Curso Básico
Sistema de Comando de Incidentes
Material de Referencia
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CURSO BÁSICO DE SISTEMA
DE COMANDO DE INCIDENTES
Material de Referencia
PRÓLOGO
En los últimos años, los países de Latinoamérica y El Caribe vienen enfrentado una serie sin precedentes de
desastres y emergencias, los que requieren de un liderazgo que garantice un manejo eficiente y eficaz, a través
de la preparación y ésta, solo se logra, si las instituciones y organizaciones se mantienen en un ciclo continuo de
planificación, organización, capacitación, equipamiento, ejercitación, evaluación y acciones correctivas. Además,
se requiere que las instituciones cuenten con protocolos interinstitucionales y sus procedimientos operativos
institucionales para la atención de las incidentes, eventos u operativos en los que participan.
Desde sus inicios en el 2002 y a la fecha, el proceso SCI para América Latina ha ido evolucionando con conceptos
y prácticas adaptadas y consensuadas en los países donde se ha adoptado. Este curso ha sido elaborado con
el propósito de brindar orientación al primer respondedor con capacidad operativa. Se ha convertido en el
eje transversal en primera respuesta, de allí la importancia de conocer y manejar bien sus contenidos. Es la
primera etapa de un proceso que abarca tres niveles de capacitación establecidos y pre requisito para el Curso
Intermedio SCI (CISCI).
Este material fue desarrollado, adaptado y actualizado por María Luisa Alfaro, Santiago Baltodano, Pedro Soto
y Ana Cea, tomando en cuenta las nuevas normas y conceptos en SCI, adaptándolas a los usos y prácticas en
Latinoamérica. Asimismo, deseamos dar testimonio y agradecimiento al Cuerpo de Bomberos Cali, Cuerpo
de Bomberos de El Salvador, Equipo de Instructores de SCI de El Salvador, Cruz Roja Mexicana - Delegación
Estatal de Jalisco (CRM Jalisco) y la Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos Jalisco por su apoyo técnico
y fotografías. De igual modo, a todas las personas que colaboraron para la cristalización del presente proyecto.
DERECHOS DEL AUTOR
La Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero para Latino América y el Caribe
(OFDA/LAC), de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), permite reproducir
este documento previa autorización, mientras su contenido no sea alterado y el usuario no lo utilice para fines
de lucro. Su propósito es el de servir de modelo organizacional para capacitar a grupos de primera respuesta en
Sistema de Comando de Incidentes. La documentación por sí sola, no capacita al usuario, por lo que se requiere
de un aprendizaje que combine las lecciones teóricas con las prácticas y sus evaluaciones correspondientes. Esta
capacitación será impartida por instructores certificados por OFDA/LAC, utilizando la metodología interactiva
de enseñanza, con los materiales y equipos sugeridos, para garantizar la efectiva utilización del material escrito.
Quienes copien parcial o totalmente este documento deberán acompañar la copia con la siguiente frase de
cortesía:
“Fuente: Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI)”
Programa Regional de Asistencia para Desastres (RDAP)”
Este documento ha sido elaborado, revisado y publicado bajo el contrato existente entre International Resources
Group (IRG) y la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero para Latino
América y el Caribe (USAID/OFDA/LAC).
