vías Departamento de Satandera..................... 194
Mapa 10. Puertos en Colombia ........................................................................................ 197
Mapa 11. Concesiones Férreas en Colombia .................................................................. 199
Mapa 12. Atractivos Turístico Departamento de Santander ............................................. 202

28
PRESENTACIÓN

El desarrollo y crecimiento económico, social, cultural, ambiental y político del

departamento de Santander en igualdad de condiciones para todos y cada uno de sus
habitantes, ha sido el propósito fundamental de la formulación, diseño y construcción
participativa del Plan de Desarrollo Departamental “Santander contigo y para el Mundo
2020-2023”.

Es así, que la indagación, observación y diagnóstico, no solo de los problemas, las

necesidades, anhelos e ilusiones de los más de dos millones de habitantes del
departamento, sino también de sus fortalezas, costumbres, tradiciones y oportunidades,
fueron consultadas, reseñadas y tenidas en cuenta a través de talleres provinciales,
talleres sectoriales poblaciones y consulta estratégica corporativa con representantes de
las instituciones de educación superior y representantes de los distintos sectores y
renglones de la economía regional, para armonizarlas con lo propuesto en el Programa de
Gobierno Siempre Santander, el Plan de Desarrollo Nacional, el Plan Regional de
Competitividad, la iniciativa Diamante del Caribe y Santanderes, y las estrategias y
orientaciones generales de las políticas públicas en materia económica, social y ambiental,
para señalar las metas y prioridades de la acción gubernamental en el mediano plazo que
permita proyectar a Santander contigo y para el Mundo.

Sin embargo, este trabajo previo adelantado y concertado de manera participativa con la
sociedad civil en su conjunto, para la formulación del Plan de Desarrollo Departamental
“Santander contigo y para el Mundo 2020-2023”, estructurado en tres (3) líneas
estratégicas, que contienen veintitrés (23) sectores que dan cuenta de ciento diez (110)
programas a ejecutar a través de quinientas setenta y dos (572) metas de producto a
lograr, se vio afectado por la crisis generada por la pandemia del coronavirus COVID19 y
las subsiguientes consecuencias de la declaratoria de la Emergencia Económica, Social y
Ecológica, lo que llevó a la realización de un análisis prospectivo del todo el equipo técnico
del gobierno departamental para la priorización aterrizada, sistemática y armónica de las
metas y prioridades de la acción estatal en relación con la nueva realidad internacional,
nacional y regional, determinándose así la necesidad de que dicha acción se dé
inicialmente en una fase de transición y reactivación económica en la primera parte del
cuatrienio, y una segunda fase que hemos denominado de posicionamiento, que ha de
visibilizarse en la segunda parte del cuatrienio.

Es así entonces, que el plan de acción aquí propuesto y el plan de inversiones públicas
contendrán los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de
inversión pública departamental y la especificación de los recursos financieros requeridos
para su ejecución en concordancia con cuatro líneas de acción especificas propuestas, las
cuales a saber son inicialmente, la búsqueda de la reactivación económica del
departamento, el fortalecimiento de su sistema de salud, la reconstrucción social de todos
sus sectores poblacionales y, la seguridad y la sana convivencia.

Presentamos entonces con responsabilidad técnica y política, el que ha de constituirse en

un hito de la nueva planificación del desarrollo regional de frente a las realidades locales,
regionales, nacionales e internacionales que permitirán tener a mediano plazo, un
departamento altamente competitivo, desarrollado y en crecimiento sostenible, un
“Santander contigo y para el Mundo”.

29
1. MARCO NORMATIVO

En el marco de una visión integral de la regulación normativa del proceso de formulación,

concertación y adopción del Plan de Desarrollo “Santander contigo y para el Mundo 2020-
2023”, a continuación, se presenta la normatividad que enmarca estos ejercicios;
resaltando el derecho ciudadano a participar, desde la fase de formulación de éste, como
el control social y seguimiento del mismo. Todo el proceso coordinado con las
disposiciones nacionales, departamentales y municipales que conciernen en cada
temática.

Tabla 1. Normograma
DISPOSICIÓN NORMATIVA DESCRIPCIÓN
Constitución Política de Colombia
Artículo 298, Artículo 7, Artículo 8, Artículo 298 Los departamentos tienen autonomía
Artículo 19, Artículo 55, entre otros. para la “…la planificación y promoción del desarrollo
económico y social dentro de su territorio funciones
administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de
intermediación entre la Nación y los Municipios y de
prestación de los servicios que determinen la
Constitución y las leyes”.
Acto Legislativo 01 de 2019 Por el cual se otorga la categoría de Distrito Especial
Portuario, Biodiverso, Industrial y Turístico al municipio
de Barrancabermeja en el departamento de
Santander".
Leyes
Ley 70 de 1993 – Ley de Comunidades Establece mecanismos para la protección de la
Negras identidad cultural y los derechos de las comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
como grupo étnico y para el fomento de su desarrollo
económico y social, con el fin de garantizar que estas
comunidades obtengan condiciones reales de igualdad
y oportunidades frente al resto de la sociedad
colombiana.
Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el sistema de seguridad social
integral y se dictan otras disposiciones.
Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica del Plan Establecer los procedimientos y mecanismos para la
de Desarrollo elaboración y control de los planes de desarrollo.
Ley 181 de 1995, artículos 5° y 17° Ley del deporte
Ley 617 de 2000 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de
1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se dictan normas
para la racionalización del gasto público nacional.
Ley 715 de 2001 Normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151,
288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones

30
 DISPOSICIÓN NORMATIVA DESCRIPCIÓN
para organizar la prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros.
Ley 819 de 2003 Normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia
Ley 1122 de 2007 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones.
Ley 1176 de 2007 Desarrolla los artículos 356 y 357 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones.
Ley 1438 del 2011 Por medio de la cual se reforma el sistema general de
seguridad social y se dictan otras disposiciones.
Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones.
Ley 1454 de 2011- Ley Orgánica de Normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se
Ordenamiento Territorial modifican otras disposiciones.
Ley 1757 de 2015 Por la cual se dictan disposiciones en materia de
promoción y protección del derecho a la participación
democrática.
Ley 1751 de 2015 Ley estatutaria de salud, tiene por objeto garantizar el
derecho fundamental a la salud, regularlo y establecer
sus mecanismos de protección.
Ley 1916 de 2018 Por medio de la cual la nación se vincula a la
celebración del Bicentenario de la campaña libertadora
de 1819 y se dictan otras disposiciones”, además de
rendir un merecido homenaje y declarar patrimonio
cultural de la Nación a los municipios que hicieron
parte de la Ruta Libertadora, los declaró beneficiarios
de planes, programas y obras de desarrollo, exaltando
su valor patriótico y aporte histórico para la Patria.
Ley 1955 de 2019 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad”
Decretos
Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgánico del Presupuesto
Decreto 1188 de 2003 Procedimientos para la coordinación de funciones
administrativas entre el nivel Nacional y el nivel
Territorial.
Decreto 3770 de 2008, artículo 8° En los Departamentos donde existan organizaciones
de base y consejos comunitarios que representen a
las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras se debe conformar una Comisión
Consultiva.
Decreto 2957 de 2010 Por el cual se expide el marco normativo para la
protección integral de los derechos del Grupo Étnico
RROM o Gitano.
Decreto 263 de 2013, Departamento de Por el cual se expide la estructura de la administración
Santander central de la Gobernación de Santander.
Decreto 264 de 2013 Por el cual se conforman los grupos de trabajo a cargo
de cada Secretaría de Despacho y Oficinas de la
administración central de la Gobernación de
Santander.

31
 DISPOSICIÓN NORMATIVA DESCRIPCIÓN
Decreto 1066 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo del Interior,
estableció el deber de conformar las Comisiones
Consultivas Departamentales, pero lo limitó a los entes
territoriales donde existieran Consejos Comunitarios
representativos de las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Decreto 160 de 2015, Departamento de Por el cual se conforman los grupos de trabajo a cargo
Santander de la Secretaría de Salud del Departamento-
Gobernación de Santander.
Decreto 1499 de 2017 Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG
Decreto 368 de 2017 Por medio del cual se actualiza el Consejo
Departamental de Política Social COMPOS - CCDPS
Decreto 166 de 2018 Por el cual se conforma la Comisión Consultiva
Departamental de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del
Departamento de Santander.
Decreto 111 de 2018, Departamento de Por el cual se expide el manual especifico de
Santander funciones y de competencias laborales para los
empleos de la planta de personal de la Administración
Departamental y se dictan otras disposiciones.
Decreto 437 de 2018 Por el cual se adiciona el Capítulo 4 al Título 2 de la
Parte 4 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Administrativo del Interior,
denominado Política Pública Integral de Libertad
Religiosa y de Cultos.
Decreto 489 de 2019, Departamental Por el cual se crea el observatorio de mujeres y
equidad de género de Santander.
Ordenanzas
Ordenanza 065 de 2009 Por la cual se expide la Política Pública de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palanqueras del Departamento de Santander.
- Ordenanza 070 de 2013 Por medio de la cual se modifica la Ordenanza No.
013 de abril 23 de 2012.
Ordenanza 036 de 2014 Por medio de la cual se adopta la política pública de
libertad e igualdad religiosa y de cultos en el
Departamento de Santander.
Ordenanza 023 de 2019 Por medio de la cual se establecen los lineamientos
para la construcción del plan departamental para la
prevención y eliminación de todo tipo de violencia
contra la mujer en el Departamento de Santander y se
dictan otras disposiciones.
Resoluciones
Resolución 4505 de 2012 Por la cual se establece el reporte relacionado con el
registro de las actividades de Protección Específica,
Detección Temprana y la aplicación de las Guías de
Atención Integral para las enfermedades de interés en
salud pública de obligatorio cumplimiento.
Resolución 1841 de 2013 Adopción del plan decenal de salud pública.
Resolución 518 de 2015 Por la cual se dictan disposiciones en relación con la
Gestión de la Salud Pública y se establecen directrices
para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan

32
 DISPOSICIÓN NORMATIVA DESCRIPCIÓN
de Salud Pública de Intervenciones Colectivas – PIC.
Resolución 1536 de 2015 Por la cual se establecen disposiciones sobre el
proceso de planeación integral para la salud.
Resolución 0249 de 2016 Por medio de la cual se adopta la Política de Atención
Integral en Salud.
Resolución 3202 de 2016 Por la cual se adopta el Manual Metodológico para la
elaboración e implementación de las Rutas Integrales
de Atención en Salud — RIAS, se adopta un grupo de
Rutas Integrales de Atención en Salud desarrolladas
por el Ministerio de Salud y Protección Social dentro
de la Política de Atención Integral en Salud —PAIS y
se dictan otras disposiciones.
Resolución 3280 de 2018 Por medio de la cual se adoptan los lineamientos
técnicos y operativos de la Ruta integral de Atención
para la promoción y mantenimiento de la salud y la
Ruta Integral de Atención en Salud para la población
Materno perinatal y su operación.
Resolución 276 de 2019 Por la cual se modifican algunos procedimientos de las
intervenciones individuales de la resolución 3280 de
2018.
Resolución 2626 de 2019 Por la cual se modifica la Política de Atención Integral
en Salud -PAIS y se adopta el Modelo de Acción
Integral Territorial – MAITE.
Otras disposiciones normativas
Documentos CONPES sociales y Documentos CONPES aprobados por el Consejo
económicos Nacional de Política Económica y Social
CONPES 91 de 2005 modificado por el Metas y estrategias de Colombia para el logro de los
CONPES social 140 de 2011 Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, el cual fue
modificado, en lo concerniente a la inclusión de
nuevos indicadores y ajuste en las líneas de base y
metas de algunos de los indicadores inicialmente
adoptados.
Acuerdo de Paz Acuerdo final mediante el cual se establecen medidas
para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera.
Sentencia T-025 de 2004 Declara el estado de cosas inconstitucional frente a la
protección tutelar de los derechos de las víctimas de
desplazamiento forzado en el marco del conflicto
armado interno colombiano. Profiere órdenes dirigidas
a que se adopten decisiones que permitan superar la
insuficiencia de recursos como las falencias en la
capacidad institucional.
Sentencia C-882 de 2011 Se expuso que: (i) el reconocimiento de la diversidad
étnica y cultural se manifiesta, entre otros, en el
derecho fundamental a la libre determinación o
autonomía de los pueblos indígenas y tribales y,
además, que (ii) el contenido del derecho a la
autonomía o libre determinación potencializa la faceta
participativa de dichas comunidades como también
su derecho a optar, desde su visión del mundo, por el
modelo de desarrollo que mejor se adecúe a las
aspiraciones que desean realizar como pueblo o
comunidad, con el fin de asegurar la supervivencia de

33
 DISPOSICIÓN NORMATIVA DESCRIPCIÓN
su cultura.
Fuente: Normatividad Colombiana Vigente

34
2. COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN
La Constitución Política de 1991 establece la Participación Ciudadana como un Derecho
Fundamental para los nacionales, el cual a través de los años ha permitido que la
ciudadanía incida de manera relevante en todo el ambiente público, por medio de espacios
diseñados para la deliberación, concertación y mediación que permiten ejercer el control
político.

Bajo esta premisa “La participación ciudadana marca la diferencia de un proyecto exitoso”,
El Dr. Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado lidera una propuesta de desarrollo sostenible
para el próximo cuatrienio, el mandatario forma un equipo de la mano de todos los
santandereanos y emprende la ruta para la construcción del Plan de Desarrollo “Santander
Siempre Contigo y Para El Mundo” el cual convocó de forma masiva a todos los sectores
de la sociedad santandereana, para aportar activamente ideas e iniciativas como insumo
fundamental de este proceso, de esta forma y haciendo honor a sus propuestas de trabajo
por Santander, el mandatario implementó una estrategia de comunicación y contacto con la
ciudadanía, que permitió conocer el sentir del pueblo Santandereano.

El Espacio participativo se ideo a través de tres (3) estrategias, un trabajo provincial

abierto a todas las comunidades por medio de talleres participativos con el fin de escuchar
a las poblaciones en su región, de igual manera se implementaron mesas sectoriales y
poblacionales para conocer los aportes e ideas para construir un plan de desarrollo
sostenible, adicionalmente haciendo uso de las herramientas tecnológicas se habilito en el
portal web de la Gobernación con el enlace http://pdd.santander.gov.co/ con el objetivo
de facilitar el acceso a los ciudadanos que por algún motivo no pudieron asistir a los
encuentros presenciales organizados por la administración departamental, en definitiva los
mecanismos de participación se diseñaron con el fin de brindar acceso a toda la población
de departamento.

Figura 1. Proceso de Construcción Participativa

Fuente: Secretaria de Planeación

35
2.1. CONSOLIDADO TALLERES PARTICIPATIVOS SIEMPRE SANTANDER - MESAS
SECTORIALES Y MESAS POBLACIONALES

2.1.1. TALLERES PARTICIPATIVOS SIEMPRE SANTANDER

Es importante conocer las necesidades de la población en su región tal es el caso que el
Gobierno departamental convoco a todos los sectores en las 7 provincias del departamento
a través de los Talleres Participativos “Siempre Santander. Por primera vez un
mandatario departamental involucra a todo su gabinete conformado por Secretarios de
Despacho, Directores, y Gerentes de Institutos Descentralizados, quienes se desplazaron
a las regiones con el fin de interactuar con la comunidad en cada territorio, lo cual permitió
conocer de cerca los retos y principales necesidades que tiene cada sector y establecer
una agenda permanente, eficaz y comprometida, que según la competencia de cada
despacho, permita trabajar por el bienestar de las familias Santandereanas. La
metodología permitió el acceso directo de las comunidades al gobierno departamental y
según el sector que representan priorizar las necesidades colectivas presentadas,
destacamos la participación de los menores de edad quienes representan el futuro de
Santander y dada la importancia de todas las comunidades en este proceso adelantaron
un trabajo en la “mesa de primera Infancia y Adolescencia” conformada por grupos de más
de 15 niños y niñas entre los 7 y 17 años de diferentes etnias y comunidades, lo cual
permitió utilizar herramientas pedagógicas, instruyendo a cerca de la importancia de los
planes de desarrollo, como instrumentos de planeación, establecimiento de metas y
objetivos en el corto y mediano plazo; acciones que esta administración encaminará con el
fin de mejorar sus condiciones de calidad de vida.

Durante la ejecución de la estrategia, se utilizaron formatos diseñados especialmente para

el diligenciamiento de los insumos, así como un kit de trabajo que permitió la
retroalimentación, escritura e identificación de necesidades a ser priorizadas
sectorialmente, donde se definieron las acciones a emprender que permitan ejecutar las
políticas públicas brindando solución a las necesidades de las diferentes comunidades y
sus
PROCESOterritorios.
PARTICIPATIVO: OK

TALLERES PROVINCIALES SIEMPRE SANTANDER

Tabla 2. Talleres Participativos Siempre Santander

INFANCIA, ADOLECENCIA
PROVINCIA FECHA LUGAR TOTAL ASISTENTES
Y JUVENTUD

VELEZ 25 DE ENERO DE 2020 SENA, SEDE REGIONAL, VELEZ 15 504

COMUNERA 26 DE ENERO DE 2020 UIS, SEDE REGIONAL, SOCORRO 19 622

SOTO NORTE 2 DE FEBRERO DE 2020 COLISEO LA SEDE, MATANZA 21 699

ESCUEL NORMAL SUPERIOR CRISTO REY,

YARIGUIES 8 DE FEBRERO DE 2020 23 1340
BARRANCABERMEJA

GARCIA ROVIRA 15 DE FEBRERO DE 2020 COLEGIO NACIONAL CUSTODIO GARCIA ROVIRA 18 890

METROPOLITANA 4 DE MARZO DE 2020 NEOMUNDO, BUCARAMANGA 24 1623

COLEGIO TECNICO NUESTRA SEÑORA DE LA

GUANENTA 7 DE MARZO DE 2020 13 857
PRESENTACION, SAN GIL

SUBTOTAL PARTICIPANTES 133 6535

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero – Marzo de 2020

Descripción: En la capital de cada provincia del departamento se llevó a cabo un taller participativo con el
acompañamiento de los representantes de todos los sectores de los municipios de Santander.

36
Gráfica 1. Asistencia Total Talleres Siempre Santander

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero – Abril de 2020

Descripción: Participación de la ciudadanía Santandereana en los talleres realizados en las 7 Provincias, según
tramos etarios.

Gráfica 2. Consolidado Talleres Participativos Siempre Santander – Características por Provincia

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020

Descripción: Caracterización por Enfoque diferencial de la población participante de los talleres Siempre
Santander, según Provincia.

37
Gráfica 3. Participación por Género – Talleres Provinciales

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020

Descripción: Participación por género en los Talleres Siempre Santander, con Azul el género Masculino y con
Rosado el género Femenino, así como su representación porcentual.

Gráfica 4. Participantes Caracterizados por Enfoque Diferencial

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020

Descripción: 967 Santandereanos diligenciaron la caracterización por enfoque diferencial en los Talleres
Siempre Santander.

2.1.2. MESAS SECTORIALES Y MESAS POBLACIONALES

El Doctor Mauricio Aguilar Hurtado demostró su liderazgo al escuchar de cerca las
problemáticas que afectan al departamento y manifestar su compromiso con las
comunidades de cada sector, gremio y población, teniendo en cuenta que la construcción
de políticas sociales no depende solo de los gobernantes, el trabajo de consolidación de un

38
Plan de desarrollo coherente y sostenible se trabaja en conjunto con los actores más
importantes del departamento para abordar las necesidades desde el punto de vista real y
consistente, buscando un equilibrio sostenible enfocado en el desarrollo social integral,
por ende este proceso de construcción fue concertado por el colectivo intersectorial y
poblacional del departamento, pretendiendo impactar positivamente las necesidades
identificadas en cada mesa de trabajo según el enfoque diferencial, territorial, sectorial y
poblacional que representan cada uno de los actores que aporto en la articulación del
plan de desarrollo Santander siempre contigo y para el mundo.

Es de resaltar la participación activa de los empresarios, gremios y el sector educativo en

la construcción del Plan departamental de desarrollo con Ideas y propuestas Innovadoras
comprometidas con la reactivación y dinamización económica, encaminada al desarrollo
del departamento de Santander en el taller de Expertos con la participación de los
catedráticos de las Universidades más representativas de nuestro departamento, la
cámara de comercio, y los gremios destacados de la economía santandereana más de 60
participantes dieron a conocer sus necesidades y resaltaron la importancia de crear
espacios de concertación y liderazgo trabajando por el bienestar
SUBTOTAL PARTICIPANTES colectivo,
133 una economía
6535
sólida y sobresaliente.
MESAS POBLACIONALES Y SECTORIALES
Tabla 3. Mesas Sectoriales y Poblacionales – Consulta Previa NARP, Indígenas y Rrom
INFANCIA,
MESA POBLACIONAL FECHA LUGAR ADOLECENCIA Y TOTAL ASISTENTES
JUVENTUD

CONSEJO DE POLITICA SOCIAL 21 DE FEBRERO DE 2020 CENTRO CULTURAL DEL ORIENTE 14 101

HOTEL CIUDAD BONITA,

ENCUENTRO DEPARTAMENTAL DE GESTORAS Y GESTORES
5 DE
SOCIALES
MARZO DE 2020 0 66
BUCARAMANGA

VICTIMAS 20 DE FEBRERO DE 2020 BUCARAMANGA 1 27

AUDITORIO MIGRACION COLOMBIA,

MIGRANTES, REFUGIADOS Y RETORNADOS DE SANTANDER25 DE FEBRERO DE 2020 0 13
BUCARAMANGA

INFANCIA,
MESA SECTORIAL FECHA LUGAR ADOLECENCIA Y TOTAL ASISTENTES
JUVENTUD
ASUNTOS RELIGIOSOS 24 DE FEBRERO DE 2020 CENTRO CULTURAL DEL ORIENTE 0 104

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 24 DE FEBRERO DE 2020 BUCARAMANGA 0 28

DERECHOS HUMANOS 26 DE FEBRERO DE 2020 BUCARAMANGA 0 70

CONSULTA PREVIA COMUNIDADES NARP 29 DE ABRIL DE 2020 TELEPRESENCIA 0 8

CONSULTA PREVIA COMUNIDADES INDIGENAS Y ROOM 29 Y 30 DE ABRIL 2020 TELEPRESENCIA 0 13

SUBTOTAL PARTICIPANTES 15 430

SUBTOTAL 148 6965

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero – Abril de 2020

Descripción: Contiene el total de participantes en las mesas sectoriales, poblacionales, consulta previa con
comunidades NARP, Indígenas y Rrom, sumando al final los participantes de los talleres provinciales con las
mesas poblacionales y sectoriales.

39
Gráfica 5. Asistencia Total Mesas Poblacionales y Sectoriales

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020

Descripción: Participación de la sociedad Santandereana en las Mesas Poblacionales y Sectoriales, según
tramos etarios

Gráfica 6. Participación por Genero Mesas Poblacionales y Sectoriales

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020

Descripción: Participación por género en los Mesas Poblacionales y Sectoriales, con Azul el género Masculino
y con Morado el género Femenino, así como su representación porcentual.

2.2. CONSOLIDACIÓN PARTICIPACIÓN APLICATIVO WEB

Las herramientas tecnológicas son un espacio disponible en la administración
departamental, para aquellos ciudadanos interesados en la participación colectiva en el
plan departamental de desarrollo y que no asistieron a los talleres provinciales o las
diferentes actividades convocadas por el departamento, se habilito el acceso a la página
web de la gobernación con un enlace que explica la metodología de participación y permite
enviar las ideas que la comunidad considere indispensables para el trabajo de esta
administración.

40
 PARTICIPACIÓN EN EL APLICATIVO WEB: WWW.PDD.SANTANDER.GOV.CO
Tabla 4 . Participación en el Aplicativo Web – www.pdd.santander.gov.co
GENERO
SECTOR OTROS TOTAL PARTICIPANTES TOTAL PROPUESTAS
MASCULINO FEMENINO

SIEMPRE BUEN GOBIERNO 3 3 6 6

SIEMPRE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 4 5 9 9
SIEMPRE GESTION DEL RIESGO 2 1 3 3
SIEMPRE JUSTICIA 1 0 1 1
SIEMPRE COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 8 5 13 16
SIEMPRE EDUCACION Y UNIVERSIDAD 4 5 9 9
SIEMPRE AGROPECUARIO 15 7 2 24 29
SIEMPRE TURISMO 8 4 12 15
SIEMPRE COOPERACION INTERNACIONAL 3 2 5 5
SIEMPRE TICS 2 1 3 4
SIEMPRE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 5 4 9 11
SIEMPRE SALUD 6 12 18 21
SIEMPRE DEPORTE Y RECREACION 5 2 1 8 8
SIEMPRE EQUILIBRIO SOCIAL 4 2 6 6
SIEMPRE JOVENES 1 1 2 2
SIEMPRE EDUCACION PREESCOLAR, BASICA Y MEDIA 5 3 8 8
SIEMPRE ARTE, HISTORIA, CULTURA Y PATRIMONIO 7 2 9 14
SIEMPRE MUJERES Y EQUIDAD DE GENERO 1 5 1 7 9
SIEMPRE PAZ Y DERECHOS HUMANOS 1 2 3 4
SIEMPRE VIVIENDA 4 0 4 6
SIEMPRE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 11 6 17 20
SIEMPRE NUEVAS CIUDADANIAS 0 2 2 2
SIEMPRE INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD 12 6 18 33
SIEMPRE CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION 2 1 3 3
TOTAL PARTICIPANTES 4 199 244

OTROS INFANCIA, ADOLECENCIA Y

CONSOLIDADO CIUDADANOS
APLICATIVO WEB JUVENTUD

TOTAL 4 148 7143

Fuente: Secretaría de Planeación, Febrero de 2020

Descripción: Contiene el total de participantes en las mesas sectoriales, poblacionales, consulta previa con
comunidades NARP, Indígenas y Rrom, sumando al final los participantes de los talleres provinciales y la
participación en el aplicativo web, esto sumado a la participación de los empresarios, gremios y catedráticos
superan las 7.200 personas, que contribuyen a la construcción del Plan departamental de desarrollo.

Gráfica 7. Participación Ciudadana – Aplicativo Web

41
Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020
Descripción: Población Santandereana que realizo aportes al Plan de Desarrollo Departamental, a través del
aplicativo web.
Gráfica 8. Participación en el Aplicativo Web – Población Caracterizada por Enfoque Diferencial

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020

Descripción: Población Santandereana con enfoque diferencial que realizo aportes al Plan de Desarrollo
Departamental, a través del aplicativo web.

Gráfica 9. Participación Ciudadana – Aplicativo Web – Propuestas por Sector

42
Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020
Descripción: Propuestas recibidas en cada uno de los sectores a través del aplicativo web.

Gráfica 10. Participación por Género – Aplicativo Web

Fuente: Secretaría de Planeación, Enero, Febrero y Marzo de 2020

Descripción: Participación por género en el Aplicativo Web, con Azul el género Masculino y con Morado el
género Femenino, así como su representación porcentual.

43
2.3. RESULTADOS PROCESO DE PARTICIPACIÓN

2.3.1. TALLERES PARTICIPATIVOS SIEMPRE SANTANDER, MESAS

POBLACIONALES Y SECTORIALES Y APLICATIVO WEB.
Como resultado en este componente, se identificaron 23 Sectores, 20 Proyectos
estratégicos y se establecieron 520 Metas, en las fases de diagnóstico, formulación,
estructuración del Plan de Desarrollo Departamental para el periodo 2020-2023; donde
podemos resaltar las principales y más comunes problemáticas en cada una de las
regiones a lo largo de todo el departamento.

2.3.2. OPORTUNIDADES
Las actividades realizadas se enfocan en la búsqueda e identificación de aquellos
elementos del entorno municipal, departamental, nacional e internacional del cual se
pueden identificar y potencializar ventajas como región y departamento, con el fin de
obtener mayores beneficios e impulsar el territorio Santandereano.

2.3.3. FORTALEZAS
Identificar las principales características, con las cuales cuentan las regiones del
Departamento, es una prioridad a la hora de la construcción del Plan de Desarrollo
“Santander Siempre Contigo y Para El Mundo” la propuesta se materializa con el fin de que
las regiones alcancen los objetivos y metas planteados, así como que se concentren los
esfuerzos para su consolidación.

2.3.4. PRIORIZACIÓN PROPUESTAS TALLERES SIEMPRE SANTANDER, MESAS

POBLACIONALES Y MESAS SECTORIALES
Gráfica 11. Priorización de Propuestas – Talleres Siempre Santander

44
 Priorizacion TALLERES SIEMPRE SANTANDER Y MESAS SECTORIALES
160

140

120

100

80

60

40

20

AGROPECUARIO Y CULTURA Y DESARROLLO EDUCACION GESTIÓN DEL INDERSANTANDER INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL INTERIOR MUJER Y EQUIDAD SALUD TICS VIVIENDA
MEDIO AMBIENTE TURISMO SOCIAL RIESGO DE GENERO

PROBLEMAS OPORTUNIDADES FORTALEZAS SOLUCIONES

Fuente: Talleres Siempre Santander – 2020

Descripción: Priorización de propuestas en cada uno de los Sectores, para construcción del Plan de Desarrollo
Departamental.

45
3. COMPONENTE GENERAL

3.1. TENDENCIAS INTERNACIONALES

3.1.1. DESDE EL ENFOQUE POBLACIONAL

Para el desarrollo humano integral, se hace necesario crear políticas y acciones teniendo
en cuenta el enfoque poblacional, ya que la diversidad, las condiciones de vida y el ciclo
vital de las personas, tienen etapas y características diferentes en cada ser humano
presentando necesidades específicas.

Para la niñez, los jóvenes, el adulto mayor, las mujeres, la diversidad sexual, las etnias, la
población rural y los individuos en situación de desplazamiento, así como los
discapacitados entre otros grupos, se han creado entre las naciones lineamientos
internacionales buscando beneficios de igualdad y soluciones para toda la comunidad de
maneras equitativa. A continuación, se presentan algunos de los referentes más
representativos:

Tabla 5. Lineamientos Internacionales – Beneficios de Igualdad

Grupo poblacional Lineamiento internacional
Ciclo vital (niñez, - Convención sobre los derechos del niño (1989).
juventud, adultez - Declaración y programa de acción de Viena de la Conferencia
y vejez). Mundial de Derechos Humanos (Austria, 1993).
- Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (1999).
- Declaración política y el plan de acción internacional de Madrid sobre
el envejecimiento (2002).
- Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de
América y del Caribe (2012).
- Convención interamericana sobre la protección de los derechos
humanos de las personas mayores (2015).
Condiciones y - Convención internacional sobre la protección de los derechos de
situaciones todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990).
(desplazamientos, - Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
discapacidad, personas con discapacidad (1994).
habitantes de - Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos de las
calle). personas con discapacidad (2006).
Identidad y - La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
diversidad (etnias, Discriminación contra la Mujer (1979).
género, - Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación Racial, la
diversidad sexual, xenofobia y las formas conexas de Intolerancia. (Sudáfrica, 2001).
campesino). - Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, conocida como Convención de Belém do
Pará (1994).
- Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indígenas (2007).
- Declaración sobre orientación sexual e identidad de género (2008).
Fuente: Organizaciones Internacionales

En la construcción del Plan de Desarrollo Departamental 2020 – 2023 “Santander contigo y

para el Mundo”, se reconoce que las capacidades de cada ser humano dependen de su
entorno, su condición mental, física y social, de su libertad de opinión y expresión, su
cultura, entre otros factores; lo que implica realizar una caracterización precisa para

46
formular programas y proyectos que beneficien a la población, teniendo en cuenta cada
una de sus condiciones.

3.1.2. AGENDA 2030 PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO SOSTENIBLE

En el año 2015, los 193 estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas,
acordaron 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que se encuentran
interrelacionados y que abarcan las esferas económica, social y ambiental principalmente,
cumpliendo una agenda de acciones, metas y compromisos para el año 2030.

Además de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos,
erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una
educación de calidad; lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la
energía; promover el crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el
cambio climático; promover la paz y facilitar el acceso a la justicia.

Algunos de los datos que fueron identificados entre el año 2015 y 2019, como línea base
de medición logrando trazar una hoja de ruta de los ODS acorde a las necesidades reales
para ser mitigadas en su mayoría para el año 2030, son las cifras mencionadas a
continuación: aproximadamente 736 millones de personas viven en pobreza extrema, lo
que corresponde al 10% de la población mundial, teniendo en cuenta que el 80% de las
personas viven con menos de US$1,90 en Asia meridional y África subsahariana.

Para el año 2017 en el mundo se registraban casi 821 millones de personas con
desnutrición, siendo Asia el continente que representa casi el 63% de las personas que
padecen de hambre, seguido de África y América Central y del Sur.

En Colombia, la pobreza multidimensional asciende de estar en el año 2016 en el 17,8%

de la población a pasar para el año 2018 al 19,6%, lo que significa que faltan acciones
determinantes para mejorar este indicador que mide las condiciones educativas del hogar,
las condiciones de la niñez y juventud, salud, trabajo, acceso a servicios públicos
domiciliarios y el estado de la vivienda. En el departamento de Santander para el año
2018, la pobreza multidimensional fue del 12,9%, regiones como Bogotá muestran una
menor incidencia con el 4,4%, Cundinamarca con el 11,5% y Risaralda con el 12,5%.

Actualmente América Latina, es una región de ingresos medios, sin embargo, persisten los
problemas de desigualdad ya que una tercera parte de la población vive en pobreza. El
ritmo de crecimiento en Latinoamérica no es suficiente para cerrar las brechas sociales, y a
ello se suman los nuevos retos, como el cambio climático, los flujos migratorios fruto de las
crisis de Venezuela y Nicaragua, y la devaluación de la moneda de países como Colombia
frente a economías fuertes como Europa y Estados Unidos.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), consideró que el crecimiento económico en

Latinoamérica para el año 2019 fue muy bajo, ya que estuvo por debajo del 1 % anual. De
las seis grandes economías de centro y Sudamérica, Argentina se encuentra en
incertidumbre por su situación política, mientras que Brasil y México crecieron por menos
del 1%, y otros tres países como Colombia, Chile y Perú, lo hacen por encima del 3%. A
nivel mundial para el año 2020 el banco mundial pronosticaba un crecimiento del 2.5.

47
Con respecto a las políticas de saneamiento básico y agua limpia a nivel global, se precisa
que para el año 2015 la escasez de agua había afectado al 40% de la población en el
mundo y 844 millones de personas no contaban con agua potable, teniendo en cuenta que
también el planeta ha tenido una pérdida del 70% de sus zonas húmedas naturales
durante el último siglo. Cabe mencionar que únicamente el 3% del agua del planeta es
potable, y los humanos la consumen de manera acelerada sin darle oportunidad a la
naturaleza de reponerla a corto plazo.

Otro elemento contaminante, es el uso de la energía no renovable o convencional que se

ha convertido en uno de los grandes contribuyentes al cambio climático, representado el
60% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Es por esto, que las
energías renovables hacen parte de la solución para disminuir el impacto ambiental que se
genera a partir de los combustibles fósiles o contaminantes, reemplazando la energía
convencional por energía limpia, solar, eólica, termal, entre otras fuentes, mejorando a su
vez la productividad energética.

Las ciudades y el área urbana ocupan el 3% de la tierra representando entre el 60% y 80%
el consumo de energía, lo que significa el 70% de las emisiones de carbono en el mundo.
Se había estimado que para el 2017 los seres humanos habrían causado un calentamiento
global del 1 Cº, y el nivel del mar promedio aumentará entre 30 y 122 cm para el año 2100.
Uno de los principales propósitos de los ODS es crear 18 millones de puestos de trabajo
para el año 2030, orientados a trabajar en energías sostenibles que permitan el cuidado
del medio ambiente.

En términos de salud, al menos 400 millones de personas a nivel global no tienen acceso a
servicios de salud básicos y casi el 40% carecen de protección de seguridad social. De la
misma manera, 1,6 mil millones de personas habitan en ambientes frágiles donde las crisis
por enfermedades pueden ser prolongadas y los servicios de salud son precarios, lo que
genera un colapso en la prestación de los servicios de salud y que la capacidad instalada
sea insuficiente para atender emergencias de calamidad mundial.

Otro factor que menciona la ONU, es que alrededor de 7 millones de personas mueren por
año debido a la exposición de partículas contaminantes que se propagan con facilidad en
el aire como se ha presentado con la situación de pandemia a causa del coronavirus
COVID – 19 que ha dejado más de 180.000 muertos en el mundo. Por lo tanto, se deben
crear estrategias orientadas a intensificar la investigación desarrollando vacunas y
medicamentos para las enfermedades transmisibles y no transmisibles principalmente en
los países en vía de desarrollo, cumpliendo también con la Declaración de Doha y por
consiguiente, el acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio – ADPIC - para mantener la salud pública en los territorios.

La educación como herramienta para el crecimiento de las naciones, es una limitante en

algunos países debido a la falta de accesibilidad, oportunidades equitativas y
competencias básicas para que los niños y adolescentes tengan una educación de calidad
orientada a las ciencias básicas como las matemáticas, física, comprensión de lectura,
bilingüismo entre otros saberes de vital importancia para consolidar en el futuro un perfil
profesional competitivo.

En los países en vía de desarrollo, se ha logrado una cobertura del 91% en la educación
primaria pero cerca de la mitad de los niños no escolarizados en edad de asistir a la
educación primaria viven en zonas afectadas por el conflicto, lo que implica condiciones no

48
aptas para un desarrollo óptimo de la niñez. Con respecto a los jóvenes, 103 millones en el
mundo carecen de habilidades básicas de alfabetización y el 60% de este grupo
poblacional de esta cifra son mujeres.

Los retos obedecen a lograr una educación básica y secundaria gratuita, acceso igualitario
para hombres y mujeres en la formación técnica, profesional y superior de calidad, así
como para personas en condición de discapacidad ya que no cuentan con un sistema
articulado y caracterizado con herramientas suficientes según su deficiencia física, mental,
intelectual o sensorial.

En materia de trabajo decente y crecimiento económico, la ONU proyectaba que, a partir

del 2015, el desempleo aumentaría en un millón de personas por año hasta llegar en el
2020 a 174 millones de desempleados en el mundo. Además, para el año 2016, alrededor
de 3 mil millones de trabajadores han tenido empleos informales lo que representa un 61%
de la fuerza laboral mundial. Con respecto a la equidad de género, mientras los hombres
ganan un dólar por una labor específica, las mujeres ganan 77 centavos por la misma
labor.

Para mejorar esta condición, se establecen retos como la formalización, la modernización

tecnológica, eliminar el trabajo infantil, propiciar entorno de trabajo seguro y sin altos
riesgos, lograr la equidad en el trabajo dando participación de la mujer en igualdad de
condiciones e ingresos, crear políticas públicas para fomentar el empleo para los jóvenes y
mejorar la conectividad digital debido a que en el 2015, el 90% de la población no tenía
acceso a Internet, lo cual se convierte en una limitante para crear nuevos emprendimientos
de base tecnológica (startup y spin-off), que actualmente son algunos de los sectores que
lideran la economía mundial.

3.1.3. LA APUESTA INTERNACIONAL PARA EL PAÍS Y SANTANDER DESDE LA

CONCEPCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 “PACTO
POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD”

El Gobierno Nacional se trazó metas tales como aumentar casi dos veces la inversión
extranjera directa, llevarla de 9.921 millones de dólares a 11.500 millones de dólares,
otorgar 90 mil nuevas visas a migrantes y visitantes, y generar desarrollo en las zonas
fronterizas que presentan mayores riesgos. Estos son retos que se convierten en desafíos
a partir de la situación de la pandemia por el coronavirus COVID-19, que se ha presentado
a nivel mundial para el año 2020.

El componente de Inversión Extranjera Directa – IED - juega un rol importante en la

internacionalización de una región, ya que por ejemplo países como Estado Unidos y
Canadá invirtieron 33,5 millones de dólares en 2019 para financiar 3 proyectos en
Bucaramanga y Barichara relacionados con el sector agroindustrial y de servicios
financieros, Estados Unidos y Costa Rica aportaron 21,5 millones en dos proyectos
adicionales de inversión generando nuevos empleos, y ubicando a Santander en el puesto
número 9 a nivel nacional en la captación de recursos de IED.

Santander se encuentra entre los 10 primeros departamentos que atraen IED, sin embargo
aún faltan incentivos para incrementar la inversión como se plantean algunos a
continuación: exención de un determinado porcentaje para el pago de impuestos del orden

49
departamental o municipal con un desmonte gradual por periodo de tiempo que se
establezca entre las partes involucradas en el proyecto de inversión (sector privado –
sector público), programas de aceleración en competencias para el dominio de un segundo
idioma (inglés), pautas publicitarias y promoción en medios oficiales, así como la
disminución de costos para licencias y permisos para el funcionamiento de empresas que
estén interesadas en invertir cierto monto en Santander y generar un número determinado
de empleos.

Al igual, es posible plantear beneficios otorgados al inversionista para el pago del impuesto
predial con determinados beneficios, teniendo en cuenta que estas inversiones se realicen
en actividades de ciencia, tecnología e innovación, y a su vez revisar la posibilidad de
establecer un descuento en el alquiler de espacios, locaciones y terrenos que pertenezcan
al departamento y a las entidades territoriales.

Respecto al comercio internacional, algunos de los países en donde viene creciendo la

huella colombiana en productos exportados son: Estados Unidos, Canadá, Costa Rica, la
Unión Europea y Corea del Sur, resultado que se genera a partir de los Tratados de Libre
Comercio que están suscritos con Colombia, los cuales han llegado a representar el 85%
de las exportaciones totales del país, que representa aproximadamente USD 23.000
millones.

Actualmente, Colombia tiene acuerdos comerciales vigentes con distintos países como: la
Comunidad Andina – CAN - y Perú (1973), Panamá y Chile (1993), Comunidad del Caribe
– Caricom –y México (1995), Cuba (2001), Mercosur (2005), Triángulo Norte (2009),
Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA - y Canadá (2011), Estados Unidos y
Venezuela (2012), Unión Europea (2013) y Corea del Sur, Costa Rica y Alianza Pacífico
(2016). En América Latina, en número de acuerdos, Colombia ocupa el quinto lugar detrás
de Chile, Perú, Panamá y México. Es importante realizar programas para orientar y
acompañar al sector productivo de Santander, para aprovechar los beneficios establecidos
en los acuerdos comerciales que ha celebrado el país.

3.1.4. RELACIONES BILATERALES Y MULTILATERALES

Algunos de los resultados de las relaciones bilaterales y multilaterales vigentes en

Colombia y pueden convertirse en oportunidades para el departamento de Santander, son
consideradas las siguientes: la creación de una Cooperación Técnica, Científica, Cultural,
Educativa y Deportiva entre Uruguay y Colombia liderada por los Ministros de Relaciones
Exteriores; la constante y activa participación de Colombia en los mecanismos regionales
de integración como la UNASUR, el MERCOSUR y la ALADI; la cooperación entre Chile y
Colombia a través de la AGCID y los aportes multilaterales a través del fondo multi-
donante de la ONU para el Sostenimiento de la paz en Colombia y el Fondo Europeo para
la Paz, entre otros.

En el marco de la cooperación internacional, la asistencia o Ayuda Oficial para Desarrollo –

AOD - recibida por el departamento de Santander entre el año 2018 al 2020, asciende a
3’978.857 millones de dólares ubicando al Departamento en el puesto número 23 de los 32
Departamentos del país. El departamento del Meta se ubica en el primer puesto con
alrededor de 41 millones de dólares en recursos de AOD, y en el último puesto se

50
encuentra Amazonas. El tipo de cooperación recibida principalmente por el departamento
de Santander fue Cooperación Financiera, Técnica y de Donaciones.

El departamento de Santander para el periodo 2020-2023 deberá aumentar su capacidad

de gestión en las esferas de la cooperación internacional, aunando esfuerzos con
cooperantes internacionales, del nivel nacional, con actores públicos y privados del
Departamento, que promuevan e impulsen el trabajo en red y así desarrollar nuevas
capacidades de gestión, también fortalecer la institucionalidad con el propósito de lograr
ubicar a Santander entre los primeros receptores de Cooperación en el país.

3.1.5. EL EMPRENDIMIENTO A NIVEL GLOBAL COMO GENERADOR DE EMPLEO

Los negocios verdes y el desarrollo sostenible, es una tendencia a nivel mundial que busca
promover toda actividad económica en la que se oferten bienes o servicios que generen
impactos ambientales positivos y además incorporen buenas prácticas ambientales,
sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la conservación del
medio ambiente y la economía circular. Según la Oficina de Negocios Verdes del Ministerio
de Ambiente, en el país hay 1.414 negocios verdes, los cuales han generado 21.053
empleos.

Por otro lado, de acuerdo a la Asociación Colombiana de Fondos de Capital Privado, líder
global en servicios de aseguramiento, impuestos, transacciones y asesoría, el año 2018
presentó a los sectores de consumo con la participación del 29% y a la tecnología con el
23.5%, representando el mayor monto invertido por los fondos de capital privado en
Colombia.

Dentro del sector de tecnología, los temas clave están relacionados con SaaS (software
como servicio), ciberseguridad y big data. Por su parte, el sector de consumo, tuvo
incremento en el enfoque de servicios de consumo y comida saludable. Lo cual ratifica
nuevamente la gran tendencia de emprender en negocios verdes y emprendimientos de
base tecnológica.

De acuerdo a la Universidad EAFIT, los sectores con potencial a nivel mundial para
emprender en los próximos años serán los siguientes:

 Sector Bienestar: el cual tiene una gran oportunidad debido a que se plantea el desafío
para que la población viva más. Por eso es importante pensar en el bienestar y estilo
de vida en general: recreación, vivienda, ejercicio, turismo, mejoramiento de las
condiciones de salud (telemedicina) para las personas en edades mayores.
 Energías renovables: Según el Estudio de Integración de las energías renovables no
convencionales en Colombia, de la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME)
del Ministerio de Minas y Energía, “la abundancia relativa de algunas de estas fuentes
en un país como Colombia, se presentan como oportunidades para diversificar la
canasta energética nacional y paulatinamente transformar su sector energético hacia
un modelo cada vez más competitivo y sostenible”.
 De acuerdo con la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja del DANE y el
Ministerio de Cultura, a septiembre del 2018 las actividades de este sector generaron
para el país un valor agregado de $28,4 billones, representando un aporte de 3,2% al
PIB nacional. Por segmentos, las áreas que más aportaron fueron las Creaciones

51
 fundacionales: medios digitales y software (44,27%) y publicidad (24,46%); Artes y
patrimonio: turismo cultural (31,23%) y educación cultural y creativa (30,13%);
Industrias creativas: audiovisual (50,60%) y editorial (26,09%). En este sector trabajan
alrededor de 539.933 personas, aunque muchos de esos empleos son informales, se
logro una participación representativa en el total de las exportaciones registrando un
incremento del 9,58% en 2018 frente al 2017, siendo la actividad denominada edición
de libros, la más representativa con un aporte del 29,11% y le sigue la fabricación de
joyas, bisutería y artículos conexos con un 28,7%.
 La Inteligencia Artificial, el big data y el blockchain, se han convertido en herramientas
que tienen mucho potencial en previsión para atender las necesidades de un mundo
cambiante y con alto riesgo debido a las especulaciones.

Por otra parte, el diálogo entre representantes del sector público y privado, que se realizó
en Lima en el marco de la cumbre de la Alianza del Pacífico en marzo del 2020, se definió
la innovación como el principal instrumento para la generación de productividad y
competitividad de las pymes. La innovación es la herramienta que contribuye a la
adquisición de nuevos conocimientos y capacidades, acorta las brechas tecnológicas y
acelera la internacionalización de las pymes.

3.2. CONTEXTO NACIONAL

3.2.1. LA INICIATIVA DIAMANTE CARIBE Y SANTANDERES.

Otro elemento importante a tener en cuenta es el protagonismo creciente de las ciudades

en la escena internacional, constituyéndose en uno de los fenómenos más relevantes en el
inicio del siglo XXI, donde por primera vez en la historia de la humanidad encontramos que
la mayoría de la población vive en las ciudades y regiones urbanas, constituyéndose
Colombia en uno de los países con una tasa de urbanización elevada, pues el 75% de su
población vive en ciudades, así como también su tasa de crecimiento de la población
urbana, planteándose así un reto para la planeación de las ciudades, su ordenamiento
territorial e integración de políticas de integración social y territorial que constituyan una
oportunidad para crear ciudades más competitivas y optimizar el uso de los recursos
naturales y del territorio, siendo entonces las ciudades los nuevos actores de la economía
global que configuran los clusters más avanzados de nuestra generación, por lo cual los
retos para alcanzar la competitividad económica global se abordan desde una nueva
escala del territorio, por lo cual el crecimiento urbano ha ido configurando nuevas
estructuras territoriales conocidas como Superciudades o Diamantes Urbanos, que
incluyan diversas ciudades y entornos regionales, ciudades y áreas metropolitanas
próximas junto con los sistemas ambientales y los espacios rurales, que constituya la clave
para el desarrollo de Colombia en las próximas décadas, destacándose el gran ámbito
territorial denominado el Diamante Caribe y Santanderes que integra los sistemas urbanos
litorales del Atlántico y su conexión con las áreas metropolitanas del Magdalena Medio en
el departamento de Santander, espacio este en el que se localizan ocho de las veinte
áreas metropolitanas más grandes de Colombia, y en el que se dan las oportunidades
idóneas para acoger nuevas actividades económicas vinculadas a sectores emergentes
como el turismo, el comercio internacional, la gestión de los recursos naturales y la
economía del conocimiento, que no pueden escapar en un proceso de planeamiento de su
desarrollo, diseñando Territorios Inteligentes con la comunidad, con sensibilidad y
responsabilidad ambiental, capaces de crear ventaja competitiva, compromiso con la

52
cohesión y el desarrollo social, con estructuras coherentes de gobernanza, dialogo con el
entorno, innovación, conexiones con redes de ciudades, tecnología digital de última
generación e integración del mundo físico y virtual, que permita tener un nuevo proyecto de
país, pero también y de manera especial, desde un nuevo proyecto del departamento de
Santander proyectado para el mundo, teniendo a Bucaramanga que acoge una de las
economías más competitivas de Colombia, que ocupa el segundo puesto nacional en el
Índice de Desarrollo Humano y el tercero por el nivel educativo de su población.

Esta iniciativa de territorios inteligentes, que reconoce la diversidad y el valor ambiental de

los ecosistemas del Diamante como uno de los grandes activos del territorio para
desarrollar nuevas actividades compatibles con la preservación de ecosistemas valiosos,
propone como muy importante, desarrollar acciones de protección de la naturaleza y de los
recursos naturales como factor clave de calidad de vida, atractivo territorial y
competitividad, entre las cuales se cuentan: la reforestación, la recuperación de
ecosistemas, la eliminación de puntos de contaminación y mejora paisajística, debiendo
incluirse entra las iniciativas prioritarias:

 Desarrollo de estrategias para la puesta en valor de los espacios de alto valor natural
en ámbitos como la Serranía de los Yariguies implementando iniciativas de gestión y
protección de los recursos naturales y los elementos del sistema rural, capaces de
aprovechar estos activos como espacios impulsores de nuevas actividades.
 Desarrollo de áreas verdes y espacios de ocio al aire libre en los principales centros
urbanos o en ámbitos de sus periferias.
 Gestión integral del agua.
 Protección y gestión de cauces fluviales de los rios principales como grandes pasillos
ambientales.
 Iniciativas de mejora urbana de centros históricos y desarrollo de ecoaldeas vinculadas
a la restauración, mejora y puesta en valor de elementos singulares del patrimonio
natural y cultural.
 Desarrollo de estrategias turísticas en torno a elementos singulares de la oferta
territorial vinculadas a iniciativas de mejora urbana.
 Impulsar un importante Cluster Agroalimentario como una de las principales fortalezas
para el desarrollo del territorio, que permita impulsar la actividad económica regional,
mejorar el equilibrio territorial y reducir las brechas sociales.
 Mejora significativa de las redes de carreteras secundarias y terciarias que aseguren la
conexión de las zonas rurales con los mercados urbanos y con los centros industriales
y de exportación.
 Desarrollar programas de extensión de regadío, de formación y de apoyo financiero y
técnico a los agricultores e incentivos para la transformación de pastos en cultivos.
 Desarrollar nuevas oportunidades en el acceso a tecnologías fundamentales para la
agricultura moderna con aplicaciones y plataformas tecnológicas aplicadas al sector.

Bucaramanga, con una población estimada de 526.827 en su municipio y 1.103.122

habitantes en el 2013 en su área metropolitana, es la mayor ciudad del departamento de
Santander y alberga el 54% de su población. Fuera del área Metropolitana de
Bucaramanga, Barrancabermeja es un centro urbano muy relevante por su posición
estratégica y por su contribución a la generación de riqueza del mismo. En su entorno, se
han desarrollado otros núcleos como Puerto Wilches y Cimitarra con más de 30.000
habitantes, constituyéndose las primeras en centros urbanos de referencia para amplias
extensiones del sur del departamento de Bolívar y Cesar, alejados y mal comunicados con

53
sus capitales que pueden constituirse en una oportunidad de desarrollo y foco de
crecimiento económico para Santander.

3.2.2. PACTOS TERRITORIALES

3.2.2.1. Pacto Bicentenario:

La Nación y las entidades territoriales podrán suscribir pactos regionales, departamentales
y funcionales. Los pactos regionales son acuerdos marco de voluntades suscritos entre la
Nación y el conjunto de departamentos que integran las regiones definidas en las bases
del Plan Nacional de Desarrollo- “Pacto por Colombia - pacto por la equidad”, cuyo
propósito es articular políticas, planes y programas orientados a la gestión técnica y
financiera de proyectos de impacto regional conforme a las necesidades de los territorios, a
fin de promover el desarrollo regional.

Los pactos departamentales son acuerdos marco de voluntades que podrán ser suscritos
entre la Nación y cada uno de los departamentos priorizados para el desarrollo de las
estrategias diferenciadas a las que hacen referencia las bases de la presente Ley, cuyo
propósito es articular políticas, planes y programas orientados a la gestión técnica y
financiera de proyectos conforme a las necesidades de los territorios, a fin de promover,
entre otras cosas, la superación de la pobreza, el fortalecimiento institucional de las
autoridades territoriales y el desarrollo socioeconómico de las comunidades.

Los pactos funcionales son acuerdos marco de voluntades que podrán ser suscritos entre
la Nación y los municipios que tengan relaciones funcionales de acuerdo con la
metodología que para el efecto defina el Departamento Nacional de Planeación, cuyo
propósito es articular políticas, planes y programas orientados a la gestión técnica y
financiera de proyectos conforme a las necesidades de los territorios, a fin de promover,
entre otras cosas, el desarrollo subregional.

Los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en la Ley 1454 de 2011,

podrán igualmente suscribir pactos territoriales según corresponda.

Las iniciativas o proyectos de inversión que hacen parte de los Contratos Plan piloto, los
Contratos Plan para la Paz y el Posconflicto; así como en la Hoja de Ruta para la
estabilización; identificados por el Departamento Nacional de Planeación como de impacto
regional, podrán incorporarse a los Pactos Territoriales, y deberán articularse con las
líneas programáticas y proyectos de impacto regional priorizados, en los términos y
condiciones que para el efecto defina el Departamento Nacional de Planeación.

El Departamento Nacional de Planeación coordinará el proceso de transición y articulación

de los Contratos Plan hacia el modelo de Pactos Territoriales y definirá los aspectos
operativos correspondientes. En adelante la Nación, las entidades territoriales y los
esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en la Ley 1454 de 2011, solo
podrán suscribir pactos territoriales. Se mantendrán como mecanismos para la ejecución
de esta nueva herramienta los Contratos Específicos y el Fondo Regional para los
Contratos Plan, en adelante Fondo Regional para los Pactos Territoriales, cuya operación
se orientará a facilitar la ejecución de los Pactos Territoriales y de los Contratos Plan

54
vigentes. Los Contratos Plan suscritos en virtud de lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley
1454 de 2011, se mantendrán vigentes por el término de duración pactado entre las partes,
que, en todo caso, no podrá superar el 31 de diciembre de 2023.

Dentro del marco de la conmemoración del Bicentenario de la Independencia de Colombia

se celebrará por parte del Gobierno nacional un pacto territorial con las entidades
territoriales afines a la mencionada celebración.
Objeto: Articular entre la Nación y los departamentos afines a la conmemoración del
Bicentenario, las políticas, planes y programas orientados a la gestión técnica y financiera
de los proyectos, conforme a las necesidades de los territorios, con el fin de promover la
competitividad, el fortalecimiento institucional y desarrollo social y económico de la región.

Alcance:
 Los programas y proyectos incluidos en el “Pacto Bicentenario” buscarán estimular la
competitividad y conectividad de la región, exaltar el patrimonio histórico y cultural,
fomentar el turismo y mejorar las condiciones sociales y económicas con miras a la
promoción de su desarrollo.
 Líneas temáticas: Fortalecimiento de la conectividad vial entre los departamentos de la
Campaña Libertadora.
 Fortalecimiento de la competitividad turística de los departamentos de la Campaña
Libertadora.

Ámbito de Aplicación: El Pacto Bicentenario se suscribe en el marco del desarrollo de la

conmemoración de la Campaña Libertadora de 1819 por la Nación y los departamentos
detallados en la focalización territorial.

Focalización Territorial: El área geográfica de intervención del Pacto Bicentenario

comprende cinco (5) departamentos afines a la conmemoración del Bicentenario, los
cuales son: Arauca, Boyacá, Casanare, Cundinamarca y Santander

Duración: La duración del Pacto Bicentenario será de diez (10) años contados a partir de
su suscripción.

3.2.2.2. Pacto Territorial Santanderes:

El Pacto regional busca consolidar a la región Santanderes como eje logístico, competitivo
y sostenible de Colombia. La descripción de los objetivos y las apuestas parte de una
visión regional basada en la posición geográfica privilegiada de la región y en su potencial
competitivo y de servicios ambientales. Dicha visión apunta a fortalecer la conexión entre
los nodos urbanos y las áreas rurales de la región, y de esta con los mercados nacionales
e internacionales, en el marco de una estrategia de desarrollo competitivo, incluyente y
ambientalmente sostenible. Para lograrlo se proponen los siguientes objetivos:

 Fortalecer la diversificación y la internacionalización: la ausencia de dinamismo de la

economía de la región Santanderes hace necesario fomentar la diversificación
productiva en sectores alternativos a los hidrocarburos y, dentro del mismo sector,
fortalecer la canasta de bienes con mayor valor agregado y demanda potencial, tales
como los combustibles más limpios y los petroquímicos. Lo anterior requiere orientar
esfuerzos hacia la promoción de centros de investigación, industrias creativas,
programas de habilidades gerenciales e innovación para el desarrollo industrial y de
servicios en los sectores educativo, turístico y cultural.

55
  Mejorar la conectividad intermodal y logística: apunta a consolidar la región
Santanderes como eje de conectividad entre el interior del país, el Caribe y el Área
Metropolitana de Cúcuta. A su vez, buscan mejorar la conectividad al interior de la
región con el objeto de integrar sus nodos dinamizadores y sus áreas circunvecinas.
 Promover la conservación y el uso sostenible del capital natural: la biodiversidad y el
capital natural se constituyen en activos estratégicos de la región, que exigen diseñar
e implementar instrumentos de manejo ambiental de protección de los ecosistemas
estratégicos del sistema de páramos, los humedales del Magdalena Medio y sus áreas
protegidas. Adicionalmente, se requiere promover la armonización entre la actividad
económica y la conservación, y el uso eficiente del capital natural, mediante la
promoción de actividades productivas que garanticen el abastecimiento del recurso
hídrico y demás servicios ambientales.

Tabla 6. Descripción Pacto Territorial Santanderes

OBJETIVOS
OBJETIVOS PACTOS DESARROLLO
OBJETIVO
ESPECÍFICOS TRANSVERSALES SOSTENIBLE
(ODS) ASOCIADO
Objetivo 1. II. Pacto por el
Fortalecimiento de emprendimiento y la
la diversificación y productividad.
la
internacionalización VI. Pacto por la
de la región. Ciencia, la Tecnología
1. Fomento de la
y la Innovación. 9. Industria,
diversificación,
innovación e
internacionalización y
IX. Pacto por la Infraestructura.
formalidad de la
calidad y eficiencia de
economía regional.
servicios público. 11. Ciudades y
2. Consolidación de la
comunidades
vocación turística y
X. Pacto por los sostenibles.
cultural de la región.
recursos
mineroenergéticos
para el crecimiento
sostenible y la
expansión de
oportunidades.
Objetivo 2. 1. Consolidar la red VII. Pacto por el 9. Industria,
Mejoramiento de la fluvial, reactivar la red transporte y la Innovación e
conexión férrea y mejorar el logística para la Infraestructura.
intermodal y transporte aéreo. competitividad y la
logística. 2. Ampliar, mejorar y integración regional 11. Ciudades y
adecuar el transporte comunidades
terrestre. sostenibles.
Objetivo 3. 1. Conservación de los IV. Pacto por la 12. Producción y
Promoción de la páramos de Santurbán- sostenibilidad consumo
conservación y uso Berlín, Almorzadero, V. Pacto por la responsables.
sostenible del Guantiva-La Rusia e Descentralización
capital natural Iguaque-Merchán, los 13. Acción por el
bosques, los clima.
humedales y demás
ecosistemas
estratégicos como el
PNN Catatumbo.

56
 OBJETIVOS
OBJETIVOS PACTOS DESARROLLO
OBJETIVO
ESPECÍFICOS TRANSVERSALES SOSTENIBLE
(ODS) ASOCIADO
2. Desarrollo de
alternativas productivas
sostenibles e
incentivos para la
conservación
ambiental.
3. Implementación de
medidas de reducción
del riesgo de
desastres.
4. Desarrollar y fomentar
la infraestructura y los
programas requeridos
para la conmemoración
del bicentenario de la
Independencia.
Fuente: Pacto Territorial Santanderes

3.2.3. AGENDA DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

El Foro Económico Mundial define la competitividad como “el conjunto de instituciones,

políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país”, los cuales le
permiten asegurar condiciones de producción y comercialización que jalonen ingresos
económicos más altos y por ende una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos.

Bajo esta premisa, el departamento de Santander, con el liderazgo de la Cámara de

Comercio de Bucaramanga y la Comisión Regional de Competitividad e Innovación (CRCI),
construyó la Agenda Departamental de Competitividad e Innovación (ADCI), siguiendo el
objetivo del CONPES 3866 “Política de Desarrollo Productivo”, de generar una herramienta
de gestión que concentre los esfuerzos en la solución de fallas de mercado, articulación y
gobierno que limitan el crecimiento de la productividad y sofisticación del aparato
productivo a través de la priorización de programas, proyectos e iniciativas encaminados al
logro de la visión de competitividad del departamento.

La construcción de la ADCI se dividió en tres momentos: 1) condiciones habilitantes en la

cual se caracterizó la información y datos relevantes del desempeño de los sectores y
resultados de los mismos, 2) construcción, la cual se dividió en tres momentos en los
cuales se definieron las apuestas productivas, se focalizaron y se determinaron las fallas
de las mismas, y se consolidó un banco de programas, proyectos e iniciativas que atendían
a la causa raíz de las fallas y brechas y 3) implementación en la cual se ejecutará el
seguimiento a este instrumento.

Para la construcción de la Agenda, fue importante la incorporación del enfoque de

Desarrollo Local –DEL-, entendido como un “proceso deliberado y dinámico de
transformación local que, sobre la base de una identidad territorial, el compromiso de los
actores involucrados, el reconocimiento de limitaciones y potencialidades y el

57
establecimiento de acuerdos mínimos, genera apuestas económicas sostenibles para el
mejoramiento de medios de vida” (Red Adelco, 2016).

Para Santander, que ocupa el tercer lugar en el Índice Departamental de Competitividad

2019 y con una participación del 6,5% en el PIB nacional, existen oportunidades para
mejorar su desempeño en los indicadores de competitividad, innovación, desarrollo
tecnológico, calidad del capital humano y calidad de vida de los ciudadanos, enmarcados
en los pilares estratégicos y ejes transversales del Plan Regional de Competitividad 2018 -
2019, a través de la formulación y ejecución de proyectos que, en conjunto, que faciliten la
co-creación de productos y servicios innovadores. Es así como, la Agenda Departamental
de Competitividad e Innovación compila las necesidades y las oportunidades que deben
ser atendidas e impactarán en indicadores como la diversificación, la sofisticación e
internacionalización enfocados en la búsqueda constante de la competitividad.

