Elaborado por: Samuel Isaac Argueta Abarca1

UNIDAD IV: DERECHO DE INTEGRACIÓN

4.1.- DERECHO DE INTEGRACIÓN

DERECHO DE INTEGRACIÓN

El Derecho de la integración es un derecho supranacional, integrante del Derecho

Internacional Público, que regula las relaciones jurídicas de países soberanos que han
decidido por medio de tratados, establecer acuerdos entre ellos ya sean de carácter
políticos y/o sociales y económicos en el mundo globalizado, para crecer en vistas a la
cooperación y solidaridad aunando fuerzas y potenciando recursos, en una economía de
mercado libre, formando personas jurídicas de carácter internacional con competencia
sobre los estados miembros. 2

El Derecho de integración se ha definido como el conjunto de reglas jurídicas

establecidas por los tratados constitutivos o fundacionales de los procesos de integración
entre los Estados, y las normas emanadas de las instituciones creadas por dichos procesos.
De acuerdo con esto, el Proceso de Integración se califica como comunitario cuando está
dotado de Órganos Supranacionales que generan un derecho propio. 3

La Integración es el proceso mediante el cual los Estados Soberanos deciden

constituir un todo, esto es, una entidad comunitaria, lo que exige una decidida voluntad
política, porque la participación dentro de un proceso de integración tiene carácter
permanente debido a la vigencia indefinida del Tratado constitutivo o fundacional. 4

EL DERECHO COMUNITARIO

1
Lic. En Ciencias Jurídicas, Abogado y Notario de la República de El Salvador, docente la Facultad de
Ciencias Económicas de la Universidad de El Salvador.
2
Cf. Barberis, J. (1991). Los principios generales del derecho como fuente del derecho internacional.
Revista del Instituto de Derechos Humanos, 14, pp. 11- 41.
3
Cf. Ibid.
4
Cf. Mosler, H. (1995). General Principles of Law, en Encyclopedia of Public International Law 2, ed. Por
Rudolf Bernhardt, Amsterdam, Lausanne, New York, Oxford, Shannon, Tokyo: North-Holland Publishing
Company.
 Este puede ser Originario y Derivado. De acuerdo con Herdegen (2017), los
mismos se caracterizan por: 5

-Es Originario el que está integrado en los Tratados Fundacionales

celebrados entre los Estados Miembros en un proceso de integración;
-Derivado el que se encuentra establecido en las normas emanadas de las
instituciones que se crean estos Tratados, constituyendo la mayor parte del
ordenamiento comunitario, lo que hace necesario que este derecho sea conocido
y se aplique por quienes tienen obligación de aplicarlo.

El Derecho Comunitario se caracteriza por su Supremacía, debido a que sus

normas son soberanas, es decir, que a ellas se ajustan todas, no solo las comunitarias sino
también las internas de cada uno de los Estados.

Por ser un derecho Supremo debe tener una interpretación y aplicación uniforme.
Por este Principio de Supremacía se determina que las normas comunitarias tienen una
jerarquía superior a las normas de derecho interno de los Estados Miembros
prevaleciendo el Derecho Comunitario sobre el ordenamiento interno. 6

La Organización Comunitaria se caracteriza por ser un Conjunto de Normas que

regulan la competencia, las relaciones jerárquicas, las situaciones jurídicas y la actuación
y control de los Órganos que ejercen funciones Comunitarias. En esta Organización, los
procesos de integración se caracterizan por la existencia de Órganos Supranacionales que
generan un derecho propio, común de la Organización. 7

Este Sistema de Organización Comunitaria puede darse: en una Asociación

cuando el vínculo que se crea entre los Estados está destinado a facilitar el flujo de
comercio con miras al establecimiento de un Mercado Común; en una Comunidad,
cuando los Estados Miembros delegan facultades en Órganos Superiores implicando un
proceso de Supremacía y en una Unión, cuando los Estados delegan facultades
legislativas y jurisdiccionales a favor de Organismos Supranacionales, lo que implica
unificación legislativa y de políticas monetarias, fiscales, laborales, sociales, etc. En
cuanto a ello, se debe decir, en consideración a lo descrito por Benadava (2004): 8

 El Derecho Comunitario constituye un nuevo ordenamiento jurídico que se

diferencia del Derecho Internacional ya que éste es un derecho de cooperación,
mientras que el Derecho Comunitario es un derecho de Integración.
 El Derecho Internacional es un derecho de carácter convencional, mientras
que el Derecho Comunitario aunque tiene su origen en Tratados Fundacionales

5
Cf. Herdegen, M. (2017). Derecho Internacional Público. México: Universidad Nacional Autónoma de
México.
6
Cf. Ibid.
7
Cf. Ibid.
8
Cf. Benadava, S. (2004). Derecho internacional Público. Santiago: Chile. LexisNexis,
 es desarrollado a través de las actividades normativas de sus instituciones que
ejercen verdadera potestad legislativa que da lugar al Derecho Comunitario
Derivado.
 También, el Derecho Comunitario se diferencia del Derecho de Internacional,
en cuanto su naturaleza jurídica, el Derecho Comunitario está constituido por
normas Supranacionales sobrepasando de esta manera al Derecho
Internacional, ya que sus normas se dirigen directamente a los individuos, sin
ser transformados en normas internas, no necesitan el proceso de recepción
del derecho, es decir, la incorporación en el Ordenamientos Jurídico Nacional.

El Instituto Interamericano de Estudios Jurídicos Internacionales ha definido la

Supranacionalidad como, la “Aptitud o competencia de un Órgano Internacional o
Comunitario para tomar decisiones Erga Omnes (frente a todos) que afecten relaciones
exteriores o asuntos internos del Estado”.

4.2.-PRINCIPIOS DEL DERECHO DE INTEGRACIÓN: 910

 Principio de Autonomía, en cuanto tiene su propio ordenamiento normativo;

 Principio de Aplicabilidad Inmediata, en cuanto se convierte en forma clara,
precisa e incondicional, en normas de derecho interno de los Estados Miembros
sin necesidad que éstos realicen acto alguno para incorporar las normas
comunitarias a su derecho;
 Principio de Efecto Directo, en cuanto las normas comunitarias pueden crear por
sí mismas derechos y obligaciones para los particulares;
 Principio de Primacía, ya que las normas comunitarias ocupan un lugar prioritario
con respecto a las normas nacionales dado que su aplicación es preferente respecto
al Derecho Interno de los Estados Miembros;
 Principio de Responsabilidad del Estado, por el cual los Estados están obligados
a reparar los daños causados a los particulares como consecuencia de la violación
de las normas comunitarias.

FINES DEL DERECHO DE INTEGRACIÓN.

Los fines del derecho de la integración son los siguientes: 11

1) La libre circulación de las mercaderías dentro de un país o estado y entre

estados o países, por lo cual es claro que mejora le economía porque mejora el
mercado, y éste es donde se une la oferta con la demanda en consecuencia es claro
que el derecho debe regular la integración hacia afuera y hacia adentro, por lo cual

9
Ladmann, R. (s/n) El Derecho de Integración y el Derecho Constitucional Latinoamericano. Revista da
Secretaria do Tribunal Permanente de Revisão.
10
Eekmedjian, M. (1991) Hacia la República Latinoamericana, Buenos Aires: Argentina. Depalma
11
Granillo, Raúl (2007). Derecho público de la integración. Buenos Aires: Argentina. Ábaco
 se ha creado el derecho de la integración que lo que busca es la unión total de los
estados cuando se trata de la integración hacia afuera.
2) La reducción de los precios ya que cuando existe mayor competencia
porque existe libre circulación de mercaderías los precios tienden a bajar por una
mayor competencia entre los vendedores y fabricantes, sin embargo, es claro que
algunas empresas salen del mercado por ineficientes, ya que sus altos costos no
les permiten competir con otras empresas que tienen costos más bajos y que por
ello son más eficientes y por tanto permanecen en el mercado.
La competencia favorece a los consumidores en consecuencia es claro que
convierte a las empresas en eficientes y por ello es que sus precios se reducen o
son rebajados para disminuir sus márgenes de ganancia y en consecuencia es claro
que los empresarios son los únicos que no ganan con la competencia porque o se
reducen sus márgenes de ganancia o salen del mercado por ineficientes, motivo
por el cual algunos empresarios se encuentran en contra de la integración o libre
circulación de mercaderías en los diferentes países del mundo.
3) Es abrir las fronteras de los países integrados para que exista mayor
competencia y un mayor mercado.
4) La creación de mercados más grandes para el intercambio de bienes y
servicios en un estado o entre estados.
5) Aumentar la recaudación tributaria ya que se apertura mayor cantidad
de empresas, sobre todo grandes empresas para que puedan competir en un mundo
globalizado.
6) La aparición de mayor competencia en el mercado, por lo cual es claro
que los precios tienden a bajar.
7) La reducción de los costos porque la producción a escala y en la misma
se mantienen algunos costos fijos. Por ejemplo en un almacén si es más grande se
va a mantener la contratación de la misma cantidad de vigilantes.
8) Buscar la producción a grandes escalas, para reducir los costos de
producción y en consecuencia reducir los precios de venta al público, a los
mayoristas o a los distribuidores.

POSIBLES PELIGROS DERIVADOS DE LA INTEGRACIÓN

En la integración no todos son beneficios, sino que también existen peligros, los
peligros de la integración son los siguientes: 12

1. Quiebran y salen del mercado algunos agentes económicos.

2. se reduce el concepto de soberanía nacional en los procesos de integración.
3. Que los márgenes de ganancia tienden a bajar o disminuir.

12
Comision Economica para Latinoamerica y el Caribe. (1994) El regionalismo abierto en América Latina
y el Caribe La Integración Económica al Servicio de la Transformación Productiva con Equidad. Santiago
de Chile: Chile. Naciones Unidas.
4.3.- FUENTES DEL DERECHO DE INTEGRACIÓN (CASO
CENTROAMÉRICA).

El conjunto de normas que constituyen y determinan el régimen jurídico del

Derecho Comunitario se clasifican tradicionalmente en: 13 14

-Fuentes primarias (originarias);

-Fuentes complementarias; y
-Fuentes derivadas.

Las fuentes primarias consisten en los tratados constitutivos o fundacionales y

normas convencionales, que se basa en las competencias entre la comunidad y los Estados
miembros y esto constituye la base para las instituciones internas dentro de la comunidad,
a la vez se instaura el marco jurídico en la que las instituciones aplican las políticas
acordadas. También las reformas o modificaciones a los tratados constitutivos.

Para el Derecho Comunitario Centroamericano las fuentes primarias la

constituyen los Tratados Internacionales, siendo el Protocolo de Tegucigalpa su jerarquía
como fuente primaria se encuentra enfatizada en el Art. 35 de dicho instrumento, que en
su parte pertinente dice:
“Este Protocolo y sus instrumentos complementarios y derivados prevalecerán
sobre cualquier Convenio, Acuerdos o Protocolo suscrito entre los Estados
miembros, bilateral o multilateralmente, sobre las materias relacionadas con la
integración Centroamericana. No obstante quedan vigentes entre dichos Estados
las disposiciones de aquellos Convenios, Acuerdos o Tratados siempre que las
mismas se opongan al presente instrumento u obstaculicen el logro de sus
propósitos y objetivos.”15

Y los Tratados complementario anteriores y posteriores, los instrumentos

jurídicos que dan origen a estructuras política – institucionales comunes entre los Estados
en Centroamérica, así como los que generan las competencias sustantivas o materiales de
la comunidad, son las razones por las cuales a estos instrumentos jurídicos les
denominaremos fuentes del Derecho Originario, y, a todo acto de creación normativa
sugerida de los órganos e instituciones.

FUENTES PRIMARIAS

13
Cf. Sánchez, A (2002) Lecciones de derecho comunitario. Madrid: España. Editorial Club
Universitario.
14
Cf. Soresen, M. (1994) Manual de Derecho Internacional. México. Fondo de Cultura Económica.
15
Cf. Ibid.
1. Tratado marco o fundacional del SICA.
El principio de integración del Derecho y particularmente, el principio
sistemático, dada la diversa composición de tratados anteriores y posteriores del proceso
de integración, son los que nos ayudan a definir como punto de partida y origen de la
integración actual, del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de los
Estados Centroamericanos suscrito en 1991. 16

En relación a lo antes expresado hay una decisión política de los tomadores de

decisiones de los países miembros de que así sea y que el acto creador de la organización
política constituya el principio, la base o el fundamento de dicha organización, la no
abolición de los Tratados anteriores fue una decisión de conservar el acervo jurídico
creado desde los años cincuenta. Sin embargo, deja sin efecto el contenido de la Carta de
la ODECA. 17

2. Tratados Constitutivos de sub – estructuras.

Tomando como base la existencia del Tratado Marco y el criterio de supremacía
de este tratado en relación a cualquier tratado anterior o posterior relaciones con la misma
materia, es importante ubicar en primer lugar, los tratados creadores de estructuras
políticas – jurídicas institucionales, que complementan a las estructuras jurídicas
institucionales se han ido creando mediante Tratados y de acuerdo a sectores o
subsectores de la integración que se han denominado subsistemas. Los tratados creadores
de estructuras o subsistemas complementarios y de carácter originario son, entre otros: 18

1. Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana.

(Protocolo de Guatemala, 1993);
2. Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. (1995);
3. Tratado de la Integración Social Centroamericana. (1995);
4. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente (1984);
5. El Convenio constitutivo de la Coordinación Educativa y Cultural
Centroamericana (1982).

Los Tratados crean subconjuntos orgánicos – institucionales en los sectores más

importantes de la integración centroamericana, que a la vez, están formados por sectores
afines como lo son: trasporte y agricultura en el ámbito económico; educación, salud,
género, vivienda y trabajo, en el ámbito social; defensa, seguridad ciudadana, en el ámbito
de seguridad; ambiente, desastres naturales, en el ámbito de medio ambiente, etc. 19

16
Cf. Villalta, A. (s/n) Los Nuevos Desarrollos en el Proceso de Integración Centroamericana. El Salvador.
17
Cf. Ibid
18
Cf. Sistema de Integracion Centroamericano (2004) La Integracion Centroamericana: Beneficios y
Costos. El Salvador. CEPAL.
19
Cf. Ibid
3. Tratados constitutivos de ÓRGANOS
Algunos Tratados creadores de órganos e instituciones de integración,
complementarios al Tratado Marco y de caracteres originario son, entre otros;

1. Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras instancias

políticas (1987)
2. El Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (1993)
3. Convenio constitutivo de la comisión Centroamericana Permanente para
la erradicación de la producción, trafico, consumo y uso ilícitos de estupefacientes
y sustancias psicotrópicas (CCP);
4. Protocolos Modificados.

Los proctólogos modificados a los tratados, también son fuentes originarias, por
supuesto, forman parte de los mismos Tratados de Derecho originario, pues lo han
modificado. Hay Protocolos modificados de otros originarios, entre ellos; Primero,
segundo, tercero y cuarto, Protocolo al Tratado constitutivo del Parlamento
Centroamericano y otras instancias Políticas; Protocolo al Convenio Constitutivo de la
comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).

FUENTES DERIVADAS

Las fuentes derivadas abarcan el conjunto de actos adoptados por las instituciones
con vistas a cumplir los objetivos de los tratados. Indican además, subordinación a los
tratados y se les denomina normas secundarias, pues se dictan conforme a los normas
originarias o primarias. Se trata de la jurisprudencia que emite el tribunal de Justicia, del
Derecho Internacional y de los principios generales del Derecho. Las fuentes derivadas
comprenden actos unilaterales y actos convencionales. 20

Las fuentes derivadas están constituidas por una serie de actos emanados de las
instituciones comunitarias. No es un Derecho convencional, sino un Derecho legislado,
estos actos se encuentran previstos con carácter general de los tratados constituidos. En
el ámbito de las fuentes secundarias las reglas se deben observar entre la Constitución y
las leyes o entre las leyes y los reglamentos en el Derecho nacional, por cuanto no se
dispone de poder legislativo general para adoptar cualquier tipo de actos, ya que ejercen
su facultad decisoria en cumplimiento de las disposiciones o de los objetivos plasmados
en las fuentes originarias o primarias. La principal función de las fuentes derivadas es
cumplir con los objetivos de los tratados e indicar una completa subordinación los
mismos. Entre las fuentes derivadas se encuentran:

1. Actos normativos de la reunión de presidentes, Se considera un órgano decisorio,

al cual se le confían las tareas más delicadas en materia de integración, le corresponde:

20
Cf. Union Europea (2017) Las fuentes del Derecho. Luxemburgo: Luxemburgo. UE Eur-lex.
conocer de los asuntos de la región que requieren sus decisiones en materia de,
democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad.
2. Actos normativos de los Consejos de Ministros, de acuerdo a las definiciones
contenidas en el Reglamento de Actos Normativos, el Consejo de Ministros, al que se
refiere el Art. 16 del Protocolo de Tegucigalpa., es el Consejo de Ministros del Ramo.
Además el Art. 3 de dicho Reglamento se realizará de conformidad con los propósitos,
objetivos, principios y enunciados básicos del Protocolo de Tegucigalpa; y los demás
instrumentos complementarios o derivados anteriores y posteriores, que apruebe la
reunión de presidentes y en caso el Consejo de Ministros por ramo.
3. Actos normativos del Comité Ejecutivo, el Comité Ejecutivo por ser un órgano
permanente, de conformidad al artículo 23 del Protocolo de Tegucigalpa., debería estar
conformado por funcionarios eminentemente comunitarios y ser un órgano de decisión y
ejecución.
4. Actos normativos de la reunión de vicepresidentes, la reunión de vicepresidentes
es un órgano deliberativo en relación al proceso de desarrollo e integración
centroamericana (Art.2, Reglamento Orgánico de la reunión de vicepresidentes) trabaja
en apoyo a los organismos regionales pero principalmente es un órgano de asesoría de la
reunión de Presidentes.
5. Actos normativos del Parlamento Centroamericano, el Convenio del
Parlamento Centroamericano, y su Reglamento establecen la capacidad de este órgano de
adoptar resoluciones, sin embargo, estas no son vinculantes, obviamente, en la época y
en el contexto en que nació, no tendría que tener este tipo de competencias, pues su fin
principal es alcanzar la paz mediante el establecimiento del Estado de Derecho y
regímenes democráticos en cada uno de los Estados Centroamericanos presupuestos
indispensables para alcanzar la libertad y el desarrollo de nuestros pueblos.

6. Actos normativos del Órgano Superior de Control, el Organismo Superior de

Control creado por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (11 de diciembre de
2007) de conformidad al Art. 33 del Protocolo de Tegucigalpa, expresara el resultado de
sus auditorías y fiscalizaciones a través de informes y los grupos técnicos brindaran
dictámenes contables.

FUENTES COMPLEMENTARIAS O SUBSIDIARIAS

Las fuentes subsidiarias están formadas por elementos del Derecho que no están
previstos en los Tratados, incluye al Derecho Internacional y los principios generales del
Derecho. Estas fuentes han permitido descubrir las carencias que se encuentran en las
fuentes primarias y derivadas. El Derecho Internacional es la fuente de inspiración del
Derecho Comunitario y hace referencia al remitir del Derecho escrito y a los usos y
costumbres.

