1.

En qué consisten y cuáles son los decretos de contenido legislativo de acuerdo con la
Constitución?

2. En que consisten los decretos reglamentarios, decretos Marco y de enmienda o corrección?

3. En qué consisten los decretos autónomos?

4. Que son los decretos compilatorios?

5. Cuáles son la funciones del congreso de la República y en qué consisten?

6. Qué es una legislatura y un periodo legislativo en Colombia. Cuando inician y cuando

terminan?

7. En qué consisten las comisiones constitucionales permanentes, como están conformadas,

que materias conoce cada comisión? (Ojo con el acto legislativo 2/2015 y las curules de farc
luego de los acuerdos de paz)

8. Que es quórum, qué es mayoría y qué clase de quórum y mayorías tenemos en el

ordenamiento colombiano.

9. Qué clases de leyes hay en Colombia y qué órganos tienen iniciativa legislativa para
proponer leyes y reformas constitucionales?

10. Cual es el trámite para reformar la Constitución a través de actos legislativos?

PREGUNTAS. Derecho constitucional

1. ¿En qué consisten y cuáles son los decretos de contenido legislativo de acuerdo con la
Constitución?
Decretos Legislativos:
Son aquellos por medio de los cuales el Presidente de la República declara los estados de
excepción, previstos en los artículos 212 (guerra exterior), 213 (estado de conmoción interior) y
215 (estado de emergencia económica, social y ecológica) de la Constitución Política.

 Artículo 212.(Guerra exterior)

“El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, podrá declarar el Estado de
Guerra Exterior. Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente
necesarias para repeler la agresión, defender la soberanía, atender los requerimientos de la
guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad.

La declaración del Estado de Guerra Exterior sólo procederá una vez el Senado haya autorizado
la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del presidente fuere necesario repeler la agresión.

Mientras subsista el Estado de Guerra, el Congreso se reunirá con la plenitud de sus

atribuciones constitucionales y legales, y el Gobierno le informará motivada y periódicamente
sobre los decretos que haya dictado y la evolución de los acontecimientos.

Los decretos legislativos que dicte el Gobierno suspenden las leyes incompatibles con el Estado
de Guerra, rigen durante el tiempo que ellos mismos señalen y dejarán de tener vigencia tan
pronto se declare restablecida la normalidad. El Congreso podrá, en cualquier época,
reformarlos o derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra
cámara.”

 Artículo 213: (estado de conmoción exterior)

“En caso de grave perturbación del orden público que atente de manera inminente contra la
estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda
ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de Policía, el
Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, podrá declarar el Estado de
Conmoción Interior, en toda la República o parte de ella, por término no mayor de noventa días,
prorrogable hasta por dos períodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y
favorable del Senado de la República.

Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para
conjurar las causas de la perturbación e impedir la extensión de sus efectos.

Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrán suspender las leyes incompatibles con el
Estado de Conmoción y dejarán de regir tan pronto como se declare restablecido el orden
público. El Gobierno podrá prorrogar su vigencia hasta por noventa días más.

Dentro de los tres días siguientes a la declaratoria o prórroga del Estado de Conmoción, el
Congreso se reunirá por derecho propio, con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y
legales. El presidente le pasará inmediatamente un informe motivado sobre las razones que
determinaron la declaración.
En ningún caso los civiles podrán ser investigados o juzgados por la justicia penal militar.

 Articulo 215 (estado de emergencia económica, social y ecológica)

“Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artículos 212 y 213 que perturben

o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del
país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presidente, con la firma de todos los
ministros, declarar el Estado de Emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso, que
sumados no podrán exceder de noventa días en el año calendario.

Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el presidente, con la firma de todos los
ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a
impedir la extensión de sus efectos.

Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el estado
de emergencia, y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los
existentes. En estos últimos casos, las medidas dejarán de regir al término de la siguiente
vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter
permanente.

El Gobierno, en el decreto que declare el Estado de Emergencia, señalará el término dentro del
cual va a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este artículo, y convocará al
Congreso, si éste no se hallare reunido, para los diez días siguientes al vencimiento de dicho
término.

El Congreso examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogable por acuerdo de las dos
cámaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el
Estado de Emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expresamente sobre la
conveniencia y oportunidad de las mismas.”

