Chile Caso Harvard
Semana 6
Integrantes:
Lucia Hernandez 11621038
Docente:
Lic. Víctor Pereira
Sección:
1456
Lugar y Fecha de Entrega:
Tegucigalpa M.D.C, 7 de junio de 2020.
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Contenido
Chile: el acertijo de la desigualdad …………………………………………………………………………………………………3
Contexto de fondo ………………………………………………………………………………………………………………………...3
Neoliberalismo ascendente ……………...........……………………………………………………………………………………4
Tecnócratas y grupos económicos: desmitificar a los Chicago Boys ……………………………………………….5
El camino de la crisis: sobrevaluación, especulación y aumento abrupto de la deuda ……………………6
Ajuste y modernización ………………………………………………………………………………………………………………...7
Desigualdad en la etapa de Pinochet ………………………………………………………………………………………….…7
Transición política ………………………………………………………………………………………………………………………..8
Cambiando Estrategias ......................................................................................................................9
Lucha contra la desigualdad ............................................................................................................10
Transformación del debate .............................................................................................................10
Conclusión .......................................................................................................................................11
Bibliografía ......................................................................................................................................12
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Chile: el acertijo de la desigualdad
Chile ha sido la envidia de muchos de sus vecinos, destacándose en la región y en el mundo
como un milagro del libre mercado y un triunfo del consenso de Washington. Sin embargo,
Chile la retórica de los milagros y de los negocios no pudo ocultar que el crecimiento
económico que sostenía el país se daba gracias a la desigualdad económica que era cada
vez más grande. Chile ocupaba el décimo lugar en el ranking de países con la distribución
del ingreso más desigual. El 10% más rico de la población controlaba el 47% de la riqueza
nacional, es decir que es mínimo porcentaje tenían casi el 50 por ciento del dinero chileno y
el 10% más pobre controlaba únicamente un 1.2%. Existía una diferencia abismal en
relación a los más ricos de 47% a 1.2%
En las elecciones presidenciales de 2006 que llevo a la primera presidente al poder
Michelle Bechelet quien estaba totalmente en desacuerdo con la desigualdad económica
junto a otras organizaciones determinaron que la economía al igual que la política
fracasarían rotundamente si no se tomaba en cuenta un porcentaje importante de la
población económica en las actividades económicas del país.
Toda esto era una lucha en contra de la desigualdad que logro provocar ruido y se empezó a
difundir a la elite y a políticos que velaban por sus intereses. Hizo que se produjera un
cambio en el sistema político de Chile llevando a cabo estrategias de desarrollo para la
evolución económica y de la igualdad. La clase alta, es decir los más ricos por fin abrieron
sus puertas y dejaron que los demás pudieran crecer e involucrarse en las actividades
económicas del país para también beneficiarse de ellas.
Contexto de fondo
Desde el acontecimiento de la independencia de Chile en 1816 hasta principios del siglo
XX la política chilera era controlada por una elite conformada por una oligarquía de
hacendados y comerciantes ligados a la exportación de nitratos y cobre. La dominación de
la aristocracia en Chile se mantuvo hasta que entre los años 19200 y 1940, se sufrió un
lento proceso de apertura en el sistema político. Según los analistas esto se debió al cambio
en el poder de 1938 con el primer partido político de base popular, el Partido Radical. El
ascenso del Partido Radical también ocasiono cambios importantes en la política chilena,
hubo un notorio aumento en el porcentaje de las votaciones de 9.1% en 1920 q un 56.2% en
1970. La gente estaba ejerciendo su derecho a votar y a lo largo de estos años fue perdiendo
fuerza la tradicionalmente dominante derecha.
Durante este mismo periodo surgió el nuevo partido de demócratas cristianos como una
fuerza, la izquierda estaba obtenido más poder. El Partido Demócrata les prometió una
nueva generación de cambios y reformas. Su agenda incluía la reforma agraria, la inversión
de vivienda pública, entre otras cosas. La elite veía el partido como una esperanza para
quitar del poder al socialista Salvador Allende (al candidato de presidencia de la izquierda)
el Partido Demócrata eligió a Eduardo Ferrei para la presidencia de 1964. Sin embargo, la
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revolución en la libertad que se había prometido se está viendo obstaculizada por una
inflación creciente y una disminución en el crecimiento. Por lo tanto, los partidos
comunistas y socialistas aumentaban su poder, Salvador Allende salió victorioso de las
elecciones de 1970.
