“UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA”
“FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES”
“ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS”
“MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPAL A TRAVÉS DE LAS TICs ”
ASIGNATURA : FINANZAS PÚBLICAS (AD- 351)
DOCENTE :Lic. HUAIHUA FLORES, Elvis Raúl
INTEGRANTES :
● OJEDA VILCHEZ, Víctor
● QUISPE BAUTISTA, Félix Romario
● SANTIAGO TORRES, Hugo Saúl
● VENTURA TACO, Edwin Roswin
AYACUCHO - PERÚ
2020-I
INTRODUCCIÓN
Las instituciones públicas han sido creadas para cumplir objetivos políticos, sociales,
económicos, así como de integración y desarrollo de la sociedad. Para los países en
desarrollo esta realidad se refuerza con las necesidades de un uso más efectivo de
los recursos humanos, materiales tecnológicos y financieros que les permitan
continuar avanzando en el entorno de un mundo globalizado.
En este sentido, requiere el estudio de los mecanismos de gestión pública local en las
ciudades, especialmente en las grandes urbes donde los procesos económicos y de
urbanización que en ellas desarrollan generan importantes retos en el contexto de las
transformaciones socioeconómicas que deben acontecer.
La evolución de los factores de desarrollo en el Perú inició en el 2012 con la
Organización Comunitaria para el Desarrollo Económico que con la Reforma y
modernización del Estado Peruano (Ley Nº 27685) propuso impulsar el dinamismo
del cambio entre las entidades funcionales del estado hacia la modernización de las
instituciones en apertura a mecanismos de gobierno electrónico, mejora de servicios
administrativos e instancias del gobierno nacional regional y local. Esto conlleva que
en años recientes se viene desarrollando un proceso de grandes cambios,
denominado Modernización de la Gestión del Estado, con el propósito de lograr una
correcta acción pública involucrada en una visión dinámica, toda vez que supone que
el modelo de gestión debe perfeccionarse; y como consecuencia de los grandes
cambios del contexto peruano, la gestión debe cambiar porque sólo de esa forma el
Estado podrá satisfacer los requerimientos de los ciudadanos e impulsar el desarrollo
del país. (Pasco, 2015)
“Es hora de llevar a cabo un verdadero proceso de modernización del Estado,
mediante una reingeniería que eleve el nivel de la eficiencia de la administración
pública, con el objetivo de incrementar el rendimiento en la prestación de sus servicios
a la sociedad”. (Hidrogo, 2020)
Bajo este contexto de la reforma y modernización del estado peruano (ley N°27685),
propuso impulsar la modernización en todos sus sectores a través de mecanismos
electrónicos, servicios administrativos y la descentralización del gobierno nacional
regional y local, a través de una reestructuración y reingeniería en el sistema
administrativo, con el fin de satisfacer los requerimientos de los ciudadanos e impulsar
el desarrollo del país.
(Strickland, 2004) definen las tecnologías de información y comunicación, como
aquellos dispositivos, herramientas, equipos y componentes electrónicos, capaces de
manipular información que soportan el desarrollo y crecimiento económico de
cualquier organización. Cabe destacar que en ambientes tan complejos como los que
deben enfrentar hoy en día las organizaciones, sólo aquellos que utilicen todos los
medios a su alcance, y aprendan a aprovechar las oportunidades del mercado
visualizando siempre las amenazas, podrán lograr el objetivo de ser exitosas.
Con el motivo de reinventarnos planteamos la utilización del uso de las tecnologías
de información y comunicación (TICs) en el ámbito gubernamental como una
alternativa de modernización en todos sus sectores y aprovechando los beneficios
que esta nos ofrece pudiendo así mejorar la eficiencia y eficacia en la atención de
todos sus servicios.
Las TICs como instrumento ayuda a prestar servicios y ofrecer información, facilitando
la interacción con los ciudadanos y agentes externos a la administración local. La
dimensión de promoción viene a destacar en estas actividades orientadas a potenciar
la cohesión social a través del fomento del uso de las TICs por parte de los
ciudadanos, superando o atenuando- la fractura digital, por parte de las instituciones
públicas y del resto de agentes sociales.
MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPAL A TRAVÉS DE LAS TICs
Comenta (Weissbluth, 2008) que las TICs juegan un rol fundamental: son
herramientas que están produciendo cambios radicales en la gestión pública, y
paradójicamente, son las que más escapan a la comprensión de los reformadores que
están gestionando o financiando proyectos de informatización pública. En este
contexto indican (Gaston, 2012) que debe considerarse que medir desempeño y
avance de las políticas de gobierno electrónico trae consigo no sólo aspectos
técnicos, sino que es necesario también considerar aspectos culturales,
organizacionales, políticos, sociales. Por otra parte, comenta (Penso, 2011) sobre los
servicios municipales, éste enfrenta problemas para la utilización de las TICs como
son: la preparación básica de los empleados para operar la tecnología, el alto grado
de subutilización de la capacidad instalada, pero sobre todo la presión que recae
sobre el empleado para que se recapacite.
Nos encontramos en una sociedad de la era de la información y conocimiento de
rapidez inmediata permitida a través de los dispositivos de comunicación, con una
organización cada vez más descentralizada y focalizada en la innovación y
modernización constante con cambios radicales , por lo tanto las municipalidades
tienen como obligación adaptarse a estos cambios , de manera sistemática en el uso
de dichas tecnologías de manejo de la información, siendo necesaria la capacitación
constante de sus trabajadores, teniendo como fin una mejor atención a la población.
La innovación pública y participativa también está orientado en el mejoramiento
continuo de la gestión al interior de los organismos gubernamentales a nivel de
funcionario público, aportando de forma directa a la creación de valor para el Estado.
Comentan (Gaston, 2012) que la Organización de las Naciones Unidas ha definido un
marco de evolución del gobierno electrónico según cuatro niveles de madurez, el cual
ha servido de referencia para que los países definan sus propios modelos:
a) Nivel emergente: El país asume el compromiso de desarrollar el gobierno
electrónico, ofreciendo información en una sola vía (del gobierno a la ciudadanía).
b) Nivel mejorado: Se amplía la comunicación de una a dos vías, con la interacción
de la ciudadanía mediante correo electrónico, formularios descargables, aplicaciones,
audio, video y la presentación de solicitudes.
c) Nivel transaccional: El Estado ofrece transacciones completas y seguras como el
pago de impuestos y multas, inscripciones, obtención de permisos, certificados y
licencias, entre otros.
d) Nivel conectado: Información, datos y conocimiento se transfieren entre
organismos, para un acceso instantáneo a servicios del Estado de manera integrada
y con un enfoque centrado en el ciudadano.
La implementación de las TICs en los municipios es un proceso a largo plazo que
cuenta con distintas etapas y tiene una evolución constante en cuanto al manejo de
información que se brinda a la ciudadanía, mediante la virtualización permitimos que
sea más rápida la transferencia de datos hacia el ciudadano que lo requiera, evitando
los papeleos y las largas colas de espera que actualmente se da en la mayoría de los
municipios del Perú.
Las TICs son muy importantes en cuanto a reducción de tiempo se refiere, pues las
plataformas virtuales son aliadas de ello, en tanto la actualización de datos debe ser
constante para poder brindar una información más actualizada.
ESTRATEGIAS PARA LA UTILIZACION DE LAS TICS EN LOS SERVICIOS
MUNICIPALES
(Patiño Galván Israel, 2013) Si bien la propuesta principal es un sistema de
información (componente tecnológico), se considera importante integrar a otros tres
componentes para implementar ésta de manera satisfactoria. Se propone que los
cuatro componentes se incorporen y operen de manera gradual, con el fi n de plantear
estrategias para que la población y autoridades se incorporen de manera paulatina, y
a su vez los componentes propuestos logren su madurez, a excepción del
componente educativo que requiere de un proceso de mayor madurez.
El componente tecnológico: financia el funcionamiento del sistema, la integración de
los procesos administrativos y operativos que se sintetizan y liberación del ambiente
de desarrollo de pruebas.
El componente organizacional: integración del personal que formula la estructura para
operar el sistema de información administrativos y operativos.
