CONSTITUCIONAL COMPARADO
Grupo # 4
PODER EJECUTIVO Y EL PODER LEGISLATIVO
Mora Suarez Juan Sebastian
Naranjo Vásquez Bayron
Pachón Alvarado Jeison Harvey
Patiño Sanchez Maria Alejandra
Quiñones Quiñones Yeder Jose
Quintero Laverde Katerin Lizet
Reina Ardila Laura Marcela
Rico Gomez Leonardo Fabio
PODER EJECUTIVO
Representado por el presidente de la República, que hace las veces de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno. También está integrado por los ministros, los directores de los
departamentos administrativos y los superintendentes, que tienen la función primordial de
garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes de todos los colombianos. En el nivel
regional está representado por gobernadores y alcaldes.
A la Rama Ejecutiva le corresponde ejecutar, en forma coordinada, todas las actividades
administrativas que están al servicio de los intereses generales de la comunidad para el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Está representada por el presidente de la
República, quien simboliza la unidad nacional, es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y
suprema autoridad administrativa.
La organización territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial, el cual hace
relación al conjunto de normas que establecen y regulan, por disposición de la Constitución,
la forma como se distribuye espacialmente el poder público entre los diversos niveles
político-administrativos de autoridad establecidos por la Carta Política (nacional,
departamental, distrital y municipal).
Representa el gobierno y está compuesta por las gobernaciones, las alcaldías, la
superintendencia, los establecimientos públicos y las empresas industriales
comerciales del Estado.
El presidente, por ser la suprema autoridad administrativa, tiene funciones como jefe de
Estado tales como:
Representar al país internacionalmente, suscribir tratados con otros países, elegir los
embajadores que representan a Colombia en el exterior.
En cuanto a las funciones del presidente como jefe de gobierno
Es el encargado de la conducción política en el país, tanto en el orden nacional como
en el orden internacional, nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y
a los directores de departamentos administrativos, dirigir la fuerza pública y disponer de
ella como comandante supremo de las fuerzas armadas de la Republica, promulgar,
obedecer y sancionar las leyes, ejercer inspección y vigilancia.
En cuanto a las funciones del presidente como suprema autoridad Administrativa es:
Dictar la ley del banco de la Republica,
Decidir el plan Nacional de Desarrollo y de inversiones Públicas.
Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos.
Velar por la estricta recaudación y administración de las reglas y caudales públicos y
decretar su inversión de acuerdo con las leyes.
Celebrar los contratos que le corresponde con sujeción a la constitución y a la ley.
Ejercer de acuerdo con la ley la inspección, vigilancia y control sobre las personas que
realicen actividades de carácter financiero bursátil o de otra que esté relacionada con
el manejo, aprovechamiento o intervención de recursos públicos.
Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos,
Velar por la estricta recaudación y administración de las reglas y caudales públicos y
debe decretar su intercesión: de acuerdo con las leyes de las funciones del
vicepresidente son:
El vicepresidente de la Republica será elegido por votación popular, el mismo día y en
la misma fórmula con el presidente de la Republica.
Reemplazar al presidente en ausencias temporales o definitivas
Encargarse de tareas especiales que le han sido asignadas por el presidente.
En cuanto a las funciones de los ministros son:
Formular políticas atenientes a su despacho
Dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley, servir de voceros del gobierno ante el
congreso, presentar proyectos delegando al congreso, tomar parte en los debates de la
cámara de representantes, encargarse de la administración interna de su representativa
entidad.
1) PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
VICEPRECIDENCIA DE LA REPUBLICA
Consejos superiores de la administración, los cuales están compuestos de la
siguiente manera:
• Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS
• Consejo Superior de la Carrera Registral
• Consejo Superior de la Carrera Notarial
• Consejo Superior de Política Criminal
• Consejo de Seguridad Nacional
• Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
• Consejo Superior de la Administración de Restitución de Tierras
• Consejo Superior de Comercio Exterior
• Consejo Superior de Micro Empresa y de la Pequeña y Mediana
Empresa
• Consejo Superior de Turismo
Ministerios, los cuales están compuestos de la siguiente manera:
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Hacienda y Crédito Público
• Ministerio de Justicia y del Derecho
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Ministerio de Salud y Protección Social
• Ministerio de Trabajo
• Ministerio de Minas y Energía
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
• Ministerio de Educación Nacional
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
• Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
• Ministerio de Transporte
• Ministerio de Cultura
• Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
• Ministerio del Deporte
Departamentos Administrativos, los cuales están compuestos de la siguiente
manera:
• Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
• Departamento Nacional de Planeación –DNP
• Departamento Administrativo de la Función Pública
• Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
• Dirección Nacional de Inteligencia
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE-
superintendencias sin personería jurídica
Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica, están compuestas
de la siguiente manera:
• Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y
Contribuciones Parafiscales - ITRC
• Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación
Financiera - URF
• Unidad de Planificación de Tierras Rurales, adecuación de
Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA
• Comisión de Regulación de Energía, Gas y Combustibles -CREG
• Parques Nacionales Naturales de Colombia
• Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
• Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
–CRA
• Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC
Sectores administrativos, compuestos de la siguiente manera:
• Sector del Interior
• Sector Relaciones Exteriores
• Sector Hacienda y Crédito Público
• Sector Justicia y del Derecho
• Sector de la Defensa Nacional
• Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural
• Sector Salud y de la Protección Social
• Sector del Trabajo
• Sector Minas y Energía
• Sector de Comercio, Industria y Turismo
• Sector Educación Nacional
• Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Sector Vivienda, Ciudad y Territorio
• Sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
• Sector Transporte
• Sector Cultura
• Sector Presidencia de la República
• Sector de Planeación
• Sector Función Pública
• Sector Inclusión Social y Reconciliación
• Sector Inteligencia Estratégica y Contrainteligencia
• Sector Información Estadística
• Sector Administrativo del Deporte
• Sector Ciencia y Tecnología
Cuando enmarcamos la rama ejecutiva del poder público en nuestra
constitución, nos damos cuenta que en nuestro país se mantuvo un sistema de
Gobierno Presidencialista, fuerte, que está caracterizado por su gran autonomía
en las decisiones fundamentales que debe adoptar el país en estados normales
y anormales hablando jurídicamente, mediante sus funciones de jefe de
Gobierno, Jefe de Estado y Suprema autoridad administrativa. Todo ello,
ejerciendo plena autoridad en la totalidad de la administración, ejerciendo sus
funciones mediante actividades que hoy conocemos como la Función
Administrativa.
La función administrativa en cabeza de la rama ejecutiva
Cuando se habla de función administrativa, todas sus definiciones coinciden en
que esta se encuentra en cabeza del poder ejecutivo, solo en casos
excepcionales por los demás órganos que componen el Estado o Gobierno, y
es que las operaciones y prestaciones que exige la función administrativa en su
ejercicio, no puede estar en cabeza de nadie más.
Mediante decretos, resoluciones, órdenes, acuerdos, circulares, oficios,
instrucciones, nombramientos, adopción de medidas de regulación y ejecución,
celebración de contratos, operativos, acciones materiales y hasta en omisiones,
la actividad ejecutiva produce efectos jurídicos de manera diaria, el artículo 209
de la Constitución nos menciona que en el desarrollo de estas actividades se
deben seguir con los principios de interés general sobre el particular, principios
éticos y morales, técnicos administrativos y procedimentales, todos sobre un
marco de organización y operatividad. Principios y lineamientos que se
refuerzan con la expedición de la Ley 489 de 1998.
PODER LEGISLATIVO
El Senado de la República, órgano legislativo en Colombia, cumple con funciones que van
desde la tramitación de proyectos de ley y actos legislativos, debates de control político y
público hasta la elección de altos dignatarios del Estado y la función judicial de estos.