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1651 el cumplimiento del rol de articulador de

la CRCI, se requiere que esta cuente con herramientas que permitan levantar necesidades
y oportunidades del sector empresarial a resolverse en articulación con el sector
académico y el estado.

Por lo anterior, se sugiere destinar recursos y generar estrategias que permitan que esta
instancia cuente con lo necesario para la gestión de la Agenda Departamental de
Competitividad e Innovación como herramienta estratégica de priorización de proyectos. A
la vez que se fortalecen las capacidades de gestión de los profesionales vinculados a la
misma para la identificación de fuentes de recursos y la interacción con el gobierno
nacional.

3.2.4. PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD 2018 – 2032

La Comisión Regional de Competitividad e Innovación (CRCI) – Santander Competitivo, es

el espacio de articulación entre el sector empresarial, académico, público e institucional,
para promover iniciativas, proyectos y acciones que apunten al mejoramiento de la
competitividad regional, y por ende al mejoramiento de la calidad de vida de los
santandereanos. Es el escenario en el que se generan propuestas y se le hace
seguimiento a los objetivos y metas definidos por los actores privados, públicos y
académicos de la región, en materia de desarrollo económico y social, asegurando su
continuidad.

Dentro de las funciones de Santander Competitivo se encuentra la elaboración y

actualización del Plan Regional de Competitividad (PRC), que es la hoja de ruta que
establece los lineamientos principales para mejorar la competitividad del departamento, y
determina las actividades y proyectos específicos que permitirán una transformación
regional. Es el documento donde se definen responsabilidades y roles para cada uno de
los actores del territorio, articulándose con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,
los Planes de Desarrollo Territoriales, y la Agenda 2030 de desarrollo sostenible.

En 2007, año en que fue creada la CRC - Santander Competitivo, se construyó el PRC con
vigencia al 2032, con la visión de posicionar a Santander como uno de los tres
departamentos más competitivos de Colombia. Con su implementación se alcanzaron
logros importantes como las seis iniciativas cluster diseñadas con hoja de ruta o plan

58
estratégico, la ejecución de proyectos para la mejora de la productividad empresarial, la
apertura de cuatro zonas francas, el aumento de inversión privada en Ciencia, Tecnología
e Innovación, y los avances en infraestructura y conectividad del departamento, entre
otros.

Dado a los aciertos alcanzados por el Plan Regional de Competitividad 2007-2032, las
tendencias actuales de la economía a nivel internacional, los ajustes macroeconómicos, y
los nuevos escenarios a nivel nacional y regional, y la ausencia de macroproyectos
estratégicos departamentales, se hizo necesaria su reformulación.

Es por esto que, durante el 2018, y gracias a los esfuerzos conjuntos de la Cámara de
Comercio de Bucaramanga, la Comisión Regional de Competitividad e Innovación y del
Instituto de Estudios Interdisciplinarios y Acción Estratégica para el Desarrollo – IdEAD, de
la Universidad Industrial de Santander, se llevó a cabo una dinámica rigurosa de
evaluación del PRC mediante una metodología participativa, en donde se tuvieron en
cuenta los insumos de actores estratégicos de distintas provincias de Santander.

Para la reformulación del PRC se adoptó la metodología diseñada por el Instituto de

Estudios Interdisciplinarios y Acción Estratégica para el Desarrollo – IdEAD, compuesta por
cuatro fases: alistamiento y planeación, revisión, formulación y socialización.

Teniendo en cuenta los resultados de algunos talleres provinciales y los insumos de los
Comités de trabajo se establecieron los pilares y ejes estratégicos y se elaboraron seis
estudios de análisis de dichos pilares y ejes trasversales que conforman el PRC 2018-
2032, los cuales arrojaron los siguientes resultados:

1. Productividad/internacionalización:
 Aumentar los niveles de internacionalización en productos distintos a los derivados del
petróleo. Reducir la alta dependencia en este sector para consolidar la economía y
reducir los riesgos de las variaciones de los precios del petróleo.
 Diversificación de la canasta exportadora y de los mercados de destino de
exportaciones.
 Aumentar la generación de valor agregado en los bienes y servicios producidos en
Santander: relacionado con la baja sofisticación del aparato productivo y con bajos
niveles de productividad.

2. Instituciones:
 Las instituciones representan el acompañamiento necesario para que el
comportamiento económico de una sociedad se mantenga dentro de un marco
normativo y jurídico que potencie la competitividad, el crecimiento económico y el
desarrollo social, al garantizar no solo la inversión y producción, sino también la libre
competencia, la transparencia y la seguridad.
 Facilitar la interacción entre gobierno, personas, universidades y empresas.
 Mejorar su eficiencia y el cumplimiento de su rol para aumentar la confianza y
disminuir la incertidumbre, aspectos importantes para aumentar los niveles de
inversión y productividad.
 Aumentar la transparencia y abolir la corrupción: los empresarios ven la corrupción
como el primer obstáculo para hacer negocios.

3. Desarrollo territorial:

59
  Preservar los recursos naturales; riqueza de Santander: agua y bosques. Es necesario
de reglas claras para gestionar y preservar los recursos.
 Promover el turismo como eje dinamizador de la economía, aprovechando las
potencialidades naturales, culturales y gastronómicas.
 Lograr acciones integradas enmarcadas en una visión construida del territorio.
 Posicionar el territorio en mercados internacionales. Coordinación para un apropiado
marketing territorial.
 Reducir la informalidad en la prestación de servicios turísticos.

4. Capital humano:
 Disminución en la tasa de cobertura bruta en nivel preescolar (94,41% en 2013, a
82,44% en 2016), que implica mejorar la cobertura en este nivel, garantizando el inicio
del estudio de niños y niñas a la edad adecuada, principalmente en los 82 municipios
no certificados.
 Necesario ampliar investigaciones sobre los factores que inciden en la disminución de
la tasa de aprobación (ya que ésta ha sido mayor a la tasa de reaprobación), en
educación básica y media.
 Concentración de la formación técnica y tecnológica en áreas de economía y
administración.
 Baja oferta de egresados en los diferentes niveles de formación, en sector
agropecuario.
 Elevados niveles de deserción.
 Santander tiene aproximadamente sólo el 5% del total de los grupos de investigación
del país, de los cuales sólo el 10% están reconocidos en la categoría A1 (la mejor en
la escala de reconocimiento).

5. Ciencia, Tecnología e Innovación:

 Bajo desempeño en entorno regulatorio, infraestructura general, instituciones,
absorción de conocimiento y producción de conocimiento y tecnología.
 Baja inversión en I+D como porcentaje del PIB (0,003%), así como en Actividades de
CTeI.
 Bajo número de graduados en doctorado.
 Pocos programas de apoyo a estancias posdoctorales.
 Pocas revistas indexadas (13 en Santander), y baja calidad en las mismas (sólo 2 en
categoría B).
 Producción de baja calidad científica y recurso humano capacitado de baja
investigación.
 Necesidad de consolidación del ecosistema de innovación.

6. Infraestructura:
 Baja cobertura de redes primarias y secundarias.
 Altos costos internos y de movilización a puertos.
 Proyectos de la red vial primaria con avances incipientes o detenidos sin finalización.
 Sólo el 33% de la red vial secundaria se encuentra pavimentada; provincias como la
de García Rovira posee menos del 10%.
 A pesar de que la red vial terciaria es la de mayor envergadura y cobertura en
Santander (equivale al 65,2% del total de la red vial), más del 90% de esta red vial no
posee terreno afirmado ni pavimento.
 Baja participación del sistema férreo como medio de transporte de carga en el país.

60
  Poca implementación del transporte fluvial para carga diferente a petróleo y
combustibles.
 Limitado acceso a gas natural domiciliario, pues a 2016 sólo el 45% de los municipios
de Santander tenían cobertura en este servicio.
 Los niveles de cobertura de agua potable y alcantarillado a nivel rural en Santander
sólo llegan al 43,95% y 17,98% respectivamente; muy por debajo del promedio
nacional que alcanzan el 72% en acueducto y el 69% en alcantarillado.

El Plan Regional de Competitividad 2018-2032 busca que el departamento, al año 2032,

sea reconocido internacionalmente por sus altos indicadores de competitividad, y por ser
una región con altos niveles de calidad de vida. Este Plan es el resultado de un trabajo
colectivo y participativo de cerca de 230 actores del territorio, representantes de todas las
provincias de Santander.

La estructura del nuevo PRC se fundamenta en el desarrollo de tres pilares:

productividad/internacionalización, instituciones, y desarrollo territorial, apoyados en tres
ejes transversales: capital humano, Ciencia, Tecnología e Innovación, e infraestructura.
Los pilares y ejes transversales se encuentran enmarcados en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) con el fin de apostarle a esta agenda internacional, y cada uno plantea
una visión y cuenta con una serie de líneas estratégicas, iniciativas, actividades y metas.
Además, contiene siete macroproyectos estratégicos definidos luego de identificar las
necesidades de la región, con los cuales se espera generar un gran impacto en el territorio.

La Ordenanza No. 034 de 2019 adopta el PRC 2018 – 2032 como insumo para la
construcción de los planes de desarrollo municipales y departamental de los próximos
gobiernos, con el fin de asegurar su uso y apropiación por parte de los actores del
departamento como herramienta de gestión estratégica territorial que jalonará la mejora de
indicadores y por ende de la calidad de vida de los ciudadanos.

3.2.5. PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 2012-2021 (PDSP)

Según la OMS, “La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. Mientras que la atención en salud
se refiere a aspectos como los servicios de salud (utilización y calidad) y la financiación y
asignación de los recursos.

El documento del Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021(PDSP) contiene dimensiones,

componentes y metas con año límite de ejecución el 2021 enmarcando la política pública
en salud departamental dentro de los objetivos y metas allí contenidos.

Dentro de este contexto se hacen relevantes los siguientes objetivos estratégicos

enunciados en el PDSP 2012-2021:

1. Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud

2. Mejorar las condiciones de vida y salud de la población
3. Lograr cero tolerancias frente a la morbilidad, mortalidad y discapacidad evitables.

61
El PDSP 2012-2021 en el contexto nacional marca la hoja de ruta para la articulación
territorial de los actores alrededor de compromisos prioritarios, integración de la salud y
bienestar en todas las políticas sociales bajo las siguientes líneas:

 El abordaje de Determinantes Sociales de la Salud y enfoques diferenciales en el

análisis de situación de salud y la planificación sanitaria a nivel territorial
 El fortalecimiento del sistema de información en salud como soporte para el análisis y
toma de decisiones en salud pública;
 El fortalecimiento de las capacidades territoriales del sector, de otros sectores y de la
comunidad, en planificación, coordinación, ejecución, control y evaluación;
 La armonización de las competencias en todos los niveles territoriales, con total
inclusión y participación de los actores involucrados en la gestión del PDSP 2012-2021;
 La asistencia técnica en los territorios para garantizar el desarrollo de las capacidades
de la autoridad sanitaria en los liderazgos necesarios para la gestión del PDSP 2012-
2021;
 El desarrollo y fortalecimiento de un sistema nacional de gestión territorial y evaluación
de resultados de la salud pública.

El PDSP 2012-2021 para su desarrollo, ejecución y cumplimiento se adelanta la respectiva

coordinación, según competencias, con todos los niveles del Estado, central y territorial,
ministerios, institutos, corporaciones, departamentos administrativos, agencias,
gobernaciones, distritos y alcaldías y estructura su intervención en Dimensiones,
Componentes y Metas:

Aquí para el análisis que nos compete dentro del proceso planificador del Plan Desarrollo
Departamental “Santander contigo y para el Mundo 2020-2023” se seleccionan
algunas metas que transversalizan el componente estratégico y programático del
documento en mención:

1) Dimensión Salud ambiental

Componentes

a. Hábitat saludable.
-A 2021 disminuir la proporción con viviendas y servicios inadecuados, medios según el
índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI.
-A 2021 se tendrá una cobertura de saneamiento básico del 76% en las zonas rurales.
-A 2021 el 100% de las direcciones territoriales de salud contarán con más de riesgo y
vigilancia para la calidad del agua para el consumo humano.
-A 2021 las entidades territoriales priorizadas implementan estrategias intersectoriales
encaminadas a proteger la salud de la población y el bienestar humano asociado a los
contaminantes presentes en el aire.

b. Situaciones en salud relacionadas con condiciones ambientales.

-A 2021 establecimientos de interés sanitario vigilados, y controlados en un 80% para
aquellos de alto riesgo y en un 40% para los de bajo riesgo, según censo nacional y/o
territorial.
-A 2021 mantener las coberturas útiles de vacunación animal para las zoonosis
inmunoprevenibles de interés en salud pública.

62
2) Dimensión vida saludable y condiciones no transmisibles
Componentes

a. Modos, condiciones y estilos de vida saludables.

-A 2021, posponer la edad de inicio de consumo de tabaco en los adolescentes
colombianos por encima de 14 años.
-A 2021, incrementar el consumo diario de frutas y verduras en la población en general.
-A 2021, lograr una disminución del consumo de sal-sodio/persona/día a partir de la línea
de base que se defina.
-A 2021, se logra incluir mínimo 300 minutos de actividad física a la semana en actividades
asociadas a: caminar, realizar prácticas de senderismos, marchar, nadar recreativamente,
practicar danza en todas sus modalidades, montar en bicicleta, patinar, y otras prácticas,
que semanalmente se desarrollen en instituciones de formación de niños y jóvenes en la
totalidad del sistema educativo.
-A 2021, se incrementa en un 20%prácticas de autocuidado para prevención y manejo de
las ENT, la salud bucal, visual y auditiva, desde la primera infancia, en entornos y
programas sociales, a partir de la línea base que se identifique en el 2014.

b. Condiciones crónicas prevalentes.

-A 2021, incrementar en un 20% en el decenio las coberturas de prevención y detección
temprana de las ENT, las alteraciones de la salud bucal, visual, auditiva y comunicativa y
sus factores de riesgo, a partir de la línea de base que se defina en el 2014.
-A 2021, aumentar la supervivencia de los menores de 18 años con Leucemias agudas
pediátricas en el país, a partir de la línea de base que se defina en el 2014.
-A 2021, reducir en un 25% la Hipertensión arterial en mayores de 25 años, a partir de la
línea base definida en el año 2014.
-A 2021, lograr la reducción relativa del 20% de los niveles aumentados de colesterol total
(mayor a 190 mg/dl), en personas de 18 años o más, a partir de la línea de base que se
defina en el 2014.
-A 2021, aumentar como mínimo en un 20% la donación y trasplante de órganos y tejidos.
-A 2021, reducir la mortalidad prematura por ENT en un 25% en la población entre 30 y 70
años.

3) Dimensión convivencia social y salud mental

Componentes

a. Promoción de la salud mental y la convivencia.

-A 2021 el 100% de municipios y departamentos del país adoptan y adaptan la política de
salud mental, conforme a los lineamientos y desarrollos técnicos definidos por el Ministerio
de Salud y Protección Social.
-A 2021 el 100% de municipios y departamentos del país construyen, definen e
implementan una agenda social concertada, que unifica la respuesta transectorial de
Atención Integral a Víctimas del Conflicto.

b. Prevención y atención integral a problemas y trastornos mentales y a diferentes formas

de violencia.
-A 2021 disminuir la tasa de mortalidad por suicidio y lesiones autoinflingidas a 4,7 por
100.000 habitantes.

63
-A 2021 reducir a 55 por 1.000 personas los AVISAS perdidos por trastornos mentales y
del comportamiento en población general de 15 a 65 años
-A 2021 reducir la tasa de mortalidad por agresiones (homicidios) a 13,4 por 100.000
habitantes.
-A 2021 el 100% de municipios y departamentos del país desarrollan planes territoriales de
reducción del consumo de sustancias psicoactivas conforme a los lineamientos y
desarrollos técnicos definidos por el Ministerio de Salud y Protección Social.

4) Dimensión seguridad alimentaria y nutricional

Componentes

a. Componentes disponibilidad y acceso a los alimentos.

-A 2015, aumentar a 3’374.525, las hectáreas agrícolas sembradas de cultivos
permanentes y transitorios de la Canasta SAN.
-A 2015, reducir a 8,80% el porcentaje de la población bajo la línea de indigencia o
extrema pobreza (línea adoptada por el país, según el DNP).

b. Consumo y aprovechamiento biológico.

-A 2015, incrementar en 2 meses la duración media de la lactancia materna exclusiva en
menores de 6 meses.
-Reducir la mortalidad infantil evitable por desnutrición en forma progresiva: el 30% en el
2013, el 50% en el 2015 y el 100% en 2020.
-A 2015, disminuir a 35.9% la prevalencia de sobrepeso y obesidad en hombres de 18 a 64
años; a 44.6% en mujeres de 18 a 64 años; y a 30.2% en mujeres de 13 a 49 años

c. Inocuidad y calidad de los alimentos.

-A 2021, lograr el 75% de notificación inmediata al SIVIGILA, con agente etiológico
identificado en alimentos de mayor consumo, para los brotes de Enfermedades
Transmitidas por Alimentos ETA.

5) Dimensión sexualidad, derechos sexuales y reproductivos

Componentes

a. Promoción de los derechos sexuales y reproductivos y equidad de género.

-Para el año 2021, el 80% de las entidades territoriales contará por lo menos con un
espacio transectorial y comunitario, que coordinará la promoción y garantía de los
derechos sexuales y reproductivos.
-Para el año 2021, el 100% de las entidades nacionales y departamentales, y el 80% de las
municipales, incluirán programas y proyectos para garantizar los derechos sexuales y los
derechos reproductivos en los planes de desarrollo, y asegurarán la participación de las
organizaciones y redes de los siguientes grupos 210 poblacionales: mujeres, jóvenes,
grupos étnicos, personas con discapacidad, comunidad LGBTI, víctimas del conflicto
armado, entre otros.
-Para el año 2021, el 80% de las instituciones educativas públicas garantizará que las
niñas, niños, adolescentes y jóvenes cuenten con una educación sexual, basada en el
ejercicio de derechos humanos, sexuales y reproductivos, desde un enfoque de género y
diferencial.

64
b. Prevención y atención integral en Salud Sexual y Reproductiva SSR desde un enfoque
de derechos.
-A 2021, disminuir a 61 por 1.000 la tasa específica de fecundidad en mujeres
adolescentes de 15 a 19 años.
-Para el año 2021, la mortalidad materna evitable será inferior a 150 muertes anuales en el
país.
-A 2021, el 95% de las mujeres gestantes tendrán 4 o más controles prenatales en el 94%
de las entidades territoriales.
-A 2021, disminuir la proporción de adolescentes alguna vez embarazadas al 15%.
-Para el año 2021, el 80% de los municipios desarrollarán procesos sectoriales,
transectoriales y comunitarios para garantizar la atención integral de las víctimas de
violencias de género y violencias sexuales, dentro y fuera del conflicto armado; con
participación de los sectores de justicia, protección, salud, y demás instituciones
responsables de las medidas de reparación integral.
-Para el año 2021, el 100% de las secretarías de educación certificadas del país definirán
planes territoriales de formación para docentes en servicio, desde un enfoque de género,
de derechos y diferencial, sobre las rutas y procesos de atención a víctimas de violencias
de género y violencias sexuales.
-Para el año 2021, alcanzar y mantener la incidencia de sífilis congénita en 0.5 casos o
menos, incluidos los mortinatos, por cada 1.000 nacidos vivos.
-Para el año 2015, el 100% de las mujeres en control prenatal habrán sido tamizadas para
Hepatitis B.

6) Dimensión vida saludable y enfermedades transmisibles

Componentes

a. Enfermedades emergentes, re-emergentes y desatendidas.

-A 2021, se logra un avance progresivo y sostenido en la implementación de planes
regionales o locales para la prevención y la contención de los patógenos emergentes y re-
emergentes de alta transmisibilidad y potencial epidémico en el 100% de las entidades
territoriales.
-A 2021, se cuenta con el diseño, implementación y desarrollo progresivo de planes y
programas territoriales de promoción y prevención de las enfermedades transmitidas por
agua, suelo y alimentos.
-A 2021, se logra la reducción progresiva de la mortalidad por Infección Respiratoria Aguda
(incluida Neumonía), buscando llegar a una mortalidad por Neumonía de menos de 8,9
casos por cada 100.000 menores de cinco años.
-A 2021, se logra la reducción progresiva a menos de 1,59 casos por 100.000 habitantes
de la mortalidad por Tuberculosis TB en todo el territorio nacional.
- A 2021, se logra la disminuir la discapacidad severa por Enfermedad de Hansen entre los
casos nuevos, hasta llegar a una tasa de 0.58 casos por 1.000.000 habitantes con
discapacidad grado 2 en el año 2022.

b. Enfermedades inmunoprevenibles.
-A 2021, alcanzar el 95% o más de cobertura en todos los biológicos que hacen parte del
esquema nacional, en las poblaciones objeto del programa
-A 2021, sistematizar y automatizar los procesos y procedimientos del Programa Ampliado
de Inmunizaciones PAI en todo el territorio nacional.

65
c. Enfermedades endemo-epidémicas.
-A 2021, la estrategia de gestión integrada para la vigilancia, promoción de la salud,
prevención y control de las ETV y las Zoonosis, está implementada intersectorialmente en
todo el territorio nacional.
-A 2021, se reduce o mantiene la letalidad por dengue grave a menos de 2%
-A 2021, se reduce en un 30% la letalidad por Enfermedad de Chagas agudo, en todas las
entidades territoriales del país, de manera progresiva y sostenida.
-A 2021, se logra la certificación internacional de la interrupción de la transmisión de
T.Cruzi por vectores domiciliados en el 40% de los municipios endémicos y en el 60%
restante, en proceso de certificación.

7) Dimensión salud pública en emergencias y desastres

Componentes

a. Gestión integral de riesgos en emergencias y desastres.

-A 2021, se logra mejorar el índice de seguridad hospitalaria en el 100% de los hospitales
priorizados.
-A 2021, se logra incluir en el 100% de los Planes Nacional, Territorial y Hospitalarios de
Gestión del Riesgo las acciones de suministro de sangre y componentes sanguíneos
seguros.

b. Respuesta en salud ante situaciones de urgencia, emergencias en salud pública y

desastres.
-A 2021, se logra que el 100% de las entidades territoriales respondan con eficacia y ante
las emergencias y desastres que enfrenten.

8) Dimensión salud y ámbito laboral

Componentes

a. Seguridad y salud en el trabajo.

-A 2021, se amplia la cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales, de
conformidad con la Ley 1562 de 2012.
- A 2021, se logra fortalecer las instancias de gestión intersectorial, a nivel nacional,
departamental, distrital y municipal.
- A 2021, se logra asegurar las acciones de promoción de la salud y prevención de riesgos
laborales en la población del sector informal de la economía.

b. Situaciones prevalentes de origen laboral.

-A 2021 se reduce el sub-registro de los eventos ocupacionales mediante el fortalecimiento
del talento humano en salud para la calificación del origen de los eventos y pérdida de
capacidad laboral.
- A 2021 se establece la línea base de las enfermedades laborales, diagnosticadas por
cada 100.000 trabajadores afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales, en periodos
bienales

66
9) Gestión Diferencial de poblaciones vulnerables

Componentes

a. Desarrollo Integral de las niñas, niños y adolescentes.

-A 2015 se habrá implementado en todo el territorio nacional el marco estratégico y
operativo de los Primeros mil días de vida, desde la gestación hasta cumplir los dos años
de vida.
-En 2021 las acciones territoriales en salud para la primera infancia, infancia y
adolescencia formarán parte de la ruta integral de atenciones definida por el marco de
política nacional.
- En 2021 habrá disminuido la mortalidad infantil nacional a menos de 15 x 1.000 nacidos
vivos.

b. Envejecimiento y vejez.
-A 2021 Colombia tiene un modelo de envejecimiento activo, promovido y adoptado a nivel
nacional y territorial por el Ministerio de Salud y Protección Social.
- A 2021 el 100% de los departamentos, distritos y municipios desarrollarán programas
para promover el envejecimiento activo de su población, y contarán con planes y
programas intergeneracionales para promover una Sociedad para todas las edades.

c. Salud y género.
-A 2021, Colombia contará con la adecuación del modelo de atención integral al enfoque
de género, orientado a la reducción de las inequidades de género en salud con
participación social y articulación intersectorial con trabajo y educación.

d. Salud en población étnica.

-A 2021, Colombia cuenta con un modelo de atención y prestación de servicios en salud
con adecuación etnocultural.

e. Discapacidad.
-A 2021, Colombia contará con un adecuado modelo de atención integral en salud para
personas con discapacidad, que permita promover el desarrollo de políticas públicas
orientadas a mejorar las condiciones y entornos cotidianos para su desarrollo integral, para
garantizar servicios de salud accesibles e incluyentes y asegurar la calidad y disponibilidad
de los servicios y de la oferta de habilitación y rehabilitación centrada en las necesidades y
características de las personas con discapacidad y en el fortalecimiento de sus
capacidades.

f. Víctimas del conflicto armado.

-A 2021, Colombia tendrá un modelo de atención integral en salud para población víctima
del conflicto armado, en el que las entidades territoriales cuenten con la capacidad técnica
para ejecutar y monitorear el programa de atención psicosocial y salud integral para
población víctima del conflicto.

10) Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria para la gestión de la salud pública

Componentes

a. Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria

67
-A 2021, Colombia cuenta con cobertura universal en salud con acceso efectivo a los
servicios de atención equiparables entre zona urbana y rural y entre el quintil más pobre y
el quintil más rico
-A 2021, Colombia ha implementado el Sistema de Garantía de la Calidad en los Servicios
de Salud individuales y colectivos.
-A 2021, Colombia basa su modelo de atención en salud en la estrategia de Atención
Primaria en Salud.
-A 2021, Colombia opera el Sistema de Vigilancia en Salud Pública en todo el territorio
nacional, y lo integra a los sistemas de vigilancia y control sanitario, e inspección, vigilancia
y control, en coordinación con las entidades territoriales, las aseguradoras, o quien haga
sus veces, los prestadores de servicios de salud, los organismos de control y los institutos
adscritos.
-A 2021, los servicios de salud competirán, basándose en los resultados de salud que
producen, por lo que la garantía de la calidad y humanización será parte inherente de la
cultura de todas las instituciones.

Es destacar en el Plan Desarrollo Departamental “Santander contigo y para el Mundo

2020-2023” el compromiso del Plan con las prioridades en salud infantil, sexual,
reproductiva, bucal, mental, lesiones violentas evitables, enfermedades transmisibles,
enfermedades crónicas no transmisibles, nutrición, seguridad sanitaria y del ambiente,
seguridad en el trabajo y enfermedades de origen laboral, gestión para el desarrollo
operativo y funcional en consonancia con el contexto nacional de salud.

Plan Integral de Adaptación al Cambio Climático de Santander

3.3. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO

Tabla 7. Características Generales del Departamento

Código DANE: 68 Región: Centro Oriente
Número de Municipios: 87 Entorno de Desarrollo (DNP): Intermedio
Categoría Ley 617 de 2000:2 Superficie: 30.537 km2 (3.053.700Ha)
Población: 2.184.837 habitantes Densidad Poblacional: 71,55 Habitantes/km2
Fuente: DNP-Terridata.

¡SANTANDER CONTIGO Y PARA EL MUNDO!

El corazón de Colombia.

 Igual en tamaño a Bélgica

 Cabe 11 veces en Alemania
 Conectamos por el Rio Magdalena a la Costa Caribe.
 87 municipios.
 7 provincias.
 2.090.854 habitantes. (Proyección DANE 2018).
 Tercer departamento más competitivo de Colombia.
 Cuarta economía del país.

68
3.3.1. CIUDADES PRINCIPALES

1 ciudad capital – Bucaramanga – La cuarta ciudad más competitiva del país (ICC,2018).

3.3.2. CIUDADES INTERMEDIAS

 Barrancabermeja
 Floridablanca
 Piedecuesta
 Girón

Santander es uno de los 32 departamentos que conforman la República de Colombia, se

encuentra ubicado en la región Centro Oriente junto con los departamentos de
Cundinamarca, Boyacá y Norte de Santander. Limitando al norte con Cesar y Norte de
Santander, al este y sur con Boyacá, al oeste con Antioquia y al noroeste con Bolívar.

La capital del departamento es la ciudad de Bucaramanga, municipio que junto a

Floridablanca, Piedecuesta y Girón conforman la principal aglomeración urbana de
Santander: el Área Metropolitana de Bucaramanga (a partir de ahora AMB).

El Departamento de Santander cuenta con gran diversidad de pisos térmicos en alturas

que van desde los 100 msnm hasta los 4200 msnm, así mismo, se encuentran
temperaturas en el rango entre los 9 y 32 grados centígrados, alcanzando variaciones
importantes en algunas épocas del año. Lo anterior, lo convierte en un departamento
diverso, rico y heterogéneo

Santander gracias a su localización en la Cordillera Oriental, pertenece a dos vertientes

hidrográficas: la cuenca del río Magdalena y la cuenca del río Arauca. Además, tiene varios
páramos, áreas de humedales y actualmente atiende a la posibilidad de exploración de
disponibilidad de aguas subterráneas, la cual está apenas en sus inicios.

Santander está organizado en siete provincias administrativas y de planificación-PAP:

Comunera, García Rovira, Guanentá, Yariguies, Soto Norte, Vélez y Metropolitana. Que
están conformadas así:

Tabla 8. Provincias Administrativas y de Planificación-PAP de Santander

PROVINCIA MUNICIPIOS
Chima
Confines
Contratación
El Guacamayo
Galán
Gambita
COMUNERA
Guadalupe
Guapota
Hato
Oiba
Palmar
Palmas del Socorro

69
 PROVINCIA MUNICIPIOS
Simacota
Socorro
Suaita
Capitanejo
Carcasí
Cerrito
Concepción
Enciso
Guaca
GARCIA ROVIRA
Macaravita
Málaga
Molagavita
San Andrés
San José de Miranda
San Miguel
Aratoca
Barichara
Cabrera
Cepitá
Charalá
Coromoro
Curití
Encino
GUANENTA Jordán
Mogotes
Ocamonte
Paramo
Pinchote
San Gil
San Joaquín
Valle de San José
Villanueva
Bucaramanga
El Playón
Floridablanca
Girón
Lebrija
METROPOLITANA
Los Santos
Rionegro
Santa Barbara
Tona
Zapatoca
California
Charta
Matanza
SOTO NORTE
Suratá
Vetas
Tona
Aguada
Albania
VELEZ Barbosa
Bolívar
Chipatá

70
 PROVINCIA MUNICIPIOS
El Peñón
Florián
Guavatá
Güepsa
Jesús María
La Belleza
La Paz
Landázuri
Puente Nacional
San Benito
Santa Helena del
Opón
Sucre
Vélez
Barrancabermeja
Betulia
Puerto Parra
Puerto Wilches
Sabana de Torres
YARIGUIES San Vicente de
Chucurí
Zapatoca
El Carmen de Chucurí
Rionegro
Simacota
Fuente: PAP Gobernación de Santander

Los municipios de Piedecuesta, Onzaga y Cimitarra no se encuentran incluidos dentro de

las provincias administrativas de planificación creadas, atendiendo a que no se allegaron
los Acuerdos Municipales que autorizan al Alcalde para que los municipios formen parte de
una PAP.

71
Mapa 1. Provincias Administrativas y de Planificación - PAP

72
Fuente: POD Santander 2019

73
Ocupación del territorio y demografía: De conformidad con el Decreto 264 de 2014
mediante el cual se adoptaron los Lineamientos y Directrices Departamentales de
Ordenamiento Territorial en el documento denominado “Santander transforma su territorio”
se propone un modelo de desarrollo y de ocupación del territorio con base en la Visión
Santander 2030 y con el propósito de disminuir el conflicto de uso de suelo.

En cuanto a la demografía, Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas-DANE, la población total del
departamento es de 2’008.841 habitantes, en Bucaramanga y su área metropolitana se
ubica el 55,3% de la población.

Figura 2. Datos Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

Fuente: DANE (2018)

74
El 51% de sus habitantes son del sexo femenino, frente al 49% masculino. el 44,9% de la
población son personas mayores de 65 años, el 24,9% son jóvenes, entre los 15 y 29
años. El 30,2% restante se distribuye entre los 30 y 64 años, y menores de 15 años.

Gráfica 12. Pirámide Poblacional Santander 2018

Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2018

3.3.3. REGIÓN DEL GRAN SANTANDER

Está compuesta por el Departamento de Santander y el Departamento de Norte de

Santander. La región está ubicada al nororiente del país, sus ciudades más reconocidas
son Bucaramanga y Cúcuta. Barrancabermeja, Floridablanca, Girón, Piedecuesta, San Gil,
Lebrija, Vélez, Málaga, Zapatoca, El Socorro y Barichara en el departamento de
Santander, son también ciudades o municipios intermedios de importante relevancia
histórica y geográfica para la región y para el país, así como Pamplona, Ocaña, Villa del
Rosario, Los Patios y Tibú en el departamento de Norte de Santander.

Figura 3. Descripción de la Región del Gran Santander

Fuente: Region del Gran Santander (2018)

75
3.4. VISIÓN SANTANDER

3.4.1. VALORES

 Justicia
 Honestidad
 Compromiso
 Diligencia
 Respeto

3.4.2. PRINCIPIOS

 Siempre TRANSPARENCIA.
 Siempre GESTIÓN.
 Siempre EFICIENCIA.
 Siempre EFICACIA.
 Siempre INCLUSIÓN.
 Siempre PARTICIPACIÓN.
 Siempre SOLIDARIDAD.

3.4.3. VISIÓN SANTANDER 2030

SANTANDER ¡SIEMPRE ADELANTE!

En la conquista del Porvenir

En el año 2030 Santander será reconocido por el desarrollo equilibrado, participativo,

incluyente, ordenado y sustentable del territorio; como una de las regiones líderes a nivel
mundial en indicadores sociales y económicos.

Será uno de los principales polos de desarrollo en ciencia, tecnología e innovación en

Latinoamérica. Estará integrado por un sistema de conectividad permanente y eficiente que
potencialice el proceso de desarrollo integral de las comunidades y su internacionalización.

Se generará un saber integral frente a la gestión del riesgo ambiental y social y se

construirán entornos seguros y confiables. Desarrollará una cultura política basada en
principios de transparencia, eficiencia, equidad y respeto por el otro.

Se revitalizará los principales valores y raíces culturales de la población.

3.4.4. HIPÓTESIS DE FUTURO

HIPÓTESIS 1. DINÁMICA POBLACIONAL:

En el 2030 Santander habrá generado las condiciones necesarias para que por lo menos el
25% de la población permanezca en la zona rural, fortaleciendo los sistemas productivos
creando valor agregado y conectando estas áreas eficientemente con los sistemas

76
urbanos, se habrá prestado especial atención al género femenino y a la población juvenil.
Así mismo se tendrá una pirámide poblacional progresiva y equilibrada en donde se habrá
fortalecido el crecimiento de la población económicamente activa.

HIPÓTESIS 2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA:

En el 2030 la estructura productiva del departamento de Santander será dinamizada por la
conjunción de los siguientes sectores: refinación del petróleo, producción de energía –
fundamentalmente hidráulica-, minería, servicios especializados en salud, educación,
turismo, agroindustria y tecnologías de la información. La base empresarial continuará
siendo la microempresa, organizada en formas asociativas, la mediana y gran empresa
ganaran participación, hasta llegar a un 20%.

HIPÓTESIS 3. CONECTIVIDAD:
En el año 2030 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividad al interior
del Departamento y con los sistemas urbanos del entorno, tendrá un plan de conectividad
con énfasis en el desarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior, y
habrá potencializando el uso multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´S.

Se reactivará el uso del modo férreo, se tendrán dos aeropuertos internacionales, se

garantizará la navegabilidad en el río Magdalena, se tendrán pavimentadas el 50% de las
vías secundarias y el 100% de las vías nacionales, habrá una conexión real y eficiente
entre el AMB – Barrancabermeja – Ruta del Sol y con las principales vías nacionales y se
tendrá un 80% de penetración de banda ancha. l sistema vial y férreo contara con un
sistema fuerte y eficiente de atención a emergencias y desastres.

HIPÓTESIS 4. EQUILIBRIO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

En el año 2030, Santander tendrá una planificación intermedia que sirva de enlace entre el
nivel departamental y los niveles locales, creando una nueva sub regionalización
superando el actual esquema provincial y habrá logrado descentralizar las funciones y
servicios con el fortalecimiento de al menos 4 centros urbanos intermedios, dotados de una
excelente infraestructura de servicios públicos y de conectividad.

El AMB habrá transformado su estructura político-administrativa y se habrá convertido en

un solo ente territorial, y el departamento de Santander habrá hecho parte del proceso de
regionalización, uniéndose con algunos de los departamentos vecinos, para fortalecer sus
procesos de desarrollo.

Los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, estarán articulados con
la visión de futuro del Departamento y su porcentaje de ejecución no será inferior al 80%,
logrando con ello un mayor equilibrio intra departamental. Así mismo se habrá creado una
cultura de prevención y atención del riesgo ante eventuales desastres naturales y
antrópicos.

HIPÓTESIS 5. DESARROLLO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN:

En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%, en
Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) y triplicado la
inversión en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De esta manera será uno de
los tres principales polos de innovación, transferencia de tecnología y competitividad del
país, mediante la articulación entre la universidad-empresa- estado, lo que favorecerá la
generación de avances significativos en investigación y su posterior vinculación al sector
productivo. Así entonces, el Departamento estará encaminado hacia una sociedad de

77
conocimiento bajo el fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de
empresas de base tecnológica.

En Santander se habrá duplicado el número de doctores y triplicado los programas de

formación doctoral asentados en la región, acogido la legislación en materia de propiedad
intelectual que conlleve a la generación de conocimiento.

HIPÓTESIS 6. CONFLICTO EN EL USO DEL SUELO:

En el 2030 en Santander se habrá disminuido el conflicto del uso del suelo de un 42.8% a
un 21.4%, es decir en un 50%, mediante la implementación de los Planes y Esquemas de
Ordenamiento Territorial, la aplicación de las regulaciones ambientales y la transformación
de los sistemas productivos. Ello habrá implicado la protección efectiva de los ecosistemas
estratégicos, el establecimiento de programas de reforestación, el paso de la explotación
de una ganadería extensiva a una intensiva y la ampliación de cultivos agroecológicos y el
aprovechamiento del suelo acorde a su potencialidad en todo el Departamento.

En las áreas urbanas y suburbanas se habrá controlado y disminuido la aparición y

existencia de asentamientos precarios y de localización de la población en áreas con
situación de riesgo.

HIPÓTESIS 7. CAPITAL SOCIAL:

En el año 2030 Santander habrá aumentado los índices de cobertura de educación
superior llegando a un 65%, ampliado su oferta académica de estudios superiores,
especialmente en maestrías y doctorados, en forma articulada con la vocación de
desarrollo del Departamento.

El desarrollo humano habrá aumentado hasta acercarse a los 90 puntos de los 100
posibles, el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio en materia de pobreza se
habrá reducido de 49% (2005) hasta un porcentaje cercano al 30% y la tasa de indigencia
se habrán disminuido de 14% (2005) hasta un 8%.

El capital social se habrá fortalecido significativamente mediante la conformación de redes

público privadas, alianzas productivas, estrategias cooperativas y mejoramiento del tejido
social a partir del incremento del empleo formal, la elevación de la calidad de vida de las
personas y ampliación de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menos
favorecidas del departamento.

HIPÓTESIS 8. INTERNACIONALIZACIÓN:
En el año 2030 Santander habrá consolidado su proceso de internacionalización
duplicando, al menos, la participación de las exportaciones en el PIB departamental (3.78%
- 2007) y el Coeficiente de Internacionalización (7.27% - 2007).

Se habrá fortalecido la cultura empresarial hacia la internacionalización, a partir de una alta

inversión en capacitación y formación de su recurso humano en áreas específicas y el
aprendizaje de otros idiomas.

Así mismo el sector empresarial habrá aprovechado los avances que el departamento ha
logrado en la generación de innovaciones que han permitido el mejoramiento de procesos
y el desarrollo de productos de talla mundial; la creación y consolidación de alianzas
estratégicas locales e internacionales, de carácter activo y permanente, para reducir el
riesgo, los costos de transacción y la duplicidad de esfuerzos.

78
Santander habrá brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado
(infraestructura, conectividad, seguridad, logística y asesoría) tanto para los inversionistas
extranjeros como para los empresarios de la región en los procesos de inserción en los
mercados internacionales.

3.4.5. VISIÓN SANTANDER 2023

En el año 2023 Santander será reconocido a nivel nacional e internacional como un

departamento seguro y confiable, líder de la región en emprendimiento, competitividad,
ciencia, innovación y tecnología posicionándose como un atractivo para la inversión y el
turismo, bajo el enfoque participativo, social y de inclusión. A su vez será un territorio que
promueva la preservación y cuidado del medio ambiente.

79
4. LÍNEA ESTRATÉGICA SEGURIDAD Y BUEN GOBIERNO

4.1. SIEMPRE BUEN GOBIERNO

4.1.1. DIAGNÓSTICO

4.1.1.1. Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG):

La Gobernación de Santander a partir de la expedición del Decreto 1499 de 2017, con el
acampamiento del La Función Pública inicio la implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG.

Se conformó la institucionalidad responsable de la implementación del Modelo Integrado

de Planeación y Gestión MIPG, con la expedición de los Decretos 493 del 10 de diciembre
de 2018 por el cual se integra y se establece el reglamento de funcionamiento del Comité
Departamental de Gestión y Desempeño del Departamento de Santander y el Decreto 494
del 10 de diciembre de 2018 por el cual se adopta el Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG y se organiza el funcionamiento del Comité Institucional de Gestión y
Desempeño de la Gobernación de Santander.

Con el acompañamiento de la Función Pública se ejecutó la socialización del Modelo

Integrado de Gestión MIPG, a la Alta Dirección de la Gobernación y a los funcionarios
responsables de la implementación de cada una de las 18 políticas de gestión institucional
que conforman el modelo.

La función pública en el mes de febrero de 2019 dispuso en la plataforma el Formulario

Único de Registro de Avance en la Gestión FURAG, para medir el grado de avance en la
implementación de las 18 políticas del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG y
la Gobernación realizó el reporte de la información en las fechas y condiciones
establecidas. Los resultados fueron publicados en el mes de junio expresado en índices de
desempeño Institucional los cuales se pueden consultar en el siguiente link
https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/historicos.

La siguiente grafica muestra el Índice de Desempeño Institucional para la Gobernación de

Santander con un 62.9 puntos, quedando por debajo del promedio logrado por el grupo de
Gobernaciones que fue de 65.4 sobre 100 puntos. El Índice de Desempeño Institucional
mide la capacidad de la Gobernación de Santander de orientar sus procesos de gestión
institucional hacia una mejor producción de bienes y prestación de servicios, a fin de
resolver efectivamente las necesidades y problemas de los ciudadanos con criterios de
calidad y en el marco de la integridad, la legalidad y la transparencia.

80
Gráfica 13. Índice de Desempeño Institucional para la Gobernación de Santander

Fuente: Función Pública (2019)

La siguiente gráfica muestra el resultado del índice de desempeño del grado de

implementación de 16 de las 18 políticas que conforman del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión en la Gobernación de Santander. La política de racionalización de
Tramites obtuvo el mayor puntaje con 79.3 y la política con menor puntaje fue Gestión del
conocimiento y la innovación con 50.5 puntos sobre 100. Las políticas de Mejora Normativa
y Gestión Estadística no fueron evaluadas en razón a que no habían expedido los criterios
y requisitos para su implementación.

Gráfica 14. Índice de Desempeño del Grado de Implementación

Fuente: Función Pública (2019)

Los responsables de la implementación de las políticas del MIPG, diligenciaron la matriz de

autodiagnóstico, herramienta dispuesta por la función pública para que la entidad valore
internamente el grado de avance en la implementación de cada política de acuerdo a lo
establecido en el Manual Operativo Versión 2 para la implementación del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión MIPG. A partir del autodiagnóstico se debe formular el plan de
acción para lograr la implementación de las políticas en su totalidad.

81
Tabla 9. Resultados de los Autodiagnósticos de cada Política.
AUTODIAGNOSTICO POLITICAS DE MIPG 2019 PORCENTAJE
Gestión Estratégica de Talento Humano 65.1
Código de Integridad 73.7
Política de Planeación Institucional 62
Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Publico 75.7
Política de Gobierno Digital 59.5
Política Defensa Jurídica 63
Política de Transparencia y Acceso a la Información 92.1
Plan de Anticorrupción 84.0
Servicio al Ciudadano 69.4
Política Racionalización de Trámites 67.1
Política de Participación Ciudadana 61
Rendición de Cuentas 63.4
Política de Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional 73.3
Política de Gestión Documental 68.1
Gestión del Conocimiento y la Innovación 49
Política de Control Interno 71.7
Fuente: Gobernación de Santander (2019)

El Comité Institucional de Gestión y Desempeño de la Gobernación de Santander realizó

durante el año 2019 cuatro sesiones, en las cuales se trataron temas relacionados con las
políticas de Gerencia Estratégica del Talento Humano, Integridad, Gobierno Digital,
Seguridad Digital y Gestión Documental. Información consignada en las actas de reunión.

La función pública en el mes de noviembre de 2019 dispuso en la plataforma el Formulario

Único de Registro de Avance en la Gestión FURAG, para medir el grado de avance en la
implementación de las 18 políticas del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG y
la Gobernación realizo el reporte de la información el día 26 de diciembre en las
condiciones establecidas. Una vez la función pública publique los resultados se actualizará
el diagnostico.

En el informe de empalme entregado por la administración saliente, en el capítulo dos el

responsable de implementar cada política en la Gobernación reportó como se recibió,
como se entrega la política y las recomendaciones para continuar la implementación de
cada una de ellas.

Cada responsable de implementación de cada política a partir de los siguientes elementos:

Resultados del FURAG 2018, Autodiagnóstico de la política 2019, Respuestas dadas en la
medición del FURAG 2019, Informe de empalme de la política capitulo dos. Deberá
formular el diagnóstico de la política. Esta información la pueden consultar en el siguiente
link http://intragober.santander.gov.co/?page_id=14148 y en informe de empalme capitulo
dos. Así:

4.1.1.2. Gestión Estratégica del Talento Humano:

La Dirección de Talento Humano cumple un rol estratégico para la Planeación, Ingreso,
Desarrollo y Retiro del Talento Humano. Gestionándolo adecuadamente con las
prioridades estratégicas de la Gobernación, las normas que les rigen en materia de
personal y la garantía del derecho fundamental al diálogo social y a la concertación,
promoviendo la integridad en el ejercicio de las funciones y las competencias de los
servidores públicos.

82
 La dirección de talento humano cuenta con un módulo en el sistema GUANE para
administrar, registrar y controlar las novedades administrativas de las plantas de cargos de
la Administración Central y de la Secretaria de Salud y ejecutar el proceso de liquidación y
pago de la nómina. Para la planta de cargos de la secretaria de educación utiliza el
Sistema HUMANO dispuesto por el Ministerio de Educación. La entidad requiere de un
sistema de información donde se caracterice la planta de cargos y la planta de personal
articulado con el sistema de nómina de acuerdo a los requerimientos de la política de
Gestión estratégica del talento humano.

Para ejecutar la política de talento humano se formuló el Plan Anual de Vacantes, el Plan
de Previsión de Recursos Humanos, el Plan Estratégico de Talento Humano, el Plan
Institucional de Capacitación, el Plan de Incentivos Institucionales, el Plan de Trabajo
Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo y el Plan de bienestar. Para atender la planta de
personal que corresponde en la siguiente planta de cargos:

Tabla 10. Planta de Cargos Gobernación de Santander

Vacantes En Sin
NIVELES DE JERARQUIA Cargos definitivas Provisionales encargo proveer
a. Asesor de carrera
1 1 1 0 0
administrativa
b. Profesional de carrera
246 121 62 56 3
administrativa
c. Técnico de carrera
171 94 67 25 2
administrativa
d. Asistencial de carrera
1160 402 358 38 6
administrativa
e. Libre Nombramiento y
93 - - - -
remoción
f. Total (suma opción a+b+c+d+e) 1671 618 488 119 11
Fuente: Gobernación de Santander (2019)

Así:

 INTEGRIDAD
 PLANEACIÓN INSTITUCIONAL
 GESTIÓN PRESUPUESTAL Y EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO

4.1.1.3. Fortalecimiento Institucional y Simplificación de Procesos:

El propósito de esta política es permitirle a la entidad una estructura organizacional y un
modelo de procesos que facilite la operación alineada con el Direccionamiento Estratégico
y Planeación, y lograr una eficiente administración de los recursos físicos. A continuación,
se detalla el estado de cada uno de los componentes en la Gobernación.

4.1.1.4. Estructura Organizacional:

La estructura organizacional de la Gobernación de Santander está conformada por el
Despacho del Gobernador, 3 Oficinas, 13 Secretarías de Despacho y 25 Direcciones.

La estructura organizacional requiere de un estudio para redefinir la estructura orgánica

que garantice el cumplimiento de la Misión del Departamento de Santander, permita la
ejecución del Plan de Desarrollo, brinde soporte al “Modelo de Operación por Procesos” y
permita la implementación del “Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG”.

83
Para implementar las 18 políticas del MIPG se debe modificar la estructura orgánica y la
planta de cargos especialmente en la Secretaría de Planeación, Secretaría de las
Tecnologías de información y Comunicación y en la Dirección de Talento Humano.

Actualizar el Manual de funciones para incluir las establecidas en las 18 políticas del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG.

4.1.1.5. Modelo de Operación por Procesos:

La Gobernación de Santander cuenta con un Sistema integrado de Gestión conformado
por la NTC ISO 9001: 2015 Gestión de la calidad, ISO NTC 14001:20015 Gestión
ambiental, OHSAS 18001:2007 seguridad y salud en el trabajo. El Sistema fue actualizado
a las nuevas versiones de las normas técnicas. El Instituto Colombiano de Normas
Técnicas Y Certificación ICONTEC realizó dos (2) auditorías de seguimiento y una (1) de
recertificación, renovando el Certificado hasta diciembre de 2021.

El modelo de operación por procesos está conformado por 12 procesos:

 Estratégicos. Tres (3): Planeación Estratégica, Atención al Ciudadano y Sistemas

Integrados de Gestión.
 Misionales, cuatro (4): Desarrollo Sostenible y Competitivo, Salud y Seguridad Social,
Gestión Educativa, Seguridad y Convivencia.
 De Apoyo, cuatro (4): Jurídica y Contratación, Tecnologías de la información y
comunicación, Gestión Financiera y Administración Institucional.
 Control y evaluación, uno (1): Control y Evaluación.

Cada proceso tiene definido la Caracterización, documentados sus procedimientos,

formatos y registros, Manuales, Guías Instructivos y planes, normograma, Mapa de
Riesgos e Indicadores. Matriz de información y comunicación, partes interesadas y ciclo de
vida.

La documentación del Sistema está ubicada en la INTRANET y se puede consultar en la

página web de la gobernación a través de la siguiente dirección.
http://intragober.santander.gov.co/.

El sistema de Seguridad y salud en el trabajo deberá ser migrado a la norma NTC ISO
45001: 2018 antes de diciembre de 2021 fecha en la cual vence la certificación del SIG
otorgada por el ICONTEC. Para lo cual se requiere actualización de los Auditores Internos
y la formación de nuevos Auditores y realizar la migración.

Revisar el Modelo de Operación por Procesos, la Caracterización, Los Procedimientos, los

indicadores y los Mapas de Riesgos de cada proceso.

4.1.1.6. Racionalización de Trámites:

La política de racionalización de trámites tiene como objetivo que las entidades
identifiquen, registren, publiquen y mejoren los trámites que debe adelantar la ciudadanía
ante las entidades públicas, haciéndoles más fácil la vida a los ciudadanos.

El índice Principal de esta política mide la capacidad de la entidad pública de implementar

acciones efectivas de mejora en los trámites, que responda a las necesidades y
expectativas de sus grupos de valor, implementando herramientas que permitan planificar

84
y medir los beneficios reales que se generan tanto para los ciudadanos como para la
entidad.

La Gobernación de Santander a 2020, cuenta con 87 trámites debidamente registrados en

la plataforma SUIT. De los cuales son 82 trámites y 5 Otros procedimientos Administrativos
Inscritos y publicados en la página Web de la gobernación, de los cuales: En línea: 4
trámites y 2 Otros procedimientos Administrativos. Parcialmente en línea 20 trámites y 1
otros procedimientos Administrativos, presencial: 57 trámites y 3 Otros Procedimientos
Administrativos; para un total de 87 inscritos en la plataforma "SUIT".

La entidad se encuentra en proceso para la implementación de caracterización de los

usuarios, a través el convenio firmado con Banco de Occidente y la firma NEXURA,
quienes serán los encargados del diseño y desarrollo tecnológico para poner a disposición
de los usuarios.

 GOBIERNO DIGITAL
 SEGURIDAD DIGITAL
 DEFENSA JURÍDICA
 TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN.
 SERVICIO AL CIUDADANO
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
 GESTIÓN DOCUMENTAL
 GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIÓN
 CONTROL INTERNO

La Oficina de Control Interno dentro de sus competencias, desarrolla la evaluación del

Sistema de Control Interno a través de las Auditorías, asesora a la Administración
Departamental en la formulación de los planes de mejoramiento, actúa como enlace con
los Entes de Control y con Entidades Externas, así mismo, efectúa el seguimiento y
cumplimiento a informes de Ley.

Fomenta la cultura de Autorregulación, Autocontrol y Autogestión y realiza la Secretaría

técnica del Comité Institucional de Coordinación de Control Interno, de acuerdo con el
Decreto 648 de 2017.

El Decreto 1499 de 2017, actualizó el Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG,

integró el Sistema Administrativo con el Sistema de Gestión de Calidad: Conformando el
Sistema de Gestión y lo articuló con el Sistema de Control Interno en la séptima dimensión.
El Modelo Estándar de Control Interno – MECI, se estructura en 5 componentes a saber:
Ambiente de Control, Evaluación del Riesgo, Actividades de Control, Información y
Comunicación y Actividades de Monitoreo. Y se articula con las otras seis dimensiones del
MIPG a través de la línea estratégica y tres líneas de defensa.

A continuación, se presenta la situación a diciembre 31 de 2019, de los planes de

mejoramiento producto de las auditorías de los Entes de Control y las realizadas por la
Oficina de Control Interno:

85
Tabla 11. Situación de los Planes de Mejoramiento
Número % % Dentro
Entes de Halla Cumpli Dentro de Venci %
de cumpli de
Control zgos dos Términos dos Vencidos
Auditorias miento Términos
Contraloría
General de 10 106 88 8 10 83% 8% 9%
la República
Contraloría
General de 8 193 108 69 16 56% 36% 8%
Santander
Archivo
General de 1 4 2 0 2 50% 0% 50%
la Nación
Control
Interno 7 168 112 23 33 67% 14% 20%
Auditorias
Total 26 471 310 100 61 66% 21% 13%
Fuente: Gobernación de Santander (2019)

Con la entrada en vigencia del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG, la

Administración Departamental debe formular los objetivos estratégicos que permita la
actualización de la Política de Administración del Riesgo y los mapas de riesgos de los 12
procesos existentes, estructurándolos en riesgos de gestión, corrupción y seguridad digital,
de acuerdo a los parámetros establecidos en la Guía para la administración del riesgo y
el diseño de controles en entidades públicas expedido por el Departamento
Administrativo de la Función Pública.

4.1.1.7. Inversión Pública Recursos Propios Departamento de Santander:

El Grupo de Proyectos e Inversión pública administra el Banco de proyectos de inversión
departamental es herramienta de planeación en donde se registran los Proyectos de
inversión pública susceptibles de ser financiados con recursos del departamento; viable
técnica, económica, financiera, institucional y ambientalmente.

Se seguirá prestando asistencia técnica a las diferencias dependencias sectoriales del

departamento, lo mismo que a las administraciones municipales en estructuración y
formulación de proyectos de inversión pública y en el Seguimiento de proyectos de
inversión de acuerdo a las directrices del Departamento Nacional de Planeación DNP y la
normatividad vigente.

Durante el cuatreño pasado (2016-2019) se registraron 1010 proyectos de inversión

pública, se capacitaron a seiscientos cuarenta y dos (642) funcionarios de las secretarias
gestoras y municipios de Santander para implementar el SUIFP. Igualmente se adelantó la
actualización del Sistema para la gestión de proyectos del Banco de Proyectos –BanPro.
Se han expedido 366 certificaciones del Banco de Proyectos.

Tabla 12. Certificados del Banco de Proyectos

Año 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Registrados 352 334 163 161 1010
Actualizados 90 194 240 216 740

86
 Año 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Capacitaciones 262 137 129 114 642

Año 2016 2017 2018 2019

Certificaciones 412 531 426 366
Fuente: Gobernación de Santander (2019)

4.1.1.8. Control Interno Disciplinario:

La Oficina de Control Interno Disciplinario de la Gobernación de Santander se encarga de
atender el trámite de los asuntos de carácter disciplinario de conformidad con lo
establecido en la Ley 734 de 2002 y normas concordantes garantizando la doble instancia
y de esta manera el debido proceso. Conforme a la mencionada Ley, la Oficina Maneja
Dos (2) tipos de procesos: El ordinario y el verbal.

La Oficina tiene competencia para disciplinar a 389 funcionarios de la Administración

Central, a 265 de la Secretaría de Salud, 8654 de la Secretaría de Educación de los cuales
944 son administrativos, 7155 son docentes, 555 Directivos Docentes, significa entonces
que son sujetos disciplinables un total de 9.308.

La Gobernación de Santander a través de la Oficina de Control Disciplinario fomenta a

través de las capacitaciones, el respeto por las normas constitucionales y legales que todo
servidor público debe conocer a fin de dar cumplimiento al propósito de la Administración
Departamental y con ello garantizar la correcta prestación del servicio a la comunidad por
parte de estos servidores.

Tabla 13. Procesos Atendidos y Capacitaciones Realizadas – Periodo 2016 – 2019

CUATRIENIO 2016 - 2019
DETALLE TOTAL
2016 2017 2018 2019
Procesos
257 255 272 195 979
atendidos
Capacitaciones
855 830 351 1268 3304
Realizadas
Fuente: Gobernación de Santander (2019)

La anterior tabla deja ver el cumplimiento de los procesos atendidos y capacitaciones

realizadas en el periodo 2016 – 2019.

Se considera como potencialidad que los funcionarios de la Oficina de Control Interno

Disciplinario cuentan con conocimientos actualizados obtenidos en capacitaciones dadas
por instituciones como la ESAP, Procuraduría General de la Nación, entre otras; que los
habilita para ejercer eficientemente sus funciones. No obstante, a pesar de que el proceso
de capacitación en Ley 734 de 2002 se viene realizando durante los últimos 16 años y en
especial en el anterior cuatrienio de manera sistemática; debe reconocerse que es
absolutamente necesario reforzar las capacitaciones a los funcionarios del orden
departamental para evitar que se extralimiten en sus funciones y haya violaciones al
régimen disciplinario.

Durante el cuatrienio 2016 a 2019 la Oficina de Control Interno Disciplinario atendió 979
procesos, y se capacitaron a 3304 funcionarios al servicio de la Gobernación de
Santander.

87
4.1.2. ESTRATÉGICO

Objetivo Estratégico 1: Incrementar en el cuatrienio 2020-2023 El Índice General de

Desempeño Institucional de la Gobernación de Santander, orientando sus procesos de
gestión institucional hacia una mejor producción de bienes y prestación de servicios, a fin
de resolver efectivamente las necesidades y problemas de los ciudadanos con criterios de
calidad y en el marco de la integridad, la legalidad y la transparencia. Continuando con la
implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG y sus 18 políticas de
desempeño institucional.
Línea Meta
Meta de Bienestar
Base 2023
Incrementar el índice de desempeño institucional al 71 en el Departamento de
Santander.
62,9 71
Indicador: Índice de desempeño Institucional

Objetivo Estratégico 2: El fortalecimiento fisco departamental, con la eficiente

administración de los ingresos, la identificación de nuevas fuentes de recursos y la
aplicación racional de fondos que facilite la gestión del departamento.
Línea Meta
Meta de Bienestar
Base 2023
Mantener en 74.06 el índice de desempeño fiscal del Departamento de
Santander.
74.06 74.06
Indicador: Índice de desempeño fiscal.

4.1.2.1. Visión o Situación esperada para el 2023:

Para el año 2023 la Gobernación de Santander a través de la Oficina de Control
Disciplinario espera disminuir significativamente las quejas que presentan los ciudadanos
referidas a actuaciones prohibidas en la ley 734 de 2002. Se espera que los funcionarios
de la Gobernación de Santander conozcan los lineamientos básicos de la ley 734 de 2002,
e igualmente que los antiguos servidores, renueven de forma constante sus conocimientos
en esta Ley, por medio de la participación activa en las capacitaciones que el
Departamento a través de la Oficina de Control Interno Disciplinario imparta.

La Oficina de Control Disciplinario se articula con los objetivos y metas del Plan Nacional
de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia Pacto por la Equidad” y se encuentra
enmarcado en el programa de Gobierno “Siempre Santander” Buen Gobierno

La visión esperada para la Oficina al término del cuatrienio 2020 – 2023 ofrece un
escenario acorde con la visión de una Colombia en post conflicto ya que por medio del
trámite eficaz y eficiente de los procesos que se lleguen a adelantar se podrá realizar la
consolidación del Estado Social de Derecho con todas las garantías que este impone junto
con el señalamiento claro de los deberes que los funcionarios deben cumplir evitando de
este modo que se generen conflictos entre la administración y sus administrados,
materializando con esto los postulados de equidad y justicia social que desde una
perspectiva de paz, se habrán de conseguir en Colombia para el año 2023.

88
Objetivo Estratégico 3: Mantener y mejorar el rendimiento de la Oficina de Control
Disciplinario de la Gobernación de Santander.
Línea Meta
Meta de Bienestar
Base 2023
Adelantar el 100% de los procesos disciplinarios que se adelantan en la
Oficina, conforme a los términos y etapas establecidas en la ley 734 de 2002
y capacitar a los funcionarios de la Gobernación de Santander en los
100% 100%
fundamentos de esta Ley.

Indicador: Procesos adelantados en la oficina durante el cuatrienio

4.1.3. PROGRAMAS

4.1.3.1. Programa Fortalecimiento de los Sistemas Integrados para la Gestión

Pública:

Objetivo: Mantener y Mejorar el Sistema Integrado de Gestión en la Gobernación de

Santander.
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Capacitar y/o actualizar 100 funcionarios como Auditores Internos del Sistema
Integrado de Gestión.
70 100
Indicador: Número de funcionarios capacitados y actualizados
Coordinar y ejecutar 5 auditorías externas al Sistema Integrado de Gestión en
el cuatrienio.
3 5
Indicador: Número de auditorías externas coordinadas y ejecutadas.
Coordinar y ejecutar al 100% las actividades planteadas en los programas del
Sistema de Gestión ambiental
0% 100%
Indicador: Porcentaje de coordinación y ejecución de los programas de
Gestión ambiental.
Mantener en un 100% la certificación del Sistema Integrado de Gestión
conformado por las normas ISO 9001:2015 Gestión de calidad, NTC ISO
14001:2004 Gestión Ambiental y ISO 45001:2018 Seguridad y Salud en el
100% 100%
Trabajo en la Gobernación de Santander.

Indicador: % Sistema Integrado de Gestión Certificado.

Responsable: Secretaria de Planeación

4.1.3.2. Programa fortalecimiento de la gestión de la administración pública de

Santander

Objetivo: Fortalecer la Implementación de las 18 políticas de Gestión institucional del

Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG en la Gobernación de Santander
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023

89
 Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Implementar 7 nuevos programas y continuar implementando los programas
existentes para la Gestión Estratégica del Talento Humano con base en el
autodiagnóstico PETH. (Sistema de Información y Gestión del Empleo
Público SIGEP, Teletrabajo, horarios flexibles, programa Servimos, entorno
laboral saludable, discapacidad, bilingüismo, Seguridad y salud en el trabajo,
Bienestar social, Incentivos, inducción y reducción, evaluación del
7 14
desempeño.

