Derecho Ambiental

Leyes ambientales
 Ley 19300: LBGMA
 Ley 20417: LOSMA modifica la ley anterior
 Ley 2600: TA
 Ley 19880: LPA es supletoria
 Ley 2930: agregada este ano, introduce un mecanismo dentro del derecho privado llamado derecho
real de concentración.
 Ley 2930: agregada este ano, es la llamada ley de reciclaje.

~ Contenidos

Tres capítulos principales:

- Fundamentos y Regulación Ambiental: fundamentos (garantía); legislación y regulación ambiental. Es

entender porque para los temas ambientales tiene que haber una regulación especifica, cual es el bien jurídico
protegido y las garantías constitucionales.

Son relevantes porque la regulación ambiental expresa valoraciones de lo que significa cuidar y porque se cuida
el medio ambiente, valoraciones que van mas allá de la aplicación jurídica. Este capitulo es muy relevante pues
es la fuente que es necesaria para entender los próximos dos capítulos

- Gestión Ambiental: donde se describen los principales instrumentos de gestión ambiental y su aplicación en
los distintos componentes del medio ambiente.

 Política Ambiental, Normas de Calidad y de Emisión, Planes de Prevención y Descontaminación.

 Responsabilidad Extendida del Productor (REP).
 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
 Ordenamiento Territorial, Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y Áreas Protegidas.
 Planes de manejo, acuerdos voluntarios, ordenanzas ambientales e instrumentos económicos.

- Tutela Jurídica del Medio Ambiente: donde se analizan la Tutela tanto administrativa como judicial del medio
ambiente. Se analizan los resguardos por parte del estado.

 Fiscalización y sanción ambiental.

 Tutela constitucional (recurso de protección).
 Tutela administrativa (especial y general).
 Tutela judicial (Tribunales Ambientales: responsabilidad por daño ambiental y contencioso
administrativo ambiental)
 Tutela Penal.

La fuente de todos estos capítulos es el Art. 19 n.8 de nuestra constitución, en donde se encuentra la garantia
constitucional de vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Esta idea de tener un medio ambiente
libre de contaminación se concreta. Existe una tutela jurídica del medio ambiente que fiscaliza y sanciona

1
cuando existan incumplimientos de las resoluciones, lo que se encuentra justamente en este Art. Por lo tanto,
en este Art. vemos en primer lugar la gestión ambiental y en segundo lugar la tutela jurídica del medio
ambiente. Es deber del estado que este derecho no sea afectado.

Art. 19 n. 18: «Derecho (de las personas) a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza»

FUNDAMENTOS Y REGULACION AMBIENTAL

Cuando hablamos de los fundamentos la pregunta mas importante que debemos responder es: ¿Por qué se
cuida el medio ambiente?

~ La Cuestión Ambiental

A lo largo de los anos vemos que hay una evolución del movimiento ambientalista:

 Rousseau: Tenia una visión muy romántica del medio ambiente

 Teodoro Roosvelt: a el se le debe la creación de los primeros parques nacionales a nivel mundial,
además genero las primeras regulaciones para prohibir la caza de algunos animales, por ejemplo, los
osos.
 Aldo Leopold: la discusión se pone mas filosófica con esta persona, la cual saca un libro en donde se
encuentran las raíces a varios movimientos ambientales extremos que se encuentran en la actualidad
 Raquel Carlson: escribe un libro llamado “Silent Spring”
 Los Límites al Crecimiento, Club de Roma: es un famoso libro que establece que los recursos no
aumentan al mismo nivel que la población por lo que en algún minuto nos quedaríamos sin.

En temas de crecimiento económico lo que uno debería hacer es no seguir produciendo, en donde
empieza la discusión entre la protección ambiental v/s al crecimiento económico lo que da pie para los
fundamentos y principio del desarrollo sustentable que busca lograr el equilibrio entre un desarrollo
que no sacrifique ni lo ambiental ni lo social, es por esto que tiene tres pilares: económico, ambiental y
social. El equilibrio de estos pilares seria entonces el desarrollo sustentable.

De la “cuestión social” a la “cuestión ambiental”

Lo que hace la doctrina social de la iglesia es que frente a situación entrega su opinión. Lo que dio pie a la
rerum novarum fue la cuestión social lo que tuvo como consecuencia una serie de cambios en legislaciones y
regulaciones.

~ ¿Qué es el Medio Ambiente?

 Medio Ambiente: SISTEMA AMBIENTAL: ECOSISTEMA

Es importante generar ciertos parámetros de lo que significa el medio ambiente: “Conjunto de elementos que
interactúan entre si, lo que provoca la aparición de nuevas propiedades globales, no inherentes a los
elementos aislados que constituyen el sistema” (Branes)

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El tema ambiental, su complejidad tiene que ver con una cuestión muy compleja y que es la palabra
interacción. La interacción tiene que ver con una estructura que se denomina sistema ambiental en donde
existe un conjunto de elementos que interactúan. Ahora bien, esa interacción puede generar a su vez nuevos
sistemas con nuevas interacciones o un nuevo subsistema con nuevas propiedades y que puede ir
evolucionando en el tiempo lo que puede generar a su vez nuevas propiedades, subsistemas e interacciones, lo
que se denomina como ecosistema.

¿Cómo el derecho como ciencia enfrenta esta situación? El ecosistema tiene subsistemas, por lo tanto va a ser
un derecho distinto con sus propias complejidades, va a tener que generar sistemas que permitan la evolución
de este pues el medio ambiente evoluciona.

 Concepciones restringidas y amplias

- Martín Mateo:“Aquellos elementos naturales de titularidad común y de características dinámicas, en

definitiva el agua, el aire, vehículos básico de transmisión, soporte y factores esenciales para la existencia del
hombre en la tierra”

Es mas restringida, dejando fuera elementos que no pertenecen a esta temática.

- Ley 19.300 Chilena, Art. 2° letra ll): “El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la
acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones”

Esta definición utiliza la palabra sociocultural y evidentemente apunta a a incluir los temas sociales,
antropológicos, indígenas dentro de la temática ambiental. Esto ultimo tiene sus pros y sus contras.

- Corte Suprema: “Es todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se
refiere a la atmósfera, como a la tierra y sus aguas, a la flora y la fauna, todo lo cual conforma la naturaleza,
con sus sistemas ecológicos de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven”.

Es bastante interesante pues deja fuera los elementos sociológicos. Es un definición bastante equilibrada que
apunta a los distintos componentes del medio ambiente pues habla de una interacción e influencia recirpoca.
Esta nace de un recurso de protección relativo al caso del lago Chungara en donde se buscaba extraer agua con
un tubo.

~ ¿Por qué Cuidar el Medio Ambiente? Justificación Biocentrica v/s Antropocéntrica

La discusión entre ambas se encuentra superada pues no es ni una ni la otra sino que se complementan, es
decir, se trata de una justificación Antropocéntrica moderada.

Esta es una discusión que siempre a estado presente a nivel internacional, por ejemplo, la Cumbre de la tierra
en 1992 esta divide el hemisferio sur del norte, siendo este ultimo el de los países desarrollados, los cuales
deben limitar su crecimiento para no generar efecto invernadero. Esta cumbre saca la declaración que veremos
a continuación.

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Principio 1 Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992): “Los seres humanos constituyen el
centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sustentable. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza”

Este principio es una declaración plenamente antropocéntrica pues centra las preocupaciones
medioambientales en el hombre, pero es moderado pues lo vincula con el desarrollo sustentable.

~ Doctrina social de la Iglesia

San Juan Pablo II (discurso a la Oficina Europea de Medio Ambiente en 1996): “La Iglesia Católica está atenta
a la conservación y a la protección del medio ambiente, así como a los problemas que conciernen al desarrollo,
según su propia perspectiva antropológica, compartida por los hombres de buena voluntad y por las nobles
tradiciones religiosas. Tanto el medio ambiente como el desarrollo se relacionan con la persona humana, centro
de la creación.

Además, las decisiones económicas y políticas en materia de medio ambiente han de tomarse para servir a las
personas y a los pueblos”

El papa Juan Pablo II acuna el termino de ecología humana, lo que tiene una noción antropocéntrica pero tiene
que ver con que no cualquier política publica en temas ambientales se puede permitir en la medida que no
pase a llevar la sociedad. Es decir, una política social o ambiental que pase a llevar a la sociedad no debe ser
aceptada, esta es la idea de la ecología humana o ecología integral en donde el pilar ambiental y económico
están subordinados al pilar social.

Por ejemplo, Ventanas a tenido grandes picks de contaminación:

 política ambiental: sacar las industrias
 política económica: dejar las industrias
 ecología humana: hay que conciliar, no se puede pasar a llevar el pilar social. Por lo tanto tiene que
seguir habiendo crecimiento económico pero no a cualquier costo.

Caritas in Veritate (Benedicto XVI): “Es lícito que el hombre gobierne responsablemente la naturaleza para
custodiarla, hacerla productiva y cultivarla también con métodos nuevos y tecnologías avanzadas, de modo que
pueda acoger y alimentar dignamente a la población que la habita. En nuestra tierra hay lugar para todos: en
ella toda la familia humana debe encontrar los recursos necesarios para vivir dignamente, con la ayuda de la
naturaleza misma, don de Dios a sus hijos, con el tesón del propio trabajo y de la propia inventiva.

Pero debemos considerar un deber muy grave el dejar la tierra a las nuevas generaciones en un estado en el
que puedan habitarla dignamente y seguir cultivándola. Eso comporta el compromiso de decidir juntos después
de haber ponderado responsablemente la vía a seguir, con el objetivo de fortalecer esa alianza entre ser
humano y medio ambiente que ha de ser reflejo del amor creador de Dios, del cual procedemos y hacia el cual
caminamos”

Laudato si': Carta Encíclica de SS Francisco sobre el cuidado de la casa común

Esta encíclica del Papa Francisco se estructura en 6 capítulos:

- Capítulo I: Lo que le está pasando a nuestra Casa

- Capítulo II: El Evangelio de la Creación

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 - Capítulo III: Raíz Humana de la Crisis Ecológica
- Capítulo IV: Una Ecología Integral Capítulo
- V: Algunas líneas de Orientación y Acción Capítulo
- VI: Educación y Espiritualidad Ecológica

 NO HAY ECOLOGÍA SIN UNA ADECUADA ANTROPOLOGÍA:

LS 116 «Una presentación inadecuada de la antropología cristiana pudo llegar a respaldar una concepción
equivocada sobre la relación del ser humano con el mundo En cambio, la forma correcta de interpretar el
concepto del ser humano como “señor” del universo consiste en entenderlo como administrador responsable»

LS 117 «Cuando no se reconoce en la realidad misma el valor de un pobre, de un embrión humano, de una
persona con discapacidad – por poner sólo algunos ejemplos – difícilmente se escucharán los gritos de la misma
naturaleza. Todo está conectado.»

LS 118 «No habrá una nueva relación con la naturaleza sin un nuevo ser humano. No hay ecología sin una
adecuada antropología. Cuando la persona humana es considerada solo un ser más entre otros, que procede
de los juegos de azar o de un determinismo físico, se corre el riesgo de que disminuya en las personas la
conciencia de la responsabilidad. Un antropocentrismo desviado no necesariamente debe dar paso a un
“biocentrismo”. Porque eso implicaría incorporar un nuevo desajuste que no solo no resolverá los problemas
sino que añadirá otros».

 PROPUESTA: ECOLOGÍA INTEGRAL:

LS 137 «Dado que todo está íntimamente relacionado, y que los problemas actuales requieren una mirada que
tenga en cuenta todos los factores de la crisis mundial, propongo que nos detengamos ahora a pensar en los
distintos aspectos de una ecología integral, que incorpore claramente las dimensiones humanas y sociales».

 SUPERANDO EL CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE:

Principio 1 de Declaración de Río (1992): «La persona humana está al centro de las preocupaciones del
desarrollo Sustentable».

LS 139 «Cuando se habla de “medio ambiente”, se indica particularmente una relación, la que existe entre la
naturaleza y la sociedad que la habita. Esto nos impide entender la naturaleza como algo separado de
nosotros o como un mero marco de nuestra vida. Es fundamental buscar soluciones integrales que consideren
las interacciones de los sistemas naturales entre si y con los sistemas sociales. No hay dos crisis separadas, una
ambiental y otra social, sino una sola y compleja crisis socio-ambiental»

LS 141 «Pero al mismo tiempo se vuelve actual la necesidad imperiosa del humanismo, que de por si convoca a
los distintos saberes, también al económico, hacia una mirada más integral e integradora. Hoy el análisis de
los problemas ambientales es inseparable del análisis de los contextos humanos, familiares, laborales,
urbanos y de la relación de cada persona consigo misma»

Lo que hace el papa es darle mas importancia a un pilar que a los otros: el pilar social. Dentro de esta
concepción es muy relevante entender que detrás de la problemática ambiental, mas que una problemática
ambiental hay una social en donde debemos entender las dinámicas sociales para poder llegar a una solución.
Se le trata de dar un contenido humanista a una discusión que hasta entonces era técnica.

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 SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAl

LS 159 «La noción de bien común incorpora también a las generaciones futuras. Ya no puede hablarse de
desarrollo sostenible sin una solidaridad intergeneracional … No estamos hablando de una actitud opcional,
sino de una cuestión básica de justicia, ya que la tierra que recibimos pertenece también a los que vendrán»

~ GARANTIA CONSTITUCIONAL

Luego de revisar los fundamentos que apuntan al porque cuidar el medio ambiente, debemos estudiar como se
expresa ese fundamento ultimo: a nivel constitucional.

- Constitución Ecuatoriana (2008)

Capítulo 7°: incluye los derechos de la naturaleza: “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza
la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad
podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza”.

La naturaleza perse es difícil que lleve ese recurso a la practica, es por esto que hay una representatividad. Aquí
se habla de los derechos de la naturaleza perse, por lo tonto estamos frente a una visión biocentrico.

- Constitución Chilena

Tiene una visión bastante antropocéntrica, todas las menciones al MA de la constitución están incluidas en el
Art. 19 en que la constitución asegura a las personas. La constitución del 80 en este tema fue muy innovadora,
fue de las primeras que incorporo no solo la garantía sino también un recurso de protección especial ambiental
para que esa garantía pudiese llevarse a cabo.

Uno de los grandes temas que se discutieron fue si se incorporaba o no una garantía: esto significa darle una
esfera propia a un bien jurídico protegido nuevo, una esfera diferente.

Es importante distinguir los bienes jurídicos protegidos, donde la mejor manera de entender esto es pensando
que estamos protegiendo, entonces con el derecho a vivir en un MA libre de contaminación ¿qué estoy
protegiendo? No es la persona humana, sino que el medio ambiente, es un entorno y por eso esta tan
relacionado con el bien común pues es el espacio que le permite a la persona desarrollar todas sus
potencialidades.

Por lo tanto, una diferencia entre el derecho de salud y del medio ambiente es que la primera tiene como bien
protegido la persona humana, mientras que la segunda al medio ambiente. A partir de esta delimitación de las
fronteras de protección entre el medio ambiente y la salud se generan consecuencias de regulación.

Menciones a lo ambiental dentro del constitución:

1. La garantía y el recurso de protección Ambiental :

Art. 19 N° 8: “La Constitución asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación”. (inciso 1°)

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 “Procederá también el recurso de protección en el caso del N° 8 del artículo 19, cuando el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una
autoridad o persona determinada”.

2. Deber del Estado:

19 N° 8: “Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la
naturaleza”. (inciso 1°)

De aquí se desprende la tutela jurídica del estado.

3. Limitaciones/restricciones:

19 N° 8 inciso 2° y 19 N° 24 inc. 2° y 3°:

“La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente”.

“solo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridades públicas y la conservación del
patrimonio ambiental” … “Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que
recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de una ley general o
especial que autorice la expropiación”

Al hablar de limitación nos referimos a que yo puedo afectar la propiedad en virtud de la conservación del
MA sin necesidad de una indemnización pero tiene que ser ley de la republica.

A continuación veremos en profundidad cada uno de estos temas:

1. La Garantía: Contenido

“La Constitución asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”

Esta definición es un poco extrema en cuanto a su concepción, ahora, hay una discusión sobre que es lo que se
protege para diferenciarlo de las otras granitas constitucionales, en especial del derecho de la salud. Jorge
Bermúdez lo diferencia con una frase estableciendo un entorno adyacente que es lo que rodea al humano y
que será protegido para que se pueda vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

- Personas naturales/jurídicas afectadas

- Extensión: esfera de protección: Entorno Adyacente; elementos.
- Finalidad: ¿contaminación cero? Existe una discusión en la CENC respecto a la pregunta anterior:

a) Comisionado Guzmán: consideraba exagerado hablar de “libre de contaminación”, por cuanto en su opinión,
el medio ambiente siempre está contaminado. Preferiría hablar de “medio ambiente sano”

b) Comisionado Diez: solicitó eliminar la expresión “libre de toda contaminación”.

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Uno de los objetivos de una ley 19300 trato de aterrizar esta garantía constitucional dando así distintas
definiciones: Definiciones de Contaminación, Contaminante y Medio Ambiente libre de contaminación. Todas
esta definiciones en apariencia son contradictorias:

 Contaminación: apunta a la superación normativa, es decir, solo existe contaminación jurídica cuando
en forma previa existe una norma y esta se vea superada. por lo tanto, se parte de un supuesto de que
hay norma.

 Contaminante y Medio Ambiente: Las otras dos definiciones apuntan a otro criterio, al riesgo. Es decir,
el MA va a ser contaminado, algo será contaminante en la mediad que se produzca o genera un riesgo
a la persona o al medio ambiente.

En este caso se apunta a lo mismo pero en una situación previa en donde no hay norma ¿Qué se hace?
No habiendo norma el tema esta por discutirse entonces lo que hace esta contradicción es que cambia
el peso de la prueba, quien alega un riesgo debe demostrar que esa sustancia o riesgo efectivamente
produce un riesgo.

El Tribunal Constitucional se refiere a esto en el requerimiento por inconstitucionalidad en contra del D.S. N°
80, de 2005, norma de emisión para molibdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques de relaves
al Estero Carén:

“De tal forma, mientras no se aprueben las normas de calidad ambiental respectivas que determinen
objetivamente los parámetros dentro de los cuales es admisible en el ambiente una sustancia o elemento, no
corresponde hablar de contaminación, a menos que se acredite inequívocamente la presencia en el ambiente
de un contaminante, en términos tales que constituya un riesgo cierto a la vida, la salud de la población, a la
conservación del ambiente o la preservación de la naturaleza, o bien que exista una situación de pública e
indiscutida notoriedad de la presencia gravemente nociva en el ambiente de un contaminante”

En otras palabras, el TC articula estas definiciones en relación al peso de la prueba, en donde quien lo alega
debe acreditar.

2. El deber del estado

“Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza”

La primera formulación no contemplaba las omisiones, en el 2005 se van a incorporar al recurso de protección
ambiental pasando a ser de programático a operativo. Es decir, yo puedo recurrir al estado respecto de sus
falencias en cuanto a vivir en un medio libre de contaminación.

3. Limitaciones y restricciones

Art. 19. N. 8: “La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente”

19 N° 24: “solo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridades públicas y la conservación del

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patrimonio ambiental” … “Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o
de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de una ley general o especial que
autorice la expropiación”

- Diferencias / similitudes:
a) Garantía
b) Ley
c) Protección del medio ambiente vs. conservación patrimonio ambiental
d) Restricciones específicas / propiedad
e) Derechos determinados / propiedad

 Relación con el Derecho de Propiedad

Antecedentes:

a) Función Social de la Propiedad: concepto incluido en 1967 en la Constitución de 1925, como fundamento
para la profundización del proceso de reforma agraria. Comprendía “cuanto exijan los Intereses Generales del
Estado, la utilidad y salubridad pública, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energías productivas al
servicio de la colectividad y la elevación del nivel de vida común de los habitantes”

b) Constitución de 1980: mantuvo el concepto, pero:

- Cambió el vocablo “Estado” por “Nación”;
- Acotó el concepto a cuatro causales más específicas: “cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridades públicas y la conservación del patrimonio ambiental”.
- Además se fortaleció el derecho de propiedad: facultades esenciales del dominio y 19 N°
26 (Philippi) (expropiación indirecta o regulatoria).

 Jurisprudencia

Una aplicación de la idea anterior es posible encontrarla en la sentencia del 25 de agosto de 1994 de la CA
Santiago, la cual pronunciándose sobre la restricción vehicular en la capital chilena, afirma que:

“la función social que tiene la propiedad, señala, entre las limitaciones y obligaciones que derivan de tal
carácter, entre otras, la conservación del patrimonio ambiental”.

Con base en dicha función social, la CA justifica la posibilidad de restringir la circulación de vehículos
imponiendo la carga de someterse a un calendario para su uso. Finalmente señala que: “Por estas razones debe
concluirse que la restricción vehicular no viola el derecho de propiedad, ya que la misma Constitución consulta
la posibilidad de restringirla”.

~ RECURSO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

- Recurso de Protección en general: “El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra
privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el art. 19
… podrá ocurrir …”

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- Recurso de protección ambiental hasta 2005: “Procederá también el recurso de protección en el caso del N°
8 del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un
acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada”

- Ley Nº 20.050, publicada en el DO el 26 de agosto de 2005: “Procederá también el recurso de protección en

el caso del N° 8 del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea
afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada”

Es mas acotado que el general, habla de afectación, lo que a generado muchas discusiones.

Requisitos

- Que se trate de un acto u omisión

- Que el acto u omisión sea ilegal
- Que el acto u omisión ilegal afecte el ejercicio legítimo del derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación, ¿amenazas? ¿actos de mero trámite?
- Que el acto u omisión ilegal que afecta el legítimo ejercicio del derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación, sea imputable a una autoridad o personas determinadas.

Problemas del Recurso de Protección

1. Legitimación activa: a de ser el afectado ¿quién es el afectado?

o Los municipios: en la medida que representan a la ciudadanía

o ONGs: cuando en su objeto social se establezca una finalidad ambiental.

2. Legitimación y la relación entre los efectos del acto u omisión agraviante que se impugna y el domicilio
de quien interpone la acción de protección

Para los tribunales, la relación entre el domicilio del actor y el lugar en donde sucede el acto que motiva el
agravio ha sido fundamental o indiferente, según el caso, para aceptar o no la legitimación activa en la
materia.

Jurisprudencias:

- “La recurrente (Municipalidad), persona jurídica de derecho público, no puede tener la calidad de
afectada en los derechos a la vida a la salud y a vivir en un medio ambiente libre de contaminación,
por cuanto tales derechos son inherentes a las personas naturales” (Corte de Concepción 2000,
confirmada CS 2000)

- “Siendo el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación propio de las personas
naturales, porque emana de la naturaleza humana, el que deduce por sí o por medio de un tercero
que lo hace en su nombre, además de afectado debe de ser persona natural” (Corte de
Concepción1993, confirmada CS 1994)

- “(una empresa) no tiene calidad de afectado, esto es, molestado o lesionado por una supuesta
transgresión al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, toda vez que no se
trata de una persona natural sino jurídica y por lo mismo, no se ve de qué forma la puede afectar la

10
 supuesta alteración o atentado al entorno natural del paisaje“ (Corte Valdivia 1991, confirmada por
CS 1991).

- “la intervención del alcalde en estas materias tiende a cumplir con el mandato constitucional de
asegurar, a cada una de las personas de la comuna … que la Municipalidad representa el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminación. De esta forma, el alcalde está legitimado para
recurrir de protección, cuando a su juicio el derecho de los habitantes de la comuna a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación ha sido afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada” (Corte de Concepción 1996, confirmado CS 1997)

- “… por otra parte, estiman los sentenciadores que bien ha podido comparecer esta Corporación
edilicia por los habitantes de la comuna a quienes supone sufriendo una merma en los derechos
fundamentales que invoca” (Corte de Valparaíso 1997, confirmado CS 1998)

- “En lo que respecta al Comité pro-defensa de la Fauna y de la Flora, dada la naturaleza de la

actividad de dicha institución que se desprende de su propia denominación, no merece reparo que
haga valer una acción de rango constitucional con el propósito de que la naturaleza y el medio
ambiente sean debidamente preservados” (Corte Valdivia 1997 confirmado por CS 1997)

- “son titulares de este recurso, todas las personas naturales o jurídicas que habitan el Estado y que
sufran una vulneración del derecho al MA libre de contaminación” (Caso Trillium CS 1997)

- “No cabe suponer que la mera corta de cierta cantidad de árboles de un bosque contamine –por si
solo – un medio ambiente determinado y, porque en el supuesto que así fuere, tampoco podría
prosperar tal alegación, toda vez que el derecho a recurrir de protección lo tiene solamente quien
es directamente afectado por el hecho, de acuerdo al artículo 20 de la Constitución Política, calidad
que no tienen los recurrentes, quienes según sus propias declaraciones viven en San Bernardo y no
podrían ser afectadas con una eventual contaminación del MA ocurrida en la Región de Aysén
distante más de 1000 kilómetros de la Región Metropolitana” (Sentencia Corte de Coihaique, 1992
confirmada CS 1993)

- “los recurrentes tienen derecho, además, a instar por la preservación de la naturaleza y la

conservación del patrimonio ambiental, actividad que naturalmente no solo compete a las
personas que habitan cerca o en el lugar físico mismo en que se estuvieren desarrollando la
explotación de recursos naturales y, desde ese aspecto, ellos también son afectados por la
resolución recurrida” (Caso Trillium CS 1997).

- “así, son titulares de este recurso, necesariamente, todas las personas naturales o jurídicas que
habitan el Estado y que sufran una vulneración del derecho al medio ambiente libre de
contaminación” (Caso Trillium CS, voto de mayoría 1997)

- “En definitiva, el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación es un derecho inherente al

ser humano consagrado por nuestra Carta Fundamental y Tratados Internacionales, de
preocupación mundial que interesa a todos pues afecta a una pluralidad de individuos que se
encuentran en una misma situación de hecho, y cuya lesión no solo es perceptible en la esfera
individual, de manera que son titulares todos (sic) las personas naturales o jurídicas que habitan el
territorio de Chile y que sufran una vulneración del derecho al medio ambiente libre de
contaminación que asegura el artículo 8 de la Constitución Política de la República” (Fallo

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 Campiche: Sentencia CA Valparaíso, 8/01/2009, Rol N° 317-2008, Ricardo Correa con COREMA
Región de Valparaíso. Considerando décimo séptimo, no eliminado por CS).

3. Control jurisdiccional de Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA) a través del Recurso de Protección
Análisis Jurisprudencial

Las resoluciones de calificación ambiental Culminan son un permiso ambiental para que un proyecto
determinado pueda construirse.

El recurso de protección es una acción cautelar quiere decir que hay una situación de urgencia, lo que se
refleja por los plazos, formas y distintos antecedentes que van afectando una garantía constitucional que
deben ser remediados con prontitud. Pese a lo anterior, ha sido utilizado frecuentemente como un
sustituto del contencioso administrativo con una finalidad impugnatoria de RCAs.

Para Pierry: “este recurso ha sustituido en la práctica el contencioso administrativo, interponiéndose

contra todo acto de las autoridades políticas y administrativas. A través de este recurso, los tribunales
ordinarios han ampliado el ámbito del control jurisdiccional a límites insospechados, llegando incluso al
control de la actividad discrecional de la Administración”

Este control jurisdiccional a tenido varias fases, una evolución:

- Fase 1: existía hasta el ano 2011 la deferencia administrativa, es decir, la creciente tendencia a no
revisar o intervenir en aspectos de mérito o propios de la discrecionalidad técnica.

La judicatura ha señalado que por regla general, no sería procedente emplear este recurso cuando se
trata del estudio y resolución de cuestiones que implican conocimientos de orden técnico, materias
propias de un juicio declarativo de lato conocimiento, o contencioso administrativo, en que haya
oportunidades de accionar, excepcionar, debatir, fundamentar y probar.

Excepción: Caso Itata

- Fase 2: Todo lo contrario, es vía recurso de protección, es un control intenso del actuar de la
administración por parte de las cortes.

Tendencia a revisar o intervenir en aspectos de mérito o propios de la discrecionalidad técnica. 2011 al

2013.
 Caso Parque Eólico Chiloé (2012): Afectación Indígena (CS revoca fallos de la CA Pto.
Montt)
 Caso paradigmático: Caso Castilla (2012): ¿Fraccionamiento? Evaluación deficiente.
Conexión entre puerto y Central.
 Tribunales Ambientales? Art. 30. Sentencia.

- Fase 3 (Pregunta de examen): se denomina la deferencia jurisdiccional, en donde los tribunales opinan
de lo técnico pero en una cede apropiada. La ley 20.600 crea los tribunales ambientales por lo que la
corte ya no se pronunciara sobre temas ambientales.

08/08/16

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~ LEGISLACION Y REGULACION MEDIOAMBIENTAL

Derecho Ambiental: “Conjunto de reglas que se ocupan de la protección jurídica del entorno y de aquellas
condiciones que rigen la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones, con una finalidad
de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, a través de mecanismos de
gestión ambiental (instrumentos) y de tutela”.

Confluencia de varias ramas del Derecho en torno a la protección

- ¿Derecho Público o Privado? Es de derecho publico.

- ¿Derecho Constitucional? ¿Derecho Administrativo? Se relaciona al derecho administrativo pues funciona a

través de procedimientos administrativos. La ley 19.880 se aplica de manera supletoria, es decir, si no hay algo
establecido en la ley que regula el medio ambiente, entra a regular la ley mencionada anteriormente.

- ¿Derecho de daños (derecho civil)? Se relaciona con esto por la responsabilidad por daño ambiental, pues es
un responsabilidad civil extracontractual. En el fondo esta responsabilidad es de derecho publico porque en el
caso de responsabilidad por daño el bien jurídico protegido no es la propiedad sino que el medio ambiente. El
objetivo final es la reparación del medioambiente que es definido por el TC no por tribunales ordinarios. Por lo
tanto, si bien sus características parten del derecho privado es ante todo parte del derecho publico.

- ¿Derecho tributario? Se puede relacionar con lo tributario porque hoy en día se van a aplicar los impuestos
verdes, es decir, instrumentos de gestión ambiental de carácter económico que generan incentivos o
desincentivos. Por ejemplo, ponerle impuestos al disel lo que desincentivaría la compra de este.

Por lo tanto, el derecho ambiental es parte del derecho administrativo y que esta en permanente evolución,
generando un conformación autónoma respeto de otras disciplinas jurídicas. Vemos que empieza a haber una
autonomía de la disciplina cuando se comienzan a utilizar principios distintos y propios de esta.

Evolución Histórica

- Normativa “ambiental” dispersa, inorgánica y casuística.

- Lógica de “comisión” versus “ministerio”.
- Acciones relacionadas con el Derecho Civil: Bien jurídico protegido, la Propiedad. Posesión. Otras acciones
penales en relación a situaciones de “daño”.
- Cambia el bien jurídico protegido.
- Confluencia de Ramas del Derecho.
- Derecho autónomo: lógicas, principios, “evolución propia”: derechos difusos, es propio del derecho
ambiental.

El derecho ambiental nace cuando esa norma especifica tiene como bien jurídico protegido el medio ambiente.

Derecho Ambiental

Normativa Ambiental se puede clasificar en deliberado y casual (Brañes):

- Deliberada: implica un diseño preconcebido para defender algún interés medioambiental y busca un impacto

13
ambiental. Es aquella que se diseña específicamente para defender el bien jurídico protegido, por ejemplo, la
ley de bases genérale del medio ambiente.

Tal legislación puede ser:

i. Ortodoxa: cuando lo que quiere es analizar de forma completa la problemática
medioambiental, es decir, si se hace cargo del conjunto de la problemática ambiental)

ii. heterodoxa (si no se hace cargo del conjunto de la problemática ambiental, se hace cargo de
una materia especifica, por ejemplo sanitaria, patrimonial

- Casual: produce efectos sobre los componentes ambientales, pero sin que al generar la norma se buscara
este impacto. Es muy abundante en nuestra legislación, consiste en que el bien jurídico protegido no es el
medio ambiente, pero esa regulación genera consecuencia ambientales.

La temática ambiental, es una temática transversal dentro del estado, hay mucha normativa de tipo casual que
genera efectos en el MA y que proviene de otros ministerios, por ejemplo, el código de aguas. La mayor
cantidad de normativa ambiental proviene del ministerio de economía, fomento y reconstrucción. El tipo de
normativa casual que mas se encuentra son las Infra legales, lo que hace ver que tenemos muy pocas leyes
ambientales por lo que los problemas se zanjan a nivel Infra legal.

Por lo tanto, podemos extraer dos conclusiones:

 Existe poca densidad legal de la normativa ambiental: implicancias en la articulación de lo legal y lo

Infra legal: si no hay ley no es posible limitar la activad económica en pos del medio ambiente.

 Transversalidad: Que sea transversal quiere decir que el tema medioambiental esta presente en
muchos y distintos ministerio, dentro del aparato estatal

Problemáticas de Política Pública

 Temas institucionales: Transversalidad y Verticalidad. Que sea transversal quiere decir que el tema
medioambiental esta presente en muchos y distintos ministerio, dentro del aparato estatal. Todo esto
tiene que ver con como se organiza el estado,
 Lógica de “comisión” versus “ministerio”. La lógica del ministerio dice relación con sustraer las
funciones.
 Temas nuevos: ¿Biodiversidad?
 Giro principal versus giro accesorio
 Materia presupuestaria.

Lógicas Regulatorias

 Escasa densidad legal y sus problemáticas:

 Regulación y desregulación
 Desarrollo de los países. Curva de Kuznets.
 Principio de no regresión y mejoras ambientales.
 Estándares regulatorios - Riesgo, costo/beneficio.

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Fuentes del Derecho Ambiental

Como toda disciplina autónoma, tiene sus propias fuentes:

(i) A nivel internacional:

o Tratados y Convenciones
o Soft Law: no obliga pero en sus resultados en la practica es como si obligara. Por ejemplo, hay una
declaración que suscribieron un grupo de bancos que financian proyectos de inversión, estos
bancos suscribieron los principios de ecuador. En esta declaración dicen que lo bancos no le
prestaran dinero a nadie que no cumpla con aquellos principios, por lo tanto, en la practica si yo
quiero llevar a cabo la inversión tengo que cumplir con ellos.

Por lo tanto, es un derecho débil pues no se puede exigir, pero en la practica se convierte en un
derecho fuerte.

Hay gente que considera parte del soft law las distintas declaraciones de derecho ambiental.
Aunque son partes del soft law, es un poco mas avanzado pues entra a la orbita de derecho
ambiental internacional.

(ii) A nivel doméstico

o Constitución Política: todas las menciones respeto de la temática medio ambiental, especialmente
en los Art. 19 n. 8 y Art. 19 n. 24
o Legislación y normativa ambiental deliberada: ortodoxa y heterodoxa
o Legislación y normativa casual: con muy poca densidad legal
o Reglamentos
o Instrucciones y normativas internas: es aquí donde esta la gran discusión ambiental.

Ley 19.300 Bases Generales del Medio Ambiente

- Enviada al Congreso el año 1992, como compromiso de la Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro). Bastante
discusión en el Congreso. Proyecto paralelo de senadores del partido Renovación Nacional.

- Publicada el año 1994, al final del gobierno del Presidente Patricio Aylwin. En este ano no hay gestión
ambiental en el país, esto recién empieza en el ano 1997 con el reglamento de gestión ambiental.

- Mensaje: Recoge los conceptos del Desarrollo Sustentable y principios ambientales. El objetivo del
proyecto: “Darle un contenido concreto y desarrollo jurídico adecuado a la garantía constitucional que
asegurar a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En efecto,
el proyecto pretende hacerse cargo del deber del Estado de velar para que dicha garantía se cumpla”

Esta ley lo que hace es concretar a nivel legal la garantía constitucional para permitir la gestión ambiental.
Esto significa limitar una actividad económica en pos del medio ambiente y para esto se requiere una ley.
Por lo tanto, la gracia de esta ley es que tiene un titulo segundo que habla de los instrumentos de gestión
ambiental, porque solo por ley puedo disponer de estos instrumentos y limitar la libertad.

Por lo tanto, es importante esta ley porque busca concretar la garantía constitucional.

 Cuatro grandes hitos de la Ley 19.300 (Jorge Bermúdez)

15
a) La fijación de un catálogo de definiciones de conceptos y principios de naturaleza ambiental o que
provienen, en términos estrictos, desde las ciencias ambientales, ello en el artículo 2°. Es una ley de bases
generales por lo que busca dar a conocer definiciones como la de medio ambiente, contaminación y
contaminante, ordenando no solo la legislación sino que también la constitución.

b) La incorporación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), como mecanismo preventivo de
los daños respecto de determinadas actividades; lo incorpora para poder echar andar lo mas rápido posible las
gestiones ambientales.

c) Un sistema de responsabilidad ambiental, lo vimos cuando analizábamos si es de derecho publico o privado.

El bien jurídico protegido no es la propiedad, sino que el medio ambiente, es una responsabilidad nueva y
distinta con características propias, por lo que es parte del derecho publico.

d) La creación de una institucionalidad ambiental: Modelo COORDINADOR. Es un modelo coordinador porque,

dado que lo ambiental es ambiental, lo que se pretendía es que hubiese un ente que coordinara a los distintos
ministerios y servicios que tuvieran competencias de carácter ambiental.

Este modelo a generado grandes criticas, sobre todo a nivel políticos: se requiere que las atribuciones y
funciones tienen que ser sustraídas de los ministerios y entregárselas al ministerio del MA. Por lo tanto surge la
duda, ¿Qué modelo seguir?
 Modelo Coordinador: CONAMA
 Modelo de Autoridad: Ministerio
 Modelo Híbrido: Ministerio y Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

La discusión se planteo y dio como resultado una nueva institución, un concejo de ministros para la
sustentabilidad, en virtud del cual no debemos hablar de un modelo de carácter hibrido, es decir,
determinadas acciones de los ministerios tienen que ser aprobadas por este concejo.

Este concejo rompe la lógica entre coordinación y autoridad porque lleva a l concejo de ministros decisiones en
un contexto de in foro de responsabilidad del cual participan distintos ministerios. Las decisiones que surjan de
allí entonces son decisiones de sustentabilidad donde hay un equilibrio entre lo económico y social. Esto es una
novedad a nivel estatal pues no existe un concejo resolutivo como este.

La gracia de esto es que a través de este concejo no se pase únicamente por ejemplo por el ministerio de salud,
sino que también por el de minería, energía quienes van a opinar sobre esa norma.

Bases del Modelo Hibrido:

1. Ministerio:
- Definición de Políticas y Normas
- Diseño de la regulación

2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:

- Aprobación del políticas y regulación.

3. Servicio de Evaluación ambiental:

- Administración de la SEIA

16
- Información de líneas de base

4. Superintendencia:
- Fiscalización
- Sanción

5. Tribunal Ambiental:
- Control jurisdiccional del Actuar de la Administración en materia ambiental. Se crean como un derecho fuera
de la administraron del ejecutivo para zanjar cuestiones de ilegalidad, ese es el argumento del incontensioso
administrativo, para subsanar esa falta de simetría entre administrador y administrado.

En la práctica lo que a ocurrido es que se han creado tribunales contenciosos administrativos.

 Estructura de la Ley

- Título I: Disposiciones Generales

a) Aplicación
b) Catálogo de Definiciones
c) Disposiciones Generales (responsabilidad, participación ciudadana, pueblos originarios, discriminaciones
arbitrarias)

- Título II: De los Instrumentos de Gestión Ambiental (estos deben ser establecido por ley)
a) Educación e investigación
b) Evaluación Ambiental Estratégica
c) SEIA
d) Participación ciudadana y Acceso a Información Ambiental
e) Normas de Calidad y Emisión.
f) Planes de Manejo, Prevención y Descontaminación

- Título III: De la Responsabilidad por Daño Ambiental

- Título IV: De la Fiscalización

- Título V: Del Fondo de Protección Ambiental

- Título Final: Del Ministerio del Medio Ambiente

a) Funciones (art. 70)
b) Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
c) Organización
d) Consejos Consultivos
e) Servicio de Evaluación Ambiental

 Ministerio del Medioambiente Art. 69

Art. 69: “Créase el Ministerio del Medio Ambiente como una Secretaría de Estado encargada de colaborar con
el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental,
así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e

17
hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación
normativa”.

¿es realmente un ministerio de MA o de sustentabilidad? La ultima parte es clave porque al final si uno revisa
sus atribuciones, su interacción con el resto de los ministerios es un ministerios que al final apunta a la
sustentabilidad mas que al elemento verde. La ultima parte del Art. nos cuenta sobre los grande problemas de
la política ambiental.

 Titulo Preliminar

- Art. 1°: “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio
ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por
las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia”.

- Art. 2°: Catálogo de Definiciones

- Art. 3°: Responsabilidad Subjetiva en Daño Ambiental

- Art. 4°: Participación Ciudadana. Temas Indígenas y Convenio 169.

18
 - Art. 5°: Medidas de protección ambiental no discriminatorias ni arbitrarias.

~ DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

¿Por qué derecho internacional del medioambiente?