Aunque inicialmente el gobierno de Allende había logrado un salto importante en las tasas
de crecimiento junto con el empleo y la disminución de la inflación, todo decayó. Allende
debió enfrentar déficits fiscales y comerciales, inflación alarmante y desabastecimiento. El
aumento de los precios destruyó las ganancias de las clases trabajadoras. El gobierno de
Allende logro disminuir el Gini de 0,5 a 0,475 y la relación del ingreso que aumento al
quintil más rico en relación al pobre disminuyo de 14.18% a 12.62% pero esto se verían
revertidos más adelante.
En 1973 Chile se encontraba en una crisis política y económica. El pueblo estaba
protestando y había descontento en los militares y todo esto con el apoyo de EEUU y la
CIA llevo a un golpe de estado. Fue el comienzo de un gobierno militar de 17 años bajo el
general Augusto Pinochet.
Neoliberalismo ascendente
La transformación económica de Chile se dio en el gobierno militar donde se inauguró la
política de mercado libre con el objetivo de abrir la economía chilena al mundo, en su
proceso murieron muchas personas que eran consideradas un peligro para el orden político
del país, con la participación de militares quienes torturaban entre otras cosas a la personas,
también se destaca por la marcada desigualdad pues en un periodo de tiempo de 10 años las
personas que contaban con más ingresos aumentaron su muy alta porción de ingresos
nacionales causando daño al 40% más pobre.
Luego de que Pinochet tomara el poder este inicio desarmando la estructura de las
instituciones socialistas creadas por el gobierno de Allende, dando paso a un marco político
conforme a la teoría económica neoliberal, con la revocación a la reforma agraria y
privatización a más de 350 entidades y bancos lo que llevo a una abrupta concentración a la
propiedad en mano de los pocos beneficiados quienes estaban orientados al mercado
internacional que tuvieron acceso al crédito internacional barato.
El gobierno militar realizo recortes al gasto público y reviso el código impositivo mediante
el remplazo de impuestos a la riqueza con un valor agregado generalizado del 20%.
En 1975 se dio la liberación de mercado en el que hubo muchas reformas las que incluyen:
eliminación de controles a la tasa de interés, de las leyes financieras preferenciales y de las
restricciones cuantitativas al crédito etc. El gobierno superviso reducción de salarios reales
de más de 30% entre 1973 y 1975 también prohibió las huelgas, asesinando y exiliando y
llevando a clandestinidad a los líderes liberales más prominentes, dos años después el
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gobierno privatizo el sistema nacional de seguridad, el sistema de seguridad social público
que era insostenible financieramente según las autoridades y vulnerable a presiones
políticas. También garantizaba jubilación mínima y se obligó a pagar las jubilaciones de la
generación de trabajadores que en ese momento eran participes del sistema público.
También se creyó que el nuevo sistema de jubilaciones había contribuido al aumento de
acumulación de capital interno. El gobierno militar desmanteló las barreras de libre
comercio las barreras no arancelarias, aranceles y tipos de cambio. Para 1980 no había
límites para la inversión extranjera, créditos y transacciones con moneda extranjera. Las
cuentas financieras y comerciales se liberaron completamente.
Tecnócratas y grupos económicos: desmitificar a los Chicago Boys
El régimen de Pinochet declaro de forma incesante que había marcado el comienzo de la
tecnocracia es decir que los puestos públicos ibas a ser ocupadas por personas
especializadas, cuya única especialidad era “utilizar procesos lógicos para solucionar
problemas y ofrecer soluciones alternativas”. Sin embargo, la realidad era otra. Gran parte
del éxito del gobierno de Pinochet fue gracias a la capacidad que tuvo para crear nuevas y
extremadamente valiosas rentas incluso en una economía liberalizada, y de manera
inteligente usar estos ingresos para crear grupos favorables a la liberalización.