-Teniendo cada uno de ellos dos momentos normativos relevantes: el de la declaratoria del
estado de excepción, que se hace por medio de un decreto legislativo (i) y el de la expedición de
los distintos decretos legislativos que contienen las medidas necesarias para conjurar la
situación planteada con el estado de excepción (ii).

2. ¿En qué consisten los decretos reglamentarios, decretos Marco y de enmienda o corrección?

 Decretos Reglamentarios:
Son aquellos que expide el presidente de la República con fundamento en la potestad
reglamentaria permanente, prevista en el numeral 11 del artículo 189 de la Carta, los cuales son
necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.

Articulo 189. “Corresponde al presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:

Numeral 11: Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos,

resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.

 Decretos de marco:
Su finalidad es la de señalar, a través de normas generales, los objetivos y criterios a los cuales
debe sujetarse el Gobierno, cuando proceda a desarrollar y aplicar dichas normas, sin que le esté
permitido exceder o desbordar los parámetros trazados, de modo general por el legislador.

La creación de esta clase de leyes, como lo señaló la Corte Suprema de Justicia, “encuentra su
justificación en la condición esencialmente mutable de aquellos fenómenos que exigen una
regulación flexible o dúctil que se adecue a las cambiantes circunstancias del suceder aludido,
de tal manera que solo al Gobierno incumbe crear la normatividad jurídica que aquellos
fenómenos reclaman y lo hace por medio de decretos que deben ajustarse a los parámetros o
“marcos” dados por el legislador quien al señalarlos, queda con aptitud legislativa recortada en
las materias que la precitada disposición constitucional enuncia” (Sent. 73 septiembre 18 de
1986).

 Decretos de enmienda o corrección:

Las enmiendas pueden ser o no aprobadas, para lo cual deberán ser tramitadas a través de un
procedimiento similar al de la norma que pretenden enmendar, o bien en el marco del
procedimiento de aprobación de la norma cuando se trata todavía de un proyecto. 3 Dentro del
procedimiento, que será específico en función del país y de la norma, puede haber
especialidades tanto en lo referente al modo de aprobar las enmiendas como en lo relativo a la
forma y contenido que éstas pueden adoptar.4
Una enmienda aprobada modifica el texto que pretendía enmendar. Si el texto enmendado tenía
un determinado rango normativo, en ese caso el nuevo texto introducido o modificado por la
enmienda tendrá el mismo rango que el texto anterior. En el caso de que el texto enmendado
fuese un proyecto de ley o reglamento, la aprobación de la enmienda implicará la modificación
del proyecto, pero su obligatoriedad estará todavía condicionada a la aprobación final del
proyecto en su conjunto como nueva norma jurídica.

3. ¿En qué consisten los decretos autónomos?

Autónomos son aquellos que desarrollan la Constitución, en cabeza del presidente, sin
sujeción a ley previa. Su naturaleza jurídica es conflictiva en el sentido en el que no resulta ser
del todo claro si estos decretos son actos administrativos que expide el presidente como
suprema autoridad administrativa, o si son decretos de contenido legislativo, que igualmente
expide el presidente facultado por la Constitución

4. ¿Que son los decretos compilatorios?

Su naturaleza jurídica es conflictiva en el sentido en el que no resulta ser del todo claro si estos
decretos son actos administrativos que expide el presidente como suprema autoridad
administrativa, o si son decretos de contenido legislativo, que igualmente expide el presidente
facultado por la Constitución

5. ¿Cuáles son las funciones del congreso de la República y en qué consisten?

El congreso de la republica cumple:

1. Función constituyente, para reformar la constitución política mediante actos legislativos

2. Función legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en
todas las ramas de la legislación
 3. Función de control político, para requerir y emplazar a los ministros del despacho y
demás autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos
funcionarios del estado. La moción de censura y la moción de observaciones pueden ser
algunas de las conclusiones de la responsabilidad política.

4. Función judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del estado por
responsabilidad política.

5. Función electoral, para elegir contralor general de la república, procurador general de la

nación, magistrados de la corte constitucional y de la sala jurisdiccional disciplinaria del
consejo superior de la judicatura, defensor del pueblo, vicepresidente de la república,
cuando hay alguna absoluta.