La Doctrina también es otro elemento para las fuentes subsidiarias ya que son
todas las teorías y estudios científicos contenidos en libros, monografías, tratados,
revistas, que contribuyen a la interpretación del Derecho positivo y que guían las reformas
de la legislación, así como pautas para la aplicación del Derecho. Entre las Fuentes
Complementarias o Subsidiarias encontramos:

1. Acuerdos Internacionales. Se tiene la capacidad jurídica internacional,

que se ejerce en la celebración de acuerdos con terceros países u organizaciones
internacionales, estos acuerdos vinculan a las instituciones y a los órganos.
2. Fuentes Constitucionales. Las Constituciones de los cinco países de
Centroamérica, en mayor o menor grado, se establece la superioridad jerárquica
de los Tratados Internacionales con respecto a la legislación interna, la Corte
Centroamericana de Justicia en su resolución de las diez horas del 17 de marzo de
1997, dice: “En el área centroamericana, la vivencia de un DerechoComunitario
está garantizada por normas propias de las Constituciones de todos sus Estados
y se vuelve imperativo ajustar todo instrumento que se suscriba entre ellos con la
finalidad de alcanzar los objetivos comunes en cualesquiera de sus campos,
económicos, políticos y sociales.”, Las fuentesconstitucionales revisten una gran
importancia, pues legitiman al Derecho Comunitario a través de las diferentes
Constituciones emitidas en la región. Es en estas disposiciones de la ley
fundamental de cada país, en donde se establece de manera expresa la intención
soberana de integrarse en una unión política, jurídica, democrática y cultural. Esta
intención queda plasmada principalmente con el reconocimiento de la primacía
del Derecho Comunitario sobre el ordenamiento jurídico interno y en la
admisibilidad de crear Órganos jurisdiccionales supranacionales.
3. Jurisprudencia. Se entiende por Jurisprudencia aquellas decisiones
tomadas por los tribunales competentes en sus fallos y resoluciones, que tiene
carácter de aplicación obligatoria. En el caso del Derecho Comunitario
Centroamericano solo existe un Tribunal comunitario y este es la Corte
Centroamericana de Justicia.
4. Costumbre. Constituye la fuente más antigua del Derecho y se
diferencia del uso o convencionalismo social porque la primera puede llegar a
tener carácter obligatorio y el segundo no posee esa característica, sino que, son
normas de cortesía. Las características de la costumbre son; repetición uniforme,
practica obligatoria y practica evolutiva.
5. Principios Generales del Derecho. La principal finalidad de estos
principios es llevar aquellos vacíos que no son cubiertos por ningún Tratado o
Acuerdo y tampoco por la Costumbre Internacional. Se trata de normas
consuetudinarias y se dividen en tres categorías; a) Los que se refieren a los
principios comunes de los sistemas jurídicos nacionales e internacionales como
por ejemplo el Principio de Igualdad, de Equidad, de Seguridad Jurídica, etc.; b)
Los principios que surge de la práctica internacional como el de la responsabilidad
de los Estados y la buenas fe, entre otros; c) Los principios generales comunes de
los derechos de los Estados miembros, como el Principio de la res iudicata (Cosa
juzgada), o el de la obligación de reparar toda violación de un compromiso
internacional.
6. Doctrina. Puede definirse como aquellas opciones en materia jurídica
expuestas en documentos o publicaciones por los tratadistas en el campo del
Derecho. Estas opiniones son ilustrativas desde el punto de vista académico, pero
no tienen aplicación obligatoria. Este concepto está contemplado en el Art. 3 del
 Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, “la Corte tendrá
competencia y jurisdicciónpropias, con potestad para juzgar a petición de parte
y resolver con autoridad de cosa juzgada y su doctrina tendrá efecto vinculante”.
El abogado Adolfo León Gómez, ex Magistrado de la Corte Centroamericana de
Justicia, critica el Art.3 ya antes mencionado, decidiéndose mejor a la
jurisprudencia y no a la doctrina, puntualizando que en el Art.46 de Reglamento
de la Corte se hace una distinción entre estos dos conceptos, relacionado a la
doctrina con las teorías propias del Derecho Internacional y la jurisprudencia con
las sentencias de los tribunales. Los fallos de la CCJ., generan jurisprudencia y no
doctrina, ya que son vinculantes con carácter obligatorio. Sin embargo, cuando el
Tribunal regional evacuara consultas hechas por los Órganos u Organismos del
SICA, sus resoluciones son fuente de doctrina.
4.4.- FASES DEL DERECHO DE LA INTEGRACIÓN.

La integración en cuanto al aspecto económico se refiere tiene cinco etapas o

fases: 21

1. Creación de una zona de libre comercio. La primera etapa del proceso de

integración es la creación de una zona de libre comercio, lo cual quiere
decir que se deben eliminar las tarifas y las restricciones entre los países
que intervienen en el proceso de integración.
2. Establecimiento de Uniones Aduaneras. En cuanto al establecimiento de
uniones aduaneras se debe unificar las tarifas para los actos de comercio
con las naciones que no sean miembros de la integración económica, por
lo cual es claro que en este proceso se deben eliminar las restricciones
comerciales y también las aduaneras entre los estados intervinientes y
constituir un frente unido o barrera arancelaria ante los estados no
participantes en la integración.
3. Establecimiento de mercados comunes. En lo referente al establecimiento
de mercados comunes se debe eliminar los impedimentos que impiden
mover los factores de producción, en consecuencia es claro que de esta
forma los capitales y mano de obra pueden moverse dentro de la
integración económica.
a. Constituir comunidades económicas. Al momento de constituir
comunidades económicas se debe uniformizar todas las políticas
nacionales de los estados o países o naciones que sean miembros
de la integración económica.
b. Integración económica total o integral. Consiste en establecer una
autoridad que sea común para todas las naciones, es decir, con el
carácter de supranacional, y por tanto se crean autoridades de la
integración económica para todos los sectores, en consecuencia se
nombran autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales, por lo
cual es claro que funcionan como un solo estado o nación o
territorio que compite con otros bloques económicos por lo cual es
claro que en el caso de ocurrir esto en América Latina la misma
21
García, M; De La Paz, M; Kleisner, F; Liszczyski, M; Martínez, S; Oliveira, S; Rodríguez, N. (2014)
Derecho Fundamentales Estados e Integración: el lugar de la persona, estado y el derecho en los bloques
regionales y sus territorios. Buenos Aires: Argentina. UBA Departamento de Publicaciones.
 competiría con la Unión Europea y también con otros países que
no sean miembros de estas uniones de estados o naciones.
c. Estado supranacional. Algunos autores consideran una etapa
adicional que es la del estado supranacional, por la cual es claro
que el conjunto de los Estados conforma un nuevo Estado que sería
conformado por los Estados integrados económicamente. Por
ejemplo en Europa el nuevo Estado sería la Unión Europea
conformado por sus respectivos miembros y en consecuencia es
claro que al parecer se refiere a lo mismo que la integración
económica total o integral, sin embargo, esta última se refiere sólo
a la integración económica, pero no a la integración política y
administrativa. Es decir, esta etapa considerada por algunos como
la última etapa es claro que implica una unión total o integral de
los estados miembros, en consecuencia es claro que puede
denominarse como fusión de dos o más estados por constitución o
creación, porque se crea un nuevo estado, por lo cual es claro que
se relaciona también con el derecho societario y mercantil, sin
embargo, esta terminología no es utilizada en el derecho de la
integración, por lo cual es claro que preferimos la utilización del
término integración. 22

En esencia la misión del Derecho Comunitario o de Integración es: crear en

principio la libre circulación de bienes en los países miembros, y cuando hay mayor
integración también la libre circulación de personas, y la cooperación en distintos
aspectos sociales, culturales, penales, etcétera. Como consecuencia de todo lo
anteriormente mencionado han nacido entidades y acuerdos como los siguientes:

 El SICA (Sistema de Integración Centroamericano);

 El NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América del Norte);
 El CAFTA-DR o TLC (Tratado de libre comercio entre República
Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América);
 La Unión Europea (UE, actualmente la conforman 28 países europeos),
etc.

4.5.-LA SUPRANACIONALIDAD.

La supranacionalidad es un sistema político en el cual determinados Estados ceden

parte de sus atribuciones de gobierno (en mayor o menor medida, dependiendo del grado

22
Villamizar, H. (2000) Introducción a la Integración Económica. Bogotá: Colombia. Fundación
Universidad de Bogotá.
de supranacionalidad) a organismos internacionales que afectan a más de una nación. Uno
de los objetivos de los gobiernos supranacionales desde el punto de vista del globalismo
neoliberal es la internacionalización de la economía, la implantación de sistemas
monetarios supranacionales, etc. , aunque se pueden tener otros objetivos, como es la
regulación de las transacciones internacionales y la preservación de los derechos
humanos, el medio ambiente y otros objetivos similares. 23

Es importante diferenciar el término nación de Estado, ya que el primero tiene un sentido

más bien cultural e histórico y el segundo tiene que ver con las estructuras
gubernamentales que pueden tener una nación o un conjunto de naciones.

La supranacionalidad se advierte especialmente en que las decisiones de los

organismos no necesitan ser refrendadas por los Estados para entrar en vigor (a diferencia
de los tratados internacionales clásicos).

Algunos autores la consideran una etapa adicional al proceso de Integración la

cual es la creación del estado supranacional, por la cual es claro que el conjunto de los
Estados conforman un nuevo Estado que sería conformado por los Estados integrados
económicamente. Por ejemplo en Europa el nuevo Estado sería la Unión Europea
conformado por sus respectivos miembros y en consecuencia es claro que al parecer se
refiere a lo mismo que la integración económica total o integral, sin embargo, esta última
se refiere sólo a la integración económica, pero no a la integración política y
administrativa. 24

Es decir, esta etapa considerada por algunos como la última etapa es claro que
implica una unión total o integral de los estados miembros, en consecuencia es claro que
puede denominarse como fusión de dos o más estados por constitución o creación, porque
se crea un nuevo estado, por lo cual es claro que se relaciona también con el derecho
societario y mercantil, sin embargo, esta terminología no es utilizada en el derecho de la
integración, por lo cual es claro que preferimos la utilización del término integración. 25

Ejemplo: LA UNIÓN EUROPEA.

Las Comunidades Europeas son el pilar supranacional de la Unión Europea.1 Las

decisiones tomadas en el seno de sus instituciones -incluso aquellas que se han tomado
por mayoría- no pueden ser revocadas por los estados miembros. De esta forma las
normas tienen prioridad sobre el derecho nacional y deben ser aplicadas: son vinculantes
en cuanto a sus objetivos, aunque, en ocasiones, se deje libertad a los Estados miembros

23
Cf. Benadava, S. (2004). Derecho internacional Público. Santiago: Chile. LexisNexis,
24
Cf. Estrellas, C. (2009). Concepto, principios y fuentes del derecho internacional privado en Ecuador.
Revista Judírica OnLine.
25
Cf. Ibid.
en cuanto a la forma de su aplicación. Por ello, se dice que en las Comunidades Europeas
hay cesión de soberanía, lo que es la característica más neta de la supranacionalidad. 26

Los otros dos pilares de la Unión se organizan de forma intergubernamental, es

decir que los estados guardan la última palabra: las decisiones se han de tomar por
unanimidad. 27

4.6.- LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA

LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA

ANTECEDENTES GENERALES

La región Centroamericana nace a la vida independiente el 15 de septiembre de

1821 y luego se constituye una República Federal de 1821 a 1838, compuesta por cinco
Estados: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, el territorio donde
se asentaba lo comprendía el antiguo Reino de Guatemala. El 22 de noviembre de 1824,
se promulgó la Constitución de la República Federal de Centroamérica y el Gobierno de
la República Federal se componía de tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
habiendo por lo tanto en los orígenes de esta región una verdadera integración política,
luego vinieron intereses separatistas de algunos Estados lo que produjo la disolución
efectiva de la Federación en 1838, durante el Siglo XIX hubieron muchos intentos
unionistas de volver a la Federación, pero no pudieron consolidarse, igual suerte corrieron
muchos intentos que surgieron a inicios del Siglo XX. 28

La iniciativa centroamericana de encontrar una fórmula práctica de organización

en el Siglo XX, partió del Ministro de Relaciones Exteriores de El Salvador, Don Roberto
Canessa, quien convocó a una reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de
Centroamérica, la que se inauguró solemnemente en San Salvador, el 8 de octubre de
1951, en dicha sesión los señores Ministros manifestaron: “No se podrá obtener de esta
primera Conferencia de Cancilleres una solución completa sobre un determinado
problema, para ello necesitamos la creación de un Organismo que se encargue
permanentemente de buscar soluciones adecuadas, es la única solución práctica para
todos aquellos que tenemos la última decisión de llegar a la unión de nuestros Estados
por medio del progreso y la cooperación pacífica entre ellos”. Es así como esta reunión
dio nacimiento el 14 de octubre de 1951 a la “Carta de la Organización de los Estados
Centroamericanos (ODECA)”, conocida como “Carta de San Salvador”, suscrita por
Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, fijando la nueva
Organización como sede la ciudad de San Salvador.

26
Cf. Villarroel, D. (2005) Derecho de los tratados en las Constituciones de América. México, D.F.: Porrúa.
27
Cf. Ibid.
28
Cf. Ladmann, R. (s/n) El Derecho de Integración y el Derecho Constitucional Latinoamericano. Revista
da Secretaria do Tribunal Permanente de Revisão.
La institucionalidad en la Organización de los Estados Centroamericanos se
desarrolló de la forma siguiente: 29

 La Reunión de presidentes, que es el Órgano Supremo de la Organización

integrado por los cinco presidentes de las Repúblicas Centroamericanas;
 la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores, que es el Órgano principal
de la Organización;
 la Reunión Eventual de Ministros de otro Ramo, que se convoca por interés de
alguno de los Estados Miembros;
 La Oficina Centroamericana, que es la Secretaría General de la Organización y
que tiene su sede en la capital de la República de El Salvador, estando al frente de
ella un Secretario General elegido por la Reunión de Ministros de Relaciones
Exteriores, y,
 El Consejo Económico, cuyas funciones son señaladas por la Reunión de
Ministros de Relaciones Exteriores. El único órgano permanente de la Carta de
San Salvador (ODECA), lo constituyó la Oficina Centroamericana, por lo que su
evolución no marchó con la celeridad deseada, no obstante, que todas las
esperanzas estaban volcadas en ella a fin de fortalecer las relaciones
centroamericanas que llevarían hacia la Unión.

En este mismo período, al mismo tiempo que se buscaba mayor vinculación

política mediante la creación de la ODECA, también se procuraba una mayor vinculación
económica y es así como durante en el IV Período de Sesiones de la Comisión Económica
para la América Latina (CEPAL) efectuado en 1951, se acordó a solicitud de los
gobiernos centroamericanos la formación de un Comité de Cooperación Económica del
Istmo Centroamericano, en vista de los vínculos geográficos e históricos que unen a
Centroamérica. 30

Este Comité se reunió por primera vez en Tegucigalpa, Honduras, del 23 al 28 de

agosto de 1952 iniciando de esta manera el proceso de integración económica
centroamericana con el objeto de alcanzar un verdadero mercado común
centroamericano, en dicha reunión se estableció la necesidad de integrar las economías
de Centroamérica y para lograr la misma, ésta debería darse en forma gradual y
progresiva, esto nos lleva a la creación del “Tratado General de Integración
Económica Centroamericana”, suscrito el 13 de diciembre de 1960, en Managua,
Nicaragua, el que crea el Consejo Económico Centroamericano integrado por los
Ministros de Economía de cada uno de los Estados Miembros; la Secretaría Permanente
de Integración Económica Centroamericana (SIECA) con sede en Guatemala y el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), con sede en Tegucigalpa, Honduras.
Dicho Tratado estableció las bases para llegar a un Mercado Común Centroamericano en
un plazo de cinco años a partir de la vigencia del Convenio. 31

29
CF. Ibid.
30
Monterrey, Francisco J (1977). Historia de El Salvador: anotaciones cronológicas 1810-1842 I (Segunda
edición). San Salvador: Editorial Universitaria UES.
31
Cf. Ibid.
Asimismo, se estipuló “que los organismos creados por el mismo entrarán a formar parte
de la Organización de Estados Centroamericanos, mediando un Convenio de vinculación
y de reestructuración de la ODECA, que permita a los Organismos creados por este
Tratado conservar todas las modalidades de que han sido dotados en su estructura y
funcionamiento”.

Otra disposición importante del Tratado, fue la de establecer en un plazo de cinco

años, la unión aduanera. Por esta velocidad que llevaba la integración económica, hubo
necesidad de adecuar la integración política, ya que una integración económica para que
pueda ser perdurable, debe ir de la mano de cierto grado de integración política, debido a
que la sola integración económica sin la perspectiva de una unidad política puede llevar
a una carrera competitiva de desastrosas consecuencias para los Estados Asociados. 32

En este sentido, es que el 12 de diciembre de 1962, en la ciudad de Panamá,

República de Panamá, los gobiernos de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y
Guatemala deciden sustituir la Carta suscrita el 14 de octubre de 1951 “Carta de San
Salvador” por la “Carta de la Organización de los Estados Centroamericanos”, conocida
posteriormente como “Carta de Panamá”, no obstante, que el artículo 30 de la misma
disponía que el Convenio conservara el nombre de “Carta de San Salvador”,
estableciendo: “Que es necesario dotar a los cinco Estados de un instrumento más eficaz,
estableciendo órganos que aseguren su progreso económico y social, eliminen las barreras
que los dividen, mejoren en forma constante las condiciones de vida de sus pueblos,
garanticen la estabilidad y la expansión de la industria y confirmen la solidaridad
centroamericana”. En dicha Carta se determina que Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El
Salvador y Guatemala son una Comunidad Económico-Política que aspira a la
integración de Centroamérica. Esta Carta quedó abierta a la República de Panamá para
que, en cualquier tiempo, pueda adherirse a la misma y formar parte de la Organización
de Estados Centroamericanos (ODECA). 33

En estas nuevas circunstancias, el comercio intrazonal centroamericano había

experimentado un constante crecimiento debido al mercado común, sin embargo, a partir
de 1969 la crisis entre El Salvador y Honduras debilitó estas organizaciones provocando
problemas serios y una virtual paralización del proceso integrador, para salir del impasse
se creó el Comité de Alto Nivel (CAN) formado por representantes de los cinco países a
nivel ministerial y el 23 de marzo de 1976 presentó el Proyecto de “Tratado de la
Comunidad Económica y Social Centroamericana”, por el cual la integración debería
realizarse en un plazo de veinticinco años, en forma gradual y progresiva, teniendo como
etapas intermedias el llegar a una unión aduanera, una unión monetaria, la libre
circulación de trabajo y de prestación de servicios, una armonización tributaria, una
política económica exterior común, entre otras. 34

32
Cf. Sistema de Integración Centroamericano (2004) La Integración Centroamericana: Beneficios y
Costos. El Salvador. CEPAL.
33
Cf. Ibid.
34
Cf. Ibid
 En la práctica existían dos procesos, uno político bajo la coordinación de la
ODECA, con sede en San Salvador, y otro económico diseñado en el Tratado General de
Integración Económica, con sede en Guatemala, que llevaba una mayor velocidad, lo que
provocó que el proceso de integración económica avanzara en la región, no sucediendo
lo mismo con el proceso político de unificación que llegó a paralizarse. 35

Posteriormente, a finales de la década de 1970 en varios Estados de Centroamérica

se dan una serie de conflictos internos, lo que provoca la necesidad de pacificar la región,
lo que es posible a través de la ayuda internacional y de la voluntad política de los Estados
Centroamericanos. Es en este marco que nace el “Proceso de Contadora” y el “Proceso
de Esquipulas”, cuando a partir de 1980 Centroamérica experimenta cambios profundos,
sin precedentes y atraviesa por uno de los procesos políticos, sociales y económicos de
mayor intensidad en toda su historia. 36

Es precisamente en esta época que se desarrolla el proceso de pacificación y

democratización en Centroamérica, que se inicia prácticamente en 1986, con el “Proceso
de Esquipulas” que recogió todo el producto de un intenso periodo de negociaciones
auspiciado por el “Grupo de Contadora” integrado por México, Venezuela, Colombia
y Panamá, al cual se le une su “Grupo de Apoyo” constituido por Perú, Argentina, Brasil
y Uruguay en la búsqueda de una salida negociada a la crisis regional, contando con el
respaldo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), el que quedó plasmado en el “Proyecto de Acta de
Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica”. 37

Es por esta razón, que en la “Declaración de Esquipulas I” de 25 de mayo de

1986, se reconoció que la paz en Centroamérica “sólo puede ser fruto de un auténtico
proceso democrático, pluralista y participativo que implique la promoción de la justicia
social, el respeto a los derechos humanos y la autodeterminación centroamericana, la
soberanía e integridad territorial entre los Estados y el derecho de todas las Naciones a
determinarse libremente y sin injerencias externas de ninguna clase, su modelo
económico político y social, entendiéndose esta determinación como el producto de la
voluntad libremente expresada por pueblos”. Este compromiso se ratificó el 6 y 8 de
agosto de 1987, en el procedimiento para establecer la “Paz Firme y Duradera en
Centroamérica” donde fue reiterado el compromiso de la democratización de los
gobiernos y que recoge las recomendaciones del Grupo de Contadora, de Esquipulas I y
se fundamenta además en los propósitos y principios establecidos en la Carta de las
Naciones Unidas y en la Carta de la Organización de los Estados Americanos. 38

Es así como el “Proceso de Esquipulas” marcó en esta época, la historia política

de Centroamérica, por cuanto permitió la pacificación regional y propició una nueva etapa
hacia la democratización y el afianzamiento del Estado de Derecho, sentando la premisa
que la democracia es inseparable del desarrollo, de la paz y de la libertad. Es en este