Así se construyó o se compró una coalición pro liberalización ortodoxa en los primeros
años de gobierno, en el transcurso de la precipitada reprivatización de empresas estatales.
Los grupos económicos de ese momento eran Cruzat-Larrain, BHC y Edwards que se
encontraban en la cabeza y controlaban 62, 85 y 34 empresas que se concentraban en la
financiación y la exportación de materias primas en comercio internacional. El apuro del
estado en vender y el efecto negativo de la recesión en la rentabilidad a corto plazo de las
empresas, ocasionaron la subvaluación de las empresas vendidas y la pérdida del sector
público. Se estimó que el subsidio en estas ventas cosechado por lo que ya eran las
sociedades más ricas de Chile en el año 2004 fue superior a $200 millones
aproximadamente.
En1975 Pinochet designo entre los directores de los conglomerados que había disfrutado de
la generosidad publica, un nuevo equipo económico que rompió las leyes casi nacionales
que favorecía a los líderes militares y le dio a la economía chilena una dirección neoliberal
radical. Fue el creciente poder económico y político de los conglomerados y su ciego
respaldo a la devastadora apertura internacional lo que facilito que los Chicago Boys
llegaran a la cima del poder. La gran apertura financiera al comercio internacional ayudo a
enriquecer todavía más a los grupos económicos. Su lealtad al modelo neoliberal del
régimen militar fue recomendada, y al mismo tiempo el gobierno de Pinochet tomo
medidas para obtener el respaldo activo de la nueva elite. Sus miembros no solo recibieron
acceso al poder, sino que prácticamente impusieron barreras reglamentarias para impedir un
roce con los bancos.
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La importancia de Pinochet por el respaldo del sector privado era porque él no estaba
dispuesto ni era capaz de gobernar sin el respaldo y la protección de las organizaciones
empresariales que lo había impulsado al poder. Después de la crisis de 1982 se haría
evidente esta dependencia, cuando el aumento de descontento de las empresas del
neoliberalismo, al estilo Chicago, sería un factor importante en la renovación de la creación
de políticas. La subida y posteriormente caída de la ortodoxia neoliberal fue el resultado del
poder político desproporcionado que el gobierno militar había provocado dándole poder a
la elite empresarial, y ese peso se utilizó para apoyar el proyecto de los Chicago Boys,
gracias a la habilidad del gobierno de utilizar los ingresos generados por las privatizaciones
para obtener lealtad de los grupos económicos,
El camino de la crisis: sobrevaluación, especulación y aumento abrupto de la deuda
Entre los años de 1977 y 1982, la economía chilena estuvo dominada por la persistencia de
la alta inflación, el brusco aumento de la tasa del cambio real y la influencia de capital
extranjero. El ingreso de capitales era atribuido a la oferta excesiva que había en el ámbito
mundial de petrodólares (naciones exportadoras de petróleo) y a las altísimas tasas de
interés chilenas que demostraron ser atractivas en su mezcla con un tipo de cambio fijo, aun
asi, el gobierno no mostro preocupación porque aseguraban que las entradas de capital eran
suficientemente grandes como para asegurar que las reservas de divisas de Chile
continuarían en aumento durante 1980, es por eso que los altos funcionarios del país
concluyeron en que su moneda no estaba sobreevaluada a pesar de sus términos reales. A
mediados de 1981 empezaron los problemas económicos, se perdió la reserva de divisas y
hubo un rápido aumento del déficit comercial. Aun asi, el en ese entonces gobierno militar,
continuó apostándole a la paridad de la tasa de intercambio y al mecanismo de ajuste
automático que se garantizaba. En 1982 se devaluó la moneda debido a una serie de
sucesos, como, por ejemplo, las entradas de capital se agotaron y las tasas de interés
aumentaban, el precio del cobre disminuyó, el proceso de deflación (mecanismo de ajuste
automático que tenía que corregir la situación) fue muy lento y por lo tanto doloroso. Este
momento marco un periodo de desgracia en la creación de políticas chilenas, que
enfrentaría devaluaciones aún más fuertes antes siquiera de finalizar el año.
