Art.

80 del mismo cuerpo legal define al acto normativo de la siguiente manera:

“Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales, objetivos de forma
directa. De conformidad con la Constitución corresponde al Presidente de la
República el ejercicio de la potestad reglamentaria”.

intervinientes y características
accion de reparación directa
No requiere otorgar la via gubernativa

En esta acción no se pide que se anule una norma, sino que se repare por un
daño causado por acción u omisión del estado.

La interpone la persona afectada por un daño antijurídico producido por la

acción, omisión u operación de los agentes del estado, mediante abogado
titulado.

Se busca condenar al estado para que se indemnice integralmente una lesión o

daño antijurídico.

Su fundamento constitucional se encuentra consagrado en el articulo 90 de la

constitución política.

Su fundamento legal se encuentra en el articulo 86 del código contencioso

administrativo.

• PROCEDENCIA:

Solo será procedente en los casos en que el perjuicio haya sido causado por
un hecho, una omisión, una operación administrativa, y la ocupación temporal o
permanente de un inmueble.

El Art. 96 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función

Ejecutiva establece que: “Bajo ningún concepto los administradores podrán ser
perjudicados por los errores u omisiones cometidos por los organismos y
entidades sometidos a este Estatuto en los respectivos procedimientos
administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a
trámites, autorizaciones o informes de dichas entidades u organismos
conocían, o debían conocer, que debían ser solicitados o llevados a cabo. Se
exceptúa cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por dolo o
manifiesta mala fe del particular interesado”

Se presentan cuando la administración tiene un deber jurídico y no lo cumple,

requiere una inactividad de la administración, se presenta una no actuación.

• CADUCIDAD:

Tiene un termino de caducidad de dos años contados apartir del dia siguiente
de la ocurrencia de los hechos, omisión u operación.

Cuando se deriva del delito de la desaparición forzada, se contara el termino a

partir desde la fecha en que paraezca la victima o en su defecto en la ejecutoria
del fallo penal definitivo.

Para reparar una omisión administrativa, se puede recurrir a una acción de

reparación directa

Omisiones Administrativas: Se constituyen cuando existiendo obligaciones en

cabeza de la administración, ésta no las ejecuta y por tanto su omisión trae
consigo consecuencias jurídicas.

omisiones administrativas
¿ cuales son las principales acciones que se pueden
presentar cuando existe una omisión administrativa?
CARACTERISTICAS E INTERVINIETES
Artículo 139. Nulidad electoral

Su objetivo es asegurar que las leyes no se queden en el papel sino que se

cumplan en la realidad.

La puede presentar cualquier persona, las organizaciones sociales, las

organizaciones no gubernamentales, por os srvidores públicos.

La acción de cumplimiento tiene un carácter mixto, es publica pero en algunos

casos es privada.

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Artículo 140. Reparación directa.
“son las abstenciones de la administración que producen efectos jurídicos
respecto de ella. Es decir, consisten en que la administración se abstiene de
actuar cuando debería hacerlo” (Rodríguez Libardo, Derecho Administrativo.
Editorial Temis. Bogotá 2000).

• PROCEDENCIA:
Se requiere la existencia de una norma vigente que este siendo
incumplida.
La acción u omisión de la autoridad publica o de particularesen ejercicio
de funciones publicas, que implique le inejecución de una ley o de un
acto administrativo.
La constitución en renuencia de la autoridad publica o de particulares que
no han aplicado la norma concernida.
Artículo 142. Repetición.

• CADUCIDAD:

No tiene caducidad, se puede ejecutar en cualquier tiempo, por una sola vez,
ante los jueces o tribunales administrativos.

Las acciones que se pueden interponer frente a las omisiones administrativas

se encuentran estipuladas en codigo de lo contencioso administrativo
establecidos en el titulo XI Medios de control, aticulos 84, 85 y 86.

Artículo 144. Protección de los derechos e intereses colectivos.

