UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
FACULTAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
LICENCIATURA EN SEGURIDAD NACIONAL Y ESTUDIOS
INTERNACIONALES
EL LABERINTO DE LAS NEGOCIACIONES ENTRE EL ESTADO
COLOMBIANO Y LAS FARC (RESOCIALIZACIÓN, IMPUNIDAD O CASTIGO)
ASESORA:
PROFESORA THAYS ALESSANDRÍA
ESTUDIANTES:
ROBERTO MARTÍNEZ
ELÍAS EDGEHILL
II SEMESTRE 2020
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
INDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN
Planteamiento del problema
CAPÍTULO I: Historia del conflicto armado en Colombia
1.1 Origen y antiguas negociaciones
1.1.1 Los acuerdos de La Uribe, 1982
1.1.2 Diálogos de paz de Caracas y Tlaxcala, 1991 - 1992
1.1.3 Proceso de paz de El Caguán, 1998 - 2002
CAPÍTULO II: Acuerdos de La Habana, 2012 - 2016
2.1 Negociaciones de paz en Colombia
CAPÍTULO III: ¿Se están cumpliendo los Acuerdos?
CONCLUSIONES
ANEXOS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS E INFOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) es la guerrilla más longeva de
América Latina, habiendo vivido más de 50 años antes de firmar un acuerdo de paz con el
Gobierno colombiano en noviembre de 2016. Nacieron como un grupo de autodefensa
campesina frente a la violencia estatal y la desigualdad del país, eventualmente se
convirtieron en los principales protagonistas del conflicto armado, que resultó en cerca de 8,8
millones de víctimas.
Desde el 2012 se realizó un proceso de diálogo y negociación entre el gobierno de Juan
Manuel Santos y las FARC-EP, con el objetivo de poner fin al conflicto armado con esta
organización y posibilitar reformas para el Estado y la sociedad colombiana.
En este artículo de investigación se busca contextualizar al lector, en un breve desarrollo, del
conflicto armado interno para que pueda entender el porqué de las negociaciones en este
siglo y no antes. Además de su impacto, la parte más importante y relevante es aquella a la
que se dedica a los distintos puntos de la agenda de negociación firmada entre el gobierno y
las FARC. Es decir, reformas rurales, participación política, fin del conflicto, drogas y
víctimas, que son los cinco puntos clave -a los que se agrega un sexto punto de revisión e
implementación- a los que, luego de más de cuatro años de negociaciones, ambas partes
han realizado una especie de intercambio cooperativo, lo que supuso el fin del conflicto entre
la guerrilla más poderosa de Colombia y el gobierno de Juan Manuel Santos.
También, lo significativo que fue llevar a un sitio neutro y el papel que jugaron los medios de
comunicación durante el proceso de negociación en la Habana Cuba.
En torno a las negociaciones, uno de los grandes dilemas fueron los acuerdos de justicia,
impunidad o castigo para los miembros de las FARC que cometieron muchos delitos de Lesa
Humanidad contra el pueblo Colombiano, y esto llevaba a desconcordia entre los líderes del
Ejército del Pueblo y la opinión común de los familiares de las víctimas.
Veremos un informe breve y conciso del proceso de negociación que llevaron a la paz
esperada entre el Gobierno Colombiano y las FARC.
1.1 Planteamiento del problema
Como todos sabemos, Colombia es un país afectado por diversos problemas políticos,
sociales y económicos. Entre estos problemas se encuentran la desigualdad social, la
ausencia del Estado, el narcotráfico, la corrupción, las actividades económicas ilegales y la
pobreza. El resultado de estos problemas es un conflicto armado interno que ha asolado a la
sociedad colombiana durante más de 60 años, dejando atrás muchas víctimas.
Diferentes gobiernos intentaron entablar un diálogo con los grupos armados ilegales, pero
por diferentes motivos no lo lograron. Lo que estos diálogos tienen en común es que las
partes involucradas en las negociaciones atribuyen la responsabilidad del incumplimiento al
oponente. De la misma manera, estos procesos se caracterizan por una falta de actitudes
rigurosas en el proceso de negociación, por lo que no existia un acuerdo para enfocar las
agendas individuales en la determinación de las condiciones para la salida del conflicto.