El componente estratégico: Fuentes que alimentarán los indicadores para el análisis
de resultados del componente estratégico para iniciar con la operación del sistema de
información. El
componente educativo: Se inicia con la capacitación tecnológica básica del personal
como también a la población para lograr una mejor cobertura, difusión y alcance
permanente para estar de acorde con las nuevas tecnologías que nos será útil en la
vida cotidiana.
Las estrategias que posee las TICs en los municipios, proponen indicadores que
permita el fácil requerimiento de los trámites, el acceso de informaciones a la
ciudadanía, actualizándonos en el ámbito tecnológico y organizacional para así poder
maximizar los recursos humanos en otras acciones que sea de mayor ende personal.
En lo referente a las estrategias de las TICs hace más énfasis a la tecnología puesto
que se considera muy importante el funcionamiento de este sistema frente a los
demás componentes, así como el enfoque gubernamental y social en el escenario de
los municipios.
¿QUE TIPO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN SE VA UTILIZAR?
(Ronderos, 2003) Afirman que la tecnología , además de ser persuasiva, invadirá
todos los aspectos de la vida cotidiana, debido al avance y desarrollo de la tecnología
que origina la microelectrónica, microsistemas, micro sensores, nanotecnología,
“etiquetas inteligentes”, etc.
La difusión de las redes inalámbricas y las conexiones de dispositivos punto a punto
(Wireless, WLAN, Bluetooth, infrarrojos…) ha generado que la tecnología ubicua que
caracterizó a la primera etapa, se transforme paulatinamente en lo que es en la
actualidad. En otras palabras, la presencia de computadores muy pequeños,
interconectados sin cables que se incrustan de forma casi invisible en cualquier tipo
de objeto cotidiano y los pequeños sensores que detectan el entorno que les rodea,
dan origen a lo que hoy se conoce con el nombre de tecnología ubicua (Mattern,2001).
Las cámaras de vídeo de alta definición con trasmisión simultánea para controlar el
movimiento de sectores geográficos determinados, telefonía satelital y celular 4G y
LTE, con conexión a internet para lugares inhóspitos es una forma de aplicar la
tecnología para combatir la inseguridad ciudadana de lo cual nos brinda beneficios
como seguridad ciudadana, cuidado de salud, conservación del medio ambiente entre
otros. El avance tecnológico también permite a las municipalidades aplicar nuevas
estrategias de utilización del Tics.
(Rodríguez Gómez, 1996) sistemas de información definen como “Un conjunto formal
de procesos que, operando con un conjunto estructurado de datos estructura de
acuerdo con las necesidades de una empresa y/o instituciones públicas para las
actividades de dirección de control correspondientes, apoyando al menos en parte, la
toma de decisiones necesaria para desempeñar las funciones y procesos de negocio
de la empresa de acuerdo a su estrategia”.
Si bien es cierto los sistemas de información permiten integrar diferentes
funcionalidades es necesario incorporar las TICs que permitirán hacer posible en
marcha el sistema que ha sido desarrollado en base a los requerimientos de los datos
en las diversas áreas de las municipalidades.
Clasificación de los sistemas de información
(García, 2000)los sistemas se clasifican de la siguiente manera:
1. Grado de formalidad: Relacionados con el tipo de madurez de la información que
manejan. Si un sistema maneja información no rutinaria, poco madura se podría
catalogar como informal.
2. Automatización: Según la utilización de un software en el sistema. Si están basados
en la informática se dice que son sistemas informáticos, pero si no se utiliza un
componente informático o de software se dice que son manuales.
3. Relación con la toma de decisiones: Relacionados con el nivel en la estructura
organizacional, para el que prestan sus servicios.
4. Funcionalidad: Se enfocan en las capacidades que pueda tener el sistema para
cubrir las necesidades de un área específica de la empresa
5. Grado Especialización: Permite catalogarlos según los desarrollos propios que se
hayan hecho para satisfacer las necesidades de la empresa.
(Laudon, 1996), establecen la siguiente clasificación de los sistemas de información:
1. Sistema de Procesamiento de Operaciones: Son aquellos que realizan o ejecutan
las operaciones del día a día en una empresa y son la base de generación de
información para los demás sistemas. Estos sistemas son operados por los
empleados de niveles operativos.