Política de Talento Humano

Indicador: Número de programas implementados para la gestión

estratégica del talento humano con base en el autodiagnóstico
Capacitar y socializar 1671 Funcionarios de la Gobernación de Santander en
el Código de Integridad del servicio público a través de la Inducción y
Reinducción y actividades realizadas para el seguimiento a la política de
integridad.
32 1671
Política de Integridad

Indicador: Número de Funcionarios capacitados y socializados en el Código

de Integridad del servicio público.
Caracterizar 10 grupos de valor de acuerdo con la guía de caracterización
de ciudadanos, usuarios e interesados.
0 10
Política de Planeación Institucional

Indicador: Número de grupos de valor caracterizados

Establecer 4 mecanismos de Asistencia Técnica para el seguimiento, control
y evaluación de acuerdo a la capacidad de la entidad pública que formulen
indicadores que permitan verificar el cumplimiento de lo previsto en los
planes, programas y proyectos y utilizar esta información para identificar
mejoras y correctivos.
1 4
Política de Planeación.

Indicador: Numero de mecanismos establecidos mediante asistencias

técnicas que permitan verificar el cumplimiento de planes programas y
proyectos.
Desarrollar un (1) componente para la Política y ajuste fiscal encaminada al
fortalecimiento como variables de control para asegurar y mantener la
estabilidad económica de la entidad.
0 1
Política de Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público.

Indicador: Número de Acciones fiscales desarrolladas

Revisar y actualizar la estructura organizacional de la entidad de acuerdo a
las necesidades de desarrollo del territorio, orientada al cumplimiento de los
objetivos institucionales con sus respectivos componentes de Modelo de
Operación por Procesos alineado a la estrategia institucional, Planta de
Personal, Nomenclatura, Escala Salarial y Manual de Funciones. 6 6

Política de Fortalecimiento Institucional.

Indicador: Número de componentes revisados y actualizados

90
 Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Formulación, ejecución y seguimiento de 8 objetivos para la gestión óptima
de los bienes y servicios de apoyo incluidos en el plan de mantenimiento
preventivo y correctivo de los recursos físicos de la Gobernación de
Santander
0 8
Política de Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos

Indicador: Número de objetivos del plan de mantenimiento preventivo y

correctivo de los recursos físicos alcanzados.
Implementar 5 mecanismos pertinentes para Elevar la conectividad e
interconectividad dentro de la Gobernación.

Política de Gobierno Digital. 0 5

Indicador: Número de mecanismos que permitan elevar la conectividad e

interconectividad interna de la Gobernación.
Establecer dos mecanismos para Fortalecer la Arquitectura Empresarial.

Política de Seguridad Digital.

0 2
Indicador: Número de mecanismos tendientes a fortalecer la Arquitectura
Empresarial
Mejorar 6 Lineamientos y componentes de la política de defensa Jurídica.

Política de defensa Jurídica. 6 6

Indicador: Número de componentes y lineamientos mejorados

Realizar 16 seguimientos y mejoramiento a la Matriz de la Procuraduría
General de la Nación para el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014.

Política de Transparencia y acceso a la información pública y lucha contra la

16 16
corrupción.

Indicador: Número de Planes de Seguimiento y Mejoramiento

implementados para aumentar cumplimiento de la Matriz de la PGN
Realizar 8 Capacitaciones a funcionarios en temas de la Política Nacional de
Servicio al Ciudadano, Protocolos de servicio o Cultura de servicio.
0 8
Política de servicio al Ciudadano.

Indicador: Número de capacitaciones realizadas

Incrementar el número de acciones en cuanto a inscripción de trámites y de
racionalización en el Sistema Único de Información de Tramites e incluir la
estrategia de Racionalización en el Plan Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano de los trámites de la entidad en cumplimiento a la meta
transformacional del gobierno nacional.
16 16
Política de Racionalización de trámites.

Indicador: Número de acciones de inscripción y de racionalización de

tramites incrementados
Implementar las estrategias pertinentes para el desarrollo de los 12 espacios
de diálogo en el marco de rendición de cuentas de acuerdo al Manual Único 0 12
de Rendición de Cuentas en cumplimiento de la Ley 1757 de 2015 “Estatuto

91
 Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
de Participación.

Política de Participación ciudadana

Indicador: Número de espacios de diálogo para la rendición de cuentas

realizados de acuerdo a la estrategia del MURC.
Consolidar y publicar los indicadores de medición de las Políticas y de los
Planes Institucionales generando dos informes semestrales cada año.
0 8
Política de Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional

Indicador: Número de informes consolidados y publicados.

Realizar trimestralmente seguimiento e Informes al Plan de Desarrollo
Departamental en meta física y financiera.

16 16
Política de Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional.

Indicador: Número de seguimientos e informes realizados.

Gestionar y controlar la producción documental de la Administración
departamental, estableciendo criterios de permanencia y disposición final
conforme a la normativa archivística vigente, manteniendo actualizadas y
aprobadas 115 tablas de retención documental
0 115
Política de Gestión Documental

Indicador: Número de Tablas de Retención Documental actualizadas y

aprobadas.
Formular y documentar un (1) programa archivístico encaminado a la
planificación, procesamiento, manejo y organización de la documentación
producida y recibida por la entidad dese su origen hasta su destino final.
0 1
Política de Gestión Documental

Indicador: Programa de Gestión Documental implementado

Capacitar 1671 Servidores públicos en gestión del conocimiento y la
innovación.

Política Gestión del Conocimiento y la Innovación. 0 1671

Indicador: Número de servidores públicos capacitados en gestión del

conocimiento y la innovación
Caracterizar el 100% de los funcionarios de la planta global de la
administración institucional de la Gobernación de Santander.

Política de Talento Humano 0 100%

Indicador: Numero de Funcionarios caracterizados / Numero Total de

Funcionarios

92
 Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Desarrollar 16 actividades necesarias para reducir la materialización de los
riesgos de corrupción y de gestión, a través de la gestión de los controles.

Política de Control Interno 0 16

Indicador: Número de Actividades desarrolladas para disminuir Porcentaje

de riesgos de corrupción y de gestión controlados.
Diseñar e implementar 6 lineamientos mínimos de la política de Mejora
Normativa en la Gobernación de Santander.

Política mejora normativa 0 6

Indicador: Número de lineamientos de la política de mejora Normativa

diseñados e implementados
Implementar 2 Mecanismos para la política de Gestión Estadística.

Política Gestión estadística. 0 2

Indicador: Número de mecanismos implementados

Responsable: Todas las Secretarias y dependencias con líderes de política.

4.1.3.3. Programa Mejoramiento de la Planeación Territorial y Sectorial:

Objetivo: Mejorar la gestión pública, a través de asesoría y asistencia técnica Integral a las
entidades territoriales y dependencias de la administración departamental.
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Prestar asesoría y asistencia técnica Integral a las 87 entidades territoriales
del Departamento.
87 87
Indicador: Número de entidades territoriales con asesoría y asistencia
técnica.
Elaborar y presentar 4 informes anuales sobre dando cumplimiento a las
normas de Ley.
16 16
Indicador: Número de informes elaborados y presentados.
Complementar el desarrollo del sistema de captura de información SIGID.
1 1
Indicador: Sistema de Información complementado
Prestar asesoría y asistencia técnica Integral a las 20 dependencias de la
Gobernación.
20 20
Indicador: Número de Secretarías, Oficinas e Institutos Descentralizados
con asesoría y asistencia técnica.
Asesorar, capacitar y prestar Asistencia Técnica a 700 funcionarios y
profesionales en formulación, evaluación y seguimiento a proyectos de
inversión pública a los municipios y/o oficinas gestoras del departamento
durante la presente vigencia. 642 700

Indicador: Número de entidades territoriales con asesoría, capacitados y

con asistencia técnica.
Ejecutar un plan de acción de apoyo técnico a las oficinas gestoras en la
1 1
labor de estructuración de proyectos de inversión.

93
 Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023

Indicador: Número de planes de acción ejecutados

Formular 4 planes y/o políticas públicas, ya sean prospectivos, estratégicos,
sectoriales o territoriales.
7 4
Indicador: Número de Documentos de planeación formulados
Dar apoyo técnico, logístico y administrativo al Plan de Acción Anual del
Consejo Departamental de Planeación
4 4
Indicador: Número de planes de acción apoyados.
Dar apoyo técnico a 79 municipios en el proceso de planeación y
ordenamiento territorial.
0 79
Indicador: Número de municipios con apoyo técnico
Gestionar una alianza publica y/o privada para la certificación como Gestor
Catastral en Santander.
0 1
Indicador: Numero de Alianzas Público y/o Privadas gestionadas
Creación y puesta en marcha del programa de formación de lideres
0 200
Indicador: Número de líderes formados
Creación y puesta en marcha de un centro unificado de pensamiento
estratégico - CEPUEDE SIEMPRE
para el departamento de Santander 0 01

Indicador: Numero de centro creado y puesto en marcha

Dar apoyo a 7 esquemas asociativos de entidades territoriales del
departamento de Santander
0 7
Indicador: Número de esquemas asociativos apoyados
Responsable: Secretaria de Planeación

4.1.3.4. Programa Gestión Pública moderna, eficiente, transparente y participativa:

Objetivo: Fortalecer la gestión de la Administración Departamental, mejorando el

desempeño de los servidores públicos generando valor público al ciudadano.
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Desarrollar una estrategia integral en atención al ciudadano que incluya
fortalecer los recursos tecnológicos y humanos para mejorar la atención.
1 1
Indicador: Estrategia desarrollada.
Adecuar en un 30% las instalaciones del archivo general del departamento en
el municipio de Floridablanca.
50% 30%
Indicador: % de adecuaciones físicas con especificaciones técnicas.
Fortalecer para un servicio eficiente las 16 dependencias de la Administración
Departamental mediante la contratación de servicios de apoyo a la gestión,
asistencia técnica, servicios profesionales y asesoría. 15 16

Indicador: No. Dependencias fortalecidas / No. Dependencias existentes.

Realizar un (1) documento de investigación Diagnostico, análisis y
0 1
caracterización en el Departamento de las expresiones sociales denominadas

94
 Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
“Nuevas Ciudadanías”

Indicador: Documento de Investigación Realizado

Realizar un taller internacional sobre nuevas ciudadanías e incidencia en el
desarrollo global y regional “Santander contigo y para el Mundo”
0 1
Indicador: Taller Internacional realizado.
Apoyar la ejecución de 50 propuestas presentadas por organizaciones
ciudadanas para el fortalecimiento de la participación, la Democracia, la
planeación territorial, nuevas ciudadanías, expresiones alternativas, culturales,
ambientales, uso positivo de redes sociales, académicas, animalista entre 0 50
otras, con impacto en la paz, convivencia, respeto y tolerancia.

Indicador: Numero de propuestas de organizaciones apoyadas

Responsable: Secretaria de Planeación y Secretaria General.

4.1.3.5. Programa Administración y vigilancia de las carreras administrativas de los

servidores públicos:

Objetivo: La Administración Departamental busca modernizar la planta global de

funcionarios con el fin de conformar una estructura administrativa moderna que contribuya
al bienestar social laboral que permita prestar un servicio con calidad y eficiencia.
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Modernizar la estructura administrativa del departamento de Santander en
un 30% que permita ofrecer servicios más eficientes acordes con las normas
vigentes, en términos de calidad, eficiencia y efectividad teniendo en cuenta
30% 30%
el equilibrio salarial.

Indicador: % de avance en la modernización administrativa.

Responsable: Secretaria General

4.1.3.6. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Empleo

Público:

Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los funcionarios de la Administración

Departamental en el ejercicio de sus funciones, producto de un ambiente laboral agradable
y del reconocimiento de su trabajo, lo cual repercute en un bienestar familiar y social.
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Implementar una estrategia que fortalezca de forma integral en un 50% el
desempeño, la formación y el bienestar social de los funcionarios de la
Administración Departamental y su núcleo familiar. 40% 50%

Indicador: No. de funcionarios beneficiados / No. total de funcionarios

Responsable: Secretaria General

4.1.3.7. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Relaciones

Exteriores:

Objetivo: Fortalecer los diferentes mecanismos de atención de la Oficina de Pasaportes

con el fin de optimizar su servicio.

95
 Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Implementar y mantener una estrategia para fortalecer el trámite en la
expedición de Pasaportes
0 1
Indicador: Estrategia implementada y mantenida
Responsable: Secretaria General
4.1.3.8. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector
Comunicaciones

Objetivo: Proporcionar la información y los recursos necesarios para posicionar a la

Gobernación de Santander y sus logros a través de los medios de comunicación
convencionales y digitales.
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Diseñar e implementar un Plan de Medios de Comunicación para garantizar la
difusión de la información de la Administración Departamental.
1 1
Indicador: Plan de medios diseñado e implementado
Responsable: Secretaria General

4.1.3.9. Programa Fortalecimiento Control Interno

Objetivo: Asegurar el cumplimiento del Sistema de Control Interno, mediante la evaluación

de los planes, programas, procesos y procedimientos, el fomento de la cultura del
autocontrol, y gestión efectiva de los riesgos que afectan el logro de los objetivos
estratégicos de la entidad, para contribuir a la toma de decisiones y la mejora continua.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Realizar 16 auditorías internas a los procesos misionales, estratégicos y de
apoyo
0 16
Indicador: Número de auditorías realizadas
Rendir 64 Informes y Seguimientos de Ley dirigidos por las dependencias
0 64
Indicador: Número de informes y seguimientos rendidos
Responsable: Oficina de Control Interno

4.1.3.10. Programa Atención a los procesos disciplinarios según lo ordenado en la

Ley 734 de 2002.

Objetivo: Cumplir con las etapas y términos estipulados dentro del Código Único
Disciplinario (Ley 734 de 2002) para cada proceso que adelante esta Oficina y lograr que
se disminuyan las quejas en contra de funcionarios de la Gobernación de Santander
mediante la realización de capacitaciones donde estos funcionaros adquieran los
conocimientos básicos en régimen disciplinario.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Tramitar un promedio de 700 quejas durante el cuatrienio distribuidas en 175
quejas por año.
0 700
Indicador: Número de procesos tramitados por año durante el cuatrienio.

96
Capacitar en Ley 734 de 2002 a 1000 funcionarios de la Gobernación de
Santander
0 1000
Indicador: Número de funcionarios capacitados en Ley Disciplinaria por la
Oficina de Control Interno Disciplinario durante cada año del cuatrienio.
Responsable: Oficina de Control Interno Disciplinario.

4.1.3.11. Programa Fortalecimiento del Recaudo y Tributación

Objetivo: Fortalecer la Capacidad de Gestión Financiera mediante la ejecución y control

de las actividades tributarias, fiscales, financieras y contables de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
Línea Meta
Metas de Producto
base 2023
Realizar 400 operativos y auditorías de fiscalización de los ingresos para el
fortalecimiento de las rentas del departamento.
0 400
Indicador: No. de operativos y auditorias de fiscalización de los ingresos
realizados.
Controlar la movilización de todos los productos generadores de impuesto al
consumo, mediante la señalización de 90 millones de productos con código
códigos de barras.
0 90
Indicador: No. de productos señalizados con códigos de barras para
controlar la movilización.
Actualizar 3 herramientas presupuestales, tributarias y contables para el
fortalecimiento fiscal y financiero del Departamento
0 3
Indicador: Herramientas actualizadas
Fortalecimiento del proceso de recuperación de cartera en $6.000 millones
de pesos (Valorización, Estampillas, Fraude al impuesto al consumo,
sobretasa a la gasolina, cuotas partes pensionales, pagos excesos salarios 6.000
0
educación, convenios interadministrativos, multas disciplinarias). millones

Indicador: Cartera recuperada.

Fortalecimiento fiscal y financiero a través de 48 capacitaciones dirigidas a
funcionarios, agentes retenedores y sujetos pasivos en políticas de
fiscalización y fortalecimiento de los ingresos 0 48

Indicador: Número de capacitaciones realizadas

Responsable: Secretaria de Hacienda.

4.2. SIEMPRE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

4.2.1. DIAGNOSTICO

Santander está planteando un desafío en la fortaleza de su seguridad; operativamente el

departamento lidera su política articulado a tres comandos de la policía: Policía del Área
Metropolitana, Policía del Magdalena Medio y Policía de Santander. En este sentido el
Gobernador de Santander se convierte en líder de la política de seguridad y convivencia

97
ciudadana y a su vez en el articulador con la fuerza pública en cuanto a las acciones
tendientes a las mismas.

Administrativamente los aspectos de seguridad son manejados por la Secretaria del

Interior, quien a su vez ejerce dirección y relacionamiento con los derechos humanos,
víctimas del conflicto armado.

Según Forensis 2018, Medicina Legal, el municipio de Güepsa fue el primero en tener el
mayor número de reconocimientos médicos por clínica forense (2.538); seguido de
Barbosa (2.076) que también presentó la tasa más elevada de violencia interpersonal.
En cuanto a delitos de violencia sexual, Santander ocupa el 5 lugar en el país con 1.358
casos registrados.

Y en cuanto a muertes por accidente de tránsito, el departamento se encuentra en el 6

lugar a nivel nacional.

Figura 4. Evolución de la Tasa de Homicidios en las 5 Ciudades del Proyecto 2015 - 2019

98
Fuente: Policía de Santander (2019)

Las iniciativas de Política Pública con impactos importantes en la reducción de la violencia

urbana se deben a que las últimas administraciones han invertido recursos importantes en
seguridad. Tal vez Bogotá y Medellín son las ciudades donde se ha incrementado
sustancialmente la inversión.

Estos recursos han venido acompañados de ajustes institucionales con impactos positivos.
La creación de secretarías de Seguridad es un ejemplo. Las entidades territoriales han
destinado entre el 1 y el 5% del presupuesto de inversión disponible por año en el rubro
mencionado que, entre otras, agrupa las inversiones por concepto de los Fondos
Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET), desarrollo del Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), reconstrucción e infraestructura,
equipamiento, planes de acción de derechos humanos, y proyectos de construcción de paz
y convivencia familiar.

Así, de acuerdo con la información reportada por las entidades territoriales en el

Consolidado de Hacienda e Información Pública (CHIP), la tendencia general ha sido el
incremento de las inversiones. Como muestra la gráfica 7, se constata el aumento
exponencial de los presupuestos de Bogotá y Medellín desde 2016.

Aunque los presupuestos de Cartagena y Bucaramanga se ubicaron por debajo de los 50

mil millones de pesos, Cali sufrió una pequeña reducción entre 2017 y 2018. Uno de los
grandes debates en materia de seguridad ha sido el pie de fuerza de la Policía Nacional.

Gráfica 15. Evolución del presupuesto de inversión en justicia y seguridad de las 5 Ciudades del
proyecto 2012-2018.

99
Fuente: PONAL (2018)

Por último, cabe destacar que la destinación de las inversiones no necesariamente se

encuentra dirigida al fortalecimiento del pie de fuerza y de sus capacidades. Ciertamente,
aunque la mayor parte de las inversiones se concentran en proyectos de los FONSET
(Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales) y en el desarrollo de los PISCC (Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana), incluyen destinaciones que se
desarrollan en políticas de fortalecimiento de justicia y de promoción de derechos
humanos.
Como se observa en la gráfica 8 las diferencias en la tasa de número de policías por cada
100.000 habitantes son tan disimiles que Bogotá (238) y Bucaramanga (686) tienen una
diferencia significativa de 448 policías. Así mientras que el promedio nacional es de 354
policías por cada 100.000 habitantes, Medellín apenas supera la tasa con 33 policías
adicionales, y Cali y Cartagena se encuentran por debajo de tal promedio, con una tasa de
343 y 335 de forma correspondiente.

Aunque Bucaramanga es la ciudad del país que tiene mayor pie de fuerza policial, no
cuenta con una secretaría especializada en la articulación y seguimiento de las políticas de
seguridad y convivencia, a diferencia de ciudades como Bogotá, Medellín y Cali. Las
funciones de gestión territorial de la seguridad descansan en la Secretaría del Interior y,
desde el área metropolitana, se contemplan disposiciones generales en materia de
convivencia, seguridad socioeconómica y alimentaria.

Los indicadores de seguridad ciudadana presentan comportamientos positivos en términos

generales. Sin embargo, se evidencian desafíos para la ciudad en materia de narcotráfico,
sicariato y migraciones de un lado, se ha constatado la presencia de bandas que trafican
drogas provenientes del suroccidente del país y abastecen el mercado en ciudades como
Barranquilla, Cartagena, Valledupar y Cúcuta. De otro lado, en los últimos meses ha
ocurrido una oleada de violencia por cuenta de ajustes y venganzas, que han
incrementado la práctica del sicariato, a causa del asesinato de personas que han buscado
refugio en la ciudad. Finalmente, se debe prestar especial atención a los flujos migratorios
que vive la ciudad como centro urbano cercano a la frontera con Venezuela.

100
Figura 5. Análisis Delictivo y Operativo DESA, 2015 al 2019 (a)

Fuente: Policía de Santander (2020)

Figura 6. Análisis Delictivo y Operativo DESA, 2015 al 2019 (b)

Fuente: Policía de Santander (2020)

101
Figura 7. Hurto a Personas

Fuente: Policía de Santander (2020)

Figura 8. Lesiones Personales

Fuente: Policía de Santander (2020)

102
Santander es un Departamento estratégicamente importante en muchos sectores, la
diversidad de su economía, el creciente impulso del Sector Turístico en el Departamento lo
hacen uno de los destinos turísticos más visitados de Colombia, de donde se desprenden
responsabilidades importantes para la ejecución de planes de acción que garantice el
orden y la tranquilidad de quienes habitan o transitan por el Departamento de Santander.

Debe hacerse responsable de distintos factores, donde se incluyan programas de

Fortalecimiento a la garantía plena de derechos, fortalecimiento a la gestión desde los
programas a tratar del sector Interior, fortalecimiento institucional y operativo de los
bomberos, la participación ciudadana, política y diversidad de creencias, política migratoria,
cooperación internacional para los programas entre otros más que fortalecen la función de
la Gobernación de Santander y el impacto sobre los ciudadanos.

Tabla 14. Programas de Fortalecimiento a la Garantía Plena de Derechos

DETALLE CONFORMACIÓN OBSERVACIONES
Actualmente el departamento de Santander cuenta
con 57 Cuerpos de Bomberos Voluntarios con
dignatarios vigentes, además del Cuerpo de
Bomberos Oficial de Bucaramanga. Faltan por
reactivar dignatarios los CBV de Albania, California,
JUNTA
Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Mogotes, Onzaga,
DEPARTAMENTAL
8 Puente Nacional, San Benito, San Joaquín y Santa
DE BOMBEROS
Bárbara. De igual manera, no cuentan con Cuerpos
DE SANTANDER
de Bomberos los municipios de Aguada, Bolívar,
Cabrera, Cepitá, Chima, Chipatá, El Peñón, Encino,
Florián, Guaca, Guacamayo, Guavatá, Guepsa,
Jesús María, Jordán La Paz, Puerto Parra, San José
de Miranda y Sucre.
Debe ser presidido por el Gobernador de Santander o
su delegado y en su ausencia por el Secretario del
Interior. Hacen parte también los Secretarios de
CONSEJO Salud y Agricultura, así como el Alcalde de
DEPARTAMENTAL Bucaramanga o su delegado. Es importante contar
DE PROTECCIÓN 15 con recursos a efectos de realizar capacitaciones en
AL CONSUMIDOR diferentes lugares del departamento de Santander
DE SANTANDER para socializar los derechos de los consumidores y e
El Estatuto del Consumidor. El año pasado se
realizaron capacitaciones en Bucaramanga y en
Girón.
Fuente: Gobernación de Santander (2020)

A su vez, la Secretaría del Interior articula acciones y ejecuta requerimientos que hacen
parte del Fondo de Seguridad del Departamento para el apoyo y fortalecimiento de las
actividades misionales de Migración Colombia seccional Santander.

En la actualidad, el departamento de Santander es el corredor natural con mayor número

de migrantes (Legales e Ilegales) con la frontera con Venezuela, dada la crisis humanitaria
que se vive en el vecino País, Santander ha sido uno de los Departamentos que más ha
concentrado migrantes venezolanos en su territorio.

Figura 9. Afectación de Extranjeros en Seguridad

103
Fuente: Policía de Santander (2020)

A continuación, se relaciona un diagnóstico de actividades y referentes ante la dinámica

migratoria actual del departamento de Santander, elaborado por la oficina de Migración
Colombia Seccional Bucaramanga (Fuente: Migración Colombia / CFSM Bucaramanga).

4.2.1.1. Dinámica Migratoria Actual:

La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia a través del Centro Facilitador de
Servicios Migratorios con sede en Bucaramanga, de la Regional Oriente, ha venido
ejerciendo las facultades como autoridad migratoria, con el propósito de cumplir con la
misión y visión institucional, cometido que además se halla inmerso en parte de los
componentes del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC, para la
Gobernación de Santander; para tal efecto, se relacionan a continuación los resultados
obtenidos durante el año 2019, con ocasión de cada una de las estrategias establecidas
dentro del precitado documento, con compromiso a cargo de Migración Colombia, con
énfasis en la dinámica migratoria que se vive en el País, especialmente en el
Departamento de Santander, atendiendo los acontecimientos acaecidos consecuencia de
la alta presencia de ciudadanos venezolanos que llegan a nuestro territorio huyendo de la
crisis humanitaria que viven en el vecino País.

4.2.1.2. Caracterización de la Población Migrante en el Departamento de

Santander:
Según estadísticas de Migración Colombia, en nuestro país están establecidos 1.630.903
ciudadanos venezolanos, en donde 719.189 se encuentran en permanencia regular y
911.714 están en permanencia irregular, para el Departamento de Santander se estima
que hacen presencia 90.092 ciudadanos venezolanos, en donde Bucaramanga registra
37.963 ciudadanos venezolanos aproximadamente, seguido por Floridablanca con 14.408
ciudadanos aprox. y así sucesivamente.

104
Figura 10. Radiografía de venezolanos en Colombia – 2019

Fuente: Migración Colombia (Santander)

Mapa 2. Número Estimado de Venezolanos en el Departamento de Santander

105
Fuente: Migración Colombia (Santander)

106
4.2.1.3. Expedición PEP (Permisos Especiales de Permanencia en el
Departamento).

El Gobierno Nacional con el fin de generar un apoyo a la crisis humanitaria que viven los
nacionales venezolanos, ha creado mediante normativas migratorias unos Permisos
Especiales de Permanencia llamados PEP, con el fin de facilitar la estadía de estos
nacionales venezolanos en territorio Nacional y puedan ejercer labores de forma regular
dando un status o autorización para establecerse en nuestro país en un determinado
tiempo, pero de forma regular mediante las resoluciones 1272/2017, resolución 0361/2018,
resolución 2033/2018, resolución 3317/2018, resolución 2540/2019 y resolución2278/2019
de Migración Colombia, se han expedido diferentes tipos de PEP para dar legalidad y por
tiempos determinados a la población venezolana radicada en nuestro país, dando como
resultado la expedición de 597.535 PEP a nivel Nacional y renovados 77.777 PEP, en el
Departamento de Santander se han expedido 22.679 y renovados 3.059 PEP a nivel
departamental

Figura 11. PEP Expedidos a Nivel Nacional

Fuente: Migración Colombia

107
Figura 12. PEP (Permisos Especiales de Permanencia) Renovados

Fuente: Migración Colombia

Figura 13. PEP (Permisos Especiales de Permanencia) expedidos en el Departametno de

Santander

Fuente: Migración Colombia

108
Figura 14. PEP Renovados Expedidos en el Departametno de Santander

Fuente: Migración Colombia

Línea de acción:
Realizar control migratorio en el Departamento de Santander tendiente a facilitar los flujos
migratorios y generar informes de análisis que incluyan grupos de migrantes detectados en
condición irregular, zonas de asentamientos, rutas de ingreso y actividades que
desarrollan.

Resultados:
Estadísticamente se cuenta con registros en los que indican que, el año 2019; 38488
extranjeros han reportado al momento de ingresar al territorio nacional por cualquiera de
nuestros puestos de control migratorio del territorio nacional, que su destino es Santander,
de donde 32.997 registran como destino Bucaramanga; correspondiendo el mayor
porcentaje a venezolanos, donde 16.143 ciudadanos venezolanos ingresaron legalmente
por diferentes puestos de control migratorio en Colombia, seguidos de 5.943
estadounidenses y 1.933 de países bajos y 1.814 mexicanos, entre otras nacionalidades.
Pudiéndose colegir que, extrayendo de estas cifras el fenómeno migratorio venezolano,
hay un importante porcentaje de personas estadounidenses que tienen como destino final
el departamento de Santander.

109
Figura 15. Flujos Migratorios de Extranjeros

Fuente: Migración Colombia. Base de datos PLATINUM

A continuación, se hace referencia del flujo migratorio que se evidencio para el año 2019
en el aeropuerto Palonegro de Bucaramanga, en donde se registró en ingreso y salida de
31.456 colombianos, el registro de ingreso y salidas de 6.234 extranjeros, para un total de
37.690 registros migratorios.

Tabla 15. Flujo Migratorio para el año 2019 en el Aeropuerto Palonegro de Bucaramanga.
PUESTO DE CONTROL MIGRATORIO AEROPUERTO INTERNACIONAL PALONEGRO - BUCARAMANGA
Día Colombianos Entrados Colombianos Salidos Total Colombianos Extanjeros Entrados Extranjeros Salidos Total Extranjeros Total Entradas Total Salidas Gran Total
ENERO 1297 1281 2578 282 338 620 1579 1619 3198
FEBRERO 1156 1187 2343 259 192 451 1415 1379 2794
MARZO 1072 1280 2352 282 290 572 1354 1570 2924
ABRIL 1170 1370 2540 244 193 437 1414 1563 2977
MAYO 1214 1459 2673 216 233 449 1430 1692 3122
JUNIO 1400 1449 2849 329 241 570 1729 1690 3419
JULIO 1323 1438 2761 300 274 574 1623 1712 3335
AGOSTO 1366 1344 2710 337 299 636 1703 1643 3346
SEPTIEMBRE 1425 1467 2892 204 218 422 1629 1685 3314
OCTUBRE 1340 1157 2497 262 161 423 1602 1318 2920
NOVIEMBRE 1198 1222 2420 258 225 483 1456 1447 2903
DICIEMBRE 1451 1390 2841 368 229 597 1819 1619 3438
Total Flujos 15412 16044 31456 3341 2893 6234 18753 18937 37690
Fuente: Migración Colombia / CFSM Bucaramanga

Desde nuestro actuar como autoridad migratoria hemos tenido una activa participación
mediante diferentes actividades tanto de reacción como de prevención, en aras de
coadyuvar al mantenimiento de la seguridad y la convivencia en el territorio santandereano,
con fundamento en nuestra competencia; para lo cual se ha procurado el fortalecimiento de
la sinergia interinstitucional, mediante la conformación del Grupo Especial Migratorio GEM

110
en esta región, a través del cual se han estado articulando los esfuerzos de diferentes
instituciones (Migración Colombia, Policía Nacional, ICBF, DIAN, Ejercito Nacional,
Personerías, Defensoría del Pueblo y algunas administraciones municipales, entre otras),
para concentrar y focalizar nuestras actuaciones en ciertos sectores o puntos, donde se
ven quebrantadas las normas, a través de conductas reprochables, especialmente donde
se hallen inmersas personas extranjeras. De acuerdo a lo anterior, mencionamos
estadísticamente algunos de los resultados operacionales más representativos a
continuación:

Tabla 16. Resumen de Actividades Año 2019

MES ENERO FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEPT OCTUBRE NOV DIC TOTAL
Operativos GEM 8 16 28 17 24 15 27 18 24 19 22 13 231
Verificacion Mujeres
82 231 109 196 145 105 168 116 185 124 106 123 1690
Extranjeras
Verificacion Hombres
201 247 171 216 217 149 345 167 203 254 178 147 2495
Extranjeros
Verificacion Menores
39 46 81 53 105 77 73 40 514
Extranjeros
Total de extranjeros
283 478 280 412 401 300 594 336 493 455 357 310 4389
VERIFICADOS.
Personas Trasladadas al
7 95 63 36 108 92 314 167 181 144 74 144 1281
CFSMB
Tarjetas Movilidad Fronteriza
15 140 81 125 83 35 99 63 69 49 28 14 801
Revocadas
Extranjeros Venezolanos
154 172 0 26 42 80 41 38 119 19 17 691
trasladados Frontera.
Establecimientos Verificados 1 6 56 23 38 51 39 42 25 22 20 9 332
Sanciones Personas Naturales 14 13 16 28 8 18 16 20 12 14 12 18 189
Sanciones Persona Juridicas 6 1 0 1 0 1 1 2 12
Deportaciones y Expulsiones 5 3 5 2 4 3 8 6 2 8 4 50

Fuente: Migración Colombia / CFSM Bucaramanga

4.2.2. ESTRATÉGICO

“Santander debe volver a ser el territorio más seguro del país por eso seré el primer policía
del departamento y no escatimaré esfuerzos en combatir la delincuencia común, la
criminalidad, el micro tráfico y demás flagelos que afectan la convivencia y la tranquilidad
de los Santandereanos, tendremos una relación estrecha de cooperación diaria con la
fuerza pública, lo cual nos permitirá la articulación institucional, para combatir duramente la
ilegalidad; en materia de justicia apoyaremos con toda contundencia los escenarios que
permitan acceder con libertad y garantías a la misma. Estaremos preparados ante
cualquier hecho de la naturaleza o amenaza a la seguridad física de los habitantes y
responderemos con rapidez de tal manera que preservemos su integridad”.

El componente estratégico y programático del Sector de Seguridad y Convivencia girará

alrededor de los siguientes ejes:

1. Sistema Integral de Convivencia Ciudadana y Seguridad

2. Prevención del Delito y Promoción de la Convivencia
3. Fortalecimiento Capacidades Operativas (Fuerza Pública)
4. Fortalecimiento de la Justicia (Siempre Justicia)
5. Observatorio del Delito
6. Tecnología y Seguridad

Objetivo Estratégico: Fortalecer y Articular los entes gubernamentales y la sociedad

Santandereana en la búsqueda de garantizar a los Santandereanos una sociedad
comprometida con mantener el orden público mediante mecanismos pacíficos como la

111
conciliación, el dialogo y el uso adecuado del acceso a la justicia en la prevención de
delitos.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Promover la disminución de la tasa de Homicidios a 8 por cada 100.000 habitantes
en el departamento de Santander.
9 8
Indicador: Tasa de homicidios
Disminución del número casos de lesiones comunes a 207 por cada 100.000
habitantes el departamento de Santander.
257 207
Indicador: Número de casos de lesiones.
Promover la Disminución de casos de hurto a menos de 265 por cada 100.000
habitantes del departamento de Santander.
335 265
Indicador: Número de casos de hurto.
Mantener el índice de 5.9 de acceso efectivo a la justicia en el departamento de
Santander.
5.9 5.9
Indicador: Índice de acceso efectivo a la justicia.

4.2.3. PROGRAMAS

4.2.3.1. Programa Siempre Seguridad y Convivencia Ciudadana

Objetivo: Articular los entes gubernamentales y la sociedad santandereana en el propósito

de buscar una mayor tranquilidad en el territorio.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Implementar el PISCC (Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana)
Departamental alineado con la política Marco de Convivencia y seguridad
ciudadana.
1 1
Indicador: Numero de planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
implementados.
Ejecutar al menos dos (2) proyectos de fortalecimiento institucional a la labor
misional de la Secretaría del Interior para formular, planear y controlar los
programas a realizar hacía el objetivo de un Santander más Seguro. 0 2

Indicador: Número de proyectos ejecutados.

Realizar 48 consejos de seguridad (incluidos 6 descentralizados) en el
Departamento de Santander
114 162
Indicador: Numero de consejos de seguridad realizados
Implementar una estrategia de reducción del delito en cooperación con policía,
fiscalía, ejército nacional que permita coordinar informaciones, acciones e
intervenciones 0 1

Indicador: Numero de estrategias implementadas.

Responsable: Secretaria del Interior

112
4.2.3.2. Programa Prevención del Delito y Promoción de la Convivencia

Objetivo: Articular los entes gubernamentales y la sociedad santandereana en el propósito

de buscar una mayor tranquilidad en el territorio.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Desarrollar cuatro (4) procesos educativos que fomenten las buenas costumbres,
el respeto, la tolerancia el autocuidado, el cuidado del medio ambiente y del
patrimonio público con la participación de las Juntas de Acción Comunal y Juntas
0 4
Administradoras Locales.

Indicador: Numero de procesos educativos desarrollados.

Fomentar dos (2) programas, eventos y actividades deportivas, académicas,
culturales y recreativas en los sectores más vulnerables de la población para
ocupar el tiempo libre, con la participación del sector empresarial, comercial,
0 2
educativo, medios de comunicación y solidario de Santander.

Indicador: Número de eventos, programas, actividades desarrolladas.

Promover una estrategia de entornos seguros para Niños, Niñas y Adolescentes
con enfoque de anticipación en articulación con Policía, Fiscalía, ICBF,
Instituciones Educativas y el Sector Privado. 0 1

Indicador: Numero de Estrategias de entornos seguros promovidas.

Gestionar una estrategia bianual que permita la articulación de las JAL, JAC, la red
de participación cívica, policía comunitaria y vigías ciudadanos, así como el
impulso de escenarios de diálogo social para la seguridad y convivencia
0 2
ciudadana en el marco del programa CASA del Ministerio de Defensa.

Indicador: Número de estrategias gestionadas.

Implementar un programa para combatir la drogadicción, comercialización de
sustancias sicoactivas, el consumo de licor especialmente en Niños, Niñas y
Adolescentes. 0 1

Indicador: Número Programas Implementados

Desarrollar una estrategia de segundas oportunidades en alianza con el sector
productivo del departamento para vincular población pospenada y menor infractor
con enfoque de género. 1 2

Indicador: Número de estrategias desarrolladas

Apoyar una estrategia que permita la adopción de medidas para la aplicación e
implementación del Nuevo Modelo de Vigilancia y Control para distritos municipios
y veredas seguras. 0 1

Indicador: Número de estrategias apoyadas

Implementación de un programa de instalación y funcionamiento de sistemas de
alarma y comunicaciones para mejorar la vigilancia y control en beneficio de las
comunidades. 1 1

Indicador: Número de programas implementados

Implementar un programa de intervención para desarticular las pandillas y grupos
delicuenciales en los diversos municpios del departamento de Santander, con la
0 1
finalidad de combatir la violencia juvenil

113
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Indicador: Numero Programas Implementados

Responsable: Secretaria del Interior

4.2.3.3. Programa Fortalecimiento de Capacidades Operativas:

Objetivo: Articular los entes gubernamentales y la sociedad santandereana en el propósito

de buscar una mayor tranquilidad en el territorio fortaleciendo las instituciones en
infraestructura operativa para la vigilancia y control del departamento.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Implementar 4 estrategias y/o programas que permitan el fortalecimiento de la
capacidad operativa de la fuerza pública.
0 4
Indicador: Número de Estrategias o Programas Implementados
Apoyar y Gestionar la creación de mínimo (4) estaciones de policía en el
Departamento de Santander.
4 8
Indicador: Número de estaciones de policía creadas
Apoyar con al menos un (1) proyecto anual las actividades y proyectos de los
cuerpos de Bomberos del Departamento de Santander.
0 4
Indicador: Número Actividades y proyectos apoyados
Apoyar con al menos un (1) proyecto anual las actividades misionales de la Oficina
de Migración Colombia (CFSM Bucaramanga) en el fortalecimiento de la Política
Migratoria para el Departamento de Santander. 0 4

Indicador: Número proyectos apoyados

Apoyar con al menos dos (2) proyectos las actividades misionales de la Unidad
Nacional de Protección Seccional Santander.
0 2
Indicador: Número proyectos apoyados
Apoyar la estrategia del Sistema Integrado de Seguridad Rural en el Departamento
de Santander según lo establece la Política Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana. 1 1

Indicador: Número de estrategias apoyadas

Promover una (1) campaña pedagógica para incrementar el conocimiento y la
difusión del código nacional de seguridad y convivencia ciudadana.
0 1
Indicador: Campañas promovidas
Gestionar alianza con ejército nacional y autoridades competentes para diseñar una
estrategia que acerque al departamento a ser un territorio libre de cultivos ilícitos
0 1
Indicador: Numero de alianzas gestionadas
Responsable: Secretaria del Interior

114
4.2.3.4. Programa Fortalecimiento de la Justicia

Objetivo: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible

poniendo especial atención en sujetos de especial protección (NNA, Mujeres, adultos
Mayores, población rural).
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Implementar, evaluar y mantener en 80 instituciones educativas del departamento la
estrategia de convivencia escolar que promueva la Cultura de la legalidad, valores
democráticos y conciliación.
80 80
Indicador: Número de instituciones educativas con estrategia de convivencia escolar
implementadas.
Apoyar a 10 municipios para el establecimiento de modelos de justicia local y rural
como estrategias de coordinación interinstitucional.
10 10
Indicador: número de municipios apoyados.
Promover alianzas con la empresa privada y/o cooperación internacional para el
establecimiento de un mecanismo que a través de la tecnología permita medir y
reportar el uso de mecanismos de gestión pacífica de conflictos “PACIFICAPP” 0 1

Indicador: número de alianzas promovidas.

Apoyar con una estrategia el fortalecimiento de la Registraduría general de la Nación
en materia electoral y de registros civiles para garantizar la seguridad y el acceso a
la justicia, así como el derecho a la ciudadanía de los menores nacidos en territorio
1 1
colombiano

Indicador: Estrategia apoyada.

Responsable: Secretaria del Interior

4.2.3.5. Programa Observatorio del Delito

Objetivo: Determinar de manera precisa los focos de delincuencia urbana y rural basados
en sus componentes sociales y económicos.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Fortalecer un (1) observatorio del delito del Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Observatorio Fortalecido
Responsable: Secretaria del Interior

4.2.3.6. Programa Tecnología y Seguridad

Objetivo: Articular los entes gubernamentales y la sociedad santandereana en el propósito

de buscar una mayor tranquilidad en el territorio.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Ejecutar dos (2) proyectos de fortalecimiento tecnológico y capacidad técnica
operativa para la fuerza pública.
0 2
Indicador: Número de proyectos ejecutados
Apoyar la ejecución de un (1) proyecto para la instalación de cámaras de seguridad
para 10 municipios del Departamento de Santander. 0 1

115
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Indicador: Número de proyectos apoyados.
Gestionar, apoyar y/o implementar (1) proyecto de Circuito Cerrado de Televisión en
un centro penitenciario y carcelario del Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Número de proyectos gestionados, apoyados y/o implementados.
Gestionar una alianza con el sector privado y/o cooperación internacional, que
permita la implementación de Inteligencia Artificial mediante Big Data, para la
predicción de situaciones delictivas. 0 1

Indicador: Numero de alianzas gestionadas.

Responsable: Secretaria del Interior

4.3. SIEMPRE GESTIÓN DEL RIESGO

4.3.1. DIAGNOSTICO

“Las sociedades se enfrentan a condiciones que incrementan su vulnerabilidad y aumentan

su exposición a los riesgos geofísicos y meteorológicos. Algunos de los factores que
contribuyen a estos cambios son: las desigualdades económicas y sociales; los movimientos
de la población hacia las zonas urbanas; el acelerado crecimiento demográfico; la
explotación y la degradación del medio ambiente; una atención insuficiente de los sistemas
de gobierno a la gestión de los desastres; los nuevos desafíos del cambio climático; los
riesgos urbanos y la globalización. Además, cuando los desastres ocurren y la
recuperación no se gestiona adecuadamente, las lagunas que aún persisten exacerban las
vulnerabilidades existentes, estableciendo un círculo vicioso de procesos en recuperación
incompletos que generan las condiciones para nuevos desastres. En este sentido, es
necesario reducir los riesgos de desastres fortalecer la resiliencia de las instituciones y las
personas para disminuir el impacto de los desastres y asegurar el logro de los objetivos de
desarrollo”

La gestión territorial no puede separarse de la planificación del desarrollo en el nivel

nacional, departamental y municipal. La reducción del riesgo de desastres es un proceso
territorial, logrado, en la medida de lo posible, a través de las capacidades y con los
recursos locales.

En Colombia cada día es mayor el número de Departamentos afectados por crisis sociales
generadas por la pérdida de vidas humanas, viviendas y medios de subsistencia; pérdidas
asociadas con eventos como inundaciones, deslizamientos de tierra y sismos entre otros.

En el Departamento de Santander se presenta una gran variedad de fenómenos

relacionados con orígenes naturales, socio-naturales, tecnológicos y humanos no
intencionales, la ubicación geográfica del departamento, la población expuesta relacionada
con su vulnerabilidad han sido detonantes para la materialización de escenarios de riesgo
que tienen una implicación social y económica alta en el territorio, otra causa que ha
influenciado en los diferentes escenarios de riesgo es indudablemente la incidencia del
cambio climático así mismo la variabilidad climática que acentúa los periodos normales de
lluvias y bajas lluvias en el territorio, es así que el reto será poder establecer lineamientos

116
 para poder afrontar dichos cambios preparando a la comunidad en acciones de
Conocimiento, Reducción y Manejo de los Desastres.

En los últimos 4 años, el departamento tuvo una inversión de 210.000 millones de pesos
en gestión del riesgo por recursos propios, gestión de las instituciones nacionales, CARs y
regalías, debido a que en este periodo se encontró con fuertes temporadas secas, con uno
de los peores fenómenos de “El Niño” de la historia en el departamento, y temporadas de
lluvia de gran magnitud, así mismo, más de 468 incendios, 197 declaratorias de calamidad
pública, afectaciones a más de 15.000 familias, 7742 hectáreas, pérdidas de cultivos y
daños a las principales vías departamentales tales como Bucaramanga- Barrancabermeja,
Bucaramanga- Málaga, Enciso-Carcasí, Bucaramanga- Matanza, Bucaramanga- San
Vicente entre otras. Sin embargo, se puede decir que a la fecha el territorio Santandereano
es menos vulnerable a los desastres naturales dado a que hay una sinergia entre los
actores del sistema, con organismos de socorro fortalecidos, tiempos de respuesta
optimizado, todo ello, gracias a que se cuenta el Centro de Gestión Integral del Riesgo de
Desastres del Oriente – CEGIRD Oriente.

En el periodo 2016-2019, fueron 18.141 damnificados registrados en el RUD (registro único

de damnificados de la UNGRD) por eventos reportados en el departamento, de los cuales
más de 10.000 son hombres (5330 son cabeza de familia), 8.094 mujeres (1.917 cabeza de
hogar), 4.792 menores de edad, 2.518 mayores de 60 años, 129 afrocolombianos, y 96
identificados como etnia indígena.

Es de precisar que en el Departamento de Santander se encuentra el segundo nido sísmico

del mundo con más de 8.000 sismos al año; según su Plan departamental de Gestión del
Riesgo de Desastres (PDGRD), en todo su territorio es afectado por las temporadas
climáticas, con incendios forestales y escasez de agua en época seca y deslizamientos,
inundaciones, avenidas torrenciales, heladas, entre otras cuando aparece la temporada de
lluvias.

La amenaza es un peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o

inducido por la acción humana de manera accidental, presente en todos los territorios del
planeta, se presenta generalmente con una severidad suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos
ambientales.

En las mesas sectoriales lideradas en el mes de octubre y noviembre del 2017 por la
Dirección Departamental de Gestión del Riesgo con el apoyo de la UNGRD y la
participación del Consejo Departamental de Gestion del riesgo de Desastres (CDGRD) y parte
de los CMGRD del departamento y el PDGRD se identificaron los siguientes escenarios de
riesgo en el departamento y sus provincias:

Tabla 17. Escenarios de riesgo del Departamento de Santander 2018

ESCENARIOS DE RIESGO POR FENÓMENOS
PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO
AMENAZANTES
ASOCIADOS CON FENÓMENOS DE ORIGEN
1 2 3 4 5 6 7
NATURAL
Inundaciones X X X X X X X
Hidrometeor
Vendavales X X
ológicos
Tormentas Eléctricas X X X

117
 ESCENARIOS DE RIESGO POR FENÓMENOS
PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO
AMENAZANTES
ASOCIADOS CON FENÓMENOS DE ORIGEN
1 2 3 4 5 6 7
NATURAL
Lluvias Torrenciales X X
Sequías y desertificación X X X X X X X
Avenidas torrenciales X X
Granizadas X X
Sismos X X X X X X
Movimientos en masa X X X X X X X
Geológicos
Socavación X
Erosión X X X
ASOCIADOS CON FENÓMENOS DE ORIGEN
1 2 3 4 5 6 7
ANTRÓPICO
Derrames X X
Tecnológico Fugas X X
s Incendios X X X X
Explosiones X X X
Humanos Aglomeraciones de público X X X X X
no Incendios forestales
X X X X X X
intencional
Biosanitario Calidad de Agua X
1. Metropolitana 2. Soto 3. García Rovira 4. Guanentá 5. Comunera 6. Yariguies 7. Vélez
Fuente: Plan Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres (PDGRD)

De acuerdo a la frecuencia, severidad y vulnerabilidad, los siguientes escenarios han

generado mayor afectación y han retrasado en varias ocasiones los procesos de
desarrollo, por lo que se consideran los riesgos más relevantes para el departamento y
mayor prioridad en su atención:

 Movimiento en masa
 Inundaciones
 Lluvias torrenciales
 Sismos
 Incendios forestales
 Aglomeraciones
 Sequia
 Riesgo tecnológico

Durante los últimos 4 años se presentaron los siguientes eventos reportados al PMU:

Tabla 18. Eventos Reportados al PMU

118
Fuente: Puesto de Mando Unificado DGRD. 2016-2019.

4.3.1.1. Capacidades del Departamento:

La Gobernación cuenta con una Dirección de gestión del riesgo de desastres, ordenadora
del gasto, ligada directamente al despacho del gobernador. El consejo departamental de
gestión del riesgo de desastres, se reúne periódicamente (por lo menos una vez al mes)
para el conocimiento y análisis de las situaciones presentes en la región, y de forma
inmediata en la ocurrencia de eventos críticos. En el año 2018 la gobernación adoptó por
medio del decreto 341 el plan departamental de gestión del riesgo de desastres (PDGRD) y
la estrategia departamental de respuesta a emergencias (EDRE); además, en el 2017 se
formuló el plan departamental de cambio climático de Santander.

Desde el 2013 por medio de la ordenanza 053 se crea el Fondo departamental de gestión
del riesgo de desastres, el cual se fortalece anualmente con recursos como las partidas
asignadas de presupuesto, las que se asignen del gobierno nacional, donaciones
nacionales e internacionales, contribuciones y demás fuentes estipuladas en el artículo 8
de la mencionada ordenanza. Estos recursos son usados como protección financiera para
atender las necesidades de los 3 procesos: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
manejo del desastre.

En el 2019 el departamento contaba principalmente con la siguiente capacidad:

Tabla 19. Capacidad de Atención de Emergencias del Departamento de Santander

CAPACIDAD EN EL DEPARTAMENTO TOTALIDAD
Cuerpo de Bomberos 65
Organizaciones de Defensa Civil 53
Grupo Anti Desastres Ejercito Nacional 3
Grupo PONALSAR 1
Grupo Cruz Roja 4
CAII Fluvial 1
Centro Departamental De Gestión Del Riesgo 1
Fuente: Plan Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres (PDGRD)

119
4.3.2. ESTRATEGICO

La Gestión del Riesgo de Desastres, como una política que asegura la sostenibilidad, la
seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorando la calidad de vida de
las poblaciones, aporta al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al
disminuir y trabajar por las poblaciones vulnerables promoviendo el desarrollo de los
territorios.

Desde la DGRD se trabajará principalmente en:

 Acción por el clima

 Ciudades y comunidades sostenibles
 Reducción de las desigualdes

Con el desempeño esperado en este periodo se espera cumplir los objetivos establecidos
nacionales e internacionales como en el plan de desarrollo, plan nacional de gestión del
riesgo de desastres 2015-2025 y el Marco Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015- 2030.

Objetivo Estratégico: Mitigar los impactos provocados por la aparición de desastres,

fortaleciendo el sistema de gestión del riesgo y sus mecanismos financieros en los
municipios de Santander.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Disminuir en 2% el Índice de gestión del riesgo de los municipios (IGRM) del
departamento de Santander
52.1 50.1
Indicador: (∑IGRM de los municipios de Santander) / 87

4.3.3. PROGRAMAS

4.3.3.1. Programa Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono
y resiliente al clima:

Objetivo: Generar el conocimiento en el Departamento de Santander, que garantice la

planificación y toma de decisiones para mitigar, controlar y manejar los desastres.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Crear una (1) nueva secretaría orientada a la Gestión del Riesgo de
Desastres y medio ambiente.
0 1
Indicador: Número de entidades orientadas
Fortalecer el sistema de información de Gestión del Riesgo de Desastres
del Departamento de Santander
0.37 1
Indicador: Sistemas de Información fortalecidos
Responsable: Dirección de Gestión del Riesgo

120
4.3.3.2. Programa Prevención y mitigación del riesgo de desastres desde el sector
Presidencia:

Objetivo: Fortalecer el Sistema departamental de Gestión del riesgo para la prevención y

mitigación de desastres y calamidades públicas en el territorio.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Capacitación técnica, jurídica o institucional a los 87 municipios que
componen el sistema territorial para la gestión del riesgo de desastres en el
Departamento de Santander
80 87
Indicador: Entidades territoriales capacitadas en gestión del riesgo de
desastres
Creación de 3 nuevos centros provinciales logísticos de gestión del riesgo
de desastres
1 4
Indicador: Centros logísticos para la gestión del riesgo de desastres
construidos
Fortalecimiento a 20 organismos de socorro, actores del sistema
departamental de gestión del riesgo con equipos de atención a
emergencias o capacitaciones en gestión del riesgo 25 45

Indicador: Entidades territoriales asistidas técnicamente

Realización de 4 campañas, simulacros o capacitaciones a la comunidad
sobre prevención, medios de vida o la gestión del riesgo de desastres.
0 4
Indicador: Eventos de divulgación realizados
Responsable: Dirección de gestión del riesgo

4.3.3.3. Programa Ordenamiento ambiental territorial:

Objetivo: Definir e implementar acciones y estrategias que fortalezca la atención de la

emergencia y mitiguen los efectos generados por las emergencias que se presenten en el
departamento.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Realización de 6 planes, estudios, protocolos, estrategias o programas de
gestión del riesgo de las entidades territoriales.
6 12
Indicador: Documentos de lineamientos técnicos realizados
Realización de 10 nuevas obras de mitigación, acciones de prevención y
atención a emergencias, adecuación, rehabilitación, recuperación o
reconstrucción buscando el retorno a la normalidad de los municipios
30 10
declarados en calamidad pública.

Indicador: Obras para mitigación y atención a desastres realizadas

Atención de la emergencia, con 50.000 ayudas alimentarias y no
alimentarias a los afectados por los eventos ocurridos en el departamento.
0 50.000
Indicador: Ayudas Humanitarias Entregadas
Responsable: Dirección de gestión del riesgo

121
4.4. SIEMPRE JUSTICIA

4.4.1. DIAGNOSTICO

4.4.1.1. Acceso a la Justicia y Convivencia:

El Departamento de Santander cuenta con una Política Pública en materia de Gestión
pacífica de conflictos, también denominada Política Pública de Justicia Comunitaria, a
través de la ordenanza 036 de 2007 que tiene seis líneas de acción. Esta Política Pública
atiende al derecho humano relacionado con el “acceso a la justicia” catalogado como el
primer derecho humano, gracias al cual se pueden garantizar los otros derechos. Desde
entonces, el departamento de Santander ha venido avanzando en la ejecución de estas
líneas de política generando importantes alianzas con la Universidad Nacional y
recientemente con la cooperación internacional a través de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Gracias al desarrollo que ha tenido el
departamento de Santander, hoy se posiciona junto con Antioquia como los primeros
departamentos en esta materia, ganando reconocimientos nacionales (Galardón Jaime
Giraldo Ángel) e Internacionales (Banco de Iniciativas para la Prevención del delito en
América Latina y el Caribe del BID). Entre el año 2008 y 2019 el departamento aumentó la
cobertura de mecanismos de resolución de conflictos no solamente en número sino en
categoría. Pasando de tener conciliadores en equidad en algunos municipios, a ir
aumentando hasta llegar a 36 municipios actualmente. Además, incrementó en existencia
de mecanismos con la elección de Jueces de Paz y recientemente de mediadores
escolares.

Santander también se convirtió en el año 2019 en el primer departamento del país en

entregar incentivos materiales (viaje y primer Summit (Encuentro) departamental de
conciliadores en equidad de Santander) de donde se obtuvo una importante revisión del
estado actual y necesidades para la sostenibilidad de la figura.

Según los datos recolectados en el summit de conciliadores en diciembre de 2019

anualmente se atienden por conciliadores en municipios en promedio 400 a 1000 conflictos
que bien han sido desescalados o intervenidos ante ciudadanos que ya habían perdido la
esperanza en la administración de justicia.

En el año 2019 se comenzó la implementación del Programa de Justicia Juvenil

Restaurativa del Ministerio de Justicia y del Derecho y la Organización Internacional para
las Migraciones – OIM en articulación con las entidades competentes del departamento. Se
realizaron jornadas de capacitación y transferencia con los principales actores del SRPA
siendo capacitados 32 funcionarios y se efectuó la atención de 3 casos en el ámbito de
entornos escolares en situaciones tipo III, principio de oportunidad y sanciones en el
SRPA. En consonancia con lo anterior se requiere fortalecer la capacidad instalada y darle
continuidad al Programa de Justicia Juvenil Restaurativa.

Figura 16. Programa de Justicia Juvenil Restaurativa

122
Fuente: Programa de Justicia Juvenil Restaurativa

Población objeto del SRPA (Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente):

1) Directa: menores en conflicto con la ley penal (Entre los 14 y 18 de edad) que se
encuentren en medidas privativas o no privativas de la libertad.
2) Indirecta: Adolescentes en general. Prevención del delito.

Centros de Atención Especializada (CAE) del Departamento:

El propósito de los centros privativos de libertad del SRPA, se enmarca desde el contenido
pedagógico, el cual permite responsabilizarse de las acciones y decisiones tomadas. Por lo
tanto, las condiciones de la infraestructura deben responder a dicho propósito,
respetando su dignidad e integridad como sujetos de derechos. El Cae Los Robles:
Ubicado en el Casco urbano del Municipio de Piedecuesta.

Tabla 20. Acciones Centros de Atención Especializada (CAE) del Departamento

ACCIONES
1. Construcción de Camarotes en concreto reforzado para el CAE los robles.
2. Declaratoria de Urgencia Manifiesta del CAE Los Robles
3. Dotación del circuito cerrado de televisión CCTV para el CAE los Robles.
4. Se realizó la campaña denominada “No se Arreche, Conciliemos” para la resolución pacífica
de conflictos.
5. Se realizó la estrategia “De Carboneros a Conciliadores” como mecanismo de mediación
escolar para el matonea y la violencia escolar.
6. Se realizó la formación a líderes comunitarios para convertirse en actores de diferentes
formas de Justicia comunitaria como (Conciliadores en Equidad, Mediadores escolares,
Justicia comunitaria Afro, Justicia propia, Jueces de paz y de reconsideración).
7. Se realizó la formación a funcionarios para la articulación con la Justicia comunitaria como
mecanismo para para lograr el trabajo articulado con los conciliadores en equidad, jueces de
paz, mediadores escolares.
8. Se realizó la promoción de la figura desde el gobierno departamental mediante
condecoraciones, estímulos a los alcaldes más comprometidos en materia de Resolución
pacífica de conflictos

123
 ACCIONES
9. Se realizaron programas Socioculturales para el posicionamiento de la Justicia Comunitaria
Jornadas Artísticas, culturales, ferias de convivencia y jornadas denominadas “Conciliatones”
para la gestión pacífica de conflictos.
Fuente: Plan Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres (PDGRD)

4.4.1.2. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA):

1. Red Hidrosanitaria del CAE Los Robles: Proyecto efectuado por la Secretaría de
Infraestructura del Departamento en cumplimiento del Plan de Acción 2019: valor
689.595.860, 00. Pendiente actualizarlo.
2. Cuartos de encuentro Uno a uno y cerramiento cubierta CAE Los Robles: Garantía y
restablecimiento del Derecho a la sexualidad. Valor $340.0000.000 aproximadamente.
Falta por actualizar proyecto. Requerimiento de Defensoría del Pueblo Nacional y
regional y procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos del orden nacional.
3. Asignación de recursos presupuestales con destinación específica SRPA, vigencia
2020: Asignación de recursos para la atención integral de 30 personas en CAE en
cumplimiento de sanción privativa de libertad. Valor cupo mensual: $2.055.300
mensual por adolescente y/o joven equivalente a $61.659.000, que corresponden a la
vigencia 2020 a la suma $739.908.000, 00. Este valor para atención es diferente al de
las obras.
4. Programa de Justicia Juvenil Restaurativa: Implementación del programa en 3
ámbitos: Sanciones en el SRPA, Entornos escolares en situaciones tipo III y principio
de Oportunidad: profesionales en las áreas de trabajo Social, psicología y Derecho.
Estos profesionales deben contar con experiencia en atención de adolescentes y
jovenes en conflicto con la ley, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
infancia y adolescencia, derechos humanos y/o justicia restaurativa.
5. Comité de Responsabilidad Penal para Adolescentes y Articulación del SRPA;
desarrollo del Sub Comité de Seguridad Justicia y Prevención del SRPA: Auxiliar
administrativo y/o Técnico: Preferiblemente de planta.
6. Realización de la caracterización de la población del SRPA en el Departamento: Se
sugiere la celebración de un Convenio Interadministrativo con una institución de
educación superior. (UIS o la universidad que se determine).
7. Un abogado que apoye permanente el SRPA y el CIPRUNNA (Comité Intersectorial
para la Prevención del Reclutamiento, la Utilización y la Violencia Sexual contra Niños,
Niñas y Adolescentes).

4.4.2. ESTRATÉGICO

Objetivo Estratégico 1: Fortalecer la oferta de articulación de justicia en el territorio para

facilitar el acceso a la justicia para todos, especialmente a los sujetos de especial
protección (NNA, Mujeres, Adultos Mayores)
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Incrementar el uso de mecanismos/métodos de resolución pacífica de conflictos
por cada 100.000 habitantes (tasa)
0 4000
Indicador: Tasa de habitantes que usan de mecanismos/métodos de resolución
pacífica de conflictos por cada 100.000 habitantes.

124
Objetivo Estratégico 2: Garantizar el respeto, la promoción, garantía, el goce efectivo de
los derechos y en caso de ser pertinente el restablecimiento de los derechos d los
adolescentes en conflicto con la ley penal vinculados el SRPA.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Llevar al 100% las acciones para el respeto, la promoción, la garantía y el goce
efectivo de los derechos humanos y fundamentales de la población del SRPA
(Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente) en medidas privativas y no
privativas de libertad en el Departamento a través del Comité Departamental de 0 100%
Coordinación del SRPA.

Indicador: Porcentaje de acciones realizadas.

4.4.3. PROGRAMAS

4.4.3.1. Programa Siempre Acceso a la Justicia para Todos:

Objetivo: Fortalecer los mecanismos de resolución de conflictos y denuncia de todo tipo

de delitos en especial los de violencia sexual contra los niños y adolescente y violencia de
género que causan gran impacto en la sociedad para disminuir la impunidad.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Implementar anualmente al menos 2 de las 6 líneas estratégicas de la política
pública departamental para la implementación de la justicia comunitaria Ordenanza
036 de 2007
6 8
Indicador: número de líneas estratégicas de la política implementadas durante el
cuatrienio
Implementar 4 programas de capacitación en coordinación con la Fiscalía General
de la Nación, para inculcar al ciudadano el valor de la denuncia para disminuir la
impunidad. 0 4

Indicador: Número de Programas de denuncia implementados

Implementar una estrategia que permita la socialización de las herramientas tic con
las que se cuenta actualmente para la formalización de denuncias de delitos de
menor impacto en el departamento de Santander. 0 1

Indicador: Estrategias de Socialización Implementadas.

Implementar una estrategia en coordinación con la fiscalía, la policía, ICBF y a
través de las JAC Y JAL para la socialización de las rutas de acceso de los delitos
de violencia sexual contra los niños y adolescentes y violencia de género. 0 1

Indicador: Estrategias de Socialización de Rutas de Acceso Implementadas

Apoyar con una estrategia el fortalecimiento de la Fiscalía general de la nación
seccional Santander mediante un programa de orientación al ciudadano en materia
de denuncias responsables y rutas de atención. 1 1

Indicador: Número de estrategias apoyadas

Desarrollar cuatro (4) acciones de fortalecimiento operativo y/o técnico para la
Fiscalía General de la Nación seccional Santander.
0 4
Indicador: Número de Acciones desarrolladas
Responsable: Secretaría del Interior.