El Gobierno colombiano, desde 1982, había buscado la paz con la antigua guerrilla de las
FARC, en la cual hubieron tres oportunidades que fracasaron y no fue solo hasta la cuarta
oportunidad en el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, que se llevar a cabo la firma
de la paz: los Acuerdos de Oslo y La Habana.
Todo este proceso dejó lecciones importantes y se convirtió en la base de nuevos intentos
de reconciliación entre la guerrilla y el gobierno.
El acuerdo de paz entre el gobierno colombiano y la FARC se da en 2016 y en el mismo se
pone fin al conflicto armado que enfrentaba a la antigua insurgencia con la fuerza de
seguridad.
Esta investigación es importante porque contribuye a conocer todo el proceso de
negociación que llevo el gobierno Colombiano con la FARC, también brindan herramientas
para la discusión sobre resocialización, impunidad o castigo.
CAPÍTULO I
HISTORIA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
1.1 Cómo y Por qué se forman las FARC y antiguas negociaciones
Decir que los conflictos colombianos se remontan a la época de la Conquista puede
significar ir demasiado atrás en el tiempo. Es importante señalar, sin embargo, que
hubo una violencia fraterna muy fuerte durante el siglo XIX y los primeros años del
siglo XX, que marcó el futuro de Colombia con decenas de miles de muertes. Fue un
enfrentamiento entre partidarios liberales y conservadores, un equilibrio de poder que
alimentaría todos los conflictos en el país a partir de ese momento.
El enfrentamiento entre las dos partes nunca se detuvo. La expresión más profunda
de resistencia entre conservadores y liberales se inició en 1948, cuando fue
asesinado el popular candidato liberal Jorge Eliécer Gaitán.
Los conflictos bárbaros comenzaron en varias partes del país, al principio en el
epicentro de Bogotá, pero luego evolucionó a conflictos principalmente rurales con
graves derramamientos de sangre.
Este período duró hasta finales de la década de 1950 y se llamó La Violencia con un
nombre sencillo y claro. También provocó más de 200.000 muertes.
Las organizaciones populares - sindicatos, grupos campesinos, grupos comunistas -
y algunos grupos liberales asumieron un carácter autodefensivo contra las fuerzas
estatales de un gobierno conservador decidido a eliminar todas las formas de
oposición gaitanista. Después de una década, las guerrillas liberales se
desmovilizaron bajo los gobiernos del Frente Nacional (1958-1974), un pacto de
transferencia de poder entre liberales y conservadores. Mientras tanto, las
autodefensas campesinas se consolidaron, cada vez con un carácter comunista más
marcado.
De autodefensas campesinas a las FARC.
Para el gobierno, las autodefensas eran meros bandidos. Su lado político, sin
embargo, fue indiscutible. Los insurgentes establecieron pequeños enclaves en
varias partes del territorio colombiano, que actuaron como repúblicas independientes
fuera del control estatal. El gobierno, encabezado por el conservador Guillermo León
Valencia, decidió acabar con estos enclaves. En 1964 organizó un poderoso
dispositivo militar y lo utilizó contra la autodenominada Marquetalia, uno de estos
enclaves en el departamento de Tolima en el sureste del país. Marquetalia cayó,
pero el levantamiento no se fue. Al contrario: luego de este atentado, que fue
duramente criticado por la izquierda internacional por el uso desproporcionado de la
fuerza, las autodefensas reaccionaron con la primera conferencia guerrillera, que
tuvo lugar en Riochiquito en septiembre de 1964.
Aquí nació el Bloque Sur, la primera iniciativa para coordinar los distintos grupos
insurgentes, que hasta ese momento habían trabajado de forma independiente. Pero
no fue hasta 1966 que las FARC se constituyeron como tales. En una segunda
conferencia guerrillera se reunieron 350 combatientes que se habían endurecido
después de dos años de lucha. De esta reunión no solo surgió el nombre de Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia. También se sustentaron los cimientos de la
organización y las líneas políticas de la guerrilla basadas en el marxismo-leninismo.
En los años siguientes, con el establecimiento de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia en 1969, se consolidó la estructura militar y política.
Esta estructura altamente jerárquica comienza con el escuadrón, que es la unidad
militar más pequeña y consta de una docena de personas. Varios escuadrones
formaban guerrillas, compañías y columnas: un frente tenía alrededor de 200
personas y cinco o más frentes formaban un bloque, esta era la unidad militar más
grande, con alrededor de 1.000 guerrilleros. Según la decisión del jefe del Estado
Mayor central, los frentes y los bloques tenían un comandante y operan en diferentes
regiones del país.
