Unidad VII CONTROL DE LA GESTION
El control de la gestión es definido en el art. 12 de la Ley 42 de 1993 como “el examen de la
eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos,
determinada mediante la evaluación de los procesos administrativos, la utilización de
indicadores de rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la distribución del
excedente que éstas producen, así como de los beneficiarios de la actividad”.
* El Control a la Gestión es: verificación, comparación y ajuste para lograr los objetivos y fines
de la administración.
El Control a la Gestión ha sido definido por varios autores:
Darío Abad: “un instrumento gerencial, integral y estratégico que, apoyado en indicadores,
índices y cuadros producidos en forma sistemática, periódica y objetiva permite que la
organización sea efectiva para captar recursos, eficiente para transformarlos, y eficaz para
canalizarlos”.
El Control a la Gestión “Es un sistema de evaluación estadística, financiera, administrativa y
operativa que puesta al servicio de la directiva de la organización, le permite tomar decisiones
acertadas y oportunas, adoptar las medidas correctivas que correspondan y controlar la
evolución en el tiempo de las principales variables y procesos”.
Octavio Barbosa: el control atado a misión y objetivos de acuerdo - prioridades fijadas -
planes de desarrollo debe ser una evaluación por cuenta del más alto nivel de dirección, en
forma sistémica y objetiva para corregir - pérdida de rumbo, control llamado también
medición del desempeño, evaluación de resultados, índice de eficacia, coeficiente de
productividad o indicador de rendimiento. Anota también: “el Control a la Gestión está más
relacionado con el entorno de la organización pública, por su énfasis en los resultados,
mientras que el Control Interno, atiende a los procedimientos, dado su carácter más
administrativo; pero ambos confluyen el Sistema Gerencial de Control, pues permiten a la vez,
la evaluación y el monitoreo en una suerte de subsistemas interdependientes.”
Ejemplos de tipos de control:
Disciplinar, Fiscal, y Social, El objeto de verificar y determinar el cumplimiento de
características deseadas dentro de un conjunto de procesos y/o sistemas que constituyen la
Administración.
Página 1 de 8
Formas de control Público (función y gestión)
Control Disciplinario Control Fiscal Control Social
[Link] Contralorías – General y la sociedad -
relatoria/media/file/CODIGODISCI departamentales [Link]
[Link] 1/1131800/M
%C3%B3dulo+1+Control+[Link]/fada0aed-
e398-4653-a5ca-f3c7afe575ca?version=1.0
Derecho y un deber todos los
La procuraduría General El Control Fiscal o Control Externo,
ciudadanos individual o colectivamente,
de la Nación. - art 267 Constitución Política a vigilar y fiscalizar la gestión pública -
cumplimiento - fines del Estado Hay
Vigila el cumplimiento de -1991, es una función pública que
mecanismos - permiten - ser partícipes
un deber o de una ejerce la Contraloría General de la - toma de decisiones para bienestar –
comunidades.
prohibición, la omisión o República, la cual vigila la gestión
extralimitación en el fiscal de la administración y de los Hay talleres en control social, (Ley 850 –
2003) conformación de veedurías
ejercicio de las funciones, particulares o entidades que
ciudadanas, mecanismos jurídicos -
entre otras de la función manejen fondos o bienes de la ejercer control social. Ley 1757 de 2015
de participación ciudadana
pública. Nación
Objeto: vigilar - gestión pública, velar
Objetivo: del control Objeto fundamental fortalecer la
por la correcta inversión de los recursos
disciplinario: garantizar capacidad del Estado para ejecutar públicos y garantizar la correcta gestión
del servicio a la comunidad a través de
que la función pública sea eficazmente su función de
la participación activa de los ciudadanos
ejercida en beneficio de la gobierno, lograr la transparencia y a lo largo del territorio nacional.
Mediante la conformación de veedurías
comunidad y proteja los la eficiencia en el manejo de los
ciudadanas y Redes Departamentales
derechos y libertades de recursos del sector público y de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas.
Min Interior ofrece jornadas de
los colombianos. establecer la responsabilidad por
capacitación
la comisión de irregularidades
El Control social es la piedra angular de
la participación ciudadana,
¿Control previo?
*Nos Falta empoderarnos de esos temas*.