125
4.4.3.2. Programa Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes:

Objetivo: Garantizar la prevención del delito de trata de personas y tráfico ilícito de

migrantes, el restablecimiento de los derechos de las víctimas y los procesos de
investigación y judicialización relacionados con estos delitos.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Desarrollar una estrategia de prevención anual, dirigidas a las Poblaciones en mayor riesgo de
ser víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes
4 8
Indicador: Número de estrategias de prevención de trata de personas y tráfico ilícito
de migrantes desarrolladas.
Atender al 100% de víctimas de trata de personas que se presenten en el
departamento.
100% 100%
Indicador: Porcentaje de víctimas atendidas/ número de víctimas identificadas
Realizar 4 acciones de formación encaminadas a fortalecer a instituciones que
realizan identificación, investigación, judicialización y asistencia a las víctimas de
trata de personas en el departamento. 4 8

Indicador: Número de acciones de formación desarrolladas

Fortalecer 4 encuentros para la articulación interinstitucional para la lucha contra
estos delitos.
1 4
Indicador: Número de espacios de articulación interinstitucional realizados
Responsable: Secretaría del Interior
4.4.3.3. Programa Sistema Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA:

Objetivo: Garantizar el goce efectivo de los derechos humanos y fundamentales de la

población del SRPA, reconocidos en el ordenamiento jurídico colombiano.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Realizar un inventario detallado de los bienes inmuebles (lotes/predios)
propiedad del Departamento y estudios técnicos de los mismos para determinar
si alguno de ellos se ajusta a los lineamientos técnicos establecidos en las
normativas para la construcción de Centro de Atención Especializada –CAE del 0 1
Departamento de Santander.

Indicador: Número de inventarios y estudios técnicos realizados.

Realizar la estructuración y aprobación anual de los Planes de Acción del SRPA
del departamento.
4 4
Indicador: Número de Planes de Acción estructurados y aprobados
Garantizar la celebración de 4 convenios interadministrativos para el respeto, la
promoción, garantía, el goce efectivo de los derechos de la población del SRPA
en medidas privativas y no privativas de libertad. 3 4

Indicador: No. de convenios interadministrativos celebrados

Apoyar la adecuación de la infraestructura de los inmuebles en que funcionan
los Centros de Atención Especializada (CAE) y Centros de Internamiento
Preventivo (CIP) del SRPA en el Departamento. 3 4

Indicador: No. de CAE y CIP con adecuaciones en infraestructura

126
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Fortalecer la implementación del Programa de Justicia juvenil Restaurativa en el
contexto del SRPA para el Departamento, en los ámbitos de entornos escolares
en situaciones tipo III, Principio de oportunidad y sanciones en el SRPA.
0 4
Indicador: No. Casos atendidos en el programa de Justicia Juvenil Restaurativa
en el Departamento.
Brindar capacitación para la implementación del Programa de Justicia juvenil
Restaurativa en el contexto del SRPA en el departamento con énfasis en el
Magdalena Medio Santandereano, en los ámbitos de entornos escolares en
situaciones tipo III, Principio de oportunidad y sanciones en el SRPA 0 2

Indicador: No. de capacitaciones Justicia Juvenil Restaurativa en el

Departamento
Ejecutar las acciones de seguimiento, monitoreo y evaluación del cumplimiento
de Plan de Acción del Comité Departamental de Coordinación del SRPA.
4 4
Indicador: No de Planes evaluados
Articular con las entidades del Comité Departamental de Coordinación del SRPA
las acciones para garantizar la adquisición de un lote para la construcción de un
Centro de Atención Especializado CAE del Departamento de Santander. 4 8

Indicador: No. de acciones realizadas

Apoyar la adecuación de la infraestructura de los inmuebles en que funcionan
los Centros de Atención Especializada (CAE) y Centros de Internamiento
Preventivo (CIP) del SRPA en el Departamento. 3 4

Indicador: No. De CAE y CIP con adecuaciones en infraestructura

Brindar capacitación en derechos humanos y prevención del delito en
Adolescentes a 20 IE del Departamento de Santander.
0 20
Indicador: Numero de instituciones capacitadas
Responsable: Secretaría del Interior, Secretaría General y Secretaria de Educación.

127
5. LÍNEA ESTRATÉGICA COMPETITIVIDAD, EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO

“Santander debe ser un Departamento competitivo, aprovechando sus factores

diferenciales, fortaleciendo su cultura emprendedora, el desarrollo empresarial y la
igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos. Así mismo busca que el departamento
sea reconocido como centro estratégico de servicios innovadores en América Latina y un
lugar atractivo para la inversión foránea”.

De conformidad con el Plan Regional de Competitividad 2018 – 2032, “el departamento de

Santander será reconocido internacionalmente por sus altos indicadores de competitividad,
y por ser una región con altos niveles de calidad de vida. Habrá logrado mayor inserción en
la economía internacional a través de empresas altamente productivas y competitivas; sus
instituciones serán eficientes y transparentes; y existirá un desarrollo territorial más
equilibrado y equitativo”.

5.1. SIEMPRE COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

5.1.1. DIAGNOSTICO

5.1.1.1. Competitividad e Internacionalización:

El departamento de Santander continúa ocupando el tercer lugar en competitividad a
nivel nacional, según lo muestra el Índice Departamental de Competitividad 2019 – IDC,
tal como lo ilustra la siguiente gráfica, conservando su calificación de 6.29, sobre 10,
superada únicamente por Bogotá y Antioquia.

Gráfica 16. Puntaje General y Posición en el IDC 2019

Fuente: Índice Departamental de Competitividad 2019

128
Ser uno de los departamentos más competitivos de Colombia significa que se están
desarrollando las condiciones para generar mayor bienestar e ingresos para la población,
además, que en Santander se están focalizando adecuadamente los esfuerzos
mancomunados entre universidades, empresas y el estado a través de espacios como la
Comisión Regional de Competitividad, el Comité Universidad Empresa Estado de
Santander – CUEES, entre otros, evidenciado en la ejecución de proyectos de impacto.

El Índice, incorpora en su nueva edición la nueva metodología del Índice Global de

Competitividad del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en ingles), la cual se
enfoca en los determinantes de la productividad evaluando la competitividad como un
asunto integral y mide por primera vez a todos los departamentos de Colombia y a Bogotá
D.C. El IDC 2019 se conforma de 4 factores de competitividad, 13 pilares y 104 indicadores
que se clasifican en 24 sub pilares, que corresponden a información cuantitativa con sus
respectivas fuentes oficiales.

5.1.1.2. Fortalezas:
Educación básica y media: En este pilar, Santander ocupa la primera posición en el país,
por sus resultados en materia de cobertura en preescolar, educación primaria, secundaria
y media. Se resaltan los resultados en los indicadores: “Puntaje pruebas saber 11 en
colegios oficiales” en el cual se ocupa la primera posición y “Puntaje pruebas saber 11” en
el cual se ocupa la segunda posición.

Figura 17. Índice Departamental de Competitividad 2019

Fuente: Índice Departamental de Competitividad 2019

129
  Adopción TIC: En este pilar, Santander ocupa la segunda posición, con los resultados
en el indicador “emprendimiento digital-apps”, con la primera posición y la cuarta
posición en el indicador “penetración de internet banda ancha fijo”.
 Educación superior y formación para el trabajo: Santander ocupa la tercera posición
por su calidad y cobertura. La región cuenta con 18 Instituciones de Educación
Superior de las cuales, 4 son acreditadas de alta calidad, las cuales aportan los
resultados de los indicadores: “Cobertura bruta en formación técnica y tecnológica” y
“graduados en posgrado” en los que ocupa la segunda y tercera posición
respectivamente.
 Innovación y dinámica empresarial: Santander ocupa la cuarta posición en este pilar,
gracias a los avances en investigación y en registros de propiedad industrial.

5.1.1.3. Desafíos:

 Instituciones: En este pilar, Santander ocupa la novena posición. En el sub pilar

desempeño administrativo la posición 12 y en el de transparencia la posición 19. Este
es un pilar fundamental en que se deben concentrar esfuerzos, pues unas
instituciones eficientes y transparentes son garantía para que los empresarios puedan
desarrollar de mejor manera su actividad.
 Infraestructura: en este pilar, Santander ocupa la 10ma posición. En el sub pilar
infraestructura vial ocupa la posición 28, por el estado actual de sus vías primarias,
secundarias y terciarias. Es importante precisar que las vías en mal estado dificultan la
operación logística de los empresarios que requieren movilizar carga haciéndolos
menos competitivos. Esta variable afecta directamente la internacionalización de la
región.
 Entorno para los negocios: en este pilar, Santander ocupa la posición 20va. Las
variables de este pilar se obtienen del Índice Doing Business publicado por el Banco
Mundial. Es importante abordar este aspecto para mejorar las posibilidades de atraer
inversión extranjera y mejorar el entorno para los negocios a través de indicadores
como “facilidad para obtener permisos de construcción” y “formalidad laboral”.
 Tamaño del mercado: en este pilar, Santander ocupa la posición 9na. En el indicador
de “tamaño de mercado interno” el Departamento ocupa la 5ta posición y en el
indicador de “tamaño de mercado externo” ocupa la posición 13. Este resultado refleja
que hay dificultades para que las empresas santandereanas pongan sus productos en
mercados internacionales. Si bien Santander representa el 6,46% del PIB a nivel
nacional, cuando se trata de exportaciones solo representa el 2,2% lo cual se ve
reflejado en la posición 22 de 33 del indicador “grado de apertura comercial”.
 Sofisticación y diversificación: En este pilar, Santander ocupa la posición 10ma. En
este pilar, que también está relacionado con la internacionalización, se refleja una
posición desfavorable en el indicador “diversificación de la canasta exportadora”
ocupando la posición 16.

El panorama para Santander en materia de competitividad es favorable, pues cuenta con

varias fortalezas que se deben seguir potencializando mediante la articulación del sector
público, el privado y el académico. Sin embargo, el Departamento debe afrontar varios
desafíos, no solo para mantener o mejorar la posición actual en el IDC, si no, para seguir
generando las condiciones necesarias para asegurar el bienestar e ingresos para la
población.

130
5.1.1.4. Internacionalización:
De acuerdo a la base DANE de exportaciones de bienes de enero a octubre de 2019, el
departamento de Santander presenta el siguiente comportamiento:

Tabla 21. Empresas y valor de Exportaciones en Santander

Concepto Empresas Valor Exportado (USD)
Productos origen Santander exportados
95 $ 103.375.063
por empresas de otros departamentos
Productos de origen Santander
268 $ 95.112.391
exportados por empresas de Santander
Total, Origen Santander 363 $ 198.483.454
Fuente: DANE (2019)

Teniendo en cuento lo anteriormente expuesto, el valor real de exportaciones para el

departamento de Santander corresponde a 268 empresas ingresando a nuevos mercados
internacionales por un valor aproximado a los $ 95.112.391 USD. Dichas exportaciones,
resaltan el buen comportamiento de productos diferentes a la industria del petróleo, como
lo es el caso de la maquinaría, aparatos eléctricos y manufacturas de cobre. El segundo
grupo, lo constituye el sector agroindustrial con bienes como el tabaco, cacao, azúcar y
confitería, y el sector del plástico y metales.

A continuación, se relacionan las principales exportaciones no minero energéticas del

departamento de Santander, durante los años 2018 y 2019:

Tabla 22. Exportaciones por Sector no Minero Energético del Departamento de Santander
USD/FOB USD/FOB
Sector millones millones Principales productos
Año 2018 Año 2019
Acuícola y pesquero; agrícola; agroindustrial;
Agroalimentos 132.83 161.67
flores y plantas vivas; pecuario
Industrias 4.0 0 0.04 Editorial
Artesanías; artículos de hogar, oficina y hoteles;
artículos industriales; artículos promocionales;
Metalmecánica y autopartes; industria gráfica; instrumentos y
31.78 44.85
otras industrias aparatos; materiales de construcción;
metalmecánica; muebles y maderas; papel y
cartón; vehículos y otros medios de transporte
Otros 0.05 0.03 Objetos de arte; antigüedades y menajes
Agroquímicos; cosméticos y productos de aseo;
Químicos y ciencias
18.41 16.31 dotación hospitalaria; envases/empaques;
de la vida
farmacéutico; plástico y caucho; químico
Calzado; cuero manufacturas de cuero; joyería;
Sistema moda 22.51 19.9
textiles y confecciones
Total 205.58 242.80
Fuente: DANE (2019)

Para el año 2018 se observa que el total de exportaciones no minero energéticas fue de
USD/FOB 205.58 millones de dólares, lográndose un incremento del 18% para el 2019,
ascendiendo a USD/FOB 242.80, estas exportaciones.

No obstante, son muchas las barreras que presentan las empresas al interior del
Departamento para ingresar a nuevos mercados internacionales, ya que son muchas las

131
exportaciones que se llevan a cabo afuera del Departamento pero con producto de origen
santandereano. A continuación, se dan a conocer las principales barreras o limitaciones
tanto internas como externas, que impiden que los empresarios santandereanos exporten:

Gráfica 17. Barreras Externas

Certificaciones, admisibilidad a otros paises 3%
Control de la logística 3%
Adecuación de productos a exigencias de mercados 3%
Diferenciación en el producto, precio, promoción y… 7%
Necesidades de conocimiento en comercio exterior 10%
Manejo de lenguas extranjeras 13%
Capacidad de producción 17%
Acceso al crédito (financiar operación internacional) 20%
Debilidad en el análisis de la información de mercados 23%
0% 5% 10% 15% 20% 25%

Fuente: DANE (2019)

Gráfica 18. Barreras Internas

Desconocimiento de los TLC 3%
Desconocimiento de monetización y manejo de divisas 3%
3%
Competitividad de productos o servicios 3%
Registro de Marca 3%
Consolidación de la carga 3%
Barreras arancelarias en el país destino 5%
Registro Sanitario 5%
Trámites de exportación 8%
Variabilidad de las tasas de cambio 8%
Otras Certificaciones 10%
Otra barrera 13%
Logística de exportación 13%
Acceso a contactos en los mercados internacionales 25%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Fuente: DANE (2019)

5.1.1.5. Empleo:

Gráfica 19. Mercado Laboral por Departamentos – Año 2019

132
Fuente: DANE – GEIH
Tabla 23. Generalidades Poblacionales del Departamento de Santander
Departamento de Santander
Población: 2.100.705
PEA: 1.161.828
Ocupados: 1.050.397
Desocupados (D): 111.431
D Jóvenes (18-28 años): 49.126
D Mujeres: 60.659
PEI: 564.222
Fuente: FILCO del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social:

Industria manufacturera es la principal actividad económica del Departamento y representa

el 21,8% del PIB en 2018. Por otra parte, en 2018 el 11,1% de los ocupados del
Departamento se desempeña en actividades relacionadas con industria manufacturera.

En 2019, Santander presentó una tasa global de participación de 67,3%, disminuyendo 1,6
p.p. frente a 2018 (68,9%). La tasa de ocupación se situó en 60,9%, reportando una caída
de 2,7 p.p. respecto al 63,6% del año anterior y la tasa de desempleo fue 9,6%, con un
aumento de 1,9 p.p. en comparación con 2018 (7,7%).

El desempleo en Santander se ubicó en 9.6% para el año 2019.

 En comparación con el año 2018, el desempleo en el Departamento aumentó en 1,9

puntos porcentuales (pp) para el año 2019 llegando a 9,6%, para el año anterior el
desempleo fue de 7.7%. sin embargo, sigue por debajo de la tasa de desempleo
nacional que se ubicó en 10,5%, la cual aumento en 0.8 puntos porcentuales (pp)
respecto al año 2018.
 Durante el año 2019, la población ocupada disminuyó en -3,7% respecto al año
anterior, lo que significa -40.087 ocupados menos en el departamento.
 Durante el año 2019, el 32,6% de los ocupados cotizó al sistema de pensiones. Frente
al año 2018, este indicador aumentó 0,7 puntos porcentuales.
 La tasa de desempleo para las mujeres del departamento fue de 11,9% durante 2019;
mientras que para los hombres fue de 6,5% en el mismo período. Para el año 2018 el
desempleo femenino se había ubicado en 9,1%.
 Asimismo, Santander registró una tasa de desempleo juvenil de 16,3% para las
personas entre 18 y 28 años de edad; esto es, 1,2 pp por encima del nivel presentado
el año anterior.
 4.373 jóvenes entre 18 y 28 años tuvieron su primera experiencia laboral a través de
"40 mil primeros empleos".
 El 45,8% de las personas ocupadas son asalariados, el 45,5% independientes y el
8,7% otros (Trabajador sin remuneración y otros).
 Beneficios económicos periódicos entregó 1.987 anualidades vitalicias en el
departamento y cuenta con 41.990 personas ahorradoras.
 En el departamento 200 personas han sido beneficiadas de procesos asociativos
solidarios; 10 organizaciones sociales y solidarias han sido fortalecidas y 4.105
personas se han capacitado en economía solidaria.
 40.526 empresas y 444.685 personas se encuentran afiliadas a Cajas de
compensación. La cuota monetaria promedio en el departamento es de $31.588.

133
 El Servicio Público de empleo cuenta con 38 puntos de atención físicos en 9
prestadores autorizados. Desde el año 2014 a diciembre de 2019 se han orientado
276.851 personas y se han colocado un total de 223.024 personas.
 El departamento cuenta con 8 centros de formación. El número de aprendices en
formación profesional integral fue de 22.605.

5.1.1.6. Emprendimiento:
El Departamento es líder en la generación de nuevas empresas, después de Bogotá, de
las cuales un gran porcentaje tiene niveles de rentabilidad importantes. Según la Cámara
de Comercio de Bucaramanga, de las 13 mil empresas que se crean en promedio cerca
del 85% está condenada a morir en los primeros cinco años, por lo que es fundamental
ofrecer oportunidades y crear proyectos que permitan el fortalecimiento empresarial.1

Según la Cámara de Comercio de Bucaramanga, en el país el emprendimiento dio señales

positivas en el 2018 con un volumen de nuevas empresas que llegó a 328.237, mientras en
Santander se crearon 15.187. Según la división administrativa por provincias de Santander,
las de mayor contribución fueron Soto y Vélez con el 81% y 7,3%, respectivamente.
Siguieron en su orden Mares con 8%, Guanentá con 6,2%, Comunera con 3,5% y García
Rovira con 2%.

Uno de los mayores retos que tienen las nuevas compañías consiste en pasar el umbral de
los tres primeros años de vida. De las empresas creadas en el 2015 la provincia que tuvo
la proporción más alta de empresas activas al finalizar el 2018 fue García Rovira, con una
tasa de supervivencia de 70,7%. Aunque el 99% de los emprendimientos se clasificaron en
el tamaño de los micros, no se puede desconocer que estas también tienen la capacidad
de generar un volumen importante de empleo en las diferentes regiones de Santander.

Por otra parte, las inversiones de mayor tamaño no sólo se ubicaron en la provincia de
Soto con su capital Bucaramanga, sino también en la región de Guanentá con 3.600
millones de pesos, García Rovira con 1.400 millones y Comunera con 500 millones.
Asimismo, estos capitales se localizaron en buena parte en el sector servicios en la
provincia de Soto, comercio en Guanentá, transporte en la Comunera y comercio en
García Rovira.

Figura 18. Radiografía del Emprendimiento en Santander

1
Vanguardia Liberal, septiembre 19 de 2018

134
 Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga
En Santander, en la figura jurídica de persona natural, se encuentra que, en materia de
emprendimiento, las mujeres han logrado ganar un gran espacio, ya que el 48.7%
pertenecen al género femenino. Vale la pena aclarar que este valor, aunque es ligeramente
inferior al de los hombres, ha venido ganando una notable participación debido al aumento
de las mujeres que matriculan nuevos negocios.

5.1.2. ESTRATÉGICO

Objetivo Estratégico: Generar un desarrollo económico sostenible a través de la

articulación de las diferentes instituciones, políticas y actores que determinen un mayor
nivel de productividad y promocionen nuevas fuentes de trabajo que permitan consolidar
un departamento más competitivo a nivel nacional e internacional.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Mantener al menos el tercer lugar en el ranking del Índice Departamental
de Competitividad
3 <=3
Indicador: Índice Departamental de Competitividad
Mantener la tasa de Desempleo del departamento de Santander por debajo
de la media nacional (GEIH DANE, 2019).
10.5% <=10.5%
Indicador: Tasa de desempleo
Incrementar las exportaciones no minero energéticas en 9 millones de USD
293 302
en el cuatrienio
Millones Millones
de USD de USD
Indicador: Promedio móvil de las exportaciones no mineroenergéticas

5.1.3. PROGRAMAS

5.1.3.1. Programa Generación y formalización del empleo

135
Objetivo: Promover la formalización y generación de empleo a través de alianzas
estratégicas interinstitucionales y sectores productivos, con enfoque diferencial de genero
étnico, cultural y víctima del conflicto armado, reintegrados y reincorporados en el
departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Fortalecimiento de 2.500 emprendimientos a través de programas de
incubación o creación, aceleración, financiación y/o escalamiento.
2.400 2.500
Indicador: Emprendimientos fortalecidos
Responsable: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de Mujer y Equidad de Género, Secretaria de
las TIC, Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Agricultura

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Realizar la colocación laboral de 40.000 personas con enfoque diferencial.
ND 40.000
Indicador: Personas colocadas laboralmente con enfoque diferencial.
Responsable: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de las TIC, Secretaría de Mujer y Equidad de
Género Secretaría General, Secretaría de Hacienda, Secretaría del Interior, Secretaría de Vivienda
y Hábitat Sustentable, Secretaría de Educación, Secretaría de Infraestructura, Secretaría de Cultura
y Turismo, Secretaría de Salud, Secretaría de Agricultura, Secretaría de Planeación

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Realizar 7 acciones de promoción y difusión en emprendimiento para
jóvenes
0 7
Indicador: Acciones de promoción y difusión realizadas
Realizar 4 eventos de premiación e incentivos para los mejores trabajos
periodísticos y de caricatura periodística de Santander.
4 4
Indicador: Numero de eventos realizados
Responsable: Secretaría de Desarrollo

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Formulación de la política pública de empleo y trabajo decente
0 1
Indicador: Documentos de política pública elaborados
Responsable: Secretaría de Desarrollo, Subcomisión departamental de concertación de políticas
salariales y laborales, Alcaldías Municipales

5.1.3.2. Programa Formación para el trabajo

Objetivo: Promover programas de formación para generar nuevas oportunidades de

trabajo en alianza interinstitucional y/o con sectores productivos, con enfoque diferencial de
genero étnico, cultural y víctima del conflicto armado, reintegrados, reincorporados y
pospenados en el Departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023

136
Formación de al menos 3.000 personas en competencias para la inserción
laboral, tales como: diseño y desarrollo de software, agentes de call center y
guías turísticos bilingües, producción y comercialización de productos de
economía naranja, mejora de la productividad agrícola, entre otros a través de 453 3.000
alianzas publicas o privadas

Indicador: Personas formadas en habilidades y competencias

Responsable: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de Agricultura, Secretaría de Cultura y Turismo,
Secretaría de la Mujer, Secretaría de Infraestructura (Medio ambiente)

5.1.3.3. Programa: Internacionalización de la Economía

Objetivo Promover las Exportaciones no minero energéticas del Departamento de

Santander a través de la articulación interinstitucional y/o con sectores productivos para
proyectar un Santander contigo y para el Mundo.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Participación del departamento en 14 Ruedas de Negocios, eventos, ferias
y/o agendas comerciales internacionales para la promoción de la oferta
productiva y exportable del Departamento. 14 14

Indicador: Ruedas de negociaciones realizadas y/o asistidas

Fortalecimiento de la oferta exportable y su capacidad exportadora de 50
emprendimientos y/o empresas pertenecientes a los sectores priorizados
en el Global Plan Santander- GPS. ND 50

Indicador: Emprendimientos y/o empresas fortalecidas

Responsable: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Agricultura,
Pro Colombia, Alcaldías, Cámaras de Comercio.

5.1.3.4. Programa: Productividad y Competitividad de las empresas colombianas:

Objetivo Articulación interinstitucional para la implementación de programas y proyectos

que tengan como objeto el incremento de la productividad y competitividad de las
empresas de Santander, para lograr un tejido empresarial sólido a nivel nacional e
internacional.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
23 Ruedas de negocios, eventos, ferias y/o agendas comerciales
nacionales, regionales y locales para el fortalecimiento del tejido
empresarial y la dinamización de la economía departamental asi como
eventos de promoción e incentivos a la compra de productos 23 23
Santandereanos.

Indicador: Ruedas de negocios realizadas y/o asistidas

Responsable: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Agricultura,
Secretaría de la Mujer.

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023

137
Apoyar el incremento de la productividad en 360 unidades productivas en
el departamento de Santander
ND 360
Indicador: Unidades productivas beneficiadas en la implementación de
estrategias para incrementar su productividad
Cofinanciación de al menos 4 proyectos de valor agregado y de innovación
en productos y/o mejoramiento de su comercialización
ND 4
Indicador: Proyectos cofinanciados para agregar valor a los productos y/o
mejorar los canales de comercialización
Responsable: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de Agricultura, Secretaría de la Mujer,
Secretarías de las TIC.

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Una red regional de emprendimiento acompañada en el proceso de
mejoramiento de su esquema de atención a emprendedores para el
fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento e innovación en el
Departamento de Santander. 0 1

Indicador: Redes regionales de emprendimiento acompañadas en el

mejoramiento en su esquema de atención
Responsable: Secretaría de Desarrollo, Red de Emprendimiento

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Cofinanciación de al menos 4 proyectos de economía circular que aporten
para la gestión y uso eficiente de los recursos.
0 4
Indicador: Proyectos cofinanciados para la gestión y el uso eficiente de
recursos.
Responsable: Secretaría de Desarrollo, Secretaría de Agricultura, Secretaría de Cultura y Turismo,
Secretaría de Infraestructura (Medio Ambiente)

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyo en la implementación de un plan de trabajo concertado con la ND 1
Comisión Regional de Competitividad e innovación - CRC a través de la
gestión de al menos 4 proyectos priorizados en la Agenda Departamental de
Competitividad e Innovación de Santander.

Indicador: Planes de trabajo concertados con las Comisión Regional de

Competitividad - CRC para su consolidación
Responsable: Secretaría de Desarrollo.

5.2. SIEMPRE EN EL CAMPO

5.2.1. DIAGNOSTICO

El sector agropecuario en Santander es estratégico para el desarrollo económico del

departamento y de la nación, cerca del 50% de sus habitantes vincula sus ingresos con
actividades originadas en el Sector Rural (Gobernación de Santander, 2016). En 78

138
municipios del departamento su principal actividad económica y fuente de generación de
ingresos, se basa en el sector agropecuario, acorde a esto la agricultura es el principal
renglón económico de la región.

Tabla 24. Producción Agrícola de Santander

Área Sembradas Área Cosechada Producción
Año Cultivo
ha) (ha) (t)
2011 TOTAL SANTANDER 310.197 245.031 1.522.048
2012 TOTAL SANTANDER 304.858 234.099 1.426.596
2013 TOTAL SANTANDER 306.698 245.482 1.572.340
2014 TOTAL SANTANDER 318.719 249.776 1.496.839
2015 TOTAL SANTANDER 346.771 292.037 1.724.665
2016 TOTAL SANTANDER 358.259 295.506 1.762.846
2017 TOTAL SANTANDER 353.031 297.798 1.905.652
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de AGRONET, Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural Evaluaciones agropecuarias, Secretaría de Agricultura Departamental. Alcaldías Municipales.

Santander cuenta con un área total de 3.008.299 hectáreas en cobertura del suelo rural, de
las cuales el 52,43% es de actividad pecuaria, el 11,39% de actividad agrícola y el 36,18%
restante hacen parte del total de los ecosistemas naturales del Departamento como son
áreas de bosques, lagunas, lagos, ciénagas, zonas pantanosas, arbustos y matorrales,
vegetación de paramos y subparamos y áreas protegidas.

Los principales cultivos por área sembrada son: Palma de aceite 26,4%, cacao 15,7%, café
14,2%, caña panelera 6,8%, cítricos 6,1%, plátano 4,4%, caucho 3,4%, piña 3,2%, maíz
tradicional 2,9%, yuca 2,8% y otros cultivos 14,1%2.

En el Departamento el Número total de productores residentes es de 52.797 personas de

las cuales el 63% son hombres y el 37% mujeres es decir que seis de cada diez
productores de la zona rural son hombres.

A continuación, se presenta el análisis actual de los principales cultivos respecto a los

demás departamentos productores.

Tabla 25. Producción Agrícola más Representativa de Santander

Área Sembrada Prod. No. No. Empleos Municipios
Cultivos
(Ha) (Ton) Prod. Generados Prod.
Palma de Aceite 94.588 232.000 4750 28.155 13
Cacao 56.500 24.900 20.000 20.000 40
Café 50.300 56.000 37.000 75.000 75
Caña Panelera 24.624 195.200 4.500 12.000 23
Cítricos 22.700 316.900 12.000 5.000 19
Caucho 12.090 8.200 1.400 3.000 12
Piña 12.000 455.700 6.000 2.000 10
Yuca 9.334 103.200 9.000 1.000 45
Aguacate 6.245 27.000 8.000 500 15
Guayaba 5.783 49.400 4.000 1.500 20
Mora 2.804 29.000 7.000 6.500 15
Tabaco 2.085 3.100 5.000 1.000 12
Fuente: AGRONET Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Evaluaciones agropecuarias,
Secretaría de Agricultura Departamental. Alcaldías Municipales.

2
EVALUACIONES AGROPECUARIAS DE SANTANDER “EVAS” 2016

139
En el departamento se destacan como principales elementos de producción agrícola la
palma de aceite, cacao y café, entre los tres se realizan exportaciones que superan la cifra
de 150.000 toneladas por año, generando más de 100.000 empleos entre directos e
indirectos; con 46.000 productores, e impactos directos sobre 75 de los 87 municipios del
departamento.

Entre otros productos agrícolas de importancia, se destacan: los cítricos, el caucho, la piña,
la yuca, el aguacate, la guayaba, la mora y el tabaco; renglones importantes en la
economía campesina del departamento.

La apuesta exportadora agrícola de pequeños productores está asociada con los

siguientes productos: la Lima acida Tahití, bananito, uchuva, panela pulverizada, la
transformación de frutas exóticas en pulpas y liofilizados, que llevan a mejorar el nivel de
ingresos y bienestar económico a los pequeños productores rurales del departamento.

Dentro de las 20 metas del Plan Nacional de Desarrollo “Un Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad” identifican la meta denominada “lograr que 48 nuevos productos del Campo
colombiano sean aceptados en el extranjero” con el objetivo de “mejorar las condiciones
sanitarias de los productos agropecuarios para impulsar el aprovechamiento de los
tratados de libre comercio mediante el diseño de un plan integral de admisibilidad
sanitaria”.
El Departamento de Santander, en cumplimiento de la ley 1876 de 2017, adoptó mediante
ordenanza 041 de 2019, el Plan Departamental de Extensión Agropecuaria PDEA y en el
marco de esta ley, la actual administración Departamental realizará la respectiva
actualización teniendo las directrices y lineamientos del nuevo plan de desarrollo para el
periodo 2020-2023. El PDEA define los lineamientos y directrices para prestar el servicio
de extensión rural agropecuaria del Departamento de Santander alineando
estratégicamente el Plan Nacional de Desarrollo “Un Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad” en la meta denominada “brindar a 550 mil productores asistencia técnica
agropecuaria y 300 mil productores con agricultura por contrato”

El departamento cuenta con algo más de 85.000 hectáreas sembradas, representadas en

13 municipios palmeros en Santander y con 1.083 empresarios palmeros de la región.

Aportando 28.155 empleos en el departamento. (11.262 empleos directos y 16.893

empleos indirectos) generados en el 2018.

El departamento cuenta con 7 núcleos palmeros en funcionamiento (extractoras de aceite).

En el 2018 la producción de aceite de palma crudo alcanzo las 207.914 toneladas las
cuales representan el 12,75% de la producción nacional.

Colombia en el año 2018 produjo 56.876 toneladas métricas de cacao, y en el 2019 la

producción fue 59.665 toneladas, el departamento de Santander en el año 2018 produjo
23.575 toneladas de cacao seco, siendo el mayor productor de cacao en el país con una
participación del 41,45%. En la actualidad se tiene 52.000 familias cacaocultoras en el país
de las cuales 20.000 son de Santander agrupadas en 40 municipios que se encuentran en
las Provincias de Yariguíes, Vélez, Soto, Comunera, Guanentina y Área Metropolitana.
Los municipios de El Carmen de Chucuri y San Vicente de Chucuri cuentan con el 25% de
la producción nacional de cacao, en el país se tiene sembradas 176.500 hectáreas de
cacao y en Santander 56.500 hectáreas de cacao de las cuales aproximadamente el 25%

140
son plantaciones envejecidas y con altos problemas fitosanitarios, bajos rendimientos por
hectárea y baja densidad de siembra (Fedecacao 2019).

El departamento de Santander se caracteriza, por tener una caficultura en Sistemas

productivos bajo sombrío, o producción de café en Sistemas Agroforestales, caficultura
muy tecnificada con densidades entre 5.000 y 6.600 plantas por hectárea, que se ubica en
75 municipios de los 87 del departamento, siendo el reglón agrícola de mayor impacto en
las exportaciones y generador de mano de obra en el sector rural.

El sector de la Caña panelera está conformado por 4.500 productores, con producción en
24.624 hectáreas, las cuales generan una cifra mayor a 12.000 empleos para el
departamento.

La producción para el departamento de Santander es de 100 toneladas de caña por

hectárea, las cuales a su vez producen 9,2 toneladas de panela por hectáreas; obteniendo
un total de 140.000 toneladas anuales que representan el 16% de la producción Nacional.

Santander en la actualidad cuenta con aproximadamente 22.703 hectáreas de cítricos, con

una producción aproximada de 316.992 toneladas al año, convirtiéndose en el mayor
productor de cítricos especialmente en lima acida Tahití, mandarina, naranja, limón, toronja
y lima. Actualmente se encuentra en peligro esta área sembrada, por el problema de que,
en los departamentos del norte, vecinos de Santander; se han presenta el problema
fitosanitario denominado HLB, el ingreso de este virus al departamento, afectaría toda la
producción. El departamento no cuenta con suficiente huertos clonales y huertos para
hacer la propagación de semillas certificadas.

El área del cultivo de caucho natural en Colombia se acerca a las 60 mil Ha, siendo Meta el
departamento con mayor área sembrada, aproximadamente con 25 mil Ha, seguido de
Santander con al rededor 12 mil Ha. Una hectárea de caucho cuenta con 500 árboles,
puede llegar a producir hasta 2 toneladas de caucho puro al año (látex), materia prima lista
para la industria nacional e internacional.

La agroindustria del caucho en Santander genera alrededor de 3.000 empleos directos,

incluidas 1.400 familias propietarias de los cultivos, y cerca de 5.000 empleos indirectos, lo
que contribuye a dinamizar la economía de la región. El departamento de Santander en el
2018 obtuvo una producción cercana a las 8.260 toneladas de látex.

El sector morero en el departamento de Santander cuenta con su mayor productividad en

los municipios de Piedecuesta, Bolívar, Charta, Santa Bárbara, Sucre y Guaca, siendo la
federación de moreros La Castilla del municipio de Piedecuesta constituida por ocho (8)
asociaciones con 232 productores asociados aproximadamente, la agremiación más
estructurada en el departamento de Santander.

Con la Ley 1787 de 2016 y el Decreto 613 de 2017, el Estado colombiano legaliza el uso
del cannabis medicinal para el territorio nacional, con base a esta normatividad y las
demás que regulan la materia, se asume el control y la regulación de las actividades de
cultivo, producción, fabricación y demás, relacionadas con fines medicinales y científicos
del cannabis.

El área sembrada a nivel nacional es de 22,6 hectáreas (17,4 de cultivo de cannabis no

psicoactivo y 5,2 de cultivos de cannabis psicoactivo), equivalente a 225.585 plantas

141
(174.322 plantas de cannabis no psicoactivo y 51.263 de cannabis psicoactivo) de los
cuales en Santander se encuentran 79 plantas (0,007 hectáreas) de cultivo de cannabis no
psicoactivo y 3.710 plantas (0,37 hectáreas) de cultivo de cannabis psicoactivo (Ministerio
de Justicia y Derecho, 2019).

La situación actual del productor de cannabis de la región de Santander, permite analizar

que debido al desconocimiento local y regional para avanzar en una producción
competitiva y la falta de acompañamiento y asistencia técnica no ha permitido visualizar el
potencial de los productos que se podrían comercialización.

Santander cuenta con potencial para conquistar mercados internacionales y también

aportar a la economía fuente de empleo ya que cada hectárea genera en promedio 17
puestos de trabajo directos (La industria del Cannabis Medicinal Colombia, Fedesarrollo,
2019).

El departamento de Santander en el sector pecuario, cuenta con diferentes tipos de

especies de producción, las cuales incentivan el ingreso monetario; se involucran
pequeños, medianos y grandes productores en aves, bovinos, caprinos, ovinos, porcinos,
apicultura y piscicultura. En la tabla presentada a continuación se relaciona la producción
más representativa de estas especies en el departamento.

Tabla 26. Producción Pecuaria Representativa del Departamento

ACTIVIDAD No. EMPLEOS
PRODUCCION No. PRODUCTORES
PECUARIA GENERADOS
Bovinos 1.600.000 38.000 50.000
Ovinos 55 mil 6.000 500
Caprinos 62 mil 5.000 500
Porcinos 110.000 11.503 1000
350.000 toneladas pollo 3.000 industriales
Aves 110.000
29.000 millones huevos 45.000 campesinos
Apicultura 35.300 toneladas 790
Piscicultura 1.200 4.706 1.500
Fuente: AGRONET Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Evaluaciones agropecuarias,
Secretaría de Agricultura Departamental. Alcaldías Municipales.

El renglón ganadero en el departamento de Santander es de gran importancia, llegando a

manejar 1.600.000 de cabezas de ganado en 38.000 predios distribuidos por todo los
municipios del departamento a donde existen pequeños, medianos y grandes productores
de los cuales conforman el CLÚSTER CÁRNICO en el que se cuenta con 100 productores
asociados con una apuesta exportadora ya que las dos plantas de beneficio del área
metropolitana cuentan con certificación para exportación de carne a varios países y
además con posibilidad de abrir nuevos mercados internacionales.

Es de anotar que la producción ganadera en Santander no es tecnificada y sin apoyo

profesional, no están enlazados los diferentes sectores productivos, al igual que en las
áreas de producción no cuenta con la transformación de productos y subproductos de la
cadena. En el departamento tiene adoptado mediante el decreto 095 de 2018 el plan de
racionalización de plantas de beneficio animal el cual cuenta con seis plantas de beneficio
de categoría nacional y siete de categoría de autoconsumo de donde se debe abastecer el
departamento.

142
La ganadería bovina de Santander se concentra en el doble propósito con un 50%, seguido
por la cría con el 46% y un 4% en lechería especializada en un área de 1,2 millones de
hectáreas con destinación pecuaria. La capacidad de carga del departamento en
ganadería es de 1,14 UGG estando por encima del promedio nacional el cual es de 1,0
UGG, Produce al año 475 millones de litros de leche y una oferta de animales para
sacrificio de 357.477 bovinos. (Anuario estadístico del sector agropecuario, 2016).

En este sector no cuentan con programas de mejoramiento genético, nutricionales,

profesionalización del sector e implementación de sistemas sostenibles, solo algunos
productores manejan sistemas silvopastoriles los cuales contribuyen con la protección del
medio ambiente, transformando la ganadería bovina en términos productivos, económicos
y sustentables.

La industria avícola en el departamento representa el 77,8% del PIB pecuario del

Departamento y a nivel país participa con el 35% de la producción avícola nacional; lo que
convierte el renglón pecuario más importante de Santander y generador de empleo, esta
agroindustria es muy especializada y se tienen en la región las más grandes empresas del
país; además es importante anotar que la producción avícola campesina como punto de
seguridad alimentaria se debe tener en cuenta ya que en el campo santandereano
subsisten aproximadamente 120.000 familias que se benefician de este sector.

El sector ovino caprino, se encuentra como uno de los sectores de seguridad alimentaria,
cuenta con una población aproximada de 55.000 caprinos distribuidos en los 87 municipios
del departamento y en su mayor concentración en el cañón del rio Chicamocha y rio
Fonce, y una población de ovinos de 62.000 (ICA 2017) mayoritariamente en la provincia
de García Rovira; en el departamento de Santander contamos con la única raza caprina
registrada en el país, de la cual no se han registrados animales ya que los propietarios son
de escasos recursos. En los ovinos no se realizan cruces con razas especializadas en
producción de vellón de lana como materia prima en la producción de artesanías en la
provincia de García Rovira. Siendo Santander el segundo productor a nivel del país
después de la guajira, Santander no cuenta con campañas que promuevan el consumo de
esta carne (EVAS 2016).

En cuanto a producción porcícola en el departamento de Santander se ha determinado que

al 2016 se contaba con 164 granjas productoras con sistema tecnificado, 2.583 granjas
productoras con sistema tradicional y 8756 granjas productoras de traspatio y la gran
deficiencia de este sector es que no se cuenta con asistencia profesional que permita llevar
las granjas productoras con sistema tradicional y de traspatio a granjas productoras
tecnificadas (EVAS 2016).

En el sector apícola existen aproximadamente 790 granjas productoras de miel, cada

granja produce al año en promedio 40 litros al año. Como se describe en la siguiente tabla.

Tabla 27. Productores de Miel en Santander

Producción
Ciclos de Producción
Granjas Productoras No. De Colmenas Promedio X
Producción Total Estimada
en Santander Departamento Colmena X
al año en Litros
Ciclo - Lt
790 8824 2 20 352.960

143
Fuente: AGRONET Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Evaluaciones agropecuarias,
Secretaría de Agricultura Departamental. Alcaldías Municipales.

El sector de piscicultura del departamento se ha determinado que de 4.698 estanques

construidos solo se encuentran en uso 2.052 que representan el 44% del total. Según
estudios realizados en 35 municipios de los 68 productores de peces solo el 14.3% de
estos municipios tienen una producción representativa cercana o superior al 10% (EVAS
2016-2017).

En el departamento de Santander encontramos 4.706 granjas productoras de las cuales

ante el ICA están registrados solo el 3%. Podemos determinar que 3.623,6 que
corresponde al 77% de los productores no están asociados, el 91 % no tiene concesión de
agua y el 99 % no cuenta con certificación de la AUNAP. También se carece de un plan
estratégico a largo plazo. (EVAS 2016).

En el departamento existe un recurso autóctono criollo en especies bovina, porcina y

caprina que es un recurso genético importante, donde no se ha promovido su
conservación, el fomento de estas razas animales es importante, dadas su características
genotípicas y fenotípicas únicas de las especies relacionas (precocidad, rusticidad,
capacidad de trabajo, adaptación al ambiente, etc); siendo capaces de sobrevivir,
reproducirse y producir en regiones tan difíciles e inhóspitos en temperatura, topografía y
disponibilidad de forrajes como lo es la zona del cañón de Chicamocha; las razas de este
recurso criollo son: CHINO SANTANDEREANO (Bovinos), CERDO CONGO
SANTANDEREANO (Porcinos), CABRA SANTANDEREANA (Caprinos), de estas especies
se tienen dos ordenanzas las cuales profieren por la conservación de las mismas.

En la actualidad, el Bienestar Animal (BA) es un tema de vital importancia a tomar en

cuenta en las unidades de producción animal de autoconsumo y las pequeñas, cuya
importancia está relacionada con el trato que el hombre les proporciona a los animales
tanto en el manejo, transporte y sacrificio. El estrés de ha considerado como un indicador
de la pérdida del Bienestar Animal e índices de su productividad afectando directamente su
producción no se cuenta con programas en pro del bienestar animal en todas las líneas
productivas pecuarias del departamento al igual que en las mascotas.

La organización mundial de la salud categorizó el COVID-19 como una pandemia y lo

clasificó como una emergencia de salud pública de interés internacional; el gobierno
nacional a través de la resolución No. 385 del 12 de marzo de 2020 declaró la emergencia
sanitaria por causa del virus y la organización de las Naciones Unidas para la agricultura y
la alimentación (FAO) desde la Cumbre mundial de alimentación (CMA) de 1996, destaca
que, la seguridad alimentaria a nivel individual, hogar, nación y mundial, se logra cuando
todas las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a suficiente
alimento seguro y nutritivo para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias,
con el objeto de llevar una vida activa y sana. Por estas razones y basados en el principio
fundamental de la nutrición, se establecen en el país los planes y programas para la
implementación de seguridad alimentaria, especificando el derecho fundamental de toda
persona a estar protegida contra el hambre y garantizando las medidas necesarias para la
atención de la actual emergencia.

Por esta razón el estado tiene la obligación de asegurar que las personas no sufran de
hambre. La soberanía alimentaria organiza la producción y el consumo de alimentos

144
acorde con las necesidades de las comunidades otorgando prioridad a la producción para
el consumo local y doméstico.

Tabla 28. Descripción de los Índices de Productividad

145
 CAUSAS CAUSAS PROBLEMA CONSECUENCIAS CONSECUENCIAS CONSECUENCIA
INDIRECTAS DIRECTAS IDENTIFICADO DIRECTAS INDIRECTAS FINAL

Animales con bajo valor

genético
Persistencia de Enfermedades Baja
y plagas en cultivos animales productividad
Baja Mecanización de los del sector
procesos productivos agropecuario
Bajo aprovechamiento del Sustitución de Dependencia de
recurso genético criollo cultivos importaciones

Poca oferta de asistencia

técnica y extensión rural
agropecuaria
Bajo apoyo para la certificación Predominio de
e implementación de BPA, modelos
BGP y cert. internacionales productivos
Pocas hectáreas con sistemas agropecuarios
productivos agroforestales y no sostenibles
silvopastoriles
Embalaje de productos
agrícolas deficiente
Perdida de la
Baja articulación entre Baja competitividad
Bajo nivel de Deterioro de la soberanía
productores, extensionistas e de la producción
ingresos en los calidad de vida de alimentaria y la
investigadores agropecuaria en el
productores los productores competitividad
Asociaciones de productores Departamento de
Poca agropecuarios agropecuarios del departamento
agropecuarios no fortalecidas Santander
innovación, de Santander
Baja infraestructura de acopio,
tecnificación y
beneficio, embalaje,
generación de
procesamiento y
valor agregado
transformación del producto
de la
Carencia de bancos de
producción
germoplasma y huertos
agropecuaria
semilleros
Carencia de soluciones de
riego y abastecimiento de
agua para cultivos y animales

Bajo nivel de articulación e

integración en los eslabones Perdida de
de la cadena productiva Incremento de la
competitivas del
Bajo apoyo en la Débil brecha de las
sector
comercialización directa gobernanza en exportaciones
agropecuario
Débil institucionalidad del el sector
sector a nivel agropecuario
Carencia de canales y medios
de difusión y promoción de la
oferta en el sector
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico realizado.

5.2.2. ESTRATÉGICO

“Desarrollar políticas públicas que conlleven al desarrollo rural con enfoque territorial bajo
una visión de derechos, orientado al mejoramiento de la calidad de vida de los productores
agropecuarios del Departamento de Santander”.

Objetivo Estratégico: Fortalecer el desarrollo agropecuario de los municipios de

Santander, bajo un enfoque acorde a la vocación productiva y bajo esquemas de
competitividad y procesos de fortalecimiento de la asociatividad y la comercialización
directa de la producción agroindustrial.

146
 Línea Línea
Metas de Bienestar
base meta
Aumentar en 2.6% los productores con acuerdos comerciales suscritos -
agricultura por contrato
6.4% 9.0%
Indicador: productores con acuerdos comerciales suscritos - agricultura por
contrato
Aumentar en 1% las exportaciones del departamento, excluyendo petróleo y
sus derivados
32,6% 33,6%
Indicador: Exportaciones excluyendo petróleo y sus derivados

5.2.3. PROGRAMAS

5.2.3.1. Programa Inclusión productiva de pequeños y medianos productores

rurales

Objetivo: Fortalecer la generación de ingresos sostenibles de los productores Rurales del

departamento de Santander, de los productores con enfoque diferencial y/o productores
víctimas del conflicto armado, mujeres rurales y jóvenes rurales, reintegrados y
reincorporados.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar 20 proyectos productivos de alto impacto agricolas, agroturísticos,
agroindustriales, agroforestales, forestales, silvopastoriles, pecuarios y/o
encadenamientos productivos. 16 20

Indicador: Número de Proyectos productivos apoyados

Apoyar el servicio financiero para 50 proyectos productivos agrícolas, agro
turísticos, agroindustriales y pecuarios
0 50
Indicador: Número de Proyectos productivos apoyados financieramente
Apoyar la formulación de un programa de agricultura familiar y campesina para
la soberanía alimentaria
0 1
Indicador: Numero de programas apoyados
Apoyar en 100 semovientes la conservación del recurso genético criollo para el
fomento de especies pecuarias
600 100
Indicador: Numero de animales apoyados
Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural

5.2.3.2. Programa Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades
agropecuarias y rurales

Objetivo: Apoyar el acceso a herramientas y servicios financieros que promuevan la

gestión de los riesgos naturales y de mercado del sector agropecuario y rural del
Departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar 50 unidades productivas capitalizadas
0 50

147
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Indicador: Unidades productivas beneficiadas
Apoyar la divulgación y socialización de 3 actividades y oferta institucional del
sector en materia de financiamiento y riesgos agropecuarios que promuevan
la inclusión financiera de la población rural. 0 3

Indicador: Número de Jornadas de divulgación realizadas

Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural

5.2.3.3. Programa Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural

Objetivo: Mejorar el acceso, uso y aprovechamiento adecuado de las tierras rurales.

Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Gestionar la titulación de al menos 600 predios rurales.
0 600
Indicador: Número de Predios titulados para el desarrollo rural
Apoyar 10 iniciativas de proyectos productivos encaminadas a cumplir las
medidas de seguridad y de restitución integral de los derechos de las
víctimas del conflicto, beneficiarios de los fallos de restitución de tierras. 46 10

Indicador: Familias beneficiadas con acompañamiento integral

Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo rural

5.2.3.4. Programa Aprovechamiento de mercados

Objetivo: Desarrollar estrategias y mecanismos para el acceso efectivo de productos

agropecuarios a mercados internacionales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar la participación en 150 Ferias Nacionales e Internacionales y eventos
locales del sector
50 150
Indicador: Número de participaciones en ferias y eventos nacionales e
internacionales
Apoyar el servicio de divulgación de información de comercio exterior
agropecuario
0 1
Indicador: Número de Campañas de divulgación
Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo rural

5.2.3.5. Programa Sanidad agropecuaria, inocuidad agroalimentaria e

infraestructura productiva y de comercialización

Objetivo: Fortalecer el estatus sanitario para los sistemas de producción agrícolas y

pecuarios de Santander y la consolidación del sistema oficial de inocuidad agroalimentaria.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar la certificación en buenas prácticas agrícolas, ganaderas y de
manufactura de 100 productores
250 100
Indicador: Número de productores apoyados para la adquisición de la

148
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Certificado de Buenas Prácticas
Apoyar el desarrollo de 3 programas, proyectos e iniciativas de la cadena
productiva del sector cárnico
0 3
Indicador: Número de programas, proyectos y/o campañas apoyadas
Apoyar 6 programas, proyectos o campañas de protección y bienestar
animal.
1 6
Indicador: Número de programas, proyectos y/o campañas apoyadas
Formular una política pública Departamental para la protección y el cuidado
animal, articulada con los municipios del departamento.
0 1
Indicador: Política pública formulada.
Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaria de Salud, Secretaria del
Interior, Secretaria de Educación y Secretaria de Planeación.

5.2.3.6. Programa Infraestructura productiva y comercialización

Objetivo: Mejorar la capacidad de la infraestructura para la competitividad rural. Para este

caso, la infraestructura productiva es el conjunto de bienes o servicios públicos que están
considerados como básicos o necesarios para que un proyecto o una actividad
agropecuaria se desarrolle.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar la construcción y/o adecuación de 100 unidades de Infraestructura para
la producción agropecuaria.
0 100
Indicador: Infraestructura construida
Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo rural

5.2.3.7. Programa Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria

Objetivo: Dar respuesta a demandas tecnológicas y de investigación para mejorar

procesos productivos, incluidas estrategias de transferencia, extensionismo y/o asistencia
técnica agropecuaria integral.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Brindar apoyo al servicio de extensión agropecuaria de acuerdo a las directrices
y lineamientos del PDEA
0 1
Indicador: PDEA actualizado e implementado.
Aumentar el Servicio de extensión agropecuaria dirigida a 2000 pequeños y
medianos productores
1500 2000
Indicador: Pequeños productores rurales asistidos técnicamente
Apoyar 2 proyectos de ciencia y tecnología para la producción agrícola y
pecuaria.
0 2
Indicador: Número de Proyectos apoyados.
Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural.

149
5.2.3.8. Programa Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector
Agropecuario

Objetivo: Fortalecer la gestión del sector, en los procesos gerenciales, administrativos, y

de generación de capacidades en el talento humano.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Implementar un Sistema de Información Geográfica para el Sector Agropecuaria
y Ambiental
0 1
Indicador: Sistema de Información actualizado
Apoyar 1 iniciativa encaminada a la formulación de la política pública de
desarrollo rural del Departamento de Santander
0 1
Indicador: Número de iniciativas apoyadas
Apoyar 30 instancias de participación y concertación del Sector Agropecuario en
el Departamento.
0 30
Indicador: Numero de eventos realizados
Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo rural

5.3. SIEMPRE TURISMO

5.3.1. DIAGNOSTICO

Santander viene aumentando en sus estadísticas en turismo actualmente, siendo el

departamento que más ha crecido en cuanto a visitas de extranjeros comparado con el
resto de Colombia. SITUR, muestra el incremento de llegadas de extranjeros al
departamento desde el 2014 hasta el 2018, considerando que el 2017 particularmente fue
un año exponencial para esta industria y el que marcó un auge significativo para la oferta
turística de Santander, gracias a la alta demanda internacional, siendo el 2018 un año para
validar estas afirmaciones.

Gráfica 20. Llegada de Visitantes Extranjeros a Santander 2014-2018

50.000 46.226
45.000
39.845
40.000
35.000
30.000
23.413 24.925
25.000 22.936
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2014 2015 2016 2017 2018

N° de Visitantes

Fuente: Estadísticas conseguidas de (MinCIT - CITUR, 2014 - 2018)

150
Es importante resaltar que el departamento de Santander tiene su propio sistema de
información turística, sin embargo, los puntos en donde se realizan las mediciones están
localizados en los municipios de San Gil, Barichara y Girón, así como en el Aeropuerto
Internacional Palonegro y en el Terminal de Transportes de Bucaramanga por ser los
centros de transporte más importantes del departamento. Teniendo en cuenta lo anterior,
el territorio de estudio (cañón del Chicamocha) no cuenta con estadísticas concretas de
turismo y el contexto departamental se analizará a partir de estas cifras oficiales del
(SITUR Santander, 2019).

Dentro del periodo comprendido entre noviembre de 2018 y enero de 2019, los visitantes
nacionales son los que más visitan Santander con un promedio porcentual de 87,7% y para
el caso de los extranjeros con un promedio de participación del 12,30%. Con base en las
estadísticas proveídas por (SITUR Santander, 2019) tal y como se muestra a continuación,
los extranjeros aumentan sus llegadas en temporadas clasificadas como bajas para los
nacionales y visitan especialmente los municipios de Barichara y San Gil de acuerdo a
entrevistas realizadas en las visitas técnicas.

Gráfica 21. Participación visitantes Nov 2018-Ene 2019

100% 89,31% 88,45% 85,32%
80%

60%

40%

20% 10,69% 11,55% 14,68%

0%
nov.-18 dic.-18 ene.-19

Turista internacional Turista nacional

Fuente: SITUR Santander, 2018 - 2019

Según las estadísticas del (SITUR Santander, 2019), los principales mercados emisores
del departamento son: Bogotá D.C. y Antioquia atendiendo al clima cálido, los atractivos de
las regiones Guanentá y Comunera y al buen estado de las vías que conectan diversas
zonas que comprenden este departamento.

Gráfica 22. Procedencia turistas a Santander

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Bogotá Antioquia Extranjero Atlántico Norte de Cesar Otros
Santander

nov-18 dic-18 ene-19

Fuente: SITUR Santander, 2018 - 2019

151
En Santander, al igual que la tendencia nacional, los turistas vienen especialmente por
motivos personales (vacaciones, ocio, visita a familiares y amigos), que, por otros en
particular, como muestra la gráfica de acuerdo a datos obtenidos de SITUR, siendo una
gran ventaja para el destino Cañón del Chicamocha debido a que sus productos turísticos
apuntan especialmente a estos motivos predominantes.

Gráfica 23. Motivo de Viaje a Santander

100,00% 89,76%
90,00% 84,41% 83,33%
80,00%
70,00%
60,00% Motivos personales
50,00%
40,00% Negocios y motivos
30,00% profesionales
15,59% 16,67%
20,00% 10,24%
10,00%
0,00%
nov.-18 dic.-18 ene.-19
Fuente: SITUR Santander, 2018 - 2019

Por otra parte, los municipios más visitados se encuentran: Bucaramanga, San Gil,
Barichara, Floridablanca y Aratoca. Dentro de estos, se destacan los municipios que hacen
parte de las Zonas 1 y 2 (San Gil, Aratoca, Cepitá, Los Santos, Jordán, Villanueva,
Barichara, Guane y Cabrera entre otros) que rodean al Cañón del Chicamocha. Es decir,
los visitantes tienen como opción fundamental visitar, observar y realizar actividades en los
principales municipios que permiten contemplar todo lo que brinda el atractivo natural del
Cañón del Chicamocha, gracias a su extensión territorial.

Gráfica 24. Municipios Visitados en Santander

90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
nov-18
30,00%
20,00% dic-18
10,00% ene-19
0,00%

Fuente: SITUR Santander, 2018 – 2019

Según (SITUR Santander, 2018 - 2019), entre las principales actividades que más realizan
los visitantes en el departamento son: Recorrer calles y parques del casco urbano, visitar
parques temáticos y visitar centros comerciales (Ver Gráfica). Sabiendo que el parque

152
temático más importante de Santander es el Parque Nacional del Chicamocha, este genera
gran influencia y remisión a la historia para el reconocimiento del Cañón.

Gráfica 25. Actividades Realizadas en Santander

70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00% nov-18
10,00%
0,00% dic-18

cascadas, ríos,…

Ninguna

Otros
Visita a Parques

Visita museos,
Recorrer calles y

Visita a centros

Práctica de
Visita Parques
ene-19

Deportes
Cultura,…
casco urbano

comerciales

Casa de la
Naturales,
parques del

Temáticos

Fuente: SITUR Santander, 2018 – 2019

Como muestra la siguiente gráfica, los 3 principales medios de transporte que usaron los
visitantes para llegar a Santander entre el periodo noviembre 2018 - enero 2019 son:
transporte terrestre de pasajeros con un promedio porcentual de 40,41%, seguido por
transporte aéreo con un promedio de 30,84% y finalmente vehículo propio con promedio
porcentual de 22,62%.

Gráfica 26. Transporte Utilizado para llegar a Santander

50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00% nov-18
5,00% dic-18
0,00%
Aventón
Transporte terretre de

Vehículo de Trabajo
Vehículo Propio

Transporte Aéreo
Excursión o Turismo
Vehículo de Amigos o

ene-19
Trans. Terreste de
Familiares

pasajeros

Fuente: SITUR Santander, 2018 – 2019

Por otro lado, cabe resaltar que los medios de transporte más utilizados para movilizarse
por Santander son: transporte terrestre de pasajeros con un promedio porcentual de
65,38% dentro del periodo noviembre de 2018 a enero de 2019, luego está vehículo propio
con 22,88% de promedio y finalmente, vehículos de amigos o familiares con promedio
porcentual de 7,79%. También es importante mencionar que otro medio utilizado para
recorrer Santander es a pie con un promedio del 2,76%.

153
El promedio de pernoctación dentro del departamento entre noviembre de 2018 y enero de
2019, de acuerdo a cifras del (SITUR Santander, 2019), está entre 2 y 4 noches, indicador
de que los turistas encuentran varias actividades para hacer en el territorio y también es
una ventaja porque es un tiempo prudente para conocer una parte del destino Cañón del
Chicamocha.

Gráfica 27. Duración del Viaje Turístico en Santander

25,00%

20,00%

15,00%

10,00% nov-18
dic-18
5,00%
ene-19
0,00%

Fuente: SITUR Santander, 2018 – 2019

5.3.2. ESTRATÉGICO

Objetivo Estratégico: Mantener el PIB correspondiente al Turismo en el departamento de

Santander mediante alternativas que mitiguen la difícil situación que atraviesa este sector.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Mantener en 2 % la participación del turismo (Hoteles, restaurantes, bares,
infraestructura y similares) en el PIB del Departamento de Santander.
2% 2%
Indicador: Porcentaje de participación del turismo hoteles, restaurantes,
bares, infraestructura y similares) en el PIB del departamento.
Aumentar en 1 % el acceso a la infraestructura turística en el departamento.
3% 4%
Indicador: % de acceso a la infraestructura.

5.3.3. PROGRAMAS

5.3.3.1. Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector comercio, industria y

turismo

Objetivo: Desarrollar e implementar una estrategia marca-región para el sector del turismo
en Santander, que permita potencializar las oportunidades de nuevos productos y servicios
en el departamento.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Adoptar una (1) política pública de turismo para el departamento de
Santander. 0 1

154
Indicador: Política pública adoptada.
Promover el departamento de Santander a través de una (1) estrategia de
marca-región para el fortalecimiento de la identidad cultural y turística.
1 1
Indicador: Marca promovida para la identidad cultural y turística.
Apoyar cinco (5) estrategias, alianzas y convenios para la promoción y
fortalecimiento de la infraestructura turístico - cultural en el departamento
como destino nacional e internacional. 0 5

Indicador: N° de estrategias, alianzas y convenios apoyados.

Apoyar cuatro (4) iniciativas de emprendimiento e innovación turística a
través de convocatorias Nacionales e internacionales y su política de
Economía Naranja, frente a las nuevas dinámicas económicas, sociales y
0 4
humanitarias que se afrontan ante la pandemia (Covid-19).

Indicador: N° de iniciativas apoyadas

Apoyar ocho (8) eventos de promoción y reactivación turística
departamental, nacional e internacional, pertinente a un plan de
fortalecimiento económico post-Covid19. 4 8

Indicador: N° eventos apoyados.

Implementar una (1) estrategia para apoyar el 100% de las Instituciones
Educativas del municipio/departamento que pertenecen al programa
Colegios Amigos del Turismo para promover la cultura turística, fomentar la
apropiación del territorio, propender por la sostenibilidad social, económica
y ambiental, mejorar la competitividad del sector e incentivar los 0 1
emprendimientos en turismo naranja para el cuatrienio.

Indicador: Estrategia implementada para fortalecer los CAT del

municipio/departamento.
Responsable: Secretaría de Cultura y Turismo

5.3.3.2. Programa Productividad y Competitividad de las Empresas Colombianas:

Objetivo: Desarrollar e implementar una estrategia para el sector del turismo en

Santander, que permita potencializar las oportunidades de nuevos productos y servicios en
el departamento.
Línea Meta
Metas de Producto Base 2023
Fortalecer en 50 % los Consejos Consultivos Municipales de Turismo en el
departamento de Santander.
25 % 50 %
Indicador: % Consejos Consultivos fortalecidos.
Capacitar y/o formar en temas de normalización, calidad, sostenibilidad y
asociatividad, a quinientas (500) personas de las diferentes comunidades
con enfoque diferencial; NARP, Indígenas, pueblos Rom, población en
reintegración y reincorporación, víctimas del conflicto entre otros, del sector 200 500
turismo frente a la crisis generada por el Covid-19.

Indicador: N° de personas capacitadas y/o formadas.