Al final evidentemente hay problemas locales respecto de lo ambiental, pero hay ciertos problemas que son
globales n que el esfuerzo de un país no sirve de nada si es que no hay un esfuerzo global. Los dos ejemplo
clásicos que requieren de esfuerzo internacional son los cambios climáticos y lo relativo al ozono.

Respuesta del Derecho Internacional

- Conferencias Mundiales
- Tratados Internacionales del Medio Ambiente (bilaterales, multilaterales)
- Principios
- Creación de nuevos mecanismos (fondos mundiales, Banco Mundial, GEF)
- Elaboración de nuevos conceptos

A Problemas Globales hay que buscar soluciones Globales !!

Antes de Estocolmo

- Antes de 1972:
a) Tratados: Convención de París para la protección de los pájaros útiles de la agricultura; Tratado para la
protección de las aguas fronterizas contra contaminación (Canadá, USA); Convenio para la Preservación y
Protección de las focas de peletería (USA, UK, Japón, Rusia).

b) Jurisprudencia Internacional:
- Trail Smelter: 1941: Daño transfronterizo (Canadá vs. USA). Sentencia arbitral.
- Lago Lanoux: 1957: Daño transfronterizo (España vs. Francia). Sentencia arbitral.

“Ningún Estado tiene el derecho de utilizar o permitir el uso de su territorio de manera tal que se cause daño
por emisiones en o al territorio de otro o las propiedades o personas allí situadas, cuando se trata de
consecuencias serias y el daño se verifica mediante pruebas claras y convincentes” (Trail Smelter, 1941)

Declaración de Estocolmo (1972)

Se crea el primer programa dentro de las naicones unidas para el medio ambiente. Si uno lee esta declracion es
mas social que ambiental, pero comienza a tocar las primeros temas ambientales importantes. Su importancia
esta en que:

a) Colocó la temática ambiental en la agenda internacional de los distintos países;

b) Dio origen a importantes organismos internacionales especializados en la temática ambiental (programas

mundiales, regionales e interregionales para el enfrentamiento común de problema por parte de grupos de
países)
- Programa de las UN para el Medio Ambiente (PNUMA, 1973)
- Programa Hombre y Biósfera (UNESCO, 1975)

19
c) Impulsó la creación de agencias reguladoras ambientales

Declaración de Río 1992

Principio 1: “Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sustentable. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza”.

Expresa mención a principios ambientales:

- Soberanía de los Estados sobre los recursos naturales (p. 2°);
- Principio intergeneracional (p. 3°);
- Concepto de Desarrollo Sustentable (p.4°)
- Responsabilidad común pero diferenciada (p. 7°);
- Participación ciudadana (p. 10°);
- Principio de la responsabilidad ambiental (p. 13°);
- Principio precautorio (p.15°), y
- Principio contaminador / pagador (p. 16°).
- Principio preventivo (EIA) (p. 17°)

~ CAMBIOS CLIMÁTICOS

Lo mas importante es entender el problema ambiental y global para así poder solucionarlo, el problema aquí es
el problema invernadero. ¿Son beneficiosos para la humanidad los gases efecto invernadero? Si estos gases no
existieran estaríamos en la tierra a temperaturas bajo 0, por l que estos gases hacen que la tierra sea vivible.

Sin embargo, producto de que la emisión de estos han aumentado se a generado un aumento en las
temperaturas. Ambientalmente deberíamos reducir estos gases. Las obligaciones de los países desarrollados
deberían ser mas que los de los menos desarrollados.

 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Un tema clave es el principio precautorio: frente a una incertidumbre científica y en caso de danos graves o
irreversibles, se debe actuar, no se puede alegar que no esta actualmente acreditado el efecto invernadero
para no actuar, porque las consecuencia de no actuar son graves e irreversibles. Además los mecanismo por los
que hay que actuar son instrumentos de índole económico que apunten a la eficiencia ambiental. En chile este
principio no tenia constatación legal hasta la ley de pesca

Precautorio  “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio ambiente”.

Otro principio que se aplica es el Principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. De acuerdo
al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, se reconoce un conjunto de países que
históricamente ha hecho una contribución mayor al efecto invernadero. Por este motivo se determinó que este
grupo de países (Partes Anexo I) debería tener una mayor responsabilidad y tomar las acciones más decididas
con miras a enfrentar el problema del cambio climático.

20
Chile es un país no Anexo I, por lo tanto sólo posee compromisos cualitativos (elaboración de comunicaciones
nacionales). Sin embargo, en la Conferencia de las Partes de 2012 en Durban, se pactaron resoluciones
importantes para Chile, especialmente en relación a la negociación, a más tardar el 2015, de un acuerdo
legalmente vinculante para todas las Partes.

El objetivo de esta convención marco de las naciones unidas se encuentra en el Art. 2°: lograr (…) la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente
para:

• Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático

• Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada
• Permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

 Protocolo de Kioto

El protocolo de kioto genero obligaciones vinculantes a los países desarrollados, diciéndoles que ellos entre el
ano 2008 al 2012 tendrán que disminuir en un 5% sus emisiones de acuerdo a la línea base que tenían en el
ano 1990

Este protocolo crea tres mecanismos:

a) Implementación conjunta entre países anexo (Art. 6)

b) Mecanismo de desarrollo limpio (Art. 12)
c) Comercio de emisiones (Art. 17)

Razón: naturaleza global del problema, no importando donde se reduzca.

El caso de chile es que tenemos una participación reducida de las emisiones de efecto invernadero. Aquí
comienza la discusión que si la disminución de las emisiones de los países en vías de desarrollo generaban
obligaciones vinculante, porque al final también los países en vías de desarrollo se comprometen a disminuir
estas emisiones.

En el contexto mundial, Chile no es un emisor relevante de GEI. de acuerdo a estadísticas internacionales

(World Resources Institute, 2010), en el año 2007 Chile representó el 0,26% de las emisiones totales,
situandose en el lugar 44, de mayor a menor emisor, de un total de 186 países

 COP Paris 2005

- A partir del 2020

- Requiere Ratificación (55 países cuyas emisiones estimadas representen globalmente un 55 % del total de las
emisiones mundiales)
- ¿Es vinculante? Cambio de estrategia: Contribuciones de cada país: compromisos (dependerá de la redacción
y condiciones establecidas en cada compromiso). Compromiso de Chile: 30% al 2030 (2007); 45% sujeto a
condiciones de crecimiento y ayudas.

Ozono

21
Existe una convención madre que es Viena y ciertos protocolos como el protocolo de Montreal relativo a SAO
que buscan tratar el tema, lo que a sido tremendamente exitoso. El problema es que están entrando los rayos
ultra violeta del sol debido a distintas sustancias que destruyen la capa de ozono.

Art. 2° Convenio: Las partes tomarán las medidas apropiadas, de conformidad con las disposiciones del
presente Convenio y de los protocolos en vigor en que sean Parte, para proteger la salud humana y el medio
ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que
modifiquen o puedan modificar la capa de ozono.

En el marco del Convenio de Viena, se elaboró el Protocolo de Montreal, con la finalidad de establecer un
calendario gradual para disminuir el consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs). Este
protocolo establece calendarios para la reducción y eliminación de dichas sustancias.

Chile ratificó el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal en 1990. El Protocolo de Montreal es norma
vigente y el país tiene obligación de cumplir con los calendarios de reducción y eliminación de SAOs.

GESTION AMBIENTAL
Situación de Degradación Ambiental

La garantía constitucional de vivir en un medio ambiente libre de contaminación se concreta en los

instrumentos de gestión ambiental.

¿Por qué gestión ambiental? Los orígenes son básicamente económicos en el sentido de que el concepto que
da pies para esta gestión es económico, estamos hablado de las externalidades ambientales. Las
externalidades de una actividad económica pueden ser tanto negativas como positivas y consisten en efectos
anexos, distintos al buscado, como por ejemplo, una fabrica tiene como externalidad positiva el aumento de
empleo y como negativa la contaminación.

Sin embargo, no todas las externalidades negativas son ambientales, como por ejemplo, la convivencia al lado
de una industria. Por lo tanto podemos distinguir entre externalidades ambientales y externalidades sociales.

El primero en plantear esta situación de degradación ambiental, señalo que esto ultimo se producía en parte
por la llamada “Tragedia de los Comunes” (Garrett Hardin), en virtud de la cual al existir recursos de libre
acceso, ellos no se cuidan y se terminan por agotar.

Ello origina las llamadas externalidades, que, como dijimos anteriormente, corresponden a aquellos efectos
producidos por una determinada actividad que no han sido internalizados por ella, y que pueden ser positivos o
negativos. En ambos casos, existe una ineficiencia económica que requiere de ser corregida a través de
instrumentos de gestión ambiental. Tema de precio. Dificultad en la valoración

Las externalidades negativas sociales de alguna forma están incorporadas en los instrumentos de gestión dada
a la amplísima definición de la ley 19.300

Uno puede corregir una externalidad ambiental mediante una gestión ambiental, pues esta se instrumentaliza
teniendo por objeto la internalización de las externalidades ambientales negativas. Con internalización se

22
refiere a que a través de algunos instrumentos hago que esa externalidad sea incorporada al proyecto, es decir,
que el mismo proyecto se haga cargo de ella.

La gracia de la internalización es que esta se traduce en que se sinceren los costos reales de un proyecto, lo que
es importante pues al final la decisión económica de hacer los proyectos va a depender de los costos, de las
externalidades. Es por esto que estas cumplen un rol muy importante económicamente pues los costos no solo
van a ser los reales sino que las decisiones van a ser tomados en torno a estos costos.

Al final el mayor costo de un proyecto se va a reflejar en lo que pagan las personas, por lo que si hay una
empresa que no internaliza las externalidades el precio de sus productos va a ser menor, mientras que quienes
lo internalizar venderán sus productos a mayor precio.

Teoría del Riesgo

¿Cuánta internalización de externalidades exigir?

Es muy distinto decir que uno se debe hacer cargo del 100% de sus emisiones que del 70%. Por lo tanto
¿cuanto debemos internalizar? Aquí entramos al debate del riesgo ambiental. Hay una situación que debemos
dilucidar, debemos ver cuanto debemos exigir al empresas, si yo a todas les exijo el 100% algunos no serán
viables. En definitiva, detrás de la definición de riesgo tenemos una decisión política.

Por lo tanto, cuando uno apunta al riesgo debemos equilibrar lo social, económico y ambiental por lo que le
internalización nunca va a ser completa.

- Sociedad del riesgo: rol de normas ambientales estableciendo niveles de seguridad, los que tienen por objeto
evitar la exposición al daño. Riesgo es “la probabilidad de que aparezcan efectos desfavorables o indeseables
como resultado de la exposición dada”

- Principio relativo a la exposición sin riesgo o exposición cero, en que no existe ningún nivel admisible de
riesgo (ejemplo, presuntos cancerígenos). Se contrapone al criterio de nivel de umbral de riesgo (que entraña
un análisis riesgo-costo- beneficio).

Según la OMS, los criterios que orientan las prioridades para determinar el grado que un contaminante puede
entrañar un riesgo ambiental son:

i. Gravedad y frecuencia de los efectos adversos observados o presuntos sobre la salud humana;
ii. Ubicuidad y abundancia del agente en el medio humano;
iii. Persistencia en el ambiente;
iv. Transformación ambiental o alteraciones metabólicas;
v. población expuesta.

- Evaluación de riesgo

La primera impresión frente a lo ambiental es decir que no se quiere ningún tipo de contaminación, osea,
contaminación cero. La gestión ambiental, sin embargo, establece que hay un el nivel de contaminación
tolerable para la sociedad y el medio ambiente, no contaminación 0.

23
Por ejemplo, si queremos una carretera donde hayan cero riesgo de accidentes, la velocidad permitida debe
ser 0. No obstante, todos sabemos que necesitamos de aquella carretera por lo que debemos diseñar una en la
que ciertos riesgo sea permitido, por ejemplo, estableciendo que no se podrán superar los 100 Km. por HR.

Desarrollo sustentable

Dentro del equilibrio de lo social, económico y ambiental destaca el concepto de desarrollo sustentable.

Concepto

ONU creó la Comisión de Medioambiente y Desarrollo, la llamada “Comisión Brundtland”, con el encargo de
llevar a cabo un informe en la materia.

Dicha comisión presentó a la Asamblea el informe “Nuestro Futuro Común” (“Our Common Future”) en 1987;
En dicho informe se acuñó el término Desarrollo Sustentable: “Desarrollo que asegura la satisfacción de las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias”

Esta definición es bastante antropocéntrica pues habla de las generación. Si bien no habla de los tres pilares, si
incorpora las generación futuras, es decir, se da cuenta de que la situación ambiental no solo perjudica el
presente sino que también el futuro, lo que se denomina solidaridad intergeneracional. Esto ultimo es
bastante complejo de determinar, de calcular, surgiendo la pregunta ¿qué necesidades?

El desarrollo sustentable se encuentra en el intermedio de los tres pilares: social, económico y ambiental.
Todo esto hay que mirarlo con una lógica de solidad intergeneracional.

 ¿Cómo compatibilizar los tres pilares del desarrollo sustentable?

Curva de Kuznets: progreso económico “sería” la mejor forma de cuidar el medio ambiente una vez traspasado
determinado umbral de crecimiento. Se requiere de un equilibrio.

 ¿Cómo satisfacer las generaciones futuras?

Esta pregunta nace a partir de los recursos naturales no renovables, como por ejemplo, el cobre. En el caso de
estos productos me estoy “comiendo” los recursos de las generaciones futuras, por lo tanto, ¿es sustentable la
industria minera?

Se le a dado respuesta a estas preguntas A través de las llamadas “herencias de capital”, mediante las cuales la
generación actual asegura a la próxima un stock de capital no inferior al que actualmente posee. Es decir, se le
suma al stock natural el stock de infraestructura y de conocimientos, por lo tanto, si me disminuye el stock
natural tiene que traducirse en un aumento en el stock de infraestructura y de conocimientos, terminando con
el mismo stock acumulad.

(i) Capital construido por el hombre (infraestructura)

(ii) Capital humano (conocimientos)
(iii) Capital natural (recursos naturales).

SUMA: Capital agregado

24
 Interpretaciones Desarrollo Sustentable

Dos interpretaciones:

i. Sustentabilidad débil: La presente generación tiene que traspasar igual cantidad de capital
agregado, dado que los capitales son intercambiables (conservacionismo); permite el reemplazo
del stock natural por el de infraestructura y conocimiento

ii. Sustentabilidad fuerte: La presente generación tiene que traspasar igual cantidad de capital
natural, el cual no es intercambiable con los otros capitales (preservacionismo). No permite el
reemplazo del stock natural, por lo tanto, no permite la explotación de recursos naturales.

 Desarrolla sustentable: a nivel internacional y nacional

- Internacional:

o Declaración de Río, Principio 1: “Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones relacionadas con el desarrollo sustentable. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armonía con la naturaleza”.
Entorna el desarrollo sustenatable al principio antropocentrico, marcando mucho el pilar social
y económico.

o Declaración de Johannesburgo, N° 5: “Asumimos la responsabilidad colectiva de promover y

fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo económico, desarrollo
social y la protección ambiental, pilares interdependientes y sinérgicos del desarrollo
sostenible”.

Delinean los tres pilares de la sustentabilidad.

- Nacional: la ley 19.300 define el desarrollo sustentable como un proceso. Es una muy buena definición
porque por un lado toma el concepto de la solidaridad intergeneracional y por otro lado, delimita los
tes pilares.

o Mensaje de la Ley 19.300 : “Cuando hablamos de Desarrollo Sustentable estamos pensando en

crecimiento económico con equidad social y con preservación y cuidado de los recursos
naturales”

o Ley 19.300: Define Desarrollo Sustentable : Art. 2° letra (g): “El proceso de mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservación y protección del MA, de manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras”

Principios que informan la gestión ambiental

Son importantes, mas que los ambientales, pues estos últimos no tienen una definición legal, sino que son
principios que inspiran la aplicación de instrumentos de gestión ambiental.

25
Aquí hay un tema con la sentencias judiciales, las cuales muchas veces aplican principios ambientales muchas
veces antes que la legislación, en donde se falla un tema en virtud de un principio y no de una norma expresa.
Esto se conoce como activismo judicial.

1. Principio Preventivo

Principio inspirador del Derecho Ambiental: Se pretende evitar o reducir efectos negativos sobre el entorno,
justificados jurídicamente (impacto ambiental) o antijurídicos (daño ambiental).

En virtud de este principio, se han desarrollado la mayoría de los instrumentos de gestión ambiental, ya que
resulta más eficiente prever que restaurar o reparar. Ejemplos SEIA, permisos, planes de prevención,
educación, etc.

Enfoque de los instrumentos de gestión ambiental: más preventivo que correctivo: cambio en la política
ambiental

2. Principio “El que contamina paga”

Esto no es un precio por contaminar, sino que significa que si yo genero una externalidad ambiental negativa
debo internalizarla y junto con el principio preventivo, esta internalización debe hacer previamente a que el
proyecto se lleve a cabo.

Este principio es derivado de la “Tragedia de los Comunes” y de la generación de externalidades negativas. Su

objetivo es que dichas externalidades sean internalizadas por el que las genera, de manera que no sea la
sociedad ni el Estado quienes terminen pagando por dichas externalidades negativas. Es decir, es una medida
de internalización de las externalidades negativas ambientales.

Este principio esta muy bien reflejado en el mensaje de la ley 19.300, en donde se ven un monton de distintos
instrumentos de gestión ambiental.

Mensaje Ley 19.300: refiriéndose a este principio, señala que “se funda en la idea de que el particular que
actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de producción todas las
inversiones necesarias para evitar la contaminación”.

La concreción de este principio se observa en numerosas instituciones de la Ley Nº 19.300, tales como:

(i) El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, como instrumento que tiene por objeto que los
particulares mitiguen, reparen o compensen eventuales impactos ambientales relevantes de su
actividad.
(ii) Las normas de calidad y emisión se adoptan precisamente para evitar que los particulares emitan
más allá de niveles considerados razonables.
(iii) Los planes de prevención y descontaminación, etc.

3. Principio de gradualidad

Necesidad de observar la moderación en la aplicación de medidas ambientales, sin renunciar al cumplimiento

de un objetivo a largo plazo.

26
En razón de este principio, la aplicación de las nuevas normas ambientales se debe hacer programada y
escalonadamente, de suerte tal de dar la oportunidad que los costos públicos y privados que generará su
aplicación puedan ser absorbidos por sus destinatarios, sobretodos por aquellos que han venido operando bajo
normas pre-existentes.

Ejemplo: Norma de calidad ambiental para material particulado 2.5, Norma de Emisión para Termoeléctricas.

En otras palabras, se refiere a la forma como se implementan los instrumentos de gestión ambiental. Aquí la
pregunta que surge es que si es lo miso aplicar una norma a un proyecto que ya se construyó, a uno que se va a
construir en el futuro, ¿qué es mas eficiente?

Por lo tanto, a los proyectos nuevos esa normas se le exigirá desde ya, mientras que a los antiguos se les dará
un plazo para poder llevar a cabo aquella normativa. Se establecen diferencias para situaciones diversas.

4. principio de la responsabilidad

Es mecanismo de tutela jurídica de medioambiente, que cumple un rol en cuento a la gestión ambiental en la
medida que establece que el que cause daño ambiental, debe repararlo.

Art 3º, norma general: “Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que culposa o dolosamente
cause daño al MA, estará obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo
en conformidad a la ley”
¿Cómo? Obligación de HACER. Art. 2° letra (s), definición de “reparación”: “la acción de reponer el medio
ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño
causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades básicas”

5. Principio Participativo

Se refiere al rol activo de los distintos actores en los temas ambientales (instrumentos de gestión ambiental).

Mensaje Ley 19.300: “(este principio) es de vital importancia en el tema ambiental, puesto que para lograr una
adecuada protección del medio ambiente, se requiere de la concurrencia de todos los afectados en la
problemática”.

Se expresa: participación de la comunidad en el SEIA; participación ciudadana en la elaboración de normas y

planes; acción ambiental y derecho de denuncia; consejos consultivos, educación e investigación ambiental,
etc.

La participación ciudadana es importante porque es algo que aporta a la gestión ambiental, son los que mas
conocen la zona y sus necesidades. La participación aporta antecedentes, ayuda en aquellas cosas que no
tendríamos como saber.

Art. 4º: “Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana y promover campañas educativas destinadas a
la protección del Medio Ambiente” Convenio 169 de la OIT.

6. Principio de la Eficiencia

27
Esta muy relacionado no solo con la gestión ambiental sino que también con el concepto de sustentabilidad.
Este principio se refiera la necesidad de introducir estándares y medidas ambientales mas efectivos, al menor
costo posible.

La gracia de este principio es que per se genera lo que es el concepto de sustentabilidad. Muchas veces ocurre
que cuando se genera un ahorro económico producto de la gestión ambiental, se puede dar espacio económico
a nuevas mejores ambientales que en principio no habrías echo sino justamente por ese ahorro.

Con esto ultimo se puede relacionar a Curva de Kuznets, la cual señala que a cierto nivel de mejoramiento per
capita hay también mejoras en el tema ambiental. Es decir, cuando el país mejora también lo hace en materia
ambiental.

Cuando hablamos de eficiencia debemos ver los Costos y beneficios ambiéntales y sociales:
 Beneficios sociales: por ejemplo, en que va a significar esa norma en términos de enfermedades.
 Costo social: por ejemplo, si la norma provoca desempleo.

Por lo tanto, en la elaboración de una norma se debe hacer una análisis de sustentabilidad.

Un ejemplo de lo anterior se ve en el Art. 48: flexibilidad de instrumentos: “Una ley establecerá la naturaleza y
las formas de asignación, división, transferencia, duración y demás características de los permisos de emisión
transables”. Planes de descontaminación han de incluir los costos económicos y sociales (art. 45)

- Art. 32, inc. 3° : Dictación de normas considerará análisis técnico y económico

7. Principio Precautorio

Nunca debemos confundir este principio con el principio preventivo, aunque el primero contemple algo del
segundo.

Establece básicamente que frente a una eventual obra o actividad que pudiera tener como consecuencias
importantes impactos negativos, se debe adoptar una posición que tienda a no ejecutar o realizar dicha obra o
actividad, aun cuando no existan pruebas científicas concluyentes de la concreción de estos impactos.

En términos más generales, el principio aconseja ser prudente ante la incertidumbre científica del impacto que
pudiera ocasionarse.

Este principio surge en la cumbre de río de 1992, en donde se establece que frente a la incertidumbre científica
de los efectos y causas del cambio climático uno igual debe actuar bajo ciertos requisitos los cuales son
solamente situaciones de daño ambiental grave e irreparable.

En Declaración de Río de 1992, se consagró en su principio Nº 15: “Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”.

Además de este requisito establece que las medidas que se establezcan en virtud de este principio no pueden
ser de cualquier tipo sino que debe ser eficaces en función de los costos (principio de eficiencia).

28
Establece básicamente que frente a una eventual obra o actividad que pudiera tener como consecuencias
importantes impactos negativos, se debe adoptar una posición que tienda a no ejecutar o realizar dicha obra o
actividad, aun cuando no existan pruebas científicas concluyentes de la concreción de estos impactos.

No se trata de cualquier daño ni de cualquier medida, debemos hacer un análisis costo / beneficio.

Ejemplo clásico: Cambio Climático.

- Principio Precautorio ley REP:«la falta de certeza científica no podrá invocarse para dejar de implementar las
medidas necesarias para disminuir el riesgo de daños para el medio ambiente y la salud humana derivado del
manejo de residuos»

Pregunta examen: hágame una diferencia entre el principio preventivo y precautorio

Tipos de Instrumentos de generación ambiental

Para articular todos los instrumentos de generación ambiental debemos usar ciertos principios. Pero ¿cuáles
son estos instrumentos?

Instrumentos de generación ambiental: “El conjunto de medidas de variado orden (comando y control,
económicas, acuerdos) destinadas al logro de finalidades de conservación y mejoramiento ambiental a través
de la internalización de externalidades negativas con un sentido de gestión ambiental”
- Constitución 19 N° 8: “Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”. Gran discusión en la
Comisión de Estudios de la Nueva Constitución.

- Ley 19.300: Concreta este derecho a través de instrumentos de gestión ambiental. Definición de
contaminación, contaminante y medio ambiente libre de contaminación.

- Definición en la ley de los instrumentos de gestión ambiental que aseguren este derecho.

 Clasificación de Instrumentos

1. Instrumentos Jurídicos, de Planificación, de Mercado, de Cooperación

i. Instrumentos jurídicos: mandatos y prohibiciones, permisos, estándares de emisión, estándares de

producción, estándares de procesos, delitos ecológicos
ii. Instrumentos de planificación: planificación territorial y urbanística, planes de reciclaje, planes de
tratamiento de aguas
iii. Instrumentos de mercado: impuestos, subvenciones, licencias, derechos, fondos, información y
ecoetiquetado
iv. Instrumentos de cooperación: acuerdos voluntarios

2. Instrumentos Preventivos y Correctivos

i. Instrumentos preventivos: evaluación ambiental, normas

ii. Instrumentos correctivos: responsabilidad ambiental, planes de descontaminación

3. Instrumentos de Comando y Control, Económicos y Voluntarios

29
La clásica calcificación de instrumentos tiene que ver con la que separa instrumentos de gestión ambiental en
tres tipos:

i. Comando y control: obligan al cumplimiento de determinados estándares: mandata o prohíbe . Son

instrumentos cuyo cumplimiento es obligatorios, es vinculante pues si no cumple se le sancionara,
estas deben tener respaldo legal.

Por ejemplo: Evaluación ambiental de proyectos, normas de calidad y de emisión, planes de manejo ley
19.300, planes de manejo forestal, sistemas de áreas protegidas, planes de manejo en áreas
protegidas, planes de conservación de especies, planes de erradicación de especies exóticas invasoras,
zonas de amortiguación, corredores biológicos, declaración de zonas latentes y saturadas, planes de
prevención y descontaminación, responsabilidad por daño ambiental, fiscalización y sanción ambiental,
programas de cumplimiento (SMA), planes de reparación (SMA), restricción vehicular, exigencias de
tecnologías, exigencias de calidad a combustibles, ordenanzas ambientales, planificación urbana,
evaluación ambiental estratégica (políticas y planes)

ii. Económicos o Indirectos: incentivan o desincentivan al cumplimiento de determinados estándares . No

son obligatorios en cuanto a su cumplimiento, están basados mas bien en un cumplimiento voluntario
que funcionan a base de tres situaciones:

- Incentivos: por ejemplo los subsidios. Se podría dar un subsidio a los autos eléctricos diciendo que no
tiene restricción.

- Desincentivos: por ejemplo los impuestos. Si le pongo un impuesto al disel lo puedo seguir comprando
pero me sale mas caro por lo que me conviene un sustituto.

- Flexibilidad en el cumplimiento: significa que si yo emito eventualmente puedo no ser yo el que cumpla
con la obligación, es decir, un tercero puede llegar a cumplirla, lo importante es que se llegue al mismo
estándar en cuanto agregados de emisiones. Aquí entramos en dos instrumentos:

a. Permisos de emisión transables

b. Responsabilidad extendida del productor para residuos:

Estos instrumentos son eficientes pues generar las misma ganancia ambiental pero a aun costo
económico inferior.

Ejemplo de instrumentos económicos son: Educación e investigación científica, ecoetiquetado,

información ambiental, certificación de productos, certificación de procesos, permisos de emisión
transables, mecanismo de desarrollo limpio, mercados de emisiones de carbono, impuestos
(combustibles, residuos, carbono), tarifas (infraestructura vial), fiscalización ambiental, responsabilidad
por daño ambiental, fondo de protección ambiental, derechos de propiedad, incentivos a la producción
limpia, subsidios, zonas verdes, tarificación vial, chatarrización, recambio de calefactores, licitación de
vías y permisos para taxis, patente por no uso de aguas, subsidios a plantaciones, pago de patentes
mineras, royalties, cuotas de pesca, tarifas parques nacionales, fomento productivo , impuestos,
responsabilidad extendida del productor (residuos), impuestos a la generación de residuos con crédito,
fondos, autodenuncia (SMA).

30
iii. Voluntarios: voluntariamente obligan al cumplimiento de determinados estándares . Son acuerdos de
producción limpia territoriales y por rubro, acuerdos empresas comunidades y compensaciones,
acuerdos con comunidades indígenas. Son instrumentos que se generan entre el sector publico y
privado en que voluntariamente este ultimo se acoge a ciertas obligaciones ambientales.

Esto tiene una connotación jurídica ambiental en chile en los acuerdos de producción limite, en donde
el particular quiere someterse a un standards ambiental.

Todo esto nos lleva a que la ley 19.300 enumere los distintos instrumentos de gestión ambiental en su titulo II:
“De los Instrumentos de Gestión Ambiental”:

1. De la Educación y la Investigación (arts. 6 y 7)

2. Evaluación Ambiental Estratégica (arts. 7 bis, 7 ter y 7 quater)
3. Del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (art. 8 y siguientes)
4. De las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y
Conservación del Patrimonio Ambiental (art. 32 a 39)
5. De las normas de emisión (art. 40)
6. De los planes de manejo, prevención o descontaminación (art. 41 a 48 bis).
7. Instrumentos económicos (art. 47).

Jerarquización de los instrumentos (importante)

Es una pirámide invertida desde un punto de vista de políticas públicas:

1. Política Ambiental: Normas de Calidad

2. Inst. aplicación colectiva: Normas de Emisión, Declaración de Zonas, Planes de Prev. y Desc. Ord.
Territorial, EAE, Inst. Económicos.
3. Instrumentos de aplicación específica: SEIA

Desde un punto de vista jurídico todos los instrumentos tienen el mismo valor, pero desde el punto de vista de
política publicas hay algunos mas relevantes que otros, siendo el menos importante el SEIA. Es el menos
importante pues se refiere a un proyecto especifico ubicado en un lugar especifico y es ahí en esa coordenada
que se van a evaluar los impactos ambientales respecto de ese proyecto, no me sirve para evaluar alternativas
de relocalización de proyectos. Este instrumento pertenece a los de tercer nivel, es decir, que se flexibilidad es
bastante restringida. Lo que mas se discute en este nivel de la pirámide es la localización del proyecto,
pudiendo zanjarse estas problemáticas con los instrumentos que se señalan a continuación.

A diferencia de lo anterior, encontramos los instrumentos de gestión ambiental de segundo nivel, pues ya no
se refieren a un proyecto especifica en un lugar determinado, sino que son proyectos de aplicación colectiva y
que gestionan un territorio completo, no es la industria especifica.

Lo que esta en la cúspide es el instrumento mas relevante que expresa lo que es la política ambienta en un
país, lo que se denominan normas de calidad. Estas apuntan a definir políticamente y en base a un rayado de la
cancha técnico, cual es el nivel de riesgo que como sociedad estamos dispuestos a tolerar respecto de la salud

31
de las personas o respecto del medio ambiente. Esta arriaba porque todos los instrumentos tienen que apuntar
al cumplimiento de la norma de calidad.

Impacto – Impacto significativo – contaminación

El daño ambiental es algo propio de la tutela jurídica del medio ambiente y como tal esta prohibido, es anti
jurídico, tanto así que el estado va a demandar obligando a reparar sea cual sea el costo. El otro extremo es el
impacto, el cual se considera inevitable, por lo que es abierto y no esta prohibido.

El impacto significativo no esta prohibido sino que condicionado a que se presenten medidas de mitigación y
conservación ambiental.

- Impacto  Alteración  Gestión

- Impacto significativo  Contaminación  Gestión
- Daño ambiental  Tutela

Infracción – delito ambiental

Hay dos grandes ámbitos dentro de la tutela, un ámbito propio que es el infraccional que es lo propio del
derecho administrativo donde la palabra clave es la infracción (no delito), siendo la consecuencia de esto la
sanción. Esto permite generar mecanismos que incentivan el cumplimiento ambiental. Además, esto tiene un
efecto positivo en lo económico.

Por otro lado encontramos el ámbito de los delitos, en donde no hay sanción sino una pena. Las situaciones
mas gravosas debieran estar dentro de este ámbito.

- Infracción  Sanción  Tutela

- Delito  Pena  Tutela

Instrumentos económicos (20.920)

Objeto: Incentivar – desincentivar / otorgar flexibilidad, estos son:

1. Impuestos

2. Subsidios

3. Mecanismos de Carbono

4. Responsabilidad Extendida del Productor (residuos): se refiere a los residuos. Esto consiste en que los
residuos que se produzcan sean reciclado o reutilizados, siempre tratando de aumentar lo anterior pues
generalmente los residuos generar muchas externalidades negativas.

Lo importante de esta ley esta en el capitulo III, en donde se señala que hay ciertos productos que cuando son
abandonados se convierten en residuos, por lo que se le pide a la persona que vende ese producto que
garantice que cierto porcentaje de aquellos son reciclables.

32
Por lo tanto, la REP consiste en que el productor debe acreditar que un porcentaje de lo que produce es
reciclable. Es económico pues es flexible en cuanto a su cumplimento ya que permite que se agrupen una
cantidad de productores para así aprovechar la economía de escala.

4. Permisos de Emisión Transables: están mencionados en la ley 19.300, la cual establece que una ley
establece los detalles de estos permisos.

Proyecto de Ley Limites máximos de emisión:

Art. 48 Ley de Bases: “Una ley establecerá la naturaleza y las formas de asignación, división, transferencia,
duración y demás caracter´sticas de los permisos de emisión transables”

- Comercio de Emisiones (ETS) en Europa por carbono

- Proyecto de ley de permisos de emisión transables - Proyecto de ley de límites máximos de emisión

Principios y Definiciones Importantes de este Modulo

 Principios Fundamentales

- El que contamina paga: «El generador de un residuo es responsable de éste, así como de internalizar los
costos y las externalidades negativas asociados a su manejo».

- Gradualismo: «Las obligaciones para prevenir la generación de residuos y fomentar su reutilización,

reciclaje y otro tipo de valorización serán establecidas o exigidas de manera progresiva, atendiendo a la
cantidad y peligrosidad de los residuos, las tecnologías disponibles, el impacto económico y social y la
situación geográfica, entre otros».

- Jerarquía en el manejo de residuos: «Orden de preferencia de manejo, que considera como primera
alternativa la prevención en la generación de residuos, luego la reutilización, el reciclaje de los mismos, o

33
 de uno o más de sus componentes y la valorización energética de los residuos, total o parcial, dejando
como última alternativa su eliminación, acorde al desarrollo de instrumentos legales, reglamentarios y
económicos pertinentes».

- Libre competencia: «El funcionamiento de los sistemas de gestión en ningún caso podrá atentar contra la
libre competencia».

- Precautorio: «la falta de certeza científica no podrá invocarse para dejar de implementar las medidas
necesarias para disminuir el riesgo de daños para el medio ambiente y la salud humana derivado del
manejo de residuos».

- Responsabilidad del generador de un residuo: «El generador de un residuo es responsable de éste, desde
su generación hasta su valorización o eliminación».

 Definiciones Fundamentales

- Comercializador: «Toda persona natural o jurídica, distinta del productor, que vende un producto
prioritario al consumidor».

- Consumidor: «Todo generador de un residuo de producto prioritario».

- Distribuidor: «Toda persona natural o jurídica, distinta del productor, que comercializa un producto
prioritario antes de su venta al consumidor. En el caso de envases y embalajes, el distribuidor es aquel que
comercializa el bien de consumo envasado o embalado antes de su venta al consumidor».

- Generador: «Poseedor de un producto, sustancia u objeto que lo desecha o tiene la obligación de

desecharlo de acuerdo a la normativa vigente».

- Productor: «Persona que, independientemente de la técnica de comercialización:

- Enajena un producto prioritario por primera vez en el mercado nacional.
- Enajena bajo marca propia un producto prioritario adquirido de un tercero que no
es el primer distribuidor;
- Importa un producto prioritario para su propio uso profesional.

En el caso de envases y embalajes, el productor es aquel que introduce en el mercado

el bien de consumo envasado y/o embalado. El decreto supremo que establezca las metas y otras
obligaciones asociadas de cada producto prioritario sobre la base de criterios y antecedentes fundados
determinará los productores a los que les será aplicable la responsabilidad extendida del productor, previa
consideración de su condición de micro, pequeña o mediana empresa, según lo dispuesto en la Ley N°
20.416».

- Gestor: «Persona natural o jurídica, publica o privada, que realiza cualquiera de las operaciones de manejo
de residuos y que se encuentra autorizada y registrada de conformidad a la normativa vigente».

- Residuo: «Sustancia u objeto que su generador desecha o tiene la intención u obligación de desechar de
acuerdo a la normativa vigente».

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- Producto Prioritario: «Sustancia u objeto que una vez transformado en residuo, por su volumen,
peligrosidad o presencia de recursos aprovechables, queda sujeto a las obligaciones de la responsabilidad
extendida del productor, en conformidad a esta ley».

- Manejo: «Todas las acciones operativas a las que se somete un residuo, incluyendo, entre otras,
recolección, almacenamiento, transporte, pre tratamiento y tratamiento»

29/08/16

POLÍTICA AMBIENTAL: NORMAS DE CLAIDAD, EMISIÓN, PLANES DE PREVENCION Y

DESCONTAMINACION
La política ambiental tiene que ver con generar las directrices luego de realizar un análisis para que frente a esa
situación establecer la estrategia para enfrentar aquel diagnostico.

Por lo tanto, la política ambiental tiene que ver con una decisión política, quien la define es el gobierno. La
política ambiental se puede expresar a través de un documento, un ejemplo de esto es el informe del estado
del medio ambiente, el cual debe ser presentado cada 4 anos por el ministerio ambiental.

Este informe contiene un gran diagnostico de la situación ambiental del país y la clasificación de los problemas
de esta materia. Frente a estos problemas se debe establecer una estrategia distinta para enfrentar cada uno
de estos, los problemas se clasifican en tres grandes grupos:

i. Riesgos para la salud y de la población y calidad de vida: por ejemplo, contaminación de aire, de
residuos, etc.. son instrumentos mas que nada preventivos
ii. Patrimonio ambiental: por ejemplo, biodiversidad, recursos hídricos, suelos para uso
silvoagropecuario. Se deben generar instrumentos que protejan del alguna manera un patrimonio
ambiental.
iii. Cambios atmosféricos globales: por ejemplo, temas de cambios climáticos. De alguna manera esta
conectado con la primera clasificación, sin embargo, en el primero la problemática es local,
mientras que aquí es global.

Cualquier estrategia que uno genere va depender del problema y de su clasificación. La metodología diferencia
dos situaciones:

i. En temas del patrimonio ambiental: uno ve el estado del patrimonio y ve cuanto se esta
conservando. Ese ecosistema esta sujeto a presiones, por ejemplo la ciudad, lo que significa
generar respuestas que se hagan cargo de esas presiones
ii. En temas de contaminación: debemos entender cuales son las causas que producen ese nivel de
contaminación, realizar un diagnostico y luego establecer las acciones.

35
Instrumentos de Gestión Ambiental Ley 19.300

Lo anterior, se debe materializar a través de instrumentos que se encuentran en el titulo II de la ley 19.300. De
ahí tenemos algunos que tiene que ver con la conservación del patrimonio ambiental y el resto se refriere mas
bien a situaciones de contaminación.

1. De la Educación y la Investigación (arts. 6 y 7)

2. Evaluación Ambiental Estratégica (arts. 7 bis, 7 ter y 7 quater)
3. Del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (art. 8 y siguientes)
4. De las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio
Ambiental (art. 32 a 39)
5. De las Normas de Emisión (art. 40)
6. De los planes de manejo, prevención o descontaminación (art. 41 a 48 bis).
7. Instrumentos económicos (art. 47).

Normas de calidad, emisión y planes (muy importante)

¿Cómo se expresa la política ambiental de un país? Eso se hace básicamente a través del establecimiento de las
normas de calidad. Son justamente esas normas de calidad en donde se expresa el nivel de riesgo tolerables
que como sociedad estamos dispuestos a tolerar, aquí hay una decisión política.

Los documentos normativos que tiene que ver con las normas de calidad son:

1. Ley 19.300:
- Art. 2° letras b, c, d, m, n, ñ, o, p, q, t, u: encontramos una serie de definiciones.
- Art. 32 y 33.
- Art. 40. Art. 41-48 bis: encontramos las formalidades propias
- Art. 52 (presunción resp. por daño ambiental)
- Art. 70 letra o : interpretación normativa.

36
2. LOSMA:
- Art. 2° Inc. 2° y Art. 3° letra b) Ley 20.600: esta ley hace un control jurisdiccional del actuar de la
administración respecto a los temas ambiéntales.
- Art. 17 Nos. 1 y 7 y Art. 18 Nos. 1 y 6.
- Art. 27, 28, 29, 30 y 31.

3. Reglamento DS 38/2012 MMA Dictación Normas de Calidad Ambiental y emisión

4. Reglamento DS 39/2012 MMA Dictación Planes de Prevención y descontaminación

Jerarquización de los Instrumentos

Como se dijo anteriormente, se requiere una buena jerarquización de los instrumentos porque para que la SEIA
funcione bien debe apuntar al cumplimiento de la norma de calidad:

1. Política Ambiental
2. Normas de Calidad Instrumentos de aplicación colectiva. Normas de Emisión, Declaración de Zonas,
Planes de Prev y Desc.
3. Instrumentos de aplicación específica SEIA

A continuación ahondaremos en la Política ambiental.