La primera década de las FARC fue discreta con poca acción militar; Esto permitió a
la guerrilla implementar su plan de expansión y crecer de manera sostenible. Se
estima que alrededor de 780 combatientes formaban parte de la guerrilla en 1970,
más del doble de lo que era cuando se fundó, y el número no ha dejado de
aumentar. El objetivo a largo plazo de las FARC era tomar el poder y con ello
socavar el orden social, pero el desequilibrio de fuerzas a favor del Estado las llevó
primero a fortalecer su base social, su fuerza militar y su esfera de influencia. Al igual
que los enclaves independientes de su origen, las zonas de influencia de las FARC
quedaron aisladas del gobierno colombiano --aunque muchas estuvieron aisladas
desde el principio-- y la guerrilla se constituyó como la autoridad del área en la que
administraron justicia, prestaron servicios y reunieron Dinero a través de "impuestos"
o extorsión. Esto fortaleció la relación entre las FARC y la sociedad civil en estas
áreas marginales tradicionalmente desiertas. Muchos entendieron la lucha guerrillera
y vieron en ella el garante del orden social y una cierta estabilidad. Esto también
facilitó que los insurgentes tuvieran recursos económicos y nuevos reclutas. Estos,
en su mayoría jóvenes de origen campesino, han ido creciendo año tras año en las
filas de guerrilleros atraídos por la causa de las FARC, presionados por la falta de
oportunidades en su territorio, o forzados por la propia guerrilla.
1.1.1 Los acuerdos de La Uribe, 1982
A principios de la década de 1980, el presidente Belisario Betancur fue el primero en
establecer un alto el fuego con las guerrillas marxista-leninistas. Los diálogos
tuvieron lugar en el municipio colombiano de La Uribe, dentro del mítico campamento
Casa Verde, sede de la dirección o secretaría de las FARC en ese momento.
Una ley de amnistía propuesta en 1981 y aprobada por el Congreso colombiano en
noviembre de 1982 abrió la puerta a la firma del Acuerdo de La Uribe con las FARC-
EP, las Autodefensas (ADO), bajo el gobierno de Belisario Betancur, el Ejército
Popular de Liberación (EPL) y el M-19. Este acuerdo logró un alto el fuego bilateral,
la suspensión del secuestro y la apertura de espacios políticos a la guerrilla. Como
resultado de este proceso, surgió la Unión Patriótica (UP), un partido político formado
por miembros desmovilizados de la guerrilla en la mesa. El partido fue fundado en
1985 como alternativa política.
Estas conversaciones no tuvieron éxito ya que Betancur no contó con el apoyo
político necesario para aprobar el acuerdo con las FARC-EP, que finalmente se
retiraron de la mesa de negociaciones en 1987, y la guerrilla continuó con sus
operaciones militares en territorio colombiano; incluyendo la toma del Palacio de
Justicia por el M-19 en 1985, en la que se alega el fracaso de las negociaciones por
parte del gobierno.
Además, luego de la fundación de la UP, se inició la persecución directa de sus
miembros por parte de grupos paramilitares, fuerzas estatales y narcotraficantes, que
culminó con el exterminio físico e ideológico del partido, con excepción de unos
pocos representantes que lograron exiliarse. Sin embargo, se llevaron a cabo
negociaciones con la guerrilla maoísta Ejército Popular de Liberación (EPL), el
Movimiento Armado Quintín Lame (MAQL) y M-19.
La década de los 80 fue su época de visibilidad para las FARC. Siguieron una
estrategia ofensiva impulsada por el surgimiento de sus fuerzas armadas: en 1982
tenían 27 frentes repartidos por todo el territorio nacional y en 1986 el número
ascendió a 31. El conflicto armado dio un salto cualitativo y por primera vez la lucha
por el poder fue tangible Objetivo. Las tensiones continuaron en aumento: en la
década de 1980 surgieron bandas paramilitares, inicialmente grupos privados de
autodefensa de terratenientes, pronto se convirtieron en una organización de
contrainsurgencia de extrema derecha y tomaron medidas después de consultar con
las fuerzas armadas. Fue a través de estos grupos que los miembros de la UP
sufrieron un exterminio sin precedentes. Además de ocho diputados, 13 diputados,
70 concejales y miles de militantes, fueron asesinados dos candidatos
presidenciales. Estos crímenes fueron conspirados en el ejército y los cárteles de la
droga.