35
Cf. Villalta, A. (s/n) Los Nuevos Desarrollos en el Proceso de Integración Centroamericana. El Salvador.
36
Cf. Ibid.
37
Cf. Ibid.
38
Cf. Sistema de Integración Centroamericano (2004). Op. Cit.
proceso, que los centroamericanos convenimos en un nuevo modelo de “Seguridad
Democrática Común”, basado en el respeto y la promoción de los derechos humanos,
las garantías básicas de un Estado de Derecho, la seguridad de las personas y sus bienes,
la reducción de armamentos y efectivos militares y la búsqueda de un desarrollo social
con equidad. 39

Para la puesta en marcha de todos los compromisos asumidos en este Proceso de

Esquipulas, los Presidentes de Centroamérica crearon la “Comisión Ejecutiva” integrada
por los señores Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Centroamericanos, que
tenía como función principal la verificación, control y seguimiento de todos los
compromisos contenidos en este proceso. Es en este ambiente de identidad y solidaridad
regional, que se concibió la idea de crear una “Comunidad del Istmo
Centroamericano” en la cual todos debemos participar, de forma que avancemos con
una convicción ampliamente compartida de la necesidad de una Centroamérica unida,
con una participación plena de la población en los esfuerzos y beneficios de ese
desarrollo. 40

Es así, como en la “Declaración de Antigua”, República de Guatemala de 15, 16

y 17 de junio de 1990, los Señores Presidentes de Costa Rica, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y con la presencia del señor Presidente de Panamá expresaron: “Que
para crear una Comunidad Económica del Istmo Centroamericano, todos debemos
participar, que nadie se quede atrás, por ello instamos a los diferentes grupos privados,
asociaciones, cooperativas y organizaciones gremiales, sindicales, religiosas, culturales y
de desarrollo, a los medios de comunicación y a toda nuestra población, para que a todos
sus niveles, se sumen creativa y conjuntamente en sus respectivos campos de competencia
y actuación a estos esfuerzos” y en esa misma Declaración en su numeral 26 acordaron:
“Reestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de integración, así como los Organismos
regionales centroamericanos, adecuando o rediseñando su marco jurídico e institucional
para imprimirles renovado dinamismo y facilitar su readaptación a las nuevas estrategias
de apertura externa y modernización productiva que emprenden los países
centroamericanos, aspirando a la conformación y consolidación de la Comunidad
Económica del Istmo Centroamericano”.
Tomando en cuenta lo anterior, es que en la “Declaración de San Salvador” de
junio de 1991, los señores Presidentes de Centroamérica instruyeron a la Comisión
Ejecutiva, para que en un plazo de 6 meses actualizaran el marco jurídico de la
Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), readecuándolo a la realidad y
necesidades actuales, para alcanzar efectivamente la integración centroamericana. 41

Es bajo este mandato y con la necesidad de contar con nuevos y modernos

instrumentos jurídicos que reflejarán la nueva etapa de la integración centroamericana
como una “Comunidad Económica, Política y Social”, que la Comisión Ejecutiva decide
actualizar la “Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)”,

39
Cf. Ibid.
40
Cf. Ibid.
41
Cf. Comision Economica para Latinoamerica y el Caribe. (1994) El regionalismo abierto en América
Latina y el Caribe La Integración Económica al Servicio de la Transformación Productiva con Equidad.
Santiago de Chile: Chile. Naciones Unidas.
suscrita en San Salvador, el 14 de octubre de 1951 y reformada el 12 de diciembre de
1962 en Panamá, por medio del “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización
de Estados Centroamericanos (ODECA)”, que fue suscrito por los señores Presidentes
Centroamericanos el 13 de diciembre de 1991 y que crea el “Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA)” como el nuevo marco jurídico institucional de la integración
Centroamericana, el cual fue anunciado en la “Declaración de Tegucigalpa” de 12 y 13
de diciembre de 1991, la que en su numeral 4. Acordó: “celebrar el acontecimiento
trascendental, en las relaciones de los Estados Centroamericanos, al haber firmado, en
esta ciudad, el Protocolo de Reforma de la Carta de la ODECA constituyendo el
“Sistema de la Integración Centroamericana” que enmarca toda la estructura orgánica
de la región para realizar la integración en todos sus ámbitos, asegurando el seguimiento
de las decisiones de la Reunión de Presidentes y coordinando la ejecución de las mismas
en la perspectiva de la realización de Centroamérica como Región de Paz, Libertad,
Democracia y Desarrollo”. 42

ORGANISMOS REGIONALES DE INTEGRACIÓN

- EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA)

La creación del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), representa la
consagración de la visión más pragmática y futurista de los estadistas centroamericanos,
en la óptica de lograr la integración y el desarrollo, como resultado de los esfuerzos de
una democracia participativa regional, cuyos frutos estén al servicio y utilidad del hombre
y la mujer centroamericana, proyectándose como la nueva Organización Regional
diseñada para responder a las necesidades actuales del desarrollo. En esta coyuntura, se
hace necesario contar con un moderno marco jurídico institucional para el proceso de
integración Centroamericana, que recoja los principios y los compromisos fundamentales
asumidos durante todo el “Proceso de Esquipulas”, con el objeto de llevar a
Centroamérica hacia un modelo de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo; iniciándose
prácticamente el proceso de integración en esta nueva etapa, a través de la integración
política. 43

Es precisamente en el “Protocolo de Tegucigalpa”, donde se reafirma que la razón

de ser del nuevo proceso de integración regional es la promoción de la persona humana y
que así como la democracia es inseparable para el desarrollo, asimismo el desarrollo
económico es inseparable del desarrollo social, cultural, político y ecológico y que para
lograrlo es necesario la participación de todos los sectores sociales. El Protocolo de
Tegucigalpa, es el molde que dio forma jurídica a la nueva Centroamérica al recoger las
experiencias, principios, objetivos y anhelos contraídos por los Presidentes
Centroamericanos durante el “Proceso de Esquipulas”. 44

42
Cf. Ibid..
43
Cf. Villalta, A. (s/n). Op. Cit.
44
Cf. Ibid.
 El “Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)”, es la expresión de la
transformación que se opera en Centroamérica desde 1991, y es la estructura jurídica e
institucional del nuevo proceso de integración. El “Protocolo de Tegucigalpa”, tiene el
alcance de una Constitución regional, siendo el Tratado Constitutivo Marco de la
Integración Centroamericana, el instrumento de mayor jerarquía y la base fundamental
de cualquier otra normativa centroamericana, de la naturaleza que sea anterior o posterior
al mismo. En su artículo 1 se establece que: “Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá, son una Comunidad Económica-Política que aspira a
la integración de Centroamérica”. Centroamérica ha optado desde el 13 de diciembre de
1991, por un eje estratégico de desarrollo integral en lo económico, social, cultural,
político y ecológico y que tiene como base fundamental la tutela, respeto y promoción de
los derechos humanos y que cuenta con un innovador “Modelo de Seguridad Democrática
Regional” que crea las condiciones apropiadas para que los habitantes de la región puedan
participar y beneficiarse equitativamente de este desarrollo. 45

El “Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)”, actualmente está

integrado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y
Belice; la República Dominicana participa como Estado Asociado al Sistema. Su diseño
tomó en cuenta las experiencias del pasado en materia de integración económica, así
como las lecciones dejadas por las crisis políticas y los conflictos bélicos, felizmente
superados en nuestros países, lo que ha contribuido a convertir a Centroamérica en una
región más abierta, más ordenada, más democrática y más global, al abarcar los aspectos
económicos, sociales, culturales, políticos, ecológicos y al promover el desarrollo integral
en forma armónica y equilibrada. La creación y entrada en vigencia del “Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA)”, a través del Protocolo de Tegucigalpa,
confirma el fortalecimiento de las instituciones democráticas en la región, así como el
concretar el nuevo “Modelo de Seguridad Regional” de connotaciones profundamente
humanistas, ya que está estrictamente vinculado al desarrollo de la persona humana. 46

El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), es la estructura jurídica e

institucional del nuevo proceso de integración centroamericana y el “Protocolo de
Tegucigalpa” que lo instituye, es el instrumento de mayor jerarquía del Sistema pues
todos los demás instrumentos, tratados, acuerdos o decisiones regionales están
supeditadas al mismo. Para la realización de sus fines, propósitos y principios, el Sistema
de la Integración Centroamericana (SICA) cuenta con los siguientes Órganos: 47
a) La Reunión de Presidentes, se integra por los Presidentes Constitucionales y
Jefes de Gobierno de los Estados Miembros;
b) El Consejo de Ministros;
c) El Comité Ejecutivo;
d) La Secretaría General.

45
Cf. Sistema de Integración Centroamericano (2004). Op. Cit.
46
Cf. Ibid.
47
Cf. Ibid.
 Forman parte del Sistema de la Integración Centroamericana. 48
 La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la
República, como Órgano de Asesoría y Consulta.
 El Comité Consultivo que está integrado por los Sectores Empresariales,
laboral, académico y otras principales fuerzas vivas del Istmo
Centroamericano representativos de los sectores académicos, sociales y
culturales, comprometidos con el esfuerzo de integración de la región.
 El Parlamento Centroamericano; que es el primer Órgano que nace en el
nuevo proceso de la Integración Centroamericana, el 6 de octubre de 1987 en
la ciudad de Guatemala, República de Guatemala en donde se suscribe el
“Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias
Políticas”, en el cual en su artículo 1 se establece: “Que el Parlamento
Centroamericano es un Órgano de planteamiento, análisis y recomendación
sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de interés común,
con el fin de lograr una convivencia pacífica dentro de un marco de seguridad
y bienestar social, que se fundamente en la democracia representativa y
participativa, en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones nacionales y
al derecho internacional”.
 La Corte Centroamericana de Justicia, es el órgano judicial principal y
permanente del Sistema de la Integración Centroamericana, que garantiza el
respeto del derecho en la interpretación y ejecución del Protocolo de
Tegucigalpa y sus Instrumentos Complementarios o Derivados del mismo,
cuya jurisdicción y competencias regionales son de carácter obligatorio para
los Estados Miembros siendo además el Órgano Contralor de la legalidad del
Sistema. La integración, funcionamiento y atribuciones de esta Corte están
regulados en su Convenio de Estatuto, de 10 de diciembre de 1992. La Corte
Centroamericana de Justicia, constituye un “Poder jurisdiccional” para los
países Centroamericanos. Y tiene como principal antecedente, la Corte de
Justicia Centroamericana creada por los “Pactos de Washington de 1907” que
constituyeron la culminación de los esfuerzos pacifistas en la región
Centroamericana, luego de un período de frecuentes guerras entre sus Estados.
Esta Corte inició sus funciones en mayo de 1908, en la ciudad de Cartago,
Costa Rica.
La importancia de esta Corte no solamente para la región Centroamericana
sino también para la Comunidad Internacional, es el haberse constituido en el
primer Tribunal de Justicia Internacional con jurisdicción obligatoria y
permanente de la historia moderna y que consagró por primera vez el acceso
de los particulares a las Cortes Internacionales, estableciéndose de esta manera
una de las conquistas más importantes en el Derecho Internacional, derecho
que también es regulado en la actual Corte Centroamericana de Justicia con
sede en Managua, Nicaragua.
La Corte Centroamericana de Justicia fue establecida en el artículo 12 del
Protocolo de Tegucigalpa y su Convenio de Estatuto fue suscrito, en la “XIII
Cumbre de Presidentes Centroamericanos” celebrada en Panamá, República
de Panamá, el 10 de diciembre de 1992, e inicia sus funciones el 12 de octubre
de 1994. La Corte Centroamericana de Justicia conforme a su Estatuto, es el
Órgano Judicial Principal y permanente del Sistema de la Integración
Centroamericana, cuya jurisdicción y competencia regionales son de carácter

48
Cf. Ibid.
 obligatorio para los Estados, constituye además un Órgano Supranacional que
permitirá resolver los problemas propios del Sistema en forma pacífica y
civilizada y con jurisdicción privativa para los Estados del Istmo.
La Corte tiene competencia y jurisdicción propias, con potestad para juzgar a
petición de parte y resolver con autoridad de cosa juzgada, y su doctrina tendrá
efectos vinculantes para todos los Estados, Órganos y Organizaciones que
formen parte o participen en el Sistema de la Integración Centroamericana y
para sujetos de derecho privado. La Corte tiene su sede en Managua,
República de Nicaragua, donde funciona permanentemente pero podrá
celebrar sesiones en cualquiera de los Estados Miembros si así lo acuerda.

De esta manera, el “Protocolo de Tegucigalpa” crea la nueva visión de

Centroamérica como una región de “Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”. El SICA
es una región de Paz, porque actualmente las diferencias se resuelven por los medios de
solución pacífica de los conflictos; de Democracia porque priva la participación
ciudadana y el respeto a la voluntad popular, expresada en elecciones libres y periódicas;
de Libertad ya que aspira a consolidar todas las libertades de la integración, esto es, libre
movilidad de personas, bienes, servicios y capital; de Desarrollo basada en un esquema
político, económico y social, equilibrado e interdependiente, centrado en el ser humano y
capaz de generar un mejoramiento de la calidad de vida, sin deteriorar el medio ambiente.
49

Bajo este nuevo esquema, la Centroamérica de hoy en día, cuenta con reuniones
periódicas de Presidentes Centroamericanos y Jefes de Gobierno, instituidas en sus
“Reuniones Cumbres”; con reuniones de Consejos de Ministros; con un Parlamento
Centroamericano; con una Corte Centroamericana de Justicia, con una Secretaría General
Comunitaria y con una Sociedad Civil Organizada. Esto ha facilitado para que
Centroamérica se presente con una sola voz ante los Foros y Organismos Internacionales,
es en este sentido, que el 12 de octubre de 1995, la Organización de las Naciones Unidas
le concedió al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) el status de Observador
en la ONU con lo cual Centroamérica, como región, ha logrado el reconocimiento
universal como nuevo actor en la escena internacional. 50

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA.

Siendo el “Protocolo de Tegucigalpa” el Tratado Constitutivo Marco del Sistema

de la Integración Centroamericana y el Instrumento de mayor jerarquía en el mismo, con
el alcance de una constitución regional, es la base fundamental de cualquier otra
normativa centroamericana, de la naturaleza que sea anterior o posterior al mismo. En ese
sentido, todos los Instrumentos Complementarios o Derivados de dicho Protocolo tienen
que ser acordes con sus propósitos y principios. 51

49
Cf. Villalta, A. (s/n). Op. Cit.
50
Cf. Ibid.
51
Cf. Sistema de Integración Centroamericano (2004). Op. Cit.
 Entre los Instrumentos Complementarios o Derivados más importantes y
posteriores al “Protocolo de Tegucigalpa” tenemos, de acuerdo con el Sistema de
Integración Centroamericano (2004): 52

a) El Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, suscrito en

Panamá, durante la “Cumbre de Presidentes” el 10 de diciembre de 1992, al que ya se ha
hecho referencia y que tiene como objetivo garantizar el respeto del derecho, en la
interpretación y ejecución del Protocolo de Tegucigalpa, así como de sus Instrumentos
Complementarios y Derivados.
b) El Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana
de 1960, conocido como “Protocolo de Guatemala”, porque fue suscrito en la Cumbre
de Presidentes de Guatemala, el 29 de octubre de 1993, por el que se establece el
Subsistema de Integración Económica Centroamericana en el marco del SICA, por el cual
los Estados Partes del mismo se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual,
complementaria y progresiva la Unión Económica Centroamericana. Para la consecución
de este objetivo básico, los Estados de la región se han comprometido a alcanzar el
desarrollo económico, social, equitativo y sostenible de sus países, que se traduzca en
bienestar de sus pueblos y crecimiento de todos los Estados Miembros, mediante un
proceso que permita la transformación y modernización de las estructuras productivas,
eleve la competitividad y logre la inserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la
economía internacional.
El proceso de integración económica se impulsa mediante la coordinación,
armonización y convergencia de las políticas económicas, negociaciones
comerciales extra regionales, infraestructura y servicios, con el fin de lograr la
concreción de las diferentes etapas de la integración. El proceso de integración
económica se regula por el “Protocolo de Guatemala”, en el marco del
ordenamiento jurídico e institucional del SICA, el que es desarrollado mediante
instrumentos complementarios o derivados.
El subsistema de la Integración Económica se ajustará a los principios de
legalidad; consenso; gradualidad; flexibilidad; transparencia; reciprocidad;
solidaridad; globalidad; simultaneidad y complementariedad. Este proceso de
integración económica debe transitar por el perfeccionamiento de los siguientes
estadios: la zona de Libre Comercio Centroamericana; las Relaciones
Comerciales Externas; la Unión Aduanera Centroamericana; la Libre
movilidad de los Factores Productivos y la Integración Monetaria Financiera
Centroamericana.
c) La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), que se
adopta el 12 de octubre de 1994, en Managua, Nicaragua durante la “Cumbre de
Presidentes Centroamericanos”, como una estrategia nacional y regional en lo político,
económico, social, cultural y ambiental, teniendo entre sus objetivos específicos, el apoyo
a los procesos de paz y reconciliación, la promoción de la plena vigencia de los derechos
humanos, el fortalecimiento del estado de derecho y las instituciones democráticas, el
combate contra la corrupción y la impunidad, el perfeccionamiento de los mecanismos de
participación política y electoral, el combate de las causas que originan la violencia y la

52
Cf. Ibid.
criminalidad, la reinserción de la población refugiada, desplazada y desarraigada en un
entorno centroamericano, seguro y estable. La Alianza para el Desarrollo Sostenible le
dio una visión más integral al “Modelo de Seguridad Democrática Regional”.
Bajo esta nueva opción, de una estrategia integral de desarrollo sostenible de
la región es que Centroamérica ha construido un paradigma de progreso
político, económico y social, equilibrado e interdependiente, centrado en el ser
humano y capaz de propiciar un mejoramiento de la calidad de vida, sin
deteriorar el medio ambiente. 53
En este nuevo esquema es fundamental mantener interrelacionados la
Integración con el Desarrollo Sostenible y darle al medio ambiente un nivel de
importancia igual a los otros del Sistema, por lo que, el “Desarrollo
Sostenible” constituye la estrategia política central de los Estados y de la
Región Centroamericana en su conjunto. 54
Con este nuevo esquema de “Desarrollo Sostenible” el proceso de integración
Centroamérica tiene como principios rectores los siguientes: el respeto a la vida
en todas sus manifestaciones y la mejora permanente de su calidad; el respeto
a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra; el respeto a la paz y a la democracia
participativa; el respeto, promoción y tutela de los derechos humanos; el
respeto a la pluriculturidad y diversidad étnica de los pueblos; el respeto a la
integración económica de la región y de ésta con el resto del mundo; y, el
respeto a la intergeneracional con el desarrollo sostenible. 55
Al convertirse a la ALIDES en una estrategia integral propia de Desarrollo
Sostenible, ha llevado a Centroamérica a crear su propio concepto de
“Desarrollo Sostenible” siendo éste el siguiente: “El Desarrollo Sostenible es
un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo
coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo por medio del
crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos
de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio
ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la
diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el
fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y
en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de
vida de las generaciones futuras”.
d) El Tratado de la Integración Social Centroamericana, conocido como
“Tratado de San Salvador”, por haber sido suscrito en El Salvador, 30 de marzo de 1995,
durante la “Cumbre de Presidentes”, por este Tratado se constituye el Subsistema Social
de la Integración Centroamericana y se fundamenta en la premisa de que el ser humano
constituye el centro y sujeto primordial del desarrollo, cuyo fin es promover mayores
oportunidades y una mejor calidad de vida y de trabajo a la población Centroamericana,
asegurando su participación plena en los beneficios del desarrollo sostenible.
e) El Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica, suscrito en
San Pedro Sula, Honduras, durante la “Cumbre de Presidentes”, el 15 de diciembre de
1995, por este Tratado se concretó el “Nuevo Modelo de Seguridad Regional”, único,
integral e indivisible, inspirado en los logros alcanzados en el intenso proceso de