A finales de ese mismo año (1982), las reservas de divisas se redujeron un 30% dado que
continuaba el libre acceso a divisas extranjeras, mientras el peso se desplomaba.
La combinación de las devaluaciones, las altas tasas de interés y el acceso reducido a
prestamos extranjeros hicieron desastres en la economía interna, por lo que, Pinochet tuvo
que solicitar un préstamo de emergencia al Fondo Monetario Internacional , se nacionalizo
la gran deuda externa del sistema financiero interno y proporciono una garantía
gubernamental, de la cual si fuera necesario, los créditos extranjeros de bancos privados
serian reembolsados en su totalidad de los fondos del tesoro nacional. Se estima según el
Banco Mundial que el gobierno debería pagar USD3,500 millones en concepto de
préstamos extranjeros de difícil recuperación que se habían otorgado a bancos privados.
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Ajuste y modernización
El gobierno comenzó a adoptar un conjunto de políticas económicas más pragmáticas y
dirigibles. Desde el punto de vista político, que se basaba en medidas para estimular la
reactivación económica, en una política industrial más activa y en una mayor concentración
en la promoción de exportaciones. También asumió el papel principal en el resurgimiento
del sector financiero nacional que el colapso de 1982 había devastado. Según el economista
Patricio Meller, la concesión más importante que el Estado hizo al golpeado sector privado
fue la asunción de la deuda privada con extranjeros, una medida que benefició
principalmente a los bancos comerciales más importantes de la nación a sus propietarios,
los grupos económicos. Otras grandes transferencias de recursos incluyeron la inyección
que hizo el Banco Central de nuevo capital a bancos privados, la recompra de préstamos de
difícil recuperación, la creación de una tasa de intercambio preferencial para el pago de
deuda en dólares a su papel en la negociación de las deudas privadas, tanto extranjeras
como nacionales a tasas de interés más bajas. El gobierno se vio obligado a emitir USD 6
mil millones en bonos entre 1983 y 1985, con el objetivo de recapitalizar el Banco Central.
Posteriormente, se reanudó el crecimiento en la segunda mitad de la década, aunque los
índices de pobreza permanecieron altos. La recuperación se atribuyó a una combinación de
medidas gubernamentales para estimular la reactivación económica y el aumento del
crecimiento de la exportación, fortalecido por una tasa de intercambio que se había
depreciado más del 50% desde 1980 – 1981.
Estas y otras medias en conjunto constituyeron un marco global para la promoción de
exportaciones que los analistas describieron como análogo, la ayuda claramente visible y
poco reconocido fue del Estado.
Desigualdad en la etapa de Pinochet
A pesar del éxito de Chile en cuanto a ser un mercado emergente orientado a la
exportación, había un lado oscuro y era la desigualdad económica y por lo tanto, el rápido
aumento de la pobreza. El coeficiente Gini subió significativamente durante este régimen y
alcanzó niveles históricos entre 1982 y 1990 de 0.6 a más de 20. Este deterioro posiciona
dos procesos: primero, las reformas estructurales a gran escala que el gobierno militar
implementó principalmente entre 1975 y 1979 y, segundo, el proceso prolongado y
doloroso del ajuste económico que sufrió Chile, después de la devastadora crisis de 1982.
Durante los primeros años del gobierno militar, hubo un par de procesos de redistribución
de activos que contribuyeron al aumento pronunciado de la concentración de la riqueza en
los estratos superiores de la pirámide. El primero de éstos fue el retroceso de la reforma
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agraria de la era de Allende que ocasiono la exclusión de aproximadamente 40 mil personas
del sector antes mencionado entre los años de 1974 y 1978. Después de eso, la propiedad de
la tierra cambio súbitamente hacia establecimientos agrícolas medianos orientados a la
exportación cuando se eliminaron todas las formas de asistencia del Estado a los pequeños
parceleros que poseían sus propias parcelas, devastados por la recesión y obligados a
abandonar completamente el sector mencionado. Como si fuera poco, en el mismo periodo,
la reprivatización de empresas nacionalizadas ocasiono un drástico aumento en el poder
económico relativo a los grandes conglomerados.