6. Función administrativa, para establecer la organización y funcionamiento del congreso

pleno, el senado y la cámara de representantes.

7. Función de control público, para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a

efecto de que rindan declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las
indagaciones que la comisión adelante.

8. Función de protocolo, para recibir a jefes de estado o de gobierno de otras naciones.

6. ¿QUE ES UNA LEGISLATURA?

a. Una legislatura es un periodo durante en el cual sesionan los órganos legislativos de

una región o un país. Puede decirse que es la duración del mandato de un congreso o
parlamento.
b. Es el periodo que tienen los senadores y los diputados en la cámara para ejercer su
mandato, la duración de este periodo comprende desde el inicio que se constituyó
hasta días antes que se formulen las nuevas elecciones parlamentarias y saber quiénes
van a tomar estos cargos. Este periodo puede ser regular o especial y son fijados en los
textos de actas constitutivas que dan a conocer el mismo momento que se da la
instalación de esta.

7. En qué consisten las comisiones constitucionales permanentes, como están conformadas,

que materias conoce cada comisión? (Ojo con el acto legislativo 2/2015 y las curules de farc
luego de los acuerdos de paz)

Rta. las comisiones constitucionales son las encargadas de dar trámite al primer debate de los
Proyectos de Ley, de acuerdo a los asuntos de su competencia:

 Son catorce Comisiones Constitucionales Permanentes, siete en cada una de las

Corporaciones
 Comisión primera:
 Miembros: 19 en senado – 35 en cámara de representantes.
 Se encarga de: Actos Legislativos reformatorios de la Constitución; leyes
estatutarias; organización territorial; reglamentos de los organismos de control;
normas generales sobre contratación administrativa; notariado y registro;
estructura y organización de la administración nacional central; de los derechos,
las garantías y los deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz;
propiedad intelectual; variación de la residencia de los altos poderes nacionales;
asuntos étnicos.
 Comisión Segunda:
 Miembros: 13 en senado – 19 en cámara de representantes.
 Se encarga de: Política internacional; defensa nacional y fuerza pública; tratados
públicos; carrera diplomática y consular; comercio exterior e integración
económica; política portuaria; relaciones parlamentarias, internacionales y
supranacionales, asuntos diplomáticos no reservados constitucionalmente al
Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migración; honores y monumentos
públicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; contratación
internacional.
 Comisión Tercera:
 Miembros: 15 en senado – 29 en cámara de representantes.
 Se encarga de: Hacienda y Crédito Público; impuesto y contribuciones; exenciones
tributarias; régimen monetario; leyes sobre el Banco de la República; sistema de
banca central; leyes sobre monopolios; autorización de empréstitos; mercado de
valores; regulación económica; Planeación Nacional; régimen de cambios,
actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de ahorro.
 Comisión Cuarta:
 Miembros: 15 en senado – 29 en cámara de representantes.
 Se encarga de: Leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal
financiero; enajenación y destinación de bienes nacionales; regulación del régimen
de propiedad industrial, patentes y marcas; creación, supresión, reforma u
organización de establecimientos públicos nacionales; control de calidad y precios
y contratación administrativa.
 Comisión Quinta:
 Miembros: 13 en senado – 19 en cámara de representantes.
 Se encarga de: Régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos
naturales; adjudicación y recuperación de tierras; recursos ictiológicos y asuntos
del mar; minas y energía; corporaciones autónomas regionales.
 Comisión Sexta:
 Miembros: 13 en senado – 18 en cámara de representantes.
 Se encarga de: Comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; funciones públicas y
prestación de los servicios públicos; medios de comunicación; investigación
científica y tecnológica; espectro electromagnético; órbita geoestacionaria;
sistemas digitales de comunicación e informática; espacio aéreo; obras públicas y
transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y cultura.
 Comisión Séptima:
 Miembros: 14 en senado – 19 en cámara de representantes.
 Se encarga de: Estatuto del servidor público y trabajador particular; régimen
salarial y prestacional del servidor público; organizaciones sindicales; sociedades
de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsión social; fondos de
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreación; deportes; salud,
organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria; asuntos de la mujer y
de la familia.
 Quorum: Del latín quorum, el quórum es el número de individuos que se necesita
para que un cuerpo deliberante o parlamentario trate ciertos asuntos y pueda
tomar una determinación válida
 Según el artículo 145 de la Constitución, para deliberar se debe reunir un quórum
de por lo menos la cuarta parte de los miembros de la comisión o cámara. En el
 caso del Senado, de 102 senadores, se requiere, entonces, un número de 27,
cuando menos.
 Para decidir, el artículo 145 constitucional exige la mayoría de los miembros de la
corporación o comisión, es decir, la mitad más uno de los miembros. En el Senado,
se requieren, por lo menos 51 senadores presentes para poder entrar a votar. A
menos que la Constitución exija un quórum diferente.
 La mayoría es distinta. Es el número mínimo de votos requerido para que un
proyecto o proposición se entienda aprobado. La mayoría ordinaria, es decir el
número de votos que por regla general se requiere, es, según el artículo 146 de la
Carta Política, de la mayoría de los asistentes. Esto es, la mitad más uno de los
presentes, sobre la base de que haya quórum decisorio. Es una mayoría relativa.
 Pero la Constitución también exige mayorías calificadas, para algunos temas, en
que ella quiere superar el número de votos. Así, la mayoría absoluta, en que se
cuentan los votos, no sobre el número de los asistentes sino sobre el número total
de los miembros. Y hay casos en que se exigen las dos terceras partes de los
asistentes o de los miembros.
 Una norma aprobada en el Acto Legislativo 2 de 2015, hoy incluida en el artículo
134 de la Carta, dice:"Para efectos de conformación de quórum se tendrá como
número de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con
excepción de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. La misma regla se
aplicará en los eventos de impedimentos o recusaciones aceptadas".
 Es decir, cuando se trate de establecer el número de miembros que deben estar
presentes para deliberar o para decidir, del número total de miembros se
disminuirá el de los afectados por la denominada "silla vacía" -que no pueden ser
reemplazados, según las nuevas normas- y el de los congresistas a quienes les haya
sido aceptado un impedimento o a cuyo respecto haya prosperado una
recusación. No pueden votar en el asunto respectivo y no se tienen en cuenta para
el quórum -número de individuos presentes-, sencillamente porque no pueden
estar presentes.

