GUÍA N° 6. 1. Historia y Ciencias Sociales.
Chile a mediados del siglo XX
Con la victoria de Pedro Aguirre Cerda se inauguró un período político caracterizado por
el predominio del Partido Radical. Entre 1938 y 1952, se sucedieron tres períodos
presidenciales, dirigidos por líderes salidos de las filas de este partido. Este período se
caracterizó por una constante intervención del Estado en materia económica, lo que
se tradujo en la implementación de un nuevo modelo económico, llamado de “crecimiento
hacia adentro”, y en la ampliación de los servicios de protección social.
En términos políticos, los
radicales se caracterizaron por la
flexibilidad y el pragmatismo,
lo que se evidenció en las
distintas alianzas políticas con
las que accedieron y se
mantuvieron en sus gobiernos, y
que incluyeron tanto a
partidarios de derecha como de
izquierda.
Los gobiernos del período
privilegiaron el desarrollo
industrial y el aumento en la
prestación de servicios sociales.
Los grupos medios, que
representaban la principal masa
votante del Partido Radical,
fueron los más beneficiados, ya
que su proyecto ampliaba tanto
las instituciones como las
funciones del Estado, lo que hizo
crecer la burocracia pública. Los
trabajadores y empleados de las
industrias, tanto públicas como
particulares, también accedieron
a tales beneficios, especialmente
los que se encontraban
organizados. La Confederación
de Trabajadores de Chile
contribuyó a que el proyecto de
progreso social e industrialización resultase exitoso.
De todas maneras, los logros de obreros y empleados no fueron iguales para todos, ya que
si bien los gobiernos radicales canalizaron los deseos de bienestar social de las masas, los
beneficios concretos dependieron, en cada caso, de la capacidad de negociación y
organización de cada grupo trabajador. Es decir, existió una correlación entre capacidad de
presión política y respuesta a las demandas sociales y laborales. El Estado no puso trabas
al desarrollo del sindicalismo. Así, entre 1932 y 1952, los afiliados a sindicatos aumentaron
de 30 000 a 150 000.
Los Presidentes Radicales
Pedro Aguirre Cerda (1938-1941)
Su candidatura fue apoyada por el Frente Popular,
alianza que incluyó a los partidos Radical, Socialista
y Comunista, entre otros. El lema de su gobierno fue
“Gobernar es educar”, que se materializó en la
construcción de más de 500 escuelas y otros centros
educacionales a lo largo del país. En enero de 1939
se produjo el terremoto de Chillán, lo que impulsó
definitivamente la creación de la Corporación de
Fomento de la Producción (CORFO), símbolo del
nuevo rol del Estado como eje del desarrollo
económico. El gobierno enfrentó el estallido de la
Segunda Guerra Mundial, frente a la que mantuvo
una neutralidad. Se reclamó la soberanía del actual
Territorio Antártico chileno.
Juan Antonio Ríos (1942-1946)
Su candidatura fue apoyada por radicales,
demócratas, falangistas, socialistas y comunistas. El
lema de su gobierno fue “Gobernar es producir”.
Durante su gobierno se inauguró la industria
siderúrgica de Chile con el nombre de Compañía de
Aceros del Pacífico (Cap), de propiedad mixta; se
fundó la Empresa Nacional de Electricidad
(Endesa), filial de la Corfo, que llevó a cabo un plan
de electrificación del país, y en 1944 se creó la
Sociedad Constructora de Establecimientos
Hospitalarios (SCEH), la que jugó un rol importante
en el desarrollo de la infraestructura de la salud
pública nacional. En enero de 1943, Chile rompió
relaciones diplomáticas con el Eje (Alemania, Italia y
Japón) y declaró la guerra a este último país en abril
de 1945.
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Gabriel González Videla (1946-1952)
Su candidatura fue apoyada por radicales,
comunistas y liberales. En septiembre de 1948 dictó
la Ley de Defensa Permanente de la
Democracia o “ley maldita” que proscribió al
Partido Comunista. En 1949 el Congreso aprobó el
voto femenino para las elecciones
presidenciales. En 1950 el gobierno creó la
Empresa Nacional del Petróleo (Enap), que inició
la explotación de dicho recurso en la región de
Magallanes. Una de las obras más importantes de su
gobierno fue el Plan Serena, en el que se invirtieron
importantes sumas de dinero para la remodelación
de dicha ciudad. Su gobierno se enmarcó dentro del
contexto internacional de inicio de la Guerra Fría.