Cabe mencionar que se observó una disminución muy pronunciada y duradera en el salario
real, por ejemplo, poniendo como base el salario real de 1970, los salarios promedios entre
1974 y 1980 estaban casi en un 30% por debajo del nivel que habían alcanzado durante el
primer año del gobierno de Allende.
El éxito económico de los nuevos sectores de exportación no se reflejó en el rendimiento de
los ingresos del empleo, los analistas atribuyeron esta tendencia a que estos sectores eran de
extracción de recursos, entonces demandaban fuerza laboral poco calificada que recibían
bajos salarios en condiciones extremadamente precarias.
Los indicadores de pobreza, además de las medidas de la distribución general de la riqueza,
se deterioraron durante el gobierno militar de una manera muy drástica. El régimen militar
había dejado una huella muy visible. Después de 17 años de revolución neoliberal, los
pobres eran más pobres y los ricos muchísimo más ricos.
Transición política
Fue a mitad de la década de 1980 cuando el gobierno de Pinochet se debilitaba porque los
gobiernos militares eran derrocados en todo el continente y la democracia parecía ser más
fuerte.
Durante la elección presidencial que se efectuó el año siguiente, una amplia coalición de
centro - izquierda denominada “la concertación” venció al candidato por el régimen militar
y el líder demócrata cristiano Patricio Aylwin asumió la presidencia en 1990 como el
primer presidente de la nueva democracia reinstituida de Chile. El gobierno de Aylwin
estableció una estrategia económica moderada durante cuatro años de gobierno de la
democracia restaurada con el objetivo de demostrar su ortodoxia económica al desconfiado
sector privado y a la comunidad internacional. También evitó confrontaciones con las
Fueras Armadas que todavía estaban lideradas por el General Pinochet, ya que, permaneció
a la cabeza del ejercito hasta 1998.
Este nuevo gobierno remarcaba la continuidad con las políticas del régimen militar y
establecía metas económicas que resaltaban la baja inflación, el déficit fiscal, la tasa de
intercambio competitiva alcanzada a través de un régimen de franja ajustable que se
implementó hasta 1999 y la posición sustentable de la balanza de pagos.
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El gobierno de Aylwin impulsó varias políticas valiosas, como, por ejemplo, durante el
primer año de su mandato, el gobierno negoció una revisión tributaria que impuso un leve
aumento en el impuesto a las empresas y a las clases altas. La reforma se interpretó como el
triunfo de las negociaciones del Ministro de Economía Foxley para alcanzar consenso,
elevó los ingresos fiscales un 15% y permitió que el gasto fiscal en programas sociales
aumentara de un 9.9% a un 11.7% del PIB. Asi como también la expansión de la red de
acuerdos bilaterales de libre comercio con los que Chile continuó su integración en los
mercados mundiales. En el año 2006, había suscrito aproximadamente 42 de estos
acuerdos, con partes de la UE, EUA y China. Gracias a estos acuerdos, Chile obtuvo
accesos privilegiados a mercados y alcanzó el 62% de la producción mundial total, el
porcentaje más alto de esta clase para cualquier país del mundo.
Cambiando Estrategias.
Para Chile, el cambio a un gobierno civil y democrático significó grandes beneficios para
toda la sociedad. Se logró que la pobreza disminuyera en gran medida y esto gracias a crear
un mercado laboral digno y con salarios justos que pudieran satisfacer la demanda en ese
entonces. El 80% de la reducción de la pobreza en Chile se debe al efecto goteo.
El efecto goteo consiste en favorecer a los sectores más ricos de la población, esto genera
beneficios a la economía que al finalizar genera beneficios a los sectores vulnerables.
[ CITATION Ara08 \l 18442 ] Con este método Chile logró disminuir la desigualdad entre su
población. Chile pasó de ser un país sometido por dictaduras, a un país con libertad
democrática y un ejemplo para América Latina de como disminuir la pobreza y como lograr
una estabilidad macroeconómica.
Para el año 2005 Chile alcanzó que su PIB per cápita se ubicara entre uno de los más altos
de la región, superando a países como Argentina y Brasil que se consideraban como los
modelos a seguir. $7.779 era lo que en promedio recibía cada habitante de chileno en el
2005, a diferencia de los argentinos que recibían en promedio $4.780 por habitante. Es solo
una pequeña muestra como las decisiones de países vecinos pueden afectar o favorecer a su
economía.