Primera Edición - Octubre 2007
Revisión - noviembre 2013
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CARACTERÍSTICAS
Y PRINCIPIOS DEL SCI
El SCI está basado en las fases del Características Principios
proceso de administración y en el análisis
de los problemas encontrados durante
la respuesta a incidentes y manejo Estandarización Terminología común
de eventos, de acuerdo con ello, se
establecen 14 principios. Estos tienen
Asumir y transferir el mando Cadena
vínculos comunes que los identifican, por
lo que se les agrupa en 6 características: Mando de mando y unidad de mando
estandarización, mando, planificación y Comando unificado
estructura organizacional, instalaciones y
recursos, manejo del las comunicaciones Manejo por objetivos
e información y profesionalismo. Planificación y estructura Plan de acción del incidente
Organizacional Alcance de control
Organización modular
Instalaciones Instalaciones
y recursos Manejo integral de los recursos
Manejo de las comunicaciones Instalaciones
e información Manejo de la información e
inteligencia
Responsabilidad
Profesionalismo
Oportunidad y pertinencia
de los recursos
1.1 Estandarización 1.2 Mando
En el SCI se trabaja bajo una serie de normas, Consiste en administrar coordinar, dirigir y controlar,
procedimientos y protocolos previamente establecidos, los recursos en la escena, ya sea por competencia
que garantizan el acoplamiento y trabajo institucional legal, institucional, jerárquica o técnica. El mando lo
e interinstitucional con un solo fin. Este hecho nos ejerce el Comandante del Incidente (CI), ya sea como
obliga a tener un idioma común y a realizar un trabajo Mando Único o Comando Unificado. Esta segunda
mucho más estandarizado. Esta primera característica característica se relaciona con 3 principios:
se relaciona con el siguiente principio: 1.2.1 Asumir y transferir el mando
1.1.1 Terminología Común El mando debe ser claramente asumido desde el inicio
En SCI todas las instituciones involucradas utilizan una de un incidente, evento u operativo. Cuando el mando
Terminología común, estándar y coherente para: se transfiere, el proceso debe incluir un resumen que
» Funciones y cargos del sistema organizacional. capture la información esencial para continuar las
» Recursos operaciones en forma segura y efectiva.
» Instalaciones.
» Comunicaciones sin códigos
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1.2.2 Cadena de mando y Unidad de mando información. Las características y los principios
La cadena de mando se refiere a la línea jerárquica de utilizados para gestionar un incidente difieren de los
autoridad establecida en la estructura organizacional enfoques de administración diarios. La gestión efectiva
del incidente. de incidentes se basa en una estructura rigurosa de
La Unidad de mando significa que cada individuo comando y control. A pesar de que la información es
responde e informa a una sola persona designada. intercambiada libremente, a través de la estructura del
Estos principios aclaran las relaciones de reporte y SCI, es necesario adherirse estrictamente a la dirección
eliminan la confusión creada por órdenes múltiples y descendente. Para hacer que el SCI funcione, cada
en conflicto. Los encargados del manejo de incidente, a uno de nosotros debe comprometerse a seguir este
todos los niveles, deben controlar las acciones de todo enfoque de mando y control.
el personal bajo su supervisión. 1.2.3 Comando Unificado (CU)
Es un principio del SCI basado en la característica
La Cadena de Mando nos permite:
» Que los administradores de incidentes dirijan y de mando, acordado en el protocolo y previamente
controlen las acciones de todo el personal bajo su establecido. Se da cuando en un incidente se ven
supervisión. involucradas dos o más instituciones u organizaciones
que tienen competencias técnica legal y de jurisdicción
» Que se eviten confusiones, al requerir que las órdenes
fluyan a partir de los supervisores. para la coordinar y/o atender el incidente, establecido
previamente en los protocolos. Ninguna institución
La cadena de mando no evita que el personal se pierde su autoridad, obligación de rendir cuentas y
comunique directamente entre sí para pedir o compartir responsabilidad.
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En el Comando Unificado las instituciones contribuyen a:
» Planificar en forma conjunta las actividades.
» Determinar los objetivos para el Período Operacional.
» Conducir operaciones en forma integrada.
» Optimizar el aprovechamiento de todos los recursos
asignados.
» Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan de
Acción del Incidente.
Si bien cada representante institucional mantiene su
autoridad y por lo tanto responsabilidad, las decisiones,
a saber:
» Se toman en conjunto.
» Son informadas por una sola persona a nombre de
todos e igualmente respetadas.
