REPÚBLICA DE PANAMÁ
ISAE UNIVERSIDAD
SEDE DE DAVID
LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
Grupo: DER-72
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Tema: No. 8
Ley Actual de Contrataciones Publicas
Facilitador:
Mgter. Arnoldo Candanedo M.
Participantes:
Melissa Bonilla, C.I.P. 4-750-1538
Dalila Pinzón, C.I.P. 4-789-1026
Sábado, 18 de julio de 2020
LEY ACTUAL DE CONTRATACIONES PUBLICA
La Contratación Pública es un proceso establecido para la concertación entre el
particular y la entidad pública, para la prestación de un servicio o el suministro de
bien, en el que se involucran diversos aspectos, técnicos, presupuestarios y
jurídicos, así como: el cumplimiento de los planes y programas de gobierno; la
atención de las necesidades públicas, nacionales o locales; la debida utilización de
los dineros, bienes y recursos públicos, sin dejar de tener en cuenta el deber de
eficiencia y eficacia de la actuación de la Administración Pública.
En el año 2019, el Órgano Ejecutivo inició el proceso de enmienda a la legislación
panameña en materia de contrataciones públicas, que después de un amplio de
debate, concluyó con la aprobación de la Ley 153 de 8 de mayo de 2020, por medio
de la cual se reformó el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula
la contratación pública y dicta otras disposiciones (en adelante “Ley 153”).
En la Ley 153 se incorporaron modificaciones importantes como la regulación de los
tiempos para los reclamos, la garantía de seguridad jurídica y la prevalencia del
interés común en toda contratación pública.
La Ley 153, fue publicada en la Gaceta Oficial N° 29020-A del del 8 de mayo de
2020, sin embargo, entrará en vigor 4 meses después de su publicación, por
consiguiente, es a partir del 8 de septiembre de 2020 que será aplicable.
Esta ley cuenta con 77 artículos de los cuales 73 son modificaciones y nuevas
regulaciones, lo que representa modificaciones al 40% de los artículos del Texto
Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
Las reformas contenidas en la Ley 153, modifican en gran medida el procedimiento
y las normas atinentes a la etapa de la Licitación, incluyendo cláusulas innovadoras
como la presentación electrónica de las propuestas a partir del 1 de enero de 2021
y desburocratización de ciertos requisitos.
No obstante, la complicada etapa de la contratación y la ejecución del contrato
permanece bastante inalterada, salvo por ciertas modificaciones como la posibilidad
manifiesta de incluir (y por tanto acudir) al arbitraje como método de solución de
diferencias, y la reducción del porcentaje permitido (ahora 25%) para la modificación
del precio de un contrato.
Debemos recordar que la motivación principal que impulsó estas nuevas
modificaciones, según ha manifestado el Gobierno Nacional, es modernizar los
procesos de compras y contrataciones del Estado, aumentar el número de
proponentes, incrementar la generación de beneficios económicos para el Estado,
garantizar una mayor transparencia y eficiencia en el desarrollo y ejecución
de obras públicas en el país, así como para crear un sistema de justicia mucho
más íntegro y que genere un ambiente propicio para los negocios.
De este modo, la modificación incluye artículos que buscan promocionar las
empresas panameñas y las micro, pequeñas y medianas empresas. En este
sentido, entre los incentivos a las industrias más importantes está la construcción,
en esta industria se da preferencia a Empresas Nacionales para la Construcción de
Obras que no excedan los $5 millones.
Así mismo, en el sector de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes), se
establecen mecanismos para promocionar a estas en actos de selección de
contratistas, cuando ocupe o se permita, por razón del tamaño de la empresa en
relación con el monto del acto.
En cuanto a los actos que se realizan a través de los gobiernos locales, a saber,
Municipios y Juntas Comunales, las modificaciones incluyen la promoción de
empresas locales. En estos casos, se dará preferencia a empresas ubicadas en la
localidad (previa comprobación con el aviso de operaciones), siempre que el precio
ofertado de la empresa local (vecina del área), no exceda el 5% del precio ofertado
por una empresa no local.
Otras promociones que se incluyen en las modificaciones de la Ley 22 de 2006, es
la de productos alimenticios nacionales, mediante la consideración, en primera
instancia, de los productos nacionales, sujeto a calidad y disponibilidad de estos.
También se establece la promoción de compras socialmente responsables,
sostenibles y sustentables; con el fin de proteger el ambiente, e impulsar las
empresas socialmente responsables en el país.
En suma, las modificaciones contenidas en la Ley 153 parecen ser positivas, sobre
todo tendientes a la transparencia, capacitación y rendición de cuentas de los
funcionarios públicos, otro muy criticados por sonados casos de malos manejos y
corrupción que han opacado las gestiones gubernamentales, tal ha sido el caso que
hemos analizado en nuestro trabajo de investigación: Caso Odebrecht.
No obstante, si dichas reformas son realmente ejercidas en virtud a la Ley, será un
asunto para monitorear por los usuarios del sistema y los entendidos en la materia.
Finalmente, consideramos importante resaltar sistemáticamente los tres (3) grandes
bloques que conforman los aspectos más relevantes de la nueva legislación de
Contrataciones Públicas, Ley 153.
➢ PRIMER BLOQUE
Las modificaciones más relevantes relacionadas con principios rectores y normas
de aplicación horizontal en materia de contrataciones públicas incluyen:
• Desburocratización.
• Transparencia.
• Modelamiento digital de la información.
• Anticorrupción.
➢ SEGUNDO BLOQUE
Las modificaciones más relevantes relacionadas a las etapas precontractuales y los
distintos tipos de procedimiento de contratación incluyen:
• Precalificación.
• Reunión de Homologación.
• Tienda virtual.
• Licitaciones por Mejor Valor.
• Licitaciones por Mejor Valor con Evaluación Separada: Derogadas.
• Fianzas de Propuesta.
• Margen de riesgosidad.
• Licitaciones en materia de defensa.
• Fianza para Acciones de Reclamo.
• Control indirecto de pagos municipales.
• Subsanación.
• Tribunal de Contrataciones Públicas.
➢ TERCER BLOQUE
Entre las modificaciones que tienen incidencia en la etapa contractual, se
encuentran:
• Firma del Contrato.
• Arbitraje.
• Recurso de Apelación.
• Modificaciones a contratos.
• Inhabilitación.
• Liquidación de los contratos.