Política Ambiental: Normas de Calidad y Emisión (Importante)

Para entender esto veremos un ejemplo: hay una estación de monitoreo que mide la calidad ambiental en la
ciudad y otra en el río que mide la calidad ambiental del medio ambiente. Por oto lado tenemos una industria
que emite emisiones al aire y descargas al río. Si hablamos de normas de calidad en cuanto su medición estas
se radican en la ciudad, en la estación de monitoreo y en el río con esta misma, lo que la norma de calidad
busca es establecer cuanta contaminación le llega a la gente.

Cuestión distinta son las normas de emisión, las cuales no tiene que ver con el medio, la ciudad o el río, sino
que tiene que ver con lo que le esta saliendo a la industria. Por lo tanto, la norma de emisión se mide en la
chimenea de la industria.

¿Cómo juegan estas dos normas? Jerárquicamente la de calidad es superior, teniendo la de emisión que
apuntar a estas. Es muy distinto que las emisiones estén en una zona con viento que en una sin, pero al final lo
que importa es cuanta de esa contaminación le llega a la gente, es decir, debemos cumplir con la calidad. Lo
que tengo que hacer acá es la modelación ambiental, es decir, debo tomar las emisiones y llevarlas a cuanto
finalmente le va a llegar a la gente o el medio ambiente. Por lo tanto en este caso, en el caso del aire debo
analizar la metereologia y en el caso del agua debo analizar el caudal.

 Definiciones:

1. Art. 2° Letras n) y ñ), Normas de calidad primarias y secundarias:“Aquella que establece valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias,
derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población

37
 (primarias) o para la protección o conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza
(secundarias).”

- Aquí vemos una diferenciación de las normas de calidad:

i. primarias: tienen que ver con las personas y sus riesgos de salud
ii. secundarias: tienen que ver con el medio ambiente

2. Letra o), Normas de Emisión: “Las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante
medida en el efluente de la fuente emisora”.

- Efluente emisora: yo lo que mido no es el río, ni el aire sino mas bien, aplicando el caso anterior, la
chimenea.
- Cantidad máxima: se refiere a cuantos kilos, toneladas salen de la chimenea.

Concentración (Normas de Calidad) v/s cantidad máxima (Normas de Emisión): al hablar de concentración se
esta hablando de la calidad, nos lleva a determinar cuanto hay de algo en un espacio. Por lo tanto, una norma
de calidad debería estar determinada según cuanto hay de algo en un espacio determinado.

Por otro lado, ¿cómo se mide un norma de emisión? Se expresa en cuantos kilos, toneladas sale de esa
chimenea. Es decir, la emisión a diferencia de la calidad, no tiene que ver con la concentración, esto no es lo
que se mide

Normas de Calidad, Ley 19.300 Art. 32 y 33

Normas de Calidad: Fijan Niveles de contaminación tolerables en un entorno o medio determinado. Decisión
política en base a procedimiento y parámetros técnicos. Hay todo un procedimientos que establece
formalidades técnicas que permiten preparar el ante proyecto de normas.

- Diferenciación primarias y secundarias: propio Derecho chileno, deber constitucional. Minsal y Ministerios
sectoriales. (art. 32). ¿Normas de conducta?

- Operan sobre medios ambientales: Se mide a través de las concentraciones que se encuentran los
contaminantes en los medios ambientales, es decir, agua, aire y suelo. Ej. Microgramos por metro cúbico.

- Obligatoriedad: Imponen a la administración del Estado la obligación de llevar a cabo las mediciones, para
determinar el cumplimiento o no de la norma. Indirectamente pueden exigir a las empresas para el
cumplimiento de estas normas, este se va a ver obligado solo luego de haberse creados los planes. Las
obligaciones del estado son:

i. Debe declarar la zona como saturada si se esta superando la norma.

ii. Además debe declara una zona latente, es decir, cuando la norma no se a superado pero esta
entre el 80 o 100%
iii. En aquellas zonas declaradas saturadas el estado debe crear un plan de descontaminación: la
zona esta contaminada y hay que decontaminarlo, para ello se toman medidas. En el caso de
las zonas latatentes la obligación del estado es realizar un plan de prevención .

38
Art. 33: ¿Monitoreo? ¿SMA o MMA?: “El Ministerio del Medio Ambiente administrará la información de los
programas de medición y control de la calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar por el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”

Es através de este monitoreo que podemos ver si la norma de calidad se vio o no superada.

Normas de Calidad: Rol clave en relación a los instrumentos de gestión ambiental

- Rol en la Política Ambiental: Meta: Fase técnica administrativa / fase política: Programa de Regulación
Ambiental (art. 10 regl. Normas). FORMALIDAEES Art 32. Decreto Supremo (reglamentario: en forma
permanante).

- Concepto de Contaminación (art. 2° letra c)): Tiene que ver con la granita constitucional, con la difernciacion
entre impacto, impacto significativo, contaminación y daño ambiental. Este concepto Gatilla Planes de
Prevención y Descontaminación (definiciones / arts. 43 y 44 LBMA)

- Fiscalización SMA (Art. 2° ley SMA): a quien debiera fiscalizar es al mismo estado

- Rol en el SEIA: Fundamento de las medidas ambientales: Tiene un rol significativo pues la moderación entre
las normas de emisión y de calidad, en donde aunque se cumpla con la norma de emision pero se supera la
norma de calidad, se produce lo que se llama impacto significativo. Para poder hacerse cargo de este impacto
el SEIA puede imponer distintas medidas.

- Interpretación: Art. 70 letra o LBMA

- Revisión: A lo menos cada 5 años (Art. 32 LBMA)

Normas de Calidad Art. 24 y Sgts

Reglamento: Arts. 24 y ss

a) Art. 25, criterios y riesgo: conocimiento del peligro, evaluación de riesgo por exposición, estimación del
peligro

b) Art 27, dónde: Asentamientos humanos

c) Art. 28: Valores críticos para situaciones de emergencia. Protocolos de medición

- LBMA, Art. 32 y 33: Formalidades

Normas de Emisión

Las normas de emisión son Las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en
el efluente de la fuente emisora

- Existen distintos tipos de fuentes de emisión

i. Fuentes fijas

39
 ii. Fuentes móviles
iii. Estándares para productos

Las normas de emisión, a diferencias de las normas de calidad, no obligan al estado sino que a las industrias.
Las normas de emisión establecen los niveles de contaminación admisible en relación con cada fuente
contaminante. Ellas apuntan al control durante la ejecución de las actividades contaminantes y hacen posible el
monitoreo continuo de la empresa o en la fuente de emisión del contaminante.

Desde un punto de vista de política publica, las normas de calidad son mas importantes. Sin embargo, desde un
punto de vista programático pueden ser muy importantes las normas de emisión cuando hay pocas fuentes ,
pues, se puede afectar fuertemente la calidad ambiental si se generar normas de calidad para algo especifico.
Por lo tanto ¿como un puede generar un mecanismo efectivo para mejorar la calida? Através de una norma de
emisión, la cual es muchos menos engorra y burocrática que elaborar todo un plan.

Por lo tanto, estas normas pueden cumplir un objetivo (Art. 33 del Reglamento) de prevención y mantención
de la calidad mas aun cuando en una localidad hay una sola fuente de emisión.

Aquí lo que se fiscaliza es la chimenea de la industria. Se fiscaliza cada 5 anos. En chile la responsabilidad por
daño ambiental es subjetivo, es decir, se debe probar, es importante aquí las normas de emisión pues si estas
existen para cierto tema se presume la responsabilidad, debiendo probar que hay un incumplimiento
normativo.

- Contenido: Norma tipo, ejemplos.

- Reglamento: Arts. 33 y ss
a) Art. 34 : estudios a estos efectos.
b) Art 37: contenido.

- LBMA: Arts. 32 y ss: Formalidades

- Fiscalización: Rol de la SMA (art. 2° Ley SMA)
- Interpretación: art 70 letra o LBMA
- Revisión: A lo menos, cada 5 años.
- Presunción: Responsabilidad por Daño Ambiental (art. 52)

¿Pude existir normas de emisión y no de calidad?

Rol preventivo de las Normas de Emisión:

a) RNCNE: art. 33: “prevención”

b) Tribunal Constitucional (norma emisión DS 80 2005 emisión para molibdeno y sulfatos en Carén): “aunque
por definición, una norma de emisión establece la cantidad máxima para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora, no exige que, antes de dictar una norma de emisión, se apruebe una norma de
calidad ambiental, sea ella primaria o secundaria, normas estas últimas que, como se recordará, establecen los
valores máximos o mínimos permisibles de determinados elementos del medio ambiente. La aprobación de
una norma de emisión … está entregada entonces, a la apreciación que efectúe la autoridad ambiental
competente acerca de su necesidad y conveniencia como instrumento de gestión ambiental preventivo en
ausencia de una norma de calidad ambiental”

40
Desde el punto de vista preventivo si pueden haber normas de emisión y no normas de calidad. Esto lo dijo
expresamente el TC pues mucha gente alegaba que no podían haber de emisión sin norma de calida, a lo que el
TC establece lo contrario en cuanto estas tienen un rol preventivo.

Ausencia de una Norma

Dentro del sistema de evolución de impacto ambiental tenemos un Art. 11 que determinan una serie de
circunstancia, que tiene que ver con dos situaciones de riesgo:
i. En relación a la salud de las personas
ii. En relación al impacto adverso significativo de os recursos naturales

El Art. 11 establece que muchas veces si no hay normas de calidad se puede recurrir a normas de calidad de
referencia, es decir, normas de calidad de otros países. Sin embargo, ¿qué ocurre si no hay una norma de
calidad de referencia? Lo que hay que hacer es una modelación respecto del tema ambiental.

Por lo tanto, si hay ausencia de normas de calidad podemos recurrir a las normas de emisión y de calidad de
referencia para probar que no hay una situación de riesgo ambiental.

Riesgo (Contaminante y medio Ambiente libre de Contaminación) versus Contaminación (superación

normativa)
- Evaluación de Riesgo: Art. 11 Ley 19.300 inciso 2° ; Normas de Referencia internacional: Art. 11 RSEIA:
Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, España, México, USA, Nueva Zelandia, Países Bajos, Italia, Japón,
Suecia, Suiza. Crítica.
- Laguna absoluta: Evaluación de riesgo: art. 12 letra d).

Proceso para la dictación de la norma

Tenemos un reglamento que tiene dos grandes fases:

i. Técnica:
o Hay un programa de normas, que situaciones yo voy a regular.
o Luego hay un inicio del proceso, se publica en el diario oficial que se va a iniciar el estudio de
una norma.
o Estudios científicos.
o Se elabora un ante proyecto.
o Se aprueba el ante proyecto. Respecto de este ultimo se opina habiendo un periodo de
participación ciudadana, lo que es importante porque luego se puede reclamar que yo en
forma previa formule ciertas opiniones.
o Análisis general del impacto económico y social de la norma: se vincula con el Principio de la
eficiencia ambiental pues analiza cuales son sus impactos sociales y económico, viendo por un
lado los costos y por otro los beneficios. Esto debe dar positivo, es decir, mas beneficios que
costos, porque o sino atentaríamos contra la racionabilidad pues seria una norma arbitraria
pudiendo ser reclamada ante el tribunal ambiental.

ii. Política:
o Análisis de observaciones: todos los antecedentes son vistos por los ministros pronunciándose
sobre ello, lo que es clave pues le da coherencia a la norma.
o Elaboración del proyecto definitivo

41
 o Si es norma de calidad secundaria firma el ministro del medio ambiente y luego debe ir a la
contraloría general de la república

Normas de emisión v/s normas de calidad

Declaración de Zonas

Zona Latente , Art. 2 t): “Aquella en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o
suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental”

Zona saturada Art. 2° letra u): “Aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas”

42
Al igual que las normas de calidad hay unas formalidades para la declaración de zonas. La declaración de zonas
se refiere a que debe existir un monitoreo de la situación de ciertas zonas, cuyas formalidades están expresas
en la ley. Desde el punto de vista administrativos es una declaración de zonas de constancias. Se puede dejar
sin efecto en caso de que ya no se cumplan las condiciones.

Lo importante es lo que hay detrás, una zona, un espacio geográfico, en donde encontramos distintos puntos
de monitoreo que van analizando constantemente la situación de la zona. Lo que hace la declaración de zona
es decir cual es la zona donde se va generar en el futuro un plan de prevención o de descontaminación.

La finalidad de los planes son:

- Prevención: evitar la superación
- Descontaminación: apunta a reducir la contaminación pues según la definición del reglamento lo que hay
que hacer es recuperar los niveles de la zona.

Aquí también encontramos una serie de etapas, siendo una de estas la etapa técnica, donde se debe analizar si
el plan trae mas beneficios o mas costos.

- Formalidades: Art. 43 LBMA. A cargo de Seremi MA (Art. 43 inciso 4°). DS.

- Actos administrativos “declaraciones de constancia” (art. 3° LBPA Ley 19.880)
- Efectos en el SEIA (art 10 letra h) (tipología).
- Dejar sin efecto: cuando ya no se cumplan las condiciones: Descontaminación a Prevención; plazo de dos años
en que se pueden mantener las medidas para dictar plan de prevención (art. 43 incisos 2° y 3°).

Planes de Prevención y de Descontaminación

Planes de Prevención (art. 2° Regl. Planes): “Tiene por finalidad evitar la superación de una o más normas de
calidad ambiental primaria o secundaria, en una zona latente”

Planes de Descontaminación: (art. 2° Regl. Planes): “Tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las
normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona calificada como saturada por uno o más
contaminantes”

Formalidades: Art. 44 LBMA (Art. 32 LBMA). (i) Análisis técnico y económico; (ii) desarrollo de estudios
científicos; (iii) consultas a organismos competentes públicos y privados; (iv) análisis de las observaciones; (v)
adecuada publicidad.

- Análisis general del Impacto Económico y Social del Anteproyecto del Plan (art. 9 Regl. Planes): Análisis costo
Beneficio: población, ecosistemas o especies; emisores; estado.

- Expediente público (arts. 5° y 6° Regl.) 90 días desde publicación DO declaración zona (art. 7° Regl.)

- Interpretación. Fiscalización ¿SMA? Montos involucrados .

¿Cómo se construye un plan?

En el Art. 45 encontramos los contenidos de un plan:

43
1. Relación que exista entre los niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes a ser regulados. En los
planes se deben ver en primer lugar cuales son la fuentes, es decir, que es lo que contribuye a que haya ese
nivel de contaminación en esa zona.

2. El plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materia del plan

3. La indicación de los responsables de su cumplimiento: cuales son las causas, las fuentes.

4. La identificación de las autoridades a cargo de su fiscalización.

5. Los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para cumplir sus objetivos (art. 47)

6. Proporción en que deben reducir emisiones las actividades responsables, la que deberá ser igual para todas
ellas. Es decir, la proporción en que cada una de las fuentes a de reducir, la que ha de ser igual para cada una
de ellas.

Esta ultima frase a lo largo del tiempo se corrigió con el Art. 18 letra e) en donde se dice que debe ser iguala
para todas las fuentes de similares características:

«Para tal efecto, el Plan podrá establecer el límite máximo admisible de emisión por carga y/o el límite máximo
de emisión por concentración del contaminante, a las fuentes emisoras, de acuerdo a las mejores técnicas
disponibles. Esta concentración deberá ser igual para todas las fuentes emisoras de similares características»
(art 18 letra e) en Reglamento Planes).

7. Estimación de costos económicos y sociales (art. 9 Regl. Planes).

8. Proposición

 Instrumentos de los planes

Si uno esta construyendo un plan lo primero que debemos ver son las fuentes y e segundo lugar quienes
aportan a ello, lo que obviamente será distintos en las distintas zonas. Es por esto ultimo que en cada una de
aquellas zonas se aplicara distintos planes de descontaminación .

¿Qué tipos de instrumentos pueden tener los planes?

- Norma de emisión: en ese espacio genero una norma de emisión especifica
- Permiso de emisión transable: no hay una ley que lo detalle.
- Impuesto a las emisiones o tarifas a los usuarios: en los que se considerará el costo ambiental implícito en
la producción o uso de ciertos bienes o servicios
- Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales

El problema es que si yo genero medidas que afectan una iniciativa económica se requiere de un fundamento
legal, cuestión que no existen para los permisos de emisión transable y para los impuestos, necesitando
legislación especial.

Cada vez la descontaminación es mas difícil, mas costosa. Si yo tengo medidas cada vez mas costosas de
comando y control, deberíamos aplicar medidas económicas que permitan cierto nivel de flexibilidad. Cuando
mejoran los niveles de contaminación, mejora el pib.

44
Importante:

- Zona Latente  Plan de Prevención  Instrumentos para evitar superación de norma

- Zona Saturada  Plan de Descontaminación  Instrumentos para recuperar los niveles de la norma

Reclamación decretos, normas y planes

Jurídicamente todo esto da pie para que se active el contencioso administrativo ambiental. Es decir, el
ministerio del medio ambiente no es libre para generar la norma que se le ocurra pues debe cumplir la ley, lo
que tiene un control que es un contencioso administrativo, es decir, son los tribunales medio ambientales los
que controlan que el actuar del ministerio no sea ilegitimo.

Reclamación administrativa: Art. 50 Ley de Bases y art. 17 N°1 y N° 7 LTA. Legitimación art. 18 N°1 y 6 LTA.

El Art. 50 de la ley 19300 dice: Estos decretos serán reclamables ante el Tribunal Ambiental por cualquier
persona que considere que no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio. El plazo para interponer el
reclamo será de treinta días, contado desde la fecha de publicación del decreto en el Diario Oficial o, desde la
fecha de su aplicación, tratándose de las regulaciones especiales para casos de emergencia.
   
La interposición del reclamo no suspenderá en caso alguno los efectos del acto impugnado.

- Por lo tanto, lo que yo tengo que demostrar al tribunal es que si estoy o no legitimado para pedir la
reclamación de legalidad, a lo que la ley responde cualquier persona.
- Además dice que se debe ajustar a esta ley ¿qué ley? En un principio se refería solo a la ley 19300, pero
posteriormente se dijo que no se refiera a eso sino mas bien a un control de legalidad.
- “a la cual causen perjuicios”

Procedimiento: arts. 29 y ss LTA: Reclamación escrita; informes y medidas para mejor resolver; vista de la causa
(apelación civil)

 Reclamación

Corte de Apelaciones de Santiago: En contra del decreto que estableció la norma de calidad primaria para el
MP 10 (Dougnac con Frei Ruiz-Tagle):

“Dos son los requisitos que han de revisarse en el reclamo: si se ha ajustado a la ley y si le ha causado
perjuicio”. Respecto al primero “cabe analizar si se cumplieron las distintas fases que señale la propia ley y que
culminan en el dictado de ese decreto supremo” y respecto del segundo, “ha de tenerse en consideración que
este está íntimamente referido a la idea que lo precede en la disposición legal, esto es que en la tramitación del
decreto se hayan observado todos los pasos que al efecto dispone la ley” de lo que se colige que “el perjuicio a
que alude la norma citada, está referido al que cause una deficiente tramitación del DS que establece las
normas primarias de material particulado en el aire. No está referido por ende al perjuicio que cualquier
persona estime que cause el nivel de contaminación permitido o la forma de cómo ésta habrá de ser mitigada”

 Reclamación: Legitimación

2° Tribunal Ambiental de Santiago: Derogación de Norma PM 10 (rol 22-2014):

45
C 13°: “Una lectura atenta del contenido del artículo 30 inciso primero de la ley 20.600, permite afirmar que, de
forma implícita, se reconoce a los Tribunales Ambientales el estándar de revisión plena, por lo que a juicio de
este tribunal, el examen de legalidad que debe hacerse respecto de los decretos supremos reclamados no se
encuentra limitado a la LBGMA sino consiste en una revisión completa de legalidad del ordenamiento jurídico
ambiental aplicable, velando de esta manera por la garantía a la tutela judicial efectiva”

C 15°: “Que en relación al requisito del perjuicio, se ha entendido por la doctrina que “el perjuicio en ámbito
ambiental se materializa en el interés que tiene cualquier persona en que las normas ambientales que se
dicten, efectivamente, sirvan para proteger el medio ambiente”. Así, respecto de las normas primarias, habría
perjuicio si quien lo invoca considera que el estándar fijado en la norma primaria constituye un riesgo para la
vida o la salud de la población. Será necesario, invocar directa o indirectamente lo anterior”.

 Reclamación: Motivación

2° Tribunal Ambiental de Santiago: Derogación de Norma PM 10 (rol 22-2014):

C 16°: “Que, por otra parte, dada la aplicación general de las normas primarias y no obstante la diversidad
geográfica, ambiental y demográfica de nuestro territorio, este Tribunal considera que no es un obstáculo – en
cuanto al perjuicio se refiere – que el reclamante habite en cualquier parte del territorio nacional, pues lo
relevante es que respecto de él exista el interés general consistente en que las normas protejan el medio
ambiente y la salud de la población”

C 34°: “Se declarará la ilegalidad del DS N° 20, por contravención de las normas procedimentales contenidas en
el DS N° 93 de 1995…”.

C 37°: “Que es claro, por lo tanto, que el legislador limitó el margen de acción del Tribunal Ambiental para los
casos de los números 1) y 7) del artículo 17 de la ley 20.600. Es decir, ante normas de aplicación general existe
una exigencia de deferencia hacia la Administración, no obstante la naturaleza especial y mixta de los
tribunales ambientales. Por consiguiente, no es posible a esta Magistratura definir el límite para la norma diaria
de MP10 ni ordenar al MMA que fije un límite determinado”.

Criterios Jurisprudenciales

- La declaración de zona latente o saturada como requisito para la dictación de los planes (Dictamen CGR
N° 39.396 de 1999)

- Obligatoriedad de la declaración de zona saturada o latente (Contradicción entre Dictamen CGR N°

26.816 de 2007 / Rep. Prot. Fallo Corte de Apelaciones Copiapó rol 647/2006: recurrente puede formular
directamente a autoridad administrativa)

- Validez de la medida de paralización de fuentes fijas contempladas en los planes operacionales para
enfrentar episodios críticos de contaminación (Dictamen CGR 19.315 de 1998 (Código Sanitario))

- Validez de las medidas de restricción vehicular para vehículos catalíticos (Dictamen CGR N° 20.340 de
2001)

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- Transitoriedad de las medidas dispuestas para las situaciones de emergencia (Dictamen CGR N° 17.584
de 2007)

- Corresponde a la administración activa calificar la eficiencia de las medidas contempladas en los planes
(Dictamen CGR 19.315 de 1998)

JERARQUÍA SEIA / NORMAS / PLANES

- Subordinación de los instrumentos de planificación territorial a las disposiciones del plan de

descontaminación o prevención (CGR en varios dictámenes)

- El Plan es normativa ambiental para el SEIA (Dictamen CGR 17.371 de 2001 (previo y ex post; igual que
normas)

Lo que manda finalmente responde a un criterio cronológico pues si primero fue la RSA y luego hubo una
norma, lo que manda es la norma.

INSTRUMENTOS DE APLIACION COLECTIVA: ORDENAMIENTO TERRITORAL,

EAE Y AREAS Y ESPECIA PROTEGIDAS
La Construcción de Certezas

Tema claves es el territorio. Cuando tenemos un proyecto que se va a evaluar ambientalmente, se tiene que
revisar que se cumpla la normativa, que exista una Resolución de calificación ambiental, que tenga una
servidumbre, que tenga concesiones, etc… Detrás de todo esto hay derechos de propiedad, por lo que toda la
certeza jurídica se construye a partir de estos.

¿Son suficiente los derechos de propiedad para la viabilidad de

un proyecto? Muchas veces el derecho de propiedad no
importa porque no hay una viabilidad social del proyecto. Con
esto se entra a la discusión del ordenamiento territorial, para
que el proyecto sea viable es necesario que la propiedad
tenga blindaje tanto con los deberes ambientales como
sociales.

ECUACIÓN DE CERTEZA Y SEGURIDAD JURÍDICA = DERECHO

DE PROPIEDAD ROBUSTO + (DEBERES AMBIENTALES +
DEBERES SOCIALES) O DDAA + (RCA + LICENCIA SOCIAL)

La construcción de certezas: una nueva perspectiva El desafío es cómo acotamos esta incertidumbre…

 Construcción de Certezas: Perspectiva Publica

ESFUERZO INSTITUCIONAL:
- Creación MMA, SMA, SEA: Credibilidad al SEIA y Participación

47
- Reglamento SEIA: DS 40/2012: inclusión consulta indígena
- Tribunales Ambientales y Recurso de Protección

PENDIENTES:
- Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas ¿Ordenamiento Territorial?

Construcción de Certezas: ¿Ordenamiento Territorial?

i. Áreas protegidas públicas:

ii. Áreas protegidas de propiedad privada
iii. Derecho real de conservación

 Zonificación (Revisar esto)

¿Tentación Planificadora Vinculante? Indicación a PDL que modifica ley 19.175 (LOC sobre Gobierno y
Administración Regional)

«El plan regional de ordenamiento territorial podrá establecer, con carácter vinculante, áreas de protección en
razón de su valor ambiental, cultural o paisajístico, de acuerdo a la legislación respectiva … Asimismo, podrá
determinar condiciones para el desarrollo de las infraestructuras y actividades productivas en zonas no
comprendidas en la planificación urbanística, junto con la identificación de las áreas para su localización
preferente, ajustándose en lo anterior a lo establecido en las políticas, estrategias y normativas sectoriales
vigentes. El incumplimiento de estas condiciones provocará la caducidad de las autorizaciones respectivas,
sin perjuicio de las demás consecuencias que se establezcan»

48
Del punto de vista de la significación inversa, lo importante es que tenemos mecanismo de ordenamiento
territorial vinculantes y no vinculantes o vindicativos. Para que un proyecto sea aprobado ambientalmente en
la zonificación objetiva se requiere dos cosas:
- Hacerse cargo de los impactos
- Cumplir la normativa: si yo ese proyecto lo pongo en la ciudad, si no cumplo con la zonificación del sector
debe ser rechazado pues no cumple con la normativa aplicable.

Luego tenemos un espacio luego del limite urbano, lo que llamamos espacio intermedio, en donde
encontramos un parque nacional que va a ser una zonificación inversa pues dice que en aquel lugar no se
puede llevar a cabo el proyecto. Sin embargo, en el espacio intermedio no existe un ordenamiento territorial
obligatorio, sino uno indicativo.

Fuera del limite urbano, según nuestra legislación, existe una presunción de ruralidad, es decir, en teoría todo
lo que esta fuera de lo urbano hay una presunción de que será usado con objetivos agrícolas. ¿Puedo yo
construir una industria allí? Si, pero se requiere de un permiso que se denomina cambio de uso de suelo el cual
será otorgado por:
- MIP en la medida que yo acredite que no se generaran nuevas asentamientos urbanos
- el SAC mientras Novaya una afectación de terrenos agrícolas por este proyecto.

Marco Legal de Planificación Urbana

La Ley General de Urbanismo y Construcciones (L.G.U.C) (DFL 458 1975) y su Ordenanza, constituyen el “Marco
Jurídico” de los instrumentos de planificación territorial.

 Ciudad Normada

La Planificación orienta y regula el desarrollo de los Centros Urbanos. Los IPT deben garantizar el uso racional
del suelo, orientando y regulando la intervención público/privada. (Artículo 27°LGUC).

La planificación define 3 componentes básicos:

- Relaciones funcionales (vialidad)

- Áreas ocupables (usos de suelo)
- Distribución de Población (densidad)

Los IPT territorializan estos componentes en función del ámbito propio de acción (OGUC)

Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

“La planificación urbana se efectuará en 4 niveles de acción, que corresponden a 4 tipos de áreas: nacional,
regional, intercomunal y comunal”. (Artículo 28°LGUC) Tres de éstos niveles se abordan mediante Instrumentos
de Planificación:

1- Planificación Urbana Regional: Aplica sobre todo el territorio de una región: Plan Regional de
Desarrollo Urbano. PROT.  PRDU
2- Planificación Urbana Intercomunal: Aplica sobre todo o parte el territorio de 2 o + comunas  PRI
3- Planificación Urbana Comunal: Aplica sobre todo o parte del territorio de una comuna  PRC

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Importante es que aquí hay una perspectiva jerárquica. Hay una norma que permita que si no hay un plano
regional, que el intercomunal asuma
“Constituyen un sistema en el que las disposiciones del IPT de mayor nivel, propias de su ámbito, priman y son
obligatorias para los de menor nivel”. (Art. 2.1.1. OGUC)

Los IPT deben establecer sólo las normas que la Ley G.U.C. y su Ordenanza, les permiten fijar. La elaboración y
aplicación de los IPT deberá realizarse según el ámbito de acción propio de cada nivel, establecido en la OGUC .

Excepción Disposiciones Transitorias: Los PRI o PRC podrán establecer, sólo para territorios no planificados,
disposiciones transitorias con carácter supletorio sobre las materias propias del otro nivel, las que quedarán sin
efecto al momento de entrar en vigencia el IPT que contenga las normas correspondientes a su propio nivel.
(Artículo 2.1.3 OGUC)

Importancia del Ordenamiento Territorial

- Normativa Ambiental Aplicable (vinculante: art. 9° bis)

- Límite Urbano: Cambio uso de Suelo art. 55 LGUC (Art. 160 RSEIA): «Permiso para subdividir y urbanizar
terrenos rurales o para construcciones fura de los límites urbanos».
- Calificación Industrial: Pronunciamiento (Art. 161 RSEIA) (peligroso, insalubre o contaminante, molesto o
inofensivo) (art. [Link]) ,
- “Vocación Territorial”: art. 8 inc. 3° y 9 ter LBMA

“Los proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación de impacto ambiental deberán considerar
siempre las políticas y planes evaluados estratégicamente” (art. 8° inc. 4° LBMA)

05/09/16

Evaluación ambiental Estratégica Art. 2° letra i bis) y Art. 7° bis

Estamos viendo los instrumentos de gestión ambiental que tienen que ver con la gestión colectiva del
territorio. Partimos viendo las normas de calidad y sus consecuencias, gatillandose con ellas obligaciones del
estado.

A continuación veremos el instrumento mas mencionado de la gestión colectiva del territorio. Se conoce como
evaluación ambiental estratégica, la cual entra a nuestra legislación el ano 2010 con la reforma de la ley
19300. De alguna manera se hacer cargo de que existieren instrumentos ordenadores de política ambiental.

Se incorpora a través de la definición que se incluye en el Art. 2 de la ley 19300 y también en el Art. 7 de la
misma.

EAE: “Es el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las
consideraciones ambientales del Desarrollo Sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de
carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que
ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales” (art. 2 i
bis LBMA)

50
Para entender bien que significa esta evaluación, hay que entender que es lo que va a ser evaluado. Cuando
uno piensa en lo proyectos, los cuales son evaluados para finalmente decir si el proyecto se hace cargo o no del
ambiente, en realidad no son proyectos, sino que corresponden a una planificación.

¿Quién planifica el territorio? El estado, pero ojo que la planificación es previa a lo proyectos pues si yo quiero
poner una industria en el limite urbano de la ciudad, solo lo voy a poder poner donde el plano regulador me
deje. Al final, lo que se somete a esta evaluación no es el proyecto, sino que lo que se analiza en la
planificación. Ese el objeto de la EAE, es decir, los instrumentos de planificación territorial, especialmente los
plano reguladores comunales e intercomunales

No solo evalúa lo anterior, sino que también evalúa políticas. Por lo tanto tiene dos grandes ámbitos, uno se
refiere a los instrumentos de planificación territorial, el cuyo caso la evaluación es obligatoria. El segundo
aspecto, las políticas, la evaluación no es obligatoria sino voluntaria, es decir, el concejo de ministros para la
sustentabilidad le pueden proponer al presidente que un determinado proyecto sea sometido a la evaluación,
pero la decisión final es del presidente.

En términos simples, esta EAE apunta a evitar que se produzcan discusiones de localización de instrumentos en
el territorio antes de que sometan a evaluación. Para que los proyectos sean aprobados deben cumplir con la
normativa, si no lo hacen nunca serán aprobados.

 Procedimientos

- Art. 7 bis: establece que se somete a evaluación ambiental:

 Voluntario: políticas y planes de carácter normativo legal. (Inc. 1)
 Obligatorio: IPT y otros (Inc. 2)
 Etapas: Inc. 3, 4 y 5.

- Art. 7 ter, Reglamento: Definiciones (criterios, objetivos, efectos). Procedimientos.

- Rol del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: art. 71 LBMA letras b y d; art 11 REAE

 ¿Qué se espera lograr?

- Gestión Sustentable del Estado

- Legitimación y fundamentación de decisiones políticas
- Eficacia y coordinación del aparato del Estado

Es importante esta evaluación porque genera un mecanismo de legitimación pues la evaluación ambiental
estratégica le trae participación ciudadana. Además, es interesante saber que es un instrumento que ayuda a
que haya coordinación del aparato estatal pues intervienen distintas instituciones

SEIA v/s EAE

51
- Evaluación:
i. SEIA: impactos
ii. EAE: Decisiones, evalúa futuros impactos. Influye en las decisiones, es por esto que el ojeto son
las decisiones.

- Detalle de información:
i. SEIA: mas especifico
ii. EAE: mas genérico, pues se piensa a futuro.

- Evaluación de alternativas
i. SEIA: no hay evaluación de alternativas
ii. EAE: no se entiende esta sino en base de alternativas

Esta evaluación no la hace el ministerio del medio ambiente, el que la lleva a delante es el promotor de la
planificación. en este proceso se hace un informe ambiental de la respectiva planificación por el promotor, lo
que se envía al ministerio del medio ambiente, el cual lleva a cabo observaciones que no son vinculante (clásica
pregunta).

¿Cómo se hace una EAE?

Por lo tanto, todo este trabajo parte por le promotor, se

lleva a consulta publica y luego debe ser aprobar en
consideración al desarrollo sustentable.

Lo clásico en evaluación es la evaluación mas

cuantitativa, salvo algunos temas que son mas
cualitativos. En el caso de la EAE la evaluación es
cualitativa, es decir debemos generar componentes que
nos lleven a decidir cual de las alternativas es la mejor.

Por lo tanto, uno genera números sino que situaciones,

lo que se suma y da una idea de cual de las distintas
alternativas es mas sustentables, teniendo en
consideración la económico, ambiental y social .

Criterios de Desarrollo Sustentable

52
Objetivos Ambientales

Existen dos tipos objetivos ambientales:

1. Aminorar Problemas ambientales del territorio:

 Proteger los suelos rurales con una alta capacidad agrícola mediante el congelamiento del límite
urbano, orientando el crecimiento a través de la densificación del área urbana consolidada.

 Reducir la cantidad de población expuesta a niveles acústicos por sobre la norma mediante la
generación de zonas de amortiguamiento de áreas verdes entre avenidas y zonas residenciales.

2. Generar Propuestas positivas para el medio ambiente:

 Conservar y mejorar la conectividad ecológica mediante la protección de corredores y áreas de valor
natural.

 Contribuir a la movilidad sostenible en la comuna mediante la planificación integrada de los usos de

suelo y de vías peatonales y ciclovías.

Coordinación Pública (art. 7 bis inc. 4° LBMA)

Biodiversidad y Áreas Protegidas

Siguiendo con la gestión ambiental del territorio nos metemos en el tema de biodiversidad, seguiremos en el
sector intermedio de la piramidal invertida. Esto es un tema relevante pues detrás de las áreas protegidas esta
el criterio de generas ciertas zonas cuyos efectos tienen que ver con una zonificación inversa.

 ¿Qué es la biodiversidad? ¿por qué se regula?

Hay dos grandes mecanismo de regulación: los que apuntas a la zonificación y los que apuntan a a las especies
pues obviamente un zorro no sabe si esta dentro de un santuario de la naturaleza o fuera, pero si este tiene
valor hay que protegerlo.

Detrás de estos mecanismos lo que se protege es a biodiversidad, es decir, “La variedad de organismos vivos,
que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma
especie, entre especies y entre ecosistemas” Art. 2° letra a) Ley 19.300

La biodiversidad se regula entendiéndolo a la luz de la sustentabilidad, la gente tiende a pensar que detrás de
una área protegida hay solo razones ambientales, lo que es una concepción restringida de la biodiversidad. Esta
ultima en realidad no solo tiene elementos ambientales sino que también tiene importante elementos
económicos (por ejemplo: por las abejas que sirven para la agricultura, retención de agua por los bosques) y
elementos sociales, especialmente desde el punto de vista indígena que utiliza esta biodiversidad para
subsistir.

La biodiversidad como tal, si bien la ley 19.300 la define, no establece competencias claras sobre ella, por lo
que en el 2010 la concepción que se tenia de ella era netamente forestal y de especie. Sin embargo,

53
posteriormente se le entrega al ministerio del medio ambiente competencia sobre los temas de biodiversidad.
Eso a nivel nacional.

 Porque se regula la Biodiversidad

Las razones ampliamente detalladas en el Convenio para la protección de la Diversidad Biológica (Río de
Janeiro, 1992), promulgado en Chile como Ley en mayo de 1995 y en la Estrategia Nacional para la
Conservación de la Biodiversidad, aprobada en abril del 2005. Las razones pueden resumirse básicamente en
tres:

1. Razones sociales: pobreza ligada a escasez de recursos o mala calidad de recursos, conexiones culturales con
la biodiversidad, uso de recursos por pueblos originarios, etc.

2. Razones biológicas o ecosistémicas: el funcionamiento de ciertos ecosistemas se basa en la conservación de

especies clave o críticas que deben protegerse.

3. Razones económicas: la biodiversidad como fuente de recursos actuales o futuros: turismo, pago por
servicios ambientales, patrimonio de los pueblos originarios, justo pago por beneficios, etc

 A nivel Internacional

A nivel internacional hay muchos tratados sobre este tema. El mas importante es la convención para la
biodiversidad, la cual a tenido muchas conferencias generándose protocolos que generan metas en cuanto a
biodiversidad a lo largo del mundo.

Además existen otras tres convenciones:

- CITES: tiene que ver con especies amenazadas, caza y trafico de especies. Convención para la protección de
la flora, fauna y bellezas escénicas naturales de América
- Ramsar: Convenio sobre zonas húmedas de importancia internacional especialmente como hábitat de aves
acuáticas
- Convención de Washington: Genera una clasificación de áreas protegidas. Convención sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora Silvestre.

La convención de Washington en la practica prohíbe que se generen actividades económicas en áreas

protegidas, pero en chile se admite de forma expresa que se desarrollen actividades económicas dentro de
un parque nacional, lo que solo se puede hacer si se somete a la evaluación de impacto ambiental

Todo esto es ley de la republica por lo que debe ser cumplida.

Conclusiones del diagnostico de Áreas Protegidas:

- De acuerdo a la clasificación “Pisos de Vegetación”, Chile cuenta con 127 tipos de ecosistemas terrestres.
De estos, solo 44 cumplen con el requisito del 10% de protección en relación al territorio nacional.
- Por lo tanto, 83 ecosistemas están sub-representados. Si sumamos las áreas privadas, éstos disminuyen a
77. Varios de estos ecosistemas están en la zona central de Chile - un “hot spot” de biodiversidad a nivel
mundial -.

54
 Biodiversidad en el país

En la zona de sur de chile hay una sobre protección del ecosistema. El problema se presenta en el centro,
centro norte en donde prácticamente no hay zonas protegidas, por lo que debemos ir ecosistema por
ecosistema, no zona por zona, para ver si se cumplen los estándares de protección.

La gestión en biodiversidad tiene sus propios instrumentos de gestión, los cuales tienen que ver con la gestión
territorial, la jerarquía de estos y tiene que ver con las especies.

 ¿Cuál es el problema de la biodiversidad?

 Diagnostico Antes de la Reforma

- Mismos servicios con funciones de fomento y conservación;

- Punto de vista sectorial en relación a la protección del recurso y no de protección al ecosistema: conflictos y
competencias sobrepuestas;
- Dos o más servicios con competencias de regulación y fiscalización sobre el mismo componente del Medio
Ambiente;
- Confusas señales comunidad y sector privado (SEIA).

 Política pública que distinga entre las competencias de fomento productivo y las de conservación de
biodiversidad

 Gestión Actual

La gestión actual de las áreas protegidas mezcla y “confunde” el FOMENTO PRODUCTIVO con la
CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

Lo que existe actualmente a nivel de regulación de gestión de biodiversidad es totalmente caótica. De las
cuestiones en las que estamos mas atrasados en chile es en este tema. Esto porque tenemos un desorden total
y caótico en cuanto a la organiza propia de la biodiversidad, tenemos 28 figuras de protección, 10 ministerios y
15 servicios que por algún lado gestionan la biodiversidad.