» Todas las instituciones conservan su autoridad y
responsabilidad. 1.3.3 Alcance de control
1. 3 Planificación y Estructura organizacional Número de individuos que un responsable puede tener
a cargo con efectividad. El número de subordinados
El SCI enfatiza la planificación como fase del proceso
puede ser de 3 a 7. El número óptimo es de 5.
administrativo, así como el manejo por objetivos, que
deben estar relacionados con el Plan de Acción del El alcance de control justifica la expansión de la
Incidente (PAI). estructura. Los primeros respondedores en algún
Esta tercera característica se relaciona con 4 principios: momento tendrán que asumir el mando por lo que
deberán desarrollar las capacidades mínimas para
1.3.1 Manejo por objetivos
iniciar la respuesta manteniendo el alcance de control.
Se establecen los objetivos operacionales desarrollando
las estrategias y tácticas del incidente, asignando 1.3.4 Organización modular
recursos, basados en los procedimientos y protocolos. La estructura organizativa del SCI se desarrolla de
Estos objetivos deben ser específicos, cuantificables, que una forma descendente y modular que se basa en el
puedan alcanzarse en función del tiempo y orientados tamaño y en la complejidad del incidente, así como en
en función del incidente,tanto en el periodo inicial como los aspectos específicos del entorno creado por éste.
en los periodos operacionales que se establezcan. Se A medida que la complejidad del incidente aumenta, la
documentan los resultados para evaluar desempeños y organización se expande de una forma descendente,
facilitar las acciones de corrección que sean requeridas. cuando se delegan responsabilidades funcionales.
1.3.2 Plan de Acción del Incidente (PAI) La estructura organizativa del SCI es flexible. Cuando
Todas las operaciones de respuesta obedecen a lo sea necesario, se pueden establecer y subdividir los
establecido en el PAI que puede ser mental o escrito. elementos funcionales por separado para mejorar la
Por consiguiente: administración organizativa interna y la coordinación
» Se establecen los objetivos, estrategias, tácticas,
recursos requeridos y organización para un periodo
inicial u operacional.
» Se consolida todo lo planificado para el periodo Mínimo Máximo
operacional en los formularios SCI establecidos.
Todo Plan de Acción del Incidente debe contemplar
cinco aspectos: ¿Qué queremos hacer?, ¿Quién es el
responsable de hacerlo?, ¿Cómo nos comunicamos
unos con otros?, ¿Cuál es el procedimiento si alguien
se lesiona? y ¿Cómo lo haremos?
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externa. En la medida en que la estructura organizativa Esta quinta característica se relaciona con 2 principios:
del SCI se expande, el número de puestos de 1.5.1 Comunicaciones integradas
administración también se expandirá, para resolver de El plan de comunicaciones comprende procesos,
manera adecuada los requisitos del incidente. equipos y sistemas de comunicaciones comunes que
La organización modular permite que la estructura se interconectan entre sí, relacionados al tamaño y
pueda expandirse o contraerse con facilidad de acuerdo complejidad de la situación. Los lineamientos generales
con el incidente. Por esta razón: del plan son establecidos antes del incidente.
» Está basada en el tipo, magnitud y complejidad del Las comunicaciones de un incidente son facilitadas a
incidente. través de:
» Se establece de arriba hacia abajo de acuerdo con las » El desarrollo y el uso de un plan común de
necesidades del CI de delegar funciones. comunicaciones.
» Crece de abajo hacia arriba conforme lleguen los » La interconexión delos equipos, los procedimientos y
recursos y se mantenga el alcance de control. los sistemas de comunicaciones.
» Se debe mantener la estructura lo más plana posible. Un plan común de comunicaciones es esencial
1.4 Instalaciones y recursos para garantizar que el personal de respuesta pueda
comunicarse entre sí durante un incidente. Antes de
En el SCI se establecen diferentes tipos de instalaciones que éste ocurra, es esencial desarrollar un sistema
para la operación y el apoyo. El CI establecerá las integrado de comunicación de voz y datos (equipo,
instalaciones de acuerdo con los requerimientos del sistemas y protocolos).
incidente, evento u operativo.
