EL DESARROLLO ORIENTADO AL
TRANSPORTE COMO MODELO
URBANO (DOT)
ESTRATEGIAS SOSTENIBLES
INTRODUCCIÓN
Los sistemas de transporte urbano de todo el mundo se enfrentan a diversos retos, en la mayoría
de ciudades, la atención está puestas en la expansión anárquica y estos regenerar altos costos
para intervención en la solución de los problemas como lo son: (i) la construcción de mas
infraestructuras para los vehículos (carros, motos, transporte público), (ii) la afección al cambio
climático la emisión de gases de efecto invernadero, (iii) la fractura de las áreas residenciales
con los servicios complementarias a estas (Comercio, Salud, Trabajo, Educación, etc.)
obligando cada vez más tiempo e inversión del transporte público. (iv) marginación para las
personas que viven en una situación de “pobreza de transporte” (v) crecimiento expansivo de la
densidad poblacional, sin planificación previamente analizada
En este ensayo se analizará e identificará los mecanismos del DOT para la impulsión de este
programa para cambiar el paradigma caótico de las ciudades, para replantear dichas políticas y
transitar hacia un modelo de ciudad con bajas emisiones de carbono, en el cual la movilidad
sustentable y socio-económicamente incluyente sea el eje rector del desarrollo urbano.
Éste
El DOT tiene gran potencial para cambiar el actual paradigma de la planificación de las
ciudades, pues ha probado su éxito en promover el desarrollo económico, la equidad y la
sustentabilidad de las ciudades del mundo donde se ha impulsado.
Por ello se explicará también las experiencias de exitosas de otras ciudades para analizar las
estrategias empleadas para desarrollar un sistema de transporte adecuado y que permita
devolver al peatón la ciudad
PRINCIPALES PROBLEMAS
La expansión de las ciudades y el impulso al uso del automóvil
Esta expansión en la mayoría de casos se ha
considerado inviable financieramente la provisión
de un servicio de transporte público de calidad y
ha hecho cada vez más difícil moverse caminando
o en bicicleta, lo que ha incentivado el crecimiento
de uso vehicular privado en todas las ciudades,
generando una preocupación por los modos de
desplazamiento en vez de centrarse en su objetivo
final, que es la consecución de la accesibilidad.
La expansión de las ciudades no supone un
problema de gravedad, siempre y cuando el crecimiento es planificado y enfocado al uso de
transporte publico y a través de medios de transporte activos y ecológicos (Caminar, y el uso de
bicicleta), sin embargo, nuestra realidad no puede estar más alejada de esta.
Carencia de mecanismos e incentivos para una planificación urbana efectiva.
La falta estrategias para la planificación urbana es otro aspecto institucional que incentiva la
expansión de las ciudades. La razón es que no existe una planificación u obligación legal, y
tampoco hay criterios claros de cuándo deben ser actualizados los planes de desarrollo urbanos.
Esto genera un desarrollo urbano desordenado y expandido ante la falta de coordinación de
diferentes autoridades locales y/o la obsolescencia de un plan.
La vivienda como impulso de expansión de la ciudad.
La política de vivienda es llevada a cabo por organismos oficiales se ha basado en metas
cuantitativas y que no están enfocadas en la creación de ciudades sustentables, que sean
inclusivas y con calidad de vida.
Esto motiva a los constructores de vivienda a la búsqueda de terrenos de menor costo,
generalmente ubicada en zonas cada vez más alejadas de la urbe, esto permite reducir el costo
final de la vivienda, sin embargo, la consecuencia es el desarrollo espacios habitacionales más
alejados de los centros de las ciudades, incrementando la expansión urbana.
Los costos de la expansión urbana
La expansión urbana tiene costos sociales como:
- El hecho es que al aumentar el uso del automóvil por la dispersión también aumenta la
generación de costos sociales, es decir, es más barato proveer servicios en un área
compacta, que en una zona expandida y con desarrollos habitacionales difusos donde se
requiere simplemente construir una mayor cantidad de infraestructura física.
- Recorrer distancias de mayor extensión
aumento los gastos en transporte y se
reduce el ingreso disponible para otras
necesidades que incrementen el bienestar
de las familias.
- La pérdida de servicios ambientales y
biodiversidad en las áreas urbanizadas, la
generación de basura, la contaminación del
agua, etc.
DESARROLLO DE URBANO BASADO EN LA MOVILIDAD URBANA
SUSTENTABLE
Un DOT, define la estructura del barrio una estación de autobús, BRT, o metro, que está
rodeada de un desarrollo compacto y de alta densidad, y con buena infraestructura peatonal y
ciclista.
Este tipo de desarrollos pueden construirse alrededor de nuevas estaciones de transporte
público, pero también se puedan dar con cambios graduales en zonas donde éste ya exista.
Beneficios:
1. Incremento de pasajeros en los sistemas de transporte
público.
La población vive y trabaja cerca de estaciones de transporte
público, lo cual aumenta las posibilidades de que utilicen estos
sistemas.
2. Oportunidad de desarrollos conjuntos entre el gobierno y la
iniciativa privada.