Por su naturaleza cambiante y al no ofrecer servicios, el Senado de la República no cuenta
con un apartado de preguntas frecuentes, no por ello deja de ser importante presentar a la
ciudadanía las preguntas más frecuentes con relación a su nacionalidad, ayudando a
comprender y entender cómo está conformado y las funciones del Congreso de la
República.
• ¿Qué es y cómo está conformado el Congreso de la República?
Dentro de las 3 ramas del poder público, se encuentra la rama Legislativa. Según la
Constitución Política de Colombia (1991), corresponde al Congreso de la República,
conformado por dos corporaciones, el Senado de la República y la Cámara de
Representantes.
El Congreso de la República es escogido de forma popular por lo cual el pueblo confiere su
representatividad para ejercer las funciones establecidas constitucional y legalmente.
• ¿Cuáles son las funciones del Congreso de la República?
El Congreso de la República de Colombia cumple las siguientes funciones:
• Constituyente: el Congreso de la República puede reformar la Constitución Política
mediante la expedición de actos legislativos.
• Legislativa: elaborar, interpretar, reformar y derogar leyes y códigos en todos los
ramos de la legislación.
• Control Político: para citar a ministros y superintendentes y conocer de sus
actuaciones y ejecución de sus actividades a partir de las leyes que aplican a su
responsabilidad funcional.
• Judicial: Consiste en juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado
por su responsabilidad política.
• Electoral: Consiste en la elección de autoridades públicas por parte del Congreso
en pleno o por una de las dos corporaciones que la conforman.
• Control público: para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a efecto de
que rinda declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las
indagaciones que la Comisión adelante.
• Función de protocolo: para recibir a jefes de Estado o de Gobierno de otras
naciones.
• ¿Cómo se eligen los miembros del Congreso de la República?
Los miembros del Congreso de la República son escogidos por voto directo de los
ciudadanos.
Para el caso del Senado de la República, se vota por circunscripción nacional, es decir, se
contabiliza el total de votos obtenidos por el candidato en todo el país, incluyendo las
curules en representación de las comunidades indígenas. Allí también tiene asiento el
candidato a la Presidencia de la República que saque la segunda mayor votación.
Los miembros de la Cámara de Representantes se eligen por circunscripción territorial, por
cada departamento según el número de habitantes y por Bogotá como Distrito Capital.
Además, existen circunscripciones especiales que cuentan con mecanismos establecidos
para su conformación, como son las curules para las comunidades afro, comunidades
indígenas y representantes de los colombianos residentes en el exterior. Allí también tiene
asiento el candidato a la Vicepresidencia de la República que saque la segunda mayor
votación.
Durante dos cuatrienios constitucionales el Partido Político FARC, cuenta con 5 curules
tanto en el Senado de la República como en la Cámara de Representantes durante los
cuatrienios 2018-2022 y 2022-2026.
• ¿Qué es Congreso Pleno?
EL Congreso pleno es cuando éste se reúne en un solo cuerpo, es decir, senadores de la
República y representantes a la Cámara en una sesión conjunta.
Esto ocurre en situaciones establecidas en la Constitución y la norma: para posesionar al
Presidente de la República, al Vicepresidente cuando haga sus veces, recibir a jefes de
Estado o de Gobierno de otro países, elegir Contralor General de la República, a
Magistrados de la Sala jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al
Vicepresidente de la República cuando sea menester reemplazar al elegido por el pueblo y
proveer el cargo cuando se presente vacancia absoluta, reconocer la incapacidad física del
Vicepresidente de la República entre otros.
• ¿Cuándo inicia un cuatrienio constitucional del Congreso de la República?
El cuatrienio constitucional inicia el 20 de julio siguiente a la elección de miembros del
Congreso y culmina 4 años después, es decir, el 20 de julio anterior a la instalación del
nuevo Congreso.
• ¿Qué es una legislatura?