53
Cf. Ladmann, R. (s/n). Op. Cit.
54
Cf. Ibid.
55
Cf. Ibid.
pacificación e integración de Centroamérica y fundamentado en el desarrollo sostenible
de la región. El cual está fundamentado en un enfoque multidimensional que cubre
aspectos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales; orientando cada vez
más sus recursos a la inversión social y que ofrece respuestas colectivas a las amenazas
transnacionales. Este nuevo “Modelo de Seguridad Regional” en Centroamérica, basado
en la democracia y en connotaciones profundamente humanistas, es lo que le permitió a
Centroamérica avanzar desde una agenda para la paz hacia una agenda para el desarrollo
humano y sostenible.
La Agenda de Seguridad Centroamericana está fundamentada en el “Tratado
Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica” y en el funcionamiento
de su “Modelo de Seguridad Regional” con un enfoque multidimensional de la
Seguridad, lo que nos permite a los centroamericanos continuar avanzando
regionalmente enfrentando las nuevas amenazas, retos y desafíos que se
plantean a la seguridad hemisférica e internacional; consolidar la paz y la
seguridad en la región, teniendo como parámetros rectores en este proceso,
nuestra fe por la democracia, el desarrollo y la integración.
En este sentido, es que en la “Conferencia Especial sobre Seguridad
Hemisférica” celebrada en México, el 27 y 28 de octubre de 2003, que se
adopta la Declaración sobre “el Modelo Centroamericano de Seguridad
Democrática”, en la que se destaca “las sustantivas contribuciones del Sistema
de la Integración Centroamericana al esquema de Seguridad Hemisférica, así
como los avances alcanzados en el desarrollo integral de su Modelo de
Seguridad Democrática”.
El Tratado Marco de Seguridad Democrática, viene a constituir el instrumento
jurídico que permite desarrollar en forma integral todos los aspectos contenidos
en el “Nuevo Modelo de Seguridad Democrática”, fundamentado en la
democracia y el fortalecimiento de sus Instituciones y el Estado de Derecho en
la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto y en el
irrestricto respeto de todos los derechos humanos en los Estados que conforman
la región.
Este nuevo “Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática” se
sustenta en la Supremacía y el fortalecimiento del poder civil, el balance
razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y sus bienes, la superación
de la pobreza, la promoción del desarrollo sostenible, la protección del medio
ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, la impunidad, el
terrorismo, la narcoactividad y el tráfico de armas.56

Entre los instrumentos más importantes anteriores al “Protocolo de Tegucigalpa”

y suscritos durante el Proceso de Esquipulas, tenemos: 57

a) El Tratado Constitutivo al Parlamento Centroamericano y Otras Instancias

Políticas. Suscrito en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala, el 6 de octubre
de 1987 y al cual nos hemos referido anteriormente como el primer Instrumento que nace
en el nuevo proceso de integración Centroamericana, y por el cual se constituye el

56
Cf. Ladmann, R. (s/n). Op. Cit.
57
Cf. Sistema de Integración Centroamericano (2004). Op. Cit.
“Parlamento Centroamericano” como Órgano de planteamiento, análisis y
recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales que se
fundamentan en la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en el
respeto a las legislaciones nacionales y al derecho internacional.
b) El Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo. Suscrito en San José, Costa Rica, el 12 de diciembre de 1987, durante la
“Cumbre de Presidentes” de San Isidro Coronado, por medio de este Convenio, los
Estados Centroamericanos establecen un régimen regional de cooperación para la
utilización óptima y racional de los recursos naturales del área, el control de la
contaminación y el restablecimiento del equilibrio ecológico, para garantizar una mejor
calidad de vida a la población del istmo centroamericano.
Por este Convenio se crea “la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD)”, encargada de la formulación de estrategias que
promueven el desarrollo ambientalmente sustentable de los países de la
región, que protejan su patrimonio natural, caracterizado por una alta
diversidad biológica y tiene como responsabilidad esencial el propiciar la
integración regional en materia de política ambiental.

EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO (PARLACEN)

El Protocolo de Tegucigalpa en su artículo 12, del da paso a la creación de un

Órgano de planteamiento, análisis y recomendación, conocido como Parlamento
Centroamericano o PARLACEN; dichas atribuciones otorgadas recaen sobre asuntos
políticos, económicos, sociales y culturales de interés común, buscando lograr una
convivencia que procure un bienestar social, basándose en democracia tanto participativa
como representativa, con pluralismo y respeto a las legislaciones de cada Estado miembro
y a las normas y principios de Derecho Internacional. 58

Las atribuciones dadas al PARLACEN en el proceso integracionista, estaban limitadas,

según el tratado constitutivo, ya que no poseen facultades como control o toma de
decisiones, ni pueden introducir enmiendas en las decisiones de órganos del SICA, los
tratados posteriores no otorgan a este Órgano un rol dentro del proceso de toma de
decisión ni en la creación del Derecho derivado a la integración; sostiene el autor José
Antonio Sanahuja; pero desde el año de 2008 en sus últimas reformas se otorgó al
PARLACEN competencia de iniciativa de ley, para que puedan proponer legislación en
materia de integración regional y normativas que impulse el fortalecimiento de la
integración.

El PARLACEN está integrado por:

1. Veinte diputados de los países miembros, los cuales deben cumplir los requisitos
para elección establecidos en la Constitución de cada país, por ejemplo en el caso

58
Cf. Ibid.
 de El Salvador alguno de los requisitos para asumir el rol de diputado se encuentra
establecido en el artículo 126.
2. Dichos diputados serán electos por un periodo de cinco años, por sufragio directo
y secreto, elegido con su respectivo suplente.
3. Los Presidentes de cada una de las Repúblicas Centroamericanas, al concluir su
mandato.
4. Los Vicepresidentes o designados por la Presidencia de la republica de cada uno
de los Estados centroamericanos, al concluir su mandato.

En la Constitución de la Republica, el artículo 80 establece que el presidente y

Vicepresidente de la Republica, los diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento
Centroamericano, son funcionarios de elección popular.

La estructura organizativa se compone de:

1. La Asamblea Plenaria, la cual es el órgano de supremacía del

PARLACEN, integrado por los diputados electos de cada uno de los
Estados miembro del SICA, según lo establece el artículo 9, en relación
con el artículo 2 del Tratado Constitutivo del PARLACEN y otras
Instancias Políticas.
Tiene atribuciones como la de dirigir a la Reunión de Vicepresidentes sus
recomendaciones; elegir cada año la junta Directiva; Aprobar el
presupuesto del Parlamento Centroamericano; Elaborar y aprobar el
Reglamento Interno del Parlamento centroamericano y los demás
Reglamentos que se requiera nombrar al Secretario del PARLACEN, entre
otras.
En el Reglamento interno que elabore y apruebe la Asamblea se regula lo
relativo a las sesiones de la Asamblea, el procedimiento parlamentario, las
atribuciones de la Junta Directiva, las comisiones de trabajo, el sistema de
votación, y todo lo que concierne al funcionamiento del PARLACEN.
2. La Junta Directiva, elegida por la Asamblea Plenaria, por un periodo de
un año; tiene entre sus atribuciones transmitir la convocatoria para las
reuniones ordinarias u extraordinarias para la Asamblea plenaria del
PARLACEN. En el 2008 se dieron reformas al último Tratado
Constitutivo Del Parlamento Centroamericano donde se atribuyó al
PARLACEN además de la iniciativa de ley, facultades como la de:
3. Servir de foro de deliberación y propuesta para todos aquellos asuntos
políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales y de seguridad que
sean de interés para la integración de los Estados parte.
4. Proponer iniciativas para ampliar o perfeccionar el proceso de integración
Centroamericana, con medidas que considere pertinentes, dentro del
marco de sus atribuciones y en este sentido, elaborar proyectos de
instrumentos jurídicos en materia de integración centroamericana, a su
propia iniciativa o de los Jefes de Estado y de Gobierno.
5. Propiciar y apoyar la más amplia participación política de los pueblos
centroamericanos en el proceso de integración regional.
6. Conocer de los nombramientos para desempeñar cargos de dirección
superior de los Órganos, Organismos e Instituciones de la Integración.
 7. Juramentar a las personas electas o nombradas, para los altos cargos del
Sistema, ante la Asamblea Plenaria del Parlamento Centroamericano en el
inmediato período de sesiones previo a la toma de posesión de sus cargos.
8. Proponer Tratados, Convenios y Protocolos a negociarse entre los Estados
Parte del Sistema de la Integración Centroamericana, que contribuyan a
ampliar, perfeccionar el proceso de integración regional, a su propia
iniciativa o a solicitud de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA.;
entre otras.

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA

La Corte de Justicia Centroamericana fue el primer tribunal permanente de

Derecho Internacional en la historia, y el primer Tribunal Internacional de Derechos
Humanos. Se le conoció también con el nombre de Corte de Cartago (debido a que
inicialmente tuvo su sede en la ciudad de Cartago, Costa Rica). Fue creada en el marco
del llamado primer sistema Washington mediante una convención suscrita el 20 de
diciembre de1907 en Washington, Estados Unidos, por Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. Esta convención fue aprobada por todos los países
signatarios con una vigencia de diez años, a partir de la fecha de la última ratificación,
que fue la de Guatemala, el 11 de marzo de 1908. 59

En la XIII CUMBRE DE PRESIDENTES DEL ISTMO CENTROAMERICANO

celebrada en Panamá el 9, 10 y 11 de diciembre de 1992, un año después de la Creación
de La Corte, se suscribió por los Presidentes de los países de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Panamá, el ESTATUTO DE LA CORTE
CENTROAMERICANA DE JUSTICIA previsto en el Protocolo de Tegucigalpa. 60

Como se ha hecho referencia, la creación de la Corte Centroamérica de Justicia,

no sólo ha sido un deseo y anhelo de los países centroamericanos, sino que además en el
Sistema de la Integración Centroamericana, se vuelve un Organismo que puede dictar
sentencia de carácter jurídico - vinculatorio para la solución de los conflictos regionales.

Así la Corte Centroamericana de Justicia se concibe como un Tribunal Regional,

de jurisdicción privativa para los Estados del Istmo. Su competencia se establece como
una competencia de atribución, con exclusión de cualquier otro Tribunal y, además, de
los conflictos entre los Estados, conocer de los litigios entre las personas naturales o
jurídicas residentes en el área y los gobiernos u organismos del Sistema de la Integración
Centroamericana.

En vista de la creación de La Corte Centroamericana de Justicia por el Protocolo

de Tegucigalpa, las Cortes Supremas de Justicia del área aprobaron el proyecto de

59
Cf. Comision Economica para Latinoamerica y el Caribe. (1994). Op. Cit.
60
Cf. Ibid.
ESTATUTO de la misma en su IV Reunión celebrada en la ciudad de Managua siendo el
mismo que aprobaron y suscribieron en Panamá, Mediante gestiones del Consejo Judicial
Centroamericano, apegadas al convenio de Estatuto de La Corte, las Cortes Supremas de
Justicia de El Salvador, Honduras y Nicaragua, respecto de los cuales entró en vigor dicho
Estatuto el 2 de febrero de 1994, eligieron cada una dos magistrados titulares y dos
suplentes para integrarla inicialmente. La Corte inició sus funciones el 12 de octubre de
1994 en el edificio situado en el Reparto Bolonia No. 1804 de la ciudad de Managua, su
sede permanente. 61

Su organización básica se establece en el Estatuto y se desarrollará en su propio

Reglamento. Sin embargo, se determina el número mínimo de sus integrantes y se señalan
las condiciones y requisitos que deben reunir, los cuales son iguales a los necesarios para
el ejercicio de las más altas funciones judiciales en sus respectivos países. Se establece
su elección por los Órganos o Poderes Judiciales respectivos. Una vez electos los
Magistrados desempeñarán sus funciones con absoluta y total independencia por el
término de diez años, pudiendo ser reelectos. Además gozarán de las inmunidades y
prerrogativas acordadas a los Jefes de las Misiones Diplomáticas y no podrán en ningún
momento ejercer función pública o administrativa, con excepción de la docencia.62

Aunque su sede se designa en el Estatuto, la Corte podrá acordar reunirse y

funcionar temporalmente en cualquier lugar de Centroamérica. La duración de la Corte
es permanente, debiendo sus integrantes y el Secretario de la misma, residir en el país
sede. Tendrá un Presidente y un Vice-Presidente que ejercerán sus cargos por un año. La
Presidencia será ejercida sucesivamente en el orden alfabético de los nombres de los
Países; y, la Vice-Presidencia no podrá ser ejercida, por ninguna razón, por magistrado
de la misma nacionalidad del Presidente. Su presupuesto será proporcionado por partes
iguales por los Estados Miembros. 63

Garantiza el respeto al Derecho Comunitario Centroamericano mediante la

interpretación y ejecución uniforme del mismo en todos los Estados Parte propiciando su
conocimiento y amplio acceso a la justicia comunitaria, pronta y cumplida, contribuyendo
al desarrollo jurídico regional y al fortalecimiento y consolidación del proceso de
integración.

La Corte tiene una jurisdicción y competencia, amplia y completa: En lo

Contencioso, con carácter obligatorio para todos los Estados de forma voluntaria, actúen
como árbitro de derecho o de hecho. La Corte, tendrá varios tipos de competencia; Una,
como Tribunal Regional Internacional y conocerá en Instancia única de las controversias
que se le planteen por los Estados; otra, comprende las disputas surgidas entre las
personas naturales o jurídicas y un Estado o con alguno de los Organismos que conforman
el Sistema de Integración Centroamericana. Cabe destacar, que dentro de su competencia
se establece el que pueda conocer a solicitud de parte, de conflictos que puedan surgir

61
Cf. Villalta, A. (s/n). Op. Cit.
62
Cf. Ibid.
63
Cf. Ibid.
entre los Poderes u Órganos Fundamentales de los Estados, y cuando de hecho no se
respeten los fallos judiciales. 64

La CCJ reviste excepcional importancia por razón del momento político que
caracteriza a los países centroamericanos. Se estima que para que la paz del Istmo
duradera y permanente es necesaria la existencia de un control jurisdiccional que impida
que los Estados puedan arrogarse derechos que no tienen, o convertirse en poderes
arbitrarios nugatorios de toda justicia. 65

Las facultades que se le atribuyan con carácter excluyente, son jurisdiccionales.

Se crea así un Órgano Supranacional que permitirá resolver los problemas propios del
"Sistema de la Integración Centroamericana" en forma pacífica y civilizada. La soberanía
estatal, queda limitada por el sometimiento a la jurisdicción de la Corte, lo que implica
que los Estados acaten sus decisiones.

La independencia y autonomía de la Corte, nace de la delegación de poderes que

hacen los propios Estados; y, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales revisa y
controla, mediante procedimiento judicial, los actos que ejecuten los Estados Miembros
y los Órganos del Sistema de la Integración Centroamericana, que afectan los Convenios
y tratados vigentes entre ellos. Desde luego también tienen acceso a esta jurisdicción, las
personas naturales o jurídicas afectadas en sus derechos, por actos de algunos de los
Estados o de los Órganos del Sistema de la Integración Centroamericana. Debe señalarse
la intervención que se confiere al "Consejo Judicial Centroamericano", en la etapa previa
a la integración e instalación de la Corte, en cuanto se le dan facultades de aplicación,
interpretación y ejecución de las disposiciones contenidas en el Estatuto, así como a tomar
todas las medidas pertinentes y hacer cuanta gestión fuere necesaria para asegurar su
pronta instalación y funcionamiento. 66

Con ello no se hace más que continuar con el reconocimiento y participación que
en el mismo Protocolo de Tegucigalpa se le confiere, dada su destacada labor en el
proceso integracionista judicial Centroamericano. Finalmente cabe resaltar el contenido
del Art. 6 del Estatuto, que lo toma de lo establecido para la Corte de Justicia
Centroamericana, o Corte de Cartago de 1907, y lo enriquece, al declarar a la Corte
Centroamericana de Justicia, como representante de la conciencia nacional de
Centroamérica y depositaría de los valores que integran la nacionalidad centroamericana,
incorporando así a las nuevas reglas de convivencia de Centroamérica el aporte
axiológico que deberá informar a las futuras generaciones de la nuestra Patria
Centroamericana. 67

La Corte ha tenido diversos aportes, tales como el inicial de la C.C.J al D.I. y al

D.C. fue su nacimiento ya en Tratado de Paz y Amistad que se suscribió en Washington

64
Cf. Ibid.
65
Cf. Ibid.
66
Cf. Ibid.
67
Cf. Ibid.
D.C, el 20 de Diciembre de 1907, los Delegados, dieron una declaración que reflejo el
sentir de todos ellos; ―Nosotros esperamos que la organización de la Corte de Justicia
Centroamérica, estipula en las más importante de nuestras Convenciones, será, por de
pronto, la clave de nuestro edificio político, remediara en mucho nuestros males o
impedirá en lo sucesivo la guerra.‖ Una consecuencia importantísima de la firma de este
tratado fue el nacimiento del Primer Tribunal Internacional del Mundo: La Corte de
Justicia Centroamericana como se le llamo para entonces.

Ya en el siglo XIV, el internacionalista Pierre Dubois se había anticipado

proponiendo un la creación de un Tribunal Internacional, con el Papa como árbitro de
última instancia. Los acontecimientos que dieron origen a nuestro Tribunal fueron tanto
de hecho como de derecho. Entre los primeros tenemos, como ya se dijo, las constantes
contiendas de carácter militar que asolaban el istmo de la Haya en 1899 y en 1907, en
donde se fundó el primero Tribunal permanente de Arbitraje. Inspirados en ese evento,
los juristas centroamericanos, Luis Anderson de Costa Rica y Salvador Gallegos de El
Salvador, presentaron un proyecto que contenía las bases de un Tribunal Arbitral
semejante para Centroamérica. Dicho proyecto paso a una Comisión especial que lo
modifico sustancialmente, adoptando la figura de delegados salvadoreños doctores
Salvador Gallegos, Salvador Rodríguez González y Don Federico Mejía. 68

La CCJ nació con una amplia gama de competencias, algunas de las cuales vienen
desde 1907. A diferencia de Europa, hay zonas excluidas para la Corte de Luxemburgo,
en Centroamérica todos los Tratados, Convenios ,etc., que rigen el Sistema de Integración
Centroamericana, se someten ab initio a la comprendía de nuestro tribunal. A esto
agregaremos que en DC la jurisdicción y competencia de la CCJ es obligatoria, a
diferencia de lo que establece el D.I.P., que sostiene que ese sometimiento es voluntario.

Definir la Competencia como la aptitud que tiene un órgano para conocer de los
asuntos que la ley coloca dentro de la esfera de sus atribuciones. En otras palabras, ser
competente consiste en tener asignada una atribución legal para efectuar actos o
desempeñar funciones a cargo de un órgano determinado.

La competencias de la Corte es de dos tipos; la genérica (numerus apertus), que

está desarrollada en los Arts. 12 inciso 4) y el 35 del PT y en el Art. 30 del Convenido de
Estatuto de la Corte y la especifica (numerus clausus), que está contenida en el Art.22 del
Convenido de Estatuto de la Corte y en el Art. 5 de la Ordenanza de Procedimientos. La
primera de las competencias puede ser defina como aquella que se refiere a las
atribuciones de la Corte de una manera general y abstracta. En cambio, la segunda se
refiere de manera puntual a cada uno de los casos en que la Corte ejerce sus funciones.
En cuanto a la competencia genérica, los Art. del Protocolo de Tegucigalpa que la
desarrollan, literalmente dice: Art. 12 ―Para la realización de los fines del Sistema de
Integración Centroamericana se establecen los siguientes Órganos La Corte
Centroamericana de Justicia, que garantizará el respeto del Derecho, en la interpretación
y ejecución del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados
del mismo. La integración, funcionamiento y atribuciones de la Corte Centroamericana

68
Cf. Monterrey, Francisco J (1977). Op. Cit.
de Justicia deberán regularse en el Estatuto de la misma, el cual deberá ser negociado y
suscrito por los Estados Miembros dentro de los noventa días posteriores a la entrada en
vigor del presente Protocolo.

Articulo 35 (Reformado) ―Este protocolo y sus instrumentos complementarios y

derivados prevalecerán sobre cualquier Convenio, Acuerdo o Protocolo suscrito entre los
Estados Miembros, bilateral o multilateralmente, sobre las materias relacionadas con la
integración centroamericana. No obstante, quedan vigentes entre dichos Estados las
disposiciones de aquellos Convenios, Acuerdos o Tratados siempre que las mismas no se
opongan al presente instrumento u obstaculicen el logro de sus propósitos y objetivos.

Toda controversia sobre la aplicación o interpretación de las disposiciones

contenidas en el presente Protocolo y demás instrumentos a que se refiere el párrafo
anterior, deberá someterse a la Corte Centroamericana de Justicia.

Este Último fue reformado por la Reunión de Presidentes del 27 de febrero de

2002, permitiendo la incorporación de métodos alternos de solución de controversias a
las diferencias que se presenten en el intercambio comercial del Mercado Común
Centroamericano, por ejemplo el Arbitraje, la Mediación o la Conciliación.