Se mencionaba mucho que Chile estaba vendiendo sus tierras aprovechándose de la
extracción y explotación de los recursos naturales. Esto ocasionaba que el país obtuviera
grandes beneficios económicos a corto plazo, pero olvidando preservar algo tan importante
para toda la población. Para tener una idea más clara de lo que se mencionaba, en Chile en
1990 mostraban que la minería tenía un 8.9% de participación de su PIB esto disminuyó
hasta 1999 que se obtuvo un 5.8% de participación. Pero desde el año 2000 se observa
como comienza a aumentar el porcentaje de participación de manera ascendente pero
moderada ya de 2003 a 2004 se observa un brusco aumento en la tasa de participación, de
un 8.5% a un 13.4%.
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Desde el 2006 se comenzaron a crear reformas a las exportaciones para disminuir la
explotación de los recursos naturales, esto ha llevado a que se comience a invertir en la
inversión tecnológica, comenzó a realizar inversiones más fuertes a la educación y la
capacitación.
Lucha contra la desigualdad
Los niveles de desigualdad en Chile no cambiaron a pesar de tener una estabilidad
macroeconómica. El modelo por goteo que se implementó en la economía funcionó y
ayudo a que la pobreza disminuyera y que la personas con mucho dinero continuaran
recibiendo cada vez más. La desigualdad que existe en educación en el país es alta y esto se
debe al poder adquisitivo de las personas, se puede observar como aumenta el porcentaje de
obtención de título secundario cuando se muestran los quintiles de los ingresos, esta brecha
de desigualdad aumenta cuando analizamos los porcentajes de personas que asisten a la
universidad, el quintil uno que es la población pobre tiene un 14.5% de cobertura de
educación terciaria mientras que el quintil cinco muestra la población más rica tiene una
cobertura de 73.7%. Se puede deducir que la clase pobre de Chile no se especializa en
algún área específica.
En el área de salud la población afiliada a aseguradoras privadas recibe una mejor atención
que las personas afiliadas al seguro público chileno. Esto se debe a que la cantidad de
dinero que se brinda por paciente en la aseguradora privada es 3 veces más que en el sector
público, es por esta razón que se reciba una mejor atención
Transformación del debate
En chile el tema de la desigualdad fue muy importante a tal grado que se llegó a ser parte
de estrategias políticas para ganar elecciones presidenciales. Al tocar un tema sensible
como este hace que los electores se inclinen al candidato que presente un modelo
convincente de cómo reducir la desigualdad.
La elite chilena se lucró por muchos años del sistema económica que se tenía comenzaron a
ejercer presión sobre el gobierno para realizar cambios a este sistema, ya que la desigualdad
era tan marcada que al final lo iba a ocasionar era obtener grandes pérdidas económicas. En
Chile se comenzaban a ver tensiones entre el sector obrero y el gobierno, exigiendo un
aumento en los salarios, estos grupos se veían influenciados por la izquierda chilena que
creaban movimiento para crear una desestabilización en el país.
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Conclusión
Chile es un modelo a seguir en América Latina con sus mejoras económicas que llegaron a
reducir la pobreza en el país. Abrió la economía de tal forma que el gobierno no actuara
sobre ella, este puede ser un factor a considerar. Pero al mismo tiempo este modelo
económico que se optó, creo grandes brechas de desigualdad. Salud, educación y jubilación
son los sectores donde se muestra el problema que el modelo económico creó, una atención
en salud por parte del Estado deficiente, en educación la clase pobre no se especializa por
poco poder adquisitivo.
Según la oposición del gobierno, en Chile existen grupos económicos que se aprovechan de
las ventajas que el gobierno puede ofrecer, a tal punto que estos grupos toman decisiones a
conveniencia sin importarles las repercusiones que esas decisiones puedan tener.
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Bibliografía
Arango Marín , M. (14 de Diciembre de 2008). El efecto goteo. Obtenido de
[Link]
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