Entre las transformaciones económicas y sociales llevadas a cabo en el
1 período de los gobiernos dirigidos por los Presidentes Radicales en Chile (1938 -
1952), se cuentan:
I. La creación de la CORFO para incentivar el desarrollo industrial de
Chile.
II. La promulgación de la ley del derecho a voto a la mujer en las
elecciones presidenciales.
[Link] fundación del Banco Central para el control de la emisión monetaria
en el país.
A) Sólo I
B) Sólo II
C) Sólo I y II
D) Sólo I y III
E) I, II y III
La Industrialización por Sustitución de Importaciones
Durante la década del 30, comenzó a aplicarse la estrategia del “Desarrollo Hacia
Adentro”, o de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Pasando
del liberalismo al proteccionismo; los sucesivos gobiernos protegieron las nacientes
industrias nacionales con barreras arancelarias a las importaciones, e invirtiendo en
infraestructura.
El nuevo modelo económico otorgaba al Estado un papel de promotor del desarrollo
económico y de la industrialización del país, por ello se le denomina Estado Empresario o
Estado de Bienestar. Este modelo comenzó a ser aplicado con fuerza luego del terremoto
que destruyó la ciudad de Chillán, el 24 de enero de 1939; y, tuvo como pilar la creación
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de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) a mediados de ese mismo
año.
Los objetivos que se fijó la CORFO se resumen en los siguientes puntos:
ü Ser un instrumento del poder Ejecutivo para controlar el desarrollo industrial,
que se convirtió en el motor expansivo de la economía nacional.
ü Su financiamiento se lograría a través de gravar en un 10% de impuestos a las
exportaciones cupríferas.
ü A partir de dos pilares – la siderurgia y la electricidad – la CORFO se aboco al
financiamiento de ciertos sectores industriales considerados estratégicos para el
desarrollo del país.
ü La industria del consumo sustituiría importaciones creando en Chile los bienes y
servicios que, hasta entonces, el país importaba. De este modo, se abría una
nueva etapa económica en Chile, ya no movida por el comercio exterior, sino
por la dinámica del mercado interno y la acumulación de divisas y su inversión
en la industrialización interna.
A partir de 1938 se inauguró un nuevo modelo económico en Chile, que se
2 conoció en adelante como "industrialización sustitutiva de importaciones". De
los siguientes enunciados y entre otras características, ¿cuál de ellos resume la
idea principal del modelo?
A) Reemplazar importaciones de bienes industriales mediante su producción
dentro del país.
B) Sustituir o eliminar la producción industrial del país, y dedicarse sólo a la
explotación de recursos naturales.
C) Establecer una economía dirigida sólo por el Estado, eliminando la
competencia privada.
D) Cerrar completamente las fronteras comerciales del país para desarrollar una
industria tecnológica nacional.
E) Fomentar el desarrollo de un empresariado privado, reduciendo la importancia
del Estado en la economía
En ese contexto surgieron industrias claves. La Empresa Nacional de Electricidad,
ENDESA, comenzó la construcción y operación de varias plantas hidroeléctricas:
Pilmaiquén, Abanico, Los Molles. La Compañía de Acero del Pacífico, CAP, comenzó la
construcción de la planta siderúrgica de Huachipato. La ENAP, Empresa Nacional de
Petróleo, para explotar los yacimientos de hidrocarburos descubiertos en Magallanes. El
primer manto petrolífero chileno, fue descubierto en 1945 en Tierra del Fuego y fue
bautizado como Manantiales; más tarde en la misma zona fueron descubiertos varios
otros. Para su refinación se establece la Refinería de Concón, en el río Aconcagua.
Importante también fue la Industria Azucarera Nacional, IANSA, para explotar y
comercializar los cultivos de remolacha con que se experimentaba desde mediados de la
década anterior.
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Los beneficios del nuevo modelo se manifestaron en desarrollo material; creció el mercado
interno y nuevos sectores sociales comenzaron a acceder a nuevos artículos. La producción
industrial subió un 50% en el decenio 1946-1955, creciendo durante el sexenio de 1946 a
1952 a una tasa anual del 5,8%. Pero también comenzaron a manifestarse serios
problemas en el aparato productivo. Chile se pobló de fábricas que ofrecían a los
consumidores diversos bienes, pero estos bienes eran producidos a costos muy elevados y
no siempre su calidad era satisfactoria.
Los gobiernos radicales aplicaron una serie de políticas que buscaban proporcionar a la
población más carenciada el acceso a los servicios básicos, como salud, vivienda y
educación. Este rol del Estado, definido como benefactor o asistencialista, tuvo como
modelo las políticas aplicadas en Estados Unidos en la década de 1930. Entre 1935 y 1955
el Estado chileno aumentó 4,5 veces la inversión del gasto fiscal en programas sociales.