Crear e implementar una (1) estrategia para la construcción de nuevos
productos y su promoción del turismo interno mediante sus enfoques.
1 1
Indicador: Estrategia creada e implementada.
Responsable: Secretaría de Cultura y Turismo

155
5.3.3.3. Programa Ambiente regulatorio y económico para la competencia y la
actividad empresarial:

Objetivo: Promover un turismo transformador, incluyente y con equidad que permita

generar desarrollo empresarial y competitividad.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Promover una (1) estrategia para la conectividad multimodal (aérea,
terrestre y fluvial), con el fin de impulsar el desarrollo económico, cultural y
social del turismo a nivel mundial. 0 1

Indicador. Estrategia promovida

Formación y/o capacitación a doscientos (200) actores del turismo en
bilingüismo.
100 200
Indicador: N° actores formados y/o capacitados
Implementar una (1) estrategia de tecnología e innovación para el
favorecimiento de las actividades y acciones del sector post-Covid-19.
1 1
Indicador: Estrategia implementada.
Diseñar e implementar una estrategia de promoción del turismo de
naturaleza con énfasis en el ecoturismo sostenible en las 7 provincias del
departamento de Santander. 0 1

Indicador: Estrategia diseñada e implementada

Responsable: Secretaría de Cultura y Turismo

5.4. SIEMPRE MINERÍA Y ENERGÍA

5.4.1. DIAGNOSTICO

5.4.1.1. Minería:
La producción de minerales del departamento de Santander proviene principalmente de los
municipios de: Los Santos, Villanueva y Zapatoca en Yeso; El Carmen de Chucuri,
Landázuri y Albania en carbón; Vetas y California en oro y plata, Barrancabermeja, Girón y
Landázuri en Arcillas, Bucaramanga, Curití y Pinchote en Calizas, y en materiales de
construcción Betulia, Piedecuesta, Barrancabermeja y Cimitarra. Entre 2012 y primer
trimestre de 2017 la participación de Santander en la producción de oro del país fue de
0,17%, en la producción de plata fue de 0,16%, en la producción de platino fue de 0,01%,
en la producción de carbón fue de 0,14%, en la producción de yeso fue de 99,5% y en la
producción de materiales de construcción fue de 8,81%.3

En el departamento de Santander existen 570 títulos mineros vigentes que representan un

área de 213495,1338 Ha, el 6,99% de superposición en el departamento. (Actualizado con
el Catastro Minero Colombiano, 2017). Realizando un análisis por etapa de los proyectos
mineros en el departamento, hay 24 títulos en exploración, 102 en construcción y montaje
y 444 en explotación.4

3
Agencia Nacional de Minería (2017). Caracterización de la Actividad Minera del Departamento de Santander. Recuperado
de: https://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/bullets_santander_01-06-2017_.pdf
4
Ídem

156
  Por tipo de mineral en el departamento, los títulos mineros en Santander se
cuantifican de la siguiente manera:

Tabla 29. Cantidad de Títulos Mineros por Mineral

No. Mineral Cantidad Porcentaje
1 Materiales de construcción 239 42%
2 Carbón 96 17%
3 Oro y metales preciosos 76 13%
4 Carbón - Otros minerales 9 2%
5 Materiales de construcción - otros minerales 7 1%
6 Esmeraldas 5 1%
7 Oro y metales preciosos - otros minerales 4 1%
8 Esmeraldas - otros minerales 2 0%
9 Oro y metales preciosos – carbón 1 0%
10 Oro y metales preciosos - materiales de construcción 1 0%
11 Carbón - Esmeraldas 1 0%
12 Otros minerales. 129 23%
Total 570 100%
Fuente: Agencia Nacional de Minería (2017)

Por otra parte, según Agencia Nacional de Minería (2019), Santander posee un porcentaje
de minería formalizada del 72,4%, es importante resaltar que este porcentaje representa
únicamente las actividades mineras plenamente identificadas.

Gráfica 28. Cantidad de Títulos Mineros por Mineral

300
239
Cantidad de Titulos Mineros

250

200

150 129
96
100 76

50
9 7 5 4 2 1 1 1
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Mineral
Fuente: Agencia Nacional de Minería (2017)

 Propuestas de contrato de concesión por modalidad en el departamento de Santander

es de 468 de las cuales 6 corresponden a Autorizaciones Temporales y 462 a contrato
de concesión (L 685).
 Propuestas de contrato de concesión por mineral en el departamento de Santander es
de 32 de carbón, 1 de Carbón - esmeraldas - materiales de construcción - otros
minerales, 2 de Carbón - esmeraldas - otros minerales, 22 de Carbón - otros
minerales, 9 de esmeraldas, 1 de Esmeraldas - materiales de construcción, 1 de
Esmeraldas - otros minerales, 211 de Materiales de construcción, 40 de Materiales de
construcción - otros minerales, 51 de Oro y metales preciosos, 1 de Oro y metales
preciosos – carbón, 1 de Oro y metales preciosos - carbón - materiales de
construcción, 1 de Oro y metales preciosos – coltán, 1 de Oro y metales preciosos -

157
 esmeraldas - otros minerales, 6 de Oro y metales preciosos - materiales de
construcción, 1 de Oro y metales preciosos - materiales de construcción - otros
minerales, 12 de Oro y metales preciosos - otros minerales y 75 de otros minerales.

5.4.1.2. Hidrocarburos:
Desde comienzos de 2016, el precio del barril de petróleo ha recuperado terreno luego del
desplome a mediados de 2014, alcanzando los 71,1 USD de acuerdo a la referencia Brent
a corte de agosto de 2018. El departamento alcanzó una producción diaria de más de 63
mil barriles, ganando espacio en la participación nacional petrolera al pasar de 6,9% a
7,4% en el 2018, situándose en el tercer lugar entre las 20 regiones en donde se realiza la
actividad extractiva. El aumento en la producción total de los campos petroleros de
Santander fue de 9,5%, un crecimiento sobresaliente en comparación con territorios como
Meta, Boyacá y Putumayo que presentaron descensos en el número de barriles.5

La producción total en el departamento es realizada por 6 compañías en donde Ecopetrol

registra la mayor participación. Los campos petroleros que elevaron su producción fueron
La Cira - Infantas y el Llanito. El primero de ellos tiene más de un siglo en la historia del
mercado de hidrocarburos y se encuentra ahora entre los 4 campos más importantes del
país. Según Ecopetrol, este recibiría inversiones para torres descarbonatadoras que se
pondrían en marcha en el año 2019, con el fin de contribuir a la disminución del impacto
ambiental y reducción de costos de operación.6

Las empresas operadoras de hidrocarburos en Santander, y su porcentaje de participación

se listan a continuación:

 Ecopetrol: 96,4%
 Petrosantander: 3,0%
 Gran tierra energy Colombia: 0,6%
 Petrocolombia : 0,05%
 Pacific Stratus Energy Colombia: 0,01%
 Las Quinchas resource: 0,01%

Gráfica 29. Producción de Petróleo en Santander

Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga (2019)

5
Cámara de Comercio de Bucaramanga (2019). Producción de Petróleo en Santander. Recuperado de:
https://www.camaradirecta.com/temas/documentos%20pdf/informes%20de%20actualidad/2019/petroleo%202018.pdf
6
Ídem

158
5.4.1.3. Electrificación:
Durante los últimos años Santander por medio de la empresa Electrificadora de Santander
ESSA, ha venido desarrollando proyectos de electrificación constantemente, generando de
esta manera un incremento tangencial en la cobertura, tal y como se muestra en la tabla a
continuación.

Tabla 30. Historial de Coberturas

Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cobertura 83% 85% 85% 87% 89% 90.6% 92.3% 94.4% 95%
Fuente: Electrificadora de Santander (2018)

Puntualmente en lo concerniente a la electrificación rural para el año 2016, el

departamento de Santander presento una cobertura del 95%, es decir más de 7 puntos por
encima de la cobertura rural a nivel nacional, tal y como se muestra en la gráfica a
continuación, es importante resaltar que las áreas carecen de electrificación, se ubican en
zonas aisladas, para las cuales es necesario implementar energías alternativas que
faciliten su instalación y manteniendo en estos sectores y que su impacto al medio
ambiente y el paisajismo sea leve.

Gráfica 30. Cobertura Electricidad Rural en Santander

Fuente: UPME (2016)

Según información suministrada (Ver tabla) por la Dirección de Asuntos Mineroenergéticos

de la Secretaria de Infraestructura del Departamento, la provincia Comunera posee una
cobertura del 95.97%, es decir que, de los 19.754 hogares, 18.957 tienen servicio de
energía eléctrica, teniendo pendientes por electrificar 797 viviendas; los municipios de
Gambita y Contratación poseen cobertura de electrificación inferiores al 90%. La provincia
de García Rovira cuenta con una cobertura del 95.85%, significa entonces que, de los
16.397 hogares, 15.716 estan electrificados y se encuentran pendientes por electrificar 681
viviendas; en esta provincia solo se identifica el municipio de Macaravita con cobertura de
electrificación por debajo del 90%.

Por otra parte, en la misma tabla se observa que la provincia de Guanentá posee
actualmente cobertura en electrificación del 97.33%, es decir que, de los 28.662 hogares,
27.898 cuentan con servicio, teniendo pendientes por electrificar 764 viviendas, los
municipios de Cepita y Cabrera presentan coberturas inferiores al 90%. La provincia de
Yariguies posee cobertura del 95.12%, de los 33.178 hogares, 31.558 con servicio,

159
teniendo pendientes por electrificar 1.620 viviendas; los municipios de: El Carmen de
Chucuri, San Vicente y Zapatoca poseen coberturas inferiores al 90%. La provincia de Soto
Norte con cobertura de electrificación del 96%, posee 7.098 hogares, 6.799 poseen
servicio, teniendo pendiente por electrificar 299 viviendas. Finalmente, en la provincia de
Vélez se cuenta con una cobertura del 93.39%, que significa que, de los 49.631 hogares,
46.349 están conectados al servicio de energía eléctrica, teniendo pendiente por electrificar
3.282 viviendas; el municipio de Sucre cuenta con una cobertura menor al 90%.

Tabla 31. Cobertura Electrificación en las Provincias del Departamento

Viviendas Viviendas Viviendas Sin (%) Cobertura A
Municipio
Totales Electrificadas Electrificar Sep 2018
Comunera 19754 18957 797 95,97%
García Rovira 16397 15716 681 95,85%
Guanentá 28662 27898 764 97,33%
Yariguies 33178 31558 1620 95,12%
Soto Norte 7098 6799 299 96%
Metropolitana 50263 48804 1082 97%
Vélez 49631 46349 3282 93,39%
Santander 204.983 196.081 8.902 95.76%.
Fuente: Dirección de Asuntos Minero-energéticos

En Santander, del total de 204.983 viviendas, se encuentran electrificadas 196.081, sin

electrificar 8.902, obteniendo de esta manera cobertura en electrificación del 95.76%.

Es importante tener en cuenta que en algunas zonas es compleja la instalación de redes

de energía eléctrica convencional, razón por la cual es necesario pensar en energías
alternativas; en la siguiente tabla se listan los municipios con el número de las viviendas
que requieren de este tipo de electrificación y que además son aptas para la instalación de
equipos de energía solar, como solución a las 1560 viviendas en el departamento que
requieren de soluciones diferentes a la electrificación.

Tabla 32. Viviendas Aptas para Instalación de Energía Solar – Alternativa de Electrificación.
Número aproximado de viviendas aptas Número aproximado de viviendas aptas para
para electrificación rural con energía solar electrificación rural con energía solar
No. Municipio Cant. No. Municipio Cant.
2 Aguada 10 46 Landázuri 7
3 Albania 9 47 La Paz 71
4 Aratoca 14 48 Lebrija 11
6 Barichara 10 49 Los Santos 15
8 Betulia 32 50 Macaravita 12
9 Bolívar 43 51 Málaga 8
10 Cabrera 12 52 Matanza 30
11 California 4 53 Mogotes 25
12 Capitanejo 10 54 Molagavita 22
13 Carcasí 20 55 Ocamonte 17
14 Cepita 8 56 Oiba 12
15 Cerrito 28 57 Onzaga 28
16 Charalá 7 58 Palmar 7
17 Charta 4 59 Palmas Del Socorro 8
18 Chima 20 60 Paramo 15
19 Chipatá 15 61 Piedecuesta 7
20 Cimitarra 49 62 Pinchote 14
21 Concepción 22 63 Puente Nacional 12

160
22 Confines 12 64 Puerto Parra 52
23 Contratación 18 65 Puerto Wilches 22
24 Coromoro 20 66 Rionegro 15
25 Curití 7 67 Sabana De Torres 32
26 El Carmen De Chucuri 37 68 San Andrés 17
27 El Guacamayo 27 69 San Benito 12
28 El Peñón 130 70 San Gil 7
29 El Playón 30 71 San Joaquín 13
30 Encino 22 72 San José De Miranda 19
31 Enciso 17 73 San Miguel 22
32 Florián 15 74 San Vicente De Chucuri 39
33 Floridablanca 7 75 Santa Barbara 6
34 Galán 22 76 Santa Helena Del Opón 34
35 Gambita 32 77 Simacota 37
36 Girón 20 78 Socorro 8
37 Guaca 15 79 Suaita 27
38 Guadalupe 12 80 Sucre 170
39 Guapota 8 81 Surata 13
40 Guavatá 5 82 Tona 4
41 Güepsa 10 83 Valle De San José 22
42 Hato 8 84 Vélez 12
43 Jesús María 33 85 Vetas 5
44 Jordán 13 86 Villanueva 29
45 La Belleza 45 87 Zapatoca 12
Total 1560
Fuente: Dirección de Asuntos Mineroenergéticos

5.4.1.4. Gas:
En los cascos urbanos se ha gasificado el 96.5%, faltando cuatro municipios en el
Departamento por la instalación de sistemas de este servicio, los cuales son: Cepita,
Gambita, Santa Helena del Opón y Jordán. De otra parte, si bien es cierto hay cubrimiento
en los cascos urbanos, no significa que todos los hogares posean este servicio solamente
el 74.78% tienen servicio de gas instalado; lo cual significa que actualmente, existe un
déficit en la cobertura en el casco urbano del 25.22%. En la parte rural en donde existe una
cobertura de un 3%, es decir que el 97% de estos hogares no tienen acceso al servicio de
gas. De los 21 corregimientos que existen, 5 tienen servicio de gas domiciliario.

En la tabla a continuación se presenta el resumen de las coberturas promedio para cada

una de las provincias del departamento, es importante resaltar que en el Anexo 1 de
infraestructura se relaciona el listado discriminado de cobertura de gas domiciliario para los
87 municipios del departamento.

Tabla 33. Coberturas de Gas Domiciliario por Provincias

Provincia Usuarios Urbanos Conectados Cobertura
Vélez 21179 13325 69%
Comunera 21427 10416 64%
Soto Norte 1888 798 32%
Yariguies 63389 57140 92%
Guanentá 30106 16449 52%
García Rovira 9925 4741 67%
Metropolitana 224747 206014 77%
Fuente: Dirección de Asuntos Minero-energéticos (2019)

161
5.4.2. ESTRATÉGICO

En el año 2023 las familias santandereanas contarán con un departamento en donde todas
las áreas urbanas cuenten con sistemas de gas domiciliario, que a su vez permita
aumentar la cobertura en usuarios al 80,78%; de igual manera con la ampliación de las
redes de electricidad convencional y la instalación de equipos para la generación y
aprovechamiento de energías alternativas, Santander tendrá una cobertura en
electrificación del 97,7%. Para el mismo año el Departamento contara con su propia
Política Pública Minería energética, que garantizara la articulación de los diferentes
instrumentos legales, priorización de asuntos sociales y de la sostenibilidad ambiental.
Procurando de esta manera un Siempre Santander Minero Energético.

Objetivo Estratégico 1: Desarrollar estrategias de gestión pública, para hacer presencia

institucional en el desarrollo sustentable de las explotaciones minero energéticas en todo el
territorio del departamento, gestionando paralelamente el desarrollo de proyectos de
formalización minera.

Objetivo Estratégico 2: Proveer servicios sostenibles de calidad y bajo costo en la

canasta energética del departamento de Santander e incrementar la masificación de gas
domiciliario rural y urbano en todo el departamento, teniendo en cuenta un enfoque
diferencial y prioritario de comunidades étnicas.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Aumentar el 6% de usuarios con cobertura de gas en el departamento.
74,78% 80,78%
Indicador: Cobertura de gas domiciliario en el departamento.
Aumentar en 2,7% de usuarios con cobertura de electrificación en el
departamento.
95% 97,7%
Indicador: Cobertura de electrificación en el departamento.
Aumentar en 10% la minería formalizada en el departamento.
72,4% 82,4%
Indicador: Explotaciones mineras formalizada.

5.4.3. PROGRAMAS

5.4.3.1. Programa Siempre acceso al servicio público domiciliario de gas

combustible:

Objetivo: Aumentar la cobertura del servicio de gas domiciliario en el territorio

departamental, para fomentar competitividad, disminuir los gastos de primera necesidad de
los hogares santandereanos, reducir la deforestación, emisiones atmosféricas e impactos
negativos a la salud pública.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar la construcción de 4 sistemas de gas domiciliario urbano.
83 4
Indicador: Numero de municipios con sistemas de gas domiciliario
Apoyar la conexión de 5000 usuarios al servicio de gas Domiciliario en el
sector urbano. 301.435 5.000

162
Indicador: Número de usuarios con gas domiciliario.
Apoyar la conexión de 3000 usuarios al servicio de gas Domiciliario en el
sector rural.
34.908 3.000
Indicador: Número de usuarios con gas domiciliario.
Responsable: Dirección Minero Energética – Secretaria de Infraestructura

5.4.3.2. Programa Siempre consolidación productiva del sector de energía

eléctrica:

Objetivo: Aumentar la cobertura del servicio de energía, convencional y alternativa, para

mejorar la calidad de vida de los santandereanos, teniendo en cuenta el enfoque
diferencial en grupos étnicos y víctimas del conflicto armado, población en reintegración y
reincorporación.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar a 4500 usuarios en la conexión a la electrificación rural en el
Departamento.
196.081 4500
Indicador: Número de usuarios con electrificación rural
Instalar 500 soluciones de electrificación por medio de energías alternativas.
300 500
Indicador: Número de usuarios con instalación de energía alternativa.
Apoyar y/o gestionar la instalación de 5 estaciones de carga rápida en
condiciones funcionales para vehículos y bicicletas eléctricas.
1 5
Indicador: Número de proyectos gestionados y/o apoyados
Apoyar y/o gestionar 1 proyecto de normalización de conexión eléctrica de
asentamientos humanos.
0 1
Indicador: Número de proyectos gestionados y/o apoyados
Responsable: Dirección Minero energética – Secretaria de Infraestructura

5.4.3.3. Programa Siempre consolidación productiva del sector minero y de

hidrocarburos:

Objetivo: Fortalecer el sector mineroenergético, por medio de estrategia de gestión pública

que permitan la articulación de la normatividad ambiental y las prioridades sociales de las
áreas mineras del departamento, gestionando además proyectos de formalización minera
ante el gobierno nacional.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Formular la Política Pública Minero energética de Santander.
0 1
Indicador: Número de políticas públicas formuladas
Apoyar y/o gestionar un proyecto de formalización minera.
0 1
Indicador: Número de Proyectos gestionados
Responsable: Dirección Minero energética – Secretaria de Infraestructura

163
5.5. SIEMPRE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

5.5.1. DIAGNOSTICO

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), define la

cooperación internacional como “la acción conjunta para apoyar el desarrollo económico y
social del país, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, experiencias o
recursos por parte de países con igual o mayor nivel de desarrollo, fuentes Multilaterales,
organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil (Torrejano, 2016)”.

La cooperación es uno de los instrumentos estratégicos para lograr el alcance de los ODS;
la cual debe estar orientada a responder a las prioridades nacionales y necesidades de las
entidades gubernamentales socias, mediante la alineación inter agencial, la coordinación
de agendas y mandatos de los cooperantes, las alianzas, la armonización de políticas
financieras y operacionales, con el objetivo de optimizar recursos humanos, técnicos y
financieros.

Desde un contexto mundial, cabe mencionar los nuevos desafíos provocados por la actual
pandemia del coronavirus COVID-19 que está impactando profundamente a toda la
población, lo cual hace que la cooperación internacional sea una actividad fundamental,
para que, con el trabajo y esfuerzo de los distintos actores (Estados, Sector público y
privado, academia, ong’s), se logre revertir esta situación hacia una reactivación progresiva
económica, mitigando las negativas consecuencias sanitarias y sociales del contexto
actual.

En las siguientes tablas a continuación se presentan las características de la cooperación

internacional y las líneas prioritarias de cooperación, que orientan las acciones que se
puedan generar para el desarrollo económico y social de los países:

Tabla 34. Características de la Cooperación Internacional

Centralizada Bilateral Vertical o Norte-Sur Donante
De carácter oficial, llevada a Relación de cooperación desarrollado - Receptor en
cabo por los Estados-Nación u llevada a cabo entre dos (2) desarrollo
organizaciones de éstos, Estado-Nación.
siendo el estado el que Triangular Horizontal o Sur-Sur donante
maneja los recursos ya sean Dos Estados se unen para y receptor en desarrollo
económicos, técnicos o cooperar con un tercero.
humanitarios.
Descentralizada Multilateral Directa
Llevada a cabo por Entidades El donante es una Basada en el establecimiento
públicas u organizaciones organización Internacional de relaciones directas entre
privadas sin fines de lucro, Oficial gobiernos regionales de
donde los municipios y diferentes países.
actores locales acceden a Oficial o Pública Indirecta
recursos de CI, para Realizada por Entidades En este caso las acciones no
intercambiar experiencias, públicas regionales implican el establecimiento de
acceder a recursos entre otras No Oficial una relación directa entre los
acciones. Realizada por organizaciones actores
privadas sin fines de lucro

164
Fuente: Cartilla de Cooperación Internacional, convenio 3063 de 2015 Gobernación de Santander y
RED ADELCO.

Tabla 35. Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional

Fuentes Bilaterales
Construcción de paz y prevención de crisis. Política ambiental, protección y
Alemania
uso sostenible de recursos naturales
 Derechos y protección de la niñez y la adolescencia, Desarrollo económico,
Canadá
Temas transversales: género, medio ambiente y gobernabilidad.
 Construcción de la Paz, Género en Desarrollo, Crecimiento Económico
Corea
para la Reducción de la Pobreza
 Construcción de la Paz, Género en Desarrollo, Crecimiento Económico
España para la Reducción de la Pobreza, Servicios Sociales Básicos: Agua y
Saneamiento, Ámbito de Acción Humanitaria
 Cooperación educativa y universitaria, Cooperación universitaria y
Francia científica, Fortalecimiento del Estado de derecho, Acción cultural, Acción
audiovisual
 Crecimiento Económico Sostenible
Japón  Medio Ambiente y Prevención de Desastres.
 Construcción de la Paz
 Construcción de la Paz, Derechos Humanos y gobernabilidad, Servicios
Holanda sociales básicos: agua y saneamiento, Ámbito de acción humanitaria,
Cooperación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.
 Gobernabilidad, democracia y Derechos Humanos, Consolidación y medios
USAID
de sustento, Población vulnerable, Medio ambiente.
 Sector 1. “Paz y estabilidad”,
UNION
 Sector 2. “Estado de derecho, justicia y derechos humanos/DIH.
EUROPEA
 Sector 3. Productividad, competitividad y comercio

Fuentes Multilaterales
ACNUR Prevención, protección, soluciones, registro y tierras.
Desarrollo Social, Justicia, Desarrollo Rural, Desarrollo Empresarial,
BANCO
Prevención de Desastres, Infraestructura, Medio Ambiente, Modernización del
MUNDIAL
Estado, Desarrollo Urbano
Transporte, ciencia, tecnología e innovación, comercio exterior, acceso a
servicios financieros, educación y formación para el trabajo, protección social,
BID
salud, agua potable y saneamiento, vivienda y desarrollo urbano, gestión de
riesgos, y gobernabilidad y modernización del Estado
CAF Banco de Infraestructura, Desarrollo Social, Ciencia y Tecnología, Desarrollo
Desarrollo de Empresarial, Democracia, Medio Ambiente, Modernización del Estado
América Latina
FAO Food and Desarrollo rural y agricultura familiar; Sanidad agropecuaria e inocuidad de
agriculture alimentos; Seguridad alimentaria y nutricional; Medio ambiente, sostenibilidad
Organization of y cambio climático
the United
Nations
OIM Gestión de la migración, Trata de personas, Desarrollo y estabilidad de
Organización regiones de alto impacto de la migración, Prevención a la vulneración de
Internacional derechos, atención y asistencia a víctimas del conflicto armado y reparación
para las integral y diferencial, Reconciliación y búsqueda de la paz, Emergencias por
Naciones amenazas naturales
OIT La Promoción de los derechos fundamentales en el trabajo, promoción de
Organización mayores oportunidades para la creación de empleo, protección social y
Internacional fortalecimiento del diálogo social

165
 del Trabajo
 Resultados: ODS, Sostenibilidad ambiental y GIR, Gestión pública,
Derechos Humanos. Reforma política, Construcción de paz, Mitigación
efectos de la violencia, Víctimas y reconciliación.
PNUD
 Tres enfoques transversales: INDH, Género y enfoque de derechos
 Ejes estratégicos: Pobreza y desarrollo sostenible, Gobernabilidad
democrática, Desarrollo, paz y reconciliación.
 Reconstrucción y Paz, Medio ambiente y Cambio climático, Economía y
GIZ
Empleo.
OEA  Democracia, derechos humanos y desarrollo económico integral.
ONU  Asuntos Humanitarios, Infancia, Igualdad de Género, Gobernanza.
Fuente: APC

5.5.1.1. Entorno Nacional Cooperación Internacional:

Colombia ha sido catalogado en los últimos años como un estado de renta media alta
llevándolo a participar en doble vía en los asuntos de cooperación internacional jugando un
rol como demandante, pero también como oferente de cooperación.

Un suceso trascendental para la cooperación internacional del país, ha sido el proceso de

formar parte de la OCDE. Esta organización tiene como propósito promover políticas que
mejoren el bienestar económico y social de los ciudadanos en todo el mundo y,
actualmente está integrada por 37 países, entre ellos algunos de los más desarrollados.

Al hacer parte de la OCDE, Colombia se convierte en el tercer país de Latinoamérica

miembro de este selecto grupo de países después de Chile y México, permitiendo que el
país acceda al mejoramiento de sus políticas públicas con la cooperación de 36 países
miembros y fortaleciendo la imagen y confianza del territorio para atraer a los inversionistas
del mundo.

Desde esta perspectiva, Colombia ha pasado de ser un país mayoritariamente receptor de

los beneficios que otorga la cooperación internacional, conocida como la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD), a convertirse en un país que ofrece cooperación internacional,
especialmente en las modalidades de Cooperación Sur- Sur, Cooperación Triangular o
buenas prácticas de desarrollo sostenible, conocidas como Saber Hacer Colombia y
cooperación COL-COL, entre otras.

En el Gobierno Nacional, los acuerdos, convenios y proyectos de cooperación internacional

son liderados por la Cancillería, la Agencia Presidencial para la Cooperación de Colombia
– APC- y el DNP. Según el Decreto 4152/2011, la APC-COLOMBIA, tiene por objetivo
gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional pública, privada,
técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; así como ejecutar,
administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos, programas y proyectos de
cooperación internacional, atendiendo los objetivos de política exterior y el Plan Nacional
de Desarrollo.

La estrategia Nacional de cooperación internacional ENCI 2019-2022 (APC Colombia,

2020) tiene como objetivo, responder a los cambios que se están presentando en la
cooperación internacional para el desarrollo y dar los lineamientos para la articulación entre
entidades, el fortalecimiento de capacidades y la aplicación de la normatividad en materia
de cooperación internacional.

166
Articulando las prioridades del Plan Nacional 2019-2022 y el cumplimiento de la agenda
2030 para el desarrollo Sostenible ODS, se han establecido cinco áreas prioritarias para la
orientación de la cooperación internacional en el país:

1. Estabilidad Territorial (paz por la legalidad).

2. Desarrollo Rural.
3. Emprendimiento y Economía Naranja.
4. Fenómeno Migratorio.
5. Sostenibilidad Ambiental.

Es imperativo alinear los ejes planteados por la estrategia de cooperación internacional del
país, con el objetivo de crear acciones inmediatas que den solución a los efectos que se
han generado en torno a la pandemia provocada por el coronavirus COVID-19.

5.5.1.2. Entorno Regional Cooperación Internacional:

La Gobernación de Santander cuenta con una Oficina asesora de cooperación
internacional y el enlace con APC-Colombia del Gobierno Nacional, como punto focal en el
territorio, para todas las acciones de cooperación.

En el periodo comprendido entre los años de 2016 al 2019, el Departamento de Santander

recibió apoyo en aspectos técnicos, económicos, de conocimiento, entre otros,
provenientes de diversos países y organizaciones oferentes de cooperación internacional.
En este sentido, dieciocho (18) proyectos se desarrollaron en territorio santandereano, los
cuales se encuentran enfocados hacia diferentes temas Gobernanza, DDHH, Paz, Medio
Ambiente, Turismo, Educación.

El número de personas beneficiadas por estos proyectos de cooperación internacional, fue

de 34.000 personas, lo que equivale al 1.5% de la población total de Santander,
teniendo como referente un total de 2.184.837 de habitantes en el departamento (DNP,
2020). Esto ha permitido mejorar su calidad de vida dentro del desarrollo económico y
social del Departamento, mejorando índices de pobreza, desigualdad social, deserción
escolar, tasa de desempleo, sostenibilidad ambiental, entre otros.

Es de anotar, que se presenta un desconocimiento de otras acciones de cooperación

internacional que se han efectuado en el territorio, así como la desarticulación entre los
diversos actores que intervienen en cooperación. Por lo anterior, la creación y puesta en
marcha de un Sistema de Información de cooperación internacional, permitirá conocer y
actualizar las convocatorias, los proyectos, cursos cortos, cooperantes, actores y
beneficiarios en el Departamento, además de ser un portal de información en cuanto a la
actualidad y tendencias de la Cooperación.

Por otra parte, es necesario incrementar el número de profesionales que tengan

competencias para fortalecer las relaciones diplomáticas con otros territorios, agencias y
cooperantes, formación en herramientas de investigación, así como en capacidades
técnicas para la formulación, estructuración, evaluación y dirección de proyectos en
cooperación y el bilingüismo.

La Gobernación de Santander está comprometida en materia de cooperación con las

dinámicas actuales de gestión como: el liderazgo y participación en los escenarios y
mecanismo de acceso a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD); el mapeo de modelos y
fuentes de financiación de cooperación descentralizada; La Vinculación del sector privado

167
con sus estrategias de responsabilidad social alineadas con las prioridades de
cooperación y desarrollo del departamento; la Internacionalización acceso a nuevos
mercados, oportunidades y experiencias innovadoras replicables en escenarios locales
como contribución al crecimiento y desarrollo local y regional: el Intercambio de
conocimientos y capacidades; la Participación y posicionamiento en agendas globales de
cooperación y desarrollo; así como la promoción o consolidación de agencias de gestión
de cooperación internacional y/o promoción del desarrollo local que permitan generar
soluciones a situaciones adversas que desacleran la transformación económica del
territorio.

5.5.2. ESTRATÉGICO

La cooperación internacional del departamento de Santander, estará enfocada en lograr un

dinamismo de doble vía en cuanto a ser un departamento tanto receptor como oferente de
cooperación, fortaleciendo alianzas estratégicas y red de aliados, generando transferencia
de conocimientos y las buenas prácticas que incidan en la reactivación socio económica de
Santander, que permita aumentar su visibilidad en escenarios nacionales e internacionales.

¿Cómo se logra?

Es inminente llevar a cabo rutas de acción como la implementación de la ENCI (APC

Colombia, 2020), la modernización de la institucionalidad en torno a la cooperación,
mejorar la gobernabilidad de la cooperación teniendo en cuenta los sectores priorizados y
las necesidades del territorio por medio de la concertación con los aliados, fortalecer las
competencias en estructuración y gestión de proyectos de cooperación e inversión
extranjera directa – IED-, fomentando la investigación en la región, lo que permite
responder de manera creativa e innovadora a los desafíos globales de la Agenda de
Desarrollo Sostenible -ODS-, a partir de la pandemia generada por el COVID-19.

Objetivo Estratégico: Aumentar la población beneficiada con el apoyo de la Cooperación

Internacional en el Departamento de Santander.
Línea Base Meta
Metas de Bienestar
2023
Incrementar en 1.5% la población del departamento de Santander que
será beneficiada con cooperación financiera, técnica o en especie,
convenios y alianzas entorno a la cooperación internacional.
1.5% 3%
Indicador: Porcentaje de Santandereanos beneficiados con resultados
de Cooperación Internacional.

5.5.3. PROGRAMAS

5.5.3.1. Programa Fortalecimiento de la Cooperación Internacional

Objetivo: Gestionar alianzas estratégicas con actores regionales, nacionales e

internacionales para atender las necesidades de desarrollo socio económico del territorio
Santandereano creando la ruta para el direccionamiento de la Cooperación Internacional
en el Departamento de Santander.

168
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Crear 1 Sistema de información que integre los asuntos de Cooperación
Internacional del departamento.
0 1
Indicador: Número de Sistemas de información creado.
Coadyuvar en la consecución de recursos financieros, técnicos o en especie para
la realización de 7 proyectos o convenios de cooperación internacional ó inversión
extranjera directa -IED-. 7 7

Indicador: Número de proyectos realizados.

Apoyar a 50 personas con programas de educación formal y educación no formal,
ya sea de manera presencial y/o virtual, para generar desarrollo en el
departamento de Santander, aprovechando las oportunidades de movilidad
academica en el marco de la cooperación internacional en articulacion con otras 22 50
instituciones.

Indicador: Número de personas beneficiadas.

Asesorar técnicamente a 20 entidades públicas o privadas, con cursos no formales
para fortalecer las capacidades de gestión de proyectos orientados a la
cooperación internacional. 20 20

Indicador: Número de organizaciones y/o entidades asesoradas técnicamente.

Realizar 20 encuentros de manera presencial o virtual con actores del
departamento de Santander, para la socialización de oportunidades y las
convocatorias de cooperación internacional. 9 20

Indicador: Número de encuentros realizados.

Crear y/o apoyar 1 alianza estratégica que permita fortalecer la capacidad de
ejecución de los actores públicos y privados del territorio en asuntos cooperación e
inversión extranjera directa -IED-, creando una sola institucionalidad para
0 1
posicionar a Santander a nivel nacional e internacional.

Indicador: Número de alianzas estratégicas creadas.

Responsable: Secretaria de Planeación.

5.5.3.2. Programa Posicionamiento en Instancias Globales, Multilaterales,

Regionales y Subregionales:

Objetivo: Fortalecer la visibilidad del departamento en las instancias nacionales e

internacionales logrando reactivar un Santander más competitivo y globalizado.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Atender o realizar 30 encuentros presenciales o virtuales con autoridades
oficiales ó delegados que representan a los Estados, territorios, agencias,
fondos y los Organismos bilaterales y multilaterales, a través de reuniones de
alto nivel, reuniones técnicas, reuniones preparatorias, reuniones de 30 30
socialización, foros, conferencias, entre otros.

Indicador: Número de encuentros realizados.

Realizar convenios interinstitucionales para la implementación de 2 cursos de
idiomas orientados al aprendizaje de una segunda lengua para la población
de Santander o extranjeros. 0 2

Indicador: Número de cursos realizados.

169
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Elaborar 2 documentos sobre la visión prospectiva y estratégica del
Departamento en asuntos de cooperación internacional e inversión extranjera
directa -IED-. 0 2

Indicador: Número de Documentos de planeación elaborados.

Responsable: Secretaria de Planeación.

5.6. SIEMPRE TIC

5.6.1. DIAGNOSTICO

5.6.1.1. Panorama Nacional – TIC:

Colombia ocupa el puesto 84 entre 176 países en el ICT Development Index 2017 de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones. Con una puntuación de 5,36 sobre 10, ha
mejorado respecto al año 2016 (5,12). De 35 países en la región América, es el número 16
en desarrollo TIC.

Son varios los indicadores que Colombia ha mejorado:

 Porcentaje de usuarios de Internet: 58,14%.

 Porcentaje de hogares con acceso a Internet: 45,75%.
 Cantidad de suscripciones a teléfonos móviles: 117,09 por cada 100 habitantes.
 Cantidad de suscripciones activas de banda ancha móvil: 45,50 por cada 100
habitantes.
Son mejoras importantes que, de mantenerse o incrementarse, se convertirán en fortalezas
para nuestro país.

Comparada con otros países de la región suramericana, Colombia, con un puntaje de 5,36,
supera en el ranking IDI a países como Venezuela (5,17), Perú (4,85), Ecuador (4,84) y
Bolivia (4,31), entre otros. Los tres países con mayor puntaje en la región son Uruguay
(7,16), Argentina (6,79) y Chile (6,57).

Colombia ha mejorado en varios indicadores, superando en algunos el puntaje promedio

para el continente. Uno de ellos es el indicador en acceso a las TIC, apropiación y
desarrollo de competencias para uso de las tecnologías de la información.

Para seguir avanzando en la región, Colombia requiere mejorar en las dimensiones

infraestructura, inversión, capital humano y políticas institucionales.

Con la transformación de la Estrategia de Gobierno en Línea a política de Gobierno Digital,

Colombia generó un nuevo enfoque donde se busca promover el uso y aprovechamiento
de las TIC para consolidar un estado y ciudadanos competitivos, proactivos e innovadores
que generen valor público en un entorno de confianza digital.

Para el año 2018, Colombia obtuvo 77,0 puntos, en el índice de desempeño de Gobierno
Digital. Dentro del Ranking sectorial para el 2018, los sectores de mayor índice de
cumplimiento de Gobierno Digital son: Ciencia, Tecnología e Innovación, Relaciones
exteriores y Comercio, Industria y Turismo.

170
Desde el orden Nacional, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones – Min. TIC, compila teniendo como base diversas fuentes de información
y publica las cifras relacionadas con el sector de las Comunicaciones del País en los
componentes de; Conexiones a Internet de Banda Ancha, Accesos a Internet Fijo y Móvil, y
Acceso a Internet Fijo.

Así mismo, en temas de conectividad, el Gobierno nacional ha dispuesto en su Plan de

Desarrollo, fortalecer la conectividad en materia de cobertura, con proyectos de Última
Milla, Centros Digitales y Zonas Digitales, proyectos que llegaran a todo el territorio y de
los cuales Santander será beneficiado.

Por otra parte, según los datos del Registro Único Empresarial y Social (RUES) que
administra la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio (CONFECAMARAS),
en Colombia existen más de 30.000 firmas TIC, de las cuales más del 45% han sido
creadas en los últimos 5 años, lo que nos muestra que han aumentado las firmas TIC en
Colombia, dinamizando la economía digital y fortaleciendo el ecosistema digital.

Así mismo, El Gobierno Nacional dentro del enfoque de la transformación digital que se
plantea en el Plan TIC “El futuro digital es de todos” se articulan la importancia de las TIC
con la medición de la percepción de la corrupción, que mide la transparencia del sector
público.

En este camino hacia una mayor transparencia, el país ha ido construyendo un marco
normativo que cubre la digitalización de trámites gubernamentales, la búsqueda de mayor
eficiencia administrativa, las mejoras en la gestión documental, la protección de derechos y
privacidad y, más recientemente, los lineamientos para la explotación de datos en el
Documento CONPES 3920 (DNP, 2018f)7. En este sentido, el Gobierno Nacional busca
demostrar cómo el impulso a las TIC se relaciona con soluciones a problemas
transversales y sectoriales y es una herramienta en la mejora de la calidad de vida de los
colombianos.

5.6.1.2. Panorama Regional – TIC:

El sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ciencia e
Innovación, tiene un potencial muy alto en el Departamento de Santander, lo que posibilita
aumentar la cobertura de acceso a internet mediante inversiones del orden Nacional y
Regional soportado en una correcta planeación estratégica.

Se requiere aprovechar al máximo la cobertura de fibra óptica, redes 4G, servicios satélites
y tecnología 5G para adelantar importantes proyectos de mejoramiento de su capacidad en
infraestructura de telecomunicaciones como soporte al ecosistema digital del
Departamento de Santander.

Existe en el departamento una limitada cobertura de acceso a internet en las zonas más
apartadas, lo que limita las posibilidades de acceso a servicios en tiempo real como
educación, salud, seguridad, empleo, entre otras y así mismo, restringe el mejoramiento de
la calidad de vida de los santandereanos, en el acceso a trámites que les permita ahorrar
tiempos y costos.

7
Plan TIC “EL Futuro digital es de Todos”

171
En temas de Educación, la implementación de la conectividad en las sedes educativas del
Departamento, para el año 2019, tuvo un alcance de 505 sedes en 82 municipios de
Santander, con una navegabilidad de 25 megabytes de reuso de 2 a 1. Sin embargo, es
necesario que la cobertura, no sea limitada a un aula por cada sede. Esto teniendo en
cuenta que la conectividad, unida al fortalecimiento de competencias para la generación,
apropiación y uso de contenidos digitales para los docentes, permitirá que las Tecnologías
de la Información y las comunicaciones puedan complementar, enriquecer y transformar la
educación en la Región.
El Departamento de Santander se debe preparar para apalancar su desarrollo a partir de la
inversión en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC, en el marco de la
Política Nacional de Economía Naranja y Economía Creativa, así como de la política de
Transformación digital e inteligencia artificial.

El desarrollo de TIC en el Departamento de Santander, sin duda, tiene retos significativos,

pero es importante avanzar en la mejora de sus indicadores. Para la vigencia 2018, el
índice de Gobierno digital territorial fue de 58,0 puntos para el Departamento de
Santander8. Donde se evidencia la necesidad de fortalecer en las entidades públicas del
departamento, los procesos internos, los servicios y trámites digitales ofertados, la
arquitectura empresarial y la implementación de las políticas nacionales de Seguridad y
Privacidad de la información.

La implementación de políticas públicas y planes de acción en torno a ejes fundamentales

ayudarán al crecimiento del sector en Santander convirtiéndolo en un TERRITORIO-i
(Territorio Inteligente).

Desde el orden Nacional, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones – Min. TIC, compila teniendo como base diversas fuentes de información
y publica las cifras relacionadas con el sector de las Comunicaciones del País en los
componentes de; Conexiones a Internet de Banda Ancha, Accesos a Internet Fijo y Móvil, y
Acceso a Internet Fijo.

La definición de territorio inteligente generada por el Banco Interamericano de Desarrollo,

centra a las personas en la planificación del territorio, incorporando el uso de TIC con el fin
de fortalecer la participación ciudadana en los gobiernos. De esta manera, pretende
promover un desarrollo integrado y sostenible, y permite a los territorios que sean más
innovadores, competitivos, atractivos y resilientes, mejorando así la calidad de vida.

En este sentido, las entidades públicas deben liderar cambios institucionales, permitiendo a
las TIC la transformación del entorno, en sectores como: Planificación territorial, Salud,
Ambiental, entre otros.

Por otra parte, en Santander no se ha considerado la apropiación social digital como un

factor integral en la disminución de brechas, para garantizar el desarrollo local, competitivo
y social. En este aspecto, se considera que las herramientas tecnológicas y el acceso a
internet, debe estar acompañado de unas competencias de uso responsable y apropiación
de las Tecnologías.

Santander cuenta con un índice de penetración de internet de15,6% con un número de

suscriptores de acceso fijo a internet de 328.322, para un total de población registrada

8
Resultados de Desempeño Institucional del territorio.

172
según DANE para 2019 de 2.100.733 habitantes9. Es importante aclarar que en estas
cifras no se incluye el número de usuarios con internet móvil.

Por lo anterior, se evidencia la necesidad de aunar esfuerzos con la Nación para la

implementación de programas y proyectos que fortalezcan la conectividad y acceso a
internet, así como proyectos que promuevan el uso y apropiación de las tecnologías en
sectores como: educación, agroindustria, turismo, salud, entre otros.

5.6.2. ESTRATÉGICO

Desde el Gobierno Departamental, asumiremos el desafío de incluir a Santander en el

contexto global, tecnificando nuestros procesos internos, conectando cada rincón de
Santander y llevando a nuestros estudiantes a una dinámica de apertura mundial, para ello
utilizaremos las herramientas de innovación, ciencia y tecnología (I+CT), que nos permita
en el 2023 ser un Departamento más competitivo en los sectores económicos y territorios
inteligentes.

Objetivo Estratégico: Fortalecer la competitividad en los sectores económicos y territorios

inteligentes a través de la apropiación de las herramientas de innovación, ciencia y
tecnología y de la implementación de procesos internos seguros y eficientes de la gestión
de las tecnologías de información en el departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Aumentar a 65 el puntaje de TIC en el IDIC (índice departamental de
innovación)
60,92 65
Indicador: Puntaje de TIC en el Índice Departamental de Innovación para
Colombia (IDIC)

5.6.3. PROGRAMAS

5.6.3.1. Programa Territorio Inteligente

Objetivo: Implementar las Tecnologías de Información y las comunicaciones para integrar

infraestructuras y servicios para mejorar la eficiencia, la eficacia, la transparencia y la
sostenibilidad.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Implementar UN servicio de información Georreferenciada, como una
estrategia para la toma de decisiones, la gobernabilidad territorial y la
participación ciudadana.
0 1
Indicador: Estrategias de promoción a la participación ciudadana
implementadas
Aumentar a 88 el porcentaje de estudiantes beneficiados con la
implementación de conectividad en las sedes educativas del departamento de
Santander. 84% 88%

Indicador: Porcentaje de Estudiantes beneficiados.

9
Informe trimestral de las TIC – Boletín segundo trimestre 2019 – MinTic

173
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Dotar con 1.300 herramientas tecnológicas en las instituciones educativas
públicas del Departamento.
8705 1.300
Indicador: Numero de Ambientes de aprendizaje dotados
Fortalecer el sistema de alertas tempranas con la utilización de nuevas
tecnologías para la Gestión del riesgo.
0 1
Indicador: No. Sistemas de alertas tempranas para la gestión del riesgo de
desastres fortalecidos.
Implementar un Servicio de información turística del departamento de
Santander
0 1
Indicador: Número de Portales integrados
Generar una (1) alianza y/o convenio con los entes descentralizados y otras
instituciones públicas o privadas en telecomunicaciones, nuevas tecnologías y
conectividad digital. 0 1

Indicador: Numero de alianzas y convenios

Implementar el Servicio de acceso Zonas Wifi en Parques centrales de 60
Municipios del Departamento de Santander.
0 60
Indicador: Número de Zonas Wifi en áreas urbanas con redes terrestres
operando.
Responsable: Secretaria de las TIC.

5.6.3.2. Programa Apropiación Social Digital

Objetivo: Fortalecer las competencias y habilidades digitales en los ciudadanos en el uso

y aprovechamiento de las TIC en todos los sectores sociales del Departamento de
Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Capacitar en uso, competencias y apropiación en TIC para 200 productores
agrícolas, agropecuarios del Departamento.
0 200
Indicador: Personas capacitadas en tecnologías de la información y las
comunicaciones
Capacitar a 5000 personas en competencias, uso y apropiación de las
tecnologías de la información y las comunicaciones, con enfoque
diferencial, étno cultural, población NAPR, víctimas del conflicto armado y
población en reintegración y reincorporación del Departamento de
107090 5000
Santander.

Indicador: Número de Personas capacitadas en tecnologías de la

información y las comunicaciones
Realizar un (1) seguimiento y/o consolidación de datos, a la información del
sistema de caracterización en de la población víctima del conflicto armado
en Santander. 0 1

Indicador: Numero Informes de monitoreo y seguimiento elaborados

Implementación de un sistema de información que permita el uso de la
tecnología para capacitación y generación de competencias en las 0 1
diferentes sectoriales de la Gobernación de Santander.

174
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023

Indicador: Número de Sistema de información implementado

Capacitar a 2500 personas en uso responsable y seguro de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (ciberseguridad,
emprendimiento digital, marketing digital, e-commers)
0 2500
Indicador: Personas de la comunidad sensibilizadas en uso responsable y
seguro de las TIC.
Responsable: Secretaria de las TIC

5.7. SIEMPRE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

5.7.1. DIAGNOSTICO

El agua potable es fundamental para el desarrollo de la vida de los pueblos. A través de los
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, el gobierno nacional articula, con
esquemas de Cooperación Interinstitucional, los recursos y esfuerzos con las
administraciones Departamentales y Municipales para garantizar que el agua potable
llegue hasta las poblaciones más marginadas del departamento.

Según lo establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo10, en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente para este sector el Objetivo 6 – Agua
limpia y saneamiento. La escasez de agua afecta a más del 40 por ciento de la población
mundial, una cifra alarmante que probablemente crecerá con el aumento de las
temperaturas globales producto del cambio climático. Aunque 2.100 millones de personas
han conseguido acceso a mejores condiciones de agua y saneamiento desde 1990, la
decreciente disponibilidad de agua potable de calidad es un problema importante que
aqueja a todos los continentes. Además, cada vez más países están experimentando
estrés hídrico, y el aumento de las sequías y la desertificación ya está empeorando estas
tendencias. Se estima que al menos una de cada cuatro personas se verá afectada por
escasez recurrente de agua para 2050.

Se estima que para 2050 el 25% de la población mundial, se verá afectada por escasez
recurrente de agua, para cambiar este escenario, sería necesario mejorar la accesibilidad y
seguridad de los servicios, a alrededor de dos mil millones de personas y asegurarles los
servicios básicos a otros 800 millones.

En Colombia, según las bases establecidas para la formulación del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-202211, el sector Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB) ha

10
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Objetivo 6:
Agua limpia y saneamiento. [En línea] 2020. [citado 24 de marzo, 2020] Disponible en Internet: <URL:
https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/goal-6-clean-water-and-sanitation.html >.
11
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1955 (25, mayo, 2019). Por el cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022. “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” [En línea] Bogotá, D.C., Colombia: Diario Oficial., mayo

175
registrado avances importantes, a su vez ha adquirido retos significativos de cara a la
agenda 2030: objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS y Acuerdo de París (COP21),
entre los cuales están: el ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), y el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Las
coberturas urbanas de los servicios han aumentado por encima del 90%. Sin embargo, de
acuerdo con la información del Departamento Nacional de Planeación (DNP)12, persiste
una brecha urbano-rural superior al 20%. Además de las brechas en coberturas, el alto
número de prestadores registrados en la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios (SSPD) 2.507, de los cuales 2.436 atienden el 61,3% de los suscriptores de
acueducto (SSPDa, 2017) lo que dificulta el desarrollo de economías de escala, la
vigilancia, el control y la posibilidad de asistencia técnica por parte del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda), especialmente a los que presentan baja
eficiencia operativa y administrativa (DNP, 2014).

Respecto a la calidad de los servicios de APSB, se presentan los siguientes avances y

retos:

 Entre 2012-2017, según el Ministerio de Vivienda13 se observó una mejora en el Índice

de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) de la zona urbana,
al pasar de 426 municipios a 529 sin riesgo. Sin embargo, alrededor de 3.800.000
personas aún reciben agua con algún nivel de riesgo (no apta para el consumo), lo
cual representa el 11,56% de la población total con servicio en el país (MinVivienda,
2018).
 El Ministerio de Vivienda14 afirma que “Altas pérdidas de agua (del orden del 40%),
que en conjunto con los fenómenos de escasez hídrica y de variabilidad climática
reducen la continuidad del servicio” (MinVivienda, 2018).
 Identificar fuentes alternativas y sostenibles de abastecimiento, como el agua
subterránea.
 Otro reto, manifiesta la Contraloría General de la República 15 son las “Deficiencias
asociadas al desempeño de las empresas prestadoras, demoras en ejecución de
proyectos e insuficiente asistencia técnica” (Contraloría General de la República,
2018).

En la actualidad, según la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios16, el 96%

de los residuos sólidos ordinarios se disponen en sitios adecuados y a 2017 se han
organizado 28 esquemas de aprovechamiento de residuos en 53 municipios del país,
incluyendo 19 ciudades capitales. Aún existen cerca de 89 sitios de disposición
inadecuados (SSPD, 2017) y el mayor volumen de material aprovechado no impacta
significativamente la reducción de la disposición final. Así mismo, se requiere el desarrollo
de estrategias orientadas al cierre de brechas en zonas rurales, materializar el cierre de
sitios de disposición inadecuados, promover esquemas operativos de aprovechamiento,
incentivar el tratamiento y mejorar la eficiencia de los sitios de disposición final existentes.

2019 [24 de marzo, 2020] Disponible en Internet: <URL: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Ley1955-

PlanNacionaldeDesarrollo-pacto-por-colombia-pacto-por-la-equidad.pdf>.
12
COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP NO ENCONTRÉ EL DOCUMENTO QUE SUSTENTE
LAS CIFRAS. 2014
13
COLOMBIA, MINISTERIO DE VIVIENDA. Nombre de documento.2018.
14
Ibíd.
15
COLOMBIA, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Nombre de documento.2018
16
COLOMBIA, SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SSPD. Nombre del documento. 2017.

176
En cuanto al saneamiento básico en el Departamento de Santander, la Gobernación, indica
que, en los 87 municipios santandereanos, existen 44 plantas de tratamiento de aguas
residuales en cascos urbanos y 3 en corregimientos. Sin embargo, sólo 33 plantas
funcionan correctamente y 11 son obsoletas. En el área metropolitana solo Floridablanca
cuenta con planta de tratamiento (Planta Río Frio, con un caudal medio de 500l/s) pese a
que en esta área se concentra la mayor densidad poblacional del Departamento; con
referencia a los residuos sólidos, 79 de los 87 municipios disponen sus residuos sólidos en
sitios de disposición final adecuados, mientras que 8 municipios disponen en sitios no
adecuados, como celdas transitorias y botaderos a cielo abierto. 17

La Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT S.A E.S.P. suscribió el convenio

No. 4972 de noviembre de 2013 con la Gobernación de Santander para la cooperación y
alianza estratégica para desarrollar las actividades en el manejo, administración, ejecución
y contratación de los recursos del Sistema General de participación de los Municipios del
Departamento de Santander no certificados en Agua Potable y Saneamiento Básico.

Al descertificar la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD a un

municipio, el mismo perdía la competencia para la administración de los recursos del
Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico y el
aseguramiento en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
competencia es asumida por los respectivos Departamentos de conformidad con la Ley
1176 de 2007 “Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política
y se dictan otras disposiciones”18, hoy compilada en el Decreto 1077 de 2015 “Por medio
del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y
Territorio”19.

Conforme a lo establecido en el artículo 2 de la Ley 197720, el MVCT publicó el 17 de

octubre del año 2019, con el fin de fomentar la participación ciudadana, la propuesta de
reglamentación de los planes de gestión que tendrán que adoptar los municipios que a la
fecha de la adopción de la Ley 1977 de 2019 se encontraban descertificados, es decir, en
el caso de Santander los municipios de Sabana de Torres, Hato, Contratación y Coromoro.

Tabla 36. Municipios vinculados al Plan Departamental de Aguas – PAP-PDA son:

No. MUNICIPIO No. MUNICIPIO
1 Aguada 34 La Belleza
2 Albania 35 La Paz
3 Aratoca 36 Lebrija
4 Barbosa 37 Los Santos
5 Barichara 38 Macaravita
6 Betulia 39 Málaga
7 California 40 Matanza
8 Capitanejo 41 Mogotes
9 Carcasí 42 Molagavita
10 Cerrito 43 Ocamonte
11 Charalá 44 Oiba
12 Charta 45 Palmar

17
SANTANDER, PLANEACIÓN. Visión 2030. 2018
18
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1176. (27, diciembre, 2007). Por la cual se desarrollan los artículos
356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. Bogotá, D.C., 2007. No. 46.854.
19
COLOMBIA, MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO. Decreto 1077. (26, mayo, 2015). Por medio del cual
se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Diario Oficial. Bogotá, D.C., 2015.
20
CONGRESO DE LA REPÚBLICA, Op. Cit. Pág. 126.

177
 No. MUNICIPIO No. MUNICIPIO
13 Chima 46 Palmas del Socorro
14 Chipatá 47 Páramo
15 Cimitarra 48 Piedecuesta
16 Concepción 49 Pinchote
17 Confines 50 Puente Nacional
18 Contratación 51 Puerto Parra
19 Coromoro 52 Rionegro
20 Curití 53 Sabana de Torres
21 El Carmen de Chucurí 54 San Andrés
22 El Playón 55 San Gil
23 Encino 56 San Joaquín
24 Enciso 57 San Vicente de Chucurí
25 Florián 58 Socorro
26 Floridablanca 59 Sucre
27 Galán 60 Suratá
28 Girón 61 Tona
29 Guadalupe 62 Vélez
30 Guavatá 63 Vetas
31 Güepsa 64 Villanueva
32 Hato 65 Zapatoca
33 Jesús María
Fuente: Dirección de Aguas y Saneamiento Básico – ESANT

En la siguiente tabla se exponen las coberturas promedio de acueducto y alcantarillado por

provincias del departamento de Santander, adicionalmente en el Anexo B de
infraestructura, se muestra la tabla completamente descrita por municipio, adicionando
además la información relacionada con Plantas de Tratamiento de Agua Residual y manejo
de residuos sólidos. Información de la cual se puede destacar que actualmente solo 44
municipios cuentan con PTAR, de las cuales 11 no funcionan, dejando a solo 33
municipios con un sistema de tratamiento para sus aguas residuales, situación
preocupante, pues 54 municipios del departamento vierten directamente sus aguas
residuales, a las corrientes hídricas que discurren por el departamento.

Tabla 37. Cobertura de Acueducto y Alcantarillado por Provincias

Cobertura Acueducto Cobertura Alcantarillado
(%) (%)
(%) Promedio en (%) Promedio
(%) Promedio (%) Promedio
la Provincia en la Provincia
Provincia Promedio en la Promedio en la
(centros (centro
en la Provincia en la Provincia
poblados y rural poblado y
Provincia (cabecera Provincia (cabecera
disperso) rural disperso)
municipal) municipal)
Vélez 68,42 97,81 56,15 34,51 93,94 10,96
Comunera 72,17 98,27 56,88 39,59 95,61 5,65
Soto Norte 49,77 97,90 30,09 34,29 95,85 8,75
Yariguies 70,17 97,18 47,35 57,53 92,09 27,04
Guanentá 72,62 96,78 59,28 37,69 96,37 4,45
García Rovira 61,63 98,90 38,58 38,74 96,57 5,11
Metropolitana 65,94 93,57 37,14 59,71 95,80 12,53
SANTANDER 84,86 96,25 48,48 75,79 95,37 13,29
Fuente: Ministerio de Vivienda (2018)

5.7.1.1. Residuos Sólidos Reciclados:

178
Tabla 38. Porcentaje de Residuos Sólidos que son Reciclados
Municipios Residuos Residuos Residuos Residuos
Relleno Sanitario que Recibidos Recibidos Aprovechados Aprovechado
Disponen (Ton/Mes) (Ton/Año) (Ton/Mes) (Ton/Año)
Málaga 13 550 6600 31 372
El Cucharo - San
14 1715 20580 450 5400
Gil
El Carrasco -
16 30000 360000 1590 19080
Bucaramanga
Ecoparque -
4830 57960 1148 13776
Barrancabermeja
Total 43 37095 445140 3219 38628

Residuos
Generados En 536.092 Ton/Año
Santander
Residuos
38.628 Ton/Año
Aprovechados
% Residuos
7.21%
Aprovechados
Fuente: Empresas de servicios público públicos municipales. PGIRS Municipales - Informe Nacional
de aprovechamiento 2017 – Superintendencia de Servicios. Públicos Domiciliarios –SSPD

5.7.1.2. Índice de Riesgo de Calidad del Agua (Promedio – IRCA Absoluto, Re-
Escalado) – Decreto 1575 de 2007:

Tabla 39. Índice de Riesgo de Calidad del Agua (promedio – IRCA Absoluto, Re-escalado) –
Decreto 1575 de 2007.
47 municipios Sin Riesgo
Promedio Promedio Promedio
Municipio Índice de Municipio Índice De Municipio Índice de
Riesgo Riesgo Riesgo
Albania 0.00 Enciso 0.00 Palmas Del Socorro 1.54
Barbosa 1.48 Floridablanca 0.00 Piedecuesta 1.54
Barichara 2.77 Galán 0.95 Pinchote 0.00
Barrancabermeja 1.37 Girón 0.42 Puerto Parra 0.00
Betulia 2.89 Guadalupe 0.99 Rionegro 0.95
Bolívar 0.93 Guavatá 0.00 Sabana De Torres 1.18
Bucaramanga 0.50 Güepsa 0.00 San Gil 0.00
San José de
Cabrera 0.95 Hato 1.08 0.00
Miranda
Capitanejo 0.00 Landázuri 1.97 San Miguel 0.00
Carcasí 0.95 Lebrija 0.00 Santa Bárbara 0.00
Charalá 0.00 Los Santos 0.00 Simacota 0.00
Chima 0.00 Macaravita 0.00 Socorro 3.60
Chipatá 2.53 Matanza 0.00 Valle De San José 0.00
Concepción 0.00 Ocamonte 0.00 Vélez 0.00
Confines 0.00 Oiba 1.90 Villanueva 1.48
Encino 0.00 Palmar 0.00

17 MUNICIPIOS CON RIESGO BAJO

179
 Promedio Promedio Promedio
Municipio Índice de Municipio Índice de Municipio Índice de
Riesgo Riesgo Riesgo
Aratoca 7.65 Guapotá 8.82 Puerto Wilches 10.59
Charta 12.07 La Paz 7.02 San Joaquín 7.65
Cimitarra 8.31 Málaga 6.33 Suratá 9.89
Contratación 10.7 Mogotes 8.82 Tona 12.01
Curití 13.51 Onzaga 13.86 Zapatoca 9.46
El Carmen de Puente
5.04 7.86
Chucurí Nacional
Fuente: Instituto Nacional de Salud-SIVICAP

Tabla 40. Análisis departamental del índice de Riesgo de Calidad del Agua (promedio – IRCA
Absoluto, Re-escalado) – Decreto 1575 de 2007.
Población
Año Población Sin riesgo % Población Sin Riesgo
Departamento
2019 1,749,909 2,098,929 83.37%
No. Municipios Sin No. Municipios
Año % Municipios Sin Riesgo
riesgo Departamento
2019 47 87 54.02%
Fuente: Instituto Nacional de Salud-SIVICAP

Para el año 2019, se evidenció que, en 47 municipios del Departamento, consumen agua
sin riesgo, con un porcentaje del 83.37% de la población.

5.7.2. ESTRATÉGICO

Por medio de esta estrategia el departamento para el año 2023, brindara una cobertura en
servicio de acueducto del 89,86% a los hogares santandereanos, así como plantas de
tratamiento de aguas residual en el 50% de los cascos urbanos de los 87 municipios del
departamento, garantizando no solo el acceso al recurso hídrico potable, sino también la
contribuyendo a la disminución de afectaciones por vertimientos directos a los cuerpos de
agua y/o al suelo; adicionalmente se garantizara que el 66% de los municipios se
encuentre en calificación Sin Riesgo en el IRCA. Finalmente, para ese mismo año el
12,21% de los residuos del departamento serán aprovechados, con el apoyo de programas
basados en la economía circular.

Objetivo Estratégico: Mejorar la disponibilidad, cobertura y calidad del agua, fomentando

el manejo sostenible del recurso y el saneamiento básico en todo el territorio del
departamento de Santander, con enfoque diferencial en torno a las necesidades de las
comunidades étnicas.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Aumentar en 5% la cobertura del servicio de acueducto en el departamento.
84,86% 89,86%
Indicador: Cobertura del servicio de acueducto.
Aumentar en 12% el número de municipios con PTAR.
37,9% 49,9%
Indicador: Porcentaje de municipios con PTAR.
Disminuir en 12% los municipios con riesgo en el índice de riesgo de la
45,98% 33,98%
calidad del agua para consumo humano (IRCA) en la zona urbana.

180
 Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023

Indicador: Porcentaje de municipios sin riesgo en el (IRCA) en la zona

urbana.
Aumentar en 5% el porcentaje de residuos sólidos aprovechado.
7,21% 12,21%
Indicador: Porcentaje de residuos sólidos aprovechado.