8. ¿Qué ES UNA QUORUM?

Se refiere al número necesario de asistentes o participantes en una sesión de orden

parlamentario u otro tipo, en la cual se debe tomar una decisión formalmente valida.

Es el número mínimo de legisladores cuya presencia es necesaria para sesionar válidamente

en los órganos legisladores con el fin de que el poder legislativo se ejerza en forma colegiala
para impedir que una minoría tome decisiones y fomente la reunión regular de los órganos
legislativos

¿QUE ES MAYORIA?

La mayoría es el numero de votos que se necesita para la adopción de un acuerdo

¿CUANTAS CLASES DE QUORUM?

Hay dos clases:

DELIBERATORIO: Se refiere al número mínimo de los asociados o cuotas sociales o acciones

presentes, según el tipo de sociedad, para realizar la reunión

DESISORIO: Hace relacion al numero de votos requeridos por la adopción de una decisión
¿CUANTAS CLASES DE MAYORIA HAY?

Son las siguientes

MAYORIA SIMPLE: Tiene aplicación en todas las leyes que adopten las cámaras legislativas
cuando las disposiciones constitucionales no han dispuesto otra clase de mayoría

MAYORIA ABSOLUTA: Es adoptada por la mayoría de los votos de los integrantes en los casos
siguientes