ARTICULO 84. ACCION DE NULIDAD

OTRAS ACCIONES
RESPONSABILIDAD ESTATAL
ARTICULO 85. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO

Todo aquel que cause un daño a otro debe repararlo, ello quiere decir que si
una persona ocasiona un perjuicio incurre en una responsabilidad civil o penal
para resarcir el daño causado. Los funcionarios que no cumplen con sus
obligaciones incurren en responsabilidades de distinta naturaleza: disciplinaria,
penal, civil, política o patrimonial
Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho

Por otro lado sobre el estado recae la responsabilidad fiscal, ella se genera
cuando el estado viola los principios de eficiencia, economía, equidad, eficacia
o valoración de costos ambientales que generen un detrimento en el patrimonio
público, todo ello en virtud del cumplimiento de los fines del estado.

Cuando el estado ocasiona perjuicios a particulares en el desempeño de su

administración o por irregularidades de sus funcionarios debe responder
administrativamente por la falta o la falla del servicio, dichos perjuicios deben
ser indemnizados pecuniariamente en equivalencia al daño causado
(responsabilidad extracontractual de doctrina civil).

SENTECIAS
decide el recurso de apelacion interpuesto contra la sentencia proferida por el
juzgado cuarto administrativo del circuito de popayan el 16 de marzo de 2009

consejero ponente: Hernan Andrade Rincon

expediente 2005-00415-01

demandante: Esau López Santamaria

demandado: municipio El Tambo

accion: reparacion directa - segunda intancia

sala: Tribunal contesioso Administrativo del cauca

fecha: 9 de marzo de 2010

CLASES DE RESPONSABILIDAD
Política: es la derivada del control político previsto en la constitución política de
Colombia en sus artículos 174 y 175 dicha función corresponde a la cámara de
representantes y al senado de la republica frente al presidente de la república y
a los altos funcionarios del estado.

considera el despacho que la intension del actor no es debatir la legalidad del

acto administrativo que le resulta favorable sino que el municipio de el Tambo
se obligo a incluir en el presupuesto del año 2005 los rubro correspondientes
para el pago de las acreencias demandadas y al no hacerlo omitio finalizar la
opeciona administrativa

• Disciplinaria: esta responsabilidad es el resultado de la violación de los

servidores públicos y en algunos casos de los particulares en ejercicio de
actividades públicas con deberes, obligaciones, inhabilidades,
incompatibilidades, prohibiciones e impedimentos establecidos en las leyes,
ello conlleva a sanciones que así mismo la ley establece, un ejemplo de ello es
el código disciplinario único (ley 734 de 2002).

SENTENCIA T-419/94

SEPTIEMBRE 23 DE 1994

Ref: Expediente T-38881

Actor: CONSTRUCTORA PALO ALTO S. en C., representada por RICARDO

VANEGAS SIERRA

Magistrado Ponente:

Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ

Temas:

-Vulneración del derecho al debido proceso por actos administrativos ineficaces

-Dilaciones injustificadas

-Desaparición parcial de expediente

-Alcance de las facultades del juez de tutela

Sentencia No. T-090/95

FALLA DEL SERVICIO DE REGISTRO

En el caso planteado, a pesar de que el vicio de forma del registro es

enteramente atribuíble a la administración, se pretende que sea la accionante
quien efectúe el trámite necesario para obtener nuevamente su registro civil.
Fiscal: esta surge del indebido maneo o gestión de los recursos y bienes
públicos por parte de los servidores del estado y de los particulares cundo
manejen o administren recursos de esta naturaleza, el estado deberá reparar
los daños causados por la respectiva entidad, todo ello está regulado en la ley
610 de 2000.

opracion administrativa: actividad material de una entidad publica o persona

privada en ejercicio de sus funciones administrativas. ejecución de los actos.