5.7.3. PROGRAMAS

5.7.3.1. Programa Siempre agua potable

Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura para brindar agua potable a
las familias santandereanas, ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del
servicio, con enfoque diferencial a las comunidades étnicas y NARP.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Elaborar estudios y diseños para la construcción de 5 acueductos y/o
embalses.
ND 5
Indicador: Numero de estudios y/o diseños para acueductos y/o embalses
Construir, mejorar y/o optimizar 20 acueductos.
26 20
Indicador: Numero de acueductos construidos, mejorados y/u optimizados
Construir, optimizar y/o mejorar 3 embalses en el departamento.
15 3
Indicador: Numero de embalses construidos, optimizados y/o mejorados
Implementar la macro medición para el control del índice de agua no
contabilizado en 5 acueductos municipales.
12 5
Indicador: Infraestructura de soporte con mantenimiento mayor
Responsable: Dirección de Aguas y Saneamiento Básico – ESANT – Secretaria de Infraestructura

5.7.3.2. Programa Siempre saneamiento básico

Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura de saneamiento básico,

ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio con enfoque
diferencial a las comunidades étnicas y NARP.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Diseñar, construir, mejorar y/o optimizar 10 alcantarillados.
21 10
Indicador: Numero de alcantarillados diseñados, construidos, mejorados y/o
optimizados.
Diseñar, construir, mejorar y/o optimizar 5 Plantas de Tratamiento de Agua
Residual.
33 5
Indicador: Numero de PTAR diseñadas construidas, mejoradas y/o
optimizadas.
Construir 200 unidades sanitarias en las zonas rurales del departamento.
490 200

181
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Indicador: Número de unidades sanitarias construidas
Responsable: Dirección de Aguas y Saneamiento Básico – ESANT – Secretaria de Infraestructura

5.7.3.3. Programa Siempre manejo adecuado de residuos solidos

Objetivo: Apoyar la clasificación en la fuente, transporte, manejo, tratamiento,

aprovechamiento, valoración y disposición final, de los residuos sólidos del departamento,
partiendo de los lineamientos de la economía circular.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Construir, adecuar y/o mejorar tres 3 estaciones de clasificación de residuos
sólidos en el departamento.
ND 3
Indicador: Número de estaciones de clasificación de residuos sólidos
construidos, adecuados y/o mejorados.
Implementar y/o mejorar 2 sitios de disposición final de residuos sólidos en el
departamento.
ND 2
Indicador: Número de sitios de disposición final de residuos sólidos
adecuados y/o mejorados
Elaborar estudios y diseños y/o ejecución del cierre, clausura y post-clausura
de 3 sitios de disposición final de residuos sólidos.
ND 3
Indicador: Número de procesos de cierre, clausura y post-clausuria de sitios
de disposición final de residuos sólidos adecuados y/o mejorados apoyados
Promover 1 iniciativa de aprovechamiento y valoración de los residuos sólidos
con enfoque en economía circular.
ND 1
Indicador: Número iniciativas de aprovechamiento y valoración de los
residuos sólidos con enfoque en economía circular promovidas
Adquirir y asignar 4 vehículos compactadores de residuos sólidos.
ND 4
Indicador: Número compactadores adquiridos y asignados
Responsable: Dirección de Aguas y Saneamiento Básico – ESANT – Secretaria de Infraestructura

5.7.3.4. Programa Siempre planes estratégicos para el Agua y el Saneamiento

Básico

Objetivo: Apoyar la formulación de planes estratégicos para mejorar la cobertura y

garantizar la calidad y continuidad del servicio del agua y el saneamiento básico.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Formular 3 planes estratégicos para el Agua y el Saneamiento Básico.
ND 3
Indicador: Numero de planes estratégicos formulados.
Responsable: Dirección de Aguas y Saneamiento Básico – ESANT – Secretaria de Infraestructura

5.8. SIEMPRE INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD

5.8.1. DIAGNOSTICO

182
El sector infraestructura y conectividad dentro de la administración del departamento de
Santander es liderada por la Secretaría de Infraestructura, sin embargo, esta desarrolla
aportes a otros sectores como educación, turismo, entre otros; teniendo en cuenta que
todos los sectores requieren de inversión en infraestructura y que por lo tanto requieren
transversalmente apoyo de este componente.

Para este sector, es determinante garantizar una eficiente infraestructura vial, con
adecuados niveles de servicio y de capacidad, que facilite la movilidad en general y la
conexión entre los centros de producción, de consumo y turísticos del territorio, y hacia los
corredores de competitividad y de comercio nacional para promover la productividad de la
región.

Santander está ubicado en la intersección de dos importantes corredores viales de larga

distancia como lo son la Troncal del Magdalena y Central del Norte, y las Transversales del
Carare y la Transversal 66 Barrancabermeja – Cúcuta, permitiendo de esta manera la
conectividad con el interior del país, y logrando una articulación directa con los puertos del
caribe.

Posee 11.762,35 Km de vías distribuidas así:

 Primarias con un 10.3 %,

 Secundarias con un 20.1% y
 Terciarias con un 69.6%.

De acuerdo con información reportada por el INVIAS y la ANI, el departamento cuenta con:

 Red vial nacional en el territorio: el 81% pavimentada y el 19% a nivel de afirmado.

 Red vial secundaria: el 30% pavimentada, el 23% a nivel de afirmado y el 47%
restante a nivel de tierra. Esta red está compuesta por 2361.6 km. Del 30% de las vías
que se hayan pavimentadas al respecto, el 40% se encuentra en buen estado y el 60%
de regular a bueno.

Estas cifras son muy dicientes del estado actual de las vías en el territorio, situación que se
presenta primordialmente a que el Departamento cuenta con una geografía abrupta, por
estar ubicado sobre la cordillera oriental, presentan fallas geológicas a lo largo de todo su
territorio, movimientos sísmicos permanentes, alta pluviosidad, suelos altamente
deleznables, estos factores que lo definen como un territorio completamente heterogéneo,
con un conjunto de municipios que tienen difíciles condiciones de accesibilidad y
transitabilidad, lo cual incrementa con las olas invernales generando toda clase de daños
como perdidas de banca, pavimento, socavación de las obra de contención y
deslizamientos varios entre otros.

Respecto a la accesibilidad de los 87 Municipios que componen el Departamento de

Santander todos poseen corredores carreteables hasta el casco urbano; 42 de ellos
poseen la vía pavimentada.
Las vías terciarias son aquellas vías suburbanas o veredales que se comunican con las
cabeceras municipales y/o centros poblados, vías secundarias o vías nacionales. Esta red
se caracteriza por encontrarse en tierra y obedece a trochas de muy baja transitabilidad.

183
 Del total de las vías que componen esta red, 1976 Km son administrados por el INVIAS, el
restante está a cargo de los Municipios y algunas empresas privadas.

Veinticinco (25) municipios del Departamento tienen de 10 a 50 Km de vías terciarias,

treinta y un (31) municipios de 51 a 100 Km, veintiséis (26) municipios de 101 a 200 Km y
cinco (5) municipios más de 201 Km.

Los municipios de Santander no cuentan con un inventario de la red vial terciaria a su

cargo, por lo que se requiere el apoyo del Ministerio de Transporte. En esta línea el
Departamento Nacional de Planeación viene trabajando en la construcción de una política
nacional para el mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria, partiendo desde el
levantamiento georreferenciado de la red, pasando por los estudios de planeación de
necesidades, hasta la priorización, y posterior ejecución de las inversiones
correspondientes con una cofinanciación máxima del nivel central hasta del 80%.

Los terminales de transporte terrestre de pasajeros del departamento se dividen

oficialmente en cuatro: Terminal del Área Metropolitana de Bucaramanga, Terminal de
Transporte de Socorro, Terminal de Transporte de San Gil, Terminal de Transportes de
Oiba y Terminal de Transporte San Vicente.

La infraestructura de movilidad desarrollada en el Departamento de Santander está

constituida principalmente por el modo carretero, aunque también se cuenta con modo
férreo, modo fluvial y modo aéreo.

Santander presenta un alto potencial para el desarrollo de un modelo multifuncional de

transporte, dado que cuenta con:

I. Vías nacionales de primer nivel, como la vía Bogotá – Caribe y Bogotá – Cúcuta –
Caribe, que confluyen en municipios como Barbosa, Málaga, Bucaramanga y
Barrancabermeja.

II. Un tramo importante del río Magdalena donde se ubica el Puerto de Barrancabermeja
que permite la conexión con otros puertos sobre este afluente de gran importancia,
como el de Puerto Boyacá, y la conexión con la costa Caribe,

III. 2 aeropuertos de escala nacional e internacional, como el Aeropuerto de Yariguíes,

localizado en Barrancabermeja y el aeropuerto de Palonegro, localizado en Lebrija,
estos dos de alto potencial para la movilización de carga y pasajeros hacia las demás
regiones, de igual manera los tramos férreos, como el de La Dorada - Chiriguana que
conecta con los puertos marítimos de la costa Atlántica, además de otros tramos
inactivos, aspectos que le dan un rol articulador y logístico a Santander en esta zona
del país.

En el siguiente mapa se presenta la Infraestructura de Transporte con la que cuenta el

Departamento de Santander:

184
Mapa 3. Infraestructura de Transporte – Departamento de Santander

185
Fuente: Instituto Nacional de Vías INVIAS, 2018

5.8.1.1. Infraestructura Vial:

A 2019 el registro y el estado de la red vial del Departamento se refleja en las siguientes
figuras y cuadros, considerando importante mencionar que las vías terciarias que están a
cargo de los Municipios, vienen adelantando el proceso de caracterización de su red vial.
Mapa 4. Red Vial Primaria en Santander

186
Fuente: Consorcio POD Santander, 2019

Tabla 41. Vías Primarias por Provincia

187
 Longitud Longitud Total % Por
Provincia Vía Principal
(m) (m) PAP
Troncal Central 67.729,64
1 Comunera 87.146,35 6,81%
Troncal del Magdalena 19.416,71
Conexiones Troncal Central -
75.164,58
2 García Rovira Troncal Central del Norte 176.668,58 13,80%
Troncal Central del Norte 101.504,00
Transversal Guane - San Gil -
97.137,98
3 Guanentá Mogotes - La Rosita 162.083,96 12,66%
Troncal Central 64.945,99
Conexiones Troncal Central -
34.106,59
Troncal Central del Norte
4 Metropolitana Transversal Tribuga - Arauca 128.204,65 279.807,12 21,85%
Troncal Central 108.817,28
Troncal del Magdalena 8.678,60
5 Soto Norte - 0 0 0,00%
Transversal del Carare 95.655,11
6 Vélez Troncal Central 43.119,59 147.186,38 11,50%
Troncal del Magdalena 8.411,67
Transversal Tribuga - Arauca 49.952,25
7 Yariguies 175.676,42 13,72%
Troncal del Magdalena 125.724,17
Transversal del Carare 38.815,54
Municipio Cimitarra Transversal Tribuga - Arauca 16.949,50 155.530,39 12,15%
Troncal del Magdalena 99.765,36
Transversal Guane - San Gil -
9.770,05
Mogotes - La Rosita
Municipio Onzaga 32.867,71 2,57%
Transversal San Gil -
23.097,66
Mogotes - La Rosita
Conexiones Troncal Central -
13.150,51
Municipio Troncal Central del Norte
63.439,15 4,95%
Piedecuesta Transversal Tribuga - Arauca 10.503,77
Troncal Central 39.784,87
Total, Santander 1.280.406,06 100,00%
Fuente: Instituto Nacional de Vías INVIAS, 2018

De acuerdo con información de INVIAS (2018), se registra que la única provincia que no
cuenta con vías primarias es la de Soto Norte, y la que cuenta con mayor longitud de vías
primarias corresponde a la Metropolitana. También se registran dos (2) vías concesionadas
que conectan a Barrancabermeja con Yondó, y Bucaramanga con Pamplona.

La Agencia Nacional de Infraestructura – ANI registra la ejecución de tres (3) Proyectos

4G, tal y como se evidencia en la siguiente figura, y relacionados a continuación:

 Bucaramanga – Barrancabermeja – Yondó: Concesionaria Ruta del Cacao S.A.S

 Bucaramanga – Pamplona: Concesionario Autovía Bucaramanga Pamplona S.A.S.
 Autopista al Río Magdalena: Concesionario Autopista Río Magdalena S.A.S Grupo OH

Mapa 5. Proyectos de Vías 4G – ANI

188
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2018

Tabla 42. Vías Secundarias y Terciarias por Provincia

189
 Secundaria Terciaria
Provincia
Longitud (m) % Longitud (m) %
Comunera 467.391,78 19,07% 1.975.095,05 10,28%
García Rovira 242.900,42 9,91% 1.513.769,72 7,88%
Guanentá 277.554,66 11,32% 2.313.452,14 12,04%
Metropolitana 419.911,84 17,13% 3.411.120,57 17,75%
Soto Norte 113.144,08 4,62% 575.050,73 2,99%
Vélez 408.926,24 16,68% 2.232.529,93 11,62%
Yariguies 458.583,54 18,71% 4.373.577,96 22,76%
Municipio Cimitarra 0 0,00% 2.067.859,17 10,76%
Municipio Onzaga 32.180,39 1,31% 434.227,98 2,26%
Municipio
30.414,92 1,24% 322.942,67 1,68%
Piedecuesta
Total, Santander 2.451.007,88 100,00% 19.219.625,92 100,00%
Fuente: Instituto Nacional de Vías INVIAS, 2018

Respecto a las vías secundarias y terciarias, no se registra información para el Municipio

de Cimitarra respecto a vías secundarias; y la provincia con mayor longitud de vías
secundarias corresponde a la Comunera. En cuanto a las vías terciarias se registra que la
provincia que cuenta con mayor longitud es la de Yariguies.

Mapa 6. Vías Secundarias y Terciarias por Provincia

Fuente: Instituto Nacional de Vías INVIAS, 2018

Tabla 43. Red de Carreteras – Departamento de Santander

190
 Longitud Total
Red Vial
Responsable Pavimentado Afirmado Tierra
Santander (Km) (%)
(Km) (%) (Km) (%) (Km) (%)
Primaria Nación
(INVIAS -ANI) 1.259,00 5,5% 1.024,00 81,33% 235,00 18,67% - 0%
Secundaria Departamento
Santander 2.360,60 10,2% 823,51 34,88% 579,78 24,56% 957,31 40,56%
Terciaria Nación
(INVIAS) 1.976,00 8,6% 12,00 0,60% 100,00 5,06% 1.864,00 94,34%
Municipios y
Otros 17.491,00 75,7% 21,20 0,12% 100,00 0,57% 17.369,80 99,31%
Total, Red de Carreteras 23.086,60 100% 1.880,71 8,14% 1.014,78 4,39% 20.191,11 87,47%
Fuente: Secretaria de Infraestructura

Tabla 44. Red Vial Secundaria – Departamento de Santander

Vías Secundarias
Longitud (Km)
Estado Pavimentado (Km) Afirmado (Km) Tierra (Km)
Total, Vías 823,51 579,78 957,31 2.360,60
Porcentaje 34,88% 24,56% 40,56% 100,00%
Fuente: Secretaria de Infraestructura

Tabla 45. Red Vial Secundaria por Subregiones o Provincias

Pavimentado Afirmado Tierra Total
Provincia
(Km) (Km) (Km) (Km)
Soto Norte 36,70 29,10 76,20 142,00
Metropolitana 88,92 60,88 45,00 194,80
Comunera 119,05 106,40 139,15 364,60
Guanentá 111,74 101,90 114,36 328,00
García Rovira 17,90 30,70 219,40 268,00
Vélez 99,00 113,80 256,20 469,00
Yariguies 350,20 137,00 107,00 594,20
Total, Vías Secundarias 823,51 579,78 957,31 2.360,60
Fuente: Secretaria de Infraestructura

Tabla 46. Caracterización de Vías Terciarias de Santander

Municipio Total, Malla Vial (Km) Caracterizada (Km) Sin Caracterización (Km)
Santander 19459,14 6637,35 12767,79
Fuente: Secretaria de Infraestructura

En cuanto a la caracterización de vías terciarias en la Tabla anterior se describe la

situación del departamento, sin embargo, en el Anexo “Caracterización de Vías Terciarias
por Municipios”, se podrá encontrar la descripción y situación para cada uno de los
municipios del departamento de Santander, en cuanto a la caracterización de las vías
terciarias.

Además de lo anterior, es necesario tener en cuenta el grado de vulnerabilidad de las vías

del Departamento tal y como se muestra en la siguiente figura, para ello se identificaron el
número y tipos de eventos acaecidos en los últimos años y que afectaron el estado de las
vías del Departamento, así como también la intervención de las mismas.

191
Mapa 7. Número de Eventos en Vías Departamento de Santander

Fuente: Documento Diagnóstico Integral – Territorios Funcionales

De todo ello se destaca que la Provincia de García Rovira presenta un alto grado de
vulnerabilidad en la vía a causa de los derrumbes presentados, en la cantidad de obras

192
realizadas para mitigar el impacto de la remoción y recuperación de los mismos, lo que
hace necesario priorizar otro tipo de infraestructura para la conectividad distinta a la
carretera. Por otra parte, se identifica vulnerabilidad en la Transversal del Carare que
conecta al Municipio de Cimitarra con la Provincia de Vélez, especialmente con eventos
relacionados con derrumbes que han requerido la construcción de estructuras para la
contención de los mismos, de puentes y de drenajes, lo cual hace que esta vía tenga una
vulnerabilidad media. Finalmente, se encuentra la vía Bogotá – Bucaramanga, con un
riesgo bajo, presentado algunos fenómenos de derrumbes.

Mapa 8. Tipos de Eventos Registrados en Vías Departamento de Santander

Fuente: Documento Diagnóstico Integral – Territorios Funcionales

193
Mapa 9. Grado de Vulnerabilidad de las Vías Departamento de Satandera

Fuente: Documento Diagnóstico Integral – Territorios Funcionales

194
5.8.1.2. Transporte Aéreo:
El Departamento de Santander cuenta con dos (2) aeropuertos principales:

 Aeropuerto Yariguies, localizado en Barrancabermeja concesionado por la Sociedad

Aeropuertos Oriente S.A.S.
 Aeropuerto Palonegro, localizado en Lebrija, concesionado por Sociedad Aeropuertos
de Oriente S.A.S.

Además, cuenta con ocho (8) aeródromos (secundarios), tal y como se indica en la
siguiente tabla.

Tabla 47. Aeropuertos por Provincia

Provincia Municipio Nombre Aeropuerto Tipo
Aeropuertos
Comunera Palmas Del Socorro A Los Comuneros
Secundarios
Aeropuertos
García Rovira Málaga A Málaga
Secundarios
Aeropuertos
Guanentá San Gil Aeropuerto Los Pozos
Secundarios
Aeropuertos
Lebrija A Palonegro
Principales
Metropolitana
A Gómez Ortiz Aeropuertos
Zapatoca
Zapatoca Secundarios
Aeródromo La Aeropuertos
Barbosa
Esperanza Secundarios
Vélez
Aeropuertos
Cimitarra A Gustavo Rojas
Secundarios
Aeropuertos
Barrancabermeja A Yariguies
Principales
Aeropuertos
Yariguies Sabana de Torres A Sabana De Torres
Secundarios
A San Vicente De Aeropuertos
San Vicente de Chucurí
Chucurí Secundarios
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, 2018

En el Aeropuerto de Palonegro (Lebrija) operan las siguientes Aerolíneas: Avianca, LAN,

Vivacolombia, Easyfly, ADA, CopaAirlines y Satena. En el Aeropuerto Yariguies
(Barrancabermeja actualmente solo opera la Aerolínea Avianca.

De acuerdo a las estadísticas de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, en

las que se registran los movimientos indicados en las siguientes tablas, se evidencia que
los principales Aeropuertos corresponden a: Bucaramanga/Lebrija (Provincia
Metropolitana), Barrancabermeja (Provincia Yariguies) y Málaga (Provincia García Rovira).
Solo el Aeropuerto Palonegro (Bucaramanga / Lebrija) tiene movimientos internacionales.

195
Tabla 48. Movimiento Nacional de Pasajeros, Carga y Correo del Año 2014
2014
Región - Apto Nacional
Provincia
Aerocivil Pasajeros Carga y Correo (Ton) Vuelos de Transporte Aéreo
Salidos Llegados Total Salida Llegada Total Salidos Llegados Total
SANTANDER 953.041 955.052 1.908.093 1.667 3.218 4.885 20.866 20.880 41.746
Comunera El Socorro 42 49 91 0 0 0 17 17 34
García Rovira Málaga 6.966 6.945 13.911 1 1 2 1.543 1.547 3.090
Guanentá San Gil* 152 140 292 0 0 0 50 51 101
Bucaramanga 832.090 836.748 1.668.838 1.523 2.761 4.285 15.543 15.551 31.094
Metropolitana
Zapatoca 14 12 26 0 0 0 8 8 16
Soto Norte Rionegro* 22 14 36 0 0 0 11 11 22
Barbosa 3 0 3 0 0 0 1 1 2
Vélez
Cimitarra 89 75 164 1 1 2 40 40 80
Barrancabermeja 113.249 110.759 224.008 141 452 593 3.448 3.447 6.895
Sabana De Torres 227 167 394 1 2 3 130 130 260
El Carmen De
16 20 36 0 0 0 12 12 24
Yariguies Chucuri*
San Vicente De
129 88 217 0 0 0 53 55 108
Chucuri
Puerto Wilches* 42 35 77 0 0 0 10 10 20
Fuente: (Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Aerocivil, 2019)
* Aeropuertos registrados por Aerocivil, que no se cuenta con registro de ubicación y no fueron asociados a las PAPMOVIMIENTO
INTERNACIONAL DE PASAJEROS, CARGA Y CORREO DEL AÑO 2014

196
Se realizaron varias actividades en el aeropuerto Palonegro, como el inicio de los estudios
geomorfológicos de implantación hangares, la habilitación de áreas de terminales de carga,
el traslado de área de combustibles y la construcción de un nuevo cuartel de la policía
nacional, con el fin de movilizar cerca de dos millones de pasajeros e incentivar el
desarrollo de actividades culturales e industriales. Por su parte, en el aeropuerto de
Yariguíes, la adecuación y liberación de obstáculos en la pista, la construcción de un nuevo
servicio de salvamento y extinción de incendios, la construcción de una nueva torre de
control y la gestión ambiental y compensación ambiental, con el fin de que la región del
Magdalena medio se consolide como un polo de desarrollo y se inserte en actividades
regionales a través de actividades no dependientes del petróleo.

5.8.1.3. Transporte Fluvial:

Colombia cuenta con 10 puertos principales, tal y como se muestra en el siguiente mapa.
Es necesario distinguir el transporte fluvial de carga, del transporte de pasajeros y de
mercancías, ya que los requisitos para estos tipos de transporte son diferentes: El
transporte de carga suele implicar grandes volúmenes, ser de larga distancia, estar
orientado a la exportación, importación y al intercambio comercial entre regiones y
ciudades; por su parte, el transporte de pasajeros y mercancías suele estar relacionado
con la conexión entre pueblos y regiones aisladas, para hacer posible mejorar las
condiciones de vida en las áreas en las que se presta el servicio.

Mapa 10. Puertos en Colombia

Fuente: Desarrollo Social y Regional en Barrancabermeja, 2018

La principal arteria fluvial del país es el Río Magdalena, que atraviesa el territorio nacional
a través de unos 1540 km de sur a norte, desde San Agustín hasta Barranquilla.

El territorio santandereano es atravesado de sur a norte por la principal arteria fluvial del
país el “Río Grande de la Magdalena”. El modo fluvial se constituye como un elemento
clave para analizar el transporte del Departamento. Este río cuenta con una longitud de

197
270 km, siendo, su límite occidental, con los Departamentos de Antioquia y Bolívar. Este
Río, que comunica al Departamento con el interior del país y con los puertos de
Barranquilla y Cartagena, cuenta con tres puertos de importancia: Puerto Galán e Impala
en Barrancabermeja y otro en Puerto Wilches. Por su parte, el de Puerto Wilches, se ha
mejorado mediante la construcción de silos para la manipulación del aceite de palma
africana.

De acuerdo a la Información de Tráfico Portuario Marítimo en Colombia del año 2016, se

registra que la Zona Portuaria de Barrancabermeja muestra una exportación de 3.799
toneladas y no se registran importaciones. Comparado con los demás Puertos en
Colombia, el Puerto de Barrancabermeja posee pocos movimientos.

Actualmente, el Ministerio de Transporte a través de la Corporación Autónoma Regional

del Río Grande de la Magdalena CORMAGDALENA registra en ejecución dos (2)
Proyectos sobre el río Magdalena, así:

Gráfica 31 – PROYECTOS FLUVIALES - Estructuración APP (Asociación Público Privada)

Recuperación de la Navegabilidad del Río Magdalena

Fuente: CORMAGDALENA

Gráfica 32 – Mantenimiento del canal navegable mediante dragado hidráulico y mecánico en el Río
Magdalena en el sector comprendido entre Barrancabermeja (Santander) – Pinillos (Bolívar)

Fuente: CORMAGDALENA

198
5.8.1.4. Transporte Férreo:
La estructura férrea en Colombia en el Departamento es escasa, la Agencia Nacional de
Infraestructura – ANI, registra tres (3) Concesiones Férreas que operan en el país, tal y
como se presenta en la siguiente figura relacionadas a continuación:

1. Red Férrea del Atlántico: Concesionario Ferrocarriles del Norte de Colombia – Fenoco
S.A
2. Bogotá – Belencito – Dorada – Chiriguaná: Consorcio Ibines Férreo.
3. Red Férrea del Pacífico: Ferrocarril del Pacífico S.A.S

Mapa 11. Concesiones Férreas en Colombia

199
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2018
Una característica que tiene el Departamento de Santander es su tramo férreo en el
occidente, el cual conecta a Bogotá - Belencito – Chiriguaná; y la Red Férrea del Atlántico
que se constituye como la más grande del país, y que pasa por las Provincias de
Yariguíes, Comunera y Vélez, en el Municipio de Cimitarra, contando con una longitud de
182,85 Km, la cual actualmente está activa para el transporte de carga; sin embargo, hoy
en día también hay zonas de la red férrea que no están funcionando, específicamente en la
Provincia Metropolitana y Yariguíes, cuya potencialización permitiría articular la red férrea
dentro del Departamento y mejoraría los costos actuales de transporte.

En la siguiente tabla se indica la longitud de vía férrea activa e inactiva por cada provincia
en el Departamento.

Tabla 49. Vía Férrea Activa e Inactiva

Red Férrea Activa Red Férrea Inactiva Total
Provincia
(Km) (Km) (Km)
Comunera 19.63 - -
García Rovira - - -
Guanentá - - -
Metropolitana 9.18 51.29 60.47
Soto Norte - - -
Vélez 43.28 44.50 87.78
Yariguies 119.95 64.40 184.35
Total, Santander 163.23 108.91 332.14
Fuente: Instituto Nacional de Vías INVIAS, 2018

En cuanto a las condiciones del sector férreo, su calificación no supera el 2,3 mostrando
como en el Departamento la infraestructura férrea es baja a comparación del nivel
nacional, el cual está en 2,6.

La realidad es que más de 73% de la carga nacional es transportada carretera, es decir por
camiones y tractomulas, seguida del modo férreo con una participación de 26%, el fluvial
con el 1% y el aéreo o cabotaje con menos de 1%. De acuerdo a los datos, en el año 2003
casi 42,8 millones de toneladas fueron transportadas por medio de los ferrocarriles, 37.000
corresponde a algunos productos como materia prima o insumos, mientras que las
toneladas de carbón totalizaban más de 42,7 millones, lo cual representa casi 99% de la
carga.

5.8.1.5. Equipamientos:
En cuanto al acceso a espacio público, actualmente el Departamento de Santander cuenta
con una amplia infraestructura de áreas naturales por su ubicación y condiciones
topográficas, las cuales han permitido que las personas tengan una identidad con el
territorio, reconociéndolo y haciendo arte de él. En este caso, especialmente en las
Provincias de García Rovira, Guanentá y Comunera, se caracterizan actualmente por ser
las provincias con mayor espacio público conectado con la EEP, el cual está constituido
por una amplia cobertura de senderos, parques, acceso a los cerros y demás
infraestructura de espacio público para el disfrute de sus habitantes y turistas.

Sin embargo, los equipamientos constitutivos artificiales de recreación y de deporte se

concentran en los Municipios de Suaita, Oiba, Concepción y Bucaramanga, es decir, la
zona occidental del Departamento no tiene ninguna cercanía a algún centro deportivo. Al

200
mismo tiempo, estos centros deportivos se encuentran en estado de deterioro por el tiempo
que llevan construidos y el poco uso que hay por parte de los habitantes.
En la siguiente tabla y grafico se presenta la cantidad de municipios que cuenta y/o
propone rellenos sanitarios, embalses, plantas de sacrifico, centro de acopio, terminal
terrestre, aeropuertos, puertos fluviales, hospitales segundo nivel, educación superior y
grandes escenarios deportivos, tomando como referencia la única información con la que
se cuenta, correspondiente a las Fichas del Convenio Interadministrativo 2562 de 2016 -
Revisión de Antecedentes y Condicionantes POD Santander de FINDETER (2016)21.

Tabla 50. Equipamientos por Municipio

Planta de Centro de Terminal Grandes Escenarios
Estado
Sacrificio Acopio Terrestre Deportivos
Tiene 50 7 5 5
Propone 31 32 14 15
Fuente: Basado en (FINDETER - Convenio Interadministrativo 2562 de 2016 – Revisión de
Antecedentes y Condicionantes POD Santander, 2016)

En cuanto a Los espacios de cultura y patrimonio actualmente están concentrados en los

municipios de Zapatoca, Girón, Bucaramanga, Vélez, Barbosa, Socorro, Charalá y San Gil,
siendo estos un atractivo turístico del Departamento, a medida del tiempo, estos han
presentado la declaratoria de protección y manejo especial, lo que prioriza la protección y
mantenimiento constante de estos, sin embargo, pese a su declaratoria se evidencia la
poca conexión entre estos espacios y bienes, y al occidente del departamento en centros
culturales cercanos no se evidencia una conexión entre las zonas arqueológicas.

En los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Santander, se identifican

cinco centros históricos declarados como Bienes de Interés Cultural de Ámbito Nacional:
Girón, Barichara, San Gil, Socorro y Charalá, en contraste con 13 municipios en cuyos
Planes de Ordenamiento Territorial no se evidencia ningún elemento con valor patrimonial
y/o cultural alguno. (El Peñón, Chipatá, Landázuri, San Joaquín, Carcasí, San Miguel,
Capitanejo, Cerrito, San Vicente de Chucurí, El Carmen de Chucurí, El Playón, Suratá y
Vetas). No obstante, la revisión de los inventarios y su revaloración realizada, evidencia
que todos y cada uno de los municipios de Santander poseen elementos construidos con
valor patrimonial dentro de sus territorios, lo cual da base para la implementación de
programas de promoción turística, como la campaña “87 razones para conocer Santander”,
promovido por la Secretaría de Cultura y Turismo de la Gobernación de Santander.

Actualmente pertenecen a la red de Pueblos Patrimonio de Colombia, del Ministerio de

Turismo, Industria y Comercio Exterior, los municipios de Barichara, Girón y Socorro.

Aparte de los Bienes de Interés Cultural registrados y las otras edificaciones identificadas
como de valor patrimonial, el Departamento de Santander cuenta con dos conjuntos de
elementos muy significativos dentro de esta dimensión, como son la Red de Caminos
Reales, dentro de la cual se identifican 32 rutas actualmente protegidas mediante
Ordenanza Departamental, lideradas por el Camino Barichara - Guane, que se encuentra
declarado como Bien de Interés Cultural de Ámbito Nacional, y el Sistema de las
Estaciones de Ferrocarril registradas en el marco de los Bienes de Interés Cultural - BIC de
ámbito Nacional (34 en el territorio santandereano), la gran mayoría de las cuales
lamentablemente se encuentran en estado de deterioro, pero igualmente se presentan

21
La información utilizada corresponde a la contenida en los POTs municipales y en el Convenio 2562. No se cuenta con otra
fuente de información sobre este tema. Se incluyó una descripción de rellenos sanitarios para área Metropolitana.

201
como escenario futuro de posibles intervenciones de restauración arquitectónica y
recuperación de sus instalaciones.

Mapa 12. Atractivos Turístico Departamento de Santander

Fuente: Documento Diagnóstico Integral – Territorios Funcionales

202
5.8.2. ESTRATÉGICO

“La infraestructura como factor definitivo en la dinamización de la economía e impulsor de

la competitividad, nos enfrenta a la decisión política de darle una gran inversión en su
contexto integral; vías de calidad, escenarios dinámicos y óptimos en educación, salud,
recreación e infraestructura turística de talla mundial, son el reto que nos lleva a proyectar
nuestro departamento como un territorio de calidad que promueva la confianza
inversionista del sector privado, siendo el estado un articulador esencial”.

Para el año 2023 Santander alcanzara el 85,55% de sus vías primarias pavimentadas, de
la misma manera en las vías secundarias se mejorarán varios kilómetros para llegar a un
porcentaje de 36,88% de vías departamentales pavimentadas, paralelamente se realizará
el mantenimiento del 42% de las vías secundarias. Finalmente, para ese mismo año se
llegará a un 9% de las vías terciarias o urbanas del departamento mejoradas, impulsando
el desarrollo económico en todo el territorio santandereano.

Objetivo Estratégico: Mejorar la conectividad vial en el departamento para fomentar la

integración y la competitividad con el territorio regional y nacional, enmarcado en procesos
sostenibles, generando a su vez proyectos con enfoque diferencial.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Aumentar en 4,22% las vías primarias pavimentadas en el departamento.
81,33% 85,55%
Indicador: Porcentaje de vías primarias pavimentadas.
Aumentar en 2% las vías secundarias pavimentadas en el departamento.
34,88% 36,88%
Indicador: Porcentaje de vías secundaria pavimentadas.
Mantener el 42% de las vías secundarias del departamento.
0% 42%
Indicador: Cobertura del mantenimiento de vías secundarias
Mejorar el 2,6% de la red de vías terciarias y urbanas del departamento.
6,35% 8,95%
Indicador: Cobertura de vías terciarias.

5.8.3. PROGRAMAS

5.8.3.1. Programa Siempre Infraestructura red vial primaria

Objetivo: Gestionar proyectos de infraestructura en conectividad vial continua y eficiente

para aumentar la competitividad del departamento con flujos productivos, económicos,
sociales, culturales y turísticos.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Gestionar 3 proyectos para el mejoramiento de las vías primarias del
departamento.
3 3
Indicador: Número de proyectos viales de red primaria gestionados.

203
Responsable: Secretaria de Infraestructura e IDESAN

5.8.3.2. Programa Siempre Infraestructura red vial regional

Objetivo: Fortalecer la red de vías secundarias del departamento garantizando la

conectividad vial continua y eficiente para aumentar la competitividad provincial y regional,
por medio de flujos productivos, sociales y turísticos.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Elaborar 10 estudios y/o diseños para vías secundarias del departamento.
ND 10
Indicador: Numero de estudios y diseños para vías secundarias elaborados.
Mejorar 50 Km en las vías secundarias del departamento.
823 50
Indicador: Numero de kilómetros de vía secundaria pavimentados y/o
mejorados.
Actualizar la caracterización de 2361 km de la red vial del departamento.
0 2361
Indicador: Numero de kilómetros de vía secundaria caracterizado.
Mantener rutinaria y/o periódicamente 1000 km de vías secundarias del
departamento.
0 1000
Indicador: Numero de kilómetros de vía secundaria con mantenimiento
rutinario y/o periódico.
Construir, mejorar, rehabilitar y/o mantener 15 puentes de vías secundarias
del departamento.
ND 15
Indicador: Numero de puentes atendidos en vías secundarias
Señalizar 60 km de vías secundarias del departamento
50 60
Indicador: Numero de kilómetros de vía secundaria señalizado.
Atender el 100% de las emergencias que se presenten en las vías
secundarias del departamento.
0% 100%
Indicador: Porcentaje de eventos de emergencias atendidos
Responsable: Secretaria de Infraestructura

5.8.3.3. Programa Siempre Infraestructura red vial municipal

Objetivo: Mejorar la conectividad de los municipios del departamento con las diferentes
veredas que permitan garantizar la comercialización de los productos de su región y el
desplazamiento de sus habitantes, con enfoque diferencial para las comunidades NARP y
teniendo en cuenta además los caminos ancestrales utilizados por las comunidades
étnicas localizadas en el departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar, la construcción, mejoramiento y/o mantenimiento de 10 puentes de
vías terciarias y/o municipales del departamento.
ND 10
Indicador: Número de puentes construidos, mejorados y mantenidos en vías
terciarias.
Apoyar la elaboración de 3 estudios y diseños para vías terciarias y/o 1 3

204
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
municipales.

Indicador: Número de estudios y diseños para vías terciarias y municipales.

Apoyar y/o gestionar el mejoramiento y/o mantenimiento de 500 km de vías
terciarias.
223 500
Indicador: Número de kilómetros de vía terciario mejorados y mantenimientos
apoyados y gestionados.
Apoyar 10 eventos de emergencia que se presenten en las vías terciarias y/o
municipales del departamento.
ND 10
Indicador: Número de eventos de emergencias atendidos en las vías
terciarias y/o municipales del departamento.
Apoyar el mejoramiento 3000 metros cuadrados de vías urbanas.
ND 3000
Indicador: Numero de metros cuadrado de vía urbana mejorado.
Apoyar y/o gestionar la caracterización de las vías terciarias de 10 municipios
del departamento.
ND 10
Indicador: Número de municipios con red vial terciaria caracterizada.
Apoyar y/o gestionar 1 proyecto de construcción, mejoramiento y/o
rehabilitación de vías y/o caminos en beneficio de los grupos étnico y/o
comunidades NARP. 1 1

Indicador: Número de proyectos gestionados y apoyados.

Responsable: Secretaria de Infraestructura

5.8.3.4. Programa Siempre infraestructura y servicios de transporte aéreo

Objetivo: Gestionar infraestructura de transporte aérea que garantice conectividad con las
provincias del departamento, para aumentar la competitividad con la afluencia de turismo.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Gestionar, mejorar y/o mantener 3 proyectos de aeropuertos del
departamento.
ND 3
Indicador: Número de proyectos de infraestructura aérea gestionados,
mejorados y/o mantenidos.
Responsable: Secretaria de Infraestructura

5.8.3.5. Programa Siempre infraestructura de transporte férreo

Objetivo: Gestionar infraestructura de Transporte Férreo que fomente el turismo y el

transporte de carga de productos en el departamento.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Gestionar 1 proyecto de vías férreas para el departamento.
0 1
Indicador: Número de proyectos de infraestructura férrea gestionados
Responsable: Secretaria de Infraestructura

205
5.8.3.6. Programa Siempre infraestructura de transporte fluvial

Objetivo: Impulsar y/o gestionar la infraestructura de Transporte fluvial que dinamice el

movimiento de carga y pasajeros por este medio y su integración con los otros modos de
transporte.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Gestionar 1 proyecto para mejorar la navegabilidad de una corriente
hídrica.
ND 1
Indicador: Número de proyectos de navegabilidad gestionados
Gestionar la construcción y/o optimización de 1 plataforma logística
multimodal.
ND 1
Indicador: Número de proyectos de infraestructura fluvial gestionados
Responsable: Secretaria de Infraestructura

5.8.3.7. Programa Siempre equipamientos

Objetivo: Fortalecer la infraestructura de equipamiento de uso público, bienes de uso

público o de propiedad de los municipios del departamento, basados en enfoque diferencial
a grupos étnicos, comunidad NARP y víctimas del conflicto armado.

Objetivo: Impulsar el sector turístico del departamento, por medio de proyectos de

infraestructura, que destaquen la esencia de un Santander contigo y para el Mundo.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Realizar 5 estudios y/o diseños de proyectos de espacio o equipamientos
públicos.
55 5
Indicador: Número de estudios y diseños de proyectos de equipamientos.
Construir y/o mejorar de 50 gimnasios biosaludables y/o parques infantiles.
220 50
Indicador: Número gimnasios biosaludables y parques infantiles construidos
y/o mejorados.
Construir y/o mejorar 10 escenarios deportivos.
162 10
Indicador: Número escenarios deportivos construidos y mejorados.
Construir y/o mejorar 15 proyectos de equipamiento municipal.
40 15
Indicador: Número proyectos de equipamientos construidos y mejorados.
Gestionar y/o construir 3 proyectos de infraestructura para el turismo
incluyendo un proyecto de infraestructura agroturistica para la investigación,
transformación y comercialización del cacao.
10 3
Indicador: Número de proyectos de infraestructura turística gestionados y/o
construidos.
Realizar 1 proceso de asistencia técnica, construcción, mejoramiento y/o
adecuación de infraestructura social o comunitaria con prioridad para
1 1
municipios sujetos de reparación colectiva.

206
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Indicador: Número de medidas de reparación colectiva implementadas.
Responsable: Secretaria de Infraestructura

5.9. SIEMPRE EDUCACIÓN Y UNIVERSIDAD

5.9.1. DIAGNOSTICO

5.9.1.1. Calidad Educativa:

A nivel nacional, en materia de calidad educativa, el Departamento de Santander (82
municipios no certificados) presentó los siguientes resultados en pruebas Saber 11, cuyo
análisis arrojó un desmejoramiento de la calidad educativa frente al año inmediatamente
anterior, en el comportamiento de la Clasificación de Planteles, tal como lo muestra la
siguiente tabla:

Tabla 51. Consolidado Clasificación de Planteles - Santander

Año A+ A B C D
2018 10 61 104 64 27
2019 8 (-2) 44(-23) 106(+2) 71(-7) 53(+26)
Fuente: Calidad Educativa SED -Resultados pruebas SABER-2019-ICFES-

Se ubicaron 8 establecimientos educativos en la categoría A+ en 2019 frente a 10 en el

2018, 44 en la categoría A en 2019 frente a 61 en el 2018. Así mismo, aumentó el número
de establecimientos educativos en bajo desempeño, pasando de 27 a 53 en la categoría D
y de 64 a 71 en la categoría C, para un total de 124 establecimientos educativos
desmejorados.

El puntaje promedio de las áreas evaluadas en las pruebas SABER 11, en los
establecimientos educativos del departamento, estadísticamente se mantuvo en sus
niveles de desempeño entre los años del 2015 al 2019.

Tabla 52. Puntaje Promedio de las Áreas Evaluadas en las Pruebas SABER 11
Año 2015 2016 2017 2018 2019
Áreas Sant. Nal. Sant. Nal. Sant. Nal. Sant. Nal. Sant. Nal.
Lectura Crítica 49 51 55 53 57 54 52 49 57 53
Matemáticas 51 52 55 52 56 52 54 52 57 52
Ciencias Sociales y Ciudadanas 50 51 53 51 54 51 50 49 51 48
Ciencias Naturales 51 51 56 53 56 52 52 51 54 50
Inglés 48 52 54 53 54 51 51 52 53 50
Fuente: Calidad Educativa SED -Resultados pruebas SABER-2019-ICFES

Según los resultados de las pruebas Saber 11, publicados el 30 de noviembre de 2019, el
departamento de Santander (82 municipios no certificados) logró el siguiente
comportamiento en las áreas evaluadas:

Lectura Crítica, el 42% de los estudiantes del sector rural, no ha alcanzado las mínimas
competencias evaluadas por el ICFES, mientras que los estudiantes del sector urbano, el
25% continúan con las dificultades en estas competencias.

207
En el área de Matemáticas, el 43% del sector rural no superaron las mínimas
competencias y un 24% del sector urbano continúan con dificultades en esta área.

En el área de Ciencias Sociales y Ciudadanas, los estudiantes del sector rural, el 81% y
el 44% del sector urbano no logran superar las mínimas competencias en esta área.

En Ciencias Naturales, en el sector rural el 77% y en el sector urbano un 58% de los

estudiantes no alcanzan a mejorar las competencias mínimas.
Por último, en Ingles, los niños del sector rural el 100% no logran las competencias
mínimas y en el sector urbano un 93%.

Formación docente: Las pruebas SABER permiten conocer que tan acertadas se
encuentran las políticas educativas vigentes y analizar otros factores como planta docente
y modelo pedagógico (didáctica en el aula) que influyen de manera directa en el
aprendizaje de los estudiantes.

A pesar de que la Secretaría de Educación Departamental -SED, cuenta con una planta de
docentes y directivos docentes de 7.876, que aportan al fortalecimiento de la calidad de la
educación, caracterizados por su nivel de formación como se muestra en el cuadro
siguiente, el impacto que se evidencia en resultados anteriormente descritos por áreas, no
es satisfactorio.

Tabla 53. Caracterización Docente y Directivos Docentes del Departamento

NÚMERO DE DOCENTES Y/O
TÍTULO O FORMACIÓN
DIRECTIVOS DOCENTES
Bachiller Pedagógico 73
Especialistas 3.406
Doctorado 18
Licenciados 2.352
Magister 1.101
Normalista Superior 414
Profesionales 467
Tecnólogos 45
TOTAL 7.876
Fuente: Talento Humano Planta SED

La Secretaría de Educación Departamental – SED, no contó con recursos financieros que

permitieran fortalecer la formación docente en sus diferentes niveles, recibiendo solamente
capacitación a través del Ministerio de Educación Nacional MEN, Instituciones de
Educacion Superior – IES públicas, privadas y operadores externos como Cámara de
Comercio, en temas de primera infancia, pruebas saber, bilingüismo, Tics, inclusión, entre
otros.

Plan Departamental de Lectura, Escritura y Oralidad: De otra parte, la Gobernación de

Santander mediante Decreto 323 del 24 de octubre de 2019, adoptó el documento Plan
Departamental de Lectura, Escritura y Oralidad –PILEO del Departamento de Santander,
entre cuyos gestores y responsables se encuentra la Secretaría de Educación
Departamental, en coordinación con los municipios, para garantizar la implementación y
seguimiento de las directrices conceptuales propuestas a través del marco de ideas
PILEO.

208
Educación Terciaria: En cuanto a la Educación Terciaria, el Departamento de Santander
mediante la Ordenanza No. 049 de 2019, adoptó la Política Publica de Educación Superior
(2019-2032) y se creó la Alta Consejería para la Educación Superior, según Decreto
No.230 del 15 de julio de 2019.

Sin embargo, las acciones realizadas desde los procesos de calidad educativa muestran
estrategias de fortalecimiento en programas de educación superior que beneficiaron a
1.161 estudiantes quienes se encuentran en los diferentes niveles de formación para
programas técnicos, tecnológicos y/o profesionales.
Actualmente, el departamento cuenta ciento cuarenta y tres (143) instituciones que
fortalecen la educación media a través de convenios con el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, convenio que se encuentra vigente a la fecha.

Educación Inicial: La Secretaría de Educación realizó el acompañamiento de conformidad

con los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional – MEN y en alianza con la
Organización de los Estados Iberoamericanos – OEI, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y la Universidad UDES, en la implementación del Modelo de Gestión de la
Educación Inicial MGEI.

De igual manera, se ha mantenido la articulación Intersectorial con el ICBF y Prosperidad

Social mediante la mesa de tránsito armónico departamental, donde tiene como objetivo el
tránsito de los niños y niñas de la educación inicial al sistema educativo formal. A Partir del
cual se busca garantizar el acceso y permanencia de los niños y niñas al primer grado
obligatorio. Se ha realizado cualificación a los maestros de transición en 6 provincias
quedando pendiente por capacitar la provincia García Rovira para esta vigencia, en los
lineamientos y referentes técnicos de la educación inicial en el marco de la atención
Integral y en algunos encuentros municipales se les ha entregado los referentes
disponibles en físico.

Convivencia escolar: El comité de convivencia se creó a través del decreto 0108 del 7
abril de 2014 y se modificó a través del decreto 498 del 30 de diciembre de 2019. Con el
apoyo del Ministerio de Educación Nacional-MEN, se logró la creación e implementación
de la plataforma del Sistema de Información Unificado de Convivencia Escolar- SIUCE y la
ruta de atención integral. Una de las acciones desarrolladas fue la capacitación a 120
directivos docentes del departamento en el manejo de esta herramienta, sin embargo,
existen dificultades significativas para lograr el debido proceso en los conflictos generados
por la comunidad educativa.

5.9.2. ESTRATÉGICO

Objetivo Estratégico: Garantizar el acceso a programas de educación para el trabajo, el

desarrollo humano a través del incremento de la cobertura de los programas de educación
superior y de formación de nivel técnico y tecnológico de los estudiantes del Departamento
de Santander.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Incrementar en un 1% la tasa de tránsito inmediato a la educación superior en el
departamento de Santander.
44,3% 45,3%
Indicador: estudiantes en primer curso de educación superior / estudiantes de

209
11º graduados.

5.9.3. PROGRAMAS

5.9.3.1. Programa Calidad y fomento de la educación superior:

Objetivo: Gestionar el acceso a la Educación Superior para los estudiantes del

Departamento, que incluya población vulnerable y población afectada por la emergencia
sanitaria social y económica generada por el COVID-19.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Implementar estrategias para el acceso a la educación técnica, tecnológica y
superior o terciaria a 7000 estudiantes en el cuatrienio, incluyendo
poblaciones vulnerables y/o diversas con enfoque diferencial y cultural,
denominada generación diamante. 652 7000

Indicador: Beneficiarios de programas o estrategias de permanencia en la

educación superior o terciaria.
Fortalecer habilidades y competencias en pruebas Saber 11 a docentes y
estudiantes de 10° y 11° en 256 instituciones educativas.
256 256
Indicador: Número de instituciones con fortalecimiento en habilidades y
competencias en pruebas Saber 11 a docentes y estudiantes
Apoyar a los estudiantes de 10° y 11° de 256 instituciones educativas en la
toma de decisiones sobre su formación superior o su vida laboral.
256 256
Indicador: Número de estudiantes vinculados a procesos de orientación
vocacional
Fortalecer el Plan Departamental de Articulación de la Educación Media en
143 establecimientos educativos del departamento.
85 143
Indicador: Número de Establecimientos Educativos fortalecidos.
Apoyar a las instituciones de educación superior UIS, UNIPAZ y UTS,
financieramente y con proyectos de fortalecimiento educativo.
3 3
Indicador: Número de Institución de Educación Superior Públicas
beneficiadas.
Responsable: Secretaria de Educación.

5.10. SIEMPRE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

5.10.1. DIAGNOSTICO

5.10.1.1. Panorama Internacional – CteI:

En 2018, con el propósito de apoyar ejercicios de diseño de política pública de largo plazo,
en particular de ciencia, tecnología e innovación, Colciencias realizó un estudio sobre
identificación y elaboración de macro tendencias en el marco de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, ODS. Esto con el ánimo de definir las necesidades y oportunidades
de Colombia sobre las cuales enfocar los aportes de la ciencia, la tecnología y la

210
innovación, siguiendo una ruta hasta el año 203022. El conocimiento de las mega
tendencias, los temas prioritarios relacionados con los ODS, junto a las capacidades oferta
de CTeI entre otros factores, permite evaluar si las tendencias se constituyen en
oportunidades o palancas de cambio, amenazas u obstáculos, o son situaciones que sin
constituirse en oportunidades o amenazas pueden generar inercia o inflexibilidad tanto
para la superación de los retos nacionales como para la gestión de ciencia y tecnología y la
realización de CTeI.

La primera mega tendencia está asociada a cambios demográficos; en ella, una de las
primeras tendencias es el envejecimiento de la población, que implica cambios en los
estilos de vida y en los patrones de consumo, lo cual influenciará los tipos de productos y
servicios que se demandan y la orientación de la innovación. Las nuevas tecnologías, por
ejemplo, la robótica y las neurociencias podrían ayudar a la gente mayor a vivir más, más
saludable y de manera más autónoma.

Una segunda mega tendencia se asocia a brechas en el desarrollo humano; en Colombia,

específicamente, la tendencia a la conquista de la paz requerirá del aporte de las Ciencias
Sociales y las Humanidades, con el fin de generar conocimiento sobre hechos y
fenómenos como destrucción del tejido social por el conflicto, las modalidades emergentes
de protesta social y ciudadana, las nuevas formas de economía campesina y familiar, entre
otros. En temas de salud, de acuerdo con la OECD (2016), a nivel global el desarrollo
urbano en muchos países en desarrollo planteará desafíos, incluida la probabilidad de
pandemias globales. Estos desafíos podrían tener una gran influencia en las futuras
agendas de investigación.

Como tercer mega tendencia está el estancamiento de las economías latinoamericanas, la

cual se manifiesta, a nivel global, en la ralentización del crecimiento de la economía
mundial desde la Gran Recesión de 2008-2009, y, en el caso de América Latina, en el
menor ritmo de crecimiento de la región a lo largo del último cuarto de siglo. Esta mega
tendencia incluye las tendencias relacionadas con factores o fenómenos como el patrón de
especialización con insuficiente valor agregado, la desigualdad del ingreso y de la riqueza,
la informalidad de la mano de obra, las oportunidades generadas por el nuevo modelo de
desarrollo de la República Popular China, y la incertidumbre en la globalización del
comercio. En este contexto, las nuevas oportunidades que se abren con una perspectiva
de largo plazo para América Latina en China son las exportaciones en sectores como el
agroalimentario, servicios e industria manufacturera. Hacia 2040, las perspectivas del
mercado de alimentos en China deben tener en cuenta, entre otros factores, que Asia del
Este se convertirá en líder mundial en biociencias con el propósito de incrementar los
ingresos agrícolas. Asia del Este ofrece grandes oportunidades para productos
alimentarios con propiedades especiales, ya que es una región con una larga tradición de
uso del consumo de alimentos con objetivos de salud. América Latina, con cuantiosos
recursos naturales y de agua, tiene ventajas comparativas para convertirse en proveedor
de productos alimenticios de alta calidad, seguros y nutritivos. Para ello, se deben realizar
inversiones en I + D, capacitación y educación de personal, y una política de desarrollo
productivo que implique la diversificación y sofisticación.

Una cuarta megatendencia es la nueva revolución tecnológica, la cual comprende las

convergencias tecnológicas NBIC (nanociencia, biología, información y conocimiento) y
22
Colciencias, Subdirección General, Unidad de Diseño y Evaluación de Políticas. (2018). Macrotendencias hacia El 2030 El
mundo y América Latina. Recuperado de https://www.colciencias.gov.co/portafolio/unidad-política/lineas-trabajo/documentos-
política-CTeI.

211
CTS (conocimiento, tecnología y sociedad), la universalización de la economía digital,
biotecnologías, energía y ambiente, y materiales avanzados. Según la OECD (2016), la
economía digital, cuarta revolución industrial, está emergiendo rápidamente, creando una
mayor oportunidad para quienes ingresan (incluidos individuos, empresas externas y
emprendedores) y tienen éxito en nuevos mercados. Las tecnologías digitales impactarán
todos los sectores como los servicios financieros, por ejemplo, a través tecnologías como
la inteligencia artificial, analítica de big data, Blockchain e Internet de las cosas.

La quinta megatendencia es el cambio climático y los recursos naturales, y comprende las

tendencias de incremento de la temperatura en el planeta; nexos entre el agua, la energía
y el consumo de alimentos; creciente demanda de energía, y el avance de las tecnologías.
5.10.1.2. Panorama Nacional – CTeI:
La Política de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) fue uno de los principales
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, cuyo objetivo era lograr una
Colombia en paz y equitativa, convertirla en la más educada de América Latina. Con este
fin, y como parte de la estrategia de Competitividad e Infraestructura Estratégicas, se
definió que el país debía contar con una visión de largo plazo de CTeI. En respuesta, se
elaboró la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación colombiana para el período 2015 a
2025.

Esta política se diseñó con base en un enfoque sistémico del proceso innovador, como una
respuesta a la resolución de fallas de mercado y de problemas sistémicos relacionados,
por ejemplo, fallas en la arquitectura institucional.

 Lineamientos de la Política Nacional de CteI

El principal problema que se aborda por medio de la Política Nacional de CTeI, es que el
país y sus regiones no han logrado superar los retos que persisten en términos de
capacidades de los actores que se involucran en el sector de ciencia, tecnología e
innovación, en los tres niveles (públicos, privados y academia).

Adicionalmente, hay falencias en los resultados esperados para el desarrollo de CTeI en

Colombia, y no existen referentes válidos de evaluación que demuestran la eficiencia y la
eficacia de los recursos humanos y de capital invertidos.

Por lo tanto, el objetivo general de la Política Nacional de CTeI es impulsar el desarrollo

económico y social a través de la ciencia, la tecnología y la innovación, promoviendo el
desarrollo de capacidades en las regiones, la contribución a la productividad empresarial y
la resolución de los problemas y retos sociales del país, a partir de cinco lineamientos de
gestión:

1. Incrementar el capital humano altamente calificado y dedicado a la investigación, el

desarrollo tecnológico y la innovación como respuesta a las falencias en cantidad y
calidad del talento altamente calificado.
2. Aumentar la generación de conocimiento pertinente y de alto valor orientado a
solucionar el problema sobre baja generación de conocimiento de alto impacto para
dar respuesta a las necesidades y oportunidades sociales y de desarrollo productivo
del país.
3. Aumentar el impacto de la innovación en el desarrollo productivo del país con el fin de
abordar la actividad innovadora del aparato productivo como el principal agente
innovador.

212
 4. Generar condiciones para la cooperación del sector productivo público y privado, por
medio de la transferencia de conocimiento y tecnología (TCT), teniendo en cuenta las
bajas condiciones de cooperación entre el sector productivo público y privado en la
identificación, demanda y apropiación del conocimiento y la tecnología
5. Consolidar una cultura favorable a la ciencia, el desarrollo, la adopción de tecnología y
la innovación en los distintos actores del SNCTI, a partir de la promoción de procesos
de apropiación de la CTeI que permitan enfrentar los bajos niveles de apropiación
social de la CTeI en las prácticas productivas y sociales.

 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la

Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del futuro.

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, el gobierno nacional establece, en

el Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTeI), que la sociedad y la
economía del futuro estarán fundamentadas en el conocimiento. Por eso, Colombia debe
invertir más en CTeI, al tiempo que mejora la eficiencia de esta inversión. Además, el país
debe enfocar sus esfuerzos en CTeI para solucionar problemas que requieren diseños
aplicados de CTeI, fortalecer los programas de investigación de alto nivel y formar los
investigadores y las competencias necesarias para la nueva economía del conocimiento23.

Para lograr estos propósitos se establecen las siguientes líneas, objetivos y estrategias:

Tabla 54. Líneas, estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto por la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del
futuro.
Desarrollo de sistemas nacionales y regionales de Tecnología e investigación para el
innovación integrados y eficaces desarrollo productivo y social
Promover la modernización y la coordinación Promover la formación y la
institucional. vinculación laboral de capital
Consolidar un arreglo institucional para el fomento de humano.
la CTeI. Fomentar la generación de nuevo
Promover la CTeI como fundamento de la estrategia conocimiento con estándares
de desarrollo regional. internacionales.
Optimizar, integrar y generar sinergias en el marco Fomentar la mentalidad y cultura
regulatorio para el desarrollo de actividades de CTeI. para la CTeI.
Fomentar la articulación de universidad y empresa.
Estimular la relación entre universidades y empresas.
Fortalecer las entidades de enlace para generación,
difusión y absorción.
Más ciencia, más futuro: compromiso para duplicar
Innovación pública para un país
la inversión pública v privada en ciencia, tecnología
más moderno
e innovación
Aumentar la inversión para CTeI. Fortalecer el ecosistema de
Aumentar la inversión pública en CTeI nacional y innovación pública.
regional. Robustecer las condiciones
Aumentar la inversión privada en CTel con incentivos institucionales para impulsar la
enfocados en solucionar fallas de mercado. innovación pública y remover
Incrementar la eficiencia de la inversión pública en barreras.
CTeI. Promover una mentalidad y una
Optimizar la inversión en CTeI, por medio del cultura afines a la innovación.
fortalecimiento de capacidades de estructuración, Crear mecanismos de apoyo y

23
Departamento Nacional de Planeación (2019) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/BasesPND2018-2022n.pdf

213
 ejecución, seguimiento y evaluación de programas y financiación para materializar la
proyectos de CTeI. innovación.
Mejorar la información para la toma de decisiones de Gestionar el conocimiento y los
política pública de CTeI. aprendizajes para crear valor público.
Evaluar los impactos de las intervenciones para
mejorar las decisiones de política.
Fuente: Colciencias (2016). Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para el desarrollo
del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC 2017-2022.

5.10.1.3. Panorama Regional – CTeI:

 Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de

Santander 2020, PEDCTI

La formulación del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación de Santander

2020 fue liderada por Universidad Industrial de Santander con el acompañamiento de la
Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB), el Clúster de Empresas de Tecnologías
de Información y las Comunicaciones de Santander (Cetics) y la Gobernación de
Santander, guiados por las orientaciones metodológicas establecidas por Colciencias para
la estructuración de los Planes Estratégicos de Ciencia, Tecnología e Innovación.

En este proceso de formulación se establecieron espacios de construcción participativa del

proyecto con diferentes actores del Departamento tales como el Consejo Departamental de
Ciencia, Tecnología e Innovación (Codecti) de Santander, como organismo gestor de la
CTeI para el desarrollo y la competitividad del Departamento de Santander, y al Comité
Universidad-Empresa-Estado (Cuees) de Santander, como órgano de articulación entre la
academia, el sector productivo y las entidades estatales competentes del nivel regional y
nacional24.

Lineamientos del Plan:

Visión: “Para el año 2020 en el Departamento de Santander, reconociendo las condiciones

de sus provincias, se habrá reconfigurado el tejido empresarial con el esfuerzo
mancomunado de los actores del Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación y
el apoyo en la infraestructura tecnológica del Departamento a través de la formación de
capital humano, el fortalecimiento de los centros generadores de conocimiento y de
desarrollo tecnológico, la gestión del conocimiento y el apoyo al emprendimiento; logrando
el aprovechamiento de los recursos mediante la articulación estratégica entre la academia,
el sector público y la Sociedad.

De esta manera, se logrará incrementar la competitividad y se generará valor agregado a

partir de la ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo y la sostenibilidad
económica, social y ambiental del territorio”.

24
COLCIENCIAS, Gobernación de Santander, Universidad Industrial de Santander (2013). Plan Estratégico Departamental
de Ciencia, Tecnología e Innovación, PEDCTI Santander 2020. Recuperado de
https://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/paginas/pedcti-santander.pdf

214
El PEDCTI está orientado principalmente en siguientes Líneas estratégicas:
a) Apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación
b) Apropiación de CTeI por parte del sector empresarial
c) Articulación de actores del Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación
d) Divulgación, seguimiento y financiación de las actividades de ciencia, tecnología e
innovación
e) Apoyo al emprendimiento
f) Infraestructura tecnológica y de conectividad
g) Fortalecimiento del tejido empresarial e industrial del Departamento

 Plan y Acuerdo Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación –

PAED CteI.

Colciencias, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación y los

Departamentos del país, estructuraron en el 2015 los Planes y Acuerdos Estratégicos
Departamentales en Ciencia, Tecnología e Innovación –PAED, como un instrumento con el
cual el territorio y la nación se ponen de acuerdo y articulan esfuerzos y recursos para
priorizar, concretar y armonizar sus planes en Ciencia, Tecnología e Innovación-CTeI.
Asimismo, se presentan como el mecanismo para priorizar proyectos estratégicos y de
impacto para los Departamentos que estén en armonía con las metas CTeI del país.

Actualmente, dado el cambio en la dinámica de acceso a los recursos del Fondo de

Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías, se está esperando que
Minciencias reoriente la forma en que se deba tener en cuenta los PAED en cuanto a
inversiones de los recursos del fondo

Lineamientos del PAED:

Visión: En el 2025, Santander será un territorio donde la academia, el sector productivo, la

sociedad y el Estado integrarán sus acciones para potenciar al Departamento como un
referente nacional de generación de conocimiento científico, innovación, transferencia
tecnológica y competitividad en los focos estratégicos de la región.

Focos priorizados: salud, energía, biodiversidad/biotecnología, agroindustria, manufactura

y turismo.

 Política Pública de Ciencia, Tecnología e Innovación de Santander.

Recientemente, el Departamento de Santander, en el año 2019 desarrolló la Política

pública para CTeI basada en la dinámica actual del Departamento en esta materia, la cual
se construyó a partir de la información compilada por el ejercicio de diagnóstico y bajo
metodología de marco lógico; buscando el desarrollo de una cadena de valor para cada
uno de los seis ejes estratégicos definidos como prioritarios para el departamento de
Santander; estableciendo una meta final a 2032.

La estructura de los ejes estratégicos es la siguiente:

 Investigación y desarrollo. Objetivo: Aumentar la generación de conocimiento que

responda a las necesidades y oportunidades sociales y de desarrollo productivo del
departamento de Santander.