Estos recursos tuvieron como prioridad los planes de previsión social, que dispusieron la
entrega de asignaciones familiares, subsidios de cesantía y pensiones por antigüedad,
invalidez o muerte del trabajador.
En el ámbito de la salud también hubo avances. En 1942 se crearon entidades como la
Dirección General de Protección a la Infancia y Adolescencia (Protinfa) y el Servicio Médico
Nacional de Empleados (Sermena), instituciones enfocadas en la asistencia en
alimentación y salud. Posteriormente, en 1952, mediante la fusión de distintos organismos,
se creó el Servicio Nacional de Salud (SNS), que se encargó de la atención médica de
todas las familias del país.
En el sector educacional, la creación en 1938 de la Sociedad Constructora de
Establecimientos Educacionales permitió al Estado impulsar la construcción de escuelas
y liceos a lo largo del país. En 1947 se fundó la Universidad Técnica del Estado (UTE), a
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partir de la fusión de varias escuelas industriales, con el objetivo de formar técnicos de
nivel superior para participar y dirigir el proceso de industrialización.
La creación de la Corfo en 1939 significó la articulación de un modelo de
3 desarrollo nacional, que involucró a todos los sectores productivos y que
atrajo a todos los sectores políticos del país. ¿Qué característica(s) tuvo
este modelo?
I. Fomento de la industria siderúrgica.
II. Plan de electrificación.
III. Fomento del sector industrial y agroindustrial.
A) Sólo I
B) Sólo II
C) Sólo I y II
D) Sólo II y III
E) I, II y III.
El nuevo rol del Estado (Cpech, 2014)
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La sustitución de las importaciones no se
cumplió a cabalidad, ya que se mantuvo
la dependencia respecto de los
principales mercados mundiales. A ello
hay que agregar otros problemas, como
la fijación de precios por el Estado y los
reajustes automáticos de sueldos
imposibles de financiar, lo que traía
consigo la agudización de la inflación,
expresada en un aumento creciente de
los precios y la pérdida del poder de
compra de los sectores asalariados, que
obligaba a nuevos reajustes, lo que se
traducía en un círculo vicioso. Todo ello
además con niveles de endeudamiento
que superaban a los del crecimiento
económico.
Hacia 1950 no se había conseguido la
independencia económica y la inflación
se había convertido en un vicio difícil de
combatir. Como consecuencia,
recrudecieron las protestas y se fracturó
el compromiso sobre el que se había
sustentado la implementación del ISI.
Revista Topaze, 1955
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Fuente: Guía de materia, Cpech (2009)
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La Ley de Defensa Permanente de la Democracia (1948)
Gabriel González Videla llegó al poder en 1946 con el apoyo de los comunistas, y nombró a
una serie de militantes de ese partido en diversos ministerios. Pero en el naciente contexto
de la Guerra Fría, en el que el anticomunismo se comenzaba a divulgar con extrema
pasión, era insostenible una alianza de este tipo. En el segundo semestre de 1947, a raíz
de una larga huelga en las minas de carbón, cuyos sindicatos controlaba el Partido
Comunista, el gobierno, aduciendo un complot internacional, rompió relaciones
diplomáticas con la Unión Soviética y los países de Europa Oriental, y retiró a los ministros
comunistas del gabinete.
En octubre de 1948, el gobierno despachó con suma urgencia un proyecto de ley sobre
defensa de la democracia, que fue aprobado con el apoyo de los partidos de derecha,
algunos socialistas y radicales. El artículo 1 de esta ley establecía:
“Se prohíbe la existencia, organización, acción y propaganda, de palabra, por
escrito o por cualquier otro medio, del Partido Comunista, y, en general, de toda
asociación, entidad, partido, facción o movimiento, que persiga la implantación en
la República de un régimen opuesto a la democracia o que atente contra la
soberanía del país.” Al amparo de esta ley, Pisagua se transformó en centro de
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relegación; unos 25.000 comunistas fueron borrados de los registros electorales; y
la CTCH se dividió entre socialistas y comunistas, divididos por lo menos hasta la
reunificación en la Central Unitaria de Trabajadores (1953), obra del dirigente
cristiano Clotario Blest. La Ley de Defensa Permanente de la Democracia se
mantuvo vigente hasta 1958.