De acuerdo a los Artículos mencionados, esta competencia genérica tiene

características extraordinariamente amplias, ya que no existen excepciones de ninguna
clase. Reparemos que el Art.12 faculta a la C.C.J a ejercer ―la interpretación y ejecución
del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo‖.
De esta manera están cubiertos todos los casos relacionados, tanto con el Derecho
Originario como con el Derivado. En el Art.35 del Protocolo se observa la misma tónica
de gran amplitud de competencias, ya que habla de someter a la C.C.J., toda controversia
que verse sobre la aplicación o interpretación del citado instrumento y demás relaciones
con el mismo. Gracias a esta disposición, nuestro Tribunal puede conocer de casos que
tengan que ver con todos los Tratados que forman parte del SICA.

La competencia genérica también es desarrollada por el Art.30 del Convenio de

Estatuto de la Corte, que establece: ―Conforme a las normas antes establecidas, la Corte
tiene la facultad para determinar su competencia en cada caso concreto, interpretando los
tratados o convenciones pertinentes al asunto en disputa y aplicando los principios del
Derecho de Integración y del Derecho Internacional‖. Nuestro Tribunal tiene jurisdicción
obligatoria para conocer de las controversias que surjan sobre la aplicación o la
interpretación del D.C.C., y no se exige de ninguna declaración especial para aceptar la
jurisdicción comunitaria de la misma. 69

En cambio, de acuerdo al Art. 35 de la Carta de la Organización de las Naciones

Unidas, la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia solamente será obligatoria
para los Estados parte que emitan una declaración especial aceptándola. Esta amplísima

69
Cf. Soresen, M. (1994) Manual de Derecho Internacional. México. Fondo de Cultura Económica.
competencia que tiene la Corte Centroamericana de Justicita es la que ha permitido al
internacionalista Carlos José Gutiérrez, sostener que ―ni antes ni después, una
comunidad o grupo de países le ha dado a un tribunal internacional facultades tan
amplias‖.

Esta cita esta corroborada por nuestro Convenido de Estatuto, el cual en su

exposición de Motivos dice lo siguiente: ―La Corte Centroamericana de Justicia se
concibe como un Tribunal Regional, de Jurisdicción privativa para los Estados del Istmo.
Su competencia se establece como una competencia de atribución, con exclusión de
cualquier otro Tribunal y, además, de los conflictos entre los Estados, conocer de los
litigios entre las personas naturales o jurídicas residentes en el área y los gobiernos u
organismos del Sistema de la Integración Centroamericana. 70 Cuando se dice que la
competencia de la Corte se rige por el Principio de Atribución, significa que establecida
por los Trataos y Protocolos constitutivos del Sistema de Integración y de sus actos
derivados.

BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. (BCIE)

En el año de 1960 en Centroamérica se marca el inicio de la integración económica

centroamericana, gracias al artículo XVIII del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana; el cual permitió que el 13 de diciembre del mismo año se creara entre
los países centroamericanos El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica
(que se adhirió en1963) el Convenio Constitutivo del Banco Centroamericano de
Integración Económica. 71

El BCIE se creó con el precepto de promover la integración económica centroamericana

y el desarrollo equilibrado de los países miembros, en los inicios de sus operaciones se
dedicó a financiar proyectos de infraestructura, además de dar apoyo a sectores como la
manufactura y la construcción de viviendas.

El Convenio Constitutivo del Banco Centroamericano de Integración Económica

establece en su primer artículo, que el BCIE está constituido como una persona jurídica
de carácter internacional, que busca promover la integración económica, el desarrollo
económico y social de los países que lo fundaron. Los miembros del BCIE se dividen en
países fundadores, socios no fundadores, socios extra regionales y beneficiarios. 72

Los países fundadores o miembros fundadores son los países que están adheridos
al Convenio Constitutivo del Banco Centroamericano de Integración Económica, es decir,
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Los países no fundadores o

70
Cf. Ibid.
71
Cf. Ibid.
72
Cf. Ibid.
miembros no fundadores, son aquellos países que forman parte del SICA, los cuales
pueden ser socios regionales, tales como Panamá o República Dominicana. 73

Los miembros extra regionales o países extra regionales son otros países u
organismos públicos con ámbito de acción a nivel internacional que tengan personalidad
jurídica, como Estados Unidos Mexicanos, República Argentina, Republica de Colombia.
Los países beneficiarios o simplemente beneficiarios, son los países que sin necesidad de
convertirse en socios de la institución, se pueden vincular al BCIE para ser beneficiarios
del mismo, y poder obtener préstamos, garantías y cualquier otra operación, tal es el caso
de Belice. La estructura organizativa del BCIE está compuesta por: una Asamblea de
Gobernadores, la cual es la autoridad máxima del Banco, un Directorio, un Presidente, un
Vicepresidente Ejecutivo. 74

El Directorio es el órgano que se encarga de la dirección del Banco, el cual debe

cumplir con las facultades que le delegue la Asamblea de Gobernadores, así como definir
políticas operativas y administrativas del banco, aprobar presupuesto, etc. Está integrado
por hasta 9 miembros, de los cuales 5 son elegidos por los miembros fundadores y los 4
restantes por los socios extra regionales.

TRIÁNGULO NORTE DE CENTROAMÉRICA

Triángulo Norte de Centroamérica: Guatemala, Honduras y El Salvador. El

(Triángulo Norte de Centroamérica), es una región de Centroamérica compuesta por tres
países cuales son Guatemala, El Salvador y Honduras. Estos países comparten un punto
fronterizo trifinio y se caracterizan por tener similares culturas classicas, historia,
sociedad y política Centroamericana. 75

El Triángulo Norte de Centroamérica es el nombre con el que se conoce a los tres

países centroamericanos de Guatemala, Honduras y El Salvador por su integración
económica.1 Tienen firmados acuerdos comerciales con Colombia, 2 los Estados Unidos
y México. El acuerdo con México tiene como precedente el Plan Puebla Panamá.

En el interior de estos países han existido fuertes resistencias no tanto por su

integración entre sí como por su política de negociación con otros países, en especial por
campesinos del Petén, empresarios hondureños, etc., que consideran esas asociaciones
como desventajosas.

73
Cf. Ibid.
74
Cf. Ibid.
75
Cf. Monterrey, Francisco J (1977). Op. Cit.
4.7.- LA UNIÓN EUROPEA.

La Unión Europea (UE) es una comunidad política de derecho constituida en

régimen sui géneris de organización internacional nacida para propiciar y acoger la
integración y gobernanza en común de los Estados y los pueblos de Europa. Está
compuesta por veintiocho Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del
Tratado de la Unión Europea (TUE) el 1 de noviembre de 1993. 76

La Unión Europea se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes:

 La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

 La Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom).
 La Comunidad Económica Europea (CEE/CE).

La Unión Europea ha desarrollado un sistema jurídico y político, el comunitario

europeo, único en el mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos de
funcionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucionado a lo largo de su
historia hasta conformar, en la actualidad, un sistema híbrido de gobierno transnacional
difícilmente homologable que combina elementos próximos a la cooperación multilateral,
si bien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocación netamente
supranacional, regidos ambos por una dinámica de integración regional muy acentuada.
77

Todo esto desemboca en una peculiarísima comunidad de Derecho, cuya

naturaleza jurídica y política es muy discutida, si bien sus elementos fundacionales y su
evolución histórica, todavía abierta, apuntan, en el presente, a una especial forma de
moderna confederación o gobernanza supranacional, acusadamente institucionalizada y
con una inspiración histórico-política de vocación federal, en el sentido de un federalismo
internacional nuevo, no de un Estado federal clásico que se detecta con cierta claridad en
ámbitos como la ciudadanía europea, los principios de primacía y efecto directo que le
son aplicables a su ordenamiento jurídico en relación con los ordenamientos nacionales,
el sistema jurisdiccional o la unión monetaria (el sistema del euro). 78

Las raíces históricas de la Unión Europea se remontan a la Segunda Guerra

Mundial, (1939-1945). Europa quedó dividida en Este y Oeste dando comienzo a los
cuarenta años de la denominada guerra fría. 79

76
Cf. United Nations (s/f). Welcome to the United Nations. New York: Department of Public Information
of the United Nations.
77
Cf. Ibid.
78
Cf. Ibid
79
Cf. Unión Europea (2019). La historia de la Unión Europea. Recuperado de:
https://europa.eu/european-union/about-eu/history_es
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA UE

Los Estados Unidos, a diferencia de lo que hicieron tras la Primera Guerra

Mundial, no optaron por el aislamiento y asumieron su responsabilidad como primera
potencia mundial adoptando una política de resuelta intervención en los asuntos europeos.
El gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al libre comercio que se
habían extendido tras la depresión de 1929, habían llegado a su máxima expresión en la
anarquía nazi y fascista, habían sido responsables en gran medida de la tensión
internacional que llevó a la Segunda Guerra Mundial. La adopción de una política de libre
comercio se convirtió en una condición básica para que cualquier país recibiera la tan
ansiada ayuda económica norteamericana. 80

En esos momentos, además, se estaba iniciando la "guerra fría". Los Estados

Unidos, aplicando la denominada "Doctrina Truman" cuya finalidad era frenar la
expansión del comunismo y de la Unión Soviética, lanzaron el denominado "Plan
Marshall" de ayuda económica a los países europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo
económico de la destrozada Europa con el objetivo político de impedir la extensión del
comunismo.

Los norteamericanos promovieron la creación de una organización europea

centralizada que administrase y organizase el reparto de la masiva ayuda económica del
Plan Marshall. Con este objetivo se creó, en 1948, la Organización para la Cooperación
Económica Europea (OECE). Este fue uno de los primeros organismos que agruparon a
gran parte de los países de la Europa occidental. La OECE ayudó a liberalizar el comercio
entre los Estados miembros; introdujo ideas tendentes a acuerdos monetarios; y a
desarrolló, en general, la cooperación económica en aspectos concretos. 81

Otro paso importante lo constituyeron las naciones de Europa Occidental con la

creación del Consejo de Europa en 1949. Este organismo, aún hoy existente, trata de
fomentar la cooperación política entre los países europeos. Su principal función ha sido
reforzar el sistema democrático y los derechos humanos en los estados miembros. 82
En 1949, siguiendo de nuevo la iniciativa norteamericana, la mayoría de los
Estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE.UU. y Canadá, la
OTAN, la gran alianza militar occidental enfrentada a la URSS. Cuando en el contexto
de la Guerra Fría, Estados Unidos y el Reino Unido exigieron un cambio de la política
francesa hacia Alemania y le ofrecieron la posibilidad de presentar una nueva iniciativa
es cuando el Ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman presenta el 9 de
mayo de 1950 un proyecto de cooperación entre los países europeos. El proyecto proponía
la creación de una Comunidad Europea del Carbón y Acero denominada CECA, el cual
se firmó el 18 de abril de 1951 en Paris, Francia, cuyos firmantes fueron los países de:

80
Cf. Ibid.
81
Cf. Ibid.
82
Cf. Ibid.
Francia, Alemania Occidental, Italia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo, pondrían
en común la producción de carbón y acero. 83

El éxito de la CECA, fomentó el impulso de nuevas perspectivas y ámbitos de

integración, y los Estados fundadores decidieron continuar dando un paso más. El 25 de
marzo de 1957, se firmó uno de los Tratados más importantes en la Historia de la Unión
Europea, El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE),
y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). El objetivo de la CEE
era ambicioso y estaba orientado a lograr una unión aduanera y un mercado común en el
que estuvieron garantizadas cuatro libertades fundamentales: la libre circulación de
personas, de servicios, de capitales y de mercancías. 84

El muro de Berlín denominado oficialmente por la socialista República

Democrática Alemana (RDA), como muro de protección antifascista que separó la zona
de la ciudad berlinesa bajo control de la República Federal de Alemania (RFA) y Berlín
Oeste, de la capital de la Socialista República Democrática Alemana (RDA), desde el 13
de agosto de 1961 hasta el 9 de noviembre de 1989. En la práctica, el muro sirvió para
impedir la emigración masiva que marcó a Alemania del Este y al bloque comunista luego
de la Segunda Guerra Mundial. 85

Luego de la separación de Alemania en el año 1961, el 30 de julio de 1962, se crea

la ―Política Agrícola Común (PAC), que da a los Estados miembros un control
compartido de la producción alimentaria. Los precios agrícolas se uniformizan para el
conjunto de la Comunidad. La Comunidad Económica Europea (CEE), cubre por sí sola
sus necesidades alimentarias y los agricultores tienen unas buenas rentas. Los efectos
negativos del PAC fueron: la superproducción y los altos precios producto de la
sobreproducción. 86

En 1963 surgen tres grandes sucesos en la CEE: el primero es la firma de su primer gran
acuerdo internacional de ayuda a dieciocho antiguas colonias africanas. El segundo, la
CEE se convierte en el primer donante de ayuda para el desarrollo de los países más
desfavorecidos su ayuda se vincula al respeto de los derechos humanos. El tercer suceso
lo protagonizo El Presidente francés Charles de Gaulle, conocida también como la crisis
de la silla vacía, por las ausencias del presidente ante el CE, porque el presidente se oponía
a la incorporación del Reunió Unido al grupo denominado de los seis, la consecuencia de
esta oposición fue la suspensión de toda negociación con los países que habían solicitado
el ingreso.

Luego el 1 de julio de 1968, se da la supresión de aranceles en las aduanas entre

los seis países miembros, creando por primera vez las condiciones para el libre comercio.
Al mismo tiempo aplican los mismos aranceles en las aduanas a los productos que

83
Cf. Ibid.
84
Cf. Ibid.
85
Cf. Ibid.
86
Cr. Ibid.
importan de otros países: nace así el mercado único más grande del mundo. El comercio
entre los seis, así como entre la Comunidad y el resto del mundo, crece rápidamente. En
1973, luego de haber tenido una larga espera para su adhesión los países de Dinamarca,
Irlanda y Reino Unido logran incorporadas a la CEE. 87

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional es creado el 10 de diciembre de 1974,

en señal de solidaridad, los dirigentes de la CEE creen que garantiza la transferencia de
recursos financieros de las regiones más ricas hacia las más pobres con el fin de mejorar
las carreteras y las comunicaciones, atraer inversiones y crear empleos. Esta política de
ayuda absorbe hoy un tercio del presupuesto europeo. 88

Luego de la caída del régimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del

general Franco en España en 1975 se pone fin a las últimas dictaduras en Europa. Ambos
países se comprometen a establecer gobiernos democráticos, lo que constituye un paso
importante en la vía para su adhesión a la comunidad; en el año de 1977, España y
Portugal piden su ingreso a la CEE, y su aprobación es hasta 1986. 89

La CEE en el año de 1975 crea el Fondo de Desarrollo Regional Europeo y

también se crea el Comité de Política Regional, en forma simultánea Grecia pide su
ingreso a la CEE, pero fue aprobada hasta 1981. Un paso importante de modernización y
de democratización para la CEE es cuando se da primera elección por sufragio para la
elección de miembros del Parlamento Europeo en junio de 1979. Luego de ese cambio
los diputados, que antes eran delegados de los parlamentos nacionales, se constituyen en
grupos políticos paneuropeos (socialistas, conservadores, liberales, verdes, etc.) 90

Por iniciativa del presidente de la CEE en 1986, Jacques Delors, se firma el Acta
Única Europea que tuvo como objetivo crear el Consejo Europeo, ente que reúne los jefes
de Estado e impulsa una iniciativa común en materia de política exterior, así como una
cooperación de seguridad internacional. 91

En el año de 1992, los países miembros de la comunidad europea firmaron el

Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht, en Holanda, dando paso a la
creación de la Unión Europea como actualmente se le conoce.

En 1993 se decido la creación de la única moneda entre los países miembros

llamada Euro, bajo el control del Banco Europeo, pero hasta el 16 de diciembre de 1995
el euro fue adoptado oficialmente. En ese mismo año se adhieren a la Unión Europea,
Austria, Finlandia y Suecia. 92

87
Cf. Ibid.
88
Cf. Ibid.
89
Cf. Ibid.
90
Cf. Ibid.
91
Cf. Ibid.
92
Cf. Ibid.
 En el año de 2004 se presentó el proyecto de una Constitución única para todos
los países miembros que fue rechazada por varios países miembros lo cual no tuvo efecto.
Luego se dio paso a la creación del Tratado de Lisboa90 que entro en vigor en el 2009,
que consiste en Una Europa más democrática, transparente, eficaz, con de derechos y
valores, libertad, solidaridad y seguridad, y hacer de Europa un actor de modelo de
integración en la escena global. Entre los años del 2005 al 2007 se incorporan varios
países que formaron parte del bloque soviético, haciendo un total de 28 países miembros
a la fecha. 93

SUJETOS QUE COMPONEN LA UNIÓN EUROPEA Y SUS COMPETENCIAS

LA COMISIÓN EUROPEA

Las competencias y las responsabilidades de la Comisión Europea la sitúan en el

núcleo del proceso político de la Unión Europea, en algunos aspectos actúa como el
corazón de Europa, del que otras instituciones obtienen gran parte de su fuerza y
objetivos. La Comisión impulsa al resto de instituciones de la UE. Su cometido es velar
por el respeto de la legislación comunitaria, así como verificar y controlar la integridad
del mercado único, y elaborar y administrar las diferentes políticas europeas.

Las funciones de la Comisión Europea son básicas tres: 94

1. Iniciativa legislativa: que el proceso legislativo se inicia con una

propuesta de la Comisión, efectuar el mayor número de consultas posible,
que antes de dar por definitivo un proyecto se ha de escuchar las opiniones
tanto de los Gobiernos como de organizaciones empresariales, sindicatos.
Respetar el principio de subsidiariedad para velar que la Unión sólo adopte
medidas cuando éstas sean realmente más eficaces que si se toman a nivel
de Estados miembros.
2. Salvaguardia de los Tratados: Es función de la Comisión velar porque los
Estados miembros apliquen adecuadamente la Legislación Comunitaria,
ya que si faltan a lo establecido por los Tratados, la Comisión puede
decidir entablar un proceso judicial ante el Tribunal de Justicia en algunas
ocasiones, sin embargo, la Comisión Europea puede imponer multas por
infringir los Tratados tanto a particulares como a empresas u organismos,
todo ello sin perjuicio del derecho a recurrir al Tribunal de Justicia en
determinados casos.
3. Gestor y negociador: velar por la aplicación de las normas de competencia
establecidas por Tratado y encargarse de negociar acuerdos comerciales y
de cooperación con otros países o grupos de países.

93
Cf. Ibid.
94
Cf. Ibid.
 La Comisión Europea está formada por 28 comisarios nombrados por un período
de 5 años con el acuerdo del Parlamento Europeo y quienes por haber sido miembros de
su Parlamento nacional o del PE o por haber ostentado cargos ministeriales en su país de
origen, cuentan con una larga y sólida experiencia. Los comisarios han de actuar de
manera absolutamente independiente de los intereses de los Gobiernos nacionales y en el
único interés de la UE. 95

La Comisión Europea trabaja según el principio de la colegialidad. El colegio de

comisarios, que es colectivamente responsable ante el Parlamento Europeo, toma las
decisiones en común. Todos los comisarios son iguales en el proceso de toma de
decisiones e igualmente responsables de ellas. La Comisión está integrada por un
Presidente que asigna a cada comisario la responsabilidad de áreas de política específicas
como: Relaciones Internacionales, mejoras a la Legislación, Recursos Humanos,
Economía, Sociedades Digitales, Empleo, Medio Ambiente, Salud, seguridad, entre otras.
Seis vicepresidentes y un Alto Representante que se encarga de asuntos exteriores y de la
Política de Seguridad. 96

EL PARLAMENTO EUROPEO

Es la mayor asamblea multinacional del mundo, reflejo democrático de la

voluntad política de los pueblos de la Unión Europea. Representa a 370 millones de
ciudadanos y sus objetivos básicos son, aprobar leyes y controlar al poder ejecutivo. Los
Órganos del Parlamento Europeo son: Presidente quien es el representante institucional
del Parlamento, a Junta Directiva está compuesta por: un Presidente, 14 Vicepresidentes,
5 Vocales, que con carácter consultivo son los encargados de las responsabilidades
administrativas y financieras relacionadas con los diputados y la Secretaría General. 97

El parlamento está compuesto por grupos políticos los cuales son; Grupo Partido
Popular Europeo (Demócratas Cristianos), Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas
y Demócratas en el Parlamento Europeo, Conservadores y Reformistas Europeos, Alianza
de los Demócratas y Liberales por Europa, Izquierda Unitaria Europea e Izquierda Verde
Nórdica, Los Verdes Alianza Libre Europa y Grupo Europa de la Libertad y de la
Democracia Directa. 98

El Parlamento Europeo ejerce los siguientes tipos de competencias: 99

95
Cf. Ibid.
96
Cf. Rousseau, C. (1996). Derecho Internacional Público Profundizado. Buenos Aires: Ed. la Ley.
97
Cf. Pinto, M. (2004). El Derecho Internacional: vigencia y desafíos. Buenos Aires, Argentina: Fondo de
Cultura Económica.
98
Cf. Ibid.
99
Cf. Ibid.
 1. Competencias legislativas: Es el procedimiento legislativo normal del
Parlamento, es la codecisión se aplica a materias tales como la libertad
de circulación de trabajadores, el establecimiento del mercado interior,
la protección de los consumidores, la educación, cultura, salud, la
investigación y el desarrollo tecnológico. Pero aunque sea el
instrumento general para la adopción de textos comunes entre el
Parlamento y la Secretaria General, también existen ámbitos
importantes en materia fiscal, fijación de precios agrícolas, para los
que el Parlamento emite dictamen de manera individual. Los
instrumentos jurídicos que dicta son legislaciones que se aplican como
directrices para el buen funcionamiento de la Unión Europea.
2. Competencias Presupuestarias: El Parlamento Europeo, a través del
Presidente con su firma, adopta el presupuesto de la Unión Europea.
En cuanto a la manera de aprobarse el presupuesto, el Parlamento
Europeo como el Consejo Europeo, se convirtieron en los dos ejes de
la autoridad presupuestaria, compartiendo esta competencia.
3. Competencias democráticas: su misión es ejercer un control
democrático sobre la actividad comunitaria. El Parlamento, tienen a su
cargo esta competencia pero también es ámbito de la Comisión
Europea.