Página 2 de 8
El control interno en la gestión local
El Control Interno es un sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de
los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una entidad con el fin de procurar que todas las actividades,
operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos se
realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes, dentro de las políticas
trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos.
MECI. Modelo Estándar de Control Interno: permite el diseño, desarrollo y operación del
Sistema de Control Interno en las Entidades del Estado.
El MECI Se fundamenta en la construcción de una Ética pública en procura de la prevención
de riesgos, lo cual se hace efectivo en una Organización por Procesos.
[Link]
MANUAL TÉCNICO DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO PARA EL ESTADO
COLOMBIANO MECI 2014
EL CICLO DE LA GESTIÓN (PHVA) – planear, hacer, verificar, actuar
*Proceso continuo y que se retroalimenta al transformar sus resultados en insumos para su
gestión.
(Modelo MECI – PHVA)
Página 3 de 8
Página 4 de 8
Indicadores de Gestión
Son la expresión cuantitativa (generalmente una división), para encontrar la relación del
comportamiento y desempeño de un proceso, cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel
de referencia, puede estar señalando una desviación sobre la cual se toman acciones correctivas
o preventivas según el caso
Tableros de Control
Son sistema de información que emiten alertas que permiten el monitoreo continuo de los
procesos y las actividades en cada unidad organizacional - señalan el comportamiento de cada
uno de los indicadores programados. Ej. La Oficina de Planeación formuló un indicador de
Eficacia - Cumplimiento con el objeto de determinar el grado de cumplimiento en la
formulación de proyectos del Plan de Inversiones de la vigencia.
El objetivo es: promover el alto desempeño de los equipos de trabajo
La clave: Auto-control autorregulación - Auto-gestión
Fórmula:
No. De proyectos formulados entre el primer trimestre de la vigencia
X 100
Total de proyectos incluidos en el Plan de Inversiones
El resultado establece el porcentaje de proyectos incluidos en el Plan de Inversiones que se
formulan en el primer trimestre de la vigencia y se interpreta así: Porcentajes inferiores al
60% significa que no se ha cumplido el objetivo, lo cual implica retrasos considerables en la
consecución de las metas de la dependencia. Debe definirse qué ocasiona el retraso; si es
responsabilidad sólo de esta dependencia o hay otras causas que producen tal retraso a fin de
hacer los ajustes respectivos –Alerta Roja-. Porcentajes entre 60% y 80% son aceptables y se
considera que el cumplimiento está cercano al objetivo propuesto, habría que evaluar los
posibles ajustes para lograr la condición ideal –Alerta Amarilla-. Porcentajes superiores al
80% muestran un cumplimiento satisfactorio (y más que satisfactorio) del objetivo propuesto –
Alerta Verde- Establecidos así los Rangos de alerta, el tablero de control nos permite observar
cómo se comportan todos y cada uno de los indicadores que se vayan a aplicar ya hacer
continuamente un monitoreo del desarrollo y cumplimiento de actividades y procesos con
relación a las metas propuestas en los Planes de Acción
Página 5 de 8
El Tablero de Control contiene, entre otros, los siguientes elementos:
Componentes
Críticos de éxito RESULTADO RANGOS DE ALERTA FRECUENCIA
RESULTADOS- INDICADOR DEL
PRODUCTOS Alerta Alerta Alerta DE MEDICIÓN
INDICADOR Verde Amarilla Roja
ACTIVIDADES DEL CAPITULO
Caso No 7:
SALSIPUDES
Un Municipio prospero pero en crisis
El Municipio Salsipuedes es un municipio de sexta categoría (Ley 617) de 31,000 habitantes con
una temperatura promedio de 35 grados centígrados y vive del cultivo de la yuca, el algodón
y la ganadera. Cuenta en su cercanía con yacimientos de carbón, por lo cual recibe recursos
de regalías de la nación (Ley 141 de 1994). La empresa a la cual se adjudicó la concesión minera
fue a la multinacional Dracool, la cual tiene una política de participación activa en las dinámicas
de las administraciones municipales con el fin de optimizar los recursos de las regalías
El ingreso mínimo de subsistencia promedio de sus habitantes es de 2.400.000 pesos al año (960
dólares); el 30 % de su población es analfabeta, el 40 % cuenta con educación básica primaría, el
28% con secundaria y el 2% es profesional. Y la esperanza de vida en el municipio es de 77 años.