Además, debemos sumarle quien esta asumiendo estas tareas, las cuales están en ministerios de índole
productivo. CONAF, por ejemplo, esta metido en el ministerio de agricultura que tiene índole productiva,
siendo que jurídicamente CONAF es una corporación de derecho privado, por lo que la persona que trabaja allí
no es funcionario publico, sino que un trabajador. (revisar ejemplo CONAF)

Desde el punto de vista de las políticas publicas, la OCDE llamo la atención diciendo que el tema de la
conservación de la biodiversidad era importante por lo que establece que se debe eliminar los vacíos
institucionales promoviendo la creación de una entidad dedicada a la protección de la naturaleza constituida al
amparo de una ley de protección de la naturaleza.

En otras palabras, se busca arreglar este problema a través de leyes. Sin embargo, el problema de esta
discusión es que es un discusión que a sido revestida de ideologías. Además, esta discusión mucha veces no
esta dado por un análisis técnico duro.

55
Falla entonces, de introducir este tema en la ley de bosque nativo, por lo que se incluyo la creación de un
nuevo servicio denominado servicio de biodiversidad y área protegido. Este servicios la ley lo menciona pero
no lo crea, establece una obligación al estado para crear este servicio. Este proyecto de ley:

1. Contiene un tema orgánico: no solo crea un servicio nueva sino que también sustraer servicios de
biodiversidad donde órganos que están bajo ministerios de índole productivo. Por ejemplo, el SAC se
separa en lo productivo y en lo que es conservación.

2. Genera instrumentos de gestión en biodiversidad tanto a nivel de áreas protegidas, generando una
jerarquía de estas. Pero también, en lo que es especia, es decir, instrumentos de protección de
especies.

Existe la Ley 20.230 que establece el derecho real de conservación, es decir, la posibilidad de que privados que
no son dueños de un predio puedan generar conservaciones en biodiversidad sin tener que compran un predio.
En otras palabras, si yo tengo un hotel cuyo mayor activo es la vista a un gran bosque, como dueño del hotel
voy a querer conservar ese bosque y para ello voy a tener que comprarlo. Sin embargo, con esta ley se da la
posibilidad de que el dueño del hotel hable con el dueño del bosque con fin de hacer un contrato que busca
que el dueño actual del bosque no lo explote a cambio de un monto de dinero.

Todo esto se resume en el Power Point de la siguiente manera

- Contexto para política pública que distinga entre fomento y conservación:

1. Insuficiencia regulatoria en materia de áreas protegidas (ley 18.362 que crea el SNASPE y que nunca
entró en vigencia);

2. Informe OCDE (2005): “eliminar los vacíos institucionales …promoviendo la creación de una entidad
dedicada a la protección de la naturaleza constituida al amparo de una ley de protección de la
naturaleza”;

3. Fallo del Tribunal Constitucional Ley de Bosque Nativo : “exhortar a S.E. para que regularice la
naturaleza jurídica de la CONAF”;

4. Experiencia Internacional: Mayoría de países con organismos que administran las AP dependientes de
Ministerios del MA (Alemania, Austria, Brasil, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, España, Finlandia,
Francia, Irlanda, México, UK, República Checa). Otros países con organismos que no dependen del
MMA, pero con rango de Ministerios (Nueva Zelanda, Estados Unidos)

- Reforma Institucionalidad Ambiental, Ley 20.174

1. Cambio de modelo: De la Coordinación al Modelo Híbrido con el CMS.

2. Competencias en Política de Conservación y Biodiversidad se entregan al MMA: Art. 69: “Créase el

Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente
de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como
en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos
…”

56
 3. Modificación de competencias sectoriales en Biodiversidad: Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Economía, Ministerio de BBNN, DGA y Consejo de Monumentos Nacionales, en materias de gestión de
Recursos Naturales y Biodiversidad y en relación a la creación de Áreas Protegidas. Acuerdo Político
(Octubre 2009)entre el Ejecutivo (Velasco y Uriarte) y senadores Longueira, Allamand y Horvath, Alvear y
Letelier:

“El establecimiento de normas permanentes en la Ley Nº19.300 acerca de la existencia del Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas, así como el compromiso explícito, en las normas transitorias, del envío
de un proyecto de ley en el plazo de un año por parte del Presidente de la República que cree el referido
servicio”.

Objeto y Objetivo de Conservación

- Criterio Corte Suprema: SEIA y Áreas Protegidas, no exclusión. Importancia de decretos de creación y de
planes de manejo.
- Definición de objetos de protección o conservación: ¿Qué se quiere proteger?
- Objetivo de conservación: fin o propósito deseado para el objeto de conservación, debiendo ser
específico, medible, realizable, realista y acotado en el tiempo.

(Power Point Modulo 4)

INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN ESPECIFICA: SEIA

Aquí estamos entrando a la parte de debajo de la pirámide, ya vimos normas de calida, instrumentos de
aplicación colectiva, llegando a los instrumentos de aplicación especifica: SEIA.

Al igual que los resto de los instrumentos se encuentra en el titulo II del sistema de evaluación del impacto
ambiental. Art. 8 y sgts.

Regulación SEIA

- 19300:
- ley orgánica de la súper de medio ambiente
- ley 20.600
- reglamento DS 40/2012 MMAA Reglamentos del sistema de evaluación de impacto ambiental: este
reglamento detalla de forma exhaustiva el sistema de evaluación de impacto ambiental.
- Guías de evaluación ambiental: son instructivos que genera el servicio de evaluación ambiental
obligatorio para sus funcionario en que se detalla aun mas lo que ya se habi detallado en el reglamento
mencionado anteriormente.

El SEIA no zanja temas de zonificación ni de localización, sino que se refiere a proyectos específicos. Por lo
tanto, si yo quiero tener una alternativa de localización yo debiera generar un nuevo estudio de impacto
ambiental pues tengo una situación distinta a la original. Es por esto, que la SEIA no permite la discusión de
zonificación, de localización

Es justamente entonces aquí donde se establecen las grandes discusiones:

57
 - CONAMA
- Patagonia sin represas
- Alto Maipo: contaminación del agua
- Santuario de la naturaleza

1. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS: MARCO CONCEPTUAL

La SEIA viene de una ley de Usa, la ley NEPA (“National Environmental Policy Act). Esta ley incorpora la
evaluación ambiental de ciertos proyectos que juicio de la NEPA generan un riesgo ambiental que amerita ser
evaluado ambientalmente. Existen ciertas diferencias con el sistema chileno: Riesgo, proyectos con acciones
federales, Alternativas, EPA realiza el Estudio

Aquí encontramos un gran contrapunto en los dos sistema de evaluación ambiental mas grandes del mundo:

El SEIA se adopta como uno de los principios de la Declaración de Río 1992 : listados de topologías de
proyectos que obligatoriamente deben evaluarse. Este es el caso de chile pues una ley establece una lista de
proyectos que obligatoriamente deben someterse a evaluación. En aquella lista están incorporados
prácticamente todas las actividades, con la lógica de que el legislador asumió que aquellas actividades
generaban riesgo ambiental. La única actividad económica que esta fuera es la agricultura.

«Deberá emprenderse una evaluación de impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de
cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el
medio ambiente, y que esté sujeta a la decisión de la autoridad competente»

- Lógica Ley 19.300: Lista cerrada de tipologías de proyectos. Art. 10 LBMA: “susceptibilidad de causar
impacto ambiental”.
- Por Tipología, no por impacto. Reglamentos: 1997, 2001, 2012.

El legislador chileno lo hizo así pues había que generan gestión ambiental rápido pues después de los 80 no
había gestión ambiental. La manera mas efectiva era generando un listado amplio de actividades que debían
ser evaluadas.

¿Qué ocurrió? El ano 94 se hizo una ley, se creo el primer reglamento. Pero lo que ocurrió fue que el problema
justamente se produce cuando se introduce el SEIA sin haber desarrollado los demás instrumentos de gestión
ambiental.

Impacto Ambiental / Impacto Significativo / Daño Ambiental

Ahora, hay tres elementos que hay saber identificar a la hora de entender la lógica de evaluación ambiental:

1. Impacto ambiental: Art. 2 k): “La alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por
un proyecto o actividad en un área determinada”. Art. 2° letra e) RSEIA: “Los impactos ambientales serán
significativos cuando generen o presenten alguno de los efectos, características o circunstancias del
artículo 11 de la Ley”. Este esta siempre permitido por nuestra legislación, nadie esta obligado a hacerse
cargo de este impacto.

58
2. Impacto significativo: en base a ciertas circunstancia establecidas en la ley 19300 en el Art. 11. Este ultimo
señala cuales son los impactos significativos. Si su actividad tiene que ver con algunas de esas
circunstancias, eso ya no va as ser solo una alteración sino que es un impacto significativo. Por lo tanto,
significa que esa alteración debe evaluarse mediante un instrumentos que se conoce como el estudio del
impacto ambiental.

Este impacto esta autorizado por la ley, pero sujeto a una condición: que se hagan cargo de este impacto,
es decir, internalización. Pero esto se ve únicamente si se gatilla lo establecido en el Art. 11.

Art. 2° letra i: “El documento que describe pormenorizadamente las características de un proyecto o
actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para
la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que
ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos”.

3. Daño ambiental: Art. 2° letra e): “Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo
inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes” . Este es antijurídico, jamás se permite,
tanto así que existe la responsabilidad por daño ambiental, que obliga a reponer el medio ambiente a un
estado previo a que se produjera el daño ambiental.

(Art. 10, con el cual yo determino como debe entrar al sistema y 11 artículos claves de la SEIA)

Evaluación Ambiental/ DIA/ EIA

1. “Evaluación de Impacto Ambiental” (art. 2° letra j) “El procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación
Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental
de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.”

2. “Declaración de Impacto Ambiental” (art. 2° letra f): “El documento descriptivo de una actividad o proyecto
que se pretenda realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el
respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta
a las normas ambientales vigentes”.

3. “Estudio de Impacto Ambiental (art. 2° letra i): “El documento que describe pormenorizadamente las
características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir
la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos”

¿Qué es el SEIA? SEIA: Hipótesis/Comprobación

59
Dado que este sistema es preventivo, este sistema en el fondo es una gran hipótesis. Es decir, no esta
comprobada pues no se sabe nada, al final es un mecanismo que lo que lleva adelante es que en abstracto ese
proyecto es en ese lugar tendrá ciertos impactos ambientales. Por lo tanto, este sistema es una gran hipótesis
que solamente se van a empezar a comprobar una vez que el proyecto se lleva a cabo.

Por esencia la RCA se denomina autorización de funcionamiento, que genera un vinculo permanente entre el
titular del proyecto y el estado, lo que puede llevar a que el estado de oficio revise la RCA si la hipótesis falla.

 Proceso Científico Racional

Todo esto es un proceso científico racional:

1. Línea de Base: se refiere a que parte de una línea de base. La línea de base es una suerte de fotografía del
lugar donde se instalara el proyecto, tanto de sus componentes ambientales, como de sus componentes
sociales. Por lo que en esta línea de base se describe como es el suelo, como es el agua, si ya esta
contaminada, si hay una comunidad indígena, etc…

Línea de Base: "Deberá describir detalladamente el área de influencia del proyecto o actividad, a objeto de
evaluar posteriormente los impactos que pudieren generarse o presentarse sobre los elementos del medio
ambiente”

Esta definición tiene que ver con la definición del área de influencia. Esto es relevante pues lo que nos
esta diciendo esta definición es que tenemos que describir los componentes del medio ambiente, lo que
tiene que ver con los impactos significativos que se dan en el área, es decir, el área de influencia.
Únicamente debo tener estonces mi línea de base en el área de influencia, es decir, en donde se producen
impactos significativos.

En otras palabras, “Deberán describirse aquellos elementos del medio ambiente que se encuentren en el
área de influencia del proyecto o actividad y que dan origen a la necesidad de presentar un Estudio de
Impacto Ambiental , en consideración a los efectos, características o circunstancias a que se refiere el
artículo 11 de la ley”

60
 Área de influencia: "El área o espacio geográfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioculturales
deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de
los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de
dichos efectos, características o circunstancias".

El gran problema esta en justificar la inexistencia de los efectos del Art. 11. El área de influencia de un
proyecto es donde se producen los efectos del Art. 11, y es allí donde se debe levantar la línea de base.
¿Debo levantar la línea de base fuera de esa área? En teoría no, pero en la practica si para justificar que en
ese sector no existen los efectos del Art. 11. Por lo que tenemos dos categorías de la línea de base: dentro
y fuera del área de influencia.

Lo que se analiza en esta línea es el medio físico, el medio biótico, el medio humano y también los
proyectos que están ene área de influencia que tengan RCA. Esto ultimo es importante pues en mi línea de
base yo debo analizar que ya hay un nivel de emisiones, pues la suma de mis emisiones con las que ya
existen se consideran impacto significativo debiendo ambos proyectos tomar medidas.

2. Descripción del Proyecto: Sobre ese lugar, el SEIA coloca en abstracto el proyecto. Este descripción de
proyecto lo coloca en esa línea de base, en los componentes descritos en este ultimo con el objeto de
saber que produce esa línea de base, es decir, para predecir impactos. Ahora, la ley solo obliga a hacernos
cargo de estos impactos cuando son significativos, es decir, cuando se cumplen algunas de las característica
del Art. 11. Si es así, el proponente debe presentar mediadas, en donde solamente se va a otorgar
aprobación cuando ese proyecto cumpla la normativa y si se hace cargo de sus impactos.

La descripción del proyecto o actividad DEBE ser en consideración a la posibilidad de generar los efectos,
características o circunstancias del Artículo 11 de la Ley

Los proyectos tienen tres fases muy determinadas, teniendo cada uno de ellos impactos ambientales
distintos, por lo que las medidas han de proponerse en cada fase:

61
 a. Etapa de construcción: Relación de las obras , respecto de la ubicación y cantidad de los RRNN a
extraer o explotar; a sus emisiones; al manejo de residuos u otras sustancias.

b. Etapa de Operación: Relación de las obras , respecto de la ubicación y cantidad de los RRNN a extraer o
explotar; a sus emisiones; al manejo de residuos u otras sustancias.

c. Etapa de cierre:
o Desmantelamiento
o Restauración geo forma
o Prevención futuras emisiones
o Mantención, conservación, supervisión.

(Falta Clase)

(Clase Matías segundo modulo)

3. ACTORES

Antes o después de entrar al sistema de Evaluación Ambiental:

Antes
 SEA: administra el sistema de evaluación ambiental.
 Proponente (titular del proyecto, pero solo lo es desde que tenga la RCA favorable)
 OAECAS: Órgano de Administración del Estado con competencia Ambiental, lo mas relevante son las
competencias del respectivo servicio, cada órgano respecto a sus competencias especificas
 Municipios, comunidades y pueblos indígenas
 Director Ejecutivo del SEA (proyectos interregionales) y Comisión de Evaluación (Proyectos regionales:
intendente y Seremi)
Después
 SMA: Superintendencia del Medio Ambiente, coordina y ejecuta el seguimiento de las variable
ambientales del proyecto, que se comporten tal como se supuso que debían hacerlo; como también, el
cumplimiento de las obligaciones.
 Titular:
 Director Ejecutivo/Comisión de Evaluación
 Municipios, comunidades y pueblos indígenas
 SEA: para consultas de pertinencia o modificar proyectos, cuando hay intersección en cuanto a
impactos ambientales.

4. EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL, SEA

Atribuciones

“Corresponderá al Servicio de Evaluación Ambiental, la administración del sistema de evaluación de impacto

ambiental, así como la coordinación de los organismos del Estado involucrados en el mismo, para los efectos de
obtener los permisos o pronunciamientos a que se refiere el inciso anterior” (en realidad es el inciso 2°)

62
“Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente
deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de
evaluación, serán otorgados a través de dicho sistema”.

Art. 81: Corresponderá al Servicio:

a) La administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental;
b) Administrar un sistema de información sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental;
c) Administrar un Sistema de Información de líneas de bases;
d) Uniformar los criterios a través de guías-trámite;
e) Proponer la simplificación de trámites para los procesos de evaluación o autorizaciones ambientales;
f) Administrar un registro público de consultores;
g) Interpretar administrativamente las RCA; hay una gran discusión sobre cual órgano es el que debía
interpretarlo administrativamente, algunos decían quein otorga inetrpreta, pero si se la dabamos a las
comisiones (1 por región) la CGR al principio dijo que eran estas, pero luego le otorga estas competencias al
Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacion Ambiental, justamente porque el objetivo era modificarlas.
h) Fomentar y facilitar la participación ciudadana en la evaluación de proyectos.

5. CARACTERÍSTICAS SEIA

1. Procedimiento Administrativo

Esto es clave, y su regulación esta dada por la 19.300, y supletoriamente por la 19880.
“El procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaración de
Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes”.

Una cronología de la aprobación de un proyecto seria : EIA (Proponente)Resolución Administrativa (SEA)

ICSARA(SEA) Adenda(Proponente) ICSARA Complementaria (SEA)Adenda Complementaria
(Proponente)ICE (SEA)RCA (Comisión de Evaluacion)

Y entremedio del “peloteo” entre proponente y SEA, los distintos servicios realizan sus informes (SEREMIS,
SAG, CONAF, etc).

Definición de “Procedimiento Administrativo”: (art. 19 Ley 19.880): “El procedimiento administrativo es una
sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal”. Esto se debe complementar con
Art. 3° inciso final Ley. 19.880: “Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios”

Como consecuencia de esto, se sigue el principio de impugnabilidad (Art. 15 de Ley 19880), que todo acto
administrativo es impugnable mediante los recursos administartivos, pero los actos de mero trámite no son
impugnables salvo cuando determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o que produzcan la
indefensión. Esto es resuelto de mejor manera en la ley 19.300, ya que ha habido algunos recursos de
protección en contra de IRE o de ICE, a pesar de ser de mero trámite.

¿Qué sucede con la Elusión del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental? Se trata de un proyecto que
debió haber ingresado al SEA, comienza a realizarse sin hacer estos trámites, puede ser un incumplimiento

63
grave o gravísimo, depende si era una Declaración (realizada por el proponente) o un Estudio. Antes de la
existencia de la Superintendencia del Medio Ambiente (2012) no había herramientas legales para perseguir la
elusión, y se determino que la Superintendencia iba a ser la encargada de perseguir esto.
Hay 3 mecanismos para evitar que esto se produzca:

1. Art. 26 RSEIA: Consultas de Pertinencia: Comunicación a la SMA

2. Art 24 Ley 19.300: “Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar o pronunciarse sobre los
permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta ley, deberán informar a la Superintendencia del Medio
Ambiente cada vez que se les solicite alguno de ellos, indicando si se ha adjuntado o no una resolución de
calificación ambiental y los antecedentes que permitan identificar al proyecto o actividad e individualizar a su
titular.

En los casos que la Superintendencia detecte que una solicitud de permiso ambiental sectorial recae sobre un
proyecto o actividad que de acuerdo a esta ley deba ser objeto de una evaluación de impacto ambiental previa
y que no cuenta con la respectiva resolución de calificación ambiental aprobatoria, lo comunicará al organismo
sectorial que corresponda, el que deberá ́ abstenerse de otorgar el permiso o autorización en tanto no se
acredite el cumplimiento de dicha exigencia, informando de ello al Servicio de Evaluación Ambiental”.

3. Art. 25 bis: “Las Direcciones de Obras Municipales no podrán otorgar la recepción definitiva si los proyectos
o actividades a los que se refiere el artículo 10 no acreditan
haber obtenido una resolución de calificación ambiental”. Uno puede bypasear al SEIA, pero para poder
operar, y construir, debo ir a la DOM, y esta no me va a entregar la recepción definitiva si no tengo la RCA.

2. Evaluación Preventiva e Hipotética (in abstracto)

3. Evaluación Integral, Comprensiva, Científica y Cooperativa. (Definido en ppt)

Integral
Comprensiva
Cientifica
Coperativa: ojala se de en las pruimeras etapas, porque la tensión aumenta a medida que pasa el tema, por eso
es recomendable que esto sen de en las etapas tempranas.

OAECAS: Aquí el articulo 9 de la 19300 es clave, porque las resoluciones deben considerar sus opiniones, están
obligados todos aquellos que deben entregar autorizaciones, un permiso, este se entiende incorporada la RCA,
si no participaran, este permiso no se estaría otorgando, para ellos es obligatoria la participación, pero para los
servicios que no otorgan permisos sectoriales, su participación es facultativa. Deben realizar esto en el ámbito
de sus competencias, indicando fundadamente si el proyecto o actividad cumple con la normativa de carácter
ambiental, incluyendo las medidas, para ver si se hacen cargo de los efectos, características y circunstancias.

Mecanismo de ventanilla única: en el proceso a una RCA, se incorporan muchos elementos, incluidos los
famosos PAS (Permisos Ambientales Sectoriales), los cuales se otorgan dentro del SEA, y estos son dados bajo
el mecanismo de la Ventanilla Unica, que es una ventaja para que el administrado no tenga que ir oficina por
oficina negociando permisos; el problema es que en Chile tenemos la institución de “el papelito” aunque se me
hubiesen entregado los permisos secotriales, debo ir a las oficinas a buscar el papelito que lo acredito, la única
diferencia, es que una vez que se otorga el permiso a nivel de SEIA, en el nivel sectorial no lo pueden denegar.

64
4. Evaluación Participativa

6. ANTES DEL SEIA

¿Cuáles son los beneficios de una participación anticipada? ¿Costos de no hacerlo?

¿Cuáles son los beneficios de la participación anticipada? Estos son ciertos mecanismos que se utilizan en
forma previa a la DIA, para eso el SEIA, elaboro una guía para la participación anticipada, para llegar de buena
manera a las comunidades, para que la comunidad entienda cuales van a ser los impactos del proyecto, para
poder mantener la licencia social del proyecto

 Participación Anticipada de la Comunidad en proyectos que se presentan a la SEIA

Art. 13 bis ley 19.300 (art. 17 RSEIA):«Los proponentes deberán informar a la autoridad ambiental si han
establecido , antes o durante el proceso de evaluación, negociaciones con los interesados con el objeto de
acordar medidas de compensación o mitigación ambiental. En el evento de existir tales acuerdos, estos no
serán vinculantes para la calificación ambiental del proyecto o actividad».

El articulo 13 bis de la 19300, hace expresa mención de esta relación previa, para regular esta situación.

Si las medidas de mitigación (construirles un hospital) no tienen relación con la mitigación ambiental, el SEA
puede no tomarlas en consideración, porque esto es una resolución de carácter técnico, el Estado, puede
incluso desconocerlo. Esto no quiere decir que no sea relevante realizarlo, de hecho es muy importante.

Consultas de Pertinencia de Ingreso

Artículo 26 RSEIA, Consulta de pertinencia de ingreso: «Sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia
para requerir el ingreso de un proyecto o actividad, los proponentes podrán dirigirse al Director Regional o al
Director Ejecutivo del Servicio, según corresponda, a fin de solicitar un pronunciamiento sobre si, en base a los
antecedentes proporcionados al efecto, un proyecto o actividad, o su modificación, debe someterse al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental. La respuesta que emita el Servicio deberá ser comunicada a la
Superintendencia».

65
Hay otra gran institución previa al ingreso de la Evaluacion o Declaración, le pregunto al Servicio, antes de
haber proyecto, si este entra o no en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, lo que recién llegó a ser
regulado en el 2012. Esta es la “Consulta de Pertinencia”.

Otra institución paralela es el análisis de ingreso por susceptabilidad de afectación directa a grupos indígenas,
es una consulta de pertinencia indígena.
26/09/16
(Después del Viaje)
7. ÁMBITO MATERIAL DEL SEIA: TIPOLOGÍAS Y CONSULTAS DE PERTINENCIA. ¿CUÁNDO INGRESO AL
SEIA?

Entro o no entro: esto se responde en el Artículo 10 y Articulo 3, el que establece cuales son las tipologías de
proyectos que deben entrar al SEIA, si según estos no entro, puedo hacerlo de manera voluntaria, por ejemplo
cuando podría tener problemas con las comunidades. Si no ingresa voluntariamente, va al procedimiento
sectorial vigente.

Entro por Estudio o por Declaración: esto se responde viendo si genera (Estudio) o no genera (Declaración) los
efectos del artículo 11 de la ley 19300, aquí no solo entran los proyectos originales, sino también las
modificaciones de proyectos.

La modificación de proyectos se refiere a cuando hay cambios de consideración, y esto es resuelto en un

articulo bastante inentendible (art. 2 letra g Reglamento SEIA)

Ámbito Material SEIA

Artículo 8° Ley 19.300: “Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10, solo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental”

66
Artículo 9° inciso 1° Ley 19.300: “El titular de todo proyecto o actividad comprendido en el artículo 19 deberá
presentar una Declaración de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda.
Aquéllos no comprendidos en dicho artículo podrán acogerse voluntariamente al sistema previsto en este
párrafo”.

Artículo 10°: “Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son…”

Modificaciones de Proyectos

Artículo 11 ter: “En caso de modificarse un proyecto o actividad, la calificación ambiental deberá recaer sobre
dicha modificación y no sobre el proyecto o actividad existente, aunque la evaluación de impacto ambiental
considerará la suma de los impactos provocados por la modificación y el proyecto o actividad existente para
todos los fines legales pertinentes»

Art. 2° letra g) RSEIA: «Modificación de proyecto o actividad: Realización de obras, acciones o medidas
tendientes a intervenir o complementar un proyecto o actividad, de modo tal que éste sufra cambios de
consideración».

 Cuando hay un Cambio de Consideración (Art. 2 letra g) RSEIA)

Las posibilidades de cuando considerar que un cambio en un proyecto previo debe entrar al SEIA considera 4
circunstancias que se establecen en el Art. 2 letra g:

- g.1: Las partes, obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad
constituyen un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del presente Reglamento;

- g.2: Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a la entrada en vigencia del sistema de
evaluación de impacto ambiental, si la suma de las partes, obras o acciones tendientes a intervenir o
complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada en vigencia de dicho sistema que
no han sido calificados ambientalmente, constituye un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del
presente Reglamento. Para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a la entrada en vigencia del
sistema de evaluación de impacto ambiental, si la suma de las partes, obras y acciones que no han sido
calificadas ambientalmente y las partes, obras o acciones tendientes a intervenirlo o complementarlo,
constituyen un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del presente Reglamento;

- g.3: Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad modifican
sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales del proyecto o actividad; o

- g.4: Las medidas de mitigación, reparación y compensación para hacerse cargo de los impactos
significativos de un proyecto o actividad calificado ambientalmente, se ven modificadas sustantivamente.

En Resumen:

1. G1, Cambio per se Art. 3: Cambio es per se un proyecto que ha de ingresar al SEIA (art. 3° RSEIA)

2. G2, Solo lo nuevo: existen dos variantes, antes de 1997 y después de 1997.

67
 Se debe evaluar solamente lo nuevo, es decir, lo posterior a 1997. Por ejemplo, tengo un proyecto de 40
megas y posteriormente se le agregan 2 mega, esos no entran en el SIA pues el requisito de entrada son 3
megas.

Por lo tanto, son proyectos iniciados antes de 1997 (sin RCA): Si la suma de las partes, obras o acciones
tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad de manera posterior a 1997 que no han
sido calificados ambientalmente, constituyen un proyecto que ha de ingresar al SEIA (art. 3° RSEIA).

3. G2: 1 +2, Proyecto inicial no calificado mas lo nuevo: se refiere al proyectos iniciados después de 1997.
Aunque el cambio sea, por ejemplo, de 2 megas debo sumarlo a lo que había antes (Siempre posterior del
ano 1997) y si antes habían 3 megas, sumado da 5 por lo que si entra.

Por lo tanto, son Proyectos iniciados después de 1997 (sin RCA): Suma de cambios no calificados
ambientalmente más las partes, obras o acciones tendientes a intervenirlo o complementarlo, constituyen
per se un proyecto que ha de ingresar al SEIA.

4. G3, Impacto: las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad que
modifican sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales. Siempre la
entrada al sistema tiene que ver con tipologías, nunca hay un análisis de riesgo salvo en este caso. Incluso
no entrado al SEIA por el cambio de consideración pero eventualmente ese cambio genera un cambio,
podría caer en la causal G3.

Por lo tanto, son las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad
modifican sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales

5. G4, Medidas: se refiere a la modificación sustantiva las medidas, lo que significa que se deba entrar al SEIA.
El resorte en lo que esto se plasma jurídicamente son las consultas de pertinencias, que son las preguntas
que se le hacen al SEA, frente a las cuales se aplica la letra G del Art. 3.

(Apuntes Matías G1, 2 y 3)

Este articulo nos da las hipótesis cuando un cambio es un cambio de consideración y por lo tanto una
modificación.
G1: cuando el cambio es per se un proyecto que entra al SEIA, si tengo un proyecto previo al 1997 (año en que
empieza a regir el SEIA) no tuvo que entrar al Sistema, pero si le sumo un cambio relevante, ese proyecto que
no había sido evaluado, en este caso, entra al Sistema de Evaluación.
G2: los proyectos niniciados antes del 1997 (antes del RSEIA) si la suma de las partes no han sido calificados,
constituyen un proyecto que debe ingresar, pero si lo nuevo no califica, no debe entrar. (termoeléctrica de 2
mw, que modifica y deja la anterior al 97 con 32, no ingresa puesto que lo posterior al 97 es de tan solo 2 mw, y
para entrar necesita 3 o mas mw).
G3: dos proyectos que per se no entran (2 termo de 2 mw) si se suman deben evaluarse.

¿Dónde se presentan el estudio o declaración de impacto ambiental?

68
Artículo 9 incisos 2° y 3° Ley 19.300: CRITERIO «Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de
Impacto Ambiental se presentarán, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Comisión
establecida en el artículo 86 o Comisión de Evaluación en que se realizarán las obras materiales que contemple
el proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecución. En los casos en que la actividad o proyecto pueda
causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de
Impacto Ambiental deberán presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. En
caso de dudas corresponderá al Director del Servicio de Evaluación Ambiental determinar si el proyecto o
actividad afecta zonas situadas en distintas regiones, de oficio o a petición de una o más Comisiones de
Evaluación o del titular del proyecto o actividad»

Si el proyecto tienen alguna materialidad de una región especifica, se presenta ante la comisión de evaluación
de esa región. Salvo situaciones en que el proyecto genera impactos en mas de una región, por ejemplo, un
tema que tiene que ver con emisiones al aire, ese proyecto ya o es regional sino interregional por lo que quien
lo evalúa es la dirección ejecutiva de servicio de evaluación ambiental en santiago.

Ojo que algunos van a ser arbitrarios viendo cuando les conviene que se proyecto regional o interregional, que
en el caso de duda se debe consultar.

Proyecto Regional  Comisión de evaluación regional

Proyecto Interregional  Dirección ejecutiva

Ámbito Material de SEIA: Sector Publico

Dentro del ámbito material, se involucran tanto sistemas públicos como privados. La única excepción por un
tema de secreto es que los temas militares tienen sus propias normativas.

- Artículo 22 Ley 19.300: Proyectos del sector público: “Los proyectos del sector público se someterán al
sistema de evaluación de impacto ambiental establecido en el presente párrafo, y se sujetarán a las mismas
exigencias técnicas, requerimientos y criterios de carácter ambiental aplicables al sector privado. Las
instalaciones militares de uso bélico se regirán por sus propias normativas, en el marco de los objetivos de la
presente ley. La resolución del Servicio de Evaluación Ambiental sobre el proyecto evaluado será obligatoria y
deberá ser ponderada en la correspondiente evaluación socioeconómica de dicho proyecto que deberá efectuar
el Ministerio de Planificación y Cooperación ”.

Las topologías de ingreso están en el Art. 10 y en el Art. 3 del reglamento del SEIA.

 Criterios Ámbito Material: “susceptible de causar impacto ambiental”. (Art 10 Ley 19.300 Art 3° RSEIA)

Son las razones a partir de las cuales se establecieron las tipologías:

1. Criterio de Dimensiones: se refiere a un umbral, se ve en la mayoría de los literales, en los

reglamentos y en la ley en el caso de las centrales generadoras. Todo lo que tiene sobre 3 megas debe
ingresar
2. Criterio de ubicación: proyectos localizados en áreas protegidas. Esto se ve en la letra p) y también en
la letra a) cuando se habla de glaciares.
3. Criterio de Totalidad: da lo mismo donde este y la magnitud, por ser aquella tipología debe entrar. Se
refiere a la letra d) que habla de los reactores nucleares

69
 4. Criterio por definición: el mismo reglamento establece definiciones para ciertas tipologías, la
aplicación de la Tipología de ingreso depende de si eso que construyo corresponde a las características
y definiciones del reglamento. Por ejemplo, en el caso de los aeropuertos, autopistas, terminales.

Debemos recurrir al Art. 3 del reglamento del SEIA pues este es el que contiene el detalle. Debemos tomar la
ley, el reglamento, revisar lo que se esta preguntado y contestar si es que entra o no al sistema de evaluación
ambiental. Si es que hay duda debemos preguntar.

 Topologías de Ingreso (Art. 3 del reglamento del SEIA)

Artículo 10 Ley 19.300: “Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera
de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes:

A) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el

artículo 294 del Código de Aguas. Presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración,
significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas, incluyendo los glaciares

En este caso somete por un reenvío la entrada al SEIA de los mencionados por un permiso que esta en el
Art. 294 del código de agua.

¿Cuándo son significativos?

- Presas: sobre 5 metros o un embalse superior a los 50.000 metros cúbicos (dimensión);
- Drenaje o desecación de vegas y bofedales (Arica, Tarapacá y Antofagasta (ubicación); Suelos ñadis a
recuperar/afectar sobre 200 has (dimensión); Turberas (totalidad); cuerpos naturales de aguas.
- Dragado: 20.000 m3 hasta Atacama; 50.000 m3 al sur (dimensión)
- Defensa o Alteración de un cuerpo o curso de aguas continentales: sobre 50.000 m3 (dimensión).
- Ejecución de obras que impliquen alteración de las características del glaciar .

B) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones: lo que dice el reglamento acerca de la
Línea de transmisión eléctrica de alto voltaje es que solo entra al SEIA las que son sobre los 23 KV
(dimensión).

C) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW (Ley 19.300): Es el único numeral en donde la

magnitud es establecida en la ley, sin embargo, tres megas hoy en día es un simple generador.

D) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas: Definiciones en RSEIA de

establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas (definiciones en RSEIA de establecimientos
nucleares e instalaciones relacionadas).

E) Aeropuertos, terminales buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio, autopistas y
los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas: son muchas definiciones. Por ejemplo, la
definición de aeropuerto el aeródromo publico que se encuentra habilitado para la salida y entrada de
naves internacionales, en este caso si entraran y salieran solo naves nacionales no entra el SEIA.

Definiciones RSEIA de aeropuerto, aeródromo, terminales de buses (50 sitios), terminales de camiones (50
sitios), terminales de ferrocarriles, vía férrea, estaciones de servicio, autopistas, caminos públicos

70
F) Puertos, vías de navegación, astilleros, terminales marítimos: definiciones de estos términos en el RSEAI.

G) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes evaluados
según lo dispuesto en el Párrafo 1 Bis (EAE): Obras de edificación con destino habitacional (N° de
viviendas: 60 / 160), industrial y/o de equipamiento (superficie construida: 5.000 m2, superficie predial:
20.000 m2, capacidad de atención a personas: 800 personas, N° de estacionamientos: 200).

Art. 2° transitorio RSEIA: planes con EAE, con SEIA y los que existían en forma previa a la Ley 19.300.

El párrafo 1 bis es la evaluación ambiental estratégica, son proyectos en zonas que no fueron evaluadas
con EAE. Lo que dice el reglamento es nuevamente aplicar criterio de magnitud, es decir, un proyecto
urbano en que tenga mas de 200 estacionamientos en una zona que fue sometida al EAE ingresa al SEIA

H) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas: si se

quiere construir algo en una zona saturada debe entrar al SEIA.

Obras de edificación y/o urbanización y equipamiento (que se emplacen en áreas de extensión urbana o en
área rural; que den lugar a la incorporación de vías expresas o troncales; que se emplacen en una superficie
igual o superior a 7 has. o construcción de más de 300 viviendas; edificios de uso público con capacidad
para 5.000 o más personas o con 1000 o más estacionamientos)

I) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la
extracción industrial de áridos, turba o greda:

Entra al SEIA por magnitud, cuando el proyecto representa un nivel de explotación mayor a 5.000
toneladas mensuales. ¿qué ocurre con proyectos de exploración y prospección? La actividad propia de la
exploración minera es investigar el terreno para ver si puede ser explotada o no a través de sondas.

Por otro lado la prospección minera, a diferencia de la anterior, si entra al SEIA pues no solo significa hacer
un sondaje, sino que se da una vez terminado la exploración y quiero saber si lo que hay allí abajo vale la
pena o no, quiero saber cuanto es. Para este ultimo caso tengo que hacer una malla de sondaje para yo
poder conceptualizar y ubicar cual es el cuerpo que esta allí abajo.

Por lo tanto:

- Proyectos de desarrollo minero: la extracción o beneficio de uno o más yacimientos mineros y cuya
capacidad de extracción de mineral es superior a cinco mil toneladas mensuales (5.000 t/mes).
- Prospecciones: conjunto de obras y acciones a desarrollarse con posterioridad a las exploraciones
mineras, conducentes a minimizar las incertidumbres geológicas, … que consideren cuarenta (40) o
más plataformas, incluyendo sus respectivos sondajes, tratándose de las Regiones de Arica y
Parinacota a la Región de Coquimbo, o veinte (20) o más plataformas, incluyendo sus respectivos
sondajes, tratándose de las Regiones de Valparaíso a la Región de Magallanes.

- Exploraciones: conjunto de obras y acciones conducentes al descubrimiento, caracterización,

delimitación y estimación del potencial de una concentración de sustancias minerales, que
eventualmente pudieren dar origen a un proyecto de desarrollo minero, que consideren menos
plataformas que las indicadas en el inciso anterior.

71
J) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos

K) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productos de materiales para la
construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones industriales: establece
cuando son dimensiones industriales, lo que es definido por el mismo reglamento (2.000 KVA)

L) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de

dimensiones industriales: Magnitudes en reglamento. Ej. 3000 animales porcinos menores a 25 kgs

M) Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de bosque

nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y
aserraderos, todos de dimensiones industriales.

N) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos.

Definición de proyectos de explotación (barcos fábrica) y cultivo (magnitudes distintas dependiendo del
recurso).

ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas,

explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. Magnitudes en RSEIA.

O) Proyectos de Saneamiento Ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de
tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos.
Magnitudes en RSEIA.

P) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos

naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o
en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación lo
permita. Instructivo SEA.

Criterio de localización: la localización tiene que ver con situaciones de proyectos que están ubicados en
parques nacionales, reservas naturales, etc… los proyectos que están eximidos de entra a la SEIA que estén
en estas zonas son mínimas

Q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados
o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.

R) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales o

hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en áreas
no confinadas.

 Instructivo SEA

q) Cotos de caza, en virtud del artículo 10 de la Ley Nº 4.601 (Ley de Caza).

72
r) Obras que se concesiones para construir y explotar el subsuelo de los bienes nacionales de uso público, en
virtud del artículo 37 del DFL Nº 1/19.704 de 2001 del Ministerio de Interior, que fija el texto refundido de la
Ley 18.695 (LOC Municipalidades).

8. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las dos grandes vías para entrar al sistema son Declaración de impacto ambiental y Estudio de impacto
ambiental.

Diferencias

- Plazos de Tramitación (Art. 15,16 y 18): estudio de impacto ambiental son 120 y se puede prorrogar
con 60 días mas. Mientras que la declaración tiene un plazo de 60 días y se puede prorrogar 30 días
mas.
- Costos: un estudio tiene muchos mas costos (en la evaluaciones y en el tiempo) que las DÍA.
- Niveles de información requerida: EIA deben levantar línea de base
- Participación ciudadana: Siempre en los EIA, nunca en las DÍA. En los proyectos de carga ambiental se
incorpora una posibilidad de llevar adelante participación ciudadana en las DÍA.
- Medidas de mitigación, compensación y reparación: solo para los EIA
- Causales de aprobación y rechazo
- Distintas instancias de reclamación.

EIA

¿Qué hacer? : Órgano competente para determinar la necesidad de una DIA o EIA:
i. Durante el proceso de evaluación: Directores Regionales (art 18 bis: IRE): 30 días: lógica.
ii. En la calificación del proyecto: Comisión de Evaluación o Director Ejecutivo del SEA (art. 19 inc 3°).
Reclamación.

- Título I RSEIA: Disposiciones Generales

- Título II RSEIA: De la generación o presencia de efectos, características o circunstancias que dan origen a la
necesidad de presentar un estudio de impacto ambiental.

Artículo 11 Ley CRITERIO, SIGNIFICANCIA, LITERAL A LITERAL: “Los proyectos o actividades enumerados en el
artículo precedente requerirán la elaboración de un EIA, si generan o presentan a lo menos uno de los
siguientes efectos, características o circunstancias ”

73
 Art. 11

El Art. calve para entender DÍA versus EIA es el Art. 11. Si uno tuviera que hacer una geografía de este articulo
debemos pensar una palabra clave para cada literal:

- a): Es el mas importante pues tiene que ver con las personas, con el riesgo de la salud de las personas. Por lo
tanto se refiere a los Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones
o residuos.