Indirecta: nace después de la sentencia del consejo de estado del 28 de

octubre de 1976, donde se atribuye responsabilidad indirecta al estado por
culpa en la elección o en la vigilancia de quienes escogía para desempeñar
funciones administrativas y estas incurrían en violaciones de los principios y
fines de la administración pública.

"La inscripción que no haya sido autorizada por el funcionario no adquiere la

calidad de registro, y es inexistente como tal. Empero, si faltare solamente la
firma del funcionario, o si la omisión se debiere a causas diferentes de las que
justifiquen la negativa de la autorización, podrá la Superintendencia de
Notariado y Registro, previa comprobación sumaria de los hechos, disponer
que la inscripción sea suscrita por quien se halle ejerciendo el cargo."

acto adminitrativo:acto de volunta destinado a introducir un cambio en las

relaciones de derecho que existen en el momento en que el interviniente o
mejor a modificar un ordenamiento juridico

NOTIFICACION

La notificación es el acto material de comunicación por medio del cual se ponen

en conocimiento de las partes o terceros interesados los actos de particulares o
las decisiones proferidas por la autoridad pública. La notificación tiene como
finalidad garantizar el conocimiento de la existencia de un proceso o actuación
administrativa y de su desarrollo, de manera que se garanticen los principios de
publicidad, de contradicción y, en especial, de que se prevenga que alguien
pueda ser condenado sin ser oido.

ACTO ADMINISTRATIVO INEFICAZ/ACTO ADMINISTRATIVO

El ordenamiento jurídico sanciona el acto no notificado con su ineficacia o

inoponibilidad. La ley condiciona los efectos de una decisión que pone término
a un trámite administrativo a su notificación, a menos que la parte interesada
conociendo de la misma, convenga o ejercite en tiempo los recursos legales.
Así, pues, mientras no se surta o realice materialmente la notificación, la
decisión administrativa respectiva carece de efectos jurídicos respecto del
administrado, o sea, es ineficaz. Sobre el particular, la jurisprudencia1 y la
doctrina administrativas han señalado que los actos administrativos no
notificados "ni aprovechan ni perjudican", cabe decir, son "inoponibles al
interesado".

Un brevísimo repaso al sistema de registro en nuestro país nos muestra que el

antiguo sistema de la Ley 92 de 1938 se llevaba mediante libros especiales
para nacimientos, reconocimientos de hijos extramatrimoniales, legitimaciones,
adopciones, matrimonios y defunciones. No se registraba ningún otro estado
civil. El nuevo sistema reemplazó la técnica de los libros y adoptó la de folios o
tarjetas (Dec. 1260/70, arts. 9 y s.s.). Existen ahora tres folios principales
(nacimientos, matrimonios y defunciones), y toda variación en el estado civil de
una persona se anota en ellos.

la violación de los derechos fundamentales de la accionante, fue causada por

la omisión de las autoridades, tanto de la Alcaldía que tramitó erróneamente el
registro en 1985, como de la registraduría que ahora omite subsanar la falta. La
tutela constituye, en casos como éste, el mecanismo idóneo para restablecer
los derechos fundamentales vulnerados (art. 86 C.N.)

NOTIFICACION /DEBIDO PROCESO /ACTO ADMINISTRATIVO INEFICAZ

La decisión que pone término a una actuación administrativa que no es

notificada a las partes vulnera el debido proceso. La notificación es una
condición de posibilidad de la ejecución del debido proceso. De ahí que el
ocultamiento del acto - que es análogo a su no notificación -, equivale a la
vulneración del debido proceso, que incorpora en su núcleo esencial la
posibilidad de conocer los actos públicos y ejercitar todos los recursos y
acciones que concede la ley. La insistencia de la administración en ejecutar un
acto ineficaz que afecta la esfera patrimonial de una persona, se inscribe
dentro de la misma violación del debido proceso. La acción de tutela procede
contra las acciones de la autoridad pública consistentes en la ejecución de un
acto ineficaz
REVOCAR la sentencia del 16 de marzo de 2009 proferida por el Juzgado
Cuarto

Administrativo del Circuito de Popayán por las razones expuestas en la

presente

providencia.