Los desarrolladores privados cubran parte o la totalidad de la
infraestructura y la
operación del transporte público, permitiendo generar ahorros a la
administración pública que permitan financiar más obras públicas
3. Revitalización de barrios.
Incremento de uso del transporte público no revitaliza un barrio o
zona de la ciudad por sí mismo. Para esto se requieren otras
intervenciones urbanas y de política social que permitan
recuperar zonas en obsolescencia o deprimidas. Esto queda claro
en el caso de Medellín y su metrocable.
4. Generación de crecimiento y desarrollo económico.
Se pueden generar mejores empleos y mejores opciones de
movilidad, que permitan una distribución de la riqueza más
equitativa, y con ello generar desarrollo
económico.
5. Incremento de viviendas asequibles.
Permitir la verticalidad e incrementar las densidades
puede reducir los costos de la vivienda.
Reducir la dependencia del automóvil es posible
escatimar en la construcción de estacionamientos y la
reducción del precio de la vivienda.
6. Incremento en el valor del suelo, rentas y en rendimientos
inmobiliarios.
La localización y accesibilidad es una de las razones fundamentales de la diferencia en
el valor del suelo entre diferentes zonas.
EXPERIENCIAS EXITOSAS
La movilidad y el desarrollo urbano conectado en Copenhague
OBJETIVO: plan de desarrollo urbano ha sido modificado para responder a los cambios en la
zona metropolitana de Copenhague y a la construcción de nuevas líneas de transporte.
PROPUESTA: La ciudad ideó un plan de desarrollo llamado FingerPlanen (Plan de los Dedos),
que concentra el crecimiento de la ciudad alrededor de cinco trenes suburbanos que salen del
centro de la ciudad.
RESULTADOS: uso del automóvil, mediante la implementación de parquímetros, la reducción
de los requerimientos de estacionamiento en construcciones y de la oferta de cajones en vía.
Sólo el 26% de los viajes en la ciudad se realizan en este modo, mientras que el 32% se realiza
en transporte público viajes a pie y en bicicleta, que conforman el 42% de los viajes en la
ciudad.
Curitiba, el BRT y el desarrollo orientado al transporte
En Curitiba, el papel del gobierno fue muy activo al establecer la dirección del modelo de DOT
a través del Plano director, que consideraba integralmente el transporte y el crecimiento de la
ciudad.
para desincentivar el uso del automóvil.
OBJETIVO: Planificación de la ciudad enfocada que las actividades y los empleos no se
concentraran sólo en el centro, sino que se extendieran progresivamente a los demás barrios de
la ciudad.
PROPUESTA: se crearon cinco corredores estructurales que salen del centro de la ciudad. Estos
corredores se pensaron para tener una alta concentración de vivienda, comercios y servicios.
RESULTADOS: Este modelo permite que Curitiba tenga un uso del auto reducido (sólo 22% de
los viajes totales), el 90% del área de la ciudad, garantizando que los habitantes no caminen más
de 500m para acceder al transporte público.
La política de DOT de Hong Kong
El gobierno juega un papel determinante en el modelo DOT de Hong Kong. Por un lado, tiene la
propiedad de la tierra, lo cual le permite tener un control directo de cómo se desarrolla la
ciudad.
OBJETIVO: Crea nodos de transporte altamente accesibles con diversos usos y atracciones, que
asegura que residentes, empleados y consumidores utilicen el transporte público.
PROPUESTA: Desarrollo conjunto de sistemas de trenes urbanos y propiedades inmobiliarias.
las
ganancias obtenidas del desarrollo sirven para pagar la construcción de la infraestructura. De
esta forma, se puede proveer de transporte público sin incurrir en un fuerte gasto
gubernamental.
RESULTADOS: El 75% de la población, es decir alrededor de 5 millones de habitantes, viven a
un kilómetro de estaciones de metro, y un 43% vive incluso más cerca, a 500 m (o menos) la
cercanía a estaciones y la mezcla de usos de suelo en éstas, promueve que los habitantes se
muevan a pie y en bicicleta, lo cual representa un 38% de los viajes totales.
Una política de DOT para Denver
El papel principal del gobierno en el modelo DOT de Denver ha sido financiar la ampliación del
sistema de transporte a través de un impuesto de 0.4% sobre las de consumo diario.
OBJETIVO: Desarrollo de un mejor sistema de transporte, el gobierno de la ciudad
PROPUESTA: Propone un límite al crecimiento de la mancha urbana y una expansión del
sistema de transporte: 220 nuevos kilómetros de metro y BRT, así como 57 nuevas.
estaciones.
RESULTADOS: El 75% de la población, es decir alrededor de 5 millones de habitantes, viven a
un kilómetro de estaciones de metro, y un 43% vive incluso más cerca, a 500 m (o menos) la
cercanía a estaciones y la mezcla de usos de suelo en éstas, promueve que los habitantes se
muevan a pie y en bicicleta, lo cual representa un 38% de los viajes totales.