Presidente González Videla aclamado en Nueva York, durante su visita a Estados Unidos en 1950
Durante la administración de González Videla las mujeres ya habían alcanzado altas
magistraturas, como ser embajadoras en misiones de gran importancia como la ONU. Pero
solo en 1949, tras un acuerdo de todos los partidos en el Congreso, se legisló acerca de la
incorporación de la mujer a los registros electorales y se otorgó sus derechos a votar y ser
elegida, tanto en las elecciones presidenciales como parlamentarias.
La incorporación de la mujer a las elecciones vino en lo inmediato a favorecer
esencialmente a los partidos de derecha, cuestión que fue fácilmente comprobable gracias
al sensible aumento de ese polo político en las votaciones de los centros urbanos y en los
distritos obreros.
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Durante el gobierno de Gabriel González Videla se vivieron importantes
4 acontecimientos políticos que marcaron el devenir de la política chilena en los
próximos años. Lo anterior cobra sentido si se tiene en cuenta que en este
gobierno:
I. las mujeres acceden al derecho a sufragio para las elecciones
presidenciales.
II. se promulga la ley de defensa permanente de la democracia. III.
se crea el Tribunal Calificador de Elecciones.
A) Sólo I
B) Sólo II
C) Sólo III
D) Sólo I y II E) I, II y III
Ibáñez, el General de la Esperanza (1952 – 1958)
El desgaste producido por catorce años de
gobiernos radicales se manifestó en las
elecciones de 1952, que produjo un nuevo
alineamiento de fuerzas políticas. La
ciudadanía decidió poner todas sus
esperanzas en el general (coronel (R), en
realidad) Carlos Ibáñez del Campo, cuyo
difuso programa electoral sostenía
consignas poderosas que promovían al
reencanto de la política, en contra de la
abulia y la corrupción de las máquinas
partidarias. Ibáñez representó para Chile
lo que representaba para Argentina Perón:
la poderosa (y peligrosa, para el régimen
político partidario) combinación entre
militarismo y populismo.
Apoyado por un minúsculo partido de
reciente creación, el Agrario Laborista
(PAL, 1947), y segmentos escindidos de
los socialistas y de los radicales, Ibáñez
arrasó consecutivamente en las elecciones
presidenciales y parlamentarias y
amenazó con generar un nuevo período en
la política chilena, dominado por las
nuevas fuerzas y el estilo político de un
populismo autoritario.
Perón e Ibáñez, 1953
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Manifestación en apoyo de Carlos Ibáñez del Campo, 1952
En las elecciones presidenciales de 1952, Carlos Ibáñez del Campo, apodado el “general de
la Esperanza”, ganó con una amplia mayoría: 47% de los votos, frente al 27,8% de Arturo
Matte Larraín (de la alianza liberal-conservadora), el 19,9% de Pedro Enrique Alfonso (de
la alianza Radical-Falange Nacional) y el 5,4% de Salvador Allende (del Partido Socialista).
Inicialmente, los objetivos del gobierno fueron aumentar el control del Estado en la
economía, implementar políticas de redistribución del ingreso, profundizar la
democratización social, fortalecer al empresariado local y generar una organización de
trabajadores proclive a su administración.
Respecto de la intervención estatal, continuó con las políticas económicas de los gobiernos
radicales. En 1953 creó, a través de la Corfo, la Industria Azucarera Nacional
Sociedad Anónima (Iansa). Ese mismo año entró en servicio el Banco del Estado de
Chile, para otorgar créditos y fomentar la producción nacional, y fundó el Instituto de
Seguros del Estado, con el fin de salvaguardar las empresas y los bienes fiscales.
Además potenció la Enap y continuó con la construcción de centrales hidroeléctricas a
través de Endesa.
En relación con el problema habitacional, creó en 1953 la Corporación de la Vivienda
(Corvi), cuyo objetivo fue el estudio de políticas habitacionales y la construcción de
viviendas económicas. En términos sociales, el mismo año estableció una asignación
familiar obrera y en 1955 el salario mínimo campesino.
No obstante, las iniciativas del gobierno de Ibáñez se vieron obstaculizadas por la
constante alza de la inflación. Con el objetivo de contrarrestar el encarecimiento del
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costo de la vida, a partir de 1953 se llevó a cabo un plan de “emergencia económica”,
mediante el cual se redujo el gasto público y se subieron los sueldos.