- b): No tiene que ver con las personas, sino que con ecosistemas, especies, áreas protegidas. Por lo tanto tiene
que ver con Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire.

- c): Tiene que ver con temas de comunidades, reasentamiento de y alteración significativa en temas de vidas.
Por lo tanto tiene que ver con, Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos

- d): Tiene que ver con la ubicación. La diferencia entre este literal con el p) del Art. 10 (tipología de ingreso de
proyectos en áreas protegidas) es que este habla de en o próximos de áreas protegidas pudiendo estar fuera
de estos y por tanto se debe evaluar su susceptibilidad de ser afectados. Este impacto va a ser significativo
cuando son susceptibles de impactar las zonas protegidas.

Por lo tanto tiene que ver con, Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios
prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

-e): Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona.

-f): Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.

 Literales en Profundidad

A) RIESGO DE LA SALUD

Establece 4 causales de cuando ese riesgo significa un impacto significativo

i. Superación de las normas primarias de calidad ambiental o el aumento significativo de la

concentración por sobre los limites establecidos en estas.
ii. Superación de valores de ruido
iii. La exposición a contaminantes
iv. Debido al manejo de residuos

 Art. 5 RSEIA

Todo esto se puede ver en el Art. 5 RSEIA, que establece que a objeto de evaluar si se genera o presenta el
riesgo a que se refiere el inciso anterior, se considerará la presencia de población en el área de influencia, cuya
salud pueda verse afectada por:

74
a) La superación de los valores de la normas primarias de calidad ambiental o el aumento significativo de la
concentración por sobre los límites establecidos en éstas (Referencia);
b) La superación de los valores de ruido establecidos en la normativa ambiental vigente;
c) La exposición a contaminantes debido al impacto de las emisiones y efluentes sobre los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire, en caso que no sea posible evaluar el riesgo para la salud de la
población de acuerdo a las letras anteriores;
d) La exposición a contaminantes debido al impacto generado por el manejo de residuos sobre los recursos
naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.

Las normas de emisión serán consideradas para efectos de predecir los impactos sobre los recursos naturales
renovables, incluidos suelo, agua y aire.

Para efectos de este artículo, la exposición deberá considerar la cantidad, composición, concentración,
peligrosidad, frecuencia y duración de las emisiones y efluentes del proyecto o actividad, así como la cantidad,
composición, concentración, peligrosidad, frecuencia, duración y lugar de manejo de los residuos. Asimismo,
deberán considerarse los efectos que genere sobre la población la combinación y/o interacción conocida de los
contaminantes del proyecto o actividad.

Además: riesgo para la salud de grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas (art. 8°).

Es importante diferencias riesgo y exposiciones, siendo siempre lo que esta en juego al salud de la persona
humana. Hay que entender que para que haya un riesgo yo requiero que haya un contaminante, que haya un
receptor y que hay una ruta de exposición. Es decir, que ese receptor (persona) a través de una excepción
(ruta) al contaminante le genere un riesgo. Una ruta de excepción es cualquier vía por la cual ese contaminante
puede causarle riesgo a la persona

Por lo tanto, Para que exista riesgo debe existir un peligro y haber exposición a dicho peligro (OMS: Salud =
estado de bienestar físico, mental y social):

- Peligro: capacidad intrínseca de una sustancia, agente, objeto o situación de causar un efecto adverso
sobre un receptor: requiere CARACTERIZACIÓN de contaminantes: primarios y secundarios
(precursores);transformación (aguas de contacto); liberación, transporte, transmisión, propagación.

- Riesgo: probabilidad de ocurrencia del efecto adverso sobre el receptor;

- Exposición: contacto potencial del receptor (individuo) con la fuente del peligro. La exposición puede
ser aguda (segundos a días), intermedia (subcrónica) o crónica (más de un año).

La evaluación de riesgo caracteriza, cualitativamente o cuantitativamente, la magnitud o severidad del efecto

adverso y la extensión y probabilidad de exposición.

B) RECURSO NATURALES

Aquí al igual que las cuatro causales anteriores también encontramos algunas que van bastante al detalle:
Perdida de suelo, Superficie, Magnitud y duración, Superación de los valores, Etc…

 Art. 6 RSEIA:

75
Esto se ve en el Art. 6 RSEIA en donde se establece que, Si como consecuencia de la extracción de estos
recursos; el emplazamiento de sus partes, obras o acciones; o sus emisiones, efluentes o residuos, se afecta la
permanencia del recurso, asociada a su disponibilidad, utilización y aprovechamiento racional futuro; se altera
la capacidad de regeneración o renovación del recurso; o bien se alteran las condiciones que hacen posible la
presencia y desarrollo de las especies y ecosistemas.

Deberá ponerse especial énfasis en aquellos recursos propios del país que sean escasos, únicos o
representativos. A objeto de evaluar si se presenta la situación a que se refiere el inciso anterior, se
considerará (8):

a) La pérdida de suelo o de su capacidad para sustentar biodiversidad por degradación, erosión,

impermeabilización, compactación o presencia de contaminantes;

b) La superficie con plantas, algas, hongos, animales silvestres y biota intervenida, explotada, alterada o
manejada y el impacto generado en dicha superficie (especies y ecosistemas en estado de conservación);

c) La magnitud y duración del impacto del proyecto o actividad sobre el suelo, agua o aire en relación con la
condición de línea de base;

d) La superación de los valores de las concentraciones establecidos en las normas secundarias de calidad
ambiental vigentes o el aumento significativo de la concentración por sobre los límites;

e) La diferencia entre los niveles estimados de ruido con proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo
representativo y característico del entorno donde se concentre fauna nativa asociada a hábitats de relevancia
para su nidificación, reproducción o alimentación;

f) El impacto generado por la utilización y/o manejo de productos químicos, residuos, así como cualquiera otras
sustancias que puedan afectar los recursos naturales renovables;

g) El impacto generado por el volumen o caudal de recursos hídricos a intervenir o explotar (ej. Sobre 5% en 50
años acuífero)

h) Los impactos que pueda generar la introducción de especies exóticas al territorio nacional o en áreas, zonas
o ecosistemas determinados.

Las normas de emisión vigentes serán consideradas para efectos de predecir los impactos sobre los recursos
naturales renovables, incluidos suelo, agua y aire [rol normas chilenas INN].

Para lo anterior, se deberá considerar la cantidad, composición, concentración, peligrosidad, frecuencia y

duración de las emisiones y efluentes del proyecto o actividad, así como la cantidad, composición,
concentración, peligrosidad, frecuencia, duración y lugar de manejo de los productos químicos, residuos u otra
sustancias que puedan afectar los recursos naturales renovables.

** La evaluación de los efectos sobre los recursos naturales renovables deberá considerar la capacidad de
dilución, dispersión, autodepuración, asimilación y regeneración de dichos recursos en el área de influencia del
proyecto o actividad, así como los efectos que genere la combinación y/o interacción conocida de los
contaminantes del proyecto o actividad.

76
En caso que el proyecto o actividad genere o presente efectos adversos significativos sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire, en lugares con presencia de grupos
humanos pertenecientes a pueblos indígenas se entenderá que el proyecto o actividad es susceptible de
afectarlos, en los términos del artículo 8 del presente Reglamento y deberá ser especialmente analizada la
posible afectación a sus sistemas de vida de acuerdo a lo señalado en la letra a) del artículo:

- Recursos Naturales renovables, incluidos suelo, agua y aire;

- Cantidad y calidad impactos cruzados: Impacto en cantidad puede tener consecuencias en calidad
(Disminución niveles de acuífero efectos en propiedades); impacto en un recurso puede ocasionar
impactos en otros recursos (ej. Impactos al aire puede ocasionar impactos en biota y suelo) y en
ecosistemas (y servicios).

(Ver impactos en Power Point, Aquí no se notan)

 Consideraciones Generales

Si como consecuencia de la extracción de estos recursos; el emplazamiento de sus partes, obras o acciones; o
sus emisiones, efluentes o residuos, se afecta la permanencia del recurso, asociada a su disponibilidad,
utilización y aprovechamiento racional futuro; se altera la capacidad de regeneración o renovación del recurso;
o bien se alteran las condiciones que hacen posible la presencia y desarrollo de las especies y ecosistemas.
Deberá ponerse especial énfasis en aquellos recursos propios del país que sean escasos, únicos o
representativos

- Causa
 Extracción
 Emplazamiento
 Emisiones, efluentes, residuos.

- Afectación
 Permanencia recurso
 Altera capacidad de regeneración o renovación
 Alteran condiciones que hacen posible presencia y desarrollo de ecosistemas

- Protección
 Especial énfasis en recursos propios del país que sean escasos (clasificadas: peligro crítico, peligro y
vulnerables), únicos (aguas fósiles, desierto florido) o representativos (especies endémicas).

C) TEMA INDÍGENA

Tenemos dos grandes causales:

i. Reasentamiento: hay una central eléctrica y un embalse que esta sobre un pueblo, lo que hay que
hacer con este ultimo es reasentarlo. Por la ley sectorial yo puedo obligar a alguien a asentarse,
pero hay una sola excepción: las comunidades indígenas no pueden ser obligadas a reasentarse, se
necesita su consentimiento.
ii. Alteración significativa a los sistemas de vida

77
 Art. 7 RSEIA

Reasentamiento

Art. 7° RSEIA: Se entenderá por comunidades humanas o grupos humanos a todo «conjunto de personas que
comparte un territorio, en el que interactúan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado
por relaciones sociales, económicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses
comunitarios y sentimientos de arraigo».

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se considerará

el desplazamiento y reubicación de grupos humanos que habitan en el área de influencia del proyecto o
actividad.

Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas

se consideren necesarios, sólo deberán efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento y existan causas establecidas en la
legislación vigente, el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término de procedimientos
adecuados, incluidas encuestas públicas, cuando haya lugar, en que dichos grupos tengan la posibilidad de
estar efectivamente representados.

Reasentamiento: Desplazamiento + Reubicación (tejido social)

Alteración Significativa

Art. 7° RSEIA: A objeto de evaluar la alteración significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos
humanos, se considerará la generación de efectos adversos significativos sobre la calidad de vida de estos, en
consideración a la duración o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) La intervención, uso o restricción al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento económico del
grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural;

b) La obstrucción o restricción a la libre circulación, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de

desplazamiento;

c) La alteración al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura básica;

d) La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestación de tradiciones, cultura o intereses

comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesión social del grupo.

e) Solo para grupos humanos indígenas: duración y/o magnitud de la alteración en sus formas de organización
social particular.

D) LOCALIZACIÓN EN O PRÓXIMA A ZONAS PROTEGIDAS

Es mas estricta que la letra p) del Art. 10. ¿Qué pasa si hay un proyecto fuera del área protegida? Tengo que
aplicar el segundo requisito debo analizar la susceptibilidad de ser afectado por ese proyecto.

78
 Art. 8 RSEIA

Se entenderá que el proyecto o actividad se localiza en o próxima a población, recursos y áreas protegidas,
sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos, glaciares o a un territorio con valor ambiental,
cuando éstas se encuentran en al área de influencia del proyecto o actividad.

Se entenderá por poblaciones protegidas a los pueblos indígenas, independiente de su forma de organización.

Se entenderá por recursos protegidos aquellos colocados bajo protección oficial mediante un acto
administrativo de autoridad competente, con la finalidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar la
preservación de la naturaleza o conservar el patrimonio ambiental.

Se entenderá por áreas protegidas cualesquiera porciones de territorio, delimitados geográficamente y

establecidas mediante un acto administrativo de autoridad competente, colocadas bajo protección oficial con
la finalidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar al preservación de la naturaleza o conservar el
patrimonio ambiental.

Se entenderá por humedales protegidos aquellos ecosistemas acuáticos incluidos en la Lista a que se refiere la
Convención Relativa a las Zonas Húmedas de Importancia Internacional (Ramsar).

Se entenderá que un territorio cuenta con valor ambiental cuando corresponde a un territorio con nula o baja
intervención antrópica y provea de servicios ecosistémicos locales relevantes para la población, o cuyos
ecosistemas o formaciones naturales presentan características de unicidad, escasez o representatividad.

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar poblaciones protegidas, se considerará

la extensión, magnitud o duración de la intervención en áreas donde ellas habitan.

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar recursos y áreas protegidas, sitios
prioritarios para la conservación, humedales protegidos, glaciares o territorios con valor ambiental, se
considerará la extensión, magnitud o duración de la intervención de sus partes, obras o acciones, así como de
los impactos generados por el proyecto o actividad, teniendo en especial consideración los objetos de
protección que se pretenden resguardar.

E) ALTERACIÓN SIGNIFICATIVA DEL VALOR PAISAJÍSTICO O TURÍSTICO DE UNA ZONA

Tiene que ver con dos consideraciones:

i. Valor paisajístico: ese valor tienen que ver con atributos naturales, no culturales o echos por el
hombre. Tiene que ver con duración y magnitud.

ii. Valor turístico: debemos pensar en lo que significa el turismo, cuando hablamos de este hablamos
de fluyo de turistas. Debemos pensar si el proyecto va aumentar o disminuir el numero de turistas,
en este ultimo caso se considera un impacto significativo y que por tanto debe ser compensado.
Estas medidas deben ser equivalentes.

 Art. 9 RSEIA

79
Se entenderá que una zona tiene valor paisajístico cuando, siendo perceptible visualmente, posee atributos
naturales que le otorgan una calidad que la hace única y representativa.

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera de sus fases, genera o presenta alteración
significativa del valor paisajístico de una zona, se considerará:

a) La duración o la magnitud en que se obstruye la visibilidad a una zona con valor paisajístico;
b) La duración o la magnitud en que se alteren atributos de una zona con valor paisajístico.

Se entenderá que una zona tiene valor turístico cuando, teniendo valor paisajístico, cultural y/o patrimonial,
atraiga flujos de visitantes o turistas hacia ella.

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera de sus fases, genera o presenta alteración
significativa del valor turístico de una zona, se considerará la duración o magnitud en que se obstruya el acceso
o se alteren zonas con valor turístico .

f) Alteración del patrimonio natural y cultural

A diferencia del resto de los literales no habla de alteración significativa, sino que solamente de alteración, por
lo que es la que tiene el umbral mas bajo para que se gatille un impacto significativo.

 Art. 10° RSEIA:

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteración de monumentos, sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerará:

a) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma
permanente algún Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N° 17.288.

b) La magnitud en que se modifiquen o deterioren en forma permanente construcciones, lugares o sitios que
por sus características constructivas, por su antigüedad, por su valor científico, por su contexto histórico o por
su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indígena;

c) La afectación a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones habituales propias de la cultura o
folclore de alguna comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o
acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente las referidas a los pueblos indígenas

Medidas y Planes: Planes de contingencia, Medidas de Manejo ambiental, Mediadas ambientales

 Significancia de Impactos

80
 Contenido EIA (Art. 12 Ley 19.300)

Si la medida no se considera adecuada, ese es causal de rechazo del estudio de impacto ambiental, y si no fue
idónea es causal de revisión de impacto ambiental. Si el impacto no es significativo no es obligación generar
medidas, es decir, en ese caso son voluntarias.

Art. 12: Los Estudios de Impacto Ambiental considerarán las siguientes materias: d) Las medidas que se
adoptarán parta eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparación
que se realizarán, cuando ello sea procedente.

Contenido Mínimo EIA: Art. 18 letra i) RSEIA.

Art. 16 inciso final: “El Estudio de Impacto Ambiental será aprobado si cumple con la normativa de carácter
ambiental y, haciéndose cargo de los efectos, características o circunstancias establecidas en el artículo 11,
propone medidas de mitigación, compensación o reparación apropiadas. En caso contrario, será rechazado”

 Titulo IV RSEIA: De los Planes de medida, seguimiento y fiscalización ambientales

 PLANES DE MEDIDAS AMBIENTALES

Art. 97 RSEIA, Plan de Medidas Ambientales: El Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y Compensación
Ambientales de un proyecto o actividad deberá contener, cuando proceda, uno o más de los siguientes planes:

a)    Plan de Medidas de Mitigación Ambiental.

b)    Plan de Medidas de Reparación Ambiental.
c)    Plan de Medidas de Compensación Ambiental.

        El Plan deberá contener para cada fase del proyecto o actividad la indicación del componente ambiental; el
impacto ambiental asociado; el tipo de medida; nombre, objetivo, descripción y justificación de la medida
correspondiente; lugar, forma y oportunidad de implementación; y el indicador de cumplimiento.
    

81
El solo cumplimiento de la normativa ambiental aplicable no constituirá necesariamente una medida de
mitigación, reparación o compensación.

Los planes de medidas ambientales son:

1. Medidas de Mitigación (Art. 08 RSEIA)

Tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de
ejecución. Se expresarán en un Plan de Medidas de Mitigación Ambiental que deberá considerar, al menos, una
de las siguientes medidas:

(i) Las que impiden o eviten completamente el efecto adverso significativo, mediante la no ejecución
de una obra u acción, o de alguna de sus partes (ej. cambiar de ruta) (¿podría ser análisis de
alternativas?);
(ii) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante una adecuada limitación
o reducción de la magnitud o duración de la obra o acción, o de alguna de sus partes.
(iii) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante medidas tecnológicas y/o
de gestión consideradas en el diseño.

En otras palabras, son las medidas que disminuyen el impacto, por ejemplo, un filtro. Además son medidas de
mitigación aquellas medidas que tienen por finalidad obviar el impacto ambiental, es decir, evitar
completamente el impacto.

2. Medidas de Reparación (Art. 98 RSEIA)

Tienen por finalidad reponer uno o más de sus componentes o elementos del medio ambiente a una calidad
similar a la que tenían con anterioridad al impacto sobre dicho componente o elemento, o en caso de no ser
ello posible, restablecer sus propiedades básicas. Por ejemplo, la restauración de un monumento Nacional o la
reparación de la topografía. Reponer los mismos árboles. Si son distintos, sería compensación

3. Medidas de Compensación (Art. 100 RSEIA)

Art. 100: “Tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo, alternativo y equivalente a un efecto
adverso identificado, QUE NO SEA POSIBLE MITIGAR O REPARAR.

Dichas medidas incluirán, entre otras, la sustitución de los recursos naturales o elementos del medio ambiente
afectados por otros de similares características, clase, naturaleza, calidad y función”.

Art. 101 RSEIA: “Los efectos de las medidas de mitigación y reparación deberán producirse en las áreas o
lugares en que se presenten o generen los impactos significativos sobre los elementos del medio ambiente. Las
medidas de compensación se llevarán a cabo en las áreas o lugares en que los impactos significativos se
presenten o generen o, si no fuera posible, en otras áreas o lugares en que resulten efectivas
Antes no había una jerarquía respecto de las medidas, sin embargo, la creación del DC 40 dijo que la
compensación es una medida residual, únicamente cuando no es posible mitigar o reparar el impacto. Por lo
tanto, se debe demostrar que ese impacto no es mitigable ni reparable.

Un impacto no es mitigable cuando es inevitable, cuando no hay horma de realizar el proyecto sino es
justamente allí. Por lo tanto, el primer gran criterio es la jerarquía. Tenemos los impactos del proyecto, algunos

82
de ellos son mitigadles y reparables mientras que otros son inevitables (Residuales). Respecto de estos últimos
lo que se debe proponer son medidas de compensación que deben ser equivalentes al impacto negativo.

Criterios de Medidas de Compensación

1. Criterio de jerarquía: primero medidas de mitigación y reparación, en ultima medida las de

compensación.
2. Criterio de adicionalidad: que esa medida positiva llamada compensación no se genere de forma
natural, sino que debe ser objeto del análisis de ese impacto ambiental, debe ser una intervención
propia del titular del proyecto, adicional a la naturales
3. Criterio de equivalencia: que el impacto negativo sea mitigado o reparado o compensado para generar
una ganancia
4. ¿Limites a la compensación? Existen ciertos limites a la compensación.

9. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

Hasta antes del DC 40 el procedimiento era por escrito y en papel, pero con la creación de este DC cambio a un
formato electrónico. Son plazos administrativos .

¿Como parte el procedimiento?

83
Evaluación Técnica:

1. Con el ingreso el SEIA de la DÍA o de la EIA, existe un plazo de 5 días administrativos para la admisibilidad,
ojo que el día 1 es desde que se declara admisible el estudio de impacto ambiental y de allí comienzan a
correr los plazos.
2. Luego ese estudio o declaración se le envía a los servicios para que estos se pronuncien de este. En el caso
de los estudios son 30 días y en el caso de las declaraciones 15. Aquí comienza entonces la evaluación
técnica, ahí los servicios lo que suben al sistema es su pronunciamiento.
3. Luego el SEA compila todos esos pronunciamientos y realiza un documento denominado ICSARA (informa
consolidado de solicitudes de aclaraciones, rectificaciones).
4. Luego esa ICSARA se le muestra al proponente del proyecto el cual debe rectificar, aclarar y amplia aquello
que fue preguntado del proyectos, presentando entonces la Adenda. Con esta ultima se responde a la
ICSARA
5. Respecto de la Adenda los servicios vuelven a pronunciarse con un plazo mas corto, generándose una
ICSARA complementaria con lo que se llega después a la Adenda complementaria.
6. Todo esto termina en un acto administrativo ultimo que se denomina ICE. Es el informe consolidado de
evaluaciones que recoge los documentos anteriores, es realizado por el SEA. Este ICE le propone a la
comisión de evaluación la aprobación o rechazo del proyecto. Hata el momento los actores han sido los
servicios y el SEA.
7. Con el ICE termina la evaluación técnica ambiental, pues esto da pie a una instancia ya no técnica sino mas
bien política en la comisión de evaluación (intendente y los seremis)

El SEA establece que si falta información relevante esencial en el caso de los estudios en el día 40 se devuelven
los antecedentes, en cambio, en el caso del DÍA es a los 30 días.

¿qué tan vinculante es el Ice respecto a la evaluación del proyecto? Tiene cierto rayado en la cancha por la ley
que tiene que ver con los aspectos normados por la evaluación que no pueden ser desconocidos por la
comisión, es decir, son vinculantes para la comisión. Este es el Art. 9 bis de la ley 19.300. (pregunta típica de
examen)

El Power Point explica el procedimiento de evaluación de la siguiente manera:

- Art. 20 Procedimiento electrónico (Art. 14 bis Ley 19.300)

 Procedimiento electrónico, a menos que Titular señale lo contrario (señalar correo electrónico
 Observaciones ciudadanas podrán ser por medio electrónico (señalar correo electrónico)

- Art. 21 Expediente de evaluación

 Expediente público físico o electrónico de conformidad a lo señalado en artículo 20..

- Art. 22 Reserva de información

 A través de resolución fundada. No la información relacionada con Art. 11 Ley.

- Art. 23 Cómputo de plazos

 Día hábil siguiente a notificación o publicación expediente: inhábiles: sábados, domingos y festivos

- Art. 25 Comité Técnico (Direcciones Regionales)

84
  Director Regional + OAECAs + Gobernador Marítimo + CMN. «Dicho Comité deberá reunirse y
elaborar un acta de evaluación antes de la dictación del ICE»

- Copias necesarias
 Tramitación no electrónica  Medios magnéticos o electrónicos. Copias físicas OAECAs, gobiernos
regionales, municipalidades, autoridad marítima y PAC.
 Tramitación electrónica  Copias físicas solo PAC.

- Admisión a trámite
 5 días desde presentación mediante resolución fundada.

- Iniciación procedimiento
 EIA y DIA se entiende presentado cuando se dicte resolución de admisión a trámite.

- Pronunciamiento compatibilidad territorial (Informe fundado)

 Gobierno regional, municipalidades y gobernación marítima  30 días EIA / 15 días DIA.
Pronunciamiento políticas, planes y programas desarrollo regional y planes desarrollo comunal
(Informe fundado)
 Gobierno regional y municipalidades  30 días EIA / 15 días DIA.

- Pronunciamiento sectorial EIA/DIA (Informe fundado)

 OAECAs  30 días EIA / 15 días DIA.
 Indicar requisitos IRE, si corresponde.

- Término Anticipado procedimiento

 IRE  40 días EIA / 30 días DIA.

- ICSARA
 ICSARA
 ICSARA Complementario DIA: Adenda + Adenda Complementaria
 Anexo PAC
EIA: Adenda + Adenda Complementaria + otras en casos
- Adenda debidamente justificados.

 Adenda
 Adenda Complementaria

- Pronunciamiento Sectorial Adenda (Informe fundado)

 OAECAs  15 días EIA / 10 días DIA.

- ICE
 En expediente 5 días antes de Comisión de Evaluación o RCA, según corresponda.
 Visación OAECAs  4 días (EIA).

- Omisión pronunciamiento sectorial necesario para calificar

 Si falta PAS o pronunciamiento  Enviar solicitud OAECAs (plazo 15 días EIA / 10 días DIA).

85
  Si falta pronunciamiento calificación industrial (Art. 161), resuelve Comisión de Evaluación o
Director Ejecutivo, según corresponda.

 Procedimiento de Evaluación en Profundidad

1. Control de Admisibilidad Art. 14 ter

“El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se iniciará con una verificación rigurosa del tipo de
proyecto y la vía de evaluación que debe seguir, con el objetivo de que no existan errores administrativos en el
proceso de admisión a trámite de un proyecto.”

RSEIA en art. 31 exige revisar:

- Los contenidos mínimos de EIA y DIA establecidos en título III

- Lo establecido en art 28 (extracto, texto de avisos, personería)
- Lo establecido en art 29 (Copias necesarias)

Contenidos mínimos (Art. 12 y 12 bis)

Test de admisión: Si la presentación no cumple con alguno de los requisitos, no se admitirá a tramitación.

- Contenidos mínimos EIA (Art. 18)

a) Índice
b) Resumen
c) Descripción del proyecto o actividad
d) Determinación y justificación del área de influencia (para cada elemento afectado)
e) Línea de base (sólo aquellos elementos que den origen al EIA)
f) Predicción y evaluación de impacto
g) Descripción de los efectos del Artículo 11 de la Ley 19.300
h) Potenciales riesgos para la salud (si existe riesgo, sin normas primarias ni de referencia)
i) Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y Compensación.
j) Plan de Prevención de Contingencias y Emergencias (situaciones de riesgo o contingencia)
k) Plan de Seguimiento
l) Plan de cumplimiento legislación ambiental aplicable (Normas, PAS y calificación industrial)
m) Compromisos ambientales voluntarios (Solo para impactos no significativos)
n) Ficha Resumen (Actualizar ficha en Adendas)
o) Acciones previas (Consultas y/o encuentros con comunidad)
p) Apéndice (informes, figuras, cartografía WGS 84, personas que participaron, otros)

- Contenidos mínimos DÍA (Art. 19)

a) Descripción del proyecto o actividad

b) Justificación inexistencia de efectos, características o circunstancias Art. 11 Ley
c) Plan de cumplimiento de legislación ambiental aplicable
d) Compromisos ambientales voluntarios (solo para impactos no significativos).
e) Compromiso de someterse a proceso de evaluación y certificación de conformidad (Opcional)
f) Ficha Resumen (letras a), b), c) y d)) g) Personas que participaron en DIA

86
 2. Evaluación Técnica

60 a 90 días en DIAs, 120 a 180 días en EIAs.

a) Envío de EIA / DIA: Participación de órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental
(artículos 2 letra e) y 32 del RSEIA).

SEA envía EIA/DIA a los OAECA para que se pronuncien sobre:

- Normativa Ambiental.
- Permisos Ambientales Sectoriales (PAS).
- Efectos del artículo 11 de la Ley.
- Medidas (en caso de EIA).

También:
- Falta de Información Relevante o Esencial (IRE).
- Necesidad de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
- Participación de Municipalidades y Gobiernos Regionales.

b) Término anticipado del procedimiento:

DIA (18 bis de la ley y 48 del RSEIA):

- Necesidad de Estudio de Impacto Ambiental (en caso de DIA).
- Carece de información relevante o esencial para su evaluación que no puede subsanarse por Adenda.
- Plazo: 30 días.

EIA (15 bis de la ley y 36 del RSEIA):

- Carece de información relevante o esencial para su evaluación que no puede subsanarse por Adenda.
- Plazo 40 días.

Casos del artículo 37 inc. 2 y 49 del RSEIA:

- Infracción manifiesta a la normativa ambiental aplicable insubsanable

c) ICSARA

- En caso de errores, omisiones o inexactitudes  elaboración de informe consolidado de aclaraciones,

rectificaciones y ampliaciones (ICSARA).
- Otorgamiento de plazo al titular para responder.
- Posibilidad de extensión, a solicitud del titular y hasta por 2 veces.
- Suspensión, de pleno derecho, del plazo de la evaluación.

87
d) Informe Consolidado de la Evaluación (ICE):

- Síntesis de la evaluación.
- Contenido:
 Pronunciamientos ambientales fundados de los organismos que participaron en la evaluación
 Evaluación técnica de las observaciones ciudadanas.
 La recomendación fundada de aprobación o rechazo del proyecto o actividad, con indicación
expresa de los aspectos normados aplicables al mismo.

Art. 59 RSEIA “se entenderá por aspectos normados, aquellas materias regladas en sus supuestos y
resultados, de manera que exista una sola consecuencia jurídica. De este modo, no constituyen aspectos
normados aquellos asuntos sujetos a discrecionalidad en la evaluación.”.

- Pone fin a la fase de evaluación técnica.

Art. 9 Bis ley 19.300:“La Comisión a la cual se refiere el artículo 86 o el Director Ejecutivo en su caso, deberán
aprobar o rechazar un proyecto o actividad sometido al SEIA solo en virtud del Informe Consolidado de
Evaluación en lo que dice relación con los aspectos normados en la legislación ambiental vigente. En todo caso,
dicho informe deberá contener, los pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con
competencia que participaron en la evaluación, la evaluación técnica de las observaciones planteadas por la
comunidad y los interesados, cuando corresponda, así como la recomendación de aprobación o rechazo del
proyecto.
El incumplimiento a lo señalado en el inciso anterior se considerará vicio esencial del procedimiento de
calificación ambiental».

12. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD (VER ESTE TEMA EN EL POWER POINT)

La base del tema de participación esta en el Art. 4 de la ley 20.417.

¿Cómo opera? Siempre opera en los estudios en un periodo de 60 días. Esto sirve para que cualquier persona
que pueda ser afectado genere ciertas observaciones.

En los proyectos con carga ambiental (Art. 94 del ordenamiento de ), se refiere a una DÍA que genera una
externalidad negativa ambiental y un beneficio social. Esta carga ambiental se gatilla cuando 2 organizaciones
ciudadanas o 10 personas naturales solicitan al director regional del SAE que proclame participación ciudadana
en ese proyecto. Esto es de 30 días

88
Es importante la participación ciudadana pues tiene efectos jurídicos relevantes pues el que observo es el que
depuse puede reclamar administrativamente al tribunal ambiental. Además hay una segunda ventana de
participación que consiste cuando se produce una modificación sustancial del proyecto, si el SEA considera que
en virtud de la Adenda hay cambios en el proyecto, puede llamar a participación ciudadana.

Consulta Indígena

La consulta indígena tiene que ver con llevar a la evaluación ambiental los términos del convenio 169. Dice que
hay ciertos proyectos que son susceptibles de afectar directamente a las comunidades indígenas, en esos casos
se gatilla la consulta indígena. El DC 40 llevo estos temas a la evaluación ambiental, genera un calce entre la
susceptibilidad directa y el impacto significativo (Art. 11)

La consulta indígena no es vinculante, salvo en el caso del reasentamiento. El que lleva a delante esta consulta
es el estado, pues es un deber del estado, no una obligación del titular.

3/10/16
13. PERMISOS Y PRONUNCIAMIENTOS AMBIENTALES SECTORIALES
La ventanilla única es un procedimiento administrativo que incluye una serie de otras cosas administrativas
que tienen que ver con el tema en cuestión, es decir, otros permisos sectoriales que puede ser que tengan
relación con lo ambiental.

Esto es importante pues al titular le significa que dentro del mismo proyecto, dentro del SEIA se le otorgue el
permiso respectivo, no teniendo que ir oficina por oficina pidiendo los permisos.

Los PSA son Permisos o autorizaciones sectoriales que tienen un objeto de protección ambiental. Estos permisos
se divide en:

i. Mixtos: tienen un componente que no son 100% ambiental. En la practica, si yo tramito un permiso
ambiental dentro del SEIA ningún organismo me puede negar esos permiso una vez que obtengo las
RCA. Cuestión distinta en los mixtos, en donde hay un competen ambiental y uno no ambiental, al ir al
servicio para que me entreguen el permiso me pueden decir que no me lo entregan en base a que no
se han cumplido los requisitos de la parte no ambiental del permiso.

ii. Puramente ambientales: sus requisitos y componentes son 100% ambientales, no hay nada no
ambiental en el.

iii. Pronunciamientos: tiene que ver con la calificación ambiental.

Esto es clave ¿cuáles son las causales de una DÍA o EIA? La causal básica es el incumplimiento de la normativa
ambiental, es decir, los permisos ambientales.

89
Estructura de cada PAS

14. CALIFICACIÓN AMBIENTAL

El ICE tenia dos efectos:
- resumen de evaluación ambiental
- se termina el proceso técnico, en donde hay una recomendación técnica a la comisión de evaluación

Esto ultimo da inicio a la etapa de la calificación ambiental, lo que esta en manos de un órgano político, la
comisión de evaluación el cual debe calificar el proyecto. Es importante saber que si en el ICE se señala que se
cumplió una normativa ambiental, aquello no puede ser desconocido por la comisión de evaluación, pues lo
único vinculante del ICE es lo normativo.

¿Cuál es el ámbito de acción post ICE de la comisión? Le queda al la comisión es poder rechazar el proyecto que
no se hace cargo de los impactos de manera idónea.

En el caso de los proyectos regionales califica la comisión de evaluación, mientras que en los proyectos
interregionales es el directo ejecutivo de servicio de evaluación ambiental.

En el Art. 86 sale quienes componen esta comisión:

- Intendente: el intendente representa al presidente de la republica, pudiendo el ministro del interior darle
ordenes
- Seremis: le reportan al ministro respectivo e Medio Ambiente; - SEREMI de Salud; SEREMI de Economía,
Fomento y Turismo; SEREMI de Energía; SEREMI de Obras Públicas; SEREMI de Agricultura; SEREMI de
Vivienda y Urbanismo; SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones; SEREMI de Minería; SEREMI de
Desarrollo Social;
- Director Regional del Servicio: quien actuará como secretario

Con esto vemos que es un órgano político en una discusión que es técnica.

¿Cuándo actuaría de manera ilegal la comisión? Cuando dentro de su discrecionalidad administrativa actúa de
forma ilegal. Su discrecionalidad se ve en que analiza si el proyecto se hace cargo de los impactos. Un órgano
administrativo para actuar legalmente tiene que actuar de acuerdo a su LOC, pero en el caso de esta comisión
se debe actuar de acuerdo a la ley 19.300, ese es su campo propio de acción, es su discrecionalidad
administrativa.

90
Eventualmente, si estamos fuera de esas competencias propias de acuerdo de su ley, ese actuar seria ilegal.
Obviamente si tenemos esta comisión que comienza a pronunciarse sobre lo normativo del ICE, estaría
actuando fuera de sus competencias.

Los principios que deben cumplir ese actuar administrativo recae en que ese acto no puede ser arbitrario, es
decir contrario a la razón. Por lo tanto, incluso actuando dentro de sus competencia su actuar puede ser ilegal
pues están fuera de lo que es el principio de la proporcionalidad y son arbitrarios.

Por lo tanto, el ente administrativo no es libre para decir cualquiera de las cosas en las que recae su
competencia, sino que esta obligado a decir solo una de ellas dependiendo del caso. Existe un vinculo
permanente entre el estado y el administrado.
 En resumen

la RCA:
- Pone fin a la evaluación de impacto ambiental. Es un AA decisorio.
- Califica ambientalmente el proyecto: favorable o desfavorable.
- Efectos: certificación de cumplimiento con NAA, no se pueden negar los PAS (dictámenes 48.286/04 y
35.989/09).

Las causales de rechazo de las EIA y DÍA son:

En el caso de las declaración de impacto ambiental no hay impacto significativo, por lo que las medidas tiene
que ver con que se requería de un EIA.

Lo mas importante de que sea un acto administrativo es que una vez que se notifica el acto administrativo, el
mismo es exigido aunque existan reclamaciones administrativas pendientes. La reclamación administrativa no
genera la imposibilidad de ejecutar un acto administrativo autorizado.

Naturaleza Jurídica de la RCA

¿Respecto del RCA existe un derecho adquirido? Si, en el caso de que se mantengan las condiciones en virtud
de las cuales fue evaluado ese proyecto. En el caso que no se tiene un derecho adquirido es en lo que es el
seguimiento de las variables modificándose estas revelando que la modelación ambiental no fue bien echa.

Todo esto no hace darnos cuenta que SEIA es una hipótesis y solo vamos ver si esta es acertada una vez que el
proyecto se hecha en marcha. Si vemos que no se cumple con lo esperado, el proyecto puede ser revisado de
oficio por el estado.

91
La RCA es un acto administrativo, las consecuencias de esto son:

- Presunción de legalidad (art. 3 Ley 19.880): está ajustado a derecho en tanto no se pruebe lo contrario;
- Imperio (art. 3 Ley 19.880): tiene carácter obligatorio para la Administración y el administrado;
- ¿Exigibilidad? (art. 3 Ley 19.880): se puede ejecutar o exigir por parte de la Administración. Existen AA que
no poseen ejecutoriedad, es decir, no puede exigirse forzosamente su ejecución.

“Esto ocurre en el caso de actos de contenido meramente declarativo, como un permiso o una
autorización. Estos (…) por su naturaleza no tienen ejecutoriedad porque su contenido se agota en la sola
declaración.

Autorización de funcionamiento:
- Genera vínculo entre el titular y la Administración: plan de seguimiento.
- Artículo 3 letra g) Ley Orgánica de la SMA.
- Artículos 24 inc. final y 25 quinquies Ley 19.300.

15. CADUCIDAD, INTERPRETACIÓN, REVISIÓN Y TEXTO REFUNDIDO: EJECUCIÓN

Ejecución RCA

- Titular, durante todas las fases del Proyecto, deberá someterse al contenido de la RCA.
- DOM no podrá otorgar recepción definitiva si Proyecto no acredita RCA favorable.
- La RCA caducará a los 5 años sin iniciada la ejecución del Proyecto, de forma sistemática, ininterrumpida y
permanente.
- RCA podrá ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a petición del Titular o del directamente afectado.
- RCA puede ser refundida, si es modificada por una o más RCA.
- SEA puede interpretar administrativamente las RCA, previo informe OAECAs, MMA y SMA

Caducidad Art. 25 ter

Uno tiene un plazo para ejecutar el proyecto, ese plazo es de 5 anos. ¿Qué ocurre si no construyo el proyecto
en el plazo? La RCA caduca conforme a un procedimiento que parte con la superintendencia del MA la cual
fiscaliza que los proyectos hayan sido ejecutado o no, a la luz de una faena mínima que establece desde cuando
se inicia la construcción.

Luego se le envían esos datos al servicio de evaluación ambiental para que declara la caducidad, teniendo
como consecuencia que se tenga que otorgar otro RCA para poder llevar a cabo el proyecto. Uno en el EIA
tiene que decir cual es la faena minima y respecto de ese inicio de ejecución, los servicio se pronuncias sobre si
esa faena minima es o no faena minima.

Cuando hay gente que quiere vender la RCA, no existiendo un proyecto real detrás de ello, estamos frente a lo
que se llama especulación.

Art. 25 ter ley 19.300: «La resolución que califique favorablemente un proyecto o actividad caducará cuando
hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o actividad
autorizada, contado desde su notificación. El Reglamento deberá precisar las gestiones, actos o faenas mínimas
que, según el tipo de proyecto o actividad, permitirán constatar el inicio de la ejecución del mismo»

92
Art. 73 RSEIA Caducidad de la calificación ambiental: “La resolución que califique favorablemente un proyecto
o actividad caducará cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del
proyecto o actividad autorizada, contado desde su notificación. Corresponderá a la Superintendencia constatar
lo anterior y requerir al Servicio que declare dicha caducidad”

«Se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución del proyecto o actividad, cuando se realice la ejecución de
gestiones, actos u obras, de modo sistemático, ininterrumpido y permanente destinado al desarrollo de la
etapa de construcción del proyecto o actividad»

“El titular deberá informar a la Superintendencia la realización de la gestión, acto o faena mínima que dé
cuenta del inicio de la ejecución de obras”

Revisión de la RCA: Art. 25 quinquies Ley 19.300

El conjunto de medidas que se ofrezcan y/o se exijan (plan de medidas de mitigación, reparación y
compensación), resulta ser el principal aspecto sustantivo del SEIA chileno.

Estas medidas se monitorean y verifican a través de los planes de seguimiento ambiental, que es aquél que
tiene por finalidad:
(i) asegurar, en todo momento, que las medidas indicadas sean las adecuadas y suficientes;
(ii) demostrar que el estado de los elementos del medio ambiente evolucionarán según lo establecido
en la evaluación respectiva
(iii) acreditar el cumplimiento de las normas ambientales que le fueren aplicables.