215
  Innovación y emprendimiento. Objetivo: Aumentar la actividad innovadora y de
emprendimiento en el departamento de Santander, alineadas a las necesidades
sociales y económicas del departamento y del país.
 Transferencia de conocimiento y tecnología. Objetivo: Mejorar la transferencia de
tecnología y conocimiento entre Universidad, empresa, estado y sociedad, para una
transformación productiva y social en el departamento, principalmente en los focos
estratégicos: F1: Biodiversidad – biotecnología, F2: Energía, F3: Salud, F4:
Agroindustria, F5: Manufactura.
 Gobernanza. Objetivo: Generar herramientas efectivas para el mejoramiento continuo
de la institucionalidad de CTeI Departamental.
 Capital humano. Objetivo: Formar Capital Humano idóneo y suficiente para desarrollar
actividades de CTeI en el Departamento de Santander.
 Cultura y apropiación. Objetivo: Aumentar la cultura para la apropiación de CTeI en el
Departamento de Santander.

DIAGNÓSTICO

El Departamento de Santander, en los últimos años, viene mostrando un trazo hacia una
sociedad de conocimiento en torno al desarrollo de Actividades de Ciencia, Tecnología e
Innovación – ACTI, teniendo en cuenta aspectos como la dinámica de integración entre
actores del Sistema Regional en torno a buscar aplicar soluciones de investigación,
innovación y desarrollo tecnológico a necesidades concretas presentes en el
Departamento, con bastante camino por recorrer.

Aspectos fundamentales en la dinámica de CTeI son la investigación y desarrollo, la

innovación, el desarrollo tecnológico, la apropiación social de CTeI y la dinámica de
interacción entre los actores que conforman el sistema regional de CTeI, donde, aunque se
ha estado mejorando en ello en los últimos años, se percibe un ejercicio de bajo impacto el
desarrollo de iniciativas de integración entre academia, estado y empresa orientada a
soluciones de necesidades de la población santandereana.

Según el Observatorio de Ciencia y Tecnología de Colombia, la inversión en actividades de

ciencia, tecnología e innovación (ACTI) ha mostrado un descenso desde el año 205,
especialmente en el año 2017, último dato oficial con que se cuenta, cifras que se pueden
apreciar en las estadísticas que presenta el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
MINCIENCIAS en su sección de la Ciencia en cifras en su portal web.

Gráfica 33. Inversión ACTI

216
Fuente: MinCiencias Departamento de Santander / Año 2017.
En la gráfica se puede apreciar que en el departamento de Santander bajó
considerablemente la inversión en investigación y desarrollo entre los años 2016 y 2017,
mostrando más de 62 mil millones de pesos disminuidos en inversión, que representan un
16,9 % de decrecimiento entre 2016 y 2017, donde tal disminuida inversión repercute en
afectar situaciones específicas de acciones encaminadas a las actividades de CTeI que
finalmente repercuten en la productividad del departamento.

A continuación, se presenta una detallada problemática, tomada de los contenidos

claramente plasmados en el diagnóstico presente en el documento de la Política Pública
Departamental de CTeI desarrollada el año anterior, validada con participación de actores
del Sistema Regional de CTeI:

 Ineficiente dinámica para el manejo de las capacidades para realizar investigación y

desarrollo.
 Insuficiente desarrollo de iniciativas de CTeI respecto a las necesidades reales del
departamento.
 Debilidades en cultura y capacidad para la innovación, el desarrollo tecnológico y el
emprendimiento.
 Acceso limitado a la apropiación de CTeI.
 Baja promoción de la cultura para la apropiación de CTeI.
 Modelo inadecuado de transferencia de conocimiento y tecnología.
 Insuficiente utilización de la protección al conocimiento y los desarrollos tecnológicos,
así como su comercialización.
 Bajo conocimiento y difusión de política pública.
 Baja capacidad de mejoramiento continuo institucional.
 Insuficiente capital humano para desarrollar actividades CTeI pertinentes y de calidad

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo vigente 2018-2022, se presentan cuatro

programas en que las regiones pueden actuar, como son:

 3901. Consolidación de una institucionalidad habilitante para la Ciencia Tecnología e

Innovación (CTeI)
 3902. Investigación con calidad e impacto
 3903. Desarrollo tecnológico e innovación para crecimiento empresarial

217
  3904. Generación de una cultura que valora y gestiona el conocimiento y la innovación

De los anteriores programas, se tomarán los siguientes indicadores de seguimiento en

cuanto a CTeI en el departamento:

 2000G026 – Propuestas Presentadas / Número / total de propuestas que se

presentaron al cierre de la convocatoria. Estas se dan en términos de proyectos
 2000G031 – Proyectos de investigación aplicada generados / Número / Suma de
proyectos de investigación generados
 2000G012 – Sesiones De Consejos Apoyadas / Número / Total de sesiones de
Consejo que fueron financiados de acuerdo con las solicitudes de los Programas
Nacionales de Ciencia y Tecnología
 2000G008 – Monto Total De Recursos Ejecutados / Peso

5.10.2. ESTRATÉGICO

En el documento de Visión Santander 2030, su visión general reza “En el 2030 Santander
habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%, en Actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) y triplicado la inversión en Investigación y
Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De esta manera será uno de los tres principales polos de
innovación, transferencia de tecnología y competitividad del país, mediante la articulación
entre la universidad-empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances
significativos en investigación y su posterior vinculación al sector productivo. Así entonces,
el Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento bajo el
fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de base
tecnológica”.

Objetivo Estratégico: Promover el desarrollo e implementación de estrategias, programas

y proyectos de ciencia, tecnología e innovación con integración entre academia, estado y
empresa orientada a soluciones de necesidades en diferentes áreas del conocimiento en la
población del departamento.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Aumentar en 0,05% la inversión en actividades de ciencia, tecnología e
innovación - ACTI en el departamento.
0,53 0,58
Indicador: Inversión en ACTI como porcentaje del PIB (PDN-2018-2022)

5.10.3. PROGRAMAS

5.10.3.1. Programa Investigación y Desarrollo:

Objetivo: Aumentar las estrategias que permitan dinamizar la investigación respondiendo

a las necesidades y oportunidades sociales y de desarrollo productivo del Departamento
de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Particpar en la construcción de 5 estrategias o iniciativas de investigación en 10 5

218
articulación con las instituciones de educación superior, asociaciones,
centros de investigación y desarrollo para el fortalecimiento del campo, del
sector productivo y de la población Santandereana.

Indicador: Proyectos financiados para la investigación aplicada (390200102)

Responsable: Secretaria de las TIC

5.10.3.2. Programa Innovación y Desarrollo Tecnológico:

Objetivo: Aumentar las actividades orientadas a mejorar la capacidad innovadora y el

desarrollo tecnológico, alineada con las necesidades sociales y económicas de la región y
del país.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar 3 programas, proyectos o iniciativas de innovación y desarrollo
tecnológico para la generación de valor en el departamento.
3 3
Indicador: Proyectos financiados para el desarrollo tecnológico y la
innovación (MGA 390300200).
Apoyar la gestión de generación de 4 alianzas estratégicas para el desarrollo
de capacidades de innovación y desarrollo tecnológico.
0 4
Indicador: Gestión de alianzas apoyadas
Acompañamiento en el trámite de 2 cupos de beneficios tributarios por
inversión en CTeI en empresas.
0 2
Indicador: Asignación del cupo de beneficios tributarios de deducción por
inversión y donación (MGA 390300600).
Responsable: Secretaria de las TICs

5.10.3.3. Programa Cultura, Apropiación y Transferencia de Conocimiento y

Tecnología en CTEI:

Objetivo: Fortalecer la promoción y apropiación de la Ciencia, tecnología e innovación con

la transferencia de tecnología y conocimiento, aunando esfuerzos universidad, empresa,
estado y sociedad para la transformación productiva y social en el departamento de
Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar 2 estrategias para el fomento de vocaciones científicas que articulen
las necesidades del departamento de Santander.
2 2
Indicador: Estrategias de fortalecimiento de capacidades institucionales en
vocaciones científicas implementadas (MGA 390100600).
Participar en la consecución de 2 de acuerdos de cooperación internacional
para fortalecer la transferencia de tecnología y conocimiento y/o la propiedad
intelectual. 0 2

Indicador: Acuerdos de cooperación obtenidos (MGA 390100400)

Responsable: Secretaria de las TIC

5.10.3.4. Programa Fortalecimiento del Sistema Regional de Ciencia y Tecnología:

219
Objetivo: Generar espacios de participación y desarrollo de actividades de competitividad
y CTeI.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar la creación de una plataforma tecnológica de observación ,
seguimiento y desarrollo de iniciativas en la dinámica de CTeI del
departamento de Santander. 0 1

Indicador: Plataforma tecnológica desarrollada (MGA 390300216)

Apoyar una estrategia para promover las capacidades en Ciencia,
Tecnología e Innovación del capital humano en el departamento de
Santander.
1 1
Indicador: Estrategias de intercambio de conocimientos científico-
tecnológicos y de la innovación con otros saberes cofinanciadas (MGA
390401901)
Responsable: Secretaria de las TIC

220
6. LÍNEA ESTRATÉGICA EQUILIBRIO SOCIAL Y AMBIENTAL

6.1. SIEMPRE SALUD

6.1.1. DIAGNOSTICO

En el Análisis de situación en Salud - ASIS de Santander año 2019, se puede evidenciar la

caracterización del contexto territorial y demográfico, tasas de mortalidad, morbilidad y
determinantes sociales, descritas a continuación:

6.1.1.1. Contexto Demográfico:

Según datos proyectados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE), la población total de Santander para 2019 es de 2.100.704 habitantes de los
cuales 1.038.639 son hombres (49%) y 1.062.065 son mujeres (51%), para el año 2020 se
estima un crecimiento de la población total del Departamento del 0.5% (2.110.580
habitantes).

Según proyecciones del DANE a 2019 el 76% la población total del Departamento de
Santander vive en zonas urbanas y el 24% en zonas rurales, con una densidad poblacional
promedio de 69 personas por Km2.

6.1.1.2. Análisis de la Mortalidad:

De acuerdo con las tasas ajustadas por edad, las principales causas de muerte en el
Departamento de Santander en 2017 fueron las enfermedades del sistema circulatorio,
seguidas de las demás causas y las neoplasias, las cuales han venido presentando un
aumento comparado con el año anterior.

Durante el período de análisis en la población general las neoplasias fueron la principal

razón de la mortalidad prematura (establecida mediante los años de vida potencialmente
perdidos - AVPP), seguidas de las demás causas y causas externas. En los hombres, las
causas externas fueron la razón de la mayor cantidad de años perdidos (31 %), seguido de
las enfermedades del sistema circulatorio y las demás causas (21 % cada uno), mientras
que en las mujeres fueron las neoplasias con el 32 %, seguido de las demás causas con el
28%.

Las infecciones respiratorias agudas fueron la principal causa de muerte por enfermedades
transmisibles en el año 2017 tanto en hombres como en mujeres. En cuanto a los tumores
en los hombres se observó que el tumor maligno de los órganos digestivos y del peritoneo,
excepto estómago y colon junto con los tumores malignos de otras localizaciones y de las
no especificadas fueron los más frecuentes, mientras que en las mujeres las causas más
frecuentes de muerte fueron debidas a tumor maligno de la mama y tumor maligno de los
órganos digestivos y del peritoneo, excepto estómago y colon.

Para las enfermedades del sistema circulatorio, la causa principal de muerte fueron las
isquemias del corazón. En cuanto a las afecciones originadas en el período perinatal, los
trastornos respiratorios fueron la principal causa de muerte. De las causas externas, la
principal subcausa fueron los accidentes de transporte terrestre, seguidos de los
homicidios en hombres y en mujeres la segunda causa de muerte fue las caídas. En
cuanto a las demás causas, las enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores
y la Diabetes Mellitus fueron las más frecuentes en 2017.

221
Con relación a la mortalidad infantil durante el período 2005-2017, la principal causa de
defunciones en menores de 1 año fueron las afecciones originadas en el periodo perinatal,
seguidas de las malformaciones congénitas. En la razón de mortalidad materna tanto a
nivel departamental como municipal las tasas se han reducido posterior al año 2013.

Así mismo la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años fue de 1.82 y la
tasa de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales fue de 0.83

Las tasas de mortalidad neonatal, mortalidad infantil, mortalidad en la niñez y mortalidad

por IRA en menores de 5 años entre 2005 y 2017, se han reducido paulatinamente. En
todos estos indicadores, sin embargo, las tasas de mortalidad del Departamento siempre
han permanecido por debajo del nivel nacional.

Al tener en cuenta los determinantes de la salud y su relación con los indicadores de

mortalidad materno - infantil y de la niñez se encontró una desigualdad en la mortalidad
infantil respecto a las NBI, evidenciándose que en algunos municipios donde la población
fue más desfavorecida presentó mayores tasas de mortalidad infantil, pero en otro ocurrió
lo contrario ya que tuvieron las tasas de mortalidad más altas pero las NBI bajas.

6.1.1.3. Análisis de Morbilidad:

Teniendo en cuenta los registros de morbilidad atendida por grandes causas, en el año
2018 se presentó en todos los grupos etarios un aumento de la proporción de las
enfermedades no transmisibles con respecto al año anterior. La primera infancia tiene los
mayores porcentajes en condiciones transmisibles y nutricionales con respecto a los
demás grupos de edad para todos los años entre 2009 y 2018.

En el análisis de la morbilidad atendida por causas específicas, en Santander en el año

2018 las enfermedades infecciosas y parasitarias, las condiciones maternas, las
condiciones orales y traumatismos, envenenamientos u otras consecuencias de causas
externas continúan siendo las principales causas de morbilidad general.

La morbilidad en salud mental se evidencia que la causa más atendida en todos los cursos
de vida en la población Santandereana son en un primer lugar los trastornos mentales y
del comportamiento seguido de las epilepsias.

En la morbilidad por eventos de alto costo se destacan la incidencia de leucemia linfoide

aguda y de la leucemia mieloide en menores de 15 años, que son significativamente
mayores para el Departamento en comparación con el referente nacional. Adicionalmente,
se observa que entre 2010 y 2014 la Enfermedad Renal Crónica (ERC) estadio 5 presenta
mayores casos en el Departamento de Santander comparados con los referentes
nacionales.

La morbilidad por eventos precursores muestra que la tendencia de la diabetes mellitus ha

tenido un comportamiento variable en los últimos años con un ascenso en 2015, mientras
que la tendencia de la hipertensión arterial ha mantenido un comportamiento ascendente
sostenido, similar a la del nivel nacional.

Con respecto a los eventos de notificación obligatoria (ENO´s) reportados al SIVIGILA en

Santander durante 2017, la tasa de incidencia más alta fue la enfermedad Chagas y Lepra.

222
Se destaca la tuberculosis pulmonar, la tos ferina y el tétano accidental que se encuentran
por encima del indicador nacional

Las principales causas de discapacidad que afectan a la población de Santander de

manera acumulada hasta el año 2019 son la alteración del movimiento de cuerpo manos,
brazos y piernas (24,52 %), las alteraciones del sistema nervioso (19,70 %) y las
alteraciones de los ojos (16,15 %). La población mayor de 45 años es la más afectadas por
estas condiciones de discapacidad.

6.1.1.4. Análisis de los Determinantes Sociales de la Salud –DSS:

El porcentaje de hogares con barreras de acceso a los servicios para cuidado de la primera
infancia: en el año 2005 el 14% de los hogares en Santander presentaban barreras en el
acceso a los servicios para el cuidado de la primera infancia y el 6,7% de los hogares
reportaron barreras de acceso a los servicios de salud en general. No se encontraron
diferencias estadísticamente significativas en estos indicadores entre el departamento y el
referente nacional.

En el 2017 en Santander, la cobertura de afiliación al SGSSS fue de 99%, la cual fue

mayor a la nacional, sin llegar a ser estadísticamente significativa.

En Santander, la cobertura administrativa de vacunación en 2018 fue de 88% para BCG en

nacidos vivos, siendo inferior a la cifra nacional. Adicionalmente, en menores de 1 año, la
cobertura de 3 dosis de DPT fue de 88%, para polio de 88% y para triple viral de 90%. No
hubo diferencias estadísticamente significativas entre el departamento y el referente
nacional en ninguno de estos indicadores.

En cuanto a los indicadores de atención en control prenatal y parto, en 2017 se reportó que
el 92% de los nacidos vivos en Santander tuvieron cuatro o más consultas de control
prenatal; el 99,69% de los partos fueron atendidos institucionalmente y por personal
calificado el 99,72. Sin diferencias estadísticamente significativas entre el departamento y
el referente nacional en ninguno de estos indicadores.

Al evaluar los determinantes intermedios de la salud del sistema sanitario no se encuentran

indicadores en niveles críticos en comparación con el referente nacional. Aunque los
niveles de cobertura son inferiores a nivel departamental estas diferencias no se
consideren estadísticamente significativas.

Sin embargo, durante el año 2019 Santander obtuvo un Índice de riesgo de la Calidad del
agua para consumo Humano - IRCA del 10,52 % para un nivel de riesgo bajo. El 51 % de
los municipios estuvieron sin riesgo durante el año 2019, aumentaron en comparación con
el 45 % de los municipios que estuvieron sin riesgo durante el año 2018; el 23 % de los
municipios estuvieron en riesgo bajo durante el año 2019, 19% en riesgo medio y el 7 % en
riesgo alto (playón, gambita, Jordán, Molagavita, suita y sucre), aumentando en
comparación con el año 2018 que estuvieron en riesgo alto el 4,6 % (Aguada, playón,
Jesús maría y Jordán). No se obtuvo para el año 2019 y 2018 municipios con nivel de
riesgo inviable sanitariamente.

En cuanto a los establecimientos sanitarios de alto riesgo, durante el año 2019 el

departamento de Santander, contaba con un censo de 19056 establecimientos de alto
riesgo relacionados con la preparación, comercialización y expendio de alimentos,
alcanzando una cobertura del 34% durante el año 2019 y una cobertura del 87 % durante

223
el cuatrienio, dando cumplimiento a la meta de producto establecida del 80 % durante el
cuatrienio (2016 -2019). Para el año 2019 el 28% de los establecimientos obtuvieron
concepto favorable, el 71 % con concepto favorable condicionado y el 1 % concepto
desfavorable.

6.1.1.5. Priorización de los Efectos de Salud:

En el análisis situacional de salud para Santander, se evidencian las prioridades de salud
pública de acuerdo con cada dimensión del Plan Decenal de Salud Pública, descritas a
continuación:

Tabla 55. Priorización de los Problemas de Salud

Dimensión Plan Decenal Prioridad
1. Baja cobertura de agua potable y alcantarillado en áreas
rurales.
1.Salud Ambiental 2. Cerca del 50% de los municipios del Departamento tienen un
40% o más de la población con necesidades básicas
insatisfechas.
1. Mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio
2. Mortalidad por Enfermedades isquémicas del corazón
3. Mortalidad por demás causas
4. Mortalidad por diabetes Mellitus
5. Mortalidad por enfermedades crónicas de las vías respiratorias
inferiores
6. Altas tasas de incidencia de leucemia linfoide aguda y
leucemia mieloide en menores de 15 años, significativamente
2. Vida saludable y
mayores para el departamento en comparación con el referente
condiciones no
nacional.
transmisibles
7. Aumento en la prevalencia de diabetes mellitus tipo II.
8. Consumo de alcohol en los adolescentes: 34,3% de los
escolares entre 11 y 18 años reportaron consumo de alcohol en
el último mes.
9. Aumento en la consulta por enfermedad cardiovascular.
10. Mortalidad por Tumor maligno de los órganos digestivos y del
peritoneo, excepto estómago y colon
11. Tumor maligno de la mama en la mujer
1. Altas tasas de incidencia de violencia intrafamiliar y contra la
mujer, superiores a las tasas nacionales.
2. Aumento en la tasa de mortalidad por suicidio en hombre (11
3. Convivencia social y muertes por 100.000 hombres).
salud mental 3. Mortalidad por Accidentes de transporte terrestre en hombres
(25 muertes por cada 100.000 hombres)
4. Mortalidad por Agresiones (homicidios) en hombres (21
muertes por cada 100.000 hombres)
1. Gran parte de la red vial del departamento se encuentra sin
pavimentar (33,3% de los 1.200 kilómetros de red primaria,
4.Seguridad alimentaria y 77,5% de los 3.469 km de carreteras secundarias), lo cual tiene
nutricional consecuencias negativas en la disponibilidad de alimentos.
2. Bajo consumo de frutas y verduras (aunque este es
ligeramente superior al comportamiento nacional).
5. Sexualidad, derechos 1. Alta tasa de fecundidad en adolescentes
sexuales y reproductivos 2. Tasa de incidencia de sífilis congénita.
1. Las infecciones respiratorias agudas fueron la principal causa
6. Vida saludable y
de muerte por enfermedades transmisibles en el año 2017
enfermedades transmisibles
2. Tasa de incidencia por Chagas

224
 Dimensión Plan Decenal Prioridad
3. Tasa de incidencia de Dengue
4. Aumento en la Letalidad por Tuberculosis pulmonar y
extrapulmonar
5. Letalidad por Lepra
6. Letalidad por Chagas
7. Letalidad por Infección respiratoria aguda
8. Las enfermedades infecciosas y parasitarias fueron la principal
causa de morbilidad por enfermedades transmisibles y
nutricionales en el año 2017
1. Remoción en masa, sismos, inundaciones, sequia e incendios
forestales son amenazas identificadas en gran parte de los
7. Salud pública en
municipios.
emergencias y desastres
2. Indicadores de informalidad laboral y brechas por género
desfavorables.
1. Transición actual al ciclo vital de la adultez, con una
disminución de la tasa de natalidad y fecundidad.
2. Se presentan 255.885 víctimas del conflicto armado, (49,6%
mujeres). Según el Registro Único de Víctimas
9.Gestion diferencial en (10/Septiembre/2019).
poblaciones vulnerables 3. Personas con alguna discapacidad (El movimiento del cuerpo,
manos, brazos, piernas).
4. El flujo de la migración en el departamento de Santander tiene
predominio en las mujeres entre los 15 y 29 años de edad con
sus hijos principalmente menores de 10 años.
1. Insuficiencia de infraestructura física hospitalaria, tecnología
obsoleta y falta de gestión por resultados en IPS Publicas
2. Hogares con barreras de acceso a los servicios de Salud.
3. Red de prestación de servicios de salud en municipios de
10. Fortalecimiento de la provincia en mayor proporción la pública en el departamento con
autoridad sanitaria déficit financiero y concentración de niveles superiores en la
capital.
5. Se reportaron aumento en atenciones en salud a población
migrante afectando los recursos destinados para la población
pobre no asegurada.
Fuente: Análisis situacional en salud – ASIS 2019

Santander se encuentra distribuida en aseguramiento para atención en salud, en diez (10)

Empresas Administradoras de planes de beneficios (EAPB) operacionalmente adscritas al
régimen contributivo (COOSALUD, COOMEVA, FAMISANAR, MEDIMAS, NUEVA EPS,
SALUDMIA, SALUD TOTAL, SANITAS , SURA Y FONDO NACIONAL DE
FERROCARRILES y (6) Empresas Administradoras de Planes de Beneficios del Régimen
Subsidiado ( ASMET SALUD, COMPARTA, COOSALUD, MEDIMAS y NUEVA EPS), Al
Régimen contributivo se encuentran afiliados 1.048.225, y al Régimen subsidiado 800.593,
sumando 1.848.818 usuarios entre los dos Regímenes , siendo el régimen contributivo el
mayor asegurador con el 50%, seguido del Régimen subsidiado con el 38%.

Con relación a la población pobre no asegurada – PPNA del Departamento, se encuentra

en 83.879, equivalente al 4% y en regímenes de excepción y especiales una población que
correspondería a 168.007 usuarios que representa el 8% de la población Santandereana.

Es importante aclarar, que a pesar de reportarse para el Departamento de Santander

cobertura universal del aseguramiento en salud del 100% por parte del Ministerio de

225
Salud, aun se observa cobertura en algunos municipios muy inferior al 100% y en algunos
casos no alcanza el 70%, esto debido a la limitaciones de indicador de cobertura
aceptadas técnicamente, en síntesis esto explica que para el Departamento persiste el
deber como asegurador de población identificada como Población Pobre no Asegurada
PPNA , así como continuar con los esfuerzos programáticos para lograr el aseguramiento
efectivo de esta población, que demuestra que parte de ella nunca han estado dentro del
Sistema de Aseguramiento.

De igual forma, un problema significativo del Aseguramiento territorial se encuentra en la

inestabilidad que ha representado para 322.169 usuarios del régimen subsidiado
agrupados en tres Empresas Administradoras de Planes de Beneficios (Asmet Salud,
Comparta, Medimas) mientras que para el régimen contributivo esta suma representa
246.459 usuarios agrupados en la EAPBs (COOMEVA EPS y MEDIMAS).

De otra parte, la situación en salud de migrantes venezolanos es crítica, sin bien es cierto
en los dos últimos años se ha brindado la atención básica y prioritaria a las personas que
ingresan de manera irregular al país en el marco de un documento Plan de Respuesta al
Fenómeno Migratorio, se requiere avanzar en la organización del territorio con estrategias
claras y disposición de recursos que impacten positivamente en la recuperación y el
mantenimiento de la salud, en especial de los migrantes que buscan radicarse en el
territorio.

Las atenciones en salud a población migrante en el Departamento de Santander tienen

predominio en las mujeres entre los 15 y 29 años con sus hijos principalmente menores de
10 años. Comparado con el país el grupo entre 20 y 24 años en las mujeres se observa
una diferencia significativa en cuanto a la proporción para el mismo rango de edad, siendo
estas el 18 % del total de las mujeres migrantes que han recibido atención en salud en el
territorio.

Con respecto a las atenciones en salud a hombres migrantes en el Departamento de

Santander se guarda una proporción similar a la del país en los grupos entre 20 y 34 años.
Los niños entre 0 y 4 años con el 8 % representan el mayor grupo poblacional con
atenciones en salud para los hombres.

En la caracterización del Análisis de Oferta de Servicios de la red pública y privada del

Departamento, según datos del Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud
(REPS) del Ministerio de la Protección Social, a 31 de Diciembre de 2019 se encontraban
inscritos en el Departamento de Santander un total de 2.299 prestadores de servicios de
salud, de los cuales el 60% correspondían a profesionales independientes, un 28% a
instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS), con objeto social diferente un 11% y
como transporte especial el 1%.

Tabla 56. Prestadores de Servicios de Salud de Santander., Según Inscripción al REPS.

Prestadores de Servicio de Salud Número %
Institución Prestadores de Servicios de Salud – IPS 638 28
Profesionales independientes en salud 1.382 60
Servicio de transporte especial de pacientes 16 1
Entidades con objeto social diferente 263 11
Total 2.299 100
Fuente: Grupo Acreditación en Salud SOGC SS 311219.

226
Según la naturaleza jurídica de los prestadores de servicio el total de IPS 638 de las cuales
89 IPS son de naturaleza pública, y de estas 83 son Empresas Sociales del Estado la que
se encuentran inscritas en el Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud
(REPS) a 31 de diciembre de 2019, la red departamental consta de 83 Empresas Sociales
del Estado distribuidas de la siguiente manera: (1) Empresas Sociales del Estado del Nivel
Nacional de nivel I y (2) E.S.E. de nivel lll, (7) E.S.E. de nivel ll y (73) E.S.E. de nivel I, del
orden Departamental. El número de servicios habilitados por el ente territorial a corte del
31 de diciembre de 2019 es de 14.338 servicios de los cuales 14.338 tienen autorización
de distintivo con 266 visitas programadas de acuerdo con el plan de visitas 2019 el cual fue
presentado oportunamente a las entidades competentes con un cumplimiento de visitas de
115 prestadores es decir el 43 % de lo planeado.

Tabla 57. Distribución de los Niveles de las E.S.E. públicas de Santander., según inscripción al
REPS
Nivel de Complejidad Número de E.S.E.

I 74
II 7
III 2
Total 83
Fuente: Grupo Acreditación en Salud SOGC SS 311219.

Existen algunas diferencias entre estas IPS de naturaleza pública, debido a la modalidad
de inscripción de acuerdo a su naturaleza jurídica, es decir, no toda IPS de Naturaleza
Pública es E.S.E. (Empresa Social del Estado), como sucede en el caso del: SENA, IPAC,
Centro Vida Renacer Chipatá, Centro Vida Martha Janeth Galvis de Sabana de Torres,
Sección Servicios Integrales de Salud y Desarrollo psicosocial de Bienestar Universitario
UIS, Defensa Civil Colombiana.

Es importante aclarar también que si bien es cierto el Departamento de Santander está

conformado por 87 Municipios, algunos de los Municipios no tienen E.S.E. como es el caso
del municipio de Zapatoca que tiene una IPS Privada administrada por operadores
externos (IPS Gestionarbienestar) mediante un convenio firmado con la alcaldía con una
vigencia de 20 años desde el año 2014, al igual que la IPS de San Vicente de Chucuri que
es administrada mediante un convenio administrativo No 3068 firmado entre el
departamento de Santander y la E.S.E. del Carmen de Chucurí por un periodo de 10 años
a partir del año 2014.

Existen municipios como Jordán que no tiene E.S.E. en su jurisdicción y a su vez la

población se encuentra asegurada en los municipios de Aratoca y Villanueva, otros que
tienen más de una E.S.E. en su jurisdicción, como lo son Bucaramanga, Floridablanca y
Barrancabermeja, además de lo anterior tenemos algunos municipios que no tienen E.S.E.
pero los servicios de salud son prestados como nodo de una E.S.E. ubicada en un
municipio diferente como son los casos de Carcasí que es sede de la E.S.E. de San José
de Miranda, Gambita que es sede de la E.S.E. de Suaita, Jesús María que es sede de la
E.S.E. de Puente Nacional, El Hato y Palmas del Socorro que son sede de la E.S.E. de
Socorro. La E.S.E. hospital psiquiátrico San Camilo es la entidad que atiende en mayor
proporción la prestación de servicios de salud mental a la red pública y privada hospitalaria
del departamento. La E.S.E. Sanatorio de Contratación es del nivel Nacional, con una
población asegurada a la cual se le prestan los servicios de salud, no obstante, la misma

227
se encuentra contemplada dentro del modelo de red de acuerdo al flujo de usuarios por
provincia con el propósito de dar una atención integral e integrada a los usuarios.

Tabla 58. Distribución de IPS Públicas Monopolio por subred Santander 2019
Nº Provincias Municipios Monopolio %
1 Comunera 17 13 76,4
2 Garcia Rovira 12 11 91,6
3 Guanentina 17 14 82,3
4 Mares 6 2 33,3
5 Soto Norte 19 11 73,6
6 Velez 16 12 75
T otal Municipios 87 63 72,4
Fuente: Grupo Acreditación en Salud SOGC SS 311219.

Actualmente 63 municipios son monopolios del estado es decir que cuentan solo con oferta
pública de servicios, es decir en el 72,4% de los municipios no existen prestadores
privados que complementen la oferta de prestadores de servicios de salud.

De igual forma la fragmentación de los servicios de salud se declara de varias formas en

los distintos niveles del sistema de salud, primordialmente con falta de acceso a los
servicios, pérdida de la continuidad de la atención y falta de congruencia de los servicios
con las necesidades de los usuarios, llevando a deterioro del estado de salud que llevan al
paciente a tratamientos en alto nivel de complejidad que finalmente resultan mucho más
costosos que haberle ofrecido atención oportuna, eficaz y continua. No obstante, lo
anterior, las causas principales de la fragmentación a nivel regional en palabras de
expertos corresponden, a: segmentación institucional del sistema de salud; concentración
de los servicios de salud que fragmenta los niveles de atención; predominio de programas
focalizados en enfermedades, riesgos y poblaciones, que conlleva a que el Sistema se
convierte en Salud para la Enfermedad y no para la salud.

Por otra parte y teniendo en cuenta que la Red Pública Hospitalaria Departamental tiene un
rol primordial en la garantía del derecho fundamental de la Salud de los habitantes del
territorio, el Departamento de Santander impulsará el fortalecimiento de las ochenta y tres
(83) Empresas Sociales del Estado que al día de hoy hacen parte de la misma, para lo cual
se pretende realizar la Actualización del Programa Territorial de Reorganización, Rediseño
y Modernización de Redes de Empresas Sociales del Estado, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:

1.- Debido a que las Empresas Sociales del Estado del orden municipal, ubicadas en
territorios con poblaciones inferiores a 4.000 habitantes no son sostenibles con la venta de
servicios de salud, en condiciones de eficiencia, el Departamento gestionará recursos que
procuren garantizar los servicios básicos requeridos por la población. En este sentido es
claro que se deben garantizar los recursos necesarios para financiar la prestación de

228
servicios de salud a través de instituciones públicas en aquellos lugares alejados, con
poblaciones dispersas o de difícil acceso, en donde éstas sean la única opción de
prestación de servicios. Lo anterior, teniendo en cuenta que la extensión de la red pública
hospitalaria no depende de la rentabilidad económica, sino de la rentabilidad social.
Finalmente es importante resaltar que el Plan de Desarrollo vigente del Gobierno Nacional
establece que existirán recursos del Sistema General de Participaciones en lo referente a
Subsidio a la Oferta entendido como la cofinanciación de la operación de la prestación de
servicios y tecnologías efectuada en zonas alejadas o de difícil acceso, a través de
instituciones públicas o infraestructura pública administrada por terceros ubicadas en esas
zonas, que sean monopolio en servicios trazadores y no sostenibles por venta de servicios,
de conformidad con los criterios establecidos por el Gobierno nacional. Los subsidios a la
oferta se financiarán con recursos del Sistema General de Participaciones y con los
recursos propios de la entidad territorial.

2.- Con el fin de promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios

de salud y teniendo en cuenta que una de las principales dificultades para implementar una
Política de Seguridad del Paciente en los Prestadores de servicios de Salud, consiste en la
elevada rotación del personal que labora en dichas entidades, al estar vinculados a las
instituciones a través de contratos de prestación de servicios y/o otras modalidades de
contratación que no garantizan una estabilidad laboral para los funcionarios, el Gobierno
Departamental promoverá la formalización laboral del personal asistencial de la Red
Pública Hospitalaria Departamental. Lo anterior en busca de una mejor articulación entre
los prestadores de servicios de salud que hacen parte de la red, propendiendo por tener
continuidad en los procesos implementados por las instituciones de salud, buscando mejor
implementación y adherencia a las Guías y Protocolos institucionales y finalmente
incrementando el sentido de compromiso de los funcionarios para garantizar la prestación
de los servicios de salud habilitados en mejores condiciones de calidad para los habitantes
del territorio.

6.1.1.6. Emergencia Sanitaria por Pandemia del COVID-19:

Con la aparición del virus COVID19 en china, puntualmente en la ciudad de Wuhan, y su

rápida propagación, la Organización Mundial de la Salud – OMS, declaró el actual brote de
enfermedad por Coronavirus – COVID19 como Pandemia, esencialmente por la velocidad
de la propagación y la escala de transmisión, toda vez que al 11 de marzo de 2020 a la
OMS se le había notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 países, los cuales
se habían ido multiplicando en 13 veces con respecto al número de casos notificados,
fuera de la república popular China, por lo que instó a los países a tomar acciones
urgentes y decididas para la identificación, confinación, aislamiento, y monitoreo de los
posibles casos y tratamiento de los casos confirmados.

De acuerdo con la decisión tomada por la OMS, el gobierno colombiano decide declarar el
Estado de Emergencia con el decreto presidencial 417 del 17 de marzo de 2020, y así
facilitar las medidas preventivas del virus, que han logrado detener la velocidad de
propagación de este; esto se evidencia en los resultados epidemiológicos reportados hasta
el 23 de abril de 2020, 4.561 casos confirmados, 927casos recuperados y 215 muertes por
COVID19. De los cuales el Departamento de Santander reporta 37 casos confirmados, 22
casos recuperados y 2 muertes por COVID19, distribuidos en 7 municipios de la siguiente
manera: Bucaramanga 17 casos – Barrancabermeja 6 casos – Floridablanca 9 casos –
Piedecuesta 1 caso – Cimitarra 2 casos – Curití 1 caso – Concepción 1 caso. Cifras que

229
sería muy superiores si no se hubiesen tomado estas medidas de manera oportuna como
se evidencia en otros países que postergaron las acciones frente a esta pandemia.

6.1.2. ESTRATÉGICO

VISIÓN SALUD: A 2023 Santander será reconocido como un Departamento que promueve
el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y familias, el desarrollo equilibrado,
participativo, incluyente y sustentable del territorio; donde se construirán entornos seguros
y confiables, Santander será pionero en la generación de un cambio cultural hacia la
cooperación colaborativa basada en principios de transparencia, eficiencia y equidad,
donde se afrontaran desafíos sociales y económicos articulando procesos con todos los
sectores para transformar las condiciones de vida y el riesgo de enfermar. Estará integrado
por un sistema de conectividad permanente y eficiente que potencializa el proceso de
desarrollo integral de las comunidades y su internacionalización.

ESTRATEGIA SALUD: El Departamento de Santander, Secretaría de salud en el marco

de la Política de Atención Integral en Salud - PAIS y su marco operativo el modelo de
atención integral territorial-MAITE, aporta a la garantía del derecho a la salud, logrando
cero tolerancias frente a la morbilidad, mortalidad y discapacidad evitable, mediante
acciones lideradas por la Autoridad sanitaria de manera intersectorial, donde se incluya la
salud en todas las políticas del departamento. De igual manera se liderarán acciones con
los diferentes sectores, instituciones y comunidades para desarrollarlas por medio de
proyectos de inversión dirigidos a la generación de condiciones, capacidades de calidad de
vida, para que los individuos, familias y la sociedad en general logren intervenir y modificar
los determinantes sociales en salud, consolidando una cultura saludable, basada en
creencias, actitudes que permitan lograr autonomía individual y colectiva. Así mismo se
evaluarán los riesgos con un enfoque estructurado de frecuencia para manejar los eventos
en salud a través del desarrollo de estrategias para identificar y mitigar los factores que se
asocian con la ocurrencia de una enfermedad, su evolución y complicación.

Objetivo Estratégico: Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud,
la mejora de las condiciones de vida y salud de la población, en el marco de la Ley 1751 de
2015 Estatutaria en Salud, la política nacional de atención integral en salud y la visión
Santander 2030.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Mantener en 14.52 la tasa de mortalidad por accidente de transporte
terrestre
14.52 14.52
Indicador: Tasa ajustada de mortalidad por accidente de transporte terrestre
Mantener en 3.76 la Tasa de Incidencia de Chagas
3.76 3.76
Indicador: Tasa de incidencia de Chagas
Mantener en 0 los casos de rabia humana en el Departamento de Santander
0.00 0.00
Indicador: Incidencia de Rabia animal
Mantener en 6,23 la Tasa de mortalidad por lesiones auto infligidas
intencionalmente (suicidios)
6.23 6.23
Indicador: Tasa ajustada de mortalidad por lesiones auto infligidas
intencionalmente (suicidios)

230
 Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Mantener en 12.1 la Tasa de mortalidad por agresiones (homicidios)
12.1 12.1
Indicador: Tasa ajustada de mortalidad por agresiones (homicidios)
Mantener en 1,82 la tasa de mortalidad por Desnutrición en menores de 5
años
1.82 1.82
Indicador: Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Desnutrición
Mantener en 0,83 la Tasa de mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales
0.83 0.83
Indicador: Tasa de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales
Mantener en 36,59 la razón de mortalidad materna a 42 días.
36.59 36.59
Indicador: Razón de mortalidad materna a 42 días
Mantener la prevalencia de infección por VIH, en menos de 1%, en población
de 15 a 49 años
<1% <1%
Indicador: Prevalencia de VIH
Mantener en 93.14 la tasa de incidencia de sífilis congénita
93.14 93.14
Indicador: Tasa de incidencia de sífilis congénita
Disminuir en 0.79 la tasa de fecundidad en adolescentes de 15 a 19 años
59.79 59
Indicador: Tasa específica de fecundidad de mujeres adolescentes de 15 a
19 años
Mantener en 0.1 el índice parasitario anual (IPA)
0.1 0.1
Indicador: Índice parasitario anual (IPA)
Mantener en 80.05 la Incidencia de dengue 173 casos X 100.000 habitantes
80.05 80.05
Indicador: Incidencia de dengue 173 casos X 100.000 habitantes
Mantener en 29.8 el índice de tuberculosis general por 100.000
29.8 29.8
Indicador: Incidencia de Tuberculosis general por 100.000 habitantes
Mantener en 0.38 la mortalidad por emergencias y desastre
0.38 0.38
Indicador: Mortalidad por emergencias y desastres
Mantener en 99.22 la tasa de Mortalidad prematura sistema circulatorio
(habitantes de 30 a 70 años)
99.22 99.22
Indicador: Tasa de mortalidad prematura sistema circulatorio (habitantes de
30 a 70 años)
Mantener en 21.43 la tasa de mortalidad prematura por diabetes (habitantes
de 30 a 70 años)
21.43 21.43
Indicador: Tasa de mortalidad prematura por diabetes (habitantes de 30 a
70 años)
Mantener en 15.66 Tasa de mortalidad por tumor maligno de la mama de la
mujer.
15.66 15.66
Indicador: Tasa ajustada de mortalidad por tumor maligno de la mama de la
mujer
Mantener en 6.34 la Tasa de mortalidad por tumor maligno del cuello del 6.34 6.34

231
 Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
útero

Indicador: Tasa ajustada de mortalidad por tumor maligno del cuello del
útero
Mantener en 14.19 la Tasa ajustada de mortalidad por tumor maligno de la
próstata
14.19 14.19
Indicador: Tasa ajustada de mortalidad por tumor maligno de la próstata
Mantener en 21.05 la incidencia de accidentalidad en el trabajo
21.05 21.05
Indicador: Incidencia de accidentalidad en el trabajo
Mantener en 7,19 la tasa de mortalidad en menores de 5 años
7.19 7.19
Indicador: Tasa de mortalidad en menores de 5 años
Mantener en 0,61 la tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 años
0.61 0.61
Indicador: Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 años
Mantener en 7,90 la tasa de mortalidad por IRA en menores de 5 años
7.90 7.90
Indicador: Tasa de mortalidad por IRA en menores de 5 años
Mantener en 3.83 la tasa de mortalidad neonatal
3.83 3.83
Indicador: Tasa de mortalidad neonatal
Mantener en 5,65 la tasa de mortalidad infantil
5.65 5.65
Indicador: Tasa de mortalidad infantil
Mantener en 7.93 la tasa de mortalidad por Cáncer en menores de 18 años.
7.93 7.93
Indicador: Número de muertes de cáncer en menores de 18 años/ Total de
menores de 18 años x 100.000.

6.1.3. PROGRAMAS

6.1.3.1. Programa Aseguramiento y administración del Sistema General de la

Seguridad Social en Salud – SGSSS.

Objetivo: Garantizar el acceso de las personas a los servicios de salud contemplado en el

sistema de salud mediante la acción coordinada de los diferentes agentes en el
departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Apoyar a los 87 municipios en el sostenimiento de la cofinanciación del
aseguramiento en el régimen subsidiado de las personas identificadas y
seleccionadas como beneficiarios. 87 87

Indicador: Numero de Municipios cofinanciados.

Mantener en el 100% la asistencia técnica, vigilancia y control en las entidades
territoriales y entidades administradoras de planes de beneficios EAPB del
departamento de Santander. 100% 100%

Indicador: Porcentaje de entidades territoriales y entidades administradoras

232
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
de planes de beneficios EAPB con asistencia técnica, vigilancia y control.
Responsable: Secretaría de Salud.

6.1.3.2. Programa Inspección, Vigilancia y Control.

Objetivo: Fortalecer las acciones de inspección, vigilancia y control para mejorar la

atención integral en salud en el departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Fortalecer el 100% de la asistencia técnica, inspección y vigilancia a las
Secretarias de Salud de los municipios certificados y las Entidades
Promotoras de Salud del Régimen Contributivos y subsidiado, para el
mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de salud.
100% 100%
Indicador: Numero de actividades de asistencia técnica, inspección y
vigilancia a las Secretarias de Salud Local y EPS, para el mejoramiento de la
calidad en salud / Número total de Secretarias de Salud Local certificados y
EPS X 100.
Realizar en el 100% de las E.S.E. del Departamento Inspección, Vigilancia y
Control al funcionamiento del Programa Territorial de Reorganización,
Rediseño y Modernización de redes.
100% 100%
Indicador: Número de E.S.E. del Departamento con acciones de IVC
realizadas / Total de E.S.E. del Departamento x 100.
Realizar la Inspección, Vigilancia y Control del 100% de las condiciones de
habilitación de los Prestadores de Servicios de Salud del Departamento.
100% 100%
Indicador: Número de Prestadores de Servicios de Salud visitados/Número
Prestadores de Servicios de Salud inscritos en el REPS X100.
Realizar la Inspección, Vigilancia y Control del 100% de las Instituciones,
empresas y establecimientos farmacéuticos del Departamento que cumplan
con los marcos normativos vigentes.
100% 100%
Indicador: Número de Instituciones, empresas y establecimientos
farmacéuticos visitados/Número de Instituciones, empresas y establecimientos
farmacéuticos inscritas en el Registro Departamental. X 100.
Desarrollar el servicio de inspección, vigilancia y control, permitiendo mantener
los estándares en participación social en salud en los 87 municipios del
departamento de Santander. 87 87

Indicador: Numero de municipios con IVC.

Fortalecer en el 100% la rectoría, Inspección Vigilancia y Control a las
Entidades Administradoras de Planes de Beneficios EAPB, Secretarías de
Salud Municipal, Prestadores primarios y complementarios en atención de
Cáncer Infantil para el cumplimiento del acceso oportuno a servicios de
diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y Cuidado Paliativo de los menores de 100% 100%
18 años con cáncer de Santander.

Indicador: Porcentaje de EAPB, secretarias de salud municipal y prestadores

con inspección, vigilancia y control en cáncer infantil.
Brindar a los 82 municipios de categorías 4, 5 y 6 el servicio de acciones de
promoción, prevención, vigilancia y control de vectores, zoonosis. 82 82

233
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Indicador: Numero de municipios categorías 4,5 y 6 que formulen y ejecuten
real y efectivamente acciones de promoción, prevención, vigilancia y control
de vectores, zoonosis.
Realizar 1600 asistencias técnicas en Inspección, Vigilancia y Control en salud
ambiental.
934 1600
Indicador: Número de asistencias técnica en Inspección, Vigilancia y Control
realizadas.
Brindar a los 82 municipios de categorías 4, 5 y 6 el Servicio de Inspección
Vigilancia y Control, reales y efectivas que permitan identificar los factores de
riesgo ambiente que afectan la salud humana.
82 82
Indicador: Numero de municipios categorías 4, 5 y 6 con acciones de
Inspección Vigilancia y Control reales y efectivas de los factores del riesgo del
ambiente que afectan la salud humana.
Realizar en el 100% la inspección Vigilancia y Control frente a la constitución y
operación de las Redes Integrales de Prestadores de Servicios de Salud
dispuesta por las EPS que operan en el territorio.
0 100%
Indicador: Porcentaje de Redes Integrales de Prestadores de Servicios de
Salud dispuesta por las EPS con inspección Vigilancia y Control
Mantener el 100% de la inspección, vigilancia y control de las acciones de
Salud en el ámbito laboral, en las Empresas formales de los diferentes
sectores económicos, prestadoras de Servicios de Salud Ocupacional o
Seguridad y Salud en el Trabajo del Departamento.

Indicador: Número de Empresas formales de los diferentes sectores 100% 100%

económicos prestadoras de Servicios de Salud Ocupacional o Seguridad y
Salud en el Trabajo inspeccionadas / Número total Empresas formales de los
diferentes sectores económicos prestadoras de Servicios de Salud
Ocupacional o Seguridad y Salud en el Trabajo inscritas en el Registro
Departamental x 100.
Ejercer en el 100% la inspección, vigilancia y control de las ESES frente a la
categorización anual de riesgo fiscal y financiero de las E.S.E. del
departamento durante el cuatrienio.
100% 100%
Indicador: Número de E.S.E. con acciones de IVC / E.S.E en PSFF y PGIR
x100.
Gestionar la construcción, adecuación y puesta en marcha de 3 Centros
Territoriles y/o Ambulancias de Bienestar Animal, que permitan la atención
médica de animales maltratados accidentados o enfermos y su posterior
0 3
entrega en adopción a tenedores responsables.

Indicador: No. de Centros Territoriales de Bienestar Animal Gestionados.

Responsable: Secretaría de Salud.

6.1.3.3. Salud pública y Prestación de servicios

Objetivo: Orientar el mejoramiento de las condiciones de salud de la población y la

suficiencia de oferta de servicios para el logro de resultados esperados en salud de las
personas, familias y comunidades para garantizar el derecho de la salud de los
santandereanos.

234
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Desarrollar 4 proyectos de inversión para el fortalecimiento del Centro
Regulador de Urgencias, Emergencias y Desastres – CRUE del
Departamento de Santander. 0 4

Indicador: Número de proyectos desarrollados

Monitorear en el 100% los Planes Hospitalarios de Emergencias PHE, en el
marco de los Planes Municipales de Gestión del Riesgo PMGRIPS en el
Departamento.
100% 100%
Indicador: N° E.S.E. del Departamento con seguimiento a los Planes
Hospitalarios de Emergencias PHE, en el marco de los Planes Municipales
de Gestión del Riesgo PMGRIPS / Número total de E.S.E. del Departamento
programados x 100.
Mantener en el 100%, la asistencia técnica en las normas, políticas y
estrategias de calidad para elevar el índice de desempeño de las 83 E.S.E.
del Departamento de Santander en la prestación de servicios de mejor
calidad.
100% 100%
Indicador: Numero de E.S.E. del Departamento con asistencia técnica en
lineamientos y normatividad vigente para el mejoramiento de la calidad en
salud / Número total E.S.E. del Departamento x 100
Actualizar el (1) Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y
Modernización de redes de Empresas Sociales del Estado del Departamento
(Modelo de Red – Incluida la creación de la ESE del Municipio de San
1 1
Vicente de Chucuri).

Indicador: Número de programa territorial actualizado.

Mantener la Asistencia Técnica al 100% de las Empresas Sociales del
Estado del departamento la Política de la Seguridad del Paciente
100% 100%
Indicador: Número de E.S.E. Empresas Sociales del Estado con asistencia
técnica en la Política de la Seguridad del Paciente / Número total de
Empresas Sociales del Estado x 100
Fortalecer el desarrollo de cuatro (4) estrategias para el control social en
salud, en el departamento de Santander.
4 4
Indicador: Numero de estrategias Fortalecidas.
Fortalecer la (1) Red de donación y trasplante de órganos y tejidos en la
Regional 4.
1 1
Indicador: Número de red fortalecida.
Gestionar el 100% del pago de las obligaciones por la prestación del servicio
de salud del régimen subsidiado de los procedimientos no contemplados en
el Plan Básico de Salud (PBS), para la atención a población vulnerable y 100% 100%
población migrante.

Indicador: Recursos Pagados / Recursos Gestionados X100.

Realizar la asistencia técnica institucional al 100% de las EPS, entidades
territoriales e IPS del departamento en materia de prestación de servicios de
salud. 100% 100%

Indicador: Porcentaje de Entidades apoyadas técnicamente.

Desarrollar 7 proyectos de inversión para la construcción y/o reposición y/o 10 7

235
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
remodelación y/o ampliación y/o mantenimiento de la infraestructura
hospitalaria en el Departamento de Santander, de los cuales, 4 proyectos, se
destinarán a los hospitales en municipios de cuarta, quinta y sexta categoría
del Departamento de Santander.

Indicador: Numero de proyectos de inversión de infraestructura.

Dotar 60 E.S.E. de las existentes del departamento con equipos biomédicos,
dispositivos médicos, mobiliario asistencial, mobiliario administrativo, equipos
TIC, y equipos industriales de uso hospitalario, de acuerdo con la
83 60
normatividad vigente en salud.

Indicador: Número de E.S.E. con dotación hospitalaria.

Adquirir 29 Ambulancias TAB o TAM para fortalecer el sistema de referencia
y contrarreferencia en el departamento de Santander.
220 29
Indicador: Número de ambulancias.
Adquirir 6 unidades móviles para la prestación de servicios especializados.
0 6
Indicador: Número de Unidades móviles.
Apoyar en el 100% el desarrollo de los procesos de planeación, tecnología e
infraestructura en salud para el departamento de Santander.
100% 100%
Indicador: Porcentaje de procesos de planeación, tecnología e
infraestructura desarrollados.
Acreditar 4 pruebas de ensayo del laboratorio departamental de salud
pública de Santander.
0 4
Indicador: Laboratorio con pruebas y ensayos acreditados
Mantener el análisis de 45 eventos de interés en salud publica vigilados por
el laboratorio departamental de salud pública de Santander.
45 45
Indicador: Eventos de interés en salud publica vigilados por laboratorio.
Garantizar el correcto funcionamiento de los 180 equipos del laboratorio
departamental de salud pública para el desarrollo de sus labores misionales.
180 180
Indicador: Numero de equipos de laboratorio de salud pública funcionando
de forma adecuada.
Fortalecer el laboratorio departamental de salud pública con nuevas
tecnologías para el desarrollo de sus labores misionales.
1 1
Indicador: Numero de laboratorio fortalecido con tecnología.
Realizar la evaluación externa del desempeño para 2 bancos de sangre y
Servicio de transfusión.
0 2
Indicador: Instituciones Banco de Sangre.
Realizar 280 asistencias técnicas y verificación de estándares de calidad a
los laboratorios de la red departamental.
0 280
Indicador: Número de asistencias técnicas realizadas.
Apoyar a los 87 municipios del departamento con el Servicio de asistencia
87 87
técnica para el desarrollo de intervenciones colectivas, acciones de

236
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
epidemiologia y demografía, medicamentos de control especial para el uso
de los recursos de salud pública.

Indicador: Número de municipios apoyados.

Apoyar a los 87 municipios del Departamento con el servicio de asistencia
técnica que permite a las entidades encargadas de la gestión del Plan
Territorial de Salud apoyarlas técnicamente para el cumplimiento de sus
87 87
labores.

Indicador: Número de municipios apoyados.

Realizar 4 mantenimientos preventivos y/o correctivos a los equipos del
centro de acopio departamental de vacunas.
4 4
Indicador: Número de mantenimientos.
Garantizar en los 87 municipios la disponibilidad de inmunobiológicos en las
condiciones adecuadas y de manera oportuna.
87 87
Indicador: Número de municipios con inmunobiológicos.
Realizar 16 campañas de vacunación para la gestión del riesgo de las
enfermedades inmunoprevenibles y sus consecuentes efectos negativos en
la población.
16 16
Indicador: Número de campañas de gestión del riesgo para enfermedades
inmunoprevenibles.
Implementar 2 estrategias de bienestar y disfrute de vida sana, promoción de
condiciones y estilos de vida saludables, donde crecen personas, familias y
comunidades, trabajan y envejecen, prevención y control de las condiciones
crónicas no transmisibles. 0 2

Indicador: Número de estrategias de promoción de vida saludable y

condiciones no transmisibles implementadas.
Implementar 2 estrategias con acciones para garantizar la prevención y el
abordaje de enfermedades no transmisibles y de alteraciones de la salud
bucal, visual y auditiva, gestión del riesgo, disminución de la enfermedad y la
discapacidad evitable de acuerdo con realidad territorial. 0 2

Indicador: Número de estrategias de gestión del riesgo sobre condiciones

crónicas prevalentes diseñadas e implementadas.
Desarrollar e implementar agenda transectorial de modos, condiciones y
estilos de vida saludables para prevenir las enfermedades crónicas no
transmisibles en 3 municipios priorizados del departamento de Santander.
0 3
(orientación MSyPS).

Indicador: Número de Municipios con agenda intersectorial.

Implementar 1 estrategia para desarrollar acciones como: disminución de
probabilidad de ocurrencia de eventos no deseados, evitables y negativos
para la salud del individuo relacionado con la alimentación, como la
obesidad, desnutrición o entre otros.
1 1
Indicador: Número de estrategias de gestión del riesgo para temas de
consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos, calidad e inocuidad
de los alimentos implementadas.
Implementar 1 estrategia en acciones que se desarrollan para promover la
1 1
participación social orientadas a contribuir con el consumo de una

237
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
alimentación completa, equilibrada, suficiente y adecuada para su
aprovechamiento y utilización.

Indicador: Número de estrategia de promoción en temas de disponibilidad y

acceso a los alimentos, consumo y aprovechamiento biológico de los
alimentos implementadas.
Implementar 4 estrategias para desarrollar acciones de prevención y
atención a trastornos mentales y consumo de sustancias psicoactivas, y la
prevención de la violencia en los entornos donde las personas crecen, viven,
trabajan, se recrean y envejecen. 1 4

Indicador: Número de estrategias de prevención a problemas y trastornos

mentales y sustancias psicoactivas implementadas.
Implementar 4 estrategias orientadas a promover acciones, condiciones,
capacidades y medios para que los individuos, familias y sociedad en
conjunto gocen del nivel más alto de salud mental y una convivencia social
pacífica. incluye generación de entornos, y otros. 0 4

Indicador: Número de estrategias de promoción en temas de salud mental y

convivencia implementadas.
Implementar 4 estrategias que buscan promover acciones y generar
condiciones, capacidades y medios para que los individuos, familias y
sociedad gocen del nivel más alto de salud sexual y reproductiva, ejerciendo
los derechos sexuales y los derechos reproductivos. 0 4

Indicador: Número de estrategias de promoción de los derechos sexuales y

reproductivos y la equidad de género diseñadas.
Realizar la provisión en forma sistemática y oportuna para 62 eventos que
afecten o puedan afectar la salud de la población santandereana.
62 62
Indicador: Eventos de interés en salud pública vigilados.
Apoyar 4 estudios de investigación, desarrollo e innovación tecnológica en
epidemiología incluye generación boletines o alertas, tablas de vigilancia de
salud pública, reglamento Sanitario Internacional de redes especiales como
laboratorios de salud pública, bancos de sangre y trasplantes de la Dirección
4 4
de Redes en Salud Pública, Dirección de Prestación de Servicios y Atención
Primaria entre otros.

Indicador: Investigaciones en epidemiología realizados.

Elaborar 2 documentos de investigación incluyen las temáticas tratadas en
salud pública: salud ambiental, vida saludable y condiciones no trasmisibles,
convivencia social y salud mental, seguridad alimentaria y nutricional,
sexualidad y derechos sexuales y reproductivos, vida saludable y
4 2
enfermedades transmisibles, salud pública en emergencias y desastres y
salud y ámbito laboral.

Indicador: Documentos de análisis de salud pública elaborados.

Brindar apoyo financiero a 32 ESE del departamento para el fortalecimiento
de la prestación del servicio de salud en el nivel territorial.
0 32
Indicador: Número de ESE.
Implementar 4 campañas con Acciones dirigidas a población general,
desarrollo, gestión y coordinación intersectorial sobre calidad del agua, de 1 4
residuos sólidos y líquidos, aire, ruido, radiaciones, vivienda, servicios

238
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
públicos, tenencia de animales y recuperación de entornos.

Indicador: Campañas de promoción en temas de hábitat saludable

implementadas.
Implementar 1 campaña con acciones de prevención y control de las
enfermedades infecciosas emergentes, re-emergentes y desatendidas; como
prevención y atención de infección respiratoria aguda y otras enfermedades
0 1
emergentes, re-emergentes y desatendidas para la contención del COVID-19

Indicador: Número de Campañas.

Aumentar en un 16% el éxito del tratamiento de los casos de Tuberculosis en
el Departamento de Santander.
74% 16%
Indicador: Número de casos con tratamiento terminado + Número de casos
Curados/ Total de Casos de Tuberculosis x 100.
Disminuir la tasa de discapacidad grado 2 en 0.12 entre los casos nuevos de
lepra en el Departamento de Santander.
0.24 0.12
Indicador: Número de Personas con discapacidad grado 2 / Población x
1.000.000.
Gestionar para 9 municipios endémicos la certificación internacional de la
interrupción de la trasmisión de T. Cruzi por vectores domiciliados.
21 9
Indicador: Municipios con certificación de internacional.
Controlar los 3 Focos de Lehismaniasis en el Departamento.
3 3
Indicador: Numero de Focos Controlados.
Controlar 1 Foco de Malaria en el Departamento.
1 1
Indicador: Numero de Focos Controlados.
Implementar 1 estrategia de prevención y control de las arbovirosis.
1 1
Indicador: Numero de Estrategias implementadas.
Mantener en los 87 municipios estrategias de atención primaria en el Plan
Decenal de Salud Publica.
87 87
Indicador: Número de municipios con Estrategias de Atención primaria
realmente incorporadas en el Plan Decenal de Salud Pública.
Aumentar en 6.000 personas la Atención Psicosocial a víctimas del conflicto
armado - PAPSIVI en el departamento.
20978 6000
Indicador: Víctimas con atención psicosocial en modalidad individual,
familiar, comunitaria y grupal.
Apoyar a los 87 municipios del departamento con asistencia técnica y
acompañamiento en la implementación del enfoque diferencial étnico en
salud. 87 87
Indicador: Numero de municipios con asistencia técnica y acompañamiento
en la implementación del enfoque diferencial étnico en salud.
Apoyar a los 87 municipios del departamento con asistencia técnica y
acompañamiento en la implementación de la Política Pública Nacional de
87 87
Adulto Mayor, atendiendo las competencias del sector salud.

239
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Indicador: Numero de municipios con asistencia técnica y acompañamiento
en la implementación de la Política Pública Nacional de Adulto Mayor,
atendiendo las competencias del sector salud.
Certificar, registrar, localizar y caracterizar el 3% de las personas con
discapacidad en el departamento de Santander.
0 3%
Indicador: % de personas con discapacidad certificadas registradas,
localizadas y caracterizadas en el departamento de Santander.
Implementar en 15 municipios del Departamento la Estrategia de
Rehabilitación Basada en la Comunidad.
0 15
Indicador: Número de municipios con Estrategia de Rehabilitación Basada
en la Comunidad en el departamento.
Desarrollar en el 100% la Interoperabilidad de la Historia Clínica electrónica
en la red Hospitalaria del Departamento de Santander.
0 100%
Indicador: Porcentaje de desarrollo de interoperabilidad en la red
hospitalaria.
Implementar la Estrategia de Gobierno digital en el Diseño y desarrollo de
lineamientos en TELEMEDICINA para consulta externa especializada en la
red hospitalaria del departamento de Santander. 0 1

Indicador: Número de estrategia implementada.

Responsable: Secretaría de Salud.

Objetivo: Prevenir las enfermedades profesionales, proteger a los trabajadores de los

riesgos a su salud presentes en el ambiente laboral donde se desempeñan, y establecer
condiciones del medio ambiente adaptadas a las condiciones y capacidades físicas y
psicológicas de los funcionarios de la Administración Departamental.
Línea Meta
Meta de Producto
Base 2023
Fortalecer el sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo - SST
mediante el cumplimiento del 30% de la identificación y control de los riesgos
a los que están expuestos los funcionarios.
30% 30%
Indicador: No. de actividades de control ejecutadas / No. Total de actividades
del Plan de SST.
Responsable: Secretaria General.

6.1.3.4. Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector salud y protección

social:
Objetivo: Fortalecer las acciones sectoriales y comunitarias encaminadas a recuperar las
capacidades básicas de la autoridad sanitaria en el departamento para actuar como
planificadores e integradores de las acciones relacionadas con la producción social de la
salud.
Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Elaborar 4 Estudios y diseños para la construcción de infraestructura
hospitalaria.
10 4
Indicador: Número de estudios de preinversión.

240
 Línea Meta
Metas de Producto
Base 2023
Actualizar 5 submódulos del módulo de salud del Sistema Integrado de
Información.
5 5
Indicador: Numero de submódulos actualizados.
Desarrollar e Implementar 2 submódulos del módulo de salud del
Sistema Integrado de Información.
0 2
Indicador: Numero submódulos Desarrollados e implementados
Capacitar 400 personas en las competencias y la calidad de las
estadísticas vitales.
200 400
Indicador: Número de personas capacitadas.
Capacitar 30 personas en las competencias y la calidad de los
conocimientos para la gestión de las entidades en Métodos
Epidemiológicos. 30 30

Indicador: Número de personas capacitadas

Elaborar 87 documentos cuyo objetivo es describir y explicar métodos,
herramientas analíticas, o procesos que determinan un camino o forma
de realizar un análisis en particular. 0 87

Indicador: Número de documentos metodológicos realizados.