2. Sistemas de Trabajo del Conocimiento: Son aquellos que apoyan a los empleados
que crean información o generan conocimientos nuevos en la organización. Estos
sistemas tienen como objetivo gestionar toda la documentación que se genera en los
diferentes procesos de la empresa, para posteriormente poder realizar consultas.
3. Sistemas de Automatización en la Oficina: Son aquellos que permiten incrementar
la productividad de todos los empleados de la empresa y en especial de los que se
encuentran en niveles inferiores.
4. Sistemas de Información para la Administración: Se utilizan en el nivel
administrativo para apoyar los procesos de planeación, y control en la toma de
decisiones proveyendo reportes sobre actividades de otros niveles más operativos
(actividades rutinarias). Son utilizados por los gerentes y directivos de rangos
intermedios para conocer el desempeño actual de la empresa.
5. Sistemas para el Soporte de Decisiones: Conformados por aplicaciones que
apoyan los procesos de toma de decisiones. Se apoyan en modelos y conjuntos de
datos para dar solución a problemas no estructurados; sus usuarios son
administradores o gerentes de nivel medio y se podría citar como ejemplo un análisis
de ventas por zona, un análisis de precios de un producto o una línea de servicio.
6. Sistemas de Soporte Gerencial: Son aquellos que se utilizan en el nivel estratégico
de una empresa, contribuyendo en la toma de decisiones estratégicas a través de
tableros de control, consolidación de información gráfica. Sus usuarios son los altos
directivos.
Todos estos tipos diferentes de sistemas que mencionan los autores se encuentran
interrelacionados ya que unos proveen información para otros y viceversa. Los
sistemas de información juegan un papel muy importante en la gestión de las
organizaciones y en la medida constituyen el fundamento para la toma de decisiones
a todos los niveles, desde el nivel estratégico hasta el nivel operativo, hoy en día los
sistemas de información están formados por las modernas tecnologías de la
información, especialmente la informática y telecomunicaciones.
Para poder integrar un tipo de sistema de información se debería integrar los datos,
conseguir información coherente y adecuada para cada dirección y ver la forma en
que están estructuradas, resulta clave, por tanto, definir el papel de los directivos, las
direcciones que hay en las municipalidades para garantizar la adecuada gestión y
soporte a los objetivos de la organización.
Otro enfoque para medir el avance del gobierno electrónico es mediante el índice de
funcionalidad basado en el enfoque evolutivo presentado por Sandoval y Gil, en
donde se parte del supuesto de que el gobierno electrónico en general, y los portales
de gobierno electrónico en particular, evolucionan, mejorando paulatinamente y
agregando sofisticación tecnológica y organizacional; en él las etapas de desarrollo
del gobierno electrónico son componentes complementarios que pueden estar
presentes al mismo tiempo en un portal y son los siguientes (Ventura.J, 2008).
El uso de los softwares en las municipalidades es de suma importancia puesto que
es una herramienta útil e indispensable en el tipo de de software que puede
implementar en asuntos estratégicos y operativos, los beneficios de esta tecnología
es que se puede utilizar de manera libre ya sea en la programación de sitios webs y
para la gestión de servidores web. La reducción de costos, personalización de las
aplicaciones, la independencia tecnológica y la estabilidad en las aplicaciones influyen
en el manejo del software.
Generalmente los municipios en el Perú hacen uso de estos principales softwares
como son: sistema integrado de gestión administrativa y el sistema integrado de
administración financiera (SIGA, SIAF) como herramientas informáticas que manejan
las entidades publicas de uso obligatorio donde se registran información de ingresos
y gastos de la institución.