Una legislatura es el periodo de tiempo establecido para que el Congreso se reúna en
sesiones ordinarias, comprendido entre el 20 de julio y el 20 de junio del año siguiente.
Cada cuatrienio constitucional consta de cuatro legislaturas, Artículo 138 de la Constitución
Política.
• ¿Cuántos periodos legislativos conforman una legislatura?
Una legislatura está conformada por 2 períodos legislativos. El primer periodo legislativo
comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre del mismo año. El segundo periodo
legislativo comienza el 16 de marzo y termina el 20 de junio del mismo año.
• ¿Cuándo y cómo se reúne el Congreso de la República?
El Congreso de la República se reúne en sesiones ordinarias, extraordinarias, especiales,
permanentes y reservadas. Una sesión debe durar máximo cuatro (4) horas salvo que el
presidente de la Plenaria o de la comisión respectiva la declare abiertas o que se pida y
apruebe sesión permanente:
• Sesiones Ordinarias: son por derecho propio y se realizan durante dos periodos
por año que conforman una legislatura.
• Sesiones Extraordinarias: Son por convocatoria del Gobierno, a través de Decreto,
durante el término que este indique y en ella solo se tratan los asuntos que el
Gobierno establezca en dicho Decreto.
• Sesiones Especiales: son las convocadas por el Congreso en manera directa, por
fuera del periodo ordinario legislativo, cuando se presentan Estado de Excepción.
• Sesiones Permanentes: son las que se decretan media hora antes de culminar la
sesión, para qe no termine el tiempo establecido de 4 horas y así poder continuar
con el orden del día hasta finalizar, a solicitud de cualquier congresista.
• Sesiones Reservadas: son las sesiones en las que se ordena despejar las barras
(ciudadanos asistentes ajenos al Congreso) en consideración a la gravedad del
asunto, requiriendo la aprobación por parte de la Corporación o Comisión
respectiva.
• ¿Qué es el Senado de la República y cómo está conformado?
El Senado de la República es una Corporación de elección popular por circunscripción
nacional, es decir, se contabiliza el total de votos obtenidos por el aspirante en todo el
territorio nacional. Está compuesto por 108 Senadores en la actualidad.
Las 108 curules se distribuyen de la siguiente manera:
• 100 senadores(as) de la República elegidos por circunscripción nacional.
• 2 senadores(as) de la República elegidos pertenecientes a la circunscripción
especial indígena, Artículo 171 de la Constitución Política.
• 1 senador(a) de la República, quien fuera el candidato(a) presidencial que obtenga
la segunda votación más alta en las elecciones para el cuatrienio presidencial que
inicia en agosto del mismo año en que inicia el cuatrienio constitucional para el
Congreso.
• 5 senadores(as) de la República pertenecientes al partido FARC (Fuerza Alternativa
Revolucionaria del Común).
Estas 5 curules son en cumplimiento del Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno nacional
y las entonces FARC-EP. Estas curules serán otorgadas durante dos períodos
constitucionales de manera excepcional, en cumplimiento del Acto legislativo No 03 de
2017.
• ¿Qué es la Cámara de Representantes y cómo está conformada?
La Cámara de Representantes es una corporación de circunscripción territorial, elegidos
sus miembros por cada departamento y por el Distrito Capital de Bogotá. En la actualidad
está compuesto por 171 representantes, quedando pendiente la reglamentación de la curul
para la comunidad raizal y así completar 172 miembros establecidos en la norma.
Las 172 curules se distribuyen de la siguiente manera:
• 161 representantes a la Cámara por circunscripción territorial, así 2 representantes
a la Cámara más 1 por cada 250.000 habitantes, por cada circunscripción territorial.
• 2 representantes a la Cámara por las comunidades afro.
• 1 representante a la Cámara en representación de los colombianos en el exterior.
• 1 representante a la Cámara por las comunidades indígenas.