Cuenta con un hospital, un puestos de telecom, 1.200 líneas telefónicas y tres establecimientos
educativos, dos de los cuales son solo de educación básica primaria.
El municipio cuenta también con un botadero de basura al aire libre, un acueducto que solo
opera en las horas de la noche, por dificultades con la planta eléctrica. El servicio de energía es
prestado por una empresa departamental que ha cortado repetidas veces el servicio a grandes
sectores del municipio en la cabecera, por no pago. En el municipio se cuenta con una estación
de policía con 28 agentes y es patrullado por la brigada móvil del ejército, con 230 soltados
aprox. Sobre todo en la zona de la mina. En la zona operan dos frentes guerrilleros y uno de las
autodefensas. El municipio también dispone de una pequeña cárcel, que en realidad es un gran
salón con capacidad para 25 personas y en la actualidad se encuentran presos allí 85 reclusos.
En el último año se presentaron 145 muertes violentas. 45 % de la cuales se dieron en riñas
callejeras y violencia intrafamiliar, 20 % en atracos callejeros, 35% fueron adjudicadas a los
actores armados de la región y 10% en accidentes de tránsito.
Página 6 de 8
De acuerdo a un estudio departamental el 41% de los niños se encuentra en condiciones de
desnutrición, la gran mayoría de los infantes presentan caries y son frecuentes los casos de
Enfermedades respiratorias agudas y Enfermedades gastrointestinales.
El municipio cuenta con un alto déficit de vivienda tanto urbana como rural. Producto de la
nueva oferta laboral por parte de la mina, ha llegado una población flotante considerable en
busca de empleo y en algunas zonas rurales se han dado casos aislados de desplazamiento
forzoso.
En el municipio paralelamente al desarrollo de la mina han fructificado más de una decena de
centros nocturnos y casas de prostitución.
Además de todo lo anterior el municipio cuenta con una oficina de la corporación autónoma
del departamento, una oficina de la Umata, y El despacho de la alcaldía.
El municipio en la anterior vigencia en materia de impuestos municipales, percibió: por impuesto
predial 850 millones, Industria y comercio 480 millones, circulación y transito 48 millones. Por
concepto de otros impuestos se percibieron 84 millones.
En materia de sobre tasa a la gasolina se percibieron 2.550 millones de pesos, aspecto positivo
pues el municipio esta cobijado por la Ley de fronteras (Ley 191 de 1995. Art. 19 – Ley 681 de
2.001. Art. 1) y es paso obligado de un gran parque automotor.
Por valorización tanto rural con urbana se percibieron 550 millones de pesos.
Por concepto de trasferencias – Participaciones (Ley 715) se recibieron 6.005 millones de
pesos y por regalías 5.850 millones de pesos.
Por otros aportes departamentales y nacionales 151 millones de pesos y por ley 181/95
(Sistema nacional del deporte) 85 millones de pesos. También se percibieron ingresos por
Cofinanciación con Findeter por 880 millones de pesos; por cooperación internacional 220
millones de pesos; y un crédito interno con el banco ganadero por 800 millones de pesos
En la última vigencia se emplearon el 78% de los recursos disponibles y se realizó el 62% de lo
proyectado (deseado) en el plan de desarrollo para ese año, con lo que se obtuvo un impacto
social real del 45% de acuerdo a las metas proyectadas en el plan de desarrollo, que
correspondían al 100% de lo programado como impacto social en el municipio.
Con relación a 1998 el esfuerzo fiscal (DE) aumento en un 35% y la dependencia Financiera
(DD) disminuyó en un – 8 %.
La relación de empleos municipales es de 299 FUNCIONARIOS EN PLANTA y un número no
determinados de contratistas.
Página 7 de 8
PREGUNTAS DE ANALISIS
1. Identifique las diferentes problemáticas del municipio de Salsipuedes y plantee como
implementaría usted un sistema de control a la gestión.
2. Cómo evalúa usted la gestión administrativa del municipio y que tipos de control se
deben implementar.
3. Como implementaría usted el MECI en este municipio y como cree usted que mejoraría
la gestión pública de la Administración.
4. ¿Cuál es el valor del índice de Desarrollo Humano, IDH, del municipio de Salsipuedes?
Analice el resultado total y el de cada uno de sus sub índices (Longevidad, Educación y
Calidad de Vida.
Página 8 de 8