A. Reformas constitucionales en la ¨segunda vuelta¨ que corresponde al segundo periodo

ordinario y consecutivo tramite del congreso
B. Leyes que dan facultades extraordinarias al presidente de la republica
C. Leyes orgánicas que establezcan
D. Los Reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras • Las normas sobre
preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.
E. Las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del plan general de desarrollo.
F. Las normas relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades
territoriales y entre éstas y la Nación.
G. La regulación correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución
de los presupuestos de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo.
H. Las atribuciones, los órganos de administración, los recursos de las regiones y su
participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de
Regalías.
I. La definición de los principios para la adopción del estatuto especial de cada región.
J. El establecimiento de las condiciones, previo concepto de la Comisión de
Ordenamiento Territorial, para solicitar la conversión de la región en entidad
territorial, y posterior referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados.
K. El establecimiento de los requisitos para que el Congreso Nacional pueda decretar la
formación de nuevos departamentos.
L. La regulación sobre la capacidad de los organismos y entidades estatales para
contratar.
M. El ordenamiento territorial.
N. 4. Leyes estatutarias en una sola legislatura. Su modificación o derogación se adelanta
con la misma votación.
O. 5. Leyes que disponen que el pueblo en votación popular decida si convoca una
Asamblea Constituyente con la competencia, el período y la composición que las
mismas leyes determinan.
P. 6. Leyes que sometan a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo
Congreso incorpore a las leyes.
Q. 7. Leyes que decreten la expropiación y, por razones de equidad, determinen los casos
en que no hay lugar al pago de indemnización.
R. Leyes que reservan al Estado determinadas actividades estratégicas o servicios
públicos, por razones de soberanía o de interés social. En tal evento se debe
indemnizar previa y plenamente a las personas que, en virtud de dichas leyes, queden
privadas del ejercicio de una actividad lícita.
S. Leyes que limiten el ejercicio de los derechos de circulación y residencia, establezcan
controles a la densidad de la población, regulen el uso del suelo y sometan a
condiciones especiales la enajenación de bienes inmuebles con el fin de proteger la
 identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el ambiente y los recursos
naturales del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
T. La reconsideración, por las Cámaras en segundo debate, de un proyecto de ley
objetado total o parcialmente por el Gobierno por razones de inconveniencia. 11. La
moción de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones
propias del cargo (art. 119, RCSCR)

MAYOR CALIFICADA: Las decisiones se toman por dos tercios de los votos de los miembros en
el caso de

1. Leyes que reformen o deroguen los decretos legislativos dictados por el gobierno durante el
Estado de Guerra.

2. Leyes que conceden amnistías o indultos generales por delitos políticos.

MAYORIA ESPECIAL: Representada por tres cuartas partes de los votos de los integrantes del
cuerpo colegiado. Es exigida por la autorización de viajes de parlamento al exterior con dineros
de la nación.

9. Qué clases de leyes hay en Colombia y qué órganos tienen iniciativa legislativa para
proponer leyes y reformas constitucionales?

Leyes estatutarias:

Son las encargadas de regular los derechos fundamentales y sus mecanismos de protección,
organizan los partidos y movimientos políticos, regulan los mecanismos de participación
ciudadana.

Para su aprobación, modificación y derogación se requiere la mayoría absoluta de los

miembros del congreso y su trámite debe darse en la misma legislatura

Leyes orgánicas:

Se encarga de regular y limitar las función es del congreso ósea, si función legislativa.

Reglas del congreso y sus corporaciones ART 151.

Noemas de reparación aprobación y ejecución del presupuesto constitucional ART 149 y 150
en sus incisos 1.

Normas sobre preparación aprobación y ejecución del plan general de desarrollo.

Ordenamiento territorial.

Su aprobación requiere de la mayoría absoluta de las comisiones y mayorías encargadas

Leyes marco:

Son las que señalan los objetivos del gobierno frente a lo determinado en los asuntos tratados
por la constitución ART 150 numeral 19.

Se encarga del crédito público, comercio exterior y de cambio internacional, actividad

financiera bursátil y aseguradora, régimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores
públicos.

Su aprobación requiere de la mayoría absoluta de las comisiones y mayorías encargadas

Leyes ordinarias:

Dictan en virtud de las funciones ordinarias del congreso y su ejercicio de facultad

Requieren que sean votadas por la mitad más 1 de los asistentes a la sesión siempre que estén
la mitad más uno de los miembros totales de la comisión.

¿Quiénes pueden proponer una ley?

 Los miembros del Congreso

 El Gobierno a través del Ministro del ramo
 La Corte Constitucional
 La Corte Suprema de Justicia
 El Consejo de Estado
 El Consejo Superior de la Judicatura
 El Consejo Nacional Electoral
 El Procurador General de la Nación
 El Contralor General de la República
 El Defensor del Pueblo
 El 30% de los Concejales o Diputados electos en el país
 Los ciudadanos en número equivalente al menos, al 5% del censo electoral vigente.
 Elaboración del proyecto de ley