• 1 representante a la Cámara, quien fuera el candidato(a) como fórmula
vicepresidencial que obtenga la segunda votación más alta en las elecciones para
el cuatrienio presidencial que inicia en agosto del mismo año en que inicia el
cuatrienio constitucional para el Congreso.
• 5 representantes a la Cámara: pertenecientes al partido FARC (Fuerza Alternativa
Revolucionaria del Común) como cumplimiento del acuerdo de paz firmado entre el
Gobierno nacional y las entonces FARC-EP. (Estas curules serán otorgadas durante
dos períodos constitucionales de manera excepcional), según Acto legislativo No 03
de 2017.
Estas 5 curules son en cumplimiento del Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno nacional
y las entonces FARC-EP. Estas curules serán otorgadas durante dos períodos
constitucionales de manera excepcional, en cumplimiento del Acto legislativo No 03 de
2017.
• ¿Cuál es la diferencia entre Cámara de Representantes y Senado de la
República?
La principal diferencia que hay entre estas dos corporaciones es la forma en que son
elegidos, el Senado es elegido por circunscripción nacional y la Cámara de Representantes
por circunscripción territorial.
También hay diferencia en la Corporación por la cual inician algunos los proyectos de ley,
por ejemplo, en Senado, deben ser radicados los proyectos sobre relaciones
internacionales, mientras que en Cámara inician los proyectos relativos a tributos como son
el presupuesto General de la Nación y las reformas tributarias.
Igualmente, en su función electoral, el Congreso pleno elige Contralor General de la
República, magistrados de la Sala Jurisdiccional del Consejo Superior de la Judicatura, al
vicepresidente de la República por faltas absoluta del elegido por el pueblo. El Senado de
la República elige a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de
la Nación. La Cámara de Representantes elige al Defensor del Pueblo.
En Senado se aprueban o imprueban los ascensos militares que confiera el Gobierno
Nacional.
En la función judicial el Senado conoce de las acusaciones que formulen la Cámara de
Representantes contra el presidente de la República o quien haga sus veces y contra los
miembros de la Comisión de Aforados, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus
cargos.
• ¿Cuál es la clasificación de las comisiones que existen en el Congreso de la
República?
• Comisiones Constitucionales Permanentes
• Comisiones Legales
• Comisiones Especiales y
• Comisiones Accidentales.
• ¿Qué son las comisiones constitucionales permanentes?
Para tratar asuntos específicos, se conforman grupos de congresistas con el fin de estudiar
y votar en el trámite de los proyectos de actos legislativos y de ley.
Hay siete (7) comisiones constitucionales permanentes en el Senado y siete (7) en la
Cámara de Representantes. Solo en la Comisión Primera de Senado y Cámara se tramitan
proyectos de acto legislativo y proyectos de ley en las 7 de cada corporación. Están
reglamentadas en su número de miembros y en sus funciones en la Ley 3ª. de 1992.
• ¿Cuáles son los temas de competencia de cada una de las siete comisiones
constitucionales?
• • Comisión Primera: Reformas a la constitución y derechos fundamentales.
• • Comisión Segunda: Temas internacionales y de seguridad nacional.
• • Comisión Tercera: Impuestos y crédito público.
• • Comisión Cuarta: Presupuesto.
• • Comisión Quinta: Temas agrarios y de medio ambiente.
• • Comisión Sexta: Servicios públicos, educación y cultura.
• • Comisión Séptima: Salud y vivienda.
• ¿Qué son las leyes?
Son normas hechas exclusivamente por el Congreso de la República que tienen aplicación
en todo el país y rigen los derechos y deberes de cualquier ciudadano(a).
• ¿Diferencias entre proyecto de ley y de acto legislativo?
El acto legislativo es una norma expedida por el Congreso cuyo objetivo es reformar,
adicionar o derogar un artículo o parte de él en la Constitución Política de Colombia,
mientras que una ley reglamenta o desarrolla la Constitución Política o derogar o modificar
otra ley.
• ¿Cuáles son los requisitos para que un proyecto de ley se convierta en ley y
tenga vida jurídica?