2. En su lugar, DECLARAR administrativamente responsable al MUNICIPIO DE

EL

TAMBO (CAUCA), por la falta de cumplimiento de la operación administrativa

requerida para el pago de las prestaciones y acreencias laborales reclamadas

por el

señor ESAU LÓPEZ SANTAMARÍA el día 3 de mayo de 2004, según las

consideraciones de la Sala.

3. En consecuencia, CONDENAR en abstracto al MUNICIPIO DE EL TAMBO

(CAUCA), a pagar al señor ESAU LÓPEZ SANTAMARÍA, una indemnización

equivalente a las prestaciones y acreencias laborales

ACTA DE CONCERTACION /DEBIDO PROCESO

La omisión administrativa señalada por el petente como causa de la

vulneración del derecho al debido proceso, involucra el silencio de la autoridad,
sin explicación alguna ni fundamento valedero, respecto de una actuación
-suscripción del acta final de concertación- que, a su juicio, legalmente estaba
obligada a cumplir para permitir el goce de un bien o derecho del administrado.
La naturaleza misma del trámite de concertación es incompatible con la
imposición de plazos perentorios para la toma de decisiones complejas que
deben provenir del consenso de las diversas personas y entidades

RESUELVE:

PRIMERO.- REVOCAR la sentencia de mayo 13 de 1994, proferida por el

Juzgado 52 Penal Municipal de Santa Fe de Bogotá.
SEGUNDO.- CONCEDER la tutela del derecho fundamental al debido proceso
a la sociedad CONSTRUCTORA PALO ALTO S. EN C., solamente en el
sentido de ordenar al Director del Departamento Administrativo de Planeación
Distrital la continuación del proceso de concertación iniciado en marzo de 1990
por aquélla sobre los predios Las Delicias y La Punta, a partir del momento en
que fuera interrumpido por las acciones y omisiones del Departamento
Administrativo de Planeación Distrital que vulneraron el indicado derecho, de
modo que en un plazo no mayor de 30 días hábiles a partir de la notificación de
la presente providencia, se decida definitivamente si hay lugar a la concertación
solicitada.

TERCERO.- ORDENAR el envío de copias de la sentencia y del presente

proceso de tutela a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía
General de la República, para lo de su cargo, en lo que tiene que ver con el
examen de la conducta administrativa de los funcionarios del Departamento
Administrativo de Planeación Distrital y la presunta desaparición parcial del
respectivo expediente administrativo.

dilación injustificada indirecta o consecutiva se presenta cuando la autoridad

pública, pese a adoptar dentro de los términos legales o razonables una
decisión, pretermite su notificación. La ley sanciona esta conducta con la
ineficacia. Así las cosas, dado que la terminación del proceso es ineficaz, no
oponible al actor, a partir de este momento, independientemente de que pueda
ya existir una dilación, el tiempo posterior al acto ineficaz constituyeLa una
dilación injustificada, pues, en estricto sentido, el asunto sigue pendiente de
decisión.

RESUELVE

PRIMERO: REVOCAR la sentencia que se revisa y, en su lugar, CONCEDER

la tutela instaurada por Enadis Estela Espinosa Casarrubia, identificada con la
cédula de ciudadanía No.50'884.980 de Buenavista, en contra del Registrador
Municipal de Buenavista-Córdoba.

SEGUNDO: ORDENARLE al Registrador demandado expedirle

inmediatamente a la demandante, copia válida de su registro civil de
nacimiento.
TERCERO: ORDENARLE al mismo funcionario, que proceda a sanear y
suscribir la inscripción en el registro civil de nacimiento de la demandante, en
los términos del artículo 8 del Decreto 2158 de 1970, teniendo esta sentencia
como sustituto de la autorización de la Superintendencia de Notariado y
Registro