2.1.1. Resultados cuantitativos.

La mayor dificultad para implementar el enfoque de policía

comunitario En ambos cursos se realizó la siguiente pregunta a los comisarios: “¿Cuál cree que
es la mayor dificultad para implementar el enfoque de policía comunitario?”1 . Los resultados
permiten afirmar que, en ambos años, la principal dificultad de implementación del modelo de
policía comunitaria, para los comisarios de Lima metropolitana en los años 2015 y 2016, se
encuentra en la “actitud del personal policial” y seguido solo por la “falta de recursos
logísticos” (ver gráfico 1). 1 Entre el año 2015 y el año 2016 realizamos un cambio en el
instrumento de medición. En el año 2016 se incorporó la opción “Otro”, mientras que en el
2015 se tuvo la opción “No responde”. Por ello, las comparaciones deben tomar en cuenta
estos cambios. 8 Gráfico N°1 Fuente: Elaboración IDL-Seguridad Ciudadana basada en datos
levantados. * En el año 2015 el número de comisarios encuestados fue de 77. ** En el año
2016 el número de comisarios encuestados fue de 62. En general, la “actitud del personal
policial” presenta problemas. Sin embargo, esta actitud empeora aún más en el trabajo
preventivo debido a que subvalora la importancia del mismo. Esto significa que
independientemente de la formación y profesionalización policial se necesitan personas
comprometidas, que apuesten y tengan el perfil de comunitario para las unidades de trabajo
directo con la ciudadanía. Por su parte, la segunda dificultad está asociada de algún modo a la
primera, pues la falta de recursos logísticos tiene su origen en el desinterés de esta función
policial, lo cual se aprecia en su presupuesto y los recursos logísticos asignados a las Oficinas
de Participación Ciudadana (OPC) y las comisarías. Por otro lado, la alternativa denominada
“No hay dificultad en su implementación” ha tenido una baja considerable. En el año 2015 el
27.2% y en el 2016 un 6.4% así lo afirman y considera que la aplicación de este modelo no
tiene dificultades. Probablemente este reconocimiento paulatino de que sí hay dificultades en
la implementación se deba a los curso de Policía Comunitario que se realizaron. Asimismo, se
encuentra resistencia y desconocimiento, las cuales se expresan en las opciones “es un modelo
que no es útil”, “las actividades de este modelo no son función de la policía” y “no conozco
este modelo”. A pesar de que estas alternativas no hayan sido las mayoritarias, preocupa que
para el año 2016 el 3.2% piense que “es un modelo que no es útil” y un 3.2% “las actividades
de este modelo no son función de la policía”. Lo cual permite advertir que las resistencias y
desconocimiento también están en algunos comisarios. No hay dificultad en su implementa
ción Es un modelo que no es útil Las actividades de este modelo no son función de la policía No
conozco este modelo Falta de recursos logísticos Actitud del personal policial Otro No
responde 2015* 27.2 1.29 7.79 24.67 29.87 9 2016** 6.4 3.2 3.2 38.7 46.7 1.6 0 5 10 15 20 25
30 35 40 45 50 La mayor dificultad para implementar el enfoque de policía comunitario (%) 9
2.1.2. Resultados cualitativos. Las mayores dificultades para implementar el enfoque de policía
comunitario En esta sección se ubican las dificultades que han sido extraídas en los grupos de
discusión y los sociodramas, las cuales coinciden con la “actitud del personal policial” y la “falta
de recursos logísticos” antes señalados, aunque el abanico de problemas es mucho más
amplio. A continuación se ubican las dificultades identificadas por los comisarios para la
implementación del enfoque de policía comunitario en dos grupos: institucional y personal
policial. 2.1.2.1. Institucional En el nivel institucional se encuentran tres dificultades: estructura
policial, infraestructura y equipos. Veamos a detalle que señalan los comisarios en cada una de
estas dificultades. 2.1.2.1.1. Estructura policial Según los comisarios, uno de los problemas
para la implementación del modelo de la policía comunitaria está en el enfoque y esquema de
la misma policía peruana, que básicamente enfatiza en el control del delito. No es casual que la
productividad policial se mida fundamentalmente en un cuadro estadístico denominado
“cuadro de producción policial”, en donde se reportan indicadores como el número de
detenidos, número de capturados, número de armamento incautado, número de operativos, y
otros relacionados al control del delito. Entonces, si el esquema del trabajo policial le exige al
personal de las comisarías pensar y hacer su labor en “número de arrestos”, difícilmente se
podría implementar un trabajo desde el ámbito preventivo. Así lo señala un comisario:
“Lastimosamente nuestra institución nos ha parametrado en la producción, en la captura de
delincuentes, en lo espectacular, en lo que la prensa vende y se ha perdido el trato con el
vecino.” Lo que invita a pensar y hacer un trabajo policial con dos consideraciones. Primero,
que se mida en simultáneo y no de manera excluyente los indicadores de control y prevención
policial. La ciudadanía necesita una policía que sea efectiva contra el delito y trate
correctamente al vecino y vecina, y por ello, su producción debe ser medida de ese modo:
indicadores de prevención y control. Lo segundo, que la medición de estos indicadores debería
centrarse en el impacto o satisfacción que generan, lo cual quiere decir superar los indicadores
tales como el número de incautaciones o número de juntas vecinales. Otra mención merece la
distribución del personal policial. Del total del policías solo un 30.8% (36 380) laboran en las
comisarías (INEI, Censo de Comisarías 10 2015). Si se coteja el número de policías en
comisarías de Lima durante los años 2014 y 2015 se aprecia una disminución del 9% (IDL-SC,
2015). ¿La explicación? La priorización de más unidades especializadas en desmedro de la
célula básica del trabajo policial. Si a ello le añadimos que hay distritos donde la desproporción