El proyecto de ley para convertirse en ley, debe pasar por cuatro debates, uno en Comisión
y otro en Plenaria de la corporación donde se radique. Después se traslada a la otra
corporación y culmina su proceso con la sanción presidencial, siempre y cuando no requiera
ser remitido a la Corte Constitucional para su revisión previa de constitucionalidad, como
ocurre con los proyectos de ley estatutarios (Derechos y deberes fundamentales de las
personas y los procedimientos y recursos para su protección, Administración de justicia,
Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, Estatuto de la oposición y
funciones electorales, reglamentando la participación de las minorías, Instituciones y
mecanismos de participación ciudadana, Estados de excepción, regulando las facultades
que de ellos se originan) y tratados o convenios internacionales.
Los pasos que surte un proyecto de ley ordinaria, después de ser radicado, son:
1- Ser publicada oficialmente por el Congreso antes de darle curso en la Comisión
respectiva.
2- Ser aprobada en primer debate en la correspondiente Comisión Constitucional
permanente de cada Corporación (Senado y Cámara).
3- Que haya sido aprobado por las Plenarias de cada Corporación en segundo debate.
(Senado y Cámara).
4- Haber obtenido la sanción del gobierno.
5- Declaratoria de constitucional por la Corte Constitucional cuando se requiera.
• ¿Cuál es el tiempo máximo para la aprobación de un proyecto de ley ordinaria?
Los proyectos de ley ordinaria deben cumplir su trámite en máximo dos legislaturas.
Cuando un proyecto de ley hubiere completado su trámite en la comisión de la Corporación
donde inicia su trámite en la primera legislatura, continuará su curso en la siguiente
legislatura en el estado en el que se encuentre.
De no haberse tramitado un proyecto de ley en Comisión (primer debate) durante la
legislatura en la cual se radica, se hundirá y debe ser presentado nuevamente en una
siguiente legislatura, si así lo desea el proponente.
• ¿Qué significa que haya o no quórum?
El quórum es el número mínimo de miembros asistentes que se requieren en el Senado y
la Cámara para poder deliberar o decidir. Si no se cumple este requisito la sesión no puede
desarrollarse.
• ¿Qué significa que haya o no mayoría decisoria?
Es el número de miembros que se necesitan presentes en la sesión y que voten
favorablemente lo que el presidente de la sesión ponga a consideración para que surta sus
efectos constitucionales. En el Congreso se aplican las mayorías simple, absoluta,
calificada y especial.
¿Cómo se clasifican las leyes en Colombia?
Según la Constitución Política de Colombia y la Ley 5 de 1992, existen 3 tipos de leyes:
• Estatutarias: tienen una categoría superior a las demás clases de leyes y se
establece un trámite especial para su expedición por su importancia jurídica. Para
su aprobación requiere mayoría absoluta y revisión previa por parte de la Corte
Constitucional.
• Orgánicas: le siguen en jerarquía a las leyes estatutarias y se establece un trámite
especial para su expedición por su importancia jurídica. "Regulan la función
legislativa, señalándole límites y condicionamientos al Congreso".
• Ordinarias: son las leyes con tramitación sencilla y que para su aprobación no
requiere el total de los asistentes de la corporación o comisión en la que se tramite.
• ¿Qué debo hacer para participar en una sesión del Congreso?
Todo ciudadano o ciudadana tiene derecho a participar como asistente de las sesiones del
Congreso que sean de su interés. Quien así lo desee puede comunicarse con la Secretaría
General de Senado o de Cámara cuando sea para plenaria o con la respectiva secretaría
de la Comisión a la que corresponda el tema de la sesión a la que desea asistir.
Es importante aclarar que cuando se presenten circunstancias que obliguen a la no
asistencia a las sesiones de comisiones o plenarias podrá no permitirse el ingreso.
Igualmente, cuando la sesión es reservada.
Bibliografía
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preguntas-frecuentes
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