Atrayendo desarrollo urbano: el caso para un BRT de alta calidad
13 ciudades y 20 corredores de transporte en Estados Unidos con sistemas BRT (autobuses
de tránsito rápido) y de tren ligero para estudiar el efecto de estos sistemas en el desarrollo
inmobiliario alrededor de los corredores.
La inversión en sistemas de transporte no es suficiente por sí misma para atraer el desarrollo
urbano. El factor más importante para lograr un DOT es que el corredor de transporte se
sitúe en zonas con alto potencial de desarrollo
Por ello, se recomienda que en áreas con potencial de desarrollo limitado o emergente el
gobierno impulse las siguientes acciones:
Designar una autoridad responsable de la renovación urbana.
Ya sea una autoridad cuya única responsabilidad sea encargarse de atraer inversión a los
corredores DOT.
La autoridad debe establecer los estándares bajo los cuales se llevará a cabo el
desarrollo urbano en el DOT. Su papel también incluye asegurar las tierras para la
construcción, dirigir y participar en el desarrollo inmobiliario y rehabilitación
comercial, y asegurar y administrar los fondos.
Cambiar la zonificación.
Las regulaciones de zonificación pueden ayudar a los gobiernos a dirigir el desarrollo a
las áreas cercanas a los corredores del transporte. Estos cambios son primordialmente el
aumento de densidad, a través de cambios en el coeficiente desocupación y las alturas
permitidas, y reducción de los requisitos de estacionamiento.
Utilizar incentivos financieros.
Dado que las mejoras de transporte atraerán inversión privada, el gobierno puede
construirlas y recuperar el costo capturando el incremento en el valor de las
propiedades.
La captura de valor también puede pagar mejoras futuras en la zona. Otra forma de
atraer la inversión es a través de impuestos diferidos o reducidos, pues esto reduce el
costo para los desarrolladores.
Generar mejoras en el entorno.
Las mejoras en servicios y espacio público en el área donde se está promoviendo el
DOT también ayudan atraer la inversión, al elevar el precio al que se pueden vender las
viviendas, oficinas o comercios.
Además del transporte, se pueden proveer o mejorar servicios como el agua, el drenaje
y las telecomunicaciones. También se pueden mejorar las áreas DOT albergando
entornos para caminar y andar en bicicleta, con espacios arbolados y con atracciones
culturales.
Asegurar la tierra para el desarrollo.
El gobierno puede incentivar la inversión asegurando la tierra para el desarrollo, ya sea
a través de reservas territoriales, adquiriendo o expropiando propiedades. El gobierno
puede desarrollar la tierra o venderla a desarrolladores privados bajo ciertas condiciones
para asegurar condicionando bancos de tierra.
Aunque se encontró que no hay diferencia entre la inversión atraída hacia el DOT por
los proyectos de BRT y tren ligero, el BRT resulta ser una mejor inversión. Dado que el
BRT es más barato, la inversión privada atraída al DOT es de 33.2 dólares por cada
dólar invertido por el gobierno en la infraestructura de transporte. Mientras tanto, un
proyecto de tren ligero atrae 5.55 dólares de inversión en DOT por cada dólar invertido
en infraestructura.
COMENTARIO FINAL
La realidad de la ciudad, más que nada en la mayoría ciudades de habla hispana del
contienen americano, es enfrentarse un fenómeno de expansión incontrolada y anárquica
de las ciudades.
La expansión urbana no sólo generará mayores costos de provisión de infraestructura y de
equipamiento, también tendrá efectos sobre el bienestar de las familias, generará enormes
riesgos financieros y, presenta un enorme problema de sustentabilidad al impulsar el uso
indiscriminado del automóvil.
Este fenómeno ha sido impulsado por la estructura institucional gubernamental y las
políticas públicas que no ha considerado el fenómeno urbano y de movilidad urbana
sustentable.
La modificación y la transformación hacia un nuevo modelo de desarrollo urbano son la
solución para que los enormes costos sociales que puede generar una expansión urbana
anárquica no se incrementen para ello es necesario impulsar Desarrollo Orientado al
Transporte (DOT) del mundo: Copenhague, Curitiba, Denver y Hong Kong
Para su desarrollo estos casos exitosos consideran estrategias como:
- Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente que procure
vivienda digna para los mexicanos.
- Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y
ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de nueva vivienda.
- Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de
transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia.
- La estrategia DOT también se encuentra alineada con la Estrategia Nacional de Cambio
Climático
La idea es aumentar el uso controlado y eficiente del territorio al disminuir la expansión urbana
y garantizar el acceso a suelo, privilegiar la densificación y promover la evolución hacia
sistemas de transporte público sostenible con el apoyo de los gobiernos, como parte de una
política integral de desarrollo urbano y movilidad que reduzca los tiempos y distancias de viaje
dando prioridad al peatón y al ciclista para generar beneficios ambientales y de salud
inmediatos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Medina, Salvador. (2013). Reciclaje y reaprovechamiento de nodos de transporte. Tesis
para obtener el grado de maestría en urbanismo en la Universidad Nacional Autónoma
de México.