La RCA podrá ser revisada cuando las condiciones cambien sustantivamente o no se hayan verificado, es decir,
cuando no se mantienen las condiciones con las cuales inicialmente se dieron los permisos. Si estas condiciones
se modifican el estado se puede meter, lo que no seria una expropiación pues no hay un derecho de propiedad.

Este Art. dice que solo ocurre respecto de los EIA, en donde al cambiar las condiciones las medidas no se ven
idóneas, lo que significa que se modifica la RCA siendo revisada anteriormente.

Por lo tanto, ¿Qué ocurre cuando las variables no evolucionan según lo proyectado o no se verifican?

25 quinquies Ley 19.300: “La RCA podrá ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a petición del titular o del
directamente afectado, cuando ejecutándose el proyecto, las variables evaluadas y contempladas en el plan de
seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente en
relación a lo proyectado, o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de adoptar las medidas necesarias
para corregir dichas situaciones.”

Texto Refundido: Art. 25 sexies Ley 19.300

Mas que una consecuencias es la posibilidad de que, frente a sucesivas modificaciones de RCA, se haga un
texto refundido cuando lo que se esta evaluando ambientalmente es la modificación de un proyecto. Es decir,
es ordenar RCA que han sido modificado varias veces, lo que es muy bueno pues genera un orden y además
favorece al estado pues solo va a tener que fiscalizar una sola RCA.

93
Art. 25 sexies: «Cuando una resolución de calificación ambiental sea modificada por una o más resoluciones, el
Servicio de oficio o a petición del proponente, podrá establecer el texto refundido, coordinado y sistematizado
de dicha resolución. En ejercicio de esta facultad, podrá introducirle los cambios de forma que sean
indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance»

Fraccionamiento

Art. 11 bis Ley 19300: «Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el
objeto de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental. Será competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente determinar la infracción a esta
obligación y requerir al proponente, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, para ingresar
adecuadamente al sistema»

“No se aplicará lo señalado en el inciso anterior cuando el proponente acredite que el proyecto o actividad
corresponde a uno cuyo ejecución se realizará por etapas”

No se puede dividir el proyecto en dos para no estar en los umbrales del Art. 10 ley 19300. Tampoco se puede
fraccionar para decir que el proyecto es una declaración de impacto ambiental y no un estudio. Sin embargo,
perfectamente se puede fraccionar si todo es estudio y las tipologías de los proyectos son distintas.

(clase tarde Matías)

16. RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA
- Titular: Resolución que rechaza o establece condiciones o exigencias a una DIA o EIA, procederá ́ el recurso de
reclamación (artículo 20 Ley y 77 RSEIA). Puede reclamar porque las medidas no eran idóneas.

- DIA: la conoce el Director Ejecutivo.

- EIA: la conoce el Comité́ de Ministros. Plazo: 30 días desde la notificación de la RCA.

-Ciudadanía: Cualquier persona natural o jurídica cuyas observaciones no hubieren sido debidamente
consideradas en los fundamentos de la RCA podrá ́ presentar el recurso de reclamación (artículo 29 Ley y 78
RSEIA). Esta es la razón de la participación ciudadana.

- DIA: la conoce el Director Ejecutivo.

- EIA: la conoce el Comité́ de Ministros. Plazo: 30 días desde la notificación de la RCA.
Efectos: No suspenderá́ los efectos de la resolución (autoridad puede decretarla a petición fundada del
interesado, cuando cumplimiento del acto pudiere causar daño irreparable o hacer imposible cumplir lo
resuelto).

- ¿Se puede en virtud de la reclamación ciudadana dejar sin efecto la RCA?

- Director Ejecutivo tiene plazo fatal de 30 días para resolver.

- Comité́ de Ministros tiene plazo fatal de 60 días para resolver.
- Informes independientes a terceros de acreditada calificación técnica para ilustrar decisión.
- Informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluación.

94
No confundir esto con el comité de ministros para la sustentabilidad.

 Reclamación Judicial

- Contencioso Administrativo de la Ley 19.300: de lo resuelto en la resolución fundada del Comité ́ de Ministros
o Director Ejecutivo se podrá́ reclamar dentro del plazo 30 días ante el Tribunal Ambiental.

- Acciones o recursos generales del ordenamiento jurídico:

 Protección
 Amparo Económico.
 Nulidad de Derecho Público.

TUTELA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

Derecho Ambiental

1. Gestión Ambiental: donde se describen los principales instrumentos de gestión ambiental y su aplicación en
los distintos componentes del medio ambiente

- Normas de Calidad y de Emisión Ambientales;

- Planes de Prevención y Descontaminación;
- SEIA (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental);
- Planificación Urbana y EAE (Evaluación Ambiental
Estratégica);
- Áreas Protegidas y Biodiversidad;
- Planes de manejo, acuerdos voluntarios, ordenanzas
ambientales e instrumentos económicos.

2. Tutela Jurídica del Medio Ambiente: donde se analizan la Tutela tanto administrativa como judicial del
medio ambiente:
- Fiscalización y sanción ambiental
- Daño Ambiental
- Tutela constitucional (recurso de protección)
- Tutela administrativa (especial y general)
- Tutela judicial: Tribunales Ambientales: contencioso
administrativo ambiental y Responsabilidad por daño Ambiental

95
- Tutela Penal

TUTELA ADMINISTRATIVA

 Relación vía administrativa y jurisdiccional (Art. 54 ley 19.880)

- Regla de la dilación de la vía jurisdiccional: “Interpuesta por un interesado una reclamación ante la
Administración, no podrá́ el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de Justicia,
mientras aquella no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse
desestimada” (Art. 54 inciso 1° Ley 19.880). Esto es una norma de clausura, si uno presenta la reclamación
administrativa, no se puede presentar una judicial.

- Regla de la interrupción acción jurisdiccional: “Planteada la reclamación se interrumpirá́ el plazo para

ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá́ a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la
resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda desestimada por el transcurso del plazo” (Art.
54 inciso 2° Ley 19.880). Esto es una consecuencia del primer principio.

- Regla de la inhibición administrativa:“Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional

por el interesado, la Administración deberá́ inhibirse de conocer cualquier reclamación que este interponga
sobre la misma pretensión” (Art. 54 inciso 3° Ley 19.880).

 Etapas procesales dentro del SEIA

 Impugnación de actos trámites del SEIA.

Art. 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los
recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales.

Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar
un procedimiento o produzcan indefensión.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podrá ́ dictar por sí
misma el acto de reemplazo.

- Regla general: Recursos administrativos sólo proceden contra Actos Terminales o Resolutivos. Los Actos
Tramite no son impugnables.
- Excepción: Actos Trámite que impiden continuar con procedimiento o producen indefensión.
- Dudas: ¿Impugnación de informes de servicios?, ¿Impugnación del ICE? Casos Bocamina, Cuervo.

96
 Vías administrativas de impugnación de la RCA

 Casos del Recurso de reclamación del 19.300

 Recurso de reclamación del Titular RCA

• Procedencia: RCA de rechazo o que establece condiciones o exigencias.

• Plazo: 30 días desde notificación de RCA
• Órgano: Comité́ de Ministros (EIA) o Director Ejecutivo SEA (DIA)
• Facultad de solicitar informe independiente
• Deber de solicitar informe a los OAECA en caso de EIA
• Jurisprudencia: Totoralillo (DIA) y Punta Alcalde (EIA)

 Recurso de reclamación PAC

• Procedencia: observaciones no fueron debidamente consideradas en los fundamentos de la RCA (¿cuál PAC?)
• ¿Qué significa que una observación haya sido “debidamente considerada”?

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• ¿Alcance del recurso? Caso de Hidroaysén.

17/10/16

TUTELA JUDICIAL AMBIENTAL

Tribunales ambientales

La idea de tribunales ambientales se a expandido bastante, en chile la lógica de fondo detrás de esta
instauración fue generar un control judicial del actuar administrativo en materia ambiental, la cual se expresa
por la acción de la superintendecia y el actuar del ministerio de medio ambiente, el cual queda sujeto al control
de legalidad.

Lo interesante es porque surge esta idea de tribunales. En chile se dio una coyuntura política, al crearse la
súper se quiso crear un contra peso a este actuar. Sin embargo, a nivel internacional tiene que ver con ciertos
atrasos ambientales, con temas de accesos a la justicia, con la especialidad y técnico propio de procedimiento
ambiental. Podemos destacar 8 problemas que causaron la creación de estos tribunales( Pring & Pring 2012):

- Retraso en la justicia
- Acceso a la justicia
- Ausencia de pericia técnica
- Ausencia de pericia en derecho y regulación ambiental
- Costos de acceso a la justicia
- Resolución alternativa de conflictos
- Especialidad del procedimiento ambiental
- Ausencia de respuestas judiciales adecuadas

Todo esto tiene su origen en lo que es la gran discusión respecto de la importancia de los tribunales
administrativos, lo que viene de la constitución del 25 la cual establece la creación de estos. Estos son lugares
en donde yo puedo reclamar los actos de la administración.

Existe una asimetría muy grande entre el administrado y el administrador, la lucha contra esta es bastante
desequilibrada. Es por esto que se intenta solucionar lo anterior justamente pudiendo recurrir a alguien fuera
de la administración, el cual analizara la legalidad del actuar de la administración.

Se podría decir que un acto del órgano administrativo es ilegal cuando sobrepasa las facultades, competencias
otorgadas por la ley. Respecto a este actuar existe la nulidad de derecho publico. Sin embargo, desde el punto
de vista contencioso administrativo no apunta solo a las competencia del órgano, sino que se toma en cuenta
la discrecionalidad.

Por lo tanto, lo primero y mas importante tiene que ver con las competencias, lo que nos va a llevar a desechar
algunas alternativas. La gran pregunta es que si la decisión tomada dentro de sus competencias ¿es totalmente
libre? O ¿hay criterio? Mas allá de las competencias existen ciertos criterios establecidos en la ley 19880, la
cual es de aplicación general y supletoria.

 Dentro de esos principios y el mas importante esta el principio de la motivación, es decir, el acto debe
estar motivado, fundamentado, por lo que si no esta motivado ese acto es ilegal pues contraviene la
ley.
 Ese actuar no puede ser arbitrario, es decir, contrario a la razón, deben ser razonable.
 Se debe seguir el criterio de la proporcionalidad.

Por lo tanto, aunque se actúe dentro de las competencias ese actuar puede ser ilegal si se incumple alguno de
los principios mencionados anteriormente. En este sentido, el administrado puede reclamar ante a un tribunal
del contencioso administrativo especial.

98
¿Por qué tribunales especiales?

Art. 87 Constitución 1925: “Habrá Tribunales Administrativos, formados con miembros permanentes, para
resolver las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades
políticas o administrativas, y cuyo conocimiento no esté entregado a otros tribunales por la Constitución o las
leyes. Su organización y atribuciones son materia de ley”

¿Por qué tribunales ambientales especiales?

Esta propuesta de generar tribunales especiales de índole ambiental, ya venía de la reforma de la

administración del estado, y de alguna manera tenia que ver con el mal funcionamiento de los tribunales
ordinarios para los reclamos de legalidad de materia ambiental, esto porque los juzgados civiles eran
inoperantes frente a las situaciones ambientales.

Con la reforma institucional, la idea del tribunal ambiental no fue parte del proyecto original, por lo que se
negocia justamente para hacer un contrapeso al actuar de la súper intendencia. Por lo tanto, a propósito del
contrapeso es que se comienza a formar la idea del tribunal ambiental, lo cual no solo se limita a las
reclamaciones del la súper, sino que se incluyen las del MA, de lo resuelto por el comité de ministros, etc.

Todo esto que es el contencioso administrativo ambiental, se le agrega la responsabilidad de daño ambiental.
Esta responsabilidad ambiental no tiene por detrás un acto administrativo, sino que un hecho del que proviene
un daño y que tiene características propias, esta materia también la va a conocer el TA.

En resumen, el TA ve todo lo relativo al contencioso administrativo y la responsabilidad por daño ambiental.

 Rediseño Institucional (2008 – 2010): Historia de la ley

a) No fue parte de la discusión.

b) Tema surge en la discusión de las facultades de la SMA.
c) Protocolo de Acuerdo: Contencioso administrativo ambiental, amplio control. Compromiso de contar con un
tribunal ambiental:

 El reconocimiento de un organismo jurisdiccional especializado;

 Integración mixta del tribunal;
 Las competencias de este nuevo órgano jurisdiccional serán relativas al contencioso administrativo
ambiental;
 Tendrá, además, competencias de control previo (medidas provisionales);
 El tribunal tendrá amplias atribuciones para evaluar la legalidad, proporcionalidad, razonabilidad y
contenido técnico de las decisiones objeto de su competencia

d) Ley 20.600.

Indicación: Senado: 705.- De la Honorable Senadora señora Matthei; 706.- del Honorable Senador señor
Allamand, y 707.- del Honorable Senador señor Longueira, para intercalar el siguiente ARTÍCULO PRIMERO
BIS.

Créanse los Tribunales Ambientales: … Un abogado, que lo presidirá … Cuatro profesionales universitarios
expertos en materias ambientales, dos de los cuales deberán estar vinculados al área de la ingeniería o ciencias
biológicas o químicas y los dos restantes deberán ser abogados. El Tribunal Ambiental tendrá su asiento en
Santiago. No obstante, el mismo Tribunal podrá establecer las oficinas regionales que estime necesarias…
El Tribunal Ambiental tendrá las siguientes atribuciones:
a.- Conocer y fallar los requerimientos que presente la Superintendencia la aplicación de sanciones;
b.- Conocer y fallar los requerimientos que presente alguna parte interesada para la aplicación de sanciones;

99
c.- Decidir sobre la aplicación de las medidas provisionales del artículo 48 y de aquellas señaladas en el artículo
3º, letra g);
d.- Conocer y aprobar, cuando se le solicite, los acuerdos alcanzados por la Superintendencia con los presuntos
infractores» .

Comisión Jadresic Propuesta N° 27 (1998): Crear el tribunal nacional ambiental y de los recursos naturales
renovables, como instancia superior de apelación para controversias en dichas áreas.

“El funcionamiento permanente de un tribunal con las características que se ha esbozado permitiría resolver
varias de las deficiencias del sistema regulador chileno … Con él se contaría con
un órgano especializado que aplicaría criterios jurídicos comunes en los diversos ámbitos de su quehacer. Se
reducirían los costos asociados a los conflictos jurídicos que se susciten entre el Estado y los particulares. Se
aliviaría la acción de los tribunales ordinarios en materias que no son de su especialización. También se
reduciría la tendencia a utilizar los recursos de protección como mecanismo de apelación para resolver disputas
en el campo económico y ambiental”.

 Diagnóstico y reforma de los procedimientos jurisdiccionales ambientales (Galindo) (2006)

Procedimientos de control Ley 19.300: Balance deficitario

- Art. 20: «Dicha reclamación se ha deducido en múltiples oportunidades pero, a la fecha, ningún tribunal haya
dispuesto la aprobación de un proyecto cuando la Administración lo rechazó o haya modificado o dejado sin
efecto alguna condición o exigencia impuesta. Los proyectos rechazados por la Administración … han debido
volver a ingresar al SEIA. La vía judicial sencillamente carece de toda utilidad»

- Art. 50: «De menor utilidad aún ha resultado el reclamo establecido en el artículo 50 de la ley 19.300. En la
práctica, solo un caso se ha presentado en nuestra jurisprudencia, el reclamo norma PM10 … Según la Corte la
revisión es estrictamente formal».

¿Ventajas o desventajas de tener TA?

- Ventajas:

1. Control del Estado en materia ambiental

2. Especialización y nivel técnico: Derecho Ambiental
3. Eficiencia - Visibilidad: única sede para zanjar jurisdicción ambiental
4. Costos: menores al ser más eficientes
5. Uniformidad: ¿Tres tribunales? Rol Corte Suprema
6. Legitimación activa: claridad y tendencia a la flexibilidad

- Desventaja:

1. No es un juez especialista: si se supone que hay un tema técnico ¿deben ser los jueces técnicos o
deben ser asesorados por técnicos?

2. ¿Es bueno un tribunal mixto? Al final lo que decide el TA es la legalidad del actuar de la administración
en donde la pregunta esta en que si es necesario verdaderamente un ministro especialista en ciencias
o no. En el TA son dos abogados en y un licenciado en ciencias, lo que genera el grave problema del
empate pues si la discusión es administrativa el que va zanjar el empate es el técnico

3. Activismo judicial: Desde un punto de vista ideológico ¿puede un TA adquirir un sesgo pro ambiente?
los principios ambientales están el las leyes, por lo que yo no podría fallar contra ley con un principio
ambiental.

100
 Esto se vincula con el activismo judicial, es decir, el gobierno de los jueces, los cuales imponen sus
decisiones sobre la ley. El problema de este activismo es cuando los jueces no se basan en la ley y crean
ley desde sus sentencias. Esto desde el punto de vista de las políticas publicas es muy complejo.

4. Fragmentación: elemento extraño al interior del sistema

5. Incremento de los costos: para litigar
6. Ineficiencia: problemas de competencia, otros posibles para zanjar temas
7. Captura: de intereses particulares o estatales
8. Prejuicio: inclinación hacia decisiones extremadamente ambientales ¿justicia ambiental? -

Nuevo Organigrama Ambiental

Justo con la entrada de los Tribunales, la Superintendencia del MA ha podido empezar a fiscalizar y sancionar,
ya que estaba sujeto a la condición de la existencia de estos Tribunales.

¿Qué cambió en Chile con el inicio en funcionamiento de los Tribunales Ambientales?

- Deferencia Jurisdiccional en sede recurso de protección: Justamente la creación de un órgano nuevo

significo un cambio potente de la CS respecto a acoger recursos de protección que tenían por materia
temas ambientales. En este sentido, la corte lo que dice es que no es el indicado para conocer el tema, hay
una deferencia jurisdiccional

- Tribunales Especiales.
- Tribunales Especiales Ambientales.
- Contencioso Administrativo Ambiental «de utilidad» : art. 20 y art. 50. - Contenido Técnico

Ley 20.600: Crea los Tribunales Ambientales

Art. 1: “Los Tribunales Ambientales son órganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la superintendencia
directiva, correccional y económica de la Corte Suprema, cuya función es resolver las controversias
medioambientales de su competencia y ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a su conocimiento”.

101
 Integración: Art. 2

Estos tribunales están conformados de manera mixta:

- Titulares: dos ministros abogados a los cuales se les exige un expretis especifica (derecho administrativo o
ambiental) con 10 anos de experiencia en el tema y un ministro científico con 8 anos de experiencia en el
tema (ciencias con especialidad en lo ambiental).

- Suplentes: 1 ministro abogado y 1 ministro licenciado en ciencias

Es uno de los procedimientos mas complejos y engorrosos que involucra a los 3 poderes del estado a la hora de
definir la integración del TA:

Nombramiento: ADP (6 a 8)  Corte Suprema (5)  Presidente de la República  Senado (3/5 miembros en
ejercicio)
- 6 años: reelegidos por dos períodos consecutivos (18 años)
- Cesación: (art. 12) término periodo; renuncia voluntaria, haber cumplido 75 años de edad; remoción
acordada por la Corte Suprema; incapacidad sobreviniente

 Reglas para los ministros

- Barreras de Entrada y Salida

 No: dos años antes: cargos públicos
 Dedicación exclusiva: 12 horas docencia
 Inhabilidad de 2 años posteriores para asesoría en cualquier tipo de gestiones frente a Tribunales
Ambientales (en la región en que ejercieron su cargo) y de 1 año en otros Tribunales Ambientales) (Art.
11).

- Inhabilidades especiales (art 9 LTA)

 Asesoría en 2 años antes a partes o contrapartes

 ¿Cuántos Tribunales Ambientales Existen?

Existen tres tribunales ambientales:

i. Antofagasta
ii. Santiago
iii. Valdivia: competencias en la zona sur

Des estos tres solo están funcionando el de Santiago y el de Valdivia pues el de Antofagasta aun no se crea,
pese a que las quinas ya fueron enviadas al presidente. En este caos el ejecutivo tiene que negociar
políticamente par que el nombre del elegido sea ratificado por el senado.

Disposiciones comunes:

1. Amicus Curiae (Art. 19): El amigo de la corte, es una institución que proviene del derecho internacional en
que ese amigo de la corte presenta un informa sobre su visión de la controversia ambiental.

Ese amigo para todos los efectos no es parte en el proceso pero su función tiene que ver con iluminar al TA
respeto de una materia especifica de la cual se esta convencido. Un amigo podría ser una universidad,
ONG.

Las consecuencias procesal son que en primer lugar, no son parte del procedimiento. Sin embargo, se
estableció que el TA deberá considerar a ese amigo en la sentencia que dicte, es decir, no solo mencionar
sino que considerar.

102
 Por lo tanto, se trata de una persona no parte en proceso con reconocida idoneidad técnica y profesional
en la materia, que invoque la protección del interés público  podrá presentar opinión con sus
comentarios, observaciones o sugerencias. En 30 días. “tribunal deberá considerarla en la sentencia
definitiva”. No otorga calidad de parte.

2. Art. 20: Si yo no estoy en la región que esta el TA, se establece la posibilidad de que se pueda presentar la
reclamación en los juzgados civiles de mi localidad para que este ultimo lo remita al TA competente.

En otras palabras, consiste en la presentación de demandas en TA y si legitimado no está en la región

asiento de TA puede presentarse en juzgado de letras en lo civil (quien lo remitirá al TA).

3. Art. 25, Contenido de las Sentencias: “La sentencia de los Tribunales Ambientales se dictará con arreglo a
lo establecido a lo establecido en el artículo 170 del CPC, debiendo además, en su caso, enunciar los
fundamentos técnico-ambientales con arreglo a los cuales se pronuncia”.

4. Art. 26, Recursos: “En estos procedimientos sólo serán apelables las resoluciones que declaren la
inadmisibilidad de la demanda, las que reciban la causa a prueba y las que pongan término al proceso o
hagan imposible su continuación (10 días)”.

En contra de la Sentencia Definitiva: recurso de casación en el fondo; y casación en la forma (ciertas

causales, reqs. sentencia e infracción normas sobre prueba): 15 días.

Medidas cautelares del TA (Art. 24)

Estas medidas sirven para conservar el patrimonio, pero desde el punto de vista ambiental ¿me funciona la
conservación del patrimonio? Aquí lo protegido es el medio ambiente por lo que se generan medidas
cautelares innovativas, es decir, no se espera que la circunstancia se mantenga sino que se quiere justamente
innovar.

Si yo tengo un tranque que se esta cayendo, yo quiero cambiar la situación, que alguien haga algo, por lo que
se aplican las medidas innovativas. Es importante pues a nivel de TA se pueden pedir estas medidas las cuales
pueden ser muy necesarias.

“Con el fin de resguardar un interés jurídicamente tutelado y teniendo en cuanta la verosimilitud de la

pretensión invocada, el Tribunal podrá decretar las medidas cautelares, conservativas o innovativas, necesarias
para impedir los efectos negativos de los actos o conductas sometidos a su conocimiento.

Son medidas conservativas aquellas que tengan por objeto asegurar el resultado de la pretensión, a través de
acciones destinadas a mantener el estado de hecho o de derecho existente con anterioridad a la solicitud de la
medida. Son innovativas aquellas que, con el mismo objeto, buscan modificar el estado de hecho o de derecho
existente al tiempo de la solicitud de la medida.

El Tribunal podrá decretar estas medidas en cualquier estado del proceso o antes de su inicio y por el plazo que
estime conveniente. Podrá decretarlas de oficio o a petición de parte, según corresponda, de acuerdo a las
normas generales, debiendo en este último caso resolver mediante resolución fundada, sea de plano o con
citación”.

Competencias
Tribunal Ambiental

A) RECLAMACIONES CONTRA
LOS DS, ART. 17 N. 1

103
La primera competencia tiene que ver con el actuar administrativo del ministerio del medio ambiente: conoce
las reclamaciones en contra de DS que establezcan normas de emisión, declaraciones de zonas, planes de
prevención y descontaminación y normas primarias y secundarias. El procedimiento es el procedimiento del
Art. 27 y sgnts de la ley, la cual en la practica es casi una vista de la causa.

Las normas primarias de calidad se aplican para todo el territorio nacional, siendo el tribunal competente el
tribunal que en primer lugar conozca, el cual excluye a los demás.

Respecto de la norma de calidad secundaria esto es distinto, pues estas son de aplicación territorial delimitada
por lo que en este caso el tribunal competente será aquel que esta en el territorio en donde se aplican están
normas de calidad secundarias.

Puede reclamar el que considere que los instrumentos no se ajusten a esta ley y le causen perjuicios. La gran
discusión es a que se refiere con “esta ley”. Además se discute que quiere decir perjuicios.

B) RECLAMACIÓN QUE SE INTERPONGA CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, ART. 17 N. 7

Estamos viendo las competencias del TA, la que veremos a continuación esta muy relacionada con la
competencia primera.

104
El numeral 7 en el Art. 17 habla sobre la reclamación que se interponga ante los actos administrativos relativos
a las normas y planes del numeral. Es decir, si hay una medida que sea ilegal o se arbitraria, o en la ejecución
propia de este existe la posibilidad de reclamar ante el TA.

 Reclamación Administrativa (Art. 50 Ley de Bases y art. 17 N°1 y N° 7 LTA)

Se podrá reclamar: Decretos que establezcan normas primarias y secundarias de calidad ambiental y las
normas de emisión, los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas, los que establezcan planes
de prevención o de descontaminación:

Art. 50: “Estos decretos serán reclamables ante el Tribunal Ambiental, … por cualquier persona que considere
que no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio. El plazo para interponer el recurso será de 30 días,
contados desde la fecha de publicación del decreto en el Diario Oficial”.

Es bastante genérico pues cualquier persona puede interponer lo anterior ante un TA, incluso respecto a un
considerando de un plan (Legitimación art. 18 N°1 y 6 LTA).

Si la norma o el plan es territorial es conocerá el TA del territorio nacional en donde sea aplicable el respectivo
decreto, si es nacional, el competente es el primer tribunal que conoce la causa.

La importancia del Art. 50 es que establece cual es la lógica de legitimación respecto de la reclamación.
Respecto del perjurio la jurisprudencia a dicho que puede ser no solo directo, sino que también indirecto
(medida de un plan).

Procedimiento: (arts. 29 y ss LT) Reclamación escrita; informes y medidas para mejor resolver; vista de la causa
(apelación civil)

 ¿Qué puede hacer un TA respecto de una norma declarada ilegal? ¿Cual es el objeto de la reclamación?

Cuando veíamos la problemática del recurso de protección, las competencias para dictar una norma la tiene la
administración. Por lo tanto, yo respecto de esa norma especifica puedo pedirle al TA la nulidad de la norma
con el objeto que este señale las directrices de actuación de los órganos de administración.

Entonces, en el proyecto de ley se establecían distintos estándares uno de ello siendo la revisión plan, en
donde el TA podía dictar una norma como si fuera la administración. Esto por razones obvias no se
implemento, quedando establecido lo relativo a este tema en el Art. 33.

Este articulo es muy importante pues marca la cancha de lo que puede y no puede hacer el TA: la sentencia que
acoja la acción deberá declara que el acto no es conforma a la normativa vigente y en su caso anulara el
decreto, el plan y dispondrá que se modifique cuando corresponde la actuación.

Por lo tanto, se anula el acto pero se devuelve para que se dicte nuevamente conforme la normativa, por
ejemplo, si la ilegalidad fue la falta de motivo, que se dicte con motivo. Por lo tanto, el TA no puede
reemplazar el actuar de la administración sino que lo anula y lo manda de nuevo.

El riesgo esta en que esta cuestión se puede transformar en un loop permanente, pues se anula pero al mismo
tiempo no se le dan las directrices claras al órgano administrativo, el cual vuelve a dictar y vuelve a
equivocarse.

El Art. 30 es aun mas especifico y dice que en el ejercicio de esta atribución el TA no podrá determinar el
contenido especifico de un precepto de alcance general. Esto apunta a evitar que los TA reemplacen la
actividad de la administración, que no caigan en el activismo judicial. Tampoco podrá controlar el contenido
discrecional pues eso se le respeta a al administración.

105
 Visión general

• Proyecto de ley distinguía (PDL Original)

i. Estándar de legalidad;

ii. Estándar de razonabilidad: es decir, si el acto no fue dictado de manera arbitraria, en abuso de
potestades discrecionales, en violación de algún derecho constitucional, en exceso de competencias
legales o con desviación de poder, o en base a hechos no acreditados en el procedimiento
administrativo;

iii. Estándar de procedimiento e información: en relación a si el acto fue dictado de conformidad al

procedimiento administrativo, en atención a pruebas sustanciales y disponiendo de información
técnica adecuada

iv. Estándar de revisión plena: con plenas atribuciones para revisar el procedimiento administrativo, los
hechos sobre los que descansa la decisión y sustituir la decisión en la parte que corresponda

• Art 30 LTTA: «La sentencia que acoja la acción deberá declarar que el acto no es conforme a la normativa
vigente y, en su caso, anulará total o parcialmente la disposición o el acto recurrido y dispondrá que se
modifique, cuando corresponde, la actuación impugnada».

«En el ejercicio de esta atribución el Tribunal no podrá determinar el contenido específico de un precepto de
alcance general en sustitución de los que anulare en el caso específico de los actos de los números 1) y 7) del
articulo 17, así como tampoco podrá determinar el contenido discrecional de los actos anulados».

106
C) CONOCER LAS DEMANDAS POR RESPONSABILIDAD DE DAÑO AMBIENTAL, ART. 17 N. 2

Art. 53 Ley de Bases: “Producido daño ambiental, se concede acción para obtener la reparación del medio
ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria ordinaria por el directamente
afectado”

Lo mas importante es que esta competencia no dice relación con el contencioso administrativo, sino que hay
un echo en donde se puede demandar la acción de reparación del daño al medio ambiente.

Por lo tanto, aquí quien conoce es el tribunal en donde se haya efectuado el hecho. El procedimiento es
distinto y mas sofisticado estando regulado en el Art. 33

 Acciones que nacen del delito de Daño Ambiental

a) Acción ambiental o de reparación: es la que se concede para obtener la reparación del medio ambiente
dañado, es decir, reponer el MA al estado previo al daño, se debe reparar cueste lo que cueste. La conoce el
Tribunal Ambiental

Reparación, Según definición (Art. 2° letra s): “La acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus
componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello
posible, restablecer sus propiedades básicas”

1°: Calidad similar a la que tenía con anterioridad (in natura)

2°: Ante imposibilidad: Restablecer sus propiedades básicas (in natura)

b) Acción indemnizatoria: es aquella que persigue el resarcimiento económico de los perjuicios derivados del
daño ambiental. La conoce el Juez Civil.

 Requisitos de responsabilidad por daño ambiental

1. Existencia de daño
2. Hecho culpable: producto de una acción u omisión, culpable o dolosa del agente
3. Nexo de causalidad.

 Presunción de Culpa

Art. 52 Ley de Bases: “Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existe
infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevención o

107
descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre
protección, preservación o conservación ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones
legales o reglamentarias”.

“Con todo, sólo habrá lugar a la indemnización, en este evento, si se acreditare relación de causa a efecto entre
la infracción y el daño producido”.

 Legitimación o Titularidad

a) Acción Ambiental o de reparación:

- Titularidad activa (Art. 54)

(i) Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que hayan sufrido el daño;
(ii) Municipalidades por hechos acaecidos en sus respectivas comunas
(iii) El Estado, a través del Consejo de Defensa del Estado

 Una vez deducida por uno, inhibe al resto.

 Requerimiento a las Municipalidades.

- Titularidad pasiva (Art. 3°): “Todo el que …”. Incluye al Estado.

b) Acción Indemnizatoria

- Titularidad activa (Arts. 53 y 54): “el directamente afectado”

- Titularidad pasiva: “Todo el que …”: personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.

Daños indemnizables (Art. 2329 Código Civil): “Todo daño …”: emergente, lucro cesante, moral, actual y futuro
(pero cierto: acreditable)

Art 33: “sólo se podrá pedir la declaración de haberse producido el daño … y la condena a repararlo …”

Art 46, Competencia: Juzgado de letras en lo Civil con competencia en el lugar donde se produjo el daño:
Procedimiento: Prueba N° 2°: “existencia, naturaleza y monto de los perjuicios, sobre la relación casual entre
los perjuicios y el daño ambiental establecido por el Tribunal Ambiental y sobre las otras defensas que el
demandado pudiere alegar, con exclusión de aquellas vinculadas a la inexistencia de un ilícito o de culpabilidad,
que se considerarán hechos establecidos por la sentencia del Tribunal Ambiental”.

 Prescripción

Art. 63 LBG: “La acción ambiental y las acciones civiles emanadas del daño ambiental prescribirán en el plazo
de 5 años, contados desde la manifestación evidente del daño”

 Procedimiento

El procedimiento de daño ambiental tiene que ver con demandas y contestación por escrito. Además hay una
audiencia cuya importancia esta en que la prueba pasa por la interrogación que se le haga al perito por parte
de los jueces.

108
D) RECLAMACIÓN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES DE LA SMA Y AUTORIZACIÓN DE MEDIDAS PREVISIONALES, ART. 17 N. 3 Y
ART. 17 N.4

El Art. 17 n. 3 tiene que ver con el actuar de la SMA, este es el origen de la idea de TA. Es por esto que se le da
una gran amplitud a esta facultad lo que se refleja en que cualquier resolución de la SMA. Acá uno debe
demostrar la afectación.

El Art. 17 n. 4 establece otro tipo de procedimiento que tiene que ver con ciertas autorizaciones del TA
respecto de actuaciones del SMA, las que tiene que ver con ciertas medias previsionales en que la SMA no
tiene la libertad para llegar y dictarlas, sino que en forma previa debe pedir permiso al TA en los casos que haya
riesgo.

La ley establece como medida precautorias, para que hay un nivel de certeza, pues la actuación del SMA puede
tener grandes impactos en distintos ámbitos.

109
 Reclamación

Art 56 LOSMA: Los afectados que estimen que las resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la ley,
reglamentos o demás disposiciones que le corresponda aplicar, podrán reclamar de las mismas, dentro del
plazo de quince días hábiles, contado desde la notificación, ante el Tribunal Ambiental.

- Competencia es en el lugar en que se haya originado la infracción (art 17 N° 3)

 Art. 2 Inc. 2 SMA

“La Superintendencia del Medio Ambiente tendrá por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y
fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevención y, o de
Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los
Planes de Manejo”

 Rol SMA, Ley Orgánica SMA

Art. 3° letras i), j): “Requerir, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, mediante resolución fundada
y bajo apercibimiento de sanción, a:

- los titulares de proyectos o actividades que conforme al artículo 10 de la ley 19.300, debieron someterse al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y no cuenten con una Resolución de Calificación Ambiental, para
que sometan a dicho sistema el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental correspondiente.

- los titulares de resoluciones de calificación ambiental, que sometan al Sistema de Evaluación de impacto
Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus proyectos o actividades que, conforme al artículo 10 de la
ley 19.300, requieran de una nueva resolución de calificación ambiental.

Art. 3° letra k): “Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, a ingresar
adecuadamente al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental cuando éstos hubiesen fraccionado sus
proyectos o actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo, sin perjuicio de los
señalado en el inciso 2° del artículo 11 bis de la ley 19.300”.

Esto se relaciona con el Fraccionamiento, lo que será visto con mas detalle mas adelante.

Art. 3° letra l): “Requerir al Servicio de Evaluación Ambiental, la caducidad de una Resolución de Calificación
Ambiental, cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o
actividad autorizada y en los demás casos en que, atendida la magnitud, gravedad, reiteración o efectos de las
infracciones comprobadas durante su ejecución o funcionamiento, resulte procedente”.

Esto se relaciona con la Caducidad, lo que será visto mas adelante.

 Infracciones y Sanciones (Visto con detalle mas adelante)

Lo mas relevante reclamable al tribunal del actuar de la SMA tiene que ver con las sanciones que imponga esta
ultima. En este sentido es importante entender la lógica de funcionamiento.

La lógica propia del sancionatorio administrativo es distinta a la lógica del derecho penal, pues se aplica con
matices. El siguiente cuadro muestra las distintas etapas del procedimiento que llevan las decisiones del SMA

Las SMA:
- Fiscalizan y hacen un acto de inspección

110
 - Lo clave es que el actuar debe ser conforme a la legalidad, la cual analiza si esa conductas calza con las
infracciones establecidas en el Art. 35 de la ley de SMA
- Una vez que se determinen esas conductas se califica la infracción en graves, media o leve.
- Por cada una de esas fracciones se establecen multas, pero para determinar cual es el monto fijo existe
el art 40 que sirve par la determinación especifica de la sanción aplicable por medio de una lista de
atenuantes y agravantes.
- Hay ciertas sanciones (revocación y clausura) que deben ser consultadas al TA de acuerdo al mismo
procedimiento de consulta de las medidas previsionales.

 Solicitudes

Medidas provisionales, suspensión, sanciones. La competencia para autorizar es del TA donde se ejecutan (17
N° 4) Es un procedimiento muy básico, pudiendo incluso ser un llamado telefónico del SMA al TA.

1. Medidas previsionales: Art. 48 letra c, d y e

“Cuando se haya iniciado el procedimiento sancionador, el instructor del procedimiento, con el objeto de evitar
daño inminente al medio ambiente a la salud de las personas, podrá solicitar fundadamente al
Superintendente la adopción de alguna de las siguientes medidas previsionales:

c. Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.

d. Detención del funcionamiento de las instalaciones.
e. Suspensión temporal de la RCA.

Requieren autorización del TA. Reglas (inciso final). Igual que sanciones de Revocación y clausura (Art. 57).

2. Suspensiones: Art. 3 letras g y h

“g): Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las Resoluciones de

Calificación Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente,
cuando la ejecución u operación de un proyecto o actividad genere un daño grave e inminente para el medio
ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas
resoluciones”

“h): Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las Resoluciones de

Calificación Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias, para el resguardo del medio ambiente,
cuando la ejecución u operación de los proyectos o actividades genere efectos no previsto en la evaluación y
como consecuencia de ello se pueda generar un daño inminente y grave para el medio ambiente”.

3. Sanciones: Art. 38 letra c y d

111
c): Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que afecten o puedan afectar a los elementos
y factores citados en las letras a) y b), y las medidas, políticas, normas, planes, programas, que les sirvan de
fundamento.

d): Los informes de cumplimiento de la legislación ambiental

E) RECLAMACIONES DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, ART. 15 N. 5 Y 6

El TA respecto de estas reclamaciones solo las puede conocer una vez agotado las vías administrativas.

 Reclamación Administrativa

- Titular: Resolución que rechaza o establece condiciones o exigencias a una DIA o EIA, procederá el recurso de
reclamación (artículo 20 Ley y 77 RSEIA).

- DIA: la conoce el Director Ejecutivo.

- EIA: la conoce el Comité de Ministros.

Plazo: 30 días desde la notificación de la RCA.

- Ciudadanía: Cualquier persona natural o jurídica cuyas observaciones no hubieren sido debidamente
consideradas en los fundamentos de la RCA podrá presentar el recurso de reclamación (artículo 29 Ley y 78
RSEIA).

- DIA: la conoce el Director Ejecutivo.

- EIA: la conoce el Comité de Ministros.

Plazo: 30 días desde la notificación de la RCA.

Efectos: No suspenderá los efectos de la resolución (autoridad puede decretarla a petición fundada del
interesado, cuando cumplimiento del acto pudiere causar daño irreparable o hacer imposible cumplir lo
resuelto)

112
- Director Ejecutivo tiene plazo fatal de 30 días para resolver.
- Comité de Ministros tiene plazo fatal de 60 días para resolver.

- Informes independientes a terceros de acreditada calificación técnica para ilustrar decisión.

- Informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluación.

F)RECLAMACIÓN EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN QUE RESUELVA UN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO DE INVALIDACIÓN, ART.

17 N. 8

Es muy compleja y a estado evolucionando constantemente en la jurisprudencia. Este tiene que ver con el Art.
que establece la invalidación administrativa, es decir, cuando el órgano actúa contrario al derecho.

Cuando ese acto administrativo existe la posibilidad de que, previo agotamiento de los recursos administrativos
y cumpliendo ciertas exigencias, poder llegar al TA. Sin embargo, hay inclaridad acerca de que casos cabrían
dentro de esta invalidación.

FISCALIZACION Y SANCION AMBIENTAL

Su gran objetivo es que las normas de emisión, las medias de los planes se cumplan. Es decir, este trabajo es lo
que le da musculatura a los instrumentos de gestión ambiental, pues esto de nada sirven si no hay nadie que
fiscalice su cumplimiento.

El gran problema de chile era justamente que no existía una fiscalización adecuada para el incumplimiento de
los instrumentos.

113
Si uno pudiera decir cual es el corazón de la reforma ambiental es justamente la SMA.

Sistema antiguo

Había un Art. 64 en la ley 19800, que establecía que quien fiscalizaba eran los distintos óranos de la
administración del estado con competencias ambientales, lo que llevo a un gran caos. Por ejemplo, CONAMA lo
único que hacia era coordinar esta fiscalización en donde cada uno fiscalizaba lo suyo en la RCA.

