UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA.
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Fasta; Licenciaturas en
Seguridad Ciudadana y Criminalistica.
Materia Seguridad Ambiental
Docentes: José Alberto Esain – Gabriela García Minilla.
Introducción.-
Como gran parte de la actividad actual en el campo medioambiental es una consecuencia directa de la
legislación reciente, los propósitos de este seminario son:
(1) revisar las principales piezas de la legislación que han afectado a todo el campo de la gestión en el
país como en el resto del mundo, y
(2) presentar y discutir los impactos que han tenido y tendrán sobre la sociedad, y las actividades de
ingeniería y científicas.
La legislación ambiental es cada vez más restrictiva, porque los organismos de salud pública,
los ecologistas, y los ciudadanos conscientes presionan a los Gobiernos y a los legisladores para que se
pongan en acción.
Es por ello que los futuros profesionales de todas las carreras deben entender y comprender,
no solo el contenido técnico de las leyes, sino el modo en que ellas se relacionan entre sí.
La gestión medioambiental no es simplemente un problema técnico, sino que se encuentra
relacionado con consideraciones de tipo legal, social, político y, lógicamente ético. Los ingenieros y
científicos extraen conclusiones y efectúan recomendaciones que pueden derivar en decisiones de
hecho que afectan a la sociedad en su conjunto, cuya confianza no se vería defraudada si se tomaran
en consideración normas éticas.
Yendo a los fundamentos del orden y los temas propuestos, entendemos que para poder
comprender el sentido las normas previamente será necesario que el alumno aborde contenidos
básicos vinculados con la ciencia jurídica, sobre todo los que permiten comprender el sistema de
fuentes como tal. La primer clave será pues apreciar la forma en que los diferentes elementos que se
vayan referenciando en el seminario, y que componen el sistema, pueden provenir desde muy
diferentes cuerpos normativos, cada uno de los cuales puede tener diferentes niveles de validez y
eficacia según su ubicación respecto a las reglas de las fuentes del derecho ambiental las que derivan
necesariamente de las reglas constitucionales al respecto.
Luego emprenderemos un recorrido que se referirá específicamente a los contenidos éticos e
institucionales que han dado base a las normas ambientales, y al concepto de desarrollo sostenible,
para el cual partiremos de normas de derecho internacional, para concluir el periplo en las normas
constitucionales y nacionales respectivas.
Luego daremos comienzo a una pormenorizada explicación sobre el sistema de fuentes en tanto
vertical como horizontal respectivamente.
Luego, habiendo recibido éstos conocimientos generales que resultan ser imprescindibles para
entender las vinculaciones respecto a la vasta actividad de generación de normas en materia de
derecho ambiental, sí se realizará un análisis de los diferentes elementos específicos pasando por las
normas generales nacionales y provinciales, y para luego entrar a referir cada uno de los sistemas
sectoriales normativos con sus respectivos elementos normativos.
1. Régimen de los recursos naturales en el marco del desarrollo sostenible: Los recursos
naturales. Concepto. Comparación y relación con otros recursos. Caracteres. Demanda económica y
equilibrio ecológico. Categoría y clasificación de los recursos naturales. El ambiente, la naturaleza, la
utilización racional de los recursos naturales en la constitución nacional y provincial. Pluralidad de
centros de regulación. Dominio y jurisdicción. La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
El desarrollo sostenible y su influencia sobre los diferentes modos de utilización de los recursos
naturales.
2. El derecho ambiental: antecedentes. Conferencias internacionales de Estocolmo 1972, Río 1992 y
Johannesburgo 2002. Las principios directivos derivadas del derecho internacional. Autonomía de la
disciplina. Objeto de estudio. Concepto de ambiente: criterios (amplio y restringido). Integralidad,
multidisciplinariedad del derecho ambiental.
3. El derecho ambiental constitucional: La tercera generación de derechos. El artículo 41 CN:
antecedentes, contenido. El derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado como derecho de
incidencia colectiva. El desarrollo sostenible. El derecho deber. La captura del concepto de daño
ambiental. Las obligaciones para las autoridades. El sistema de competencias en materia ambiental:
competencia legislativa, ejecutiva y judicial. Las prohibiciones respecto a los residuos peligrosos y
radiactivos. La concordancia con el artículo 124 CN. El acceso a la justicia en el artículo 43 CN: breve
referencia.
4. La ley general del ambiente 25675: Antecedentes provinciales. Sistema ley general ley sectorial
y sistema de codificación. Características de la ley 25675: ley de política ambiental nacional, ley marco,
mixta, operatividad, orden público. Relación con las leyes sectoriales anteriores (supletoriedad) y
posteriores. Principios: congruencia, prevención, precautorio, equidad intergeneracional, Progresividad,
responsabilidad, subsidiariedad, sustentabilidad, solidaridad, cooperación. Principio de integración.
Normas de coordinación: competencia judicial, presupuestos mínimos. Los instrumentos y las
modalidades de gestión del ambiente en la 25675: El seguro ambiental, y el daño ambiental de
incidencia colectiva. Los fondos. El sistema federal ambiental: el rol del COFEMA.
5. Responsabilidad civil ambiental: el daño ambiental y las diferentes generaciones de derechos. El
daño ambiental de incidencia colectiva, y el daño a través del ambiente o daño por contaminación.
Diferencias, posturas en doctrina respecto al régimen jurídico aplicable. Régimen jurídico: daño, acción
humana, factor de atribución, relación de causalidad, antijuridicidad. Regulación legal: ley general del
ambiente (art. 27 a 34). Las leyes sectoriales y otros supuestos de responsabilidad civil en otras leyes
especiales (ley 25612, ley 24051). Mecanismos de recomposición: los fondos, los seguros ambientales.