de los policías en comisarías es mucho mayor, el problema se agrava. Ahora, si se mira en
detalle el número del personal policial en comisarías, los comisarios reportan que las oficinas
dedicadas al trabajo comunitario desde las OPC suelen tener efectivamente entre 1 y 3
suboficiales que son asignados para toda la jurisdicción de la comisaría y, por lo general, es un
trabajo poco valorado por el resto de policías. Entonces confluyen tres cosas: a) inadecuada
medición de la producción policial, b) limitaciones del trabajo policial comunitario por número
de personal y, c) mala distribución policial que no cubre los servicios a la comunidad en
términos preventivos. En el fondo, cabe la pregunta ¿cuál debe ser la función de las
comisarías? En varias respuestas se pudo apreciar que los comisarios destacan que la labor de
los comisarios y sus comisarías debe estar focalizada en la parte preventiva. Así lo hace notar la
intervención de un comisario: “Por eso yo estoy de acuerdo cuando se dice que nosotros los
comisarios nos debemos dedicar a la parte preventiva, además del acercamiento con la
comunidad”. 2.1.2.1.2. Infraestructura Otro aspecto a considerar es la infraestructura de las
comisarías. El INEI ha reportado en sus censos las deficiencias de infraestructura que tienen las
comisarías. Sobre lo mismo, los comisarios consideran que las autoridades de turno no han
dado prioridad a las comisarías y, esto se refleja desde el enfoque comunitario, en que las
infraestructuras de las comisarias no han sido pensadas como espacios para la atención al
ciudadano. Lo mismo sucede con las secciones de OPC, las cuales, en varios casos, solo
cuentan con una pequeña oficina sin las condiciones mínimas para atender a su razón de ser:
el ciudadano. Un comisario, entre indignado y decepcionado, hace mención que las comisarías
se encuentran abandonadas. Él dice: “Otro problema tiene que ver con nuestras comisarías
que están abandonadas. Se ha dado mayor importancia a unidades especializadas y no a las
comisarías, cuando nosotros somos la célula básica.” 11 2.1.2.1.3. Equipos Otro de los
problemas para la implementación del enfoque de policía comunitario tiene que ver con los
equipos mínimos que debe contar las OPC. Los comisarios tienen claridad sobre el
equipamiento que requieren las OPC: computadoras, impresora, filmadora, cámara
fotográfica, proyector multimedia y ecran. Sin un buen equipamiento difícilmente se puede
pensar en implementar un trabajo de calidad. Así lo entiende un comisario que señala lo
siguiente: “Para nadie es un secreto que las comisarías están sumamente debilitadas en
recursos humanos y medios logísticos. Porque para realizar campañas de policía comunitaria
se necesita stickers, volantes, pagar diseño y eso es algo que nos hemos adecuado por la
situación económica. A veces nosotros nos limitamos a hacer unos trípticos o dípticos como
mejor nos parece. Pero estamos en un mundo donde el diseño es algo que lleva la vista con
colores y formas. Y eso cuesta.” 2.1.2.2. Personal policial Otra dificultad para la
implementación del enfoque de policía comunitario se encuentra en los mismos policías. Al
respecto, cabe destacar dos cuestiones: profesionalización y actitud del personal. 2.1.2.2.1.
Profesionalización Se ha podido observar que en muchos casos el personal policial no ha
tenido una formación adecuada en el tema de policía comunitario, y por tanto, en prevención.
De hecho, esto se ha sido cotejado con una investigación del IDL, que sostiene que la
formación en la Escuela de Oficiales es deficiente en materia de policía comunitaria, pues este
tema aparece como último punto dentro de un silabo. Sin embargo, el asunto no se queda en
la enseñanza sino en el trabajo diario del policía, ya que sin una buena formación, el efectivo
no conocerá las estrategias de trabajo comunal, no podrá afrontar ni cumplir sus funciones de
manera eficiente, escogerá de manera inadecuada a los integrantes de la junta vecinal, lo cual
puede generar una fuga de información o proselitismo político, o por el contrario, supeditar las
juntas vecinales a la policía. Si a ello se suma la sobrecarga laboral y sopesar la prioridad de las
actividades, tendremos varias trabas para implementar el enfoque de policía comunitario en
nuestras comisarías. Veamos lo que nos dice un oficial que participó del curso: “Si tenemos
que poner en la balanza una reunión con la comunidad o supervisar la detención de una
persona, por una situación de autoprotección ustedes dirán: yo me enfrasco en la situación del
detenido porque allí me pueden presentar un habeas corpus, me van a denunciar por abuso de
autoridad. Entonces la 12 conclusión: debe existir una corriente institucional donde diga es
hora de que nos liberemos de algunas funciones para poder [hacer] las otras mejor.” En el
fondo el oficial cuestiona el esquema de seguridad que sigue la policía. No solo se trata de un
proceso sino de la misma estructura que desemboca en el personal policial que se ve atado
por las funciones que debe realizar. Al final concluye el comisario señalando en que se deben
liberar algunas funciones. Creemos que este es un punto que debe ser debatido, por ejemplo,
¿es necesario que las comisarías tengan unidades de tránsito? ¿Por qué no encargar la
investigación a otras unidades? En otras palabras, que las comisarías cumplan las funciones
imprescindibles. 2.1.2.2.2. Actitud del personal Sobre la actitud del personal policial, cabe
anotar que uno de los temas que salió en los talleres fue la resistencia de algunos policías y la
actitud sobre el trabajo preventivo. Precisamente eso, se traslada a la organización vecinal.
Está claro que los problemas de organización y de acción de una junta vecinal tienen causas
internas, pero también externas, relacionadas con la falta de operatividad de los policías de
OPC y las resistencias o maltrato del resto del personal poli