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo de la Unión Europea, es el foro donde se reúnen los ministros de los

países de la UE para coordinar políticas para el beneficio de la UE. Tiene las
características de una organización tanto supranacional como intergubernamental,
decidiendo unos asuntos por mayoría cualificada y otros por unanimidad. 100

El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades políticas generales de

la UE. No es una de las instituciones legislativas de la UE, y por lo tanto no negocia ni
adopta sus leyes, pero sí establece el calendario político de la UE, normalmente adoptando
en sus reuniones unas "conclusiones" en las que delimita las cuestiones de interés y las
acciones que han de acometerse. 101

Sus competencias son asegurar la coordinación de las políticas económicas

generales de los distintos Estados miembros, celebrar acuerdos internacionales entre la
UE y uno o más Estados que no sean miembros de la Unión Europea u organizaciones
internacionales, adoptar el presupuesto de la comunidad junto con el Parlamento Europeo,
tomar las decisiones necesarias para definir y ejercitar la Política Exterior y Seguridad
Común, asegurar la coordinación de la acción de los Estados miembros y adoptar medidas
en materia de cooperación policial y judicial en el ámbito penal. 102

100
Cf. European Council (2019). Council of the European Union Recuperado de:
https://www.consilium.europa.eu/
101
Cf. Ibid.
102
Cf. Ibid.
 Su composición y funcionamiento lo forma un ministro de cada Estado, de manera
que los miembros de esta institución son políticamente responsables ante sus parlamentos
nacionales. Respecto a su organización, cada Estado miembro ejerce por turnos la
Presidencia durante un período de 6 meses (de enero a junio y de julio a diciembre), según
un orden previamente establecido. Tiene su sede en Bruselas y comprende el gabinete del
Secretario General, el del Secretario General Adjunto, ambos nombrados por el Consejo,
el servicio jurídico, la oficina de prensa y direcciones generales en los distintos ámbitos
políticos. 103

CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo define las orientaciones políticas generales de la Unión, abre

nuevos sectores a la cooperación y expresa la posición común acerca de cuestiones
exteriores, y tiene funciones específicas en materia de Política Exterior y Seguridad
Común que es uno de los elementos esenciales de las reuniones del Consejo, en especial
en lo relativo a la seguridad internacional, el desarme y las relaciones trasatlánticas y en
lo que constituyen las políticas de Cooperación policial y judicial reforzada. 104

Es un órgano que sólo de manera excepcional toma decisiones con efectos

jurídicos para la Unión Europea, por lo cual hay que aclarar que no se trata de una
institución comunitaria. Sin embargo, tiene conexiones con la Comisión Europea y
también con el Parlamento Europeo, a quien el Consejo Europeo tiene la obligación de
presentar dos informes oficiales, uno después de cada una de sus reuniones y otro, un
informe escrito anual sobre los progresos de la Unión Europea. 105

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

El Tribunal de Justicia, establecido en Luxemburgo desde su creación, garantiza,

conjuntamente con el Tribunal de Primera Instancia, el respeto del Derecho en el proceso
de integración comunitaria con sede en Luxemburgo. Las Comunidades Europeas son
Comunidades de Derecho y de Unión. Es por ello que su existencia es el reconocimiento
del carácter vinculante de sus normas por parte de los Estados miembros, de las
instituciones y de los particulares. Dichas normas, conforman un nuevo Derecho que es
el Comunitario, que se caracteriza por ser autónomo, uniforme para todos los países
miembros, distinto del Derecho nacional a la vez que superior a éste y cuyas disposiciones
son en gran parte directamente aplicables en todos los Estados miembros. 106

103
Cf. Ibid.
104
Cf. Ibid.
105
Cf. Ibid.
106
Cf. Tribunal de Justicia de la Unión Europea (2019). Información general. Recuperado de:
https://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/es/
 Como todo ordenamiento jurídico, el Comunitario debía tener un sistema de
protección jurisdiccional eficaz para los casos en que se impugnase el Derecho
Comunitario o cuando fuese necesario asegurar su aplicación. Y así, el Tribunal de
Justicia constituye el eje de esa protección, teniendo los jueces que evitar que cada uno
interprete y aplique este Derecho de manera libre y garantizando que la ley siga siendo la
misma para todos. 107

El Tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo, está formado por 15 jueces y 8

abogados generales, designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros de entre juristas de constatada independencia y que reúnan en sus respectivos
países las condiciones necesarias para el desempeño de las más altas funciones
jurisdiccionales además de ser jurisconsultos de probada competencia. 108

Tanto jueces como abogados son elegidos por un período de 6 años renovables.
Los jueces eligen de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia, que lo será por un
período de 3 años también renovable, y quien dirigirá los trabajos y servicios del Tribunal
y presidirá las vistas y deliberaciones. Los Abogados Generales, asisten al Tribunal y se
encargan de presentar públicamente las conclusiones sobre los distintos asuntos
promovidos ante el Tribunal de Justicia. 109

El Tribunal de Justicia puede reunirse en sesión plenaria cuando lo solicita un

Estado miembro o una Institución que sea parte en el proceso, o en Salas de 3 o 5 Jueces
para tratar el resto de los asuntos. El Tribunal, como institución independiente y
autónoma, además de la Secretaría cuenta con un importante servicio lingüístico, ya que
su misión debe ejercerse en todas y cada una de las lenguas oficiales de la UE. 110

El Tribunal de Justicia tiene unas amplias competencias jurisdiccionales que

ejerce en el marco de los distintos recursos o del procedimiento prejudicial. En lo
referente a los diferentes recursos, nos encontramos con los siguientes: Recurso de
anulación, permite a los Estados miembros, al Consejo, a la Comisión y en determinadas
ocasiones al Parlamento, solicitar la anulación total o parcial de disposiciones
comunitarias, y a los particulares solicitar la anulación de los actos jurídicos que les
afecten directa e individualmente. 111

EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

El Comité Económico y Social desempeña un papel consultivo ante la Comisión,

el Consejo y el Parlamento Europeo en asuntos como el empleo, el funcionamiento del

107
Cf. Ibid.
108
Cf. Ibid.
109
Cf Ibid.
110
Cf Ibid.
111
Cf. Ibid.
mercado único y la política de transportes. Está formado por miembros de la vida
económica y social. Es el que organiza la expresión de los diferentes sectores de la vida
económica y social en los Estados miembros. Su nacimiento por tanto refleja el fuerte
deseo de dichos Estados no sólo de respetar las identidades y prerrogativas regionales y
locales, sino también de hacerlas participar en el desarrollo y ejecución de las políticas de
la UE. Es con el CES con quien por primera vez en la historia de la UE existe la obligación
legal de consultar a los representantes de las autoridades locales y regionales en una serie
de asuntos que les conciernen directamente. 112

El CES está conformado por el Presidente, la Junta Directiva y la Secretaría y por

222 consejeros representantes de organizaciones de empresarios, trabajadores,
agricultores, PYMES, comercio y artesanía, cooperativas y mutualidades, profesiones
liberales, consumidores, etc. Los miembros son nombrados por el CE por unanimidad
sobre la base de propuestas presentadas por los Estados en forma de listas que incluyen
para cada Estado un número de candidatos doble del número de puestos que se le han
atribuido. Estos nombramientos se someten al dictamen de la Comisión y deben
garantizar una adecuada representación de las distintas categorías de la vida económica y
social. La duración del mandato es de 4 años y renovable, ejerciéndose el mismo con
plena independencia en interés general de la Comunidad. 113

Posee una amplia autonomía de organización y funcionamiento es así que designa

a su Presidente y a su Junta Directiva, por un período de 2 años, establece su Reglamento
interno, puede reunirse por propia iniciativa, si bien por regla general ser reúne a petición
del Consejo o de la Comisión Europea, dispone de secciones especializadas en los
diferentes ámbitos de actividad comunitaria para asistirle en la elaboración de sus
dictámenes y puede constituir subcomités para tratar temas determinados y tiene su propia
Secretaría. La función esencial del CES es comunicar a las 3 grandes instituciones
responsables de las decisiones comunitarias (Parlamento, Consejo y Comisión Europea),
la opinión de los representantes de la vida económica y social a través de la emisión de
dictámenes, los cuales pueden ser de 3 clases: dictámenes previa consulta de la Comisión
Europea, el Consejo Europeo, y a partir del Tratado de Ámsterdam, al Parlamento
Europeo. Se trataría de consultas "automáticas" sobre un gran número de temas sobre los
cuales se establece que no se puede tomar una decisión hasta que el CES haya sido
consultado. 114

Materias tales como: política agrícola, de transportes, empleo, industrial,

educacional, libre circulación de personas y servicios, salud pública, protección de
consumidores, cohesión económica y social, investigación y desarrollo tecnológico,
medio ambiente, armonización de la fiscalidad indirecta, aproximación de las
legislaciones en el ámbito del mercado interior y redes transeuropeas. Dictámenes
exploratorios para llevar a cabo una reflexión prospectiva sobre un tema determinado.
Dictámenes de iniciativa a través de los cuales el CES puede pronunciarse sobre todos
los temas que considere interesantes. 115

112
Cf. Ibid.
113
Cf. Ibid.
114
Cf. Ibid.
115
Cf. Ibid.
EL COMITÉ DE LAS REGIONES

El Comité de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas

regionales y locales. Es de consulta obligatoria en ámbitos como la política regional, el
medio ambiente y la educación. Está formado por representantes de las entidades
regionales y locales. El Comité de las Regiones es un órgano consultivo de representación
de las colectividades regionales y locales de la Unión. Creado por el Tratado de la Unión
Europea, es el portavoz de los intereses de estos entes territoriales ante la Comisión y el
Consejo, a los que remite dictámenes. 116

El Comité de las Regiones tiene en la actualidad 353 miembros (y el mismo

número de suplentes) procedentes de los 28 países de la UE. El Consejo nombra a los
miembros y los suplentes por un periodo de cinco años, a propuesta de los países de la
UE. Cada país elige a sus miembros según sus propias normas, pero todas las
delegaciones reflejan el equilibrio político, geográfico y regional/local del país
correspondiente. Los miembros son cargos de carácter electivo o elementos clave en los
entes regionales y locales de las regiones a las que pertenecen. 117

Al Comité de las Regiones se le debe consultar de manera obligatoria para que

emita dictamen en las siguientes cuestiones: educación, formación profesional y juventud,
cultura, salud pública, redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energía,
cohesión económica y social. 118

Por otra parte, el Comité puede ser consultado por el Parlamento, la Comisión o
el Consejo, cuando estos lo consideren oportuno sobre todo tipo de temas, aparte de poder
tomar la iniciativa y expresar su opinión en otros asuntos políticos que afecten a las
ciudades y regiones cada vez que lo crea útil y conveniente. 119

En general, las actividades del Comité se organizan en torno a la política regional,

fondos estructurales, cohesión económica y social, cooperación transfronteriza e
interregional, agricultura, desarrollo rural y pesca, redes transeuropeas, transporte,
sociedad de la información, ordenación territorial, urbanismo, energía, medio ambiente,
política social, sanidad pública, protección de los consumidores, investigación, turismo,
empleo, política económica, mercado único, industria, pequeñas y medianas empresas y
educación, formación profesional, cultura, juventud, deporte, derechos de los ciudadanos.

116
Cf. Menin, F. J. (2008). Las regiones, provincias y municipios en los procesos de integración regional.
Montevideo, Uruguay: Fundación Konrad Adenauer.
117
Cf. Ibid.
118
Cf. Ibid.
119
Cf. Ibid.
También existe una comisión especial para asuntos institucionales, que se encarga de
contribuir a las reflexiones sobre la reforma de las instituciones de la UE. 120

EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

Establece y aplica la política monetaria europea, dirige las operaciones de cambio

y garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago. El BCE es la institución
central de la política monetaria de la Unión Económica Monetaria (UEM), y el centro del
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), y sus objetivos son: lograr garantizar el
buen funcionamiento del sistema de pagos a través del sistema de pagos TARGET,
(Sistema de pagos brutos transeuropeo automatizado con liquidación en tiempo real),
administrar las reservas de divisas que los países miembros depositan en él, colaborar con
las autoridades de cada país en las funciones de supervisión bancaria, emitir los billetes
de euro y establecer la cantidad de monedas de euros que los países miembros deberán
acuñar para asegurar el suministro. 121

Las funciones del BCE son preparar las reuniones del Consejo de Gobierno, poner
en práctica la política monetaria de conformidad con las orientaciones y decisiones
adoptadas por el Consejo de Gobierno, impartiendo las instrucciones necesarias a los
bancos centrales nacionales y recibir la delegación de determinados poderes, cuando así
lo establezca el Consejo de Gobierno. 122

Consejo de Gobierno, formado por los miembros del Comité ejecutivo y por los
gobernadores de los bancos centrales de los países miembros. Este Órgano se encargará
de adoptar las grandes orientaciones y de formular la política monetaria única. Sus
votaciones necesitan el quórum de dos tercios de sus miembros, tomándose las decisiones
por mayoría simple, salvo en ciertos supuestos establecidos en los Estatutos. 123

EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

El Defensor del Pueblo europeo puede ser consultado por toda persona física o
jurídica que residan en la Unión y se consideren víctimas de un acto de "mala
administración" por parte de las instituciones u órganos comunitarios. Todo ciudadano de
un Estado Miembro es tanto ciudadano nacional como europeo y goza por ello de unos
derechos determinados entre los que se encuentra el poder recurrir al Defensor del Pueblo

120
Cf. Ibid.
121
Cf. Banco Central Europeo (2019). El Banco Central Europeo. Recuperado de:
https://www.ecb.europa.eu/ecb/html/index.es.html
122
Cf. Ibid.
123
Cf. Ibid.
Europeo en el caso de que fuera víctima de una mala administración por parte de las
instituciones u órganos comunitarios. 124

Esta figura quedó instituida por el Tratado de la Unión Europea de 1992, y sus
funciones y estatuto se precisaron por una decisión del Parlamento Europeo de 9 de marzo
de 1994, adoptada tras dictamen de la Comisión y aprobación del Consejo. Al Defensor
se le nombra tras cada elección del Parlamento y por el período de su legislatura, siendo
su mandato renovable. 125

Puede ser destituido por el Tribunal de Justicia a petición del Parlamento si no

cumple las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o si comete una falta
grave. En cuanto a las condiciones o requisitos que debe cumplir son las siguientes: ser
apto para ejercer en su país las más altas funciones jurisdiccionales o poseer una
competencia y experiencia claramente suficientes para realizar las funciones de Defensor
del Pueblo. Ofrecer una total garantía de independencia y tener el apoyo de un número
mínimo de diputados europeos que pertenezcan por lo menos a dos Estados Miembros.
126

Dispone de una secretaría compuesta por un responsable principal nombrado por

él mismo y por personal sujeto a las normas de la función pública europea. El Defensor
del Pueblo trata los casos de mala administración en la actuación de las instituciones y
órganos comunitarios. 127

Por mala administración entendemos el conjunto de medidas deficientes o

infructuosas que se derivan de la aplicación inadecuada de una norma, por ejemplo:
irregularidades administrativas, omisiones administrativas y abusos de autoridad, abusos
de cargos públicos, negligencias, procedimientos ilícitos, agravios comparativos,
discriminaciones, burlas, retrasos indebidos y falta de información o negativa a
proporcionarla y en su defeco la negligencia operativa y administrativa que es a veces el
inicio de la mala administración.

FONDO EUROPEO DE INVERSIONES

El Fondo Europeo de Inversiones es una asociación público-privada de la que

forman parte el Banco Europeo de Inversiones, la Unión Europea y un número de

124
Mackie, C. (2010). «The EU's 'invisible man' who has power over all our lives». The Scotsman.
Recuperado de: https://www.scotsman.com/news
125
Cf. Ibid.
126
Cf. Ibid.
127
Cf. Ibid.
instituciones financieras públicas y privadas. Este organismo está dirigido por una
Asamblea General, un Consejo Superior y un Comité financiero. Su objetivo es lograr la
consolidación del mercado interior y reforzar la cohesión económica y social, apoyando
la inversión a medio y largo plazo en las redes transeuropeas de los sectores de la energía,
telecomunicaciones y transporte, así como en las pequeñas y medianas empresas
(PYMES). 128

El FEI, ofrece dos tipos de productos financieros el primero es las garantías

financieras su nivel y alcance dependerán de la naturaleza del proyecto. Estas garantías
pueden concederse no sólo a proyectos financiados por accionistas del FEI sino también
a proyectos de terceras partes. 129

Y el segundo es el capital social, en el caso de las PYMES, la aportación de capital

se realizará garantizando los préstamos asumidos por los intermediarios financieros
(bancos, sociedades de arrendamiento financiero, fondos de garantía recíproca y otros) de
manera que éstos puedan facilitar recursos a las PYMES a un tipo de interés bajo.

Además, el FEI puede asumir pequeñas participaciones directas en la fase inicial

de proyectos de redes transeuropeas. El FEI funciona de manera autónoma, debiendo
lograr un rendimiento del capital invertido y apoyar proyectos que sean ante todo
económica y tecnológicamente viables y que respeten la normativa medioambiental
existente. El Fondo Europeo de Inversiones actúa en los Estados miembros de la Unión
Europea, Croacia, Turquía y los tres países de la AELC (Islandia, Liechtenstein y
Noruega).

ORGANISMOS REGIONALES DE INTEGRACIÓN

EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA)

La creación del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), representa la

consagración de la visión más pragmática y futurista de los estadistas centroamericanos,
en la óptica de lograr la integración y el desarrollo, como resultado de los esfuerzos de
una democracia participativa regional, cuyos frutos estén al servicio y utilidad del hombre
y la mujer centroamericana, proyectándose como la nueva Organización Regional

128
Cf. Consejo Europeo (2019). Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. Recuperado de:
https://www.consilium.europa.eu/es/policies/investment-plan/strategic-investments-fund/
129
Cf. Ibid.
diseñada para responder a las necesidades actuales del desarrollo. En esta coyuntura, se
hace necesario contar con un moderno marco jurídico institucional para el proceso de
integración Centroamericana, que recoja los principios y los compromisos fundamentales
asumidos durante todo el “Proceso de Esquipulas”, con el objeto de llevar a
Centroamérica hacia un modelo de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo; iniciándose
prácticamente el proceso de integración en esta nueva etapa, a través de la integración
política. 130

Es precisamente en el “Protocolo de Tegucigalpa”, donde se reafirma que la razón

de ser del nuevo proceso de integración regional es la promoción de la persona humana y
que así como la democracia es inseparable para el desarrollo, asimismo el desarrollo
económico es inseparable del desarrollo social, cultural, político y ecológico y que para
lograrlo es necesario la participación de todos los sectores sociales. El Protocolo de
Tegucigalpa, es el molde que dio forma jurídica a la nueva Centroamérica al recoger las
experiencias, principios, objetivos y anhelos contraídos por los Presidentes
Centroamericanos durante el “Proceso de Esquipulas”. 131

El “Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)”, es la expresión de la

transformación que se opera en Centroamérica desde 1991, y es la estructura jurídica e
institucional del nuevo proceso de integración. El “Protocolo de Tegucigalpa”, tiene el
alcance de una Constitución regional, siendo el Tratado Constitutivo Marco de la
Integración Centroamericana, el instrumento de mayor jerarquía y la base fundamental
de cualquier otra normativa centroamericana, de la naturaleza que sea anterior o posterior
al mismo. En su artículo 1 se establece que: “Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá, son una Comunidad Económica-Política que aspira a
la integración de Centroamérica”. Centroamérica ha optado desde el 13 de diciembre de
1991, por un eje estratégico de desarrollo integral en lo económico, social, cultural,
político y ecológico y que tiene como base fundamental la tutela, respeto y promoción de
los derechos humanos y que cuenta con un innovador “Modelo de Seguridad Democrática
Regional” que crea las condiciones apropiadas para que los habitantes de la región puedan
participar y beneficiarse equitativamente de este desarrollo.