Las causas complejas. La causa Mendoza Beatriz, y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación. Derecho penal ambiental: los delitos ecológicos. Experiencia comparada. Legislación de
protección de la fauna. Ley 24051. El bien jurídico protegido. El rol del derecho penal en la materia.
Derecho administrativo ambiental: los procedimientos administrativos en materia ambiental. El derecho
a opinar. El ordenamiento ambiental del territorio: las fases, principios, y mecanismos. La evaluación de
impacto ambiental: diferencia entre evaluación, estudio y declaración de impacto ambiental (EIA, EsIA,
y DIA). Procedimiento. Revisión judicial. Oportunidad, amparo ante falta de DIA.
6. Los tres accesos en materia ambiental: principio 10 de Río 1992. El acceso a la información, a
la participación ciudadana, y a la justicia. La legislación sectorial ambiental: Criterios. Normas
relacionadas a los instrumentos de protección: ley de residuos industriales y de servicios 25612, ley
25670 de PCBs, ley 25831. Las normas provinciales complementarias: el Código ambiental de Chubut y
las normas sectoriales.
PROGRAMA DESARROLLANDO EL TEMARIO
Preliminar: Conceptos básicos de interpretación de normas: supremacía constitucional, jerarquía de
normas. Supremacía federal. Reglas de hermenéutica.
1. El derecho ambiental.-
a. Antecedentes y origen: Los instrumentos de derecho internacional ambiental: El
descubrimiento de la fragilidad ambiental. El desarrollismo, el ecologismo. La economía
ambiental. El club de Roma, la Conferencia de Estocolmo 1972, la Carta de la
Naturaleza. Los límites a la soberanía de los estados. El informe Brudtland y la
Convención de Río 1992 y el desarrollo sustentable.
b. El derecho ambiental constitucional. El Contexto de la democracia participativa y los
bienes de incidencia colectiva. Derecho ambiental constitucional: El artículo 41 CN. El
artículo 43 CN. El artículo 75 inc. 22 CN. El artículo 124 CN.
c. El federalismo ambiental. Competencia legislativa, administrativa y judicial. Ley general
del ambiente 25675. La ley marco. La LGA y las leyes sectoriales de la Nación.
d. El sistema nacional y los sistemas provinciales de legislación y administración ambiental.
El COFEMA. La concentración. El sistema de la provincia de Buenos Aires: la Secretaría
de Política Ambiental y los otros ministerios. El control integrado.
2. Ley General del Ambiente 25675. Los principios generales de política ambiental. La competencia
ambiental. Los instrumentos de gestión del ambiente. Los sistemas de gestión privada con
fiscalización del estado. El Ordenamiento ambiental del territorio. La evaluación de impacto
ambiental. Su esparcimiento en el resto del sistema. Las diferentes EIA en cada ley sectorial. El
daño ambiental. El seguro ambiental. El acceso a la información ambiental. La participación
ciudadana. El Cofema. Ley 25831 de acceso a la información.
3. Normas de presupuestos mínimos por sectores y principales organismos de aplicación.
a. Residuos - Ley 25612 de residuos industriales y de servicios . Antecedentes: la ley 24051
de residuos peligrosos y su decreto 831. Los delitos ambientales con residuos
peligrosos. El sistema de responsabilidad desde la cuna a la tumba. La ley provincial
11720 de residuos especiales. La importancia de la gestión adecuada e integral de los
materiales. Etapa transitoria a nivel federal. El nivel de riesgo.
b. La ley 25670 de PCBs. La Convención COPS. El valor de las normas internacionales.
Resolución 1118/02 de la Provincia de Buenos Aires. Los residuos patogénicos.
c. Ley 25.018 de residuos nucleares . El sistema federal. La CONEA. La ARN. Las
prohibiciones respecto a ingreso de residuos nucleares y peligrosos. La gestión de los
residuos nucleares.
d. La ley 25916 de residuos domiciliarios . La ley 13592 complementaria en materia de
RSU. La resoluciones 1142/02 y 1143/02 de la SPA de la provincia.
e. Aguas: ley 25688 de gestión de aguas. El Código de aguas de la provincia ley 12858.
Las autorizaciones. La autoridad del agua.
f. Atmósfera. Normas locales. Ley convenio. Permiso de vertidos de efluentes gaseosos.
Ruidos. Normas ISO.
g. Suelo – Parques nacionales y áreas naturales protegidas . Agricultura. Normas rurales.
Desertificación. Deforestación. Normas sobre protección de bosques.
h. Normas industriales. Ley provincial 11459 y decreto .
i. Fauna. Áreas naturales y parques nacionales. Principio de conservación.
j. Minería y los instrumentos de gestión ambiental. La administración minera provincial y
los convenios de policía con municipios. El título décimo tercero del código de minería
FORMA DE EVALUACIÓN FINAL:
PRESENTACIÓN DE UN TRABAJO DE NO MENOS DE 15 CARILLAS EN A4 INTERLINEADO 1,5
LETRA ARIAL 10, EN EL QUE SE PROFUNDICE SOBRE ALGÚN TEMA DE LOS QUE SON
ABORDADOS EN EL PROGRAMA DEL SEMINARIO.
El TRABAJO DEBERÁ TENER CITA BIBLIOGRÁFICA Y PROPUESTA INICIAL Y
CONCLUSIONES AL RESPECTO.