Art. 64 Antiguo: Corresponderá a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en
el sistema de evaluación de impacto ambiental, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y
condiciones sobre la base de las cuales se aprobó el Estudio o se aceptó la Declaración de Impacto Ambiental.
En caso de incumplimiento, dichas autoridades podrán solicitar a la Comisión Regional o Nacional del Medio
Ambiente, en su caso, la amonestación, la imposición de multas de hasta quinientas unidades tributarias
mensuales e, incluso, la revocación de la aprobación o aceptación respectiva, sin perjuicio de su derecho a
ejercer las acciones civiles o penales que sean procedentes ”

Entones, una fiscalización descoordinada y una sanción desordenada y baja era el problema que teníamos en
chile.

Además, quien finalmente sancionaban eran las antiguas Coremas, las comisiones regionales del medio
ambiente, que es el antecesor de la comisión de evaluación. El problema era que el había un órgano que
sancionaba por región, por lo tanto la corema de una región y la de otra podían llevar a sanciones distintas lo
que afectaba mas aun a las empresas que estaban en mas de una región.

Por otro lado, no habían sanciones intermedias, o eran muy bajas o muy altas, lo que llevaba era que siempre
lo que había eran multas bajas y con disparidades de criterio.

De lo que finalmente sancionaba las coremas se podía reclamar al juez civil. Pero además, había que consignar
el 10% de valor de la multa aplicada, dinero que muchas veces no se tenia llegando a una situación de
indefensión.

Art. 65: “En contra de las resoluciones a que se refiere el inciso anterior, se podrá recurrir, dentro del plazo de
diez días, ante el juez y conforme al procedimiento que señalen los artículos 60 y siguientes, previa
consignación del equivalente al 10% del valor de la multa aplicada, en su caso, sin que esto suspenda el
cumplimiento de la resolución revocatoria y sin perjuicio del derecho del afectado a solicitar orden de no
innovar ante el mismo juez de la causa”.

“…Las municipalidades recibirán las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas
ambientales y las pondrán en conocimiento del organismo fiscalizador competente para que este le de curso …”

 Criticas a la antigua institucionalidad

114
 - Frente a un mismo echo había una fiscalización dispersa
- Muy escaso control
- En base a visitas de terreno y poco seguimiento
- Escasez de recursos de monitoreo: en cuanto al procedimientos de sacar las muestras.
- Deficiente información del proceso de fiscalización
- Discrecionalidad política y falta de autonomía
- Reactiva, pero algunas regiones mejor
- No adecuada a las magnitudes de los distintos proyectos
- Procedimientos de fiscalización diferentes
- Costos
- Falta de poder disuasivo
- Poco responsivo al tipo de regulado

Si a mi me falta el dinero para fiscalizar todo ¿cómo lo hago? Se debe focalizar para ver donde hay mayor
riesgo ambiental para hacerme cargo de aquello. Hay que ponerle inteligencia a la fiscalización.

Informe OCDE: Evaluación desempeño ambiental 2005

“Una política de fiscalización de la normativa ambiental sobre la base de la coordinación de los órganos
sectoriales de supervisión y control no es la solución institucional más eficaz para asegurar su cumplimiento …
La Conama tiene escaso control sobre el nivel de cumplimiento y fiscalización de la normativa ambiental por
parte de las entidades sectoriales .

Los órganos sectoriales cuentan con el personal y la capacidad técnica general para realizar las inspecciones
sobre el terreno, pero sus actividades de supervisión relacionadas con el medio ambiente se pueden ver
opacadas por otras labores y prioridades. El papel fiscalizador asignado a las administraciones sectoriales
debería incrementarse en el ámbito regional, donde los costos de transacción y los conflictos de interés son
bajos en comparación con los niveles central y local”.

La OCDE es la que exige que se arregle todo el problema de la fiscalización y sanción. Esta establece ciertas
medidas y da distintas recomendaciones:

1. Un órgano que tenga el monopolio de la fiscalización: “Desarrollar y fortalecer aun más los marcos
normativos (normas, entre otros) para mejorar la salud ambiental y cumplir los compromisos
internacionales de Chile; examinar formas de fortalecer la capacidad de cumplimiento y fiscalización,
incluso mediante reformas institucionales, como por ejemplo el establecimiento de un órgano de
inspección ambienta

2. Fortalecer las instituciones ambientales: “Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los
ámbitos nacional y regional”

Lo que ocurrió fue que el ano 2010 se crea al SMA, pero el TA se crea en el 2012 produciéndose un intervalo.
Por lo que se coloco una disposición transitoria, Art. 9:

Art. 9: “Las normas establecidas en los Títulos II, salvo el párrafo 3°, y III del artículo Segundo de la presente ley,
que crean la Superintendencia del Medio Ambiente, entrarán en vigencia el mismo día que comience su
funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental”

Cuando se crea el TA segundo de Santiago y se cumple la disposición transitoria solo allí la SMA puede empezar
a sancionar y fiscalizar.

Ley Orgánica de la SMA

115
Esta estructurada en tres títulos (de la SMA, de la fiscalización ambiental y de las infracciones y sanciones), en
donde se establece que las dos grandes competencia de la SMA son la fiscalización y sanción. A pesar de que
ambas funciones están en un mismo órgano, sus resoluciones siempre podrán ser revisadas por el TA.

Modelo Institucional de Fiscalización

Hasta antes de la ley 20417, el modelo de coordinador (COF). Con la creación de la ley 20417, se pasa a un
modelo de monopolio fiscalizador y rectoría técnica (SMA)

Esto significa que a diferencia del sistema antiguo en que cada servicio tiene sus sistema, ahora hay una
facultad monopólica en manos de un organismo para fiscalizar.

Para hacer todo esto mas efectivo y eficiente, los mismos funcionarios que antes fiscalizaban seguían
ejecutando ciertas acciones, pero la fiscalización propiamente tal quedo en la SMA. Por lo tanto, la fiscalización
no la hace el servicio, sino que la ejecuta siendo mandada y ordenada por la SMA.

En otras palabras, quien piensa la fiscalización es la SMA, pero quien la ejecuta pueden ser los servicios que
antes de la ley 20417 fiscalizaban. Es por esto que se dice que el modelo es un monopolio fiscalizador y de
rectoría técnica, pues no solo fiscaliza sino que dice como fiscalizar siendo fijado por la SMA.

Ahora, esto originalmente en el proyecto de ley original era así pues aquí los servicios mantenían sus
competencias, lo que luego se modifica pasando el monopolio a la SMA.

El Art. calve en todo es este tema es el Art. 2 Inc. 1, pues establece que es lo que se puede fiscalizar, se ve el
monopolio:

Art. 2 Inc. 1: «La Superintendencia del Medio Ambiente tendrá por objeto ejecutar, organizar y coordinar el
seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de
Prevención y, o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas
de Emisión, y de los Planes de Manejo»

- Ejecutar: puede ejecutar por ella misma

- Coordinar el seguimiento ambiental : lo que gatilla el seguimiento es la revisión de la RCA. A la SMA le
llega el monitoreo y le manda un antecedente a la comisión respectiva para que revise la RCA.
- Seguimiento y fiscalización: de las RCA, de las medidas de los planes de descontaminación y
prevención, del contenido de las normas de calidad ambiental, normas de emisión y de los planes de
manejo.

¿Cómo puede la SMA fiscalizar una norma de calidad? El obligado a una norma de calidad es el estado. Lo que
SMA lo que fiscaliza es que el MMA declare la zona como saturada en el caso correspondiente.

El Art. 2 Inc. 2 y 3 es donde se puede ver el monopolio y rectoría técnica. En donde el monopolio de la
fiscalización la tiene el SMA y los organismos sectoriales deberán respetar los criterios que la SMA establezca
en relación a la forma de fiscalizar.

Inc. 2: «Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental, conservarán sus
competencias y potestades de fiscalización, en todas aquellas materias e instrumentos que NO sean de
competencia de la Superintendencia.

116
Inc. 3: Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental, deberán adoptar y
respetar todos los criterios que la Superintendencia establezca en relación a la forma de ejecutar las
actuaciones de fiscalización, pudiendo solicitar a ésta que se pronuncie al respecto”

24/10/2016

Vimos lo que era el sistema antiguo, el cual tenia que ver con un funcionamiento en términos de fiscalización,
en que había una total descoordinación entre los servicios que fiscalizaban. Si bien había una suerte de
coordinación por parte de la CONAMA, la cual llegaba y decía que fiscalizaran del modo que le pareciera.

En el tema sancionaotorio encontrábamos las antigua Corema, que eran comisiones regionales, que
sancionaban, pudiendo tener estas estándares muy distintos entre si. Este sistema cambio de forma
importante pues la reforma ambiental critica todo el proceso previo de este mecanismo de fiscalización y
sanción.

Todo esto hace que la OCDE digiera que el gran problema eran los procesos de fiscalización y sanción y que por
tanto era necesaria la creación de un órgano de fiscalización y sanción, la SMA.

La razón de ser del tribunal ambiental justamente se funda en un control jurisdiccional de la SMA para que esta
no pudiera actuar como quisiera y que hubiera alguien fuera de la administración que pueda revisar la
legalidad del actuar de la SMA se genero en la ley 20417 una conexión entre la SMA y sus facultados y el
funcionamiento de los tribunales ambientales.

La ley 20.600 que crea los tribunales ambientales es de mediados del 2012, por lo que hay un vacío entre la
creación de la SMA con la creación de los tribunales señalados anteriormente. Es por esto que vamos a
encontrar un Art. transitorio (Art. 9), el cual señala que mientras no hayan tribunales ambientales, las SMA no
van a poder funcionar, van a estar suspendidas sus facultades.

¿cuándo se le da la posibilidad cuando la SMA pueda funcionar? Cuando se creen los tribunales ambientales,
pues la esencia de estos es ser justamente el control de legalidad de las actuaciones de fiscalización y sanción
de la SMA.

La ley 20417 :
- Art. 1: modifica la ley 19.300
- Art. 2: establece la ley orgánica de la SAM. Por eso cuando se habla de esta ley se dice indistintamente
para hablar de modificaciones a la ley 19.300 y de la ley orgánica, la que esta incluida en un Art. de esta
ley.

Esta ley orgánica es muy sencilla, establece:

117
 - Art. 2: lo que es fiscalización
- Art. 3: infracciones y sanciones

¿Cuál es el problema de que en una misma institución convivan las facultades de fiscalización y sanción? El
problema es que la SMA seria juez y parte, es por esto que se requiere de un tribunal ambiental y por ello se
entiende la lógica del Art. 9 transitorio.

La SMA trato de generar una lógica de división de funciones en cuanto a la fiscalización y sanción, una suerte
de gran muralla china para que la gente de fiscalización no se tope con la gente de sanción, cuestión que es
muy difícil que realmente se genere.

Entonces, cuando veamos la súper vamos a hablar de dos grandes capítulos, las dos grandes funciones de la
súper, pero institucionalmente separadas:
1. fiscalización
2. sanción

 Monopolio y Rectoría técnica: Art. 2 Inc. 1

Art. 2 Inc. 1: «La Superintendencia del Medio Ambiente tendrá por objeto ejecutar, organizar y coordinar el
seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de
Prevención y, o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas
de Emisión, y de los Planes de Manejo»

«Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental, conservarán sus competencias y
potestades de fiscalización, en todas aquellas materias e instrumentos que NO sean de competencia de la
Superintendencia.

Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental, deberán adoptar y respetar todos
los criterios que la Superintendencia establezca en relación a la forma de ejecutar las actuaciones de
fiscalización, pudiendo solicitar a ésta que se pronuncie al respecto”.

Antes de la ley 20.417 había un modelo coordinador, en donde cada servicio fiscalizaba. Esto cambia con la ley
20417, la LOSMA, en que se establece un monopolio de la SMA, lo que antes fiscalizaban varios servicios con
competencia ambiental, ahora se radica única y exclusivamente en la súper de medio ambiente. Es ella la que
tiene el monopolio de fiscalización de los instrumentos de gestión ambiental.

Es por esto que es un modelo de monopolio fiscalizador, es lo que pretendía subsanar todo lo que faltaba en el
antiguo modelo coordinador.

Pero al mismo tiempo, es un modelo de rectoría técnica. Es decir, en la practica los servicios con competencia
ambiental (no de fiscalización), siguen fiscalizando pero de una manera distinta al modelo anterior pues ya no
fiscalizan sino que ejecutan actividades de fiscalización encomendadas por la SMA

Lo que hace la súper es utilizar las capacidades del estado en materia de fiscalización, pero ya no va a ser cada
servicio como y cuando fiscalizar, sino que quien define todo va a ser la SMA. La súper manda un oficio secreto
al oficio respectivo y le dice que tal día va a fiscalizar y que va a fiscalizar y que mande un reporte.

Por lo que la súper va a realizar una investigación, analizando cuales son los elementos mas riesgosos y de
acuerdo a esa inteligencia encomienda actividades de fiscalización a estos servicios, sin perjuicio que también
los funcionarios de la SMA (ministros de fe) pueden también concurrir a la fiscalizan.

Por lo tanto, es un sistema de:

118
 - Monopolio: la competencia de fiscalización no es de los servicios, es de la SMA.
- Rectoría técnica: la SMA le puede encomendar a los servicios ejecutar actividades de fiscalización.
(importante) De lo contrario, seria contradictorio con el modelo de monopolio.

Este es el Art. clave de la ley de SMA, establece las competencias en las que se radica el monopolio de
fiscalización de la SMA, es el Art. 2 de la LOSMA.

Este dice tres verbos:

- Ejecutar
- Organizar
- Coordinar

Estos tres verbos tienen que ver con el seguimiento. El seguimiento puede apuntar a temas de fiscalización
cuando hay incumplimiento de la RCA y de ahí a otras normas, sin embargo, también puede apuntar al Art. 25
quinques que habla de la revisión de la RCA que establece variables ambientales que llevan a una incorrecta
modelación

Si la SMA se da cuenta de que las variables se comportan de forma distinta, lo que tiene que hacer es aplicar el
Art. 25 quinques, aplicándolo lo que tiene que hacer es mandar los antecedes a la comisión de evaluación que
dicto la RCA para que la revise.

Por lo tanto, el seguimiento tiene dos posibles consecuencias:

- Fiscalización: en la medida que hayan incumplimientos
- Aplicación del Art. 25 quinques: revisión hecha por la comisión de evaluación.

Es por esto que la ley de la súper habla de seguimiento, es decir, la revisión de las variables ambientales y
eventualmente incumplimientos ambientales, y fiscalización, que sin perjuicio de que no hayan
incumplimientos hayan visitas a terreno, etc…

¿Qué fiscaliza? Esto es sancionatorio administrativo, en donde se aplican los principios del derecho penal con
matices. Lo único que la SMA puede fiscalizar son las RCA, las medidas de los planes de prevención y
descontaminación, el contenido de las normas de calidad, las normas de emisión y los planes de manejo.

¿Qué podría fiscalizar de las normas de calidad? Las normas de calidad obligan al estado, por lo que esta
fiscalización se hace al estado y dentro de este al MA. Esto es muy difícil que ocurra, que el estado fiscalice al
estado

 Art. 22 y 25: Encomendacion y Rectoría Técnica

“La Superintendencia realizará la ejecución de las inspecciones, mediciones y análisis que se requieran para el
cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalización, como también encomendará dichas acciones
a los organismos sectoriales, cuando corresponda”.

“Las acciones de fiscalización, que sean ejecutadas directamente por la Superintendencia, por las entidades
técnicas acreditadas o por los organismos sectoriales competentes, deberán ajustarse a las instrucciones
técnicas de carácter general impartidas por ésta relativas a los protocolos, procedimientos y métodos de
análisis en ellas definidos”.

En el Art. 25 se puede ver justamente esta encomendacion, es decir, la ejecución de los actos de fiscalización
ambiental a través de servicios. Esto jurídicamente se denomina, convenios de encomendacion de actividades
de fiscalización.

119
 CGD: Dictamen 25081 2013 Salud

«El artículo 2° inciso 1° de la ley orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente consagra a este
organismo como la entidad competente para la ejecución, organización y coordinación del seguimiento e
inspección del cumplimiento de las resoluciones de calificación ambiental …

Cabe concluir que, a partir del 28 de diciembre de 2012, la autoridad sanitaria, dado su carácter de organismo
sectorial, solo debe fiscalizar los instrumentos de gestión ambiental en comento, en la medida que esa
Superintendencia le encomiende la ejecución de las inspecciones, mediciones y análisis que se requieran para el
cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalización, para lo cual ha de ajustarse a los criterios que
aquella fije en relación a la forma de desempeñar tales labores ».

Orgánica Fiscalizadora

Art. 1 LSMA: "Crease la Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio público funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente”

“La Superintendencia constituye una institución fiscalizadora … estará afecto al Sistema de Alta Dirección
Pública”

“Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que pueda establecer el
Superintendente en otras ciudades del país”

- SMA
- Supervigilancia del Presidente por medio del MA
- Sistema de alta dirección publica
- Oficinas regionales

 Funciones

Facultades, Art. 7: “A las oficinas regionales les corresponderá ejercer, dentro del territorio de su competencia,
las funciones y atribuciones que, siendo competencia de la Superintendencia, les sean delegadas por el
Superintendente.

Las funciones de fiscalización e instrucción del procedimiento sancionatorio y la aplicación de sanciones estarán
a cargo de unidades diferentes

El Superintendente tendrá la atribución privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la

presente ley ”

Como se menciono anteriormente, estaban las dos facultades, de fiscalización y de sanción, en la misma
institución. La misma ley de la SMA, trata de articular esta complejidad y dice que estas están a cargo de
unidades diferentes.

Acá hay algo importante, el único que puede aplicar una sanción es el súper intendente de medio ambiente. Es
decir, el único que puede firmar una sanción es el súper intendente, el tiene una atribución privativa e
indelegable para sancionar.

120
En la practica, tenemos una diferenciación entre sanción y fiscalización en unidades distintas, pero además en
teoría el súper de medio ambiente no debiera involucrarse ni en el proceso de fiscalización ni en el proceso de
sanción, osea es una suerte de tercer piso .

Para que en algún momento le llegue alguna sugerencia por parte del fiscalizador, el súper de medio ambiente
sin estar prejuzgado puede finalmente decir que absuelve, condena o sanciona o encuentra algún problema y
devuelve los antecedentes para corregir el procedimiento.

El tema esta en que todos los países, la gran problemática se a dado mas en la etapa de fiscalización mas que
en la etapa de sanción. En chile, si vemos los distintos procedimientos que lleva la SMA, toda discusión se da en
la etapa de sanción y la etapa de fiscalización se mantiene en secreto , lo que es totalmente inconstitucional. Si
bien puede existir un derecho de reserva a favor de quien fue fiscalizado , esto es muy distinto a tener un
procedimiento en secreto.

 Ministros de fe

Fiscalizadores, Ministros de fe, Art. 8 Inc. 2: “El personal de la Superintendencia habilitado como fiscalizador
tendrá el carácter de ministro de fe, respecto de los hechos constitutivos de infracciones normativas que
consignen en el cumplimiento de sus funciones y que consten en el acta de fiscalización. Los hechos establecidos
por dicho ministro de fe constituirán presunción legal”

Además, los funcionarios de la SMA son ministros de fe. La gran pregunta: ¿Los funcionarios que ejecutan
actividades de fiscalización de la SMA son ministros de fe o no? No, esto es estricto derecho, se debe
interpretar restrictivamente.

 Resumen del proceso

Esto es un gran resumen de todo el proceso de fiscalización y sanción: en la parte de arriba se ve todo lo que es
fiscalización, al medio están los famosos incentivos al cumplimiento ambiental, que tienen que ver con la
autodenuncia, con el programa de cumplimiento y con el plan de relación que se da después de la sanción.

Se muestra como se lleva adelante la fiscalización, los servicios sub programandos quienes ejecutan las
actividades solicitadas por la SMA. Se muestra también una tercera forma de fiscalización que son entidades
técnicas, es decir, la SMA no solo le puede pedir a los servicios que ejecuten la acción sino que también a un
laboratorio que por ejemplo tome muestras.

121
 Adelanto Modulo Tarde

¿Cómo se lleva a delante la fiscalización? Lo importante no es ir a terreno, sino el trabajo de gabinete, es

generar una estrategia de fiscalización, ver cual es el proyecto mas riesgos, viendo que es lo mas riesgoso de la
RCA para justamente poder focalizar la fiscalización. Además, lo que se hace es recopilar información, con todo
esto tengo claro si eventualmente hay o no hay incumplimiento.

Solamente voy a terreno para verificar o para sacar las conclusiones adecuadas a partir de lo que yo pensé
como gabinete que se debía fiscalizar. Hay veces que incluso no se tiene que ir a terreno pues se puede
obtener información en línea.

El tema clave que hace el paso entre lo que es la fiscalización y sanción es un acto administrativo, el cual es el
mas importante de todo este proceso: la formulación de cargos. Durante la fiscalización se detectan hechos,
actos y omisiones, pero hay que hacer calzar todos esos con la descripción de las infracciones que están
establecidas en el Art. 35 de la ley de SMA. Habiendo infracción solamente ahí es que se puede formular
cargos.

En ese mismo acto administrativo se designa a un fiscal instructor que es el que lleva el procedimiento
sancionatorio. Este analiza si ese echo es infracción y luego que tipo de infracción es con sus rangos
correspondientes, para así después determinar la sanción especifica.

24/10/16 (modulo tarde)

Modelo de Fiscalización

1. Que fiscalizar
2. Cuando fiscalizar
3. Como fiscalizar

122
1. QUE FISCALIZAR
Art. 2 Inc. 1 ley SMA: «La Superintendencia del Medio Ambiente tendrá por objeto ejecutar, organizar y
coordinar el seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los
Planes de Prevención y, o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental
y Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo»
El universo a fiscalizar

1. RCA

Lo que fiscaliza, y para lo cual se construyó la ley de súper, es la RCA. Lo que se fiscaliza son una serie de
cuestiones asociados al sistema de impacto de evaluación ambiental:

- Elusión: cuando un proyecto no se somete a evaluaciones.

 Ámbito material del SEIA (LBMA): Puerta de entrada al SEIA:

 Artículo 8°: “Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10, solo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental”
 Artículo 10°: “Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en
cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental,
son…”

 Consulta de pertinencia de ingreso (Art. 26): “Sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia
para requerir el ingreso de un proyecto o actividad, los proponentes podrán dirigirse al Director
Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, según corresponda, a fin de solicitar un pronunciamiento
sobre si, en base a los antecedentes proporcionados al efecto, un proyecto o actividad, o su
calificación, debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. La respuesta que emita
el Servicio deberá ser comunicada a la Superintendencia”

 Rol SMA: Ley orgánica SMA, Atribuciones:

Art. 3° letras i), j): “Requerir, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, mediante resolución
fundada y bajo apercibimiento de sanción, a:
- los titulares de proyectos o actividades que conforme al artículo 10 de la ley 19.300, debieron
someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y no cuenten con una Resolución de
Calificación Ambiental, para que sometan a dicho sistema el Estudio o Declaración de Impacto
Ambiental correspondiente.

123
 - los titulares de resoluciones de calificación ambiental, que sometan al Sistema de Evaluación de
impacto Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus proyectos o actividades que, conforme al
artículo 10 de la ley 19.300, requieran de una nueva resolución de calificación ambiental.

- Fraccionamiento: se divide un proyecto para no entrar a La fiscalización o para entrar por DÍA. Art. 3 letra
k)

 Rol SMA: Ley orgánica SMA, Atribuciones:

Art. 3° letra k): “Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, a
ingresar adecuadamente al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental cuando éstos hubiesen
fraccionado sus proyectos o actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al
mismo, sin perjuicio de los señalado en el inciso 2° del artículo 11 bis de la ley 19.300”.

- Caducidad: la constatación de la caducidad es que la RCA caduco y por tanto debe evaluarse nuevamente.

 Rol SMA: Ley organica SMA, atribuciones:

Art. 3° letra l): “Requerir al Servicio de Evaluación Ambiental, la caducidad de una Resolución de
Calificación Ambiental, cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la
ejecución del proyecto o actividad autorizada y en los demás casos en que, atendida la magnitud,
gravedad, reiteración o efectos de las infracciones comprobadas durante su ejecución o
funcionamiento, resulte procedente”.

Por lo tanto, no solo revisa la RCA, sino que también el seguimiento de esta y los tres conceptos vistos
anteriormente.

2. Medidas de planos

La ley de la súper no se construyo para fiscalizar la medida de los planos. En la practica, lo que hace la súper es
fiscalizar, por tanto es un actuar completamente ilegal. Esto significa que hay que modificar la ley

3. Normas de calidad

Fiscaliza al estado, la súper debería ir a las estaciones de monitoreo y fiscalizar las distintas zonas para que se
declaren saturadas o latente cuando sea el caso.

La súper no solo fiscaliza lo anterior, sino que además sus propios instrumentos o incentivos al cumplimiento:

1. Autodenuncia: es la posibilidad, antes de que la súper tenga la información, de que el titular de un

proyecto vaya a la súper y diga que esta en un incumplimiento ambiental. ¿Porque lo hace? Porque si lo
hace por primera vez, lo van a eximir de la multa, la segunda vez por un 75% de la multa y por tercera vez
el 50% de la multa.

2. Programa de cumplimiento: es una vez que se formulan cargo, en donde efectivamente se dice que ese
echo es una infracción. El titular del proyecto tiene la salida de presentar un programa de cumplimiento, es
decir, acciones que tienen que emprender el titular del proyecto infractor para subsanar los
incumplimientos detectados por la súper. Si lo hace se evita que le impongan una sanción.

124
 En la mediad que es programa sea aprobado, ejecutado y que dicha ejecución sea aprobada. Ahora, la
súper, una vez que se aprueba el programa debe fiscalizar el cumplimiento del programa.

3. Planes de reparación: esto ya no es de la etapa de fiscalización ni de sanción, es después de la sanción. Una

de las consideraciones para que la infracción sea grave es que exista un daño ambiental reparable, en este
caso, existe la posibilidad de que por responsabilidad por daño ambiental el concejo de defensa ambiental
lo demande por responsabilidad de daño ambiental.

Si yo presento este plan antes de que me demanden yo suspendo la prescripción de la responsabilidad por
daño ambiental. Una vez que me aprueban el plan y este se ejecuta lo que ocurre es que la acción por daño
ambiental se extingue.

Todo esto es el universo de fiscalización de la súper.

Estrategia de Fiscalización ambiental: Prioridades de Fiscalización

Art. 16, Titulo I SMA: «Para el desarrollo de las actividades de fiscalización, la Superintendencia deberá
establecer, anualmente, los siguientes programas y subprogramas: a) Los programas de fiscalización de las
Resoluciones de Calificación Ambiental para cada región, incluida la Metropolitana. b) Los subprogramas
sectoriales de fiscalización de Resoluciones de Calificación Ambiental, donde se identificarán las actividades de
fiscalización para cada servicio u organismo sectorial competente. c) Los programas de fiscalización de los
Planes de prevención y, o de Descontaminación para las diversas regiones que ellos operen. d) Etc.»

La súper tiene un presupuesto definido que debe focalizar, ese presupuesto lo tiene que pensar en que tantas
actividades de fiscalización puede llevar a cabo. Esto lo puede llevar a cabo de dos maneras:

- programa de fiscalización: lo lleva a cabo por ella misma

- sub programación: cuando solicita a los servicios actividades de fiscalización. Esas actividades de
fiscalización de terceros las paga el ministerio al que pertenece el servicio.

Esto se amarra a través de un contrato entre la súper y el servicio que va a ejecutar estas actividades.
Desde un punto de vista administrativo es un convenio de encomendacion de actividades de fiscalización.
En estos convenios se establecen las actividades asociados a tales presupuestos, con esto se amarra, lo que
además va asociado a indicadores de cumplimiento. Así queda amarrada aunque no sea un presupuesto de
medio ambiente.

Art. 17, Elaboración Programas y Subprogramas: «Para la elaboración de estos programas y subprogramas con
la debida anticipación, se solicitará a los organismos con competencia en fiscalización ambiental, informes
acerca de las prioridades de fiscalización que hubieren definido (…)

Sobre la base de los informes señalados y de los demás antecedentes, se elaborarán las propuestas de
programas y subprogramas, y los someterán a consulta de los organismos y servicios que la Superintendencia
estime pertinente.

Concluido el período de consulta, los programas y subprogramas (…) se pondrán en conocimiento del
Superintendente, el que los fijará mediante una o más resoluciones exentas, siendo comunicado a los
organismos sectoriales y a los potenciales fiscalizados.

125
Las resoluciones que fijen los programas y subprogramas (…) deberán resguardar la debida coordinación entre
ellas, evitando duplicidad de funciones. En dichas resoluciones se deberá indicar, además, los presupuestos
sectoriales asignados, de conformidad a lo establecido en el art. 70 letra l) de la ley 19300, así como los
indicadores de desempeño asociados»

Los servicios que puede llevar a cabo actividades de fiscalización son:

2. ¿CUÁNDO FISCALIZAR?

Esto va a estar de acuerdo a la programación y sub programación que haga la súper a principio de ano. Ahora,
la súper también puede fiscalizar de oficio cuando le llega a una información que la lleva a fiscalizar. Por lo
tanto, la programación y sub programación son un listado de titulares de proyectos de RCA, cuyo orden puede
cambiar.

Si hay una denuncia de un servicio a la súper y esta empieza de oficio a fiscalizar, el orden de la lista cambia y
esa denuncia entra a modificarlo y se pone como numero 1, desplazándose la lista así abajo siendo el ultimo
proyecto de la lista eliminado de esta.

Art. 19: «Las actividades de fiscalización se ceñirán a los programas y subprogramas definidos, sin perjuicio de
la facultad de la Superintendencia para disponer la realización de inspecciones no contempladas en aquéllos,
en caso de denuncias o reclamos y en los demás en que tome conocimiento por cualquier medio, de
incumplimientos o infracciones de su competencia. Sin perjuicio de lo anterior, una vez al año y sujeto al

126
procedimiento señalado en el artículo 17, podrán actualizarse los programas y subprogramas de fiscalización
cuando razones fundadas basadas en la eficiencia del sistema de fiscalización así lo aconsejen»

3. COMO FISCALIZAR
A través de tres grandes mecanismos:

1. Directa, programación: es la misma súper la que fiscaliza, Art. 2 LOSMA

2. Sectorial: es lo que hablábamos de la sub programación, en donde los servicios ejecutan actividades de
fiscalización, no es que fiscalicen. Se trata de organismos con competencia en fiscalización ambiental, Art.
22 LOSMA
3. Terceros: autorizados Art. 3 letra c) y Art. 24 LOSMA

Fases del proyecto

Resoluciones 276 y 277 del 2013, dicta e instruye normas de carácter general sobre el proceso de fiscalización
ambiental:
a. Planificación: es trabajo de gabinete
b. Inspección/ examen/ medición: de esta se genera un acta de medición
c. Elaboración de un informa: este informe debiera dar los indicios para que la gente cheque si en los datos
de este informe se ve alguna infracción comparándolo con el Art. 35.

La fiscalización es estratégica pues la súper debe focalizarse, tiene que ver con:

a. Aspectos ambientales específicos relativos a la tipología de lo que se esta fiscalizando: habiendo poco
presupuesto uno debiera focalizarse en las actividades mas riesgosas.

b. Aspectos ambientales específicos relativos al emplazamiento: puede llevar a que la situación de

riesgo sea mayor. Por ejemplo, hay un proyecto y luego se declara un parque al lado del proyecto, las
posibilidades de que este genere un impacto al parque no es menor. Por lo tanto también influyen en
el ranking de riesgo

c. Las denuncias políticas: lleva a que se modifica la programación.

Infracciones y Sanciones

Art. 35 Ley orgánica SMA: “Corresponderá exclusivamente a la Superintendencia del Medio Ambiente el
ejercicio de la potestad sancionadora respecto a las siguientes infracciones: b) La ejecución de proyectos y el
desarrollo de actividades para los que la ley exija Resolución de calificación ambiental, sin contar con ella.

Asimismo, el incumplimiento del requerimiento efectuado por la Superintendencia según lo previsto en las
letras i), j) y k) del artículo 3°”.

Art. 36 Ley orgánica SMA: “Son infracciones gravísimas: f) Involucren la ejecución de proyectos o actividades
del artículo 10 de la ley 19.300 al margen del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y se constate en
ellos alguno de los efectos, características o circunstancias previstas en el artículo 11 de dicha ley.

127
Art 39: Las infracciones gravísimas podrán ser objeto de revocación de la resolución de calificación ambiental,
clausura, o multa de hasta 10.000 UTA.

Art. 36: “Son infracciones graves: d) Involucren la ejecución de proyectos o actividades del artículo 10 de la ley
19.300 al margen del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, si no están comprendidos en los supuestos
de la letra f) del número anterior.

Art 39: Las infracciones graves podrán ser objeto de revocación de la resolución de calificación ambiental,
clausura, o multa de hasta 5.000 UTA.

Seguimiento Ambiental

 ¿Qué entendemos por seguimiento ambiental?

 Análisis Seguimiento

 ¿Cómo funciona el sistema de Seguimiento Ambiental?

128
 Consecuencias del seguimiento: Impactos no previstos y Art. 25 quinquies ley 19.300

- Naturaleza Jurídica RCA: Autorización de funcionamiento

- Impacto no previsto: Dictamen 20.477 Contraloría/2003: «Es posible apreciar que la ley no ha regulado
explícitamente la situación en que las indicadas variables ambientales no evolucionan de acuerdo a lo previsto.
No obstante lo anterior, del estudio del contenido de tales preceptos y su contexto normativo, fuerza es
concluir que, de darse esta situación, la Comisión Regional del Medio Ambiente … se encuentra en el deber de
adecuar la resolución de que se trate».

«En efecto, la figura del plan de seguimiento carecería de sentido si no importara la facultad de la autoridad
correspondiente de adoptar – una vez constatada la circunstancia de que las variables ambientales relevantes
tenidas en consideración al momento de dictar la resolución de calificación ambiental que aprueba un estudio,
no han evolucionado del modo esperado – las medidas que, dentro de su competencia, resulten necesarias
para, por la vía de modificar la resolución, procurar que tales variables ambientales efectivamente evolucionen
en la forma prevista».

Art. 25 quinquies: «La resolución de calificación ambiental podrá ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a
petición del titular o del directamente afectado, cuando ejecutándose el proyecto, las variables evaluadas y
contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan
variado sustantivamente en relación a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de
adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones».

Sanción ambiental

 Derecho Administrativo Sancionador

Termina la fiscalización y parte la etapa de sanción. Lo que existe entre una etapa y otra es la formulación de
cargos. Cuando entramos a esta etapa entramos a un espectro que es un sector intermedio denominado el
sancionatorio administrativo, esto es muy relevante porque el echo de estar dentro de un procedimiento
administrador significa una serie de consecuencias jurídicas, en donde los principios del derecho penal se
aplican con matices al ámbito administrativo.

¿Si yo le exijo esos requisitos al sancionatorio, estoy llevando una situación imposible? Si estoy incumpliendo
una RCA, no hay un tipo penal por atrás, por eso que el TC y la CS dicen que se aplican los principios penales
pero con matices pues son se pueden aplicar exactamente.

129
Esto es importante para el administrativo sancionador, porque de todo lo que resuelva la súper se puede
reclamar ante el TA. si la súper formula cargos y no esta claro si hay infracción, atenta contra el principio de
tipicidad.

Sobre este tema, el TC y la CS establecen que:

- TC 2010: Los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Constitución Política de la
República han de aplicarse, por regla general, al derecho administrativo sancionador puesto que ambos
son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado”

“Las sanciones administrativas y las penales pertenecen a una misma actividad sancionadora del Estado –
el llamado ius puniendi – y están, con matices, sujetas al estatuto constitucional establecido en el numeral
3° del artículo 19”

- CS 2013: “Que la potestad sancionadora de la Administración admite un origen común con el derecho
penal en el ius puniendi del Estado, por lo que resultan aplicables los mismos principios, límites y garantías
que en la Carta Fundamental se prescriben para el derecho punitivo, aunque ese traspaso haya de
producirse con ciertos matices en consideración a la particular naturaleza de las contravenciones
administrativas ”

- TC 1996: “La legalidad se cumple con la previsión de los delitos e infracciones y de las sanciones en la ley,
pero la tipicidad requiere de algo más, que es la precisa definición de la conducta que la ley considera
reprochable, garantizándose así el principio constitucional de seguridad jurídica y haciendo realidad, junto
a la exigencia de una ley previa, la de una ley cierta”

- CS 2013: “Que como expresión de la actividad administrativa estatal la potestad sancionadora debe
primordialmente sujetarse al principio de legalidad, que obliga a todos los órganos del Estado a actuaron
arreglo a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas. En el campo particular del derecho
sancionatorio el principio de legalidad requiere que tanto las conductas reprochables como las sanciones
con que se las castiga estén previamente determinadas en la ley.

Este criterio rector encuentra su expresión más específica en otro principio que le sirve complemento: el de
la tipicidad, de acuerdo con el cual no resulta suficiente que la infracción se halle establecida en la ley, sino
que a ello debe agregarse la exigencia de que está describa expresamente la conducta que la configura, con
lo que se resguarda la garantía de la seguridad jurídica, desde que la descripción del comportamiento
indebido pone anticipadamente en conocimiento del destinatario cuál es el deber a que tiene que ceñirse
su actuar”.

Es una de las cosas mas debatidas dentro l oque son los reclamos de legalidad ante el TA. justamente la lógica
propia del TA fue justamente conocer las reclamaciones que se originen por las decisiones de la súper, por lo
que es relevante el análisis que se haga de esta aplicando los principios dichos anteriormente.

Cuando se analiza la legalidad del actuar de la administración, debemos analizar no solo los principios del
derecho penal, sino que también lo que son las competencias propias de la súper. Pero también, debemos
recordar las normas propias de la ley 19880.

 ¿cómo funciona este procedimiento?

130
 1. Hecho, acción u omisión: es l resultado de la fiscalización, esta no nos dice nada pues es echo puede o
no que sea infracción por eso hay que hacer el calce de es echo con el Art. 35
2. Clasificación de la Información: Una vez que hago el calce, tengo que determinar si eso que se
considero infracción, que tipo de infracción es. Para eso utilizo el Art. 36 .
3. Determinación de la sanción: Luego debo determinar la sanción aplicable, Art. 40.

Infracciones

Siguiendo lo anterior, el proceso sancionatorio se puede dividir en tres partes:

1. Hecho o acto o omisión

 Infracciones: la conducta Típica ¿Art. 35 o instrumento?

Art. 35: “Corresponderá exclusivamente a la Superintendencia del Medio Ambiente el ejercicio de la potestad
sancionadora respecto a las siguientes infracciones:
a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de calificación
ambiental;
b) La ejecución de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exija Resolución de Calificación
Ambiental, sin contar con ella. Asimismo, el incumplimiento del requerimiento efectuado por la
Superintendencia según lo previsto en las letras i), j) y k) del artículo 3°;
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los planes de prevención y o de
descontaminación, normas de calidad y emisión, cuando corresponda;
d) El incumplimiento por parte de entidades técnicas acreditadas por la Superintendencia, de los términos y
condiciones bajo los cuales se les haya otorgado la autorización, o de las obligaciones que esta ley les imponga;
e) El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la Superintendencia imparta en ejercicio de
las atribuciones que le confiere esta ley;
f) Incumplir las medidas adoptadas por la Superintendencia en virtud de lo dispuesto en las letras g) y h) del
artículo 3° (suspensión y medidas urgentes);
k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley N° 19.300;
l) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el artículo 48;

131
m) El incumplimiento de la obligación de informar de los responsables de fuentes emisoras, para la elaboración
del registro al cual hace mención la letra p) del artículo 70 de la ley N° 19.300 (Registro de emisiones y
Transferencias de Contaminantes);
n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carácter ambiental que no tenga establecida una
sanción específica.”

Debo hacerlo calzar con el Art. 35, el cual determina conductas. Este trabajo lo hace el fiscal. La mas relevante
es la letra a que dice que corresponderá a la súper el incumplimiento de condiciones, normas y medidas en la
RCA.

¿SI hay varios incumplimientos de la RCA, esos son una infracción o muchas infracciones? ¿Hay concurso
infraccional? uno debe interpretar las normas de un sancionatorio en base a un criterio estricto, por lo que al
decir el incumplimiento de “las” quiere decir que se sumen los incumplimientos ambientales para dar solo una
infracción, según un académico español.

Sin embargo, la jurisprudencia a dicho todo lo contrario, cada infracción tiene su sanción. La CS no se a
pronunciado sobre esto, pero siempre a optado por decir que los procedimientos son acumulables.

En la letra n del Art. 35 se dice que: (pegar). Esto es lo mas inconstitucional que hay, es una ley penal en blanco.