El “Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)”, actualmente está

integrado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y
Belice; la República Dominicana participa como Estado Asociado al Sistema. Su diseño
tomó en cuenta las experiencias del pasado en materia de integración económica, así
como las lecciones dejadas por las crisis políticas y los conflictos bélicos, felizmente
superados en nuestros países, lo que ha contribuido a convertir a Centroamérica en una
región más abierta, más ordenada, más democrática y más global, al abarcar los aspectos
económicos, sociales, culturales, políticos, ecológicos y al promover el desarrollo integral
en forma armónica y equilibrada. La creación y entrada en vigencia del “Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA)”, a través del Protocolo de Tegucigalpa,
confirma el fortalecimiento de las instituciones democráticas en la región, así como el

130
Sistema de Integración Centroamericano (2004) La Integración Centroamericana: Beneficios y Costos.
El Salvador. CEPAL.
131
Cf. Ibid.
concretar el nuevo “Modelo de Seguridad Regional” de connotaciones profundamente
humanistas, ya que está estrictamente vinculado al desarrollo de la persona humana. 132

El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), es la estructura jurídica e

institucional del nuevo proceso de integración centroamericana y el “Protocolo de
Tegucigalpa” que lo instituye, es el instrumento de mayor jerarquía del Sistema pues
todos los demás instrumentos, tratados, acuerdos o decisiones regionales están
supeditadas al mismo.

Para la realización de sus fines, propósitos y principios, el Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA) cuenta con los siguientes Órganos: 133

1. La Reunión de Presidentes, se integra por los Presidentes

Constitucionales y Jefes de Gobierno de los Estados Miembros;
2. El Consejo de Ministros;
3. El Comité Ejecutivo;
4. La Secretaría General.

Forman parte del Sistema de la Integración Centroamericana: 134

1. La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la República,

como Órgano de Asesoría y Consulta.
2. El Comité Consultivo que está integrado por los Sectores Empresariales, laboral,
académico y otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroamericano
representativos de los sectores académicos, sociales y culturales, comprometidos
con el esfuerzo de integración de la región.
3. El Parlamento Centroamericano; que es el primer Órgano que nace en el nuevo
proceso de la Integración Centroamericana, el 6 de octubre de 1987 en la ciudad
de Guatemala, República de Guatemala en donde se suscribe el “Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Políticas”, en el
cual en su artículo 1 se establece: “Que el Parlamento Centroamericano es un
Órgano de planteamiento, análisis y recomendación sobre asuntos políticos,
económicos, sociales y culturales de interés común, con el fin de lograr una
convivencia pacífica dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que se
fundamente en la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en
el respeto a las legislaciones nacionales y al derecho internacional”.
4. La Corte Centroamericana de Justicia, es el órgano judicial principal y
permanente del Sistema de la Integración Centroamericana, que garantiza el
respeto del derecho en la interpretación y ejecución del Protocolo de Tegucigalpa
y sus Instrumentos Complementarios o Derivados del mismo, cuya jurisdicción y
competencias regionales son de carácter obligatorio para los Estados Miembros
siendo además el Órgano Contralor de la legalidad del Sistema. La integración,

132
Cf. Ibid.
133
Cf. Ibid.
134
Cf. Ibid.
 funcionamiento y atribuciones de esta Corte están regulados en su Convenio de
Estatuto, de 10 de diciembre de 1992.
La Corte Centroamericana de Justicia, constituye un “Poder jurisdiccional” para
los países Centroamericanos. Y tiene como principal antecedente, la Corte de
Justicia Centroamericana creada por los “Pactos de Washington de 1907” que
constituyeron la culminación de los esfuerzos pacifistas en la región
Centroamericana, luego de un período de frecuentes guerras entre sus Estados.
Esta Corte inició sus funciones en mayo de 1908, en la ciudad de Cartago, Costa
Rica.
La importancia de esta Corte no solamente para la región Centroamericana sino
también para la Comunidad Internacional, es el haberse constituido en el primer
Tribunal de Justicia Internacional con jurisdicción obligatoria y permanente de la
historia moderna y que consagró por primera vez el acceso de los particulares a
las Cortes Internacionales, estableciéndose de esta manera una de las conquistas
más importantes en el Derecho Internacional, derecho que también es regulado en
la actual Corte Centroamericana de Justicia con sede en Managua, Nicaragua.
La Corte Centroamericana de Justicia fue establecida en el artículo 12 del
Protocolo de Tegucigalpa y su Convenio de Estatuto fue suscrito, en la “XIII
Cumbre de Presidentes Centroamericanos” celebrada en Panamá, República de
Panamá, el 10 de diciembre de 1992, e inicia sus funciones el 12 de octubre de
1994. La Corte Centroamericana de Justicia conforme a su Estatuto, es el Órgano
Judicial Principal y permanente del Sistema de la Integración Centroamericana,
cuya jurisdicción y competencia regionales son de carácter obligatorio para los
Estados, constituye además un Órgano Supranacional que permitirá resolver los
problemas propios del Sistema en forma pacífica y civilizada y con jurisdicción
privativa para los Estados del Istmo.

La Corte tiene competencia y jurisdicción propias, con potestad para juzgar a

petición de parte y resolver con autoridad de cosa juzgada, y su doctrina tendrá efectos
vinculantes para todos los Estados, Órganos y Organizaciones que formen parte o
participen en el Sistema de la Integración Centroamericana y para sujetos de derecho
privado. La Corte tiene su sede en Managua, República de Nicaragua, donde funciona
permanentemente pero podrá celebrar sesiones en cualquiera de los Estados Miembros si
así lo acuerda. 135

De esta manera, el “Protocolo de Tegucigalpa” crea la nueva visión de

Centroamérica como una región de “Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”. El SICA
es una región de Paz, porque actualmente las diferencias se resuelven por los medios de
solución pacífica de los conflictos; de Democracia porque priva la participación
ciudadana y el respeto a la voluntad popular, expresada en elecciones libres y periódicas;
de Libertad ya que aspira a consolidar todas las libertades de la integración, esto es, libre
movilidad de personas, bienes, servicios y capital; de Desarrollo basada en un esquema
político, económico y social, equilibrado e interdependiente, centrado en el ser humano y
capaz de generar un mejoramiento de la calidad de vida, sin deteriorar el medio ambiente.
136

135
Cf. Ibid.
136
Cf. Ibid.
 Bajo este nuevo esquema, la Centroamérica de hoy en día, cuenta con reuniones
periódicas de Presidentes Centroamericanos y Jefes de Gobierno, instituidas en sus
“Reuniones Cumbres”; con reuniones de Consejos de Ministros; con un Parlamento
Centroamericano; con una Corte Centroamericana de Justicia, con una Secretaría General
Comunitaria y con una Sociedad Civil Organizada. Esto ha facilitado para que
Centroamérica se presente con una sola voz ante los Foros y Organismos Internacionales,
es en este sentido, que el 12 de octubre de 1995, la Organización de las Naciones Unidas
le concedió al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) el status de Observador
en la ONU con lo cual Centroamérica, como región, ha logrado el reconocimiento
universal como nuevo actor en la escena internacional. 137

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA.

Siendo el “Protocolo de Tegucigalpa” el Tratado Constitutivo Marco del Sistema

de la Integración Centroamericana y el Instrumento de mayor jerarquía en el mismo, con
el alcance de una constitución regional, es la base fundamental de cualquier otra
normativa centroamericana, de la naturaleza que sea anterior o posterior al mismo. En ese
sentido, todos los Instrumentos Complementarios o Derivados de dicho Protocolo tienen
que ser acordes con sus propósitos y principios. 138

Entre los Instrumentos Complementarios o Derivados más importantes y

posteriores al “Protocolo de Tegucigalpa” tenemos: 139

1. El Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia,

suscrito en Panamá, durante la “Cumbre de Presidentes” el 10 de
diciembre de 1992, al que ya se ha hecho referencia y que tiene como
objetivo garantizar el respeto del derecho, en la interpretación y ejecución
del Protocolo de Tegucigalpa, así como de sus Instrumentos
Complementarios y Derivados.
2. El Protocolo al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana de 1960, conocido como “Protocolo de Guatemala”,
porque fue suscrito en la Cumbre de Presidentes de Guatemala, el 29 de
octubre de 1993, por el que se establece el Subsistema de Integración
Económica Centroamericana en el marco del SICA, por el cual los Estados
Partes del mismo se comprometen a alcanzar de manera voluntaria,
gradual, complementaria y progresiva la Unión Económica
Centroamericana. Para la consecución de este objetivo básico, los Estados
de la región se han comprometido a alcanzar el desarrollo económico,
social, equitativo y sostenible de sus países, que se traduzca en bienestar
de sus pueblos y crecimiento de todos los Estados Miembros, mediante un

137
Cf. Ibid.
138
Cf. Ibid.
139
Cf. Ibid.
 proceso que permita la transformación y modernización de las estructuras
productivas, eleve la competitividad y logre la inserción eficiente y
dinámica de Centroamérica en la economía internacional.
El proceso de integración económica se impulsa mediante la coordinación,
armonización y convergencia de las políticas económicas, negociaciones
comerciales extra regionales, infraestructura y servicios, con el fin de
lograr la concreción de las diferentes etapas de la integración. El proceso
de integración económica se regula por el “Protocolo de Guatemala”, en
el marco del ordenamiento jurídico e institucional del SICA, el que es
desarrollado mediante instrumentos complementarios o derivados.
El subsistema de la Integración Económica se ajustará a los principios de
legalidad; consenso; gradualidad; flexibilidad; transparencia;
reciprocidad; solidaridad; globalidad; simultaneidad y
complementariedad. Este proceso de integración económica debe transitar
por el perfeccionamiento de los siguientes estadios: la zona de Libre
Comercio Centroamericana; las Relaciones Comerciales Externas; la
Unión Aduanera Centroamericana; la Libre movilidad de los Factores
Productivos y la Integración Monetaria Financiera Centroamericana.
3. La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES),
que se adopta el 12 de octubre de 1994, en Managua, Nicaragua durante la
“Cumbre de Presidentes Centroamericanos”, como una estrategia nacional
y regional en lo político, económico, social, cultural y ambiental, teniendo
entre sus objetivos específicos, el apoyo a los procesos de paz y
reconciliación, la promoción de la plena vigencia de los derechos
humanos, el fortalecimiento del estado de derecho y las instituciones
democráticas, el combate contra la corrupción y la impunidad, el
perfeccionamiento de los mecanismos de participación política y electoral,
el combate de las causas que originan la violencia y la criminalidad, la
reinserción de la población refugiada, desplazada y desarraigada en un
entorno centroamericano, seguro y estable. La Alianza para el Desarrollo
Sostenible le dio una visión más integral al “Modelo de Seguridad
Democrática Regional”.
Bajo esta nueva opción, de una estrategia integral de desarrollo sostenible
de la región es que Centroamérica ha construido un paradigma de progreso
político, económico y social, equilibrado e interdependiente, centrado en
el ser humano y capaz de propiciar un mejoramiento de la calidad de vida,
sin deteriorar el medio ambiente.
En este nuevo esquema es fundamental mantener interrelacionados la
Integración con el Desarrollo Sostenible y darle al medio ambiente un
nivel de importancia igual a los otros del Sistema, por lo que, el
“Desarrollo Sostenible” constituye la estrategia política central de los
Estados y de la Región Centroamericana en su conjunto.
Con este nuevo esquema de “Desarrollo Sostenible” el proceso de
integración Centroamérica tiene como principios rectores los siguientes:
el respeto a la vida en todas sus manifestaciones y la mejora permanente
de su calidad; el respeto a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra; el
respeto a la paz y a la democracia participativa; el respeto, promoción y
tutela de los derechos humanos; el respeto a la pluriculturidad y diversidad
étnica de los pueblos; el respeto a la integración económica de la región y
 de ésta con el resto del mundo; y, el respeto a la intergeneracional con el
desarrollo sostenible.
Al convertirse a la ALIDES en una estrategia integral propia de
Desarrollo Sostenible, ha llevado a Centroamérica a crear su propio
concepto de “Desarrollo Sostenible” siendo éste el siguiente: “El
Desarrollo Sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de
vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del
desarrollo por medio del crecimiento económico con equidad social y la
transformación de los métodos de producción y de los patrones de
consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de
la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural
regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena
participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la
naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las
generaciones futuras”.
4. El Tratado de la Integración Social Centroamericana, conocido como
“Tratado de San Salvador”, por haber sido suscrito en El Salvador, 30 de
marzo de 1995, durante la “Cumbre de Presidentes”, por este Tratado se
constituye el Subsistema Social de la Integración Centroamericana y se
fundamenta en la premisa de que el ser humano constituye el centro y
sujeto primordial del desarrollo, cuyo fin es promover mayores
oportunidades y una mejor calidad de vida y de trabajo a la población
Centroamericana, asegurando su participación plena en los beneficios del
desarrollo sostenible.
5. El Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica,
suscrito en San Pedro Sula, Honduras, durante la “Cumbre de
Presidentes”, el 15 de diciembre de 1995, por este Tratado se concretó el
“Nuevo Modelo de Seguridad Regional”, único, integral e indivisible,
inspirado en los logros alcanzados en el intenso proceso de pacificación e
integración de Centroamérica y fundamentado en el desarrollo sostenible
de la región. El cual está fundamentado en un enfoque multidimensional
que cubre aspectos políticos, económicos, sociales, culturales y
ambientales; orientando cada vez más sus recursos a la inversión social y
que ofrece respuestas colectivas a las amenazas transnacionales. Este
nuevo “Modelo de Seguridad Regional” en Centroamérica, basado en
la democracia y en connotaciones profundamente humanistas, es lo que le
permitió a Centroamérica avanzar desde una agenda para la paz hacia una
agenda para el desarrollo humano y sostenible.

La Agenda de Seguridad Centroamericana está fundamentada en el “Tratado

Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica” y en el funcionamiento de su
“Modelo de Seguridad Regional” con un enfoque multidimensional de la Seguridad, lo
que nos permite a los centroamericanos continuar avanzando regionalmente enfrentando
las nuevas amenazas, retos y desafíos que se plantean a la seguridad hemisférica e
internacional; consolidar la paz y la seguridad en la región, teniendo como parámetros
rectores en este proceso, nuestra fe por la democracia, el desarrollo y la integración. 140

140
Cf. Ibid.
 En este sentido, es que en la “Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisférica”
celebrada en México, el 27 y 28 de octubre de 2003, que se adopta la Declaración sobre
“el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática”, en la que se destaca “las
sustantivas contribuciones del Sistema de la Integración Centroamericana al esquema de
Seguridad Hemisférica, así como los avances alcanzados en el desarrollo integral de su
Modelo de Seguridad Democrática”. 141

El Tratado Marco de Seguridad Democrática, viene a constituir el instrumento

jurídico que permite desarrollar en forma integral todos los aspectos contenidos en el
“Nuevo Modelo de Seguridad Democrática”, fundamentado en la democracia y el
fortalecimiento de sus Instituciones y el Estado de Derecho en la existencia de gobiernos
electos por sufragio universal, libre y secreto y en el irrestricto respeto de todos los
derechos humanos en los Estados que conforman la región. 142

Este nuevo “Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática” se sustenta

en la Supremacía y el fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la
seguridad de las personas y sus bienes, la superación de la pobreza, la promoción del
desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia,
la corrupción, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el tráfico de armas.

Entre los instrumentos más importantes anteriores al “Protocolo de Tegucigalpa”

y suscritos durante el Proceso de Esquipulas, tenemos: 143

1. El Tratado Constitutivo al Parlamento Centroamericano y Otras

Instancias Políticas. Suscrito en la ciudad de Guatemala, República de
Guatemala, el 6 de octubre de 1987 y al cual nos hemos referido
anteriormente como el primer Instrumento que nace en el nuevo proceso
de integración Centroamericana, y por el cual se constituye el “Parlamento
Centroamericano” como Órgano de planteamiento, análisis y
recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales
que se fundamentan en la democracia representativa y participativa, en el
pluralismo y en el respeto a las legislaciones nacionales y al derecho
internacional.
2. El Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo. Suscrito en San José, Costa Rica, el 12 de
diciembre de 1987, durante la “Cumbre de Presidentes” de San Isidro
Coronado, por medio de este Convenio, los Estados Centroamericanos
establecen un régimen regional de cooperación para la utilización óptima
y racional de los recursos naturales del área, el control de la contaminación
y el restablecimiento del equilibrio ecológico, para garantizar una mejor
calidad de vida a la población del istmo centroamericano.

141
Cf. Ibid.
142
Cf. Ibid.
143
Cf. Ibid.
 Por este Convenio se crea “la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD)”, encargada de la formulación de estrategias que promueven el
desarrollo ambientalmente sustentable de los países de la región, que protejan su
patrimonio natural, caracterizado por una alta diversidad biológica y tiene como
responsabilidad esencial el propiciar la integración regional en materia de política
ambiental.

EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO (PARLACEN)

El Protocolo de Tegucigalpa en su artículo 12, del da paso a la creación de un

Órgano de planteamiento, análisis y recomendación, conocido como Parlamento
Centroamericano o PARLACEN; dichas atribuciones otorgadas recaen sobre asuntos
políticos, económicos, sociales y culturales de interés común, buscando lograr una
convivencia que procure un bienestar social, basándose en democracia tanto participativa
como representativa, con pluralismo y respeto a las legislaciones de cada Estado miembro
y a las normas y principios de Derecho Internacional. 144

Las atribuciones dadas al PARLACEN en el proceso integracionista, estaban

limitadas, según el tratado constitutivo, ya que no poseen facultades como control o toma
de decisiones, ni pueden introducir enmiendas en las decisiones de órganos del SICA, los
tratados posteriores no otorgan a este Órgano un rol dentro del proceso de toma de
decisión ni en la creación del Derecho derivado a la integración; sostiene el autor José
Antonio Sanahuja; pero desde el año de 2008 en sus últimas reformas se otorgó al
PARLACEN competencia de iniciativa de ley, para que puedan proponer legislación en
materia de integración regional y normativas que impulse el fortalecimiento de la
integración. 145

El PARLACEN está integrado por:

1. Veinte diputados de los países miembros, los cuales deben cumplir los
requisitos para elección establecidos en la Constitución de cada país, por
ejemplo en el caso de El Salvador alguno de los requisitos para asumir el
rol de diputado se encuentra establecido en el artículo 126.
2. Dichos diputados serán electos por un periodo de cinco años, por sufragio
directo y secreto, elegido con su respectivo suplente.
3. Los Presidentes de cada una de las Repúblicas Centroamericanas, al
concluir su mandato.
4. Los Vicepresidentes o designados por la Presidencia de la republica de
cada uno de los Estados centroamericanos, al concluir su mandato.

144
Cf. Ibid.
145
Cf. Ibid.
 5. En la Constitución de la Republica, el artículo 80 establece que el
presidente y Vicepresidente de la Republica, los diputados a la Asamblea
Legislativa y al Parlamento Centroamericano, son funcionarios de
elección popular.

La estructura organizativa se compone de: 146

1. La Asamblea Plenaria, la cual es el órgano de supremacía del

PARLACEN, integrado por los diputados electos de cada uno de los
Estados miembro del SICA, según lo establece el artículo 9, en relación
con el artículo 2 del Tratado Constitutivo del PARLACEN y otras
Instancias Políticas.
2. Tiene atribuciones como la de dirigir a la Reunión de Vicepresidentes sus
recomendaciones; elegir cada año la junta Directiva; Aprobar el
presupuesto del Parlamento Centroamericano; Elaborar y aprobar el
Reglamento Interno del Parlamento centroamericano y los demás
Reglamentos que se requiera nombrar al Secretario del PARLACEN, entre
otras.
3. En el Reglamento interno que elabore y apruebe la Asamblea se regula lo
relativo a las sesiones de la Asamblea, el procedimiento parlamentario, las
atribuciones de la Junta Directiva, las comisiones de trabajo, el sistema de
votación, y todo lo que concierne al funcionamiento del PARLACEN.
4. La Junta Directiva, elegida por la Asamblea Plenaria, por un periodo de
un año; tiene entre sus atribuciones transmitir la convocatoria para las
reuniones ordinarias u extraordinarias para la Asamblea plenaria del
PARLACEN.