1.1.2 Diálogos de paz de Caracas y Tlaxcala, 1991 - 1992
En 1992 se llegó por primera vez a una mesa de negociación conjunta con el ELN,
las FARC-EP y el resto de miembros del EPL a través de la Coordinación Guerrillera
Nacional de Simón Bolívar (CGSB), grupo que quería coordinar la acción de la
guerrilla en Colombia. La mesa se instaló originalmente en Caracas, Venezuela.
Luego del golpe en el vecino país, la mesa se trasladó a Tlaxcala, México. Por
primera vez se pudo lograr una agenda de negociación. Sin embargo, en marzo de
1992, diez meses después del inicio de las negociaciones, se supo del secuestro y
muerte del exministro de Defensa Argelino Durán en cautiverio, y las negociaciones
se suspendieron definitivamente.
En este proceso, la CGSB propuso 12 puntos para llegar a un acuerdo que fuesen
las puertas a una posible desmovilización, pero en el momento de la interrupción de
los diálogos en Tlaxcala solo se pudo desarrollar la discusión en un punto
(sustitución de apertura económica), los otros 11 puntos no tuvieron lugar para la
discusión, lo que resultó en un proceso de diálogo sin acuerdos bilaterales, pero con
la continuación del conflicto armado entre el Gobierno y los grupos guerrilleros.
Si bien las negociaciones con las FARC-EP y el ELN volvieron a fracasar, el gobierno
de Gaviria pudo lograr, gracias a la constitución de la Asamblea Nacional
Constituyente, la reintegración del movimiento 19 de abril (M-19), el Ejército Popular
de Liberación (EPL), el Movimiento Armado Quintín Lame (MAQL), el Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) a la vida civil en 1992, y la Corriente
Renovadora Socialista (una disidencia del ELN) en 1993.
1.1.3 Proceso de paz de El Caguán, 1998 – 2002
No fue hasta 1997 que se volvió a discutir la paz con las FARC-EP. El acercamiento
entre el gobierno y la guerrilla culminó con un encuentro entre el presidente electo
Andrés Pastrana y el comandante de las FARC-EP, Manuel Marulanda Vélez
"Tirofijo", en el que se acordó la desmilitarización de 42.139 kilómetros cuadrados, en
el que las tropas de las FARC –EP se reubicarían y se llevarían a cabo los diálogos.
Esta "zona de expansión", que supuestamente abarcaría 5 municipios (San Vicente
del Caguán, La Macarena, Uribe, Mesetas y Vista Hermosa), se puso en
funcionamiento en octubre de 1998 y el proceso de paz se inició en enero de 1999.
Este proceso despegó a mediados de 1999 El enfrentamiento nunca fue un cese al
fuego y se caracterizó por la realización de audiencias públicas con la participación
de delegados y grupos de diversos sectores nacionales e internacionales y la
presencia de gobiernos extranjeros como observadores.
Durante las negociaciones, se estableció la Agenda Común para el Cambio, con 12
temas a ser discutidos durante las negociaciones. El juicio duró tres años (1998-
2002), durante los cuales sufrió numerosas interrupciones debido a violaciones de
derechos humanos, secuestros, desalojos por parte de autoridades locales y otros
delitos cometidos en la zona desmilitarizada. Todos estos altibajos suelen estar
representados en el episodio de la “silla vacía”, con el que se suponía que las FARC-
EP no estaban dispuestas a negociar.
En 1999 se firmó el Acuerdo de Caquetania para establecer una comisión de revisión
internacional para superar las crisis. Sin embargo, este acuerdo fue rechazado por
las FARC-EP por no permitir que comisiones internacionales supervisen el
comportamiento de las partes por falta de autoridad y autoridad.
En 2000 las FARC-EP anunciaron el inicio de su brazo político "Movimiento
Bolivariano por Nueva Colombia". Un mes después, el gobierno suspendió las
conversaciones por el secuestro de un avión de Avianca, la principal aerolínea
colombiana, que finalmente aterrizó en San Vicente del Caguán. Cinco meses
después de la crisis que generó el secuestro, se firmó el Acuerdo de Wells, por el
cual las partes decidieron retomar las negociaciones.