Mantener un registro y control actualizado de los 1.5.2 Manejo de la información e inteligencia
recursos es crucial en el manejo del incidente. Este La recopilación,análisis y el intercambio de la información
implica los procesos para registrar, categorizar, ordenar, e inteligencia es un componente importante en el SCI,
despachar, rastrear, recuperar y desmovilizar, incluyendo pues se debe establecer cuando se requiere manejar
el rembolso de los mismos. Esta cuarta característica asuntos operativos de seguridad con los medios de
se relaciona con 2 principios: comunicación y temas de seguridad y sensibilización
pública.
1.4.1 Instalaciones
Las instalaciones que se establecen usualmente 1.6 Profesionalismo
son: Puesto de Comando (PC), Área de Espera (E), El SCI requiere que todas las personas involucradas
Área de Concentración de Víctimas (ACV), Base (B), en la estructura organizacional desempeñen su trabajo
Campamento (C), Helibase (H) y Helipunto (H1). cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos,
Algunos incidentes requieren instalaciones adicionales sumado a la objetividad y efectividad en la labor
como por ejemplo: albergues temporales. asignada, lo que finalmente permite el cumplimiento
1.4.2 Manejo integral de los recursos del deber. Esta sexta característica se relaciona con 2
Este principio permite: principios:
» Garantizar la seguridad del personal 1.6.1 Responsabilidad
» Optimizar su uso Es esencial hacer la rendición de cuentas efectiva ante
» Ordenar, contabilizar y controlar el uso de los recursos nuestros superiores durante un incidente y autoridades
» Reducir las intromisiones correspondientes en los niveles institucionales. Esta
1.5 Manejo de las comunicaciones e responsabilidad de rendir cuentas está asociada con los
siguientes aspectos:
información
» Registro, todos deben reportarse al llegar al incidente
En un incidente, las comunicaciones se facilitan a través sin importar la institución a la que pertenecen, para
del desarrollo y uso de un plan de comunicaciones recibir su asignación.
común a todas las instituciones que [Link]én
» Plan de Acción del Incidente (PAI), las operaciones en
se debe establecer un proceso para reunir, compartir
el incidente son dirigidas y coordinadas según el PAI.
y manejar información e inteligencia relacionada con el
» Unidad de mando, cada individuo responde e informa
incidente. a una sola persona designada.
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» Alcance de control, los responsables deben supervisar y Después de ser distribuidos, su primera tarea es
controlar a sus subordinados (hasta 5) adecuadamente, registrarse y recibir una asignación. Después de
así como comunicarse y manejar a todos los recursos registrarse, localizarán al responsable del incidente y
bajo su supervisión. obtendrán sus instrucciones iniciales. Las instrucciones
» Los registradores deben documentar y reportar los que reciban y entreguen deben incluir:
cambios en el estado de los recursos en la medida en » Evaluación actual de la situación.
que estos ocurran. » Identificación de sus responsabilidades específicas de
1. 6.2 Oportunidad y pertinencia de los recursos trabajo.
Es el despacho y despliegue de los recursos, para » Identificación de los colegas.
responder sólo cuando se les solicita,o son despachados » Ubicación del área de trabajo.
por una autoridad competente. » Identificación de áreas de descanso, según sea
apropiado.
Evite desplazar recursos no solicitados para no
» Instrucciones de procedimientos para obtener los
generar caos, agravar la situación, por seguridad, y
recursos necesarios.
prever futuros problemas de rendición de cuentas.
» Periodos operativos/turnos de trabajo.
Otro aspecto clave del SCI es la importancia de » Procedimientos de seguridad requeridos y equipo de
administrar recursos para ajustarse a condiciones protección personal, según corresponda.
cambiantes. Cuando ocurra un incidente, los recursos » Información clave de entrega al personal del siguiente
deberán ser despachados o distribuidos para formar parte Periodo operacional
de la respuesta al incidente. En otras palabras, hasta
que sean distribuidos a la organización del incidente,
permanecerán ejerciendo sus funciones cotidianas.
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Rev. 11- 2013 8 Cuestionario - Trabajo Previo