Sumado a los problemas derivados de la inflación, la falta de cohesión entre los grupos de
apoyo con los que contaba Ibáñez comenzó a mermar la estabilidad de los gabinetes y
alentó una política zigzagueante y poco clara. Los trabajadores del país pronto comenzaron
a manifestar su descontento con la situación inflacionaria. De esta manera, Ibáñez debió
enfrentar las huelgas generales de 1954, 1955 y 1956, cuyos principales objetivos fueron
la demanda de mejores salarios, la protección del empleo y el fin de la “ley maldita” (la
Ley de Defensa Permanente de la Democracia). El escenario de inestabilidad llevó a que el
gobierno se dividiera entre quienes postulaban el entendimiento con el movimiento sindical
y los que proponían buscarlo en la derecha.
En 1955, con el objetivo de estabilizar la grave situación del país, fue contratada la misión
Klein-Sacks, asesoría económica del Fondo Monetario Internacional, respaldada por la
derecha. El informe de los expertos diagnosticó que la inflación derivaba de la excesiva
demanda, a causa del alto nivel de gasto público y las restricciones estatales al
funcionamiento del mercado libre. Por consiguiente, recomendaban al gobierno la
reducción del circulante, a través de la detención de los aumentos salariales y de la
reducción de las políticas crediticias y del gasto social. Ibáñez aceptó lo primero,
administró mediante el Banco del Estado lo segundo, pero se resistió tenazmente a aplicar
lo tercero.
A fines de marzo de 1957 en Valparaíso, y en los primeros días de abril en Santiago y en
Concepción, se produjo una serie de manifestaciones estudiantiles y de asalariados contra
las alzas impuestas al transporte público por el gobierno (la huelga de la chaucha), que
terminaron en saqueos, represión, la intervención del ejército y una veintena de muertos.
La represión ocasionada y el Estado de Sitio decretado provocó que Ibáñez gobernara
prácticamente solo, acompañado por los militares el último año de su mandato.
Al comparar los dos gobiernos de Carlos Ibáñez del Campo, el primero de
5 1927 a 1931, con el segundo de 1952 a 1958, es posible señalar que
I. en ambos períodos gobernó apoyado por el Partido Radical.
II. en el primero gobernó autoritariamente, mientras que en el segundo
respetó la Constitución.
III. el fin de ambos períodos coincidió con el término de un ciclo económico.
A) Sólo I
B) Sólo II
C) Sólo I y II
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D) Sólo I y III E) I, II y III
En 1958, los partidos de centro y de izquierda formaron una comisión parlamentaria
denominada Bloque de Saneamiento Democrático, con el objetivo de lograr una
serie de reformas inmediatas y evitar el triunfo de la derecha en los próximos comicios
presidenciales. La comisión logró una reforma electoral que estableció la creación de
una Cédula de Identificación Única y numerada, la penalización del cohecho y la
derogación de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia. Estas medidas
contaron con el apoyo de Ibáñez, lo que evidenció un giro hacia la izquierda tras la
experiencia de Klein-Sacks y su relación con la derecha.
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El año 1958, durante el segundo gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, se
6 creó la Cédula Única Electoral. Dicha normativa legal tuvo como uno de sus
propósitos más importantes
A) masificar el sufragio, convirtiéndolo en universal.
B) evitar el cohecho en las votaciones de elección popular.
C) dar igualdad de oportunidades electorales a hombres y mujeres.
D) incentivar el sufragio, disminuyendo la abstención electoral.
E) facilitar el proceso de votación a los analfabetos.
Glosario
Economía Sistema en el cual todas las decisiones económicas son tomadas de
Planificada manera centralizada, al definir los objetivos y la disposición de recursos
para cada área productiva, según metas fijadas con anticipación.
Estado Función que asume el Estado, mediante la que establece la intervención
Empresario directa en la producción y la ampliación de la propiedad estatal en la
economía.
Industria Pesada Aquella que transforma enormes volúmenes de materia prima en
productos semielaborados, como el acero o petróleo refinado, y también
la que transforma estos últimos en bienes de capital, como maquinarias.
Exige enormes y complejos centros industriales.
ISI Modelo basado en una política proteccionista que estimula la
industrialización nacional a fin de evitar la dependencia de productos
extranjeros. (Industrialización para la sustitución de las importaciones).
Previsión Social Sistema de seguro del Estado destinado asistir financieramente a los
trabajadores en caso de accidentes, enfermedades, desempleo, muerte o
vejez.
Tecnocracia Predominio en el ejercicio del poder de los criterios que, en determinado
momento, son considerados como técnicos, en desmedro de los
concebidos como políticos.
ACTIVIDADES
1) Resuelve los ejercicios de selección múltiple.
2) Da a conocer tres características que tuvo cada gobierno del periodo radical
3) Realiza un resumen del modelo I.S.I ( Industrialización para la sustitución de
importaciones).
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