En el 2008 se dieron reformas al último Tratado Constitutivo Del Parlamento

Centroamericano donde se atribuyó al PARLACEN además de la iniciativa de ley,
facultades como la de:

1. Servir de foro de deliberación y propuesta para todos aquellos asuntos

políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales y de seguridad que
sean de interés para la integración de los Estados parte.
2. Proponer iniciativas para ampliar o perfeccionar el proceso de integración
Centroamericana, con medidas que considere pertinentes, dentro del
marco de sus atribuciones y en este sentido, elaborar proyectos de
instrumentos jurídicos en materia de integración centroamericana, a su
propia iniciativa o de los Jefes de Estado y de Gobierno.
3. Propiciar y apoyar la más amplia participación política de los pueblos
centroamericanos en el proceso de integración regional.
4. Conocer de los nombramientos para desempeñar cargos de dirección
superior de los Órganos, Organismos e Instituciones de la Integración.
5. Juramentar a las personas electas o nombradas, para los altos cargos del
Sistema, ante la Asamblea Plenaria del Parlamento Centroamericano en el
inmediato período de sesiones previo a la toma de posesión de sus cargos.

146
CF. Ibid.
 6. Proponer Tratados, Convenios y Protocolos a negociarse entre los Estados
Parte del Sistema de la Integración Centroamericana, que contribuyan a
ampliar, perfeccionar el proceso de integración regional, a su propia
iniciativa o a solicitud de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA.;
entre otras.

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA

La Corte de Justicia Centroamericana fue el primer tribunal permanente de

Derecho Internacional en la historia, y el primer Tribunal Internacional de Derechos
Humanos. Se le conoció también con el nombre de Corte de Cartago (debido a que
inicialmente tuvo su sede en la ciudad de Cartago, Costa Rica). 147

Fue creada en el marco del llamado primer sistema Washington mediante una
convención suscrita el 20 de diciembre de1907 en Washington, Estados Unidos, por Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Esta convención fue aprobada por
todos los países signatarios con una vigencia de diez años, a partir de la fecha de la última
ratificación, que fue la de Guatemala, el 11 de marzo de 1908. 148
En la XIII CUMBRE DE PRESIDENTES DEL ISTMO CENTROAMERICANO
celebrada en Panamá el 9, 10 y 11 de diciembre de 1992, un año después de la Creación
de La Corte, se suscribió por los Presidentes de los países de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Panamá, el ESTATUTO DE LA CORTE
CENTROAMERICANA DE JUSTICIA previsto en el Protocolo de Tegucigalpa. 149

Como se ha hecho referencia, la creación de la Corte Centroamérica de Justicia,

no sólo ha sido un deseo y anhelo de los países centroamericanos, sino que además en el
Sistema de la Integración Centroamericana, se vuelve un Organismo que puede dictar
sentencia de carácter jurídico - vinculatorio para la solución de los conflictos regionales.
Así la Corte Centroamericana de Justicia se concibe como un Tribunal Regional, de
jurisdicción privativa para los Estados del Istmo. Su competencia se establece como una
competencia de atribución, con exclusión de cualquier otro Tribunal y, además, de los
conflictos entre los Estados, conocer de los litigios entre las personas naturales o jurídicas
residentes en el área y los gobiernos u organismos del Sistema de la Integración
Centroamericana.

En vista de la creación de La Corte Centroamericana de Justicia por el Protocolo

de Tegucigalpa, las Cortes Supremas de Justicia del área aprobaron el proyecto de
ESTATUTO de la misma en su IV Reunión celebrada en la ciudad de Managua siendo el
mismo que aprobaron y suscribieron en Panamá, Mediante gestiones del Consejo Judicial
Centroamericano, apegadas al convenio de Estatuto de La Corte, las Cortes Supremas de
Justicia de El Salvador, Honduras y Nicaragua, respecto de los cuales entró en vigor dicho

147
Cf. Ibid.
148
Cf. Ibid.
149
Cf. Ibid.
Estatuto el 2 de febrero de 1994, eligieron cada una dos magistrados titulares y dos
suplentes para integrarla inicialmente. La Corte inició sus funciones el 12 de octubre de
1994 en el edificio situado en el Reparto Bolonia No. 1804 de la ciudad de Managua, su
sede permanente.

Su organización básica se establece en el Estatuto y se desarrollará en su propio

Reglamento. Sin embargo, se determina el número mínimo de sus integrantes y se señalan
las condiciones y requisitos que deben reunir, los cuales son iguales a los necesarios para
el ejercicio de las más altas funciones judiciales en sus respectivos países. Se establece
su elección por los Órganos o Poderes Judiciales respectivos. Una vez electos los
Magistrados desempeñarán sus funciones con absoluta y total independencia por el
término de diez años, pudiendo ser reelectos. Además gozarán de las inmunidades y
prerrogativas acordadas a los Jefes de las Misiones Diplomáticas y no podrán en ningún
momento ejercer función pública o administrativa, con excepción de la docencia. 150

Aunque su sede se designa en el Estatuto, la Corte podrá acordar reunirse y

funcionar temporalmente en cualquier lugar de Centroamérica. La duración de la Corte
es permanente, debiendo sus integrantes y el Secretario de la misma, residir en el país
sede. Tendrá un Presidente y un Vice-Presidente que ejercerán sus cargos por un año. La
Presidencia será ejercida sucesivamente en el orden alfabético de los nombres de los
Países; y, la Vice-Presidencia no podrá ser ejercida, por ninguna razón, por magistrado
de la misma nacionalidad del Presidente. Su presupuesto será proporcionado por partes
iguales por los Estados Miembros Garantiza el respeto al Derecho Comunitario
Centroamericano mediante la interpretación y ejecución uniforme del mismo en todos los
Estados Parte propiciando su conocimiento y amplio acceso a la justicia comunitaria,
pronta y cumplida, contribuyendo al desarrollo jurídico regional y al fortalecimiento y
consolidación del proceso de integración.

La Corte tiene una jurisdicción y competencia, amplia y completa: En lo

Contencioso, con carácter obligatorio para todos los Estados de forma voluntaria, actúen
como árbitro de derecho o de hecho. La Corte, tendrá varios tipos de competencia; Una,
como Tribunal Regional Internacional y conocerá en Instancia única de las controversias
que se le planteen por los Estados; otra, comprende las disputas surgidas entre las
personas naturales o jurídicas y un Estado o con alguno de los Organismos que conforman
el Sistema de Integración Centroamericana. Cabe destacar, que dentro de su competencia
se establece el que pueda conocer a solicitud de parte, de conflictos que puedan surgir
entre los Poderes u Órganos Fundamentales de los Estados, y cuando de hecho no se
respeten los fallos judiciales. 151

La CCJ reviste excepcional importancia por razón del momento político que
caracteriza a los países centroamericanos. Se estima que para que la paz del Istmo
duradera y permanente es necesaria la existencia de un control jurisdiccional que impida
que los Estados puedan arrogarse derechos que no tienen, o convertirse en poderes
arbitrarios nugatorios de toda justicia.

150
Cf. Ibid.
151
Cf. Ibid.
 Las facultades que se le atribuyan con carácter excluyente, son jurisdiccionales.
Se crea así un Órgano Supranacional que permitirá resolver los problemas propios del
"Sistema de la Integración Centroamericana" en forma pacífica y civilizada. La soberanía
estatal, queda limitada por el sometimiento a la jurisdicción de la Corte, lo que implica
que los Estados acaten sus decisiones.

La independencia y autonomía de la Corte, nace de la delegación de poderes que

hacen los propios Estados; y, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales revisa y
controla, mediante procedimiento judicial, los actos que ejecuten los Estados Miembros
y los Órganos del Sistema de la Integración Centroamericana, que afectan los Convenios
y tratados vigentes entre ellos. Desde luego también tienen acceso a esta jurisdicción, las
personas naturales o jurídicas afectadas en sus derechos, por actos de algunos de los
Estados o de los Órganos del Sistema de la Integración Centroamericana. Debe señalarse
la intervención que se confiere al "Consejo Judicial Centroamericano", en la etapa previa
a la integración e instalación de la Corte, en cuanto se le dan facultades de aplicación,
interpretación y ejecución de las disposiciones contenidas en el Estatuto, así como a tomar
todas las medidas pertinentes y hacer cuanta gestión fuere necesaria para asegurar su
pronta instalación y funcionamiento. 152

Con ello no se hace más que continuar con el reconocimiento y participación que
en el mismo Protocolo de Tegucigalpa se le confiere, dada su destacada labor en el
proceso integracionista judicial Centroamericano. Finalmente cabe resaltar el contenido
del Art. 6 del Estatuto, que lo toma de lo establecido para la Corte de Justicia
Centroamericana, o Corte de Cartago de 1907, y lo enriquece, al declarar a la Corte
Centroamericana de Justicia, como representante de la conciencia nacional de
Centroamérica y depositaría de los valores que integran la nacionalidad centroamericana,
incorporando así a las nuevas reglas de convivencia de Centroamérica el aporte
axiológico que deberá informar a las futuras generaciones de la nuestra Patria
Centroamericana. 153

La Corte ha tenido diversos aportes, tales como el inicial de la C.C.J al D.I. y al

D.C. fue su nacimiento ya en Tratado de Paz y Amistad que se suscribió en Washington
D.C, el 20 de Diciembre de 1907, los Delegados, dieron una declaración que reflejo el
sentir de todos ellos; ―Nosotros esperamos que la organización de la Corte de Justicia
Centroamérica, estipula en las más importante de nuestras Convenciones, será, por de
pronto, la clave de nuestro edificio político, remediara en mucho nuestros males o
impedirá en lo sucesivo la guerra.‖ Una consecuencia importantísima de la firma de este
tratado fue el nacimiento del Primer Tribunal Internacional del Mundo: La Corte de
Justicia Centroamericana como se le llamo para entonces.

Ya en el siglo XIV, el internacionalista Pierre Dubois se había anticipado

proponiendo la creación de un Tribunal Internacional, con el Papa como árbitro de última

152
Cf. Ibid.
153
Cf. Ibid.
instancia. Los acontecimientos que dieron origen a nuestro Tribunal fueron tanto de hecho
como de derecho.

Entre los primeros tenemos, como ya se dijo, las constantes contiendas de carácter
militar que asolaban el istmo de la Haya en 1899 y en 1907, en donde se fundó el primero
Tribunal permanente de Arbitraje. Inspirados en ese evento, los juristas
centroamericanos, Luis Anderson de Costa Rica y Salvador Gallegos de El Salvador,
presentaron un proyecto que contenía las bases de un Tribunal Arbitral semejante para
Centroamérica. Dicho proyecto paso a una Comisión especial que lo modifico
sustancialmente, adoptando la figura de delegados salvadoreños doctores Salvador
Gallegos, Salvador Rodríguez González y Don Federico Mejía.

La CCJ nació con una amplia gama de competencias, algunas de las cuales vienen
desde 1907. A diferencia de Europa, hay zonas excluidas para la Corte de Luxemburgo,
en Centroamérica todos los Tratados, Convenios ,etc., que rigen el Sistema de Integración
Centroamericana, se someten ab initio a la comprendía de nuestro tribunal. A esto
agregaremos que en DC la jurisdicción y competencia de la CCJ es obligatoria, a
diferencia de lo que establece el D.I.P., que sostiene que ese sometimiento es voluntario.
154

Definir la Competencia como la aptitud que tiene un órgano para conocer de los
asuntos que la ley coloca dentro de la esfera de sus atribuciones. En otras palabras, ser
competente consiste en tener asignada una atribución legal para efectuar actos o
desempeñar funciones a cargo de un órgano determinado.

Las competencias de la Corte son de dos tipos; la genérica (numerus apertus), que
está desarrollada en los Arts. 12 inciso 4) y el 35 del PT y en el Art. 30 del Convenido de
Estatuto de la Corte y la especifica (numerus clausus), que está contenida en el Art.22 del
Convenido de Estatuto de la Corte y en el Art. 5 de la Ordenanza de Procedimientos. La
primera de las competencias puede ser defina como aquella que se refiere a las
atribuciones de la Corte de una manera general y abstracta. En cambio, la segunda se
refiere de manera puntual a cada uno de los casos en que la Corte ejerce sus funciones.
En cuanto a la competencia genérica, los Art. del Protocolo de Tegucigalpa que la
desarrollan, literalmente dice: Art. 12 ―Para la realización de los fines del Sistema de
Integración Centroamericana se establecen los siguientes Órganos La Corte
Centroamericana de Justicia, que garantizará el respeto del Derecho, en la interpretación
y ejecución del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados
del mismo. La integración, funcionamiento y atribuciones de la Corte Centroamericana
de Justicia deberán regularse en el Estatuto de la misma, el cual deberá ser negociado y
suscrito por los Estados Miembros dentro de los noventa días posteriores a la entrada en
vigor del presente Protocolo.

Articulo 35 (Reformado) ―Este protocolo y sus instrumentos complementarios y

derivados prevalecerán sobre cualquier Convenio, Acuerdo o Protocolo suscrito entre los

154
Cf. Ibid.
Estados Miembros, bilateral o multilateralmente, sobre las materias relacionadas con la
integración centroamericana. No obstante, quedan vigentes entre dichos Estados las
disposiciones de aquellos Convenios, Acuerdos o Tratados siempre que las mismas no se
opongan al presente instrumento u obstaculicen el logro de sus propósitos y objetivos.

Toda controversia sobre la aplicación o interpretación de las disposiciones

contenidas en el presente Protocolo y demás instrumentos a que se refiere el párrafo
anterior, deberá someterse a la Corte Centroamericana de Justicia.

Este Último fue reformado por la Reunión de Presidentes del 27 de febrero de

2002, permitiendo la incorporación de métodos alternos de solución de controversias a
las diferencias que se presenten en el intercambio comercial del Mercado Común
Centroamericano, por ejemplo el Arbitraje, la Mediación o la Conciliación.

De acuerdo a los Artículos mencionados, esta competencia genérica tiene

características extraordinariamente amplias, ya que no existen excepciones de ninguna
clase. Reparemos que el Art.12 faculta a la C.C.J a ejercer ―la interpretación y ejecución
del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo‖.
De esta manera están cubiertos todos los casos relacionados, tanto con el Derecho
Originario como con el Derivado. En el Art.35 del Protocolo se observa la misma tónica
de gran amplitud de competencias, ya que habla de someter a la C.C.J., toda controversia
que verse sobre la aplicación o interpretación del citado instrumento y demás relaciones
con el mismo. Gracias a esta disposición, nuestro Tribunal puede conocer de casos que
tengan que ver con todos los Tratados que forman parte del SICA.

La competencia genérica también es desarrollada por el Art.30 del Convenio de

Estatuto de la Corte, que establece: ―Conforme a las normas antes establecidas, la Corte
tiene la facultad para determinar su competencia en cada caso concreto, interpretando los
tratados o convenciones pertinentes al asunto en disputa y aplicando los principios del
Derecho de Integración y del Derecho Internacional‖. Nuestro Tribunal tiene jurisdicción
obligatoria para conocer de las controversias que surjan sobre la aplicación o la
interpretación del D.C.C., y no se exige de ninguna declaración especial para aceptar la
jurisdicción comunitaria de la misma.

En cambio, de acuerdo al Art. 35 de la Carta de la Organización de las Naciones

Unidas, la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia solamente será obligatoria
para los Estados parte que emitan una declaración especial aceptándola. Esta amplísima
competencia que tiene la Corte Centroamericana de Justicita es la que ha permitido al
internacionalista Carlos José Gutiérrez, sostener que ―ni antes ni después, una
comunidad o grupo de países le ha dado a un tribunal internacional facultades tan
amplias‖.

Esta cita esta corroborada por nuestro Convenido de Estatuto, el cual en su

exposición de Motivos dice lo siguiente: ―La Corte Centroamericana de Justicia se
concibe como un Tribunal Regional, de Jurisdicción privativa para los Estados del Istmo.
Su competencia se establece como una competencia de atribución, con exclusión de
cualquier otro Tribunal y, además, de los conflictos entre los Estados, conocer de los
litigios entre las personas naturales o jurídicas residentes en el área y los gobiernos u
organismos del Sistema de la Integración Centroamericana. 155

Cuando se dice que la competencia de la Corte se rige por el Principio de Atribución,

significa que establecida por los Trataos y Protocolos constitutivos del Sistema de
Integración y de sus actos derivados.

BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. (BCIE)

En el año de 1960 en Centroamérica se marca el inicio de la integración económica

centroamericana, gracias al artículo XVIII del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana; el cual permitió que el 13 de diciembre del mismo año se creará entre
los países centroamericanos El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica
(que se adhirió en1963) el Convenio Constitutivo del Banco Centroamericano de
Integración Económica. El BCIE se creó con el precepto de promover la integración
económica centroamericana y el desarrollo equilibrado de los países miembros, en los
inicios de sus operaciones se dedicó a financiar proyectos de infraestructura, además de
dar apoyo a sectores como la manufactura y la construcción de viviendas. 156

El Convenio Constitutivo del Banco Centroamericano de Integración Económica

establece en su primer artículo, que el BCIE está constituido como una persona jurídica
de carácter internacional, que busca promover la integración económica, el desarrollo
económico y social de los países que lo fundaron. Los miembros del BCIE se dividen en
países fundadores, socios no fundadores, socios extra regionales y beneficiarios.

Los países fundadores o miembros fundadores son los países que están adheridos
al Convenio Constitutivo del Banco Centroamericano de Integración Económica, es decir,
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Los países no fundadores o
miembros no fundadores, son aquellos países que forman parte del SICA, los cuales
pueden ser socios regionales, tales como Panamá o Republica Dominicana.

Los miembros extra regionales o países extra regionales son otros países u
organismos públicos con ámbito de acción a nivel internacional que tengan personalidad
jurídica, como Estados Unidos Mexicanos, República Argentina, Republica de Colombia.
Los países beneficiarios o simplemente beneficiarios, son los países que sin
necesidad de convertirse en socios de la institución, se pueden vincular al BCIE para ser
beneficiarios del mismo, y poder obtener préstamos, garantías y cualquier otra operación,
tal es el caso de Belice.

155
Cf. Ibid.
156
Cf. Villalta, A. (s/n)
 La estructura organizativa del BCIE está compuesta por: una Asamblea de
Gobernadores, la cual es la autoridad máxima del Banco, un Directorio, un Presidente, un
Vicepresidente Ejecutivo.

El Directorio es el órgano que se encarga de la dirección del Banco, el cual debe

cumplir con las facultades que le delegue la Asamblea de Gobernadores, así como definir
políticas operativas y administrativas del banco, aprobar presupuesto, etc. Está integrado
por hasta 9 miembros, de los cuales 5 son elegidos por los miembros fundadores y los 4
restantes por los socios extra regionales.

TRIÁNGULO NORTE DE CENTROAMÉRICA

Triángulo Norte de Centroamérica: Guatemala, Honduras y El Salvador. El

(Triángulo Norte de Centroamérica), es una región de Centroamérica compuesta por tres
países cuales son Guatemala, El Salvador y Honduras. Estos países comparten un punto
fronterizo trifinio y se caracterizan por tener similares culturas classicas, historia,
sociedad y política Centroamericana. El Triángulo Norte de Centroamérica es el nombre
con el que se conoce a los tres países centroamericanos de Guatemala, Honduras y El
Salvador por su integración económica. Tienen firmados acuerdos comerciales con
Colombia,2 los Estados Unidos y México. El acuerdo con México tiene como precedente
el Plan Puebla Panamá. 157

En el interior de estos países han existido fuertes resistencias no tanto por su

integración entre sí como por su política de negociación con otros países, en especial por
campesinos del Petén, empresarios hondureños, etc., que consideran esas asociaciones
como desventajosas. 158

Esta región centroamericana está considerada actualmente como la más mortífera

del mundo, con un índice de muertes violentas superior al de zonas de guerra. Según la
Organización de Naciones Unidas, en el año 2011 se registraron 39 homicidios por cada
100.000 habitantes en Guatemala, 69 en El Salvador y 92 en Honduras.

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157
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158
Cf. Ibid.
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