Finalmente, en octubre de 2001, el gobierno colombiano y las FARC-EP firmaron el
Acuerdo de San Francisco de la Sombra, mediante el cual las partes se
comprometieron a iniciar conversaciones sobre el alto el fuego. Luego de amplias
evidencias de que las FARC-EP estaban utilizando el área desmilitarizada como
zona de reagrupamiento y retirada, empoderamiento, armamento y secuestro masivo
de personalidades de alto rango para presionar los intercambios humanitarios,
Pastrana ordenó la recaptura del área. Expansión en 2002, finalizando las
conversaciones. El punto de inflexión que llevó al desarrollo de la "Operación
Tanathos" para recuperar el control fue el desvío de una aeronave comercial que
tuvo que aterrizar en la zona desmilitarizada para secuestrar al entonces diputado
Jorge Eduardo Géchem.
En 2002, 4.153 personas habían muerto y estaban desaparecidas. El Holocausto
obstaculizó cualquier intento de diálogo pacífico y aumentó la desconfianza de las
FARC en las garantías de seguridad que el Estado les podía brindar.
La masacre contra la UP es solo una parte de la escalada de violencia que sufrió el
conflicto armado en los años noventa. El Centro Nacional de Memoria Histórica
(CNMH) confirma que entre 1996 y 2005 la guerra "alcanzó su máxima expresión de
magnitud y grado de victimización". El desplazamiento aumentó exponencialmente y
Colombia se convirtió en el segundo país del mundo en tener el mayor éxodo de
personas. Las FARC llevaron a cabo una implacable campaña de secuestros y
extorsiones, inicialmente contra las élites políticas y económicas del país, pero
también contra la población civil de manera indiscriminada. También fue la década
de masacres perpetradas por todos lados contra civiles, atrapados entre líneas de
fuego.
La reubicación forzosa alcanzó su punto máximo en 2002 cuando afectó a más de
618.000 personas. Se estima que entre 2002 y 2014 alrededor de tres millones de
colombianos fueron víctimas de este fenómeno. Según la CNMH, las guerrillas, que
incluyen a grupos como el Ejército de Liberación Nacional y el Ejército Popular de
Liberación, fueron directamente responsables del 41% de los casos. Las
desapariciones forzadas también alcanzaron su punto máximo en 2002, con más de
5.000 víctimas. La CNMH registró 60.630 casos relacionados con el conflicto armado
entre 1970 y 2015. Los paramilitares fueron identificados como la principal causa,
representando el 46% de los casos y la guerrilla, 20%. Además, entre 1958 y 2017,
15.076 personas, más del 90% de las cuales eran mujeres, fueron víctimas de
violencia sexual como parte del conflicto, con responsabilidades similares por parte
de la guerrilla y los paramilitares. Más de la mitad de los ataques ocurrieron entre
1997 y 2005; 2002 fue nuevamente el año con mayor número de violencia sexual:
1.400 casos.
CAPÍTULO II
Acuerdos de La Habana, 2012 – 2016
2.1 Negociaciones de paz en Colombia
CAPÍTULO III
¿Se están cumpliendo los Acuerdos?
CONCLUSIONES
ANEXOS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS E INFOGRAFÍA
Cosoy, N. (24 de Ago de 2016). ¿POR QUÉ EMPEZÓ Y QUE PASÓ EN LA
GUERRA DE MÁS DE 50 AÑOS QUE DESANGRÓ A COLOMBIA? BBC
MUNDO, BOGOTÁ. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-
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Romero, M. (31 de ENERO de 2019). LA GUERRA DE 50 AÑOS DE LAS
FARC. EL ORDEN MUNDIAL. https://elordenmundial.com/la-guerra-de-50-
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Alba Moreira, M. F. (Octubre de 2015). DOSSIER PROCESO DE PAZ EN
COLOMBIA. CIDOB.
https://www.cidob.org/es/publicaciones/documentacion/dossiers/dossier_proce
so_de_paz_en_colombia/dossier_proceso_de_paz_en_colombia/procesos_de
_paz_anteriores_farc_ep_y_eln
Peñaloza Peñaloza, Y. V. (2 de Marzo de 2016). DE CARACAS A TLAXCALA
UN CALLEJÓN SIN SALIDA; NEGOCIACIONES DE PAZ (1991-1992).
Obtenido de Repositorio Institucional Universidad Distrital - RIUD:
http://repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/3782/1/Pe%c3%b1alozaPe
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