Apoyar el Desarrollo de un (1) proyecto de investigación e innovación
para la generación de empleo en el sector salud en el Departamento de
Santander. 0 1

Indicador: Número de proyectos apoyados.

Responsable: Secretaría de Salud.

6.2. SIEMPRE DEPORTE Y RECREACIÓN

6.2.1. DIAGNOSTICO

Sin duda se puede pensar que el deporte, la actividad física y la recreación, tiene una
incidencia directa en la sociedad, en temas transversales como los son la salud, la
formación integral y el comportamiento en sociedad. El deporte es una herramienta social
indispensable para toda sociedad ya que con ello podemos cerrar brechas y atender
problemáticas, viendo al deporte como una esperanza y una opción de vida para algunas
personas, alejándolos de los flagelos que dañan cualquier círculo social tales como
drogadicción, alcoholismo, prostitución entre otras. Es el compromiso social del
INDERSANTANDER alejar a niños, jóvenes y adultos de estas amenazas, brindando
espacios de aprovechamiento del tiempo libre y creando una mejor sociedad. Estos
espacios tuvieron un bajo impacto en todos sus programas ampliando esta brecha; los
programas institucionales de adulto mayor, infancia, primera infancia y juventudes, no
llegaron a los 87 municipios.

La gestión territorial no puede separarse de la planificación del desarrollo de este sector en

el nivel nacional, departamental y municipal. La reducción del riesgo de estas amenazas a
través del deporte, la actividad física en todas sus dimensiones y la recreación, logrando

241
con programas de aprovechamiento del tiempo libre, reducir estas amenazas en nuestra
sociedad.

El departamento de Santander presenta un déficit en programas institucionales que

beneficien a la población objetivo. Los bajos índices de atención a la población fue una
constante en el cuatrienio anterior, así como la baja presencia institucional del
INDERSANTANDER en los 87 municipios del departamento. A esto se le suma que no
existió un monitoreo de los pocos programas ofertados, ni una estadística clara de la
población beneficiada.

Figura 19. Caracterización de la Población Objeto del INDERSANTANDER

Fuente: INDERSANTANDER

El Código de Infancia y la Adolescencia incorporó en el artículo tres la definición que

diferencia al niño o niña y adolescente, así: "Se entiende por niño o niña, las personas
entre 0 y los 12 años y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad." Dentro
de esta caracterización la primera infancia según el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (I.C.B.F.), nos indica que los rangos de 0 a 5 años, son edades sensibles para el
desarrollo motor, población objeto que no ha tenido atención en el sector deportes.
Actualmente tenemos una población calculada, dentro de esta caracterización, con la
proyección 2018-2020 del último censo del DANE 2018 en ambos sexos así:

Tabla 59. Población por grupo de edades del Departamento de Santander

Edades población Objeto 2018 2020
Primera infancia (0-5 años) 157.967 165.045
Infancia (6-12 años) 263.854 270.199
Adolescencia (13-17 años) 174.807 175.611
Juventud (18- 28 años) 399.712 413.145
Adulto (29-54 años) 769.606 803.628
Adulto mayor (55 años en adelante) 418.889 453.272
Fuente: INDERSANTANDER

Tabla 60. Relación de Programas Implementados en la Vigencia 2016-2019 a la Población Objeto

Población Programa INDER Apoyo Transversal Área a Cargo

242
 Población Programa INDER Apoyo Transversal Área a Cargo
Primera infancia Escuelas deportivas NINGÚN APOYO Deporte Estudiantil
Infancia Juegos y festivales MINDEPORTES Deporte Estudiantil
supérate
Festivales MINDEPORTES Deporte social
recreándonos Comunitario
Adolescencia Juegos MINDEPORTES Deporte Estudiantil
Intercolegiados
Supérate.
Campamentos MINDEPORTES Deporte social
juveniles comunitario
Mujer No existe programa NINGÚN APOYO NO SE REALIZÓ
Hombre No existe programa NINGÚN APOYO NO SE REALIZÓ
Familia Festivales MINDEPORTES Deporte social
recreándonos comunitario
Adulto mayor Nuevo comienzo MINDEPORTES Deporte social
comunitario
Grupos No existe programa NINGÚN APOYO NO SE REALIZÓ
vulnerables
Discapacitados No existe programa NINGÚN APOYO NO SE REALIZÓ
Víctimas Carrera de las Secretaria del Interior Deporte Social
conflictos víctimas del conflicto Oficina de Víctimas. Comunitario
armado.
Grupos étnicos No existe programa NINGÚN APOYO NO SE REALIZÓ
Afro No existe programa NINGÚN APOYO NO SE REALIZÓ
Indígenas Encuentro Gobernación central NO SE REALIZÓ POR
departamental de la PARTE DEL
política pública de INDERSANTANDER
pueblos indígenas.
Fuente: INDERSANTANDER

El cuadro anterior refleja el bajo impacto institucional del INDERSANTANDER en los 87

municipios del Departamento, en especial en lo relacionado con los grupos de protección
constitucional, que tienen necesidades especiales de atención. También podemos ver la
falta de continuidad de programas institucionales socio-comunitarios que atiendan las
necesidades de la población santandereana en el sector deportes. Se puede evidenciar
también que la falta de fuentes de financiación para apalancar los proyectos, hace que el
Instituto se limite a realizar sólo los proyectos cofinanciados por el Ministerio del Deporte,
los cuales no alcanzan a tener un impacto relevante en la población santandereana.

El Departamento de Santander presenta un déficit de infraestructura deportiva, carece de

escenarios dotados, tecnificados para la práctica y aprovechamiento para los deportistas
de alto rendimiento. Esta problemática no sólo es en el área metropolitana; en la provincia
no se cuenta con escenarios que cumplan con los mínimos estándares y requerimientos
técnicos para llevar a cabo programas deportivos y recreativos. No existe en el
departamento de Santander un inventario de escenarios deportivos en los cuales se
puedan realizar eventos oficiales federados. Santander sólo tiene una (1) pista atlética en
todo el departamento, un (1) sólo velódromo deteriorado que no cumple con las
condiciones técnicas, una (1) sola piscina olímpica que no está apta para competencias
nacionales e internacionales pues no cuenta con los requerimientos mínimos de
tecnificación.

243
Estos son unos ejemplos de las muchas necesidades que presenta el deporte en
Santander; La unidad deportiva Alfonso López, fue construida en el año 1996 en vísperas
de juegos nacionales, dejando como resultado escenarios deportivos aptos para la época.
De estos escenarios, algunos no han recibido adecuación ni modernización los últimos 24
años, limitando los procesos de Alto Rendimiento del departamento por falta de
implementación y adecuación de los mismos.

Las nuevas disciplinas nacientes en los deportes contemporáneos, requieren de

necesidades especiales de infraestructura que actualmente carecemos como
Departamento; no tenemos lugares aptos ni idóneos para desarrollar programas no sólo
deportivos sino educativos y sociales para nuestra comunidad santandereana. Si a esto le
sumamos que hace ocho (8) años las ligas deportivas no reciben dotación, implementación
tecnificada ni tecnológica, podemos deducir que los deportistas santandereanos no están a
la vanguardia en el ámbito nacional y esto redunda en bajos resultados en juegos
nacionales federados.

Tabla 61. Relación actual de las Ligas Deportivas que cuentan con escenario para sus prácticas en
Santander
LIGA DEPORTIVA ESCENARIO DEPORTIVO MUNICIPIO
Actividades No cuenta con escenario actualmente.
Subacuáticas
Ajedrez Cuenta con dos 2 salones en la unidad Bucaramanga
deportiva Alfonso López.
Arquería No cuenta con escenario actualmente.
Atletismo Escenario cerrado por remodelación por Bucaramanga
parte del municipio.
Badminton No cuenta con escenario actualmente.
Baloncesto Coliseo Vicente Díaz Ortíz, condición Bucaramanga
deteriorada.
Balonmano No cuenta con escenario actualmente.
Beisbol Cuenta con un escenario en el municipio de Barrancabermeja
Barrancabermeja.
Billar No cuenta con escenario actualmente.
Bolo Americano No cuenta con escenario actualmente.
Boxeo Coliseo Edmundo Luna, condición Bucaramanga
deteriorada, propiedad del Municipio.
Canotaje No cuenta con escenario actualmente.
Ciclismo Velódromo Alfonzo Flórez Ortiz, deteriorado Bucaramanga
sin cumplir condiciones técnicas, propiedad
del municipio.
Esgrima Coliseo de combate Bucaramanga
Fútbol Estadio Alfonso López, Cancha Marte, Bucaramanga,
Cancha la victoria, estadio villa concha, Piedecuesta,
estadio Floridablanca, cancha de futbol Floridablanca, socorro.
socorro. Escenarios con medidas
reglamentarias para eventos nacionales.
Fútbol De Salon Coliseo Edmundo Luna, propiedad del Bucaramanga
Municipio.
Fisiculturismo No cuenta con escenario actualmente.
Gimnasia Coliseo José Antonio Galán. Bucaramanga
Judo Coliseo de combate. Bucaramanga
Karate-Do Coliseo de combate. Bucaramanga
Lev. Pesas* Coliseo Vicente Díaz Ortíz. Bucaramanga

244
 LIGA DEPORTIVA ESCENARIO DEPORTIVO MUNICIPIO
Limitados Físicos Según su modalidad, Bocha no tiene
Lidesir * escenario.
Limitados Visuales No están adecuados para las necesidades
Lisandeliv especiales.
Lucha Coliseo de lucha Bucaramanga
Motociclismo No cuenta con escenario actualmente.
Natación Piscinas olímpicas unidad deportiva Alfonso Bucaramanga
López, con falta de adecuaciones técnicas.
Patinaje Patinódromo Real de Minas, propiedad del Bucaramanga
Municipio.
Porrismo No cuenta con escenario actualmente.
Orientación No cuenta con escenario actualmente.
Rugbby No cuenta con escenario actualmente.
Softbol Estadio de softbol real de minas, propiedad Bucaramanga
del municipio.
Squash No cuenta con escenario actualmente.
Savate (Boxeo No cuenta con escenario actualmente.
Francés)
Taekwondo Coliseo de combate Bucaramanga
Tejo Coliseo Tejo Unidad Deportiva Alfonso Bucaramanga
López.
Tenis Campo Canchas Unidad Deportiva Alfonso López. Bucaramanga
(Deterioradas y con poca iluminación).
Tenis De Mesa No cuenta con escenario actualmente.
Tiro No cuenta con escenario actualmente.
Triathlon No cuenta con escenario actualmente.
Vela No cuenta con escenario actualmente.
Voleibol No cuenta con escenario actualmente.
Wushu No cuenta con escenario actualmente.
Fuente: INDERSANTANDER

Podemos interpretar del cuadro anterior que los escenarios se concentran en

Bucaramanga, algunos con cierto grado de deterioro, y otros administrados por el
Municipio. La poca infraestructura deportiva en las demás provincias limita la captación de
talentos deportivos y de implementación de programas en pro del desarrollo del sector
deportes en Santander.

El departamento de Santander no cuenta con un centro de monitoreo de deportistas,

tampoco con un lugar donde se caractericen para que se realice un seguimiento
estructurado, especializado y científico de cada uno de ellos. No existe ningún CENTRO
DE ALTO RENDIMIENTO INTEGRAL o por modalidad, que nos permita estructurar
procesos serios y planificados, para obtener resultados en el ámbito nacional e
internacional.

En los últimos 8 años, Santander se encontró con una serie de dificultades a nivel
deportivo, producto de limitaciones administrativas y financieras del INDERSANTANDER
que afectan a cada una de sus áreas misionales. Actualmente el Instituto no cuenta con
una fuente de financiación sólida, que permita financiar sus proyectos, incidiendo
directamente en la población objeto descrita anteriormente, limitándose a los programas
cofinanciados por el Ministerio del Deporte. Tan sólo para cuatro (4) programas el
Ministerio ofrece cofinanciación para Santander, insuficiente para el compromiso tan
grande que se requiere frente a todo un departamento.

245
Un ejemplo de programa cofinanciado fue el de escuelas de formación deportiva,
apoyando tan solo en el 2016 a 27 escuelas, en 2017 a 31, en 2018, 19 escuelas y en
2019 23. Un impacto muy bajo para las necesidades de la comunidad en provincia y para
mitigar las amenazas ya descritas por falta de actividades y proyectos de aprovechamiento
del tiempo libre.

Los juegos departamentales y juegos escolares, dos proyectos estratégicos para cualquier
departamento no se realizaron en la anterior vigencia, debido a los limitantes financieros y
administrativos, afectando así y dejando por fuera aproximadamente una población de diez
mil (10.000) jóvenes y niños de básica primaria, edad que en los procesos deportivos es
indispensable captar nuestros talentos.

Actualmente en Santander según el censo del DANE, en 2018 existen 274 instituciones
educativas de las cuales ninguna tiene un especialista en deportes y/o la educación física
en la básica primaria, perdiendo así una gran posibilidad de formación a través del deporte
y la educación física, ganando no sólo buena formación en lo social, si no también
ganando tiempo en los procesos deportivos, ya que el enriquecimiento motriz debe ser en
estas edades. Según Parlebas (2001), (Ibíd.) “todas las acciones humanas tienen su
soporte en la motricidad; la acción motriz puede estar ligada a factores determinantes:
biológicos, fisiológicos, biomecánicos, psicológicos, culturales y sociales, que condicionan
su desarrollo”.

En el área de Alto Rendimiento, Santander no genera un impacto como departamento en

resultados nacionales. Hace más de 8 años el Departamento no escala en tabla de
medallería producto de algunos de los factores mencionados anteriormente, tales como
falta de implementación deportiva, infraestructura deportiva y de procesos sostenibles, sólo
por mencionar algunos.

Tabla 62. Resultados Juegos nacionales federados Bolívar 2019 en Deportes convencionales

246
Fuente: Juegos Nacionales Federados Bolívar 2019

Limitantes de orden financiero, estratégico y administrativo hacen que ocupemos 8° lugar a

nivel nacional, la falta apoyo en los procesos con miras a Juegos Nacionales hacen que
nuestros deportistas emigren a otros departamentos. No hay estabilidad en los procesos
de contratación de entrenadores y deportistas apoyados, en el 2016 y 2017 los apoyos
solo fueron 4 de los 12 meses del año, generando una inestabilidad en los procesos y una
inseguridad deportiva.

En el área de deporte asociado el Departamento necesita cerrar la brecha que existe entre
el deporte público y el deporte privado que tiene que ver con las ligas. Actualmente los
campeones intercolegiados no tienen un seguimiento y un apoyo para continuar con el
deporte como opción de vida; deportistas de provincia campeones intercolegiados no
cuentan ni con un entrenador ni con una estrategia que los integre definitivamente al
sistema nacional del deporte, la expansión de las ligas deportivas a provincia debe ser una
prioridad como apoyo y contar con presencia institucional en nuestros municipios. Los
Juegos Departamentales exitosos en los años 2004-2005-2006, gracias los cuales se pudo
vincular a más de 25.000 jóvenes, cerraban esta brecha, brindando posibilidad a los
jóvenes de continuar con su disciplina deportiva.

Desde esta área debemos impulsar “Santander contigo y para el Mundo”, desde el deporte
podemos internacionalizar nuestro departamento con eventos deportivos de talla mundial,
activando la economía y aunando esfuerzo y compromiso de diferentes sectores.

En el área social comunitaria, donde los escenarios deportivos deben ser de la comunidad
y para la comunidad, se impactó con programas mencionados anteriormente,
cofinanciados con el ministerio del deporte, pero con baja cobertura cumpliendo la meta del
1% de personas vinculadas realizando actividad física. El 1% de una población de
2.020.764 personas en Santander es algo mínimo, para un departamento que necesita

247
seriamente actividad física. Según datos del ministerio del deporte en Santander la
obesidad aumentada un 35%, niños entre 6 y 12 años según estudio y datos entregados
del mismo ministerio nos indica que de esta población un 69% pasa tiempo excesivo frente
a una pantalla. Se necesita impactar más desde esta área con proyectos que van
encaminados a transversalizar otros sectores que terminen beneficiando la comunidad con
programa de manejo, mantenimiento y buena administración de los escenarios para el
aprovechamiento de la comunidad, no solo en el área metropolitana sino también en los
escenarios o villas olímpicas de la provincia.

Para conseguir todos estos objetivos, debemos tener un INDERSANTANDER eficiente,

sostenible y autosuficiente. Actualmente el INDERSANTANDER requiere una
modernización o reestructuración administrativa, financiera y misional.

Santander no tiene una política pública en el sector deporte, limitando el funcionamiento y

la proyección de un sector que genera beneficios sociales, encaminados en un panorama
que no es claro porque no se tienen en cuenta las necesidades reales del Departamento.
La estructura organizacional del INDERSANTANDER no permite la eficiencia plena, y ello
repercute directamente en los resultados de las metas esperadas en cada área.

Carece de una oficina de planeación necesaria para cumplir con la mayor parte de los
procesos exigidos que actualmente existen. Y el fortalecimiento administrativo, es
fundamental para poder responder a los retos que en este gobierno entrante se van a
proponer en bien del deporte, la recreación y la óptima utilización del tiempo libre.

6.2.2. ESTRATÉGICO

El deporte es y será siempre vital en el proceso de cambio y transformación que vive el

país y el departamento de Santander, en su tránsito hacia la paz y en la búsqueda de una
sociedad más incluyente y con más oportunidades. Una muestra de esto se refleja en el
aumento presupuestal del Ministerio del Deporte, de un 38% más, en su transición de
COLDEPORTES a Ministerio del deporte. Nacen nuevos programas y se fortalecen otros
ya existentes. La necesidad de una política pública del sector deportes del Departamento
de Santander, nos va a proporcionar no sólo soluciones inmediatas, sino también
sostenibles como herencia a las nuevas generaciones, garantizando la solución a las
necesidades del sector. A nivel de alto rendimiento, Colombia se convirtió en una potencia
deportiva en la región, producto de ponerse metas claras y de realizar un proceso de
acompañamiento completo con todos los atletas. Esto incluyó el desarrollo del Centro de
Ciencias del Deporte (CCD), que cuenta con diferentes especialistas en áreas como
medicina del deporte, nutrición, fisioterapia, psicología, enfermería, ortopedia, laboratorios
de bioquímica, biomecánica, fisiología y neurociencias. De esa forma el departamento de
Santander debe seguir el ejemplo para desarrollar el Alto Rendimiento, siendo un
amplificador de las políticas nacionales e implementarlas en el departamento de
Santander.

El deporte y la recreación son derechos que forman parte de la educación y constituyen

gasto público social, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 de la Constitución
Política. Comprende, entre otros temas, la adecuación y mejoramiento de los escenarios
deportivos, la creación y fortalecimiento de los clubes y las escuelas de formación
deportiva.

248
Los propósitos y esfuerzos planteados van también acordes a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), impulsados por Naciones Unidas. Algunos les apuntan a salud y
bienestar, para las personas del departamento de Santander, creando hábitos y estilos de
vida saludables con el fin de generar bienestar, reducir las desigualdades en el
departamento de Santander, especialmente las de género, y promover la colaboración
entre los diferentes agentes sociales públicos y privados, transversalizando programas
desde el INDERSANTANDER con diferentes secretarías, gestora social y alianzas público
privadas y contando con los convenios interinstitucionales con los cuales la ley nos permite
aunar esfuerzos por el bienestar y en búsqueda de excelentes resultados por parte de
nuestros deportistas.

SITUACIÓN ESPERADA
Partiendo de lo ordenado por el marco jurídico que enmarca el deporte, el departamento de
Santander y sus municipios, deberán armonizar su gestión en la búsqueda de la
excelencia, transformando un nuevo INDERSANTANDER más efectivo y eficiente,
optimizando los resultados y los logros esenciales del Estado y de la Institución,
fortaleciendo los compromisos entre la comunidad y las instituciones u organismos
deportivos del departamento de Santander, generando verdaderos procesos técnicos,
pedagógicos y competitivos en calidad y con amplia cobertura en los 87 municipios, a
través del nuevo recurso humano calificado, idóneo en el área del deporte, conocedor de
procesos por experiencia y permitiendo que la academia tenga un gran valor en este
periodo.

Aunque nuestro departamento dispone en su estructura funcional de un Instituto dedicado

a la promoción y fomento de la cultura física y el desarrollo deportivo a nivel recreativo,
formativo y competitivo, éste no tiene presencia en la mayoría de los municipios del
departamento. Tendremos como objetivo claro y concreto el desarrollo humano integral,
desde la plataforma que brindan los planteles educativos de educación preescolar, primaria
y secundaria del departamento. Teniendo como punto de partida la primera infancia
lograremos formar deportistas de alto rendimiento preparados para la competición.

Para esto se necesita contratar el personal según necesidad de las ligas deportivas de
Santander; mayor cofinanciación de los programas nacionales con el fin de impactar más
personas, adecuar, remodelar, construir y dotar la Unidad Deportiva Alfonso López en su
parte estructural para lograr que nuestros deportistas tengan unos escenarios técnicos y
aptos para el buen desarrollo de las diferentes disciplinas deportivas, incluyendo a toda la
comunidad del departamento de Santander (provincias).

Debemos fortalecer los conocimientos para que sean aplicados en los deportistas y la
comunidad santandereana. A su vez formar líderes por medio del deporte y aplicar la
recreación como herramienta social de construcción con sentido de pertenencia por
nuestro Departamento. Donde la Educación física de base, la recreación, el deporte y la
actividad física dirigida a toda la población objeto del Departamento, sean pilares
fundamentales para mejorar la calidad de vida y la identidad cultural. Así, nuestras
estrategias serán:

 Fortalecer institucionalmente y consolidar la política pública del deporte, la recreación

y la actividad física.
 Reestructurar el INDERSANTANDER, desde lo administrativo, financiero y misional lo
cual permita tener un Instituto eficiente y con mejor proyección.

249
  Realizar nuevos programas socio-comunitarios donde se beneficie una población
cercana a las 30.000 personas de protección constitucional, con el fin impactar no
sólo en el área metropolitana sino también hacer presencia institucional en la
provincia.
 Incentivar el aprovechamiento y goce de los escenarios deportivos del Departamento,
garantizando el acceso a la comunidad a más de 202.000 personas.
 Promover la implementación de programas con una amplia oferta deportiva y
recreativa que involucren la niñez, la infancia y la adolescencia en nuestras
instituciones educativas.
 Estimular la creación de programas dirigidos al bienestar y la recreación para
aproximadamente cerca de 2000 adultos mayores y personas en condición de
discapacidad con enfoque diferencial, étnico y cultural.
 Diseñar e implementar los centros provinciales deportivos del departamento de
Santander, brindándole participación a las provincias en los procesos de Alto
Rendimiento.
 Diseñar programas competitivos basados en iniciativas recreativas y deportivas entre
las comunidades urbanas y rurales de nuestro departamento.
 Dar apoyo técnico, físico y administrativo a las instituciones educativas que tiendan a
la promoción de la recreación, la actividad física y el deporte.
 Desarrollar juegos interescolares, interveredales e intercolegiados beneficiando a más
de 150.000 niños y jóvenes de los establecimientos educativos de los municipios
certificados y no certificados de Santander.
 Impulsar la participación de la mayor cantidad de personas en los Juegos Juveniles
Departamentales.
 Establecer un sistema departamental de capacitación, en donde nuestros instructores,
jueces, directivos deportivos, recreadores, entrenadores y de más actores deportivos,
estén al día en cada una de las áreas de su competencia beneficiando a más de 8.000
personas que forman parte del sistema departamental de deportes.
 Apoyar deportistas de alto rendimiento con incentivos económicos, becas para
estudios universitarios y también inversión en el mejoramiento de la infraestructura
deportiva necesaria para su preparación.

Objetivo Estratégico: Fomentar e incentivar la cultura física y el desarrollo deportivo a

nivel recreativo, formativo y competitivo como elemento esencial del desarrollo social,
siendo el deporte una herramienta para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los santandereanos a través de una gestión transparente, eficaz, eficiente, articulada y
trasveralizada con la comunidad y demás entes institucionales con un recurso humano
comprometido e identificado con la institución.
Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Aumentar en un 12% la participación en la actividad del deporte y la
Educación Física en niños, niñas y Jóvenes vinculados a entidades
educativas, en los niveles de primaria y secundaria; a través de las Escuelas
Deportivas, los Juegos Escolares, Intercolegiados y Juveniles durante el 60% 72%
periodo de gobierno.

Indicador: Porcentaje de avance

Aumentar en 20 medallas de oro, en juegos nacionales y para nacionales
2023, para el Departamento de Santander.
64 84
Indicador: No de medalla obtenidas/medallas disputadas.

250
 Línea Meta
Metas de Bienestar
Base 2023
Incrementar en 10% el número de personas vinculadas a la actividad física,
deporte, recreación y utilización del tiempo libre en el Departamento durante
el cuatrienio 22% 32%

Indicador: Porcentaje de avance

Aumentar la masificación, iniciación y especialización deportiva en un 4% en
los municipios de Santander, en diferentes modalidades y disciplinas
apoyando la labor de nuestras ligas deportivas, educando con valores a
1% 5%
través del deporte.

Indicador: porcentaje de población beneficiada

6.2.3. PROGRAMAS

6.2.3.1. Programa Construyendo un Nuevo INDERSantander contigo y para el

Mundo

Objetivo: Desarrollar condiciones institucionales para fortalecer los componentes

misionales, administrativos, técnicos, jurídicos y financieros del INDERSANTANDER
Línea Meta
Metas de producto.
Base 2023
Diseñar, formular y presentar una política pública del sector deporte, la
recreación, la actividad física y la educación física en el departamento de
Santander. 0 1

Indicador: No. Políticas públicas formuladas

Diseñar, un plan de fortalecimiento del Instituto de Deportes de Santander,
que permita fortalecer su autonomía y sostenibilidad.
0 1
Indicador: Numero de planes diseñados
Gestionar una modernización administrativa, financiera del Indersantander,
que permita su eficiencia, eficacia y efectividad en garantizar los mejores
resultados para el sector deporte, la recreación, la actividad física y la
0 1
educación física en Santander.

Indicador: Numero de entidades modernizadas

Capacitar los 87 municipios de manera virtual y/o presencial en la utilización
de los recursos tributarios de diferente asignación provenientes del orden
nacional y/o departamental (ley del tabaco y otros) hacia proyectos
72 87
deportivos establecidos dentro de la norma.

Indicador: Nº de municipios capacitados.

Realizar mínimo dos postulaciones al departamento de Santander como
sede para eventos deportivos de carácter nacional e internacional.
0 2
Indicador: Numero de postulaciones realizadas
Responsable: Indersantander

6.2.3.2. Programa Deporte estudiantil y Formativo

251
Objetivo: Generar en la niñez , adolescentes y juventud, costumbres de salud corporal,
mental y desarrollo integral por medio de procesos de iniciación, fundamentación,
perfeccionamiento técnico y competición deportiva, de modo que se contribuya al
establecimiento de una cultura deportiva orientada al uso sistemático del tiempo libre, el
sentido de pertenencia, la construcción de valores y el rescate de la sana competencia, la
cual tiene lugar en los programas del sector educativo formal y no formal.
Línea Meta
Metas de producto.
Base 2023
Apoyar 300 escuelas de formación deportiva en su creación, renovación
y/o implementación en el Departamento, en el periodo de gobierno para
atender a niños y jóvenes en equidad de género y con enfoque diferencial
93 300
etnocultural.

Indicador: Numero de escuelas apoyadas

Realizar cada año los juegos escolares departamentales en deportes de
conjunto y/o individuales con una participación en promedio de 7.000
estudiantes deportistas y cuerpo técnico, desde la fase municipal, con 0 4
proyección hacia la fase provincial y departamental.
Indicador 1: Numero de juegos escolares realizados.

Indicador 2: Número de estudiantes participantes 0 28.000

Sostener la participación en promedio cada año de 31.000 estudiantes y
cuerpo técnico, en los juegos intercolegiados nacionales, desde la fase
municipal, en los ámbitos provincial y departamental, con proyección a la
participación nacional. 121.592 124.000

Indicador: Nº de estudiantes deportistas participantes en el periodo de

gobierno con proyección a la participación nacional.
Participar cada año en promedio con 340 estudiantes deportistas y
cuerpo técnico en los Juegos Intercolegiados, en la fase nacional en los
niveles regional y final. 1.335 1.360

Indicador: Nº de estudiantes deportistas participantes en la fase nacional

Capacitar a 2.000 personas con enfoque diferencial de género, étnico
cultural, víctimas del conflicto, reintegrados y reincorporados en el
periodo de gobierno por medios virtuales y/o presenciales, que hacen
parte del programa deporte estudiantil y formativo en aspectos técnicos, 0 2.000
administrativos y legales.

Indicador: Nº de personas capacitadas.

Apoyar los procesos pedagógicos de la Educación Física de base en las
instituciones educativas públicas en primera infancia e Infancia, con la
asignación de 87 personas certificadas en el área designadas por
instituciones de educación superior y secretarias de educación, para 0 87
municipios del departamento de Santander priorizando los municipios con
víctimas del conflicto armado como educadores de paz.

Indicador 1: Nº de personas certificadas asignadas en el área, para los

municipios de Santander.
0 28.000
Indicador 2: Nº de infantes beneficiados con procesos pedagógicos de la
Educación Física en los municipios de Santander.
Responsable: Indersantander

6.2.3.3. Programa Deporte Asociado

252
Objetivo: Promover y desarrollar programas estratégicos para garantizar que los actores
del deporte santandereano permanezcan dentro del sistema nacional del deporte,
promocionando y posicionando el deporte competitivo de orden municipal y departamental,
que tiene como objeto el alto rendimiento de los deportistas santandereanos con enfoque
diferencial etnocultural.
Línea Meta
Metas de producto.
Base 2023
Apoyar la legalización de 45 ligas deportivas del departamento y sus procesos
administrativos, fomentando la creación de nuevas modalidades deportivas, a
fin de incentivar la práctica deportiva garantizando la participación en
34 45
competencias nacionales e internacionales.

Indicador: Nº de ligas deportivas apoyadas

Apoyar la realización de 50 eventos nacionales e internacionales en el
departamento de Santander en asocio con las Ligas y Federaciones;
contribuyendo con el fomento de la práctica deportiva y fortaleciendo la
45 50
imagen del departamento de Santander.

Indicador: Nº de eventos nacionales e internacionales apoyados

Capacitar a 2500 personas con enfoque diferencial de género, étnico cultural,
víctimas del conflicto, reintegrados y reincorporados y población en condición
de discapacidad en el periodo de gobierno en de forma virtual y/o presencial,
en temas que atiendan las necesidades del deporte asociado en aspectos
1.153 2.500
técnico-deportivos, administrativos y legales dentro del marco del sistema
nacional y departamental del deporte.

Indicador: N° de personas capacitadas

Realizar un departamental juveniles en deportes de conjunto y/o individuales,
apoyando la práctica deportiva a través del fomento y la participación de los
municipios en especial municipios priorizados con víctimas del conflicto
armado y grupos de protección constitucional, identificando talentos 0 1
juveniles, en el departamento de Santander.

Indicador: Nº de juegos juveniles

Realizar un PARA DEPARTAMENTAL en deportes no convencionales
individual y/o en deportes de conjunto, fomentando la masificación e
inclusión de las personas con necesidades especiales y con enfoque
diferencial de género, étnico cultural, víctimas del conflicto, reintegrados y
1 1
reincorporados en el periodo de gobierno con enfoque etnocultural en el
deporte no convencional de Santander

Indicador: N° de juegos para-departamentales

Apoyar 7 equipos profesionales que representen a Santander en eventos
deportivos nacionales y/o internacionales.
3 7
Indicador: N° equipos apoyados
Realizar 12 alianzas estratégicas público-Privadas, que propicien el
desarrollo, técnico, administrativo e investigativo para la consolidación y
posicionamiento del proceso integral del Sistema Departamental del Deporte
6 12
y quienes los integran.

Indicador: No. De alianzas público privadas realizadas.

Apoyar e incluir 3 eventos deportivos en el departamento de Santander del
0 3
deporte de educación superior.

253
 Línea Meta
Metas de producto.
Base 2023

Indicador: N° eventos deportivos.

Responsable: Indersantander.

6.2.3.4. Programa Deporte Alto Rendimiento

Objetivo: desarrollar y elaborar las estrategias interdisciplinarias para el alto rendimiento

desde la base hasta la elite en materia del deporte competitivo, de rendimiento, formación
del talento humano propio del sector, detención de talentos, reservas, para la participación
de eventos naci9onales, internacionales, olímpicos y paralímpicos, colaborando así en
mejorar la cultura deportiva de la población.
Línea Meta
Metas de producto
Base 2023
Apoyar a 180 deportistas del Programa “DEPORTISTAS Y ENTRENADORES
APOYADOS PARA LA FORMACION INTEGRAL EN MIRAS A JUEGOS
NACIONALES Y PARANACIONALES” durante el periodo de gobierno. 134 180

Indicador: Nº de deportistas apoyados.

Brindar apoyo en alimentación y ayudas ergo génicas a los 150 deportistas del
programa “DEPORTISTAS Y ENTRENADORES APOYADOS PARA LA
FORMACION INTEGRAL EN MIRAS A JUEGOS NACIONALES” 0 150

Indicador: Nº de deportistas apoyados

Exaltar a los deportistas y entrenadores santandereanos con enfoque
etnocultural por sus logros.
139 150
Indicador: N° de personas exaltadas
Apoyar la preparación deportiva asignando entrenadores de alto rendimiento y
grupo interdisciplinario para preparar a 3600 deportistas con enfoque
diferencial, étnico-cultural, con miras a la participación en los XXII Juegos
Deportivos Nacionales, los VI Juegos Paranacionales 2023, los IV y V Juegos 2.071 3.600
de mar y playa.

Indicador: Nº de deportistas apoyados.

Apoyar la delegación de 850 deportistas, cuerpo técnico, área biomédica,
área metodológica y apoyo logístico en los XXII Juegos deportivos nacionales
y VI Juegos para nacionales 2023) 539 850

Indicador: No. De personas de la delegación

Apoyar la delegación de 200 personas (deportistas, cuerpo, técnico, área
biomédica, área metodológica y apoyo logístico en los IV y V Juegos
nacionales de mar y playa). 64 200

Indicador: N° de personas de la delegación

Apoyar y/o participar en 160 certámenes deportivos o concentraciones
nacionales y/o internacionales en representación del departamento de
Santander. 56 160

Indicador: No. De certámenes deportivos o concentraciones apoyadas

Realizar 3 dotación de implementación deportiva de acuerdo a los estándares
de calidad vigentes, determinados por la federación, a las ligas deportivas
0 3
priorizadas.

254
 Línea Meta
Metas de producto
Base 2023
Indicador: Nº de dotaciones realizadas.
Capacitar de manera virtual y/o presencial a 2000 personas relacionadas con
las áreas Técnicas, Biomédicas y Juzgamientos del sistema Departamental
del deporte. 341 2000

Indicador: Nº de Personas Capacitadas

Crear 7 centros de desarrollo deportivos con programa de detección y
seguimiento a talentos en las diferentes provincias y municipios del
departamento de Santander. 0 7

Indicador: Nº de Centros Provinciales Creados.

Responsable: Indersantander

6.2.3.5. Programa Deporte social comunitario, recreación y actividad Física

Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, salud y la cohesión social de la

población mediante un acceso equitativo y justo de la vivencia de la actividad física,
recreación, el ocio y la utilización del tiempo libre por parte de4 la población santandereana
con enfoque diferencial en lo etnocultural
Línea Meta
Metas de producto
Base 2023
Realizar 87 festivales recreativos "SIEMPRE NIÑO, SIEMPRE FELIZ” en los
municipios del Departamento de Santander en el periodo de gobierno.
58 87
Indicador: Nº de festivales recreativos realizados.
Capacitar de forma virtual y/o presencial, en recreación comunitaria, actividad
física y/o procesos de inclusión a 2500 personas con enfoque diferencial de
género, étnico cultural, víctimas del conflicto, reintegrados y reincorporados
975 2.500
en el periodo de gobierno.

Indicador: Nº de personas capacitadas.

Realizar como mínimo 12 programas recreo- deportivos, mediante plataformas
virtuales y/o presenciales, enfocadas a toda la comunidad y personas con
enfoque diferencial de género, étnico cultural, víctimas del conflicto,
reintegrados y reincorporados y 4 programas para menores infractores, en el
0 16
periodo de gobierno personas con protección constitucional dentro del
departamento de Santander.

Indicador: N° de programas realizados

Apoyar 30 eventos recreo-deportivos de Deporte Social Comunitario y con
Procesos de Inclusión Social enmarcados en la política nacional del
Ministerio del Deporte en el Departamento de Santander durante el periodo
10 30
de gobierno

Indicador: N° de eventos recreo-deportivos realizados

Realizar 32 encuentros provinciales del Programa Nuevo Comienzo en el
Departamento de Santander en el periodo de gobierno.
27 32
Indicador: N° de encuentros provinciales Nuevo Comienzo realizados.
Realizar 32 campamentos Juveniles Provinciales en el Departamento de
Santander priorizando los municipios con víctimas del conflicto armado.
18 32
Indicador: N° de Campamentos juveniles realizados.

255
 Línea Meta
Metas de producto
Base 2023
Fomentar de manera virtual y/o presencial, la actividad física, los hábitos y
estilos de vida saludable y la alimentación sana en la población
santandereana, a través de grupos regulares y no regulares, de todas las
edades impactando a 12.000 personas con enfoque diferencial de género, 4.000 12.000
étnico cultural.

Indicador: Personas que realizan actividad física con el programa

Adecuar y conservar 7 escenarios deportivos de competencia del
Departamento con el objetivo de tener escenarios aptos, seguros con altos
índices de calidad en el servicio para la comunidad santandereana. 7 7

Indicador: N° de escenarios adecuados y/o conservados

Establecer 4 convenios inter-Institucionales para el aprovechamiento de los
escenarios deportivos o espacios asignados por el departamento en pro del
desarrollo del deporte en Santander. 0 4

Indicador N° de convenios inter-institucionales.

Responsable: Indersantander

6.3. SIEMPRE EQUILIBRIO SOCIAL

6.3.1. DIAGNOSTICO

6.3.1.1. Agendas Sociales:

La articulación institucional territorial como eje transversal de ruta, se debe promover y
fortalecer durante todo el proceso de formulación e implementación de los Planes
Departamental y Municipales, toda vez que, de una parte, se encuentra consagrado como
criterio mínimo para el desarrollo de acciones con impacto integral a nivel territorial, en
cumplimiento de las funciones de las agendas sociales – consejos de política social.

Dicho proceso toma mayor importancia desde el proceso de articulación, de instituciones

tanto públicas como privadas y de sociedad civil, en la construcción, implementación y
veeduría de política social, como razón de ser del Consejo Departamental de Política social
CONPOS, como ente que posibilita, que los esfuerzos y recursos en cuanto al bienestar
social, se articulen en procesos de intervención que se planteen y ejecuten desde
perspectivas integrales y de acuerdo a las problemáticas específicas de cada ente
territorial. Esta instancia de toma de decisiones para el desarrollo del Departamento y los
municipios desde los Consejos de Política social Departamental (CONPOS) y Consejos de
política social Municipal (COMPOS) – agendas sociales son la columna vertebral del ente
Departamental y los Municipales, encaminadas hacia la construcción de modelos de
gestión integral intersectorial para la promoción de los derechos de los Niños, niñas,
adolescentes y la familia, así mismo para los jóvenes, y las personas adultas mayores con
enfoque diferencial, de género, étnico y cultural de Santander.

Esta instancia es el principal escenario de deliberación creado para la planeación

participativa, donde las organizaciones de la sociedad civil pueden participar en la
construcción de la política pública, opinando sobre el Plan de Desarrollo y el Plan de
Ordenamiento Territorial, entre otros, y recomendando qué se debe incluir o modificar para
cumplir con las expectativas de la comunidad. Dicha instancia goza de plena autonomía

256
para el cumplimiento de su misión; las dependencias de planeación de las entidades
territoriales, en este caso Departamental y las municipales, deben prestar apoyo
administrativo y logístico que sea indispensable para su funcionamiento y lograr mitigar las
problemáticas sociales desde la oferta Departamental y Municipal, la cual deberá llegar a la
población vulnerable de los municipios.

Igualmente, uno de los factores que afecta a las poblaciones vulnerables se localiza
directamente en las familias Santandereanas, que se ubican en el sector urbano y rural del
Departamento, lo cual demuestra que el mayor número de necesidades de la tenencia de
viviendas se encuentra en los centros poblados y las zonas rurales dispersas, con
necesidades básicas insatisfechas que no son cubiertas para la población infantil, juvenil,
adulta, adulta mayor con enfoque integral y diferencial.(etnias, ROOM, discapacidad,
afrodescendientes, género, LGBTI), víctimas y víctimas del conflicto armado.

Figura 20. Viviendas, Hogares y Personas.

Fuente: DANE

Las entidades territoriales en cumplimiento de sus funciones desde esta instancia de toma
de decisiones deberán sesionar en el Consejo de Política Social, presididas por el
Gobernador y/o el alcalde, y tendrán la responsabilidad de articular las entidades
nacionales y territoriales, de acuerdo con el artículo 207 de la Ley 1098 de 2006.

Basados en lo contemplado en la Constitución Nacional y lo establecido en el Decreto

1137 de 1999, dispuso que en todos los Departamentos y Municipios, como condición para
la articulación funcional de los agentes del sistema nacional de bienestar familiar en a
respectiva jurisdicción, se conformarán consejos para la política social, de los cuales el
Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-, hará parte; de
igual forma, dispuso que la integración y fijación de funciones de tales consejos serán de
competencia del Gobernador del Departamento o del Alcalde, según el caso, pero deberán
contar con un subcomité o subcomisión permanentes, encargados de los procesos y del
análisis y políticas de infancia y familia. De igual forma mediante Decreto 0154 de mayo de
2000 se creó y reglamento el Sistema Departamental de Política Social para Santander,
como ente asesor en la formulación y orientación de las políticas sociales territoriales.

Mediante Directiva número 002 del 14 de marzo de 2011, la Procuraduría General de la

Nación insta a los Gobernadores, a los Alcaldes y al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar para que asuman las responsabilidades que les son propias en la organización y
funcionamiento de los Consejos de Política Social – CONPOS – tal como lo dispone el
artículo 207 del Código de la Infancia y la Adolescencia y especialmente para que en los
mismos se oriente la acción y los recursos para garantizar los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes y la familia.

El Consejo Departamental de Política Social – agendas sociales, operarán como instancias

máximas de planificación, decisión, orientación y evaluación de la operación del SNBF. Así

257
mismo dispone en su interior que las Mesas de Primera infancia, Infancia, Adolescencia y
Familia de los Consejos de Política Social funcionarán de manera permanente, soportado
en lo establecido en el Decreto 936 de 2013 en su artículo 8º.

De esta manera y basados en el Decreto Departamental 368 del 29 de noviembre de 2017,

el Consejo Departamental de Política Social – CONPOS- cuenta dentro de su estructura
con cuatro (4) instancias: instancia de Decisión, Instancia de Operación, Instancia de
Desarrollo Técnico, Instancia de Participación. El Consejo de política social sirve de apoyo
al precepto de la ley, acoge y sugiere garantizar una vida digna, combatir la inequidad y
generar condiciones especiales de acceso a servicios de salud, educación, vivienda, para
los sectores poblacionales, en especial, la infancia, adolescencia, juventud, adultos,
adultos mayores con enfoque diferencial, de género, étnico y cultural, víctimas del conflicto
y de otros hechos victimizantes, transversalizando las acciones y direccionándolas con el
único propósito de mitigar las problemáticas sociales que les atañen.

Avanzar en la gobernanza y las prácticas de buen gobierno por parte del ente
departamental y los municipales, desde cada instancia que lo forman y responder no solo
por el cumplimiento de sus funciones y competencias legales, sino también de adaptarse a
un entorno cambiante en el que es fundamental contar con altos niveles de eficacia,
eficiencia y efectividad, frente al desarrollo de procesos articulados y transversales que se
logren aprobar y desarrollar desde este espacio de toma de decisiones y de esta forma
ampliar las opciones de movilidad social como mecanismo necesario para asegurar la
igualdad de oportunidades dependiendo de las características de su posición
socioeconómica, enfoque diferencial y ciclo vital.

En concordancia con el decreto 0936 de 2013, establece que las instancias de operación,
de desarrollo técnico y de participación del Consejo Departamental de Política Social -
CONPOS-, en sus sesiones presenciales y/o virtuales, cumplirán con acciones específicas
para el logro de metas establecidas y bajo la responsabilidad de asumir el rol respectivo
frente a las necesidades de la población y la oferta institucional planteada para el fin, de
esta manera estarán integradas así: Instancia de Decisión: estará conformada por 22
miembros permanentes con voz y voto. Frente a las sesiones y quórum del Consejo
Departamental de Política social, deberá sesionar cuatro (4) veces al año según lo ordena
el Art. 207 de la Ley 1098 de 2006.

El fortalecer la capacidad de gestión en el cumplimiento de las atribuciones

constitucionales y legales, mediante los mecanismos de asesoría, asistencia técnica y
herramientas informáticas para desarrollar los procesos de planeación, ejecución, control y
evaluación de la gestión territorial, incluyendo acciones de diseño, formulación, orientación
y evaluación de políticas Sociales desde el ente Departamental han permitido alcances
importantes frente al desarrollo de planes, programas y proyectos en beneficio de la
población Santandereana con enfoque de género, diferencial, étnico y cultural, accionar
que ha permitido evidenciar que en los 87 municipios de Santander se desarrollen los
Consejos de política social periódicamente y conforme a la Ley, estrategia implementada
desde la coordinación del CONPOS Departamental, el recorrido provincial y asistencia a
talleres y capacitaciones con los referentes dispuestos para tal fin.

Así mismo y en concordancia con lo planteado en Directiva 002 del 14 de marzo de 2011,
expedida por el señor Procurador General de la Nación, donde insta a los gobernadores, a
los alcaldes y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que asuman las
responsabilidades que les son propias en la organización y funcionamiento de los consejos

258
de política social tal como lo dispone el artículo 207 del Código de la Infancia y la
Adolescencia y especialmente para que en los mismos se oriente la acción y los recursos
para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, serán acciones
propósito del gobierno Departamental, realizando el respectivo acompañamiento y
seguimiento a estas instancia desde donde se puedan ver reflejadas los planes, programas
y proyectos en beneficio de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos
mayores con enfoque diferencial, de género, étnico y cultural, como función del Consejo
de Política Social – CONPOS - desarrollo de las agendas sociales.

6.3.1.2. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar:

La ley 1098 de 2006 en su artículo 10 manifiesta que la familia, la sociedad y al Estado son
corresponsables de la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes para
garantizar que éstos puedan lograr el desarrollo armónico e integral en el ejercicio pleno de
sus derechos. Así mismo en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y
Adolescencia ordena a los alcaldes y gobernadores, como mandatarios territoriales y
responsables principales del cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes
desde los seis (6) años hasta los diecisiete (17) años de edad, a formular la política pública
para este sector poblacional, la cual debe orientarse a dar prioridad a los derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes sobre los derechos de los demás y busca reconocer,
garantizar, mejorar, promover y restituir el pleno ejercicio de todos los derechos de esta
población con la participación de todas las instituciones públicas y privadas en conjunto
con la sociedad y la familia “Sistema Nacional de Bienestar Familiar”.

Basados en los Principios fundamentales enmarcados en la ley 1098 como son: El

desarrollo Integral, La protección integral, corresponsabilidad de Estado, Sociedad y
Familia, Equidad basada en la diferencia, Familia como institución básica de la sociedad,
Las realizaciones y atenciones integrales para la familia, la primera infancia, la infancia y la
adolescencia, La participación y movilización social, La articulación y la integralidad a
través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el territorio y la flexibilidad.

La primera infancia “comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6)
años” y es fundamental porque es el espacio en que el Niño y Niña son acogidos y se
sienten parte de un núcleo social, en este caso la Familia. Allí los padres –padre y madre-
o en su defecto, los cuidadores, son las primeras personas que interactúan,
preferiblemente, en un ambiente de amor, aceptación, protección y formación en valores,
porque “es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo
cognitivo, emocional y social del ser humano.”

En Santander, los entornos en los que se desarrollan los Niños y Niñas de la primera
infancia han mejorado significativamente, ya que se encuentran parques infantiles en
algunos municipios aptos para jugar y recrearse por parte de ellos, se han adecuado y
dotado salas de lectura y se han podido realizar dotaciones a los hogares, centros de
desarrollo infantil y la cualificación de agentes educativos gracias a la destinación de los
recursos provenientes del CONPES 3887. En el entorno Educativo los Niños y Niñas no
cuentan con aulas estratégicas dotadas de material Pedagógico apto y de calidad. En este
sentido los Niños y Niñas necesitan de infraestructura adecuada y acondicionada a su
edad para poder interactuar, crecer, vivir y desarrollarse integralmente y que puedan
enriquecer los procesos de desarrollo y aprendizaje. En el entorno Familiar u hogar, hace
falta involucrar y concientizar a los padres de Familia en el papel tan importante que juegan
en este curso de vida de los Niños y Niñas de Santander, desarrollar acciones orientadas
a conocer y apropiar protocolos de prevención y vulneración de derechos de Niños y

259
Niñas, enfatizar en la comunidad, el desarrollo de una sociedad más igualitaria y justa, que
promuevan entornos inclusivos que se acojan y den respuesta a las necesidades de
aprendizaje de los Niños y Niñas en diferentes contextos sociales y culturales.

En Santander la construcción de la identidad por parte de los Niños, Niñas y Adolescentes

parte desde las Familias que son sus referentes y cuidadores, en algunas circunstancias y
por las condiciones culturales del machismo heteropatriarcal que es cerrado a toda clase
de manifestación diferencial de género que implique ir más allá de las figuras y roles de
hombre o mujer, con roles de autoridad y sumisión muy marcados, basado en relaciones
de fuerza y miedo a la diferencia donde el diálogo está limitado al permiso que haga el
hombre líder del hogar sobre el tema, así como el papel pasivo que asume la mujer en
generar un reconocimiento de su importancia y lugar al interior de la Familia,
reproduciendo el modelo a través de la transmisión de éstos valores culturales, lo que
dificulta la expresión tanto de emociones como de aspectos que puedan marcar diferencia
ante el modelo, naturalizando los extremos que se vuelven los aspectos diferenciadores,
siendo compartida esta visión tanto la cultura occidentalizada como los grupos étnicos que
hay al interior del Departamento.

Este reconocimiento e identidad les debe permitir a todos los Niños, Niñas del
Departamento de Santander que independientemente de su diversidad, condiciones de
género, etnias, discapacidad cuenten con una garantía plena de sus derechos, inclusión
social, ejercicio de participación en la Familia, comunidad, entornos sociales, sociedad y
nación. Sin embargo, en el Departamento se evidencia una tasa fluctuante de violencia
contra niños, niñas y adolescentes, la cual se puede ver a continuación:

Tabla 63. Tasa de Violencia Contra Niños, Niñas y Adolescentes en Santander

Año Tasa
2011 104,6
2012 21,86
2013 57,72
2014 101,43
2016 78,68
2017 76,95
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

La población del Departamento de Santander se caracteriza entre sus factores personales

por provenir de estructuras Familiares monoparentales, con predominancia de jefatura
Familiar femenina, quienes debido a las condiciones de vulneración de niños, niñas y
Adolescentes se generan las medidas de protección desde ICBF, para el logro de la
garantía de derechos de la población titular por curso de vida.

Realización: Cada niño, niña y adolescente cuenta con una Familia que le acoge y
acompaña en su desarrollo, junto con los pares, redes y organizaciones sociales y
comunitarias

La Familia, es el núcleo de la sociedad y en su rol de acogida y compañía en el desarrollo

de los niños, así como primer ente educador en valores y principios. Pero como las
variables demográficas y socioeconómicas tienen gran impacto, entonces la crianza actual
mantiene los roles tradicionales de cuidado, protección y educación de los más pequeños,
particularmente en lo que se refiere a la enseñanza de las pautas de socialización propias
de la cultura de la Familia. No obstante, se han especializado algunas de dichas funciones.

260
La preocupación de las Familias por entregar un mejor futuro a sus Niños y Niñas ha hecho
que éstas participen cada vez más de actividades escolares: que el hijo realice sus tareas,
que estudie o ejercite su caligrafía, entre otras. A su vez, la búsqueda de una mayor
cercanía con la escuela para conocer lo que se enseña y apoyar al hijo o hija en el hogar, o
para conocer su comportamiento o para contribuir a mejorar las condiciones en las que se
lleva a cabo la educación, son actividades que se han incorporado al rol ejercido por las
Familias, viéndose enriquecidas así las pautas de crianza. Como se puede observar, la
escuela es una de las principales redes de apoyo con que cuenta el niño, niña y
adolescente, pero no la única.

Los temas de primera infancia, infancia y adolescencia están enmarcados y

reglamentados, a nivel internacional, nacional y local, por medio de declaraciones, pactos
internacionales, convenciones, protocolos, leyes y decretos, los cuales buscan garantizar
el reconocimiento de los derechos y abolir prácticas que atenten contra el bienestar de los
niños, niñas y adolescentes mediante la protección integral; uno de los productos
importantes de esta normatividad, ha sido la obligación que tienen los mandatarios, para el
caso colombiano, de proteger a estas poblaciones mediante la adopción de políticas
públicas que cumplan con el proceso de formulación, implementación y monitoreo,
seguimiento y evaluación.

La Ley 1804 de 2016, la Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia
‘De Cero A Siempre’, la cual tiene como propósito “fortalecer el marco institucional para el
reconocimiento, la protección y la garantía de los derechos de las mujeres gestantes y de
los niños y las niñas de cero a seis años, así como la materialización del Estado Social de
Derecho”. Esta Ley sienta las bases conceptuales, técnicas y de Gestión para garantizar la
protección y desarrollo integral para la población de primera infancia.

El Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, en el artículo 204, establece que
el responsable del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia
y adolescencia en el ámbito municipal es el alcalde, por lo tanto, cada territorio deberá
contar con una política pública diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que
propicie la articulación de todos para la implementación de programas y destinación de
recursos de inversión con miras a mejorar la calidad de vida de la infancia y la
adolescencia. Lo anterior quiere decir que el mandatario local tiene la responsabilidad de
coordinar la prestación de los servicios a través de los cuales se materializan los derechos
de los niños, las niñas y adolescentes para que sean integrales y complementarios.

Según datos del DANE 2018, por curso de vida (Primera infancia, infancia y adolescencia)
se reporta un total de 324.599 niños nacidos, mayor número que las niñas nacidas en el
mismo período, con un total de 308.370; se evidencia como la especie humana, en la
relación entre varones y hembras al momento del nacimiento se inclina a favor del sexo
masculino, soportado igualmente en lo manifestado por la Organización Mundial de la
Salud (OMS), es una tendencia global, que se ha mantenido durante décadas.

Tabla 64. Población Desagregada por Curso de Vida

Curso de Vida Hombres Mujeres Total
Primera Infancia 101.311 96.329 197.547
Infancia 101.232 96.329 197.561
Adolescencia 122.056 115.712 237.768
Fuente: DANE 2018

261
Ahora bien, en la evaluación de la política pública de primera infancia, infancia y
fortalecimiento familiar, se identifican problemáticas en cada uno de los momentos por
curso de vida en primera infancia relacionadas a abuso sexual, en donde el número de
niños y niñas vulnerados por este flagelo aumentado de manera considerable afectando
especialmente a este grupo poblacional, una de los factores de riesgo identificados dentro
del entorno familiar se encuentra la permisividad de la figura materna o cuidador directo
quien muchas veces a pesar de conocer esta situación encubre al presunto agresor y
permite que la situación ocurra dentro del medio familiar sin poner en conocimiento de las
autoridades, los agresores en su mayoría son personas cercanas al niño que tienen algún
tipo de relación, confianza y fácil acceso a los mismos. Se ha visto que a pesar de existir
campañas de prevención los resultados de estas han sido ineficaces para lograrla
protección de estos niños, teniendo que evaluar estas acciones. Por otra parte, la
revictimización en los procesos de denuncia, la demora en los procesos penales como la
impunidad genera desmotivación en las familias frente al interponer las denuncias por
estos hechos.

Así mismo, la mal nutrición en general que afecta a los niños y niñas, se está presentando
sobrepeso debido a la inseguridad alimentaria (disponibilidad, acceso, consumo, utilización
biológica e inocuidad) que se presentan en los núcleos familiares, que incrementan los
malos hábitos alimenticios y no dan importancia a los estilos de vida saludable. De igual
manera aspectos como la falta de controles prenatales y atención en salud incrementan el
riesgo de presentar dificultades a nivel nutricional y por consecuencia afecta el desarrollo
integral y normal de los niños en sus procesos de crecimiento y de aprendizaje.

En cuanto a la falta de acceso a programas de atención a los niños y niñas en situación de

discapacidad, se evidencia que uno de los factores que incrementa la vulnerabilidad en
esta población es la falta de oferta de servicios que atienda las necesidades especiales
que tienen y de esta manera no se logra procesos de inclusión ni de atención de acuerdo
con el enfoque diferencial. Aspectos como la falta de caracterización de la población no
permite tener una claridad sobre el número de niños y niñas en esta situación así como el
tipo de discapacidad presente para enfocar de esta manera políticas públicas, programas y
proyectos que permita su atención, aún existen numerosas barreras físicas y sociales,
temor de la población en general por desconocimiento y un déficit en la atención en salud
que vulneran aún más los derechos de esta población, quienes son de especial protección.

Por otra parte, el maltrato físico, psicológico y negligencia por prácticas culturales donde se
perpetua el maltrato como la única manera de corregir y de implementar pautas de crianza
ha generado que la violencia en el medio familiar sea permitida y normalizada afectando la
integridad de los niños y niñas quienes crecen en estos entornos sin la protección y el
cuidado que requieren. Variables como el nivel socio económico, discriminación al género
femenino, dinámicas familiares donde el rol de cuidado ha sido delegado a terceros por la
necesidad que los padres salgan a trabajar, así como aspectos relacionados con el
consumo de SPA, falencias en el ejercicio parental, entre otros han llevado a que los niños
sean maltratados afectando su integridad personal.

La falta de articulación entre los diferentes sectores que desarrollan programas de atención
a la infancia hace que en ocasiones se duplican esfuerzos, se sigan líneas divergentes que
no tendrían por qué serlo, o se desconozca lo que se hace en cada sector. La necesidad
de una línea común de trabajo, en la que se aúnen los esfuerzos de todos aquellos que
tienen que ver con la formación de los niños de estas edades iniciales, es una manera
también de darle la importancia que la misma tiene. Así la situación socioeconómica de

262
algunas familias lleva a que los niños y niñas realicen actividad laboral como modo de
sustento vulnerando derechos en esta población y exponiéndolos a situaciones de riesgo
como ejercicio de mendicidad, explotación sexual, y trabajo en condiciones inseguras y sin
garantías. Así mismo, en la actualidad dentro de las familias es posible encontrar
problemas de desintegración familiar, adicciones, hijos no deseados, u otras situaciones
como las madres solteras, padres que laboran (ambos), etc. Que no permiten que los
padres presten la atención necesaria a sus hijos o dejan de mostrar interés o la
preocupación por procurar el bien hacia los diversos factores que rodean a sus hijos.

En cuanto a la salud de la primera infancia se presentan eventos de bajo peso al nacer en

niños y niñas nacidos a término. El porcentaje de nacidos vivos a término con bajo peso al
nacer en el año 2016 fue de 2,58 Niños y niñas recién nacidos. Los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca, Barrancabermeja, Girón, Piedecuesta y Lebrija (Fuente
ASIS), en la encuesta para la valoración del estado nutricional de la población menor de
cinco años – 2014 evidencio que la desnutrición es un evento que está presente en el
departamento, la prevalencia de desnutrición crónica - talla baja para la edad, la cual fue
de 2.41% y el riesgo de talla baja para la edad de 11.96%, la prevalencia de desnutrición
global - peso bajo para la edad en población menor de cinco años fue de 1.06%, y el riesgo
de peso bajo para la edad de 7.62%, la prevalencia de desnutrición aguda- peso bajo para
la talla fue de 1.93% y el riesgo de peso bajo para la talla fue de 8.87%, las mayores
prevalencias de desnutrición crónica, (4.08%) y de riesgo de talla baja para la edad se
presentaron en la provincia de Vélez 15.31%, la mayor prevalencia de desnutrición global
se presentó en la Provincia Comunera 2.74%, y la mayor prevalencia de riesgo de peso
bajo para la edad 11.22 %, se presentó en la Provincia de Vélez; la mayor prevalencia de
desnutrición aguda – peso bajo para la talla se presentó en la Provincia de Vélez 3.06% y
la mayor prevalencia de riesgo de peso bajo para la talla se presentó en la Provincia de
Mares 10.96%.

Respecto al incumplimiento de los lineamientos de administración y gestión del Programa

Ampliado de Inmunizaciones y generando Riesgo de brotes o epidemias por eventos
prevenibles por vacunas, pues la cobertura departamental con Triple Viral para el año 2014
fue del 94.3% y la meta mínima exigida por el Ministerio es del 95% (Fuente: Minsalud
2014).

Ahora bien, el curso de vida de infancia que va de los 6 a 11 años en el sector rural y
urbano, la cual se ve afectada por abuso sexual, como una de las problemáticas que
continúa siendo una de la de más afectación en niños, y especialmente cuando el entorno
protector que debe ser la familia falla en el ejercicio de este rol de cuidado y de seguridad.
Las agresores en su mayoría tienen un fácil acceso a este medio familiar y por ser
personas cercanas se ganan la confianza de los niños y muchas veces la familia a pesar
de conocer los hechos no denuncian por temor y presiones familiares, donde el juego de
poderes y de lealtad hacia estas figuras de autoridad terminan por ocultar los hechos
generando en los niños un estado de desprotección total, ambivalencia frente al rol
protector y afectación en su salud física y mental, desarrollando en ellos todo tipo de
trastornos, y llevándolos a situaciones de riesgo e inicio de consumo, prostitución e
intentos de suicidio.

Además, el inadecuado aprovechamiento del tiempo libre generados por los escasos
programas que promuevan el adecuado aprovechamiento del tiempo libre, la prevención
de vulneraciones, la exploración y potenciación de habilidades e intereses, dan lugar a que
los Niños y Niñas están mucho tiempo sin el acompañamiento de un adulto, otra de las

263
dificultades encontradas son la deserción escolar, donde las situaciones de
desplazamiento o migración de las familias de un sitio a otro generan este tipo de
deserción, llegando a nuevos territorios donde deben establecerse y organizarse
nuevamente, las distancias entre las vivienda y las escuelas o rutas de difícil acceso a los
establecimientos educativos, la participación de los niños en actividades laborales como
apoyo en la economía familiar contribuyen a que este fenómeno de deserción escolar se
dé en el territorio de Santander.

Aunado a ello, el acoso escolar, es una situación que ha tenido gran impacto en los
procesos de convivencia con los diferentes actores dentro el sistema educativo, déficit en
valores, en formación ciudadana, manejo inadecuado de los conflictos, baja tolerancia,
desconocimiento del marco normativo que regula el tema de convivencia escolar,
desconocimiento de la atención al enfoque diferencial han permitido que situaciones de
agresión se den dentro de este entorno y no se active la ruta establecida dentro de la ley
que permite disminuir el impacto de estas situaciones.

Paralelamente, el maltrato físico, psicológico y negligencia, situación y/o aspectos

aceptados a nivel familiar de prácticas culturales donde se perpetua el maltrato como la
única manera de corregir y de implementar pautas de crianza ha generado que la violencia
en el medio familiar sea permitida y normalizada afectando la integridad de los niños y
niñas quienes crecen en estos entornos sin la protección y el cuidado que requieren.

Otra de las situaciones es el trabajo infantil, situación socioeconómica de algunas familias

lleva a que los niños y niñas realicen actividad laboral como modo de sustento vulnerando
derechos en esta población y exponiéndolos a situaciones de riesgo como ejercicio de
mendicidad, explotación sexual, y trabajo en condiciones inseguras y sin garantías, así
como deserción escolar.

Por otra parte, dentro de esta categoría también se tiene en cuenta la parentalización de
los niños quienes empiezan a ejercer roles de sus padres en el cuidado de sus hermanos
generando situaciones de riesgo en este entorno y la violencia en contextos digitales, con
el avance tecnológico también se han venido presentando nuevas situaciones que
requieren especial atención al convertirse en factores de riesgo en la vulneración de
derechos de los niños. La falta de cont