 Prescripción Infracciones

Art. 37: «Las infracciones previstas en esta ley prescribirán a los tres años de cometidas, plazo que se
interrumpirá con la notificación de la formulación de cargos por los hechos constitutivos de los mismos»

El tema de los 3 anos es muy complejo, la naturaleza jurídica de las RCA es una autorización de
funcionamiento, por lo tanto, los incumplimientos ¿son temporales o permanentes? Son permanentes. La
prescripción se puede ver por ejemplo cuando la misma RCA tenga un plazo.

2. Clasificación de la información

Se acuerdan de acuerdo de circunstancia que deben ser ponderadas por el fiscal que formula cargos, todo esto
esta en el Art. 36. Se debe ver que produjo esa infracción pudiendo ser catalogada como:

- Gravísima: hay ciertas sanciones que deben ser autorizadas por el TA.
- Grave
- Leve

Art. 36: “Para los efectos del ejercicio de la potestad sancionatoria que corresponde a la Superintendencia, las
infracciones de su competencia se clasificarán en gravísimas, graves o leves:
1. Son infracciones gravísimas los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y
que, alternativamente …
2. Son infracciones graves los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que,
alternativamente …
3. Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan cualquier precepto o medida
obligatorios y que no constituyan infracción gravísima o grave, de acuerdo a lo previsto en los números
anteriores.

132
 Sanciones Según Gravedad

Las sanciones en rojo son aquellas que deben ser autorizadas por el TA:

3. Determinación especifica de la sanción

Lo que me da el Art. anterior es el rango, pero para saber cuanto es se debe aplicar el Art. 40. Para determinar
la sanción especifica se debe considerar: (Art. 40)

a) La importancia del daño causado o del peligro ocasionado;

133
b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción;
c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción;
d) La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho, acción u omisión
constitutiva de la misma;
e) La conducta anterior del infractor;
f) La capacidad económica del infractor;
g) El cumplimiento del programa de señalado en la letra r) del artículo 3° (cumplimiento);
h) El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado;
i) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea relevante para la determinación de la
sanción;

 Sanciones

Procedimiento Administrativo Sancionatorio: SMA

1. Iniciación (Art. 47)

SMA analiza si los antecedentes con que cuenta el expediente están revestidos de seriedad y mérito suficiente
para proceder con la formulación de cargos.

El procedimiento administrativo sancionatorio podrá iniciarse de oficio, a petición del órgano sectorial o por
denuncia:

a. De oficio: SMA toma conocimiento, por cualquier medio, de hechos que pueden constituir infracción
(fiscalización).
b. A petición del órgano sectorial (denuncia): Art. 59. inciso 2°: SMA toma conocimiento a través de informes
de servicios
c. Por denuncia: (art. 21 LSMA; art. 65 LBMA) (autodenuncia art. 41) Debe presentarse por escrito a la SMA
individualizando al denunciante y describiendo los hechos que se estiman constitutivos de infracción. Si es
posible, debe identificarse al infractor.

Sólo origina procedimiento si a juicio de SMA reviste carácter de seriedad y tiene mérito suficiente (art. 47
inciso final)

134
2. Instrucción: (Art. 49 muy importante)

Iniciado la fiscalización, procedemos a la instrucción que es la formulación de cargos, es decir, decir que ese
hecho que fue fiscalizado incurre en una infracción.

Art. 49: “La instrucción del procedimiento sancionatorio se realizará por un funcionario de la Superintendencia
que recibirá el nombre de instructor y se iniciará con una formulación precisa de los cargos”

“La formulación de cargos señalará una descripción clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos
de infracción y la fecha de verificación, la norma, medidas o condiciones eventualmente infringidas y la
disposición que establece la infracción, y la sanción asignada”.

Notificación: Carta certificada domicilio. Interrumpe prescripción (art. 37 LSMA) Plazo: 15 días para formula
descargos 10 días para presentar programa de cumplimiento

 Descargo, Pruebas, Dictamen

La formulación de cargos debe ser notificada. Aquí hay un evento fundamental para entender como funciona la
súper: desde que se notifica la presentación de cargos, se tiene dos posibilidades:

i. Formula descargos: es peliarle a la súper diciéndole que se equivoco y que aquellos actos no eran
infracción. Plazo de 15 días. Las consecuencias de esto es que uno se va a juicios.

ii. Reconocer el incumplimiento: se puede presentar este incentivo al cumplimiento llamado programa de
cumplimiento. El plazo es de 10 días y con este se tiene la posibilidad de que no me sancionen en la
mediad que me aprueben el programa, que lo ejecute y que este sea aprobado.

El problema es que los cargos son indivisibles, por lo que no se puede decir de que de esos 20 se están
cumpliendo 10 y los otros no, en este sentido, solo puedo presentar un programa por los 20, lo que
lleva a muchas mentiras.

¿Presento o no PDP? Lo primero que se debe hacer es preguntarle al cliente si tiene otros
incumplimientos, porque si tiene y son muchos mas graves la opción es no hacer un PDP y realizar
descargos. También tiene que ver con la cuantía del incumplimiento, pues muchas veces hay cosas que
son imposibles de cumplir.

135
Art. 50: “Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinará el
mérito de los antecedentes, podrá ordenar la realización de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la
recepción de los demás medios probatorios que procedan ”

Reglas: Sana crítica (art. 51). Informes (art. 52)

Dictamen (Fiscal Instructor) (art. 53): 5 días: Propondrá absolución o sanción al Superintendente.

“Dicho dictamen deberá contener la individualización del o los infractores; la relación de los hechos
investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos, y la proposición al Superintendente de las
sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolución de uno o más de los infractores”

 Instrucción del Procedimiento

136
 07/11/16

(Ejercicio de la potestad sancionadora, de memoria)

- arriba esta la fiscalización: esos hechos, actos u omisiones que se fiscaliza, los cuales no sabemos si son o
no infracciones
- debemos hacer un calce con el Art. 35: si hay un calce hay una ilegalidad
- Art. 36: hay una clasificación de las infracciones dependiendo de determinadas circunstancias y las
sanciones fijadas en cada caso.
- Para determinar específicamente la sanción debemos aplicar el Art. 40

3. Finalización

Art. 54: “Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevará los antecedentes al Superintendente,
quien resolverá en el plazo de diez días, dictando al efecto una resolución fundada en la cual absolverá al
infractor o aplicará la sanción, en su caso”.

“No obstante, el Superintendente podrá ordenar la realización de nuevas diligencias o la corrección de vicios de
procedimiento, fijando un plazo para tales efectos, dando audiencia al investigado”

“Ninguna persona podrá ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos”

Art. 7° : “El Superintendente tendrá la atribución privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas
en la presente ley

Mecanismos de Incentivo al Cumplimiento

A. AUTODENUNCIA

Definición, Art. 2 letra a) reglamento: “Comunicación escrita efectuada por un infractor en las oficinas de la
Superintendencia, sobre el hecho de estar cometiendo, por sí, cualquier infracción de competencia de aquella”

Contenido, Art 15 Reglamento: (i) Descripción precisa, verídica y comprobable de los hechos, actos u
omisiones; (ii) Medidas adoptadas para reducir o eliminar los efectos negativos generados por el
incumplimiento

137
La autodenuncia es un incentivo al cumplimiento que funciona bajo la lógica que la súper no esta bajo ningún
motivo enterada de un eventual incumplimiento eventual.

El gran beneficio de esto es que la primera vez que yo me auto denuncio me puedo quedar con una exención
total de la multa, la segunda vez me pueden eximir con el 75% y la tercera un 50%. Sin perjuicio de esto, yo
igual tengo que presentar un programa de cumplimiento.

Si yo me autodenuncia estoy reconociendo un echo pero me van a pedir un programa por lo que rápidamente
yo voy a subsanar el incumplimiento, no hay que esperar todo el proceso administrativo. Esta es la gran ventaja
de la auto denuncia, además quien se va a ver beneficiado es el medio ambiente.

 Art. 41

 “La Superintendencia deberá eximir del monto de la multa al infractor que concurra a sus oficinas, por
primera vez, y denuncie estar cometiendo, por sí, cualquier infracción de aquellas establecidas en los
artículos precedentes siempre y cuando se ejecute íntegramente el programa de cumplimiento previsto en
el artículo 42”

 Inciso final: “Sin perjuicio de lo anterior, en caso que la Superintendencia hubiese iniciado la etapa de
investigación respecto de los mismos hechos, la denuncia establecida en el inciso primero de este artículo
no producirá efecto alguno”.

 “En caso que un infractor ya hubiese concurrido a autodenunciarse, la utilización por segunda y tercera vez
de dicho mecanismo rebajará hasta en un 75% y 50%, respectivamente, la multa impuesta por la
Superintendencia en el proceso sancionatorio respectivo, siempre y cuando se ejecute íntegramente el
programa de cumplimiento previsto en el artículo 42”

 “Esta exención o rebaja sólo procederá cuando el infractor suministre información precisa, verídica y
comprobable respecto de los hechos que constituyen infracción y ponga fin, de inmediato, a los mismos,
adoptando todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos”

 Art. 13 Reglamento

Art. 13: “Una vez efectuada la autodenuncia, el infractor deberá presentar el respectivo programa de
cumplimiento, dentro del plazo de diez días contado desde la notificación de la formulación de cargos El
procedimiento administrativo sancionatorio se suspenderá al aprobarse el programa de cumplimiento, sin
perjuicio de lo anterior, en caso de incumplirse las obligaciones contraídas en el programa, se reiniciará el
procedimiento en el estado en que se encuentre. Una vez ejecutado íntegramente el programa de
cumplimiento, se reiniciará la tramitación del procedimiento administrativo sancionatorio respectivo, para el
solo efecto de la emisión del Dictamen a que se refiere el artículo 53 de la Ley y de la resolución sancionatoria
que considere la exención o rebaja”

 Requisitos: son tan complejos que el practica han hecho que esta practica a sido un fracaso.

1. Ejecución integra del programa: si uno se auto denuncia, además hay que presentar, aprobarse y
ejecutarse el PDC.

2. Información precisa, verídica y comprobable: las dos primeras autodenuncias que se presentaron no
cumplieron con la información precisa y verídica.

3. Poner fin, de inmediato, adoptando todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos
negativos: es muy difícil pues es muy discrecional por parte de la SMA. Si una minera derrama petróleo, no

138
 solamente consiste en cortar el petróleo sino que se deben adoptar las mediadas necesaria para hacer
control del daño de manera inmediata. Es un requisito muy difícil de articular.

4. Que la SMA no haya iniciado una investigación: es lo mas importante, que la SMA no tenga ningún
antecedente de esa situación. Esto es un tema del que nadie va a saber si en realidad tiene o no tiene
antecedentes. Es un tema que tiene que evr con la fecha de la autodenuncia y la fecha de la denuncia de
un tercero.

B. PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

Definición, Reglamento art. 2 letra g): “Plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que dentro
de un plazo fijado por la SMA, los responsables cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se
indique”

Es un acto administrativo calve es la formulación de cargos, siendo una de sus consecuencias el programa de
cumplimiento.

De la formulación de cargos emanan dos caminos:

1. ir a la pela y presentar descargos frente a esa formulación, tengo un plazo de 15 días desde la
formulación.
2. Presentar un programa de cumplimiento: es uno de los incentivos al cumplimiento, además tenemos la
auto denuncia y los planes de relación.

¿Presento o no un programa de cumplimiento? El efecto de un programa de cumplimiento, aprobado y cuya

ejecución a sido aprobada es que el infractor reconoció la infracción se queda sin sanción. Por ejemplo en el
caso de la elusión, en donde la medida que se debiese plantear frente a ese incumplimiento es someterse al
sistema de impacto ambiental.

Debemos ver si efectivamente hay o no incumplimientos y si efectivamente se quiere invertir en el PDC.

Encontramos otra restricción, uno no esta autorizado a presentar todos los programas de cumplimiento que
quiero, cada empresa es un rut, si uno presenta un PDC en virtud de cargos catalogados como gravísimos o
graves no se puede volver a presentar un segundo PDC. Es por esto que debemos saber bien cuando o no
presentarlo.

Si hay algo mas, conviene irse a los descargos y guardarme esa otra infracción cuando la súper lo detecte. Al
final, yo puede presentar un segundo programa una vez que se cumplan tres anos desde la fiscalización de los
hechos que ameritan la formulación de cargos. Es decir, o me espero tres anos o me guardo la “bala de plata”

Ojo, la interpretación que a hecho la SMA de la formulación de cargos recoge el principio de la indivisibilidad,
es decir, si a mi me formulan 10 cargos distintos y respecto a unos yo se que no estoy en incumplimientos,
mientras que en otro se que estoy en incumplimiento. En este caso, no se pueden dividir los cargos y llevar
unos por la vía de descargos y otros por PDC, esto no esta en ninguna parte de la ley, sino que es una gran
creación de la súper.

Es un plan de acciones y metas: decir cuales son las acciones, en que plazo las llevare a acbo y cuales son las
metas que tengo. Liego que se cumple el PDC la súper tiene que emitir una resolución de ejecución
satisfactoria del PDC.

 Art. 42

139
 Iniciado un procedimiento sancionatorio, el infractor podrá presentar en el plazo de 10 días, contado desde
el acto que lo incoa, un programa de cumplimiento.

No podrán presentar programas de cumplimiento (i) aquellos infractores que se hubiesen acogido a
programas de gradualidad en el cumplimiento de la normativa ambiental; (ii) o hubiesen sido objeto con
anterioridad de la aplicación de una sanción por parte de la Superintendencia por infracciones gravísimas o
(iii) hubiesen presentado, con anterioridad, un programa de cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de
infracciones leves ”

 “Aprobado un programa de cumplimiento por la Superintendencia, el procedimiento sancionatorio se

suspenderá. Dicho procedimiento se reiniciará en caso de incumplirse las obligaciones contraídas en el
programa, evento en el cual se podrá aplicar hasta el doble de la multa que corresponde a la infracción
original dentro del rango señalado en la letra b) del artículo 38, salvo que hubiese mediado autodenuncia.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y de acuerdo a las metas fijadas en él, el
procedimiento administrativo se dará por concluido”

C. PLAN DE REPARACIÓN

Reglamento Art. 2 letra f): “Documento que contiene los objetivos y medidas de reparación del daño
ambiental causado, presentado por el infractor conforme a lo previsto en el presente Reglamento, avalado por
un estudio técnico ambiental”

Es el tercer incentivo al cumplimento, ya no esta en la fiscalización ni en el procedimiento sancionatorio, es

post sanción.

Es la súper establece que hay una situación de daño ambiental. Quien conoce y falla el daño ambiental por
competencia es el TA y quien esta estableciendo la situación del daño no es un TA sino un órgano
administrativo en virtud de un proceso administrativo.

Frente a una situación de daño ambiental, existen dos acciones:

- reparación
- indemnización

El objetivo de un PDR es que si yo presento un pan de reparación ante la SMA, ese plan de reparación se
aprueba y su ejecución se aprueba, extingue la acción por daño ambiental. Es decir, el consejo de defensa ya no
me va a poder demandar el daño ambiental producto de es situación. ,

Quien demanda puede ser el afectado, el municipio o el consejo de defensa del estado . Esto tiene una
prescripción propia que es de 5 anos desde el daño.

 Art. 43

 “Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se impongan, una vez notifica la resolución de la
Superintendencia que pone término al procedimiento sancionador, el infractor podrá presentar
voluntariamente ante ella una propuesta de plan de reparación avalada por un estudio técnico ambiental.

El Servicio de Evaluación Ambiental deberá pronunciarse acerca de los aspectos técnicos del plan de
reparación que el infractor deberá implementar a su costo y dentro de los plazos que al efecto le fije tal
autoridad

Una vez recibidos por la Superintendencia el plan de reparación y su respectiva aceptación por el Servicio
de Evaluación Ambiental, ésta lo aprobará , y le corresponderá la fiscalización de su cumplimiento”.

140
 Desde la aprobación del plan de reparación a que se refiere el inciso anterior y mientras éste se ejecute, el
plazo de prescripción para ejercer la acción por daño ambiental se suspenderá. Si se ejecutare dicho plan
satisfactoriamente, la acción señalada se extinguirá Si existiere daño ambiental y el infractor no presentare
voluntariamente un plan de reparación, se deberá ejercer la acción por daño ambiental ante el Tribunal
Ambiental”

Medidas Provisionales (Art. 48)

Pueden solicitarse por el instructor del procedimiento al Superintendente, para evitar daño inminente al medio
ambiente o salud de las personas:
a. Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del riesgo o del
daño.
b. Sellado de aparatos o equipos.
c. Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones. *
d. Detención del funcionamiento de las instalaciones. *
e. Suspensión temporal de la RCA. *
f. Ordenar programas de monitoreo y análisis específicos que serán de cargo del infractor.

* Requieren autorización del TA

Recursos

1. Reposición (art. 56)

• Dentro del plazo de 5 días contados desde el día siguiente a notificación.
• Plazo de 30 días para resolver.
• Su interposición suspende plazo para reclamar de ilegalidad.

2. Reclamo de ilegalidad
• Dentro del plazo de 15 días contados desde notificación, ante Trib. Ambiental.
• Para casos en que se estime que resoluciones de la SMA no se ajustan a la ley, reglamentos o demás
disposiciones que le corresponda aplicar.
• Res. que imponga multa es siempre reclamable. Ésta no es exigible hasta que reclamación se encuentre
resuelta.

07/11/16 (Tarde)

Responsabilidad por Daño Ambiental

Esto es parte de la tutela jurídica del medio ambiente, pero a la vez es distinto pues no estamos en presencia
del contencioso administrativo ambiental. Aquí no hay una decisión de la administración, es por esto que si uno
pudiera englobar las facultades del TA, podríamos englobarlas entre el control judicial de los actos
administrativos ambientales y por otro lado lo que s la responsabilidad por daño ambiental.

El fundamento de la responsabilidad civil de responsabilidad extracontractual es la indemnización por daño, lo

que gatilla una indemnización de perjurios.

El contexto de esta responsabilidad, no tiene que ver con la propiedad ni con el daño que podría gatillar la
indemnización, sino que tiene que ver con la reparación del medio ambiente. Es por esto, que podemos decir
que si bien es responsabilidad extra contractual, tiene una finalidad distintas, características distintas, etc..

En este sentido la PDA es una responsabilidad especial y distinta de la responsabilidad civil extracontractual,
aunque de alguna mera se podría decir que emerge de ella.

141
En la responsabilidad civil, el bien jurídico protegido no es una cuestión de índole colectiva, sino que es de
índole privada, en el caso ambiental hay una cuestión de índole publica por lo que podríamos decir que en la
practica v funciona como una responsabilidad civil extracontractual que se hace publica.

Tiene que ver con reponer el media ambiente a la situación previa del daño ambiental.

Normas Básicas: Art. 3 y Art. 51 LBG

En la ley de bases del medio ambiente, nos referimos al Art. 3 t 51:

- Art. 3: esta responsabilidad es de índole subjetiva, es decir, unos requisitos es que se pruebe culpa o dolo
(misma lógica de civil). De esta responsabilidad subjetiva emanan dos tipos de acciones:

 Reparación: esta es la acción propiamente ambiental, lo que no obsta la interposición de la siguiente

pero de una forma consecuencial.
 Indemnización de perjuicios: el que la conoce es el juez civil.

Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que culposa o dolosamente cause daño al medio
ambiente, estará obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuera posible, e indemnizarlo en
conformidad a la ley

- Art. 51: repite este requisito de culpabilidad. Además, se establece una prelación regulatoria respecto de la
situación de daño ambiental, si hay una ley especial se aplica esta, en caso de no haberla se aplica la ley
19300 y en forma supletoria el CC.

Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental, responderá del mismo en conformidad a la
presente ley. No obstante, las normas sobre responsabilidad por daño al medio ambiente contenidas en
leyes especiales prevalecerán sobre las de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por
esta ley o por leyes especiales, se aplicarán las disposiciones del título XXXV del Libro IV del Código Civil

Definiciones

a. Daño ambiental: Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio
ambiente o a uno o más de sus componentes” (Art. 2 letra e)

el problema es que esta definición incluye la palabra significativo, pues lo que uno entiende por
significativo hace referencia a lo que justamente no es daño ambiental (Art. 11)

b. Reparación: “La acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad
similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades básicas” (Art. 2 letra s)j

establece que es lo que se esta pidiendo, es decir, reponer el medio ambiente (pegar definición). Acá no
hay un tema económico, es cueste lo que cueste.

Reestablecer las propiedades básicas significa que las dinámicas del ecosistema puedan ser reestablecidas,
para que el ecosistema pueda generar sus interacciones.

El gran problema de la definición es que no da pies frente a un daño ambiental irreparable. En este caso ya
no me funciona la decisión de reparación, pero la lógica jurídica es llevar esa situación de imposibilidad de
reparación a indemnización por equivalencia, es decir, que se pague a alguien.

142
 Esta posibilidad no esta establecida en la legislación, lo que es complejo pues la legitimación la tiene el
únicamente el afectado, mientras que en el caso de la reparación la tiene además el concejo de defensa del
estado, la municipalidad y el afectado.

Características

1. Es una responsabilidad Legal: prelación

La misma ley establece una prelación de regimenes aplicables. Si hay una ley especial esa se aplicara, si la
anterior no existe se aplica la ley 19330 y en forma supletoria el CC (Art. 51).

La gran pregunta es si en chile cuales son las leyes especiales, las que establecen regimenes de responsabilidad
por daño ambiental. Hay quienes decían que ley de navegación, de establecimientos nucleares serian leyes
especiales, sin embargo, en ellas vemos mas que nada vemos una indemnización de perjuicio y son mas bien
objetivas que subjetivas, por lo que no seria leyes especiales de responsabilidad por daño.

Lo clave es que esa ley especial se refiera a la responsabilidad por daño ambiental, siendo lo mas relevante la
acción de reparación, lo que no se logra identificar en las leyes dichas anteriormente. Esto ultimo es lo que la
diferencia de la responsabilidad civil. En chile no existen leyes especiales en esta materia

Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental, responderá del mismo en conformidad a la presente
ley. No obstante, las normas sobre responsabilidad por daño al medio ambiente contenidas en leyes especiales
prevalecerán sobre las de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes
especiales, se aplicarán las disposiciones del título XXXV del Libro IV del Código Civil”

 Fallo segundo Tribunal Ambiental de Santiago: Municipalidad de Quintero con ENAP y Ultratug

«vii) Que, frente a lo recién analizado, este Tribunal no puede más que concluir que carece de la necesaria
competencia para conocer y resolver la demanda de daño ambiental sometida a su conocimiento por el
demandante de autos, dado que ha quedado claro que el régimen de responsabilidad por los daños derivados
de derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas consagrado en el D.L. Nº 2.222 prima por sobre el
consagrado en la Ley Nº 19.300»

 Casación Corte suprema del miso caso

«Cuarto: Que como claramente se infiere de la preceptiva citada, el daño ambiental originará dos tipos de
acciones: una de reparación del referido daño y otra de indemnización a favor de las personas afectadas.
Asimismo, no es discutido que el propósito de la Ley N° 20.600 es que sean los tribunales ambientales los que
se ocupen especialmente de la reparación del medio ambiente que ha sido dañado. En cambio, la acción de
indemnización de perjuicios a que haya lugar con motivo de la producción del daño ambiental establecida en la
sentencia del Tribunal Ambiental, se interpondrá ante el tribunal civil competente. En consecuencia, se
establecen tribunales y procedimientos diferentes para cada una de las acciones.

Sexto: Que, en la especie, la acción deducida por la Municipalidad de Quintero es de declaración de daño
ambiental y su reparación material, por lo que debe determinarse si la Ley de Navegación contempla
disposiciones que aborden dichas materias, en atención a que las normas sobre responsabilidad por daño al
medio ambiente contenidas en leyes especiales primarán por sobre la acción genérica prevista en la Ley N°
19.300, siempre que dichas normas particulares traten la responsabilidad por daño ambiental y no únicamente
la responsabilidad por daño civil»

Octavo: Que como es posible constatar de los preceptos recién transcritos, éstos se refieren al régimen de
responsabilidad civil que regirá para la indemnización de los perjuicios proveniente de un derrame, es decir,
regulan exclusivamente acciones de carácter indemnizatorio, las que por tanto no dicen relación con aquella
reconocida en el artículo 53 de la Ley N° 19.300.

143
A mayor abundamiento, el artículo 153 de la Ley de Navegación describe las acciones que quedan
comprendidas dentro de la esfera de competencia del tribunal especial establecido en dicha legislación, a
saber, la de “restitución o indemnización de los gastos” y de “indemnización de los perjuicios que se causen al
Estado o a particulares”, es decir, atinentes a una responsabilidad de índole civil extracontractual por derrame
de hidrocarburos.

En consecuencia, no existe en la Ley de Navegación una especialidad normativa que aborde la reparación
material del daño al medio ambiente, puesto que sólo busca indemnizar los daños que sufrieron las personas
directamente afectadas. Así entonces, la responsabilidad que regula las normas de la Ley de Navegación es
especial respecto de la responsabilidad civil extracontractual del Código Civil y, por ende, tornará en
incompetentes a los juzgados de letras en lo civil del lugar donde se produjo el daño para conocer de tales
causas, pero no desplaza a la responsabilidad por el daño ambiental que prevé la Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente”.

2. Es de índole Civil

Es de índole civil, es decir, no es una responsabilidad penal . En Chile no existen los delitos ambientales: sin
embargo, hay ciertas excepciones, existiendo ciertas tipificaciones en distintos cuerpos legales que sancionan
penalmente acciones contra distintos componentes del Medio Ambiente, tales como salud animal y vegetal
(Código Penal); recursos hidrobiológicos (Ley de Pesca y Acuicultura), Ley Monumentos.

“El que de propósito y sin permiso de la autoridad competente propagare una enfermedad o una plaga vegetal,
será penado con presidio menor en su grado medio a máximo” (CP)

3. Responsabilidad subjetiva

Se requiere culpa y dolo No es una responsabilidad objetiva. (Art. 51)

Sin perjuicio de esto, el proyecto de ley original de la ley 19800 establecido en primer tramite una
responsabilidad subjetiva, lo que luego se quiso cambiar a la objetivizacion de esta. Sin embargo, en el tercer
tramite se llego a un termino medio entre ellas en términos de que se facilito la prueba para la responsabilidad
por daño ambiental (Art. 52), generando una presunción de culpabilidad, con lo que se cambie el peso de la
prueba si se cumplen ciertas circunstancias del Art.. en este ultimo caso es el demandado el que tiene que
probar que actúo diligentemente o sin dolo.

Por ejemplo, si el concejo de defensa del estado demuestra que hay un incumplimiento normativo, se cambia
el peso de la prueba y es el demandado el que debe probar que fue un acto negligente o sin dolo.

Art. 52 Ley de Bases: “Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existe
infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevención o
descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre
protección, preservación o conservación ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones
legales o reglamentarias”.

“Con todo, sólo habrá lugar a la indemnización, en este evento, si se acreditare relación de causa a efecto entre
la infracción y el daño producido”.

Con todo, hay lugar a la indemnización, lo propio del TA tiene que ver con la reparación, pero se pueden
generar consecuencias a nivel de derecho de propiedad ¿ante quien demando esta responsabilidad civil? Ante
el juez civil.

144
Sin embargo, la ley 20600 establece que en forma previa de ir al tribunal civil tengo que obtener una sentencia
del daño ambiental en el tribunal ambiental, lo que me sirve como titulo ejecutivo, teniendo que probar:

Existencia, naturaleza y monto de los perjuicios, sobre la relación casual entre los perjuicios y el daño
ambiental establecido por el Tribunal Ambiental y sobre las otras defensas que el demandado pudiere alegar,
con exclusión de aquellas vinculadas a la inexistencia de un ilícito o de culpabilidad, que se considerarán
hechos establecidos por la sentencia del Tribunal Ambiental”.

Respecto al Art. 55, establece la imposibilidad de Acción de Reparación en caso de cumplimiento de planes

Art. 55 Ley de Bases: “Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevención o
descontaminación, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia, según corresponda, acreditaren
estar dando íntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones establecidas en tales planes o regulaciones, sólo
cabrá la acción indemnizatoria ordinaria deducida por el personalmente afectado, a menos que el daño
provenga de causas no contempladas en el respectivo plan, en cuyo caso se aplicará lo dispuesto en el artículo
anterior”

Acciones

Art. 53 Ley de Bases: “Producido daño ambiental, se concede acción para obtener la reparación del medio
ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria ordinaria por el directamente
afectado”

1. Acción ambiental de reparación: es la que se concede para obtener la reparación del medio ambiente
dañado

Art. 2 letra s): “La acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad
similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades básicas

Ante el TA. quien tiene la titularidad son las personas que hayan sufrido el daño, los municipios y el concejo
de defensa del estado. Una vez que uno demanda inhibe al resto.

Hay algo interesante, hay una posibilidad de requerir por parte de cualquier persona a que, si hay una
situación de daño, ir al municipio para que interponga una acción. El problema es que este no tiene los
abogados y medios que puede sobrellevar un juicio de este tipo. Finalmente el único que podría soportar
todo lo que conlleva el juicio es el estado.

La sentencia va a contener obligaciones de hacer, para reponer el medio ambiente al estado previo.

2. indemnización: es aquella que persigue el resarcimiento económico de los perjuicios derivados del daño
ambiental.

Ante el juez civil (Art. 46), recordando siempre el requisito de la ley 20.600. se persigue la indemnización de
perjuicios. Solo lo puede interponer el afectado y lo que hay que probar es la existencia, naturales, monto
de los perjuicios y relación causal entre los perjuicios y el daño ambiental.

- Daños indemnizables: Art. 2329 Código Civil: “Todo daño …”: emergente, lucro cesante, moral, actual y
futuro (pero cierto: acreditable)

- Art 33: “sólo se podrá pedir la declaración de haberse producido el daño … y la condena a repararlo …”

Prescripción: es de 5 anos desde la manifestación evidente del daño, quien define esto es el tribunal. (Art. 63)

145
Requisitos

1. Existencia de danos
2. Hecho culpable: producto de una acción u omisión, culpable o dolosa del agente.
3. Nexo de causalidad

Daño Ambiental y la SMA

- Clasificación de los hechos: (art. 36)

a) Infracciones gravísimas: Hayan causado daño ambiental, no susceptible de reparación.
b) Infracciones graves: Hayan causado daño ambiental, susceptible de reparación.

- Determinación de la sanción: (art. 40) “La importancia del daño causado”

Quien define cuando hay daño es el TA, sin perjuicio de que el SMA establece cuando hay infracciones graves,
gravísimas y leves en el caso de que haya daño . ¿En que quedamos? ¿no era que el TA conocía el daño
ambiental? Es una situación compleja jurídicamente.

Plan de Reparación

Reglamento art. 2 letra f): “Documento que contiene los objetivos y medidas de reparación del daño ambiental
causado, presentado por el infractor conforme a lo previsto en el presente Reglamento, avalado por un estudio
técnico ambiental”

Reglamento art. 17 : “El Plan de Reparación podrá ser presentado, únicamente, mientras no se haya notificado
al infractor la resolución que provee la acción contemplada en el Art. 53 de la ley 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente o la resolución que provee alguna de las medidas contempladas en el artículo
24 de la ley 20.600 que crea los Tribunales Ambientales”.

Art. 43: “Desde la aprobación del plan de reparación a que se refiere el inciso anterior y mientras éste se
ejecute, el plazo de prescripción para ejercer la acción por daño ambiental se suspenderá. Si se ejecutare dicho
plan satisfactoriamente, la acción señalada se extinguirá Si existiere daño ambiental y el infractor no
presentare voluntariamente un plan de reparación, se deberá ejercer la acción por daño ambiental ante el
Tribunal Ambiental”

¿Quién? Art. 18 N° 2 Ley 20.600: CDE

Caso Practico Valdivia

Existen tres requisitos de la responsabilidad por daño ambiental, tres cosas que hay que probar. Para entender
como funciona veremos el caso de los cisnes de valdivia.

Aquí una planta nueva se echa a andar y en forma coetánea mueren los cisnes de hambre porque en teoría las
descargas de CELCO hico que el alimento de los cisnes se extinguiera. Por lo tanto, se presenta demanda por
daño ambiental por parte del concejo de defensa.

El gran tema en este caso es el nexo causal, es decir, como logar probar que fue la descarga la que termino con
el alimento lo que conllevo a que murieran los cisnes. Aquí ¿cómo se prueba la culpabilidad? En virtud del Art.
52, si el concejo prueba que hay un incumplimiento normativo, va a tener que se CELCO el que va a tener que
probar.

146
Entonces, en teoría el Art. 52 es útil pero al mismo tiempo el mayor problema probatorio tiene que ver con el
nexo causal.

El fundamento de la sentencia es que CELCO es culpable, pero nunca logra probar el nexo causal, siendo el
único elemento que se constata es la operación de la planta de valdivia. Aquí la razonabilidad de la sentencia
entonces no es el nexo causal (la descargo mato el alimento) sino que hubo una industria que se llamaba
CELCO que entro a operación.

En resumen:

- Antecedentes: Planta Celulosa Valdivia. RCA de 1998. Ubicada en San José de la Mariquina. Operaciones
2004. Cercanía al Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter.

- CDE: Demanda el 2005: Acciones y Omisiones de la Demandada: Incumplimientos RCA, vertimiento de

RILES: Destrucción del Humedal.

- Fundamento: “Antes de la entrada en operación de Celco, o sea hasta Enero de 2004, el ecosistema del
Humedal del Río Cruces, presentaba comportamiento normal y nunca se verificaron daños ambientales,
por lo que el único elemento nuevo y distinto, que se constata en el tiempo que media entre la existencia
del humedal, en su condición normal y el humedal dañado, es la operación de la Planta Valdivia”.

- Celco: Estado autorizó la Planta. Daño no es tal. No hay culpa. No hay nexo causal.

- Prueba: sana crítica. Sentencia: Julio 2013. Rol 746 - 2005

 Puntos de prueba

Los puntos de prueba esta relacionados con los requisitos de la responsabilidad po daño ambienta:

- Primer punto de prueba: tiene que ver con si hay o no daño ambiental.

Efectividad de haberse producido pérdida y/o deterioro significativo a la flora, fauna, a la calidad del agua
en el Humedal del Río Cruces, como también a la diversidad biológica y en general al ecosistema desde la
entrada en funcionamiento del Proyecto Valdivia de la empresa Celco.

C 132: “Es claro que el Santuario de la Naturaleza, a partir del año 2004, sufrió significativos cambios
ambientales, sin que haya quedado suficientemente establecido que ello se debió a fenómenos naturales,
sino más bien, ellos se deben al único fenómeno externo, próximo en el tiempo, y en el caso, a las
actividades productivas humanas, como la puesta en marcha de la Planta Valdivia”

- Segundo punto: apunta al Art. 52 , a probar el incumplimiento normativo para no tener que probar la
culpabilidad de CELCO.

“Efectividad que la demandada ha conculcado la legislación ambiental. Hechos que la configuran”.

C 134: “Que de la profusa documental acompañada a estos autos, consta que la demandada, en más de
una oportunidad, fue sancionada por incumplimiento a la RCA … Que por otra parte, cabe señalar que la
presunción por daño ambiental se traduce en que se presume legalmente la responsabilidad del autor del
daño ambiental si existe infracción a las normas”.

- Tercer punto: este tema es clave pues cuando salio la sentencia por daño ambiental había mas cisnes de lo
que había a la época previa a la muerte de los cisnes.

147
 Si ha existido una relación de causalidad entre la conducta de ésta y los daños causados al Humedal del Río
Cruces.

C 135: “Que por otra parte, la Planta Valdivia es la única megafuente posible de contaminación introducida
durante el período que se originaron los daños ambientales”.

C 136: “ Es claro atendida la opinión de los expertos, que hasta antes del año 2004 el Santuario de la
Naturaleza la biodiversidad existente en el lugar mantenía un equilibrio ecológico … que a partir del año
2004 se produjo la desaparición y muerte de los cisnes de cuello negro”

C 137: “que por su parte, la demandada ha señalado que muchos años del 2004 el Humedal estaba
sufriendo un proceso natural de deterioro, paulatino, lento y persistente y ello lo argumenta en base a las
pruebas presentadas

- Séptimo punto: “Posibilidad de efectuar la reparación del supuesto daño ambiental, modo de efectuarla y
medios necesarios para llevarla a cabo”.

El considerando 144 es clave, pues están todas las teorías biológicas al respecto.

C 144: “Que, aunque se considerara que en el Humedal se produjeron cambios sucesionales, asociados a las
teorías del “pulso por inundación”, o sea, al efecto de las lluvias concentradas en poco tiempo que removió el
luchecillo, liberando sedimentos que hicieron que se reforzara el proceso de muerte de esta planta, o se haya
diezmado por el efecto de la radiación ultravioleta, acompañada del adelgazamiento de la capa de ozono, o
disminución del nivel de las aguas, o por un proceso de eutroficación, ninguna de ellas, por si solas habría
tenido la capacidad de producir el desastre ocurrido en toda la extensión del Santuario de la Naturaleza, quizás
(sic), la suma de estos, sin embargo, tampoco explicaría el breve tiempo en que se produjo, por ello es
necesario buscar otra explicación”.

“los procesos químicos, sedimentos, minerales o riles que utilizó la Planta Valdivia, como los insumos
necesarios para su proceso productivo y que han vertido al Río Cruces, en las etapas de construcción,
comisionamiento y funcionamiento, en los primeros meses, fue lo que produjo la situación de cambio radical
negativo al ecosistema, sin perjuicio que esta situación se haya complementado con factores naturales, pero
éstos, por si mismos, no han podido ser capaces de este cambio, a lo más, son concomitantes y
complementarios, pero en ningún caso constituyen relación causa efecto, por lo que, se encuentra acreditada
la relación de causalidad y se ha configurado la presunción de culpabilidad y del nexo causal contemplado en el
artículo 52 de la Ley de Bases del medio Ambiente”.

El considerando 151 establece las medidas de reparación:

1. Realizar un estudio sobre el estado actual del Humedal

2. Creación de un humedal artificial con carácter de centinela, con especies representativas, que reciba el
primer impacto de disposición de riles, que se ubicará inmediatamente después del tratamiento terciario y
antes del vertimiento de ellos al Río Cruces.
3. Realizar un programa de monitoreo medio ambiental por un período de 5 años
4. Creación de un Centro de Investigación de Humedales
5. Programas de desarrollo comunitario relacionado con el Humedal
6. En al etapa del cumplimiento del fallo, deberá cancelar los perjuicios causados, una vez determinados su
especie y monto

Las medidas de reparación son ex post, son mucho depuse de que se produjo el daño ambiental. Son todas
medidas que tiene que ver con el sistema de evaluación de impacto ambiental.

Sentencias

148
1. Caso los alerces (río Puelo): se demanda por cortar árboles alerces, los que son monumentos nacionales y
cuya corta esta prohibida.

El daño ambiental era irreparable, ¿puede el concejo de defensa del estado solicitar la indemnización de
perjuicios? No, solo puede hacerlo el afectado, por lo que toda la discusión del juicio tuvo que ver la
legitimación que llega finalmente con que si esta legitimado pues hay una titularidad colectiva y hay un
bien jurídico protegido distinto.

El gran problema de que el concejo hay obtenido una indemnización es que no hay una finalidad
propiamente ambiental de aquel dinero.

2. Banco de chile: este banco arrendó un predio a un tercero el cual corto las especies nativas sin plan de
manejo. La CS estableció que le banco de chile era solidariamente responsable del daño al igual que el
arrendatario pues el primero debía supervigilar al segundo.

3. Caso torres del Paine: tiene que ver con las dificultades probatorias de cómo se origina el daño ambiental,
como fue el incendio en este caso. Esto nunca se logro probar y lo que dice el tribunal para probar el origen
es que:

C 6°: Se configura la culpa respecto del autor de la omisión de vigilancia, toda vez que no efectuó acciones
para proteger las especies nativas del daño que les causó la corta y quema efectuada por Forestal León
Limitada, acción que era del todo previsible.

Daño Ambiental

El fundamento ultimo es la audiencia, es allí donde se debate la prueba y quien la encabeza son los ministros
del TA.

Jurisprudencia en relación al TA

Son varios los casos en los que no se acredito daño ambiental:

- Caso pascua lama: se trato d probar que producto de la construcción de proyectos, el polvo de los
camiones se iba a los glaciares lo que producía que estos se derritieran mas rápida. Sin embargo, pascua
lama tenia un monitoreo muy fuerte por lo que sabia perfectamente los caudales de los ríos, por lo que
pudieron ver que no hubo una variación en este en virtud del periodo de construcción del proyecto.

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- Servicio Larenas: único caso en que se fallo una sentencia de reparación. Lo importante es el resuelvo, en
donde se establecen obligaciones de hacer, esta establece que:

Esto es importante porque muchas veces la medidas de reparación como son de saneamiento tiene que
entrar al sistema de evaluación ambiental.

- Minera Tambillos: producto del terremoto del 2010 el tranque se vino abajo y mato a varias personas, por
lo que aquí se discutió si hubo algún tipo de incumplimiento de normativa que ayudo a este caso fortuito a
que el tranque se viniera a abajo. Lo que dijo el tribunal fue que si, estableciendo la sentencia distintas
medidas de reparación

(ver considerandos y jurisprudencia en el power point)

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