BENEFICIOS DE LAS TICs
Los beneficios que plantea (Castells, 2012), “La estructura y funcionamiento de la
sociedad, configurándose lo que ha denominado como sociedad red. En términos
ideales, todos los individuos tienen la capacidad de comunicarse con otros individuos
en un tiempo real y sin importar en qué lugar del mundo se encuentren. Igualmente,
se puede es-tablecer que Internet ha generado un nuevo orden social porque a través
de esta nueva tecnología, se ha facilitado la realización de actividades económicas,
sociales, políticas y culturales”
en los últimos años la expansión de la tecnología de la información y comunicación
han propiciado drásticos cambios en la sociedad. nos encontramos en la era del
internet que se va expandiéndose con mayor flexibilidad en la gestión económica, de
producción y el comercio. La población peruana tiene muchos beneficios con la
llegada de la tecnología por que ha generado un avance en las actividades de la
burocracia y otras actividades convexas a la tecnología.
(Gee, 2005) afirma que, “en las sociedades de hoy, las personas necesitan estar
alfabetizadas en una gran variedad de ámbitos semióticos. Así mismo, señala que
leer y escribir no son sólo fenómenos mentales que ocurren en la cabeza de las
personas, sino que se trata de logros sociales y culturales. Por consiguiente, la
alfabetización digital, además de ser el medio de incorporación a la cultura digital,
adquiere el carácter de obligatoriedad, so pena de quedar desfasados ante la
dinámica de cambios que día a día experimenta la sociedad y su población en
general”.
La sociedad peruana de hoy necesita tener conocimiento en cuanto a la utilización de
la tecnología, ya que vemos la presencia aun de la analfabetización según “El
Ministerio de Educación (Minedu) en los últimos 5 años aún hay un millón 369 mil 295
personas que no saben leer ni escribir”, por ello, el uso las TICs permitirá la mejora
del conocimiento y la interacción con las personas. En la actualidad la gran parte de
actividades que realizamos es por medio digital por la facilidad de manejo en el uso
de la información que nos brinda este medio.
“El éxito del trabajo en equipo se basa en lograr un equilibrio adecuado entre dos
componentes: las relaciones humanas y la tarea asignada. Los equipos centrados en
la tarea suelen tener un importante grado de productividad, pero no logran una
verdadera integración a nivel humano ni el aprendizaje individual que deja el
“compartir”. Para que sea eficaz el desarrollo del trabajo se implementa la tecnología
como una herramienta importante. (MUSSNUG, 1997)
La tecnología es una red que difunde información sobre todas las actividades que se
desarrollen en torno al trabajo de los equipos recoger ideas, sugerencias y opiniones
en todos los sectores del Municipio, para contribuir a una amplia participación de los
empleados”; y un grupo de Coordinadores de Equipos, cuya misión sería “Aplicar
metodologías de planificación y técnicas de trabajo en equipo para conducir a los
grupos de trabajo hacia el logro de los objetivos de desarrollo elegidos apoyándose
con herramientas tecnológicas.
Conclusiones:
• Las TICS apoyan el proceso de descentralización del país, es necesario,
llevar estas buenas prácticas a las regiones. Dado que los gobiernos locales
son los que están más cercanos a la gente, y a través de estos gobiernos
locales se canalizan las necesidades concretas de la gente el uso y
promoción adecuada de la tecnología para estos fines cobra una importancia
significativa y sin precedentes. Estableciendo canales de comunicación
directa con los vecinos garantizando la integridad, confidencialidad y
disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad
de la información gestionada, basado en el uso de las tecnologías de la
información y comunicaciones (TIC). Fomentar la inclusión digital de todos los
ciudadanos especialmente la de los sectores vulnerables a través de la
generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica
respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
• La reingeniería en la gestión de los gobiernos locales permite optimizar la
prestación de los servicios municipales en beneficios de los ciudadanos,
racionalizando procesos, integrando las diferentes áreas funcionales a través
de los sistemas de información general. permitiendo desarrollar un sistema
de información urbana para la toma de decisiones a través de las TICs,
Transformando la cultura organizacional de los empleados municipales y
mejorando el servicio al ciudadano.
• La implementación del software en los municipios permite un mejor desarrollo
de los procesos de manera eficiente, acortando los plazos establecidos,
permitiendo un mejor control del desarrollo de las actividades que se realiza en
las diferentes áreas, con el fin de mejorar los servicios que se ofrece al
ciudadano.
• Los beneficios que nos ofrece las TICs aplicado a las municipalidades, es el
acortamiento de la burocracia con la ciudadanía